O Futuro Energético e A Geração Nuclear

O FUTURO
ENERGTICO E
A GERAO NUCLEAR
2013
N 19
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O FUTURO
ENERGTICO E
A GERAO NUCLEAR
2013
N 19
FGV PROJETOS | O FUTURO ENERGTICO E A GERAO NUCLEAR
Primeiro Presidente Fundador

Luiz Simes Lopes
Diretor
Cesar Cunha Campos
Presidente
Carlos Ivan Simonsen Leal
Diretor Tcnico
Ricardo Simonsen
Vice-Presidentes
Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles and
Marcos Cintra Cavalcante de Albuquerque
Diretor de Controle
Antnio Carlos Kfouri Aidar
SUMRIO
APRESENTAO.............................................................................................................................................
04
INTRODUO..................................................................................................................................................
06
1. EVOLUO DA POLTICA ENERGTICA: MUNDO E BRASIL, ASPECTOS CONVERGENTES..
08
2. EVOLUO E DESENVOLVIMENTO DA DEMANDA E DA OFERTA DE ENERGIA ELTRICA..
13
3. EVOLUO DA ENERGIA NUCLEAR NO PLANO INTERNACIONAL..........................................
18
4. CENRIOS PARA A ENERGIA ELTRICA PARA O PERODO 2013-2040.................................
48
5. OFERTA E CUSTOS DA EXPANSO DA GERAO DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL.....
58
Diretor de Qualidade
Francisco Eduardo Torres de S
CONSELHO DIRETOR
Presidente
Carlos Ivan Simonsen Leal
Vice-Presidentes
Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles and
Marcos Cintra Cavalcante de Albuquerque
Diretor de Mercado
Sidnei Gonzalez
Diretores-Adjuntos de Mercado
Carlos Augusto Lopes da Costa
Jos Bento Carlos Amaral
Vogais
Armando Klabin, Carlos Alberto Pires de Carvalho e Albuquerque, Ernane Galvas,
Jos Luiz Miranda, Lindolpho de Carvalho Dias, Manoel Pio Corra Jnior,
Marclio Marques Moreira and Roberto Paulo Cezar de Andrade
EQUIPE TCNICA
Suplentes
Antonio Monteiro de Castro Filho, Cristiano Buarque Franco Neto,
Eduardo Baptista Vianna, Gilberto Duarte Prado, Jacob Palis Jnior,
Jos Ermrio de Moraes Neto, Jos Julio de Almeida Senna and
Marcelo Jos Baslio de Souza Marinho.
Reviso Tcnica
Margarete Rocha
Carlos Xavier
Autor e Coordenao Editorial

Otavio Mielnik
EQUIPE DE PRODUO
CONSELHO CURADOR
Presidente
Carlos Alberto Lenz Csar Protsio
Vice-Presidente
Joo Alfredo Dias Lins (Klabin Irmos e Cia)
Vogais
Alexandre Koch Torres de Assis, Anglica Moreira da Silva (Federao Brasileira de
Bancos), Carlos Moacyr Gomes de Almeida, Dante Letti (Souza Cruz S.A.), Edmundo
Penna Barbosa da Silva, Heitor Chagas de Oliveira, Jaques Wagner (Estado da Bahia),
Luiz Chor (Chozil Engenharia Ltda.), Marcelo Serfaty, Marcio Joo de Andrade Fortes,
Maurcio Matos Peixoto, Orlando dos Santos Marques (Publicis Brasil Comunicao
Ltda.), Pedro Henrique Mariani Bittencourt (Banco BBM S.A.), Raul Calfat (Votorantim
Participaes S.A.), Rodrigo Vaunizio Pires de Azevedo (IRB - Brasil Resseguros
S.A.), Ronaldo Mendona Vilela (Sindicato das Empresas de Seguros Privados, de
Capitalizao e de Resseguros no Estado do Rio de Janeiro e do Esprito Santo), Srgio
Ribeiro da Costa Werlang e Tarso Genro (Estado do Rio Grande do Sul).
Coordenao de Comunicao
Melina Bandeira
Manuela Fantinato
Coordenao de Projeto Grfico
Maria Joo Pessoa Macedo
Colaborao
Patricia Werner
Camila Senna
Mariana Bento de Paula
Aila Martins Ferreira
Gabriela Costa
Fotos
www.shutterstock.com
Suplentes
Aldo Floris, Jos Carlos Schmidt Murta Ribeiro, Luiz Ildefonso Simes Lopes (Brookfield
Brasil Ltda.), Luiz Roberto Nascimento Silva, Manoel Fernando Thompson Motta Filho,
Murilo Pinto de Oliveira Ferreira (Vale S.A.), Nilson Teixeira (Banco de Investimentos
Crdit Suisse S.A.), Olavo Monteiro de Carvalho (Monteiro Aranha Participaes S.A.),
Patrick de Larragoiti Lucas (Sul Amrica Companhia Nacional de Seguros), Rui Barreto
(Caf Solvel Braslia S.A.) e Srgio Lins Andrade (Andrade Gutierrez S.A.).
Sede
Praia de Botafogo, 190, Rio de Janeiro RJ, CEP 22250-900 ou Caixa Postal 62.591
CEP 22257-970, Tel: (21) 3799-5498, www.fgv.br
Instituio de carter tcnico-cientfico, educativo e filantrpico, criada em 20 de dezembro

de 1944 como pessoa jurdica de direito privado, tem por finalidade atuar, de forma ampla,
em todas as matrias de carter cientfico, com nfase no campo das cincias sociais:
administrao, direito e economia, contribuindo para o desenvolvimento econmico-social
do pas.
Esta edio est disponvel para

download no site da FGV Projetos:
www.fgv.br/fgvprojetos
6. UMA NOVA ABORDAGEM PARA A GERAO NUCLEAR NOS PLANOS REGULATRIO

E POLTICO INSTITUCIONAL.......................................................................................................................
74
7. RESULTADOS...............................................................................................................................................
88
8. RECOMENDAES.....................................................................................................................................
94
APRESENTAO
O tema energia um dos mais importantes da agenda nacional. A poltica energtica, a questo
tecnolgica envolvida e seus impactos na economia so temas suficientemente relevantes para
fomentar o debate e estimular discusses que contribuam para aprimoramento do setor, de
modo a preservar e consolidar a competitividade da economia do pas. Componente estratgico
no processo de desenvolvimento sustentvel, a expanso da gerao de energia eltrica deve
responder s necessidades energticas de modo econmico e eficiente, levando em considerao
a diversidade de recursos disponveis e seu aproveitamente a mdio e longo prazo.
Cada opo apresenta caractersticas fsicas, possibilidades tecnolgicas e condies econmicas
prprias que devem ser consideradas para que se obtenha o melhor conjunto e a melhor
alocao dos recursos disponveis. A sustentabilidade um aspecto fundamental na gesto do
sistema energtico, tornando necessrio que sejam levados em conta o desempenho e os riscos
apresentados por cada uma das fontes que compem a matriz eltrica. Valorizando a diversidade
ser possvel estabelecer a melhor proporo de cada fonte energtica e sua contribuio
expanso da gerao de energia eltrica do pas ao longo das prximas dcadas. A futura matriz
eltrica dever, portanto, minimizar os riscos de dependncia a uma fonte energtica ou a um
fornecedor e ampliar as vantagens e benefcios de uma oferta dinmica, que utilize plenamente
o potencial de recursos existentes.
A FGV Projetos tem se orientado criao de competncia e aplicao de novos conhecimentos
em reas relevantes ao desenvolvimento do pas. Com essa preocupao, o presente estudo,
coordenado por Otavio Mielnik, tem por objetivo estabelecer as condies de formao da matriz
eltrica brasileira em 2040. Isso foi possvel a partir de uma anlise e avaliao da evoluo
da demanda, assim como da formao da oferta de energia eltrica, permitindo atend-la nas
melhores condies de segurana econmica, energtica e ambiental. Em especial, a determinao
dos custos nivelados de energia eltrica para cada fonte energtica na composio da matriz
eltrica brasileira em 2040 uma contribuio inovadora para a tomada de deciso e escolha de
novos investimentos para a gerao de energia eltrica do pas.
O setor eltrico atravessa uma transio com a introduo de novas tecnologias de gerao, a
possvel aplicao de polticas de precificao de externalidades e a adoo de novos sistemas
de consumo. Os efeitos dessas novas condies foram incorporados neste estudo, que considera,
em particular, a utilizao da gerao nuclear no quadro de uma matriz eltrica diversificada,
que atenda futura demanda de energia e promova o desenvolvimento sustentvel do pas nas
melhores condies tcnicas, econmicas e sociais.
Boa leitura!
Cesar Cunha Campos
Diretor
FGV Projetos
INTRODUO
A formao da oferta de energia eltrica um processo dinmico, vinculado ao desenvolvimento
da sociedade, que envolve escolhas de longo prazo e obedece a critrios econmicos, tcnicos,
sociais e ambientais. Ao longo dos ltimos anos, esse processo tem integrado novos conceitos
e mecanismos para promover a melhor alocao dos recursos disponveis e a eficincia no
desempenho operacional da gerao de energia eltrica. Novas abordagens contribuem
para aperfeioar o planejamento convencional do setor eltrico, introduzindo critrios para a
comparao entre as vrias fontes energticas utilizadas para a gerao de energia eltrica. O
estudo dos Custos Nivelados de Energia Eltrica, apresentado neste trabalho e aplicado ao Brasil
para o perodo 2013-2040, introduz novos elementos para a tomada de deciso, ao estabelecer um
mecanismo inovador para as escolhas dos novos investimentos, que considera a competitividade
de cada tecnologia de gerao de energia eltrica ao longo de sua vida til.
Entre os componentes fundamentais para a formao de uma oferta sustentvel de energia
eltrica enfatizados neste estudo, evidenciam-se:
(1) a reduo da dependncia, seja em relao a uma fonte energtica, seja em
relao a um fornecedor;
(2) o resultado econmico e social resultante do desempenho operacional na
escolha da tecnologia de gerao; e
(3) a contabilizao das externalidades provocadas por algumas tecnologias de gerao.
Nesse sentido, cabe salientar a importncia da diversificao das fontes energticas na formao
da matriz eltrica nas prximas duas dcadas, considerando as condies fsicas, tecnolgicas
e econmicas da expanso de cada uma das fontes disponveis. De modo complementar, o
desempenho operacional contribui para ampliar a confiabilidade da gerao, incidindo sobre seu
custo e a competitividade do sistema eltrico. Finalmente, a introduo de penalidades em razo
da emisso de gases de efeito estufa promove a inovao das tecnologias de gerao e fortalece
os parmetros que determinam a escolha de tecnologias limpas.
Mobilizadas pelo critrio de sustentabilidade e pelas escolhas de longo prazo que garantam sua
preservao, as polticas energticas em aplicao na maior parte dos pases tm por referncia
e orientao a segurana energtica, a segurana econmica e a segurana ambiental. Os trs
aspectos tm importncia estratgica na formao da oferta de energia eltrica e na determinao
das tecnologias que melhor atendam aos seus fundamentos. Nesse sentido, a gerao nuclear se
diferencia no plano econmico por seu desempenho operacional (funcionando 90% do ano), mas
tambm, no plano energtico, pelo acesso ao combustvel, e, no plano ambiental, por ser uma
energia limpa.
A gerao nuclear tem importante papel a cumprir no desenvolvimento da oferta de energia

eltrica nas prximas dcadas, no quadro de uma matriz eltrica diversificada, sustentvel e
eficiente. O desenvolvimento da gerao nuclear tem sido marcado pela importncia consagrada
segurana e ao desempenho operacional. Novas tecnologias esto sendo aplicadas e um
grande esforo tem sido dedicado reduo dos custos. No Brasil, a ampliao da gerao
nuclear tende a diversificar substancialmente a matriz eltrica. Como analisado nesse estudo,
um dos obstculos ao seu desenvolvimento, dado pelo custo de construo, tende a ser superado
com as orientaes que esto sendo adotadas na construo de novas unidades. Nesse sentido,
a participao do setor privado ser um componente decisivo no investimento, construo e
operao das centrais nucleares a serem implantadas no Brasil.
1. EVOLUO DA POLTICA ENERGTICA:

MUNDO E BRASIL, ASPECTOS CONVERGENTES
Investimentos energticos mobilizam recursos econmicos, tecnolgicos e financeiros cujos
efeitos e consequncias se fazem sentir durante um longo perodo de tempo. A mobilizao
desses recursos deve obedecer a critrios rigorosos, abrangentes e dinmicos, que atendam a
evoluo previsvel das necessidades energticas no quadro da melhor utilizao possvel dos
recursos disponveis. De fato, embora determinem as condies e o perfil da oferta no longo
prazo (entre 10 e 40 anos), os investimentos energticos so decididos no quadro da poltica
energtica de governos que, em princpio, duram quatro anos, sendo sensveis s consequncias
de curto prazo resultantes de suas escolhas. Ainda assim, a popularizao do conceito de
sustentabilidade, acabou dando uma dimenso poltica aos efeitos de longo prazo, que passaram
a balizar as escolhas energticas ao longo da dcada de 2000.
A poltica energtica vem ganhando uma determinao comum a todos os pases, tanto pelo
fato de os fluxos energticos no se restringirem s fronteiras nacionais, quanto, principalmente,
porque os mercados energticos so globalizados e, por conta de seus impactos, a utilizao
dos recursos energticos obedece, gradualmente, a critrios mundiais e intergeracionais. Desse
modo, a poltica energtica que orienta as aes e decises de governos e empresas, em escala
local e internacional, est centrada em torno dos conceitos de:

Segurana econmica
Segurana energtica
Segurana ambiental
10
BOX 1
No perodo 2013-2040, a aplicao dos critrios de segurana energtica, segurana econmica

e segurana ambiental ter lugar em um quadro de evoluo dos sistemas de oferta e demanda
de energia que apresenta as seguintes caractersticas:
1) Aumento nos custos de produo do petrleo e derivados com necessidade de expandir as
SEGURANA ECONMICA,
ENERGTICA E AMBIENTAL
fronteiras de produo para guas ultraprofundas (entre 1.500 e 3.000 metros de lmina dgua
e profundidade total de at 10.000 metros) em reas de produo mais caras, como a camada
pr-sal do Brasil, o Golfo do Mxico e o Golfo da Guin (na frica Ocidental);
Segurana econmica diz respeito s condies que garantem viabilidade e competitividade

economia de um pas. Por exemplo, a concorrncia entre fontes energticas promove a
2) Aumento da demanda de combustveis pelo setor de transportes (estima-se que o nmero
reduo gradual dos custos de gerao de energia eltrica, o que contribui para (1) melhorar as
de carros duplique em 2035, atingindo 1,7 bilho), especialmente nos pases emergentes, nos
condies de acesso da populao energia, (2) a atrao de novos investimentos ao pas, (3) a
quais os subsdios devem ser preservados por razes de ordem poltica e social, aumentando a
competitividade da economia no plano internacional, e (4) o crescimento econmico.
demanda e exercendo presso para o aumento dos preos do petrleo no mercado internacional;
Segurana energtica se refere ao fornecimento de energia, determinado pelas condies
3) Aumento da oferta de petrleo no-convencional (10 milhes de barris/dia, especialmente de
de acesso fsicas, geopolticas e tecnolgicas aos recursos energticos. Nesse sentido, a
Alberta, Canad) e de petrleo de xisto (shale oil) em diversos pases;
diversificao da matriz energtica e a diversidade na origem das fontes de aprovisionamento

so dois aspectos cruciais para garantir a segurana energtica. A confiabilidade na oferta de
4) Aumento da oferta e do consumo de gs natural e de lquidos de gs natural em 2035 (acima
energia eltrica, seja pela tecnologia utilizada, seja por sua proximidade dos centros de carga,
de 18 milhes de barris/dia), especialmente como resultado da explorao de gs de xisto, rico
refora a segurana energtica.
em lquidos de gs natural, cuja oferta deve atingir 20% da oferta mundial total de gs natural.
Alm disso, aumento substancial da oferta de gs natural da camada pr-sal do Brasil, onde se
No entanto, no basta ter a posse jurdica dos recursos quando no se dispe das tecnologias
estima que a maior parte do gs natural seja associado (i.e., produzido conjuntamente com o
que permitam a sua explorao. Por exemplo, so necessrias tecnologias sofisticadas e caras
petrleo), que no pode ser queimado alm de 3% por regulamentao da Agncia Nacional
para extrair e valorizar o petrleo e o gs natural que se encontra em guas ultraprofundas. A
de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) (com margem de tolerncia para 5% at
experincia do Japo nessa matria relevante. O pas depende da importao de 84% dos
2015) e deve, portanto, ser reinjetado ou liquefeito (por exemplo, em unidade de liquefao
recursos energticos necessrios ao seu desenvolvimento e aplica uma estratgia de negociao
embarcada) ou, ainda, transportado por gasoduto de transferncia at o continente, quando
que diversifica fontes energticas e fornecedores, de modo a minimizar riscos e garantir o
houver essa alternativa;
fornecimento de energia. Essa condio caracteriza um quadro realista no comrcio de energia

que o de autonomia energtica, em uma dinmica mais adequada aos fluxos globalizados.
5) O uso do gs natural para gerao eltrica pode ser beneficiado com a reduo de seu preo,
que tende a se desvincular do preo do petrleo desde que a valorizao do gs de xisto no
Segurana ambiental diz respeito reduo de impactos ambientais e ao controle de emisso
reflita seu custo de produo, mas tenha por base a comercializao dos lquidos de gs natural;
de gases de efeito estufa (GHGs, na sigla em ingls). A produo e o consumo de combustveis

fsseis tem dimenso local e regional, podendo superar os limites territoriais de um pas e
6) Maior utilizao de fontes renovveis no-hidreltricas para gerao eltrica (de 3% em 2010
alcanar escala global, resultando em nveis de emisso que se ampliam ao longo do tempo.
para 15% em 2035), especialmente pela China e Estados Unidos (com metade do crescimento),
suportados por subsdios anuais estimados em US$ 180 bilhes e exigindo novos investimentos
em transmisso;
7) Capacidade adicional de 680.000 MW em hidreletricidade, mantendo-se em 15% do total,
sendo mais de 50% do crescimento provenientes da China, ndia e Brasil; e
11
12
8) H uma incgnita em torno do consumo de carvo, que contou por quase metade da demanda
a receita das empresas e tem impacto sobre sua capacidade de investimento. Alm disso, para
global de energia no perodo 2000-2010. No cenrio de referncia da Agncia Internacional de
ser sustentvel, a estruturao da matriz energtica com baixo teor de carbono deve privilegiar a
Energia, o carvo crescer 65% at 2035, ocupando a maior parcela da combinao energtica
diversidade na oferta de energia, equilibrando a participao de fontes energticas com reduzido
global. O consumo da China (quase 50% da demanda global) ser determinante para a demanda
nvel de emisso de carbono, de modo a atenuar os riscos de dependncia e garantir a segurana
global de carvo, seguido pela ndia, que no caso de um cenrio pessimista se tornar o segundo
de fornecimento. Embora a matriz eltrica do Brasil seja considerada limpa, concentrada na
maior importador mundial de carvo. O principal mercado de comercializao do carvo est se
gerao hidreltrica (75%), apresentando os riscos que se apresentam, em algum momento, em
deslocando do Atlntico ao Pacfico. Com o aumento dos preos e a perspectiva de introduo de
um sistema pouco diversificado.
tecnologias de captura e armazenagem de carbono (CCS, na sigla em ingls), novos investimentos

foram realizados em pases exportadores, como Austrlia, Indonsia, Rssia e Monglia.
Segurana econmica, energtica e ambiental so relevantes, mas sob prioridades distintas. A

segurana econmica no Brasil, praticada menos pelo aumento da oferta e concorrncia entre
fornecedores e mais pela modicidade tarifria, pode restringir a remunerao das empresas
PRINCIPAIS TENDNCIAS DA
POLTICA ENERGTICA DO BRASIL
energticas e pode comprometer a qualidade do servio. A segurana energtica (i.e., segurana

de fornecimento) depende:
(1) das condies pluviomtricas;
recomendamos que:
(...) que a poltica

energtica brasileira
tenha uma estratgia
de longo prazo, com
objetivos explicitados
em matria de
oferta e demanda
de energia eltrica,
que sirvam como
referncia e indicao
das oportunidades
de investimento,
permitindo que
investidores privados
possam planejar com
maior segurana o
desenvolvimento de
projetos de mdio e
longo prazo.
No h documento especfico que estabelea as orientaes da poltica
(2) das fontes que geram continuamente, com fator de capacidade elevado, como a gerao nuclear;
energtica recente do Brasil. O Plano Nacional de Energia (PNE) 2030, que
(3) da gerao complementar; e
data de 2007, poderia ser a referncia para a poltica energtica de longo
(4) da evoluo da demanda de energia eltrica.
prazo do pas, mas no integra a evoluo energtica e as novas prioridades

determinadas desde aquela data. Para o setor eltrico, o Plano Decenal de
Os quatro fatores interagem de modo dinmico para assegurar a segurana de fornecimento. Uma
Expanso de Energia (PDE), produzido anualmente, apresenta as orientaes
articulao de dois ou mais fatores possvel e torna ainda mais relevante o papel dos demais.
do governo para o curto e mdio prazo. Alm disso, o Ministrio de Minas e
Por exemplo, uma reduo no regime pluviomtrico associado a uma elevao da demanda a
Energia define e aplica medidas de curto e mdio prazo que tambm compem
um ritmo superior ao previsto, evidencia o papel da energia nuclear e da gerao complementar
a poltica energtica. As decises do Conselho Nacional de Poltica Energtica
para a segurana de fornecimento. No entanto, a energia nuclear (1,7% da capacidade instalada)
(CNPE), formado por vrios ministrios, definem diretrizes de curto prazo com
e o conjunto da gerao trmica (28% da capacidade instalada em 2011) no tm participao
impacto sobre a poltica energtica, seja porque determinam alterao nas
compatvel com sua importncia na segurana de fornecimento.
tendncias em curso, seja porque ampliam o alcance das medidas existentes.

Por fim, as decises tomadas pelas empresas energticas administradas pelo
Deve-se buscar, dentro de uma viso integrada de poltica energtica, um equilbrio entre as
governo federal (especialmente, Petrobras e Eletrobras) so parte da poltica
aes de sustentabilidade relacionadas segurana econmica, segurana energtica e
energtica adotada pelo pas. Nesse sentido, a poltica energtica deveria ter
segurana ambiental.
aspectos fundamentais (relacionados a estratgias gerais de mdio e longo

prazo) e aspectos de gesto imediata (relacionados com a conduo da
poltica econmica e da poltica social do governo).
Nesse contexto, os critrios da poltica energtica do Brasil esto sendo determinados por trs
2. EVOLUO E DESENVOLVIMENTO DA
DEMANDA E DA OFERTA DE ENERGIA ELTRICA
prioridades: (1) desenvolvimento da produo de petrleo e gs natural da camada pr-sal, (2)

preservao da modicidade nas tarifas de energia eltrica e na precificao dos derivados de
Em seu Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE) 2021, a Empresa de Pesquisa Energtica
petrleo que possam ter efeito sobre a inflao, e (3) estruturao de uma matriz energtica com
indica a evoluo estimada da oferta e demanda de energia eltrica no perodo 2012-2021.
baixo teor de carbono. Esses aspectos envolvem, no entanto, uma dinmica prpria, porque a
modicidade nas tarifas de energia eltrica e na precificao de certos derivados de petrleo afeta
1
1 TWh equivale a 1 milho de MWh.
13
14
O crescimento estimado da demanda de energia eltrica, no perodo 2012-2021, ser de 4,9%
discutvel a premissa de que a venda de equipamentos novos e a troca dos usados sero realizadas
ao ano, passando de 500 TWh para 774 TWh1, o que corresponde a um aumento total de 55%.
com equipamentos mais eficientes. Para que essa premissa se verifique, ser necessrio que haja
Para uma anlise mais consistente, esse crescimento deve ser considerado em funo de sua
incentivos ou interdio de venda dos equipamentos menos eficientes. Como os equipamentos mais
evoluo por setor consumidor. Entre 2002 e 2011, o crescimento da demanda foi de 4,5% ao ano
eficientes so mais caros, mesmo considerando melhores condies de financiamento, isso restringir
e o principal setor consumidor foi o setor industrial (44% do total em 2011). Vale lembrar que o
seu acesso aos consumidores com maior poder de compra, criando um impasse e desconforto com
crescimento mais pronunciado tem sido o do setor residencial (4.9% ao ano no perodo 2002-
os novos contingentes de consumidores que emergem ao mercado de eletrodomsticos. Como
2011). O consumo na faixa de 201-300 kWh (com maior quantidade de consumidores) cresceu 17%
opo, poderia haver um subsdio para que o acesso a esses eletrodomsticos seja financiado pelo
ao ano, especialmente na regio Sudeste com 22% ao ano2.
conjunto dos contribuintes, o que seria uma alternativa questionvel.
Ao mesmo tempo, os investimentos em expanso da capacidade industrial, no perodo 2010-
Cabe assinalar que o consumo de energia eltrica per capita do Brasil (2.206 kWh/ano)
2020, so estimados em cerca de R$ 730 bilhes. Os grandes consumidores industriais de energia
inferior ao do Chile (3.280 kWh/ano), Argentina (2.759 kWh/ano) e Uruguai (2.671 kWh/ano). O
eltrica so os setores de alumnio, qumica, alimentos e bebidas, papel e celulose, ferro-gusa e
consumo atual de energia eltrica no Sul da Europa (cerca de 5.000 kWh/ano per capita) pode
ao, cujo consumo em 2011 atingiu 128 TWh ou 61% do total consumido pelo setor industrial.
ser considerado um padro aceitvel, mas, em 2021, o consumo de energia eltrica no Brasil ainda
Setores energo-intensivos (como os produtores de alumnio) esto negociando preos de
estar a um nvel 25% inferior a esse volume. Esses indicadores, associados ao efeito limitado
venda junto ao governo brasileiro diante de oportunidades mais competitivas em outros pases
das medidas de eficincia energtica, evidenciam a necessidade de uma ampliao substancial
intensivos em hidreletricidade. Caso se decidam por aplicar no Brasil os investimentos destinados
da gerao de energia eltrica ao longo das prximas duas dcadas, a taxas superiores quelas
ampliao de capacidade produtiva, haver um volume substancial de energia eltrica a ser
planejadas. Considerando o consumo de energia em relao ao ndice de Desenvolvimento
gerado para atender essa demanda adicional.
Humano (IDH), o Brasil est no grupo de pases que inclui Argentina, Mxico, China, ndia e frica
do Sul. A passagem ao grupo de pases com mais elevado IDH implica um consumo de energia
Ao longo do perodo 2012-2021, o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) estima
eltrica per capita superior a 5.000 kWh/ano.
que o crescimento demogrfico do pas ser de 0,6% ao ano, passando de 194 milhes (2012)
para 208 milhes de habitantes (2021), sendo previsto um aumento de 13 milhes de domiclios
A introduo de inovaes energticas, como os veculos eltricos, ter efeitos incertos sobre o
(passando de 63 milhes em 2012 para 76 milhes em 2021), mantendo a mesma distribuio
consumo de energia, o que requer estudos prospectivos apurados para dimensionar as medidas
regional, com 45% do total (34 milhes de residncias) situado na regio Sudeste.
compatveis a serem tomadas no mbito da gerao e da distribuio de energia eltrica. O tema

vem sendo minimizado com base na premissa de que o carregamento das baterias ocorrer
H dois aspectos questionveis nas estimativas de consumo do setor residencial apresentadas no
apenas noite, quando o sistema eltrico conta com capacidade ociosa. De fato, a velocidade de
PDE 2021. Em primeiro lugar, as estimativas quanto evoluo da posse de equipamentos so
penetrao do carro eltrico ser dada pelo tempo necessrio para que os investimentos atuais,
conservadoras, especialmente aparelhos de ar condicionado (3,4% ao ano), passando de 22% (13,9
da ordem de bilhes de dlares, que esto sendo realizados pela indstria automobilstica e pelos
milhes de residncias em 2012) para 28% (21,3 milhes de residncias em 2021) dos domiclios do
fabricantes de baterias revertam em (1) reduo do custo da bateria do carro eltrico para
pas, e mquinas de lavar roupas (1,6% ao ano), passando de 65% (2012) para 75% (2021) do total
US$ 250/kWh, e (2) uma autonomia aceitvel para seu uso nas grandes cidades. A evoluo
de residncias, itens que devem ter seu consumo ampliado em estados como So Paulo e Rio de
dessa varivel, cuja iminncia no est sendo devidamente considerada, dever precipitar
Janeiro, onde se concentram 20 milhes (35% do total do pas) dos consumidores residenciais em
necessidades de investimento ao longo da cadeia de valor da energia eltrica no pas.
2010 (aumento estimado de 4 milhes de consumidores em 2020) com as facilidades de acesso ao

crdito aos novos contingentes de consumidores. De fato, o consumo realizado pela classe C (51
milhes de habitantes) passou de 25% a 40% do total consumido nas cidades, no perodo 2002-
PLANEJAMENTO CONVENCIONAL
2010, sendo aceitvel prever que haja, ao longo do perodo 2012-2021, uma ampliao na aquisio
de aparelhos de ar condicionado, item de elevado consumo de energia eltrica. O segundo aspecto
O critrio utilizado pelo planejamento convencional, determinados pelo Conselho Nacional de

Poltica Energtica (CNPE), para a expanso da capacidade de gerao dado pela igualdade
entre o custo marginal de operao e o custo marginal de expanso, em uma situao na qual o
Anurio Estatstico de Energia Eltrica, EPE, 2012.
15
16
risco de insuficincia na oferta de energia eltrica no supere 5% no Sistema Interligado Nacional
no dimensionamento dos riscos considerados na metodologia dos LCOEs. De fato, h grandes
(SIN). Esta situao constitui o nvel timo de confiabilidade do sistema.
diferenas de custo em funo de condies locais (como acesso a combustveis, disponibilidade

de recursos renovveis e regulaes de mercado).
O custo marginal de operao o custo para atender um aumento da demanda de energia

eltrica, em um dado perodo de tempo, sem que haja expanso do sistema eltrico. Para isso,
Custos de investimento se beneficiam de economias de escala tanto no tamanho de cada unidade
utiliza-se a reserva existente ou pode haver degradao na qualidade do servio.
individual, quanto no nmero de unidades a serem construdas. Como a metodologia dos LCOEs
considera: (1) tempos de construo de projetos especficos, (2) custos de construo, e (3)
O custo marginal de expanso o custo para atender um aumento da demanda de energia eltrica,
riscos relativos primeira unidade de uma srie (first-of-a-kind ou FOAK, na sigla em ingls), ela
em um dado perodo de tempo, por meio da ampliao da capacidade instalada do sistema.
pode ser uma ferramenta prtica para a anlise dos custos de gerao eltrica, alm de facilitar
a avaliao de investimentos e a formulao de polticas.
Em uma situao de expanso tima (i.e., equilibrada, eficiente), o custo marginal de expanso
igual ao custo marginal de operao, sendo indiferente construir uma nova usina ou operar o
Os leiles de comercializao de energia eltrica no Brasil no so nivelados entre as diversas
sistema para atender demanda de uma unidade adicional de energia eltrica. Quando o custo
fontes. A hidreltrica tem custos escondidos ou externos, que no entram na tarifa (e.g., grande
marginal de operao excede o custo marginal de expanso, fica mais caro operar o sistema do
parte de seus custos de transmisso socializados por meio da equalizao dos consumidores
que ampliar a capacidade instalada, e isso justifica construir novas usinas.
de energia eltrica). Os combustveis fsseis tm grande parte dos custos em combustvel

socializados, o que reduz a tarifa. Quanto energia elica, apresenta assimetria na qualidade de
Na prtica, o custo marginal de expanso tem sido estabelecido com base nos preos negociados
eletricidade e tem tarifas subsidiadas.
nos diversos leiles de energia para instalao ao longo da dcada 2012-2021. O custo marginal
de expanso adotado pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) no PDE 2021 de R$ 102,00/
Cabe assinalar alguns custos escondidos, no explcitos, de outras fontes energticas, como rea
MWh, correspondendo ao preo do empreendimento mais caro aceito dentro do leilo. Cabe
ocupada (e.g., a Central Nuclear de Angra, com 2.007 MW, ocupa 3,3 km2, enquanto a Usina
salientar que no h neutralidade nesta matria e que a metodologia utilizada para a definio
Hidreltrica de Furnas, com 1.132 MW, ocupa 1.442 km2 e a de Sobradinho, com 1.050 MW, ocupa
do custo marginal de expanso condiciona, de fato, as escolhas a serem feitas.
4,214 km2). Alm disso, no caso do sistema eltrico brasileiro, as linhas de transmisso conectando
hidreltricas aos centros de carga podem chegar a mais de 2.000 km de distncia, enquanto a
Central Nuclear de Angra est situada a cerca de 60 km do Rio de Janeiro.
CUSTOS NIVELADOS DE ENERGIA ELTRICA

Uma abordagem alternativa para a escolha dos investimentos entre diversas fontes energticas
dada pelo nivelamento dos custos de gerao. A aplicao desta abordagem, que no praticada
no Brasil, envolve novos critrios para estabelecer a competitividade real de cada fonte e tecnologia
de gerao de energia eltrica e para a elaborao da poltica energtica do pas. Mtrica mais
objetiva por refletir a dinmica dos custos de gerao ao longo do tempo, os custos nivelados de
energia eltrica so amplamente aplicados por empresas de energia eltrica e governos no plano
internacional para comparar os custos de diferentes tecnologias de gerao.
A metodologia para a estimao dos custos nivelados de energia eltrica (LCOE, na sigla em
ingls) consiste na distribuio, ao longo de sua vida operacional, do conjunto de custos que
contribuem ao funcionamento de uma usina que utiliza determinada tecnologia de gerao
eltrica. Circunstncias especficas a cada pas tm impacto sobre o custo nivelado de energia
eltrica, o que valoriza a incluso de aspectos tecnolgicos, regulatrios e poltico-institucionais
17
18
3. EVOLUO DA ENERGIA NUCLEAR NO PLANO

INTERNACIONAL
O desenvolvimento da energia nuclear pode ser analisado em trs fases, relacionadas evoluo
MW) eram do tipo PWR. Esta linha de reatores, da Gerao III, foi a mais empregada durante a
primeira fase do desenvolvimento da energia nuclear. Alm disso, havia 66 reatores em construo
(68.309 MW) em 13 pases, principalmente China, Rssia, ndia e Coreia do Sul, correspondendo a
uma expanso de 18% da capacidade em operao4.
de suas condies tecnolgicas e de segurana de suas operaes. A primeira fase (de 1970 a
1986) pode ser considerada a fase de primeira expanso, relacionada ao grande potencial da
energia nuclear para superar (1) as restries apresentadas pela reestruturao das matrizes
ESTADOS UNIDOS
energticas para enfrentar a dependncia em relao ao petrleo, e (2) a necessidade de atender

ao crescimento da demanda de energia eltrica em uma dinmica de sustentabilidade. Essas
condies, que foram crticas para os pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) e determinantes para a criao, em 1974, da International Energy Agency
(IEA), tambm foram relevantes em outros pases, como o Brasil, que trataram de reduzir sua
dependncia em relao ao petrleo importado.
Os Estados Unidos tm 103 usinas nucleares, das quais 102 pertencem ao setor privado. A gerao
nuclear no pas teve incio em meados da dcada de 1950. A participao do setor privado
substancial na indstria nuclear, mas a poltica do governo orientada para a independncia
energtica e o controle das emisses de carbono fundamental tanto na gerao nuclear, quanto
na proposio de regulaes ambientais e de segurana, envolvendo construo e operao de
usinas, e o ciclo do combustvel5. O licenciamento das usinas nucleares planejadas e em operao
A segunda fase (de 1986 a 2000) foi uma fase de reviso para a indstria nuclear, diante dos
efeitos polticos e sociais dos acidentes de Chernobyl (na Ucrnia) e de Three Mile Island (nos
Estados Unidos). A expanso dos programas nucleares foi interrompida na maior parte dos pases,
a principal responsabilidade da Nuclear Regulatory Commission (NRC), agncia independente,

criada em 1974, que regula todos os aspectos da energia nuclear, inclusive a gerao eltrica e a
ampliao em mais 20 anos de licenas de reatores em operao h 40 anos.6
exceto na sia (Japo e Coreia do Sul), enquanto a indstria nuclear procedia a uma avaliao
detalhada e profunda dos processos tcnicos, econmicos e de segurana envolvidos na gerao
eltrica a partir das usinas nucleares.
A preparao de licenas em processo rpido pela NRC, como a Licena Combinada de Construo
e Operao (COL, na sigla em ingls)7, deu lugar criao de vrios consrcios de empresas.
Uma consolidao da indstria nuclear est em curso em razo de economias de escala, da
A terceira fase, que teve incio em 2000 e prevalece atualmente, considerada a fase de
consolidao da energia nuclear, tem sido marcada pelo desenvolvimento de nova gerao
de reatores (Gerao III+), com recursos que melhoram substancialmente o desempenho
liberao dos preos de energia eltrica e do interesse crescente da energia nuclear em relao
aos combustveis fsseis. Exelon a maior empresa geradora de energia nuclear dos Estados
Unidos (21.000 MWe bruto) e a terceira maior empresa mundial.
tecnolgico, econmico (com a construo modular e padronizada dos reatores nucleares) e

as condies de segurana (implantao de sistemas passivos)3. A consolidao da energia
nuclear se refere oportunidade para a indstria nuclear de, aps um perodo de duas dcadas
FRANA
orientadas ao aperfeioamento do desempenho tcnico e econmico das tecnologias de gerao

nuclear, atender ao crescimento da demanda de energia eltrica, reduzindo simultaneamente
as emisses de gases de efeito estufa. O acidente de Fukushima (Japo) se insere nesta fase,
A gerao nuclear na Frana teve incio em 1974 com o objetivo de consolidar a segurana
energtica do pas, que tem 58 usinas nucleares, todas pertencentes empresa Electricit
tendo acentuado seus aspectos relevantes envolvendo a renovao de conceitos, processos e

equipamentos, de modo a melhorar o desempenho econmico e energtico, incorporando os
avanos obtidos em relao s medidas de segurana.
World Nuclear Association, World Nuclear Power Reactor & Uranium Requirements, Maio 2013.
Nos Estados Unidos, o governo a principal fonte de financiamento para reatores avanados e para pesquisa relativa
ao ciclo do combustvel, alm de prover incentivos para a construo de novas usinas por meio de garantias de
emprstimo e iseno de impostos.
Em maio de 2013, a capacidade instalada mundial de gerao nuclear era de 374.524 MWe (13,5%
da capacidade instalada de gerao eltrica) a partir de 435 reatores, dos quais 67% (251.764
6
O licenciamento uma autorizao dada por rgo pblico independente do governo (normalmente uma agncia
reguladora) para a construo e a operao de uma usina nuclear. A concepo (desenho) do reator tambm
aprovado por agncia reguladora e dispor de um desenho certificado pela NRC representa uma economia de tempo
e de recursos substancial para a implantao de uma nova usina nuclear, j que a maior parte dos pases consideram
exaustiva e suficiente a avaliao realizada pela agncia reguladora dos Estados Unidos.
3
Sistemas passivos de segurana no necessitam de controle de operadores, contando apenas com a fora da
gravidade ou conveco natural para enfrentar situaes excepcionais.
Estabelecida em 1989, mas no utilizada at 2007.
19
20
de France - EdF (85% estatal, maior operadora de energia nuclear do mundo) e utilizando a
fontes de gerao eltrica. Ao mesmo tempo, ampliou-se a participao do carvo e da energia
tecnologia PWR da Westinghouse. A Frana tornou-se, com essa capacidade, o maior exportador
nuclear, cada uma com 15% da matriz eltrica do pas, ficando o gs natural com 6% e as novas
lquido de energia eltrica do mundo, exportando a pases da Unio Europeia e auferindo cerca
renovveis com 3% da gerao total.
de 3 bilhes de euros por ano. A AIEA (Agncia Internacional de Energia Atmica) entende que
a Frana deveria ter um papel estratgico na gerao de base da Europa como fornecedor de
energia barata e de baixo teor de carbono.
SIA
A deciso da EdF de substituir suas 58 usinas por unidades EPR em 2020 (a um ritmo de 1.650
H 117 reatores de energia nuclear em operao na regio, 44 em construo e 90 planejados.
MWe por ano) ser confirmada em 2015, em funo da experincia com a unidade EPR em
Entre 1990 e 2002, a Coreia do Sul adicionou 9 novos reatores (mais do que duplicando sua
Flamanville, sendo ainda cogitada a utilizao de outros desenhos, como Westinghouse AP1000
gerao nuclear) e o Japo acrescentou 16 novos reatores (a maior parte com capacidade acima
ou GE Hitachi ABWR. A criao do Conselho de Poltica Nuclear (CPN), em 2008, reforou
de 1.000 MW). No perodo 2010-2020, a sia ter cerca de 36% da nova capacidade de gerao
a importncia das tecnologias nucleares para o fortalecimento econmico, especialmente no
nuclear mundial, localizada principalmente na China, Japo, ndia e Coreia do Sul.
quadro do fornecimento de energia eltrica. Areva (90% estatal) a maior fabricante de usinas
nucleares do mundo.
A Coreia do Sul dever se tornar um exportador relevante de tecnologia para gerao nuclear. O pas
dever ter 35 usinas nucleares at 2030, incluindo reatores de desenho avanado, e gerar 59% de
sua energia eltrica. O reator OPR-1000 (Optimized Power Reactor), de 1.000 MWe, desenvolvido
REINO UNIDO
em colaborao com a Westinghouse e produzido em sua quase totalidade localmente, poder

ser exportado para a Indonsia e o Vietnam. Usinas APR-1400 sero exportadas para a Unio dos
O Reino Unido tem 16 usinas nucleares. O Office for Nuclear Regulation, agente regulador de
Emirados rabes em um negcio de US$ 20 bilhes, vencido sob acirrada concorrncia.
energia nuclear, implementou um processo de avaliao para o desenho e escolha do stio de

novas usinas. EdF Energy controla e opera 8 unidades, pretende construir quatro usinas EPR
no pas e ter a primeira em operao em 2017. Desde 2006, a poltica de governo tem apoiado
CHINA
a implantao de novas usinas nucleares, que devero ser financiadas e construdas pelo setor
privado, internalizando os custos de disposio de rejeitos e de desmantelamento.
A China tem 15 reatores nucleares em operao. Cerca de 80% (700.000 MWe) de sua energia
eltrica gerada a partir do carvo. A demanda de energia eltrica no pas deve crescer cerca
de 80% ao longo da dcada 2011-2020, e para atender a essa demanda adicional torna-se crucial
CANAD
ao pas a ampliao da oferta de energia nuclear. A capacidade instalada da China deve atingir
60.000 a 70.000 MW em 2020. Ao mesmo tempo em que procura se beneficiar da escala e
A gerao nuclear no Canad est vinculada tecnologia PHWR, mais conhecida como CANDU
consequente reduo de custos, a ampliao da gerao nuclear garante China empregos e uma
(Canada Deuterium Uranium), desenvolvida ao final da dcada de 1950 pela empresa estatal
condio globalmente competitiva para desenvolver negcios com governos de diversos pases.
Atomic Energy of Canada Ltd (AECL), em cooperao com a indstria do pas, e comercializada a
partir de 1971, tendo exportado 31 reatores para 7 pases. H 19 reatores utilizando essa tecnologia
A China tem capacidade para desenhar e construir reatores, tendo 14 centrais nucleares em
no pas, a maior parte operada pela Ontario Power Generation.
operao, 25 em construo e 51 planejadas. Algumas das usinas planejadas disporo de tecnologias

avanadas, em um plano para aumentar a capacidade de gerao nuclear e atingir 200.000 MWe
A gerao nuclear corresponde a 14% da matriz eltrica, cuja evoluo guarda interessante
em 2030 e 400.000 MWe em 2050. O AP1000 da Westinghouse a base tecnolgica que ser
semelhana com a matriz eltrica do Brasil pela evoluo da gerao hidreltrica. No Canad,
utilizada para essa evoluo da poltica do pas, qualificada pelo governo, em 2011-2012, como
depois de corresponder a mais de 80% da gerao eltrica no perodo 1960-1970, a hidreletricidade
desenvolvimento estvel com segurana, que pretende tornar a energia nuclear a fundao do
iniciou nova trajetria a partir de 1975, passando de 70% para 60% do total da gerao eltrica
sistema de gerao eltrica no perodo 2020-2030.
do pas, mantendo-se estvel em 350 TWh/ano, no quadro de um processo de diversificao das
21
22
A Westinghouse concordou em transferir tecnologia das primeiras quatro unidades do AP1000

para a State Nuclear Power Technology Corporation (SNPTC), que pretende construir as unidades
seguintes, no quadro do desenvolvimento de um grande PWR de Gerao III. O tempo de
construo ser de 50 meses, devendo ser menor nas unidades seguintes. Estima-se que o custo
de investimento das quatro primeiras unidades ser inferior a US$ 2,000/kW, passando
a US$ 1,600/kW nas unidades seguintes. Areva tem dois reatores EPR sendo construdos em
Taishan (1.660 MWe).
Tabela 1: Gerao Nuclear em Pases Selecionados
PAS
CAPACIDADE
INSTALADA
(MWe)
GERAO
NUCLEAR
2011
(MWh)
PARCELA DA
GERAO
ELTRICA
2011
USINAS EM
OPERAO
(n)
(%)
CAPACIDADE
EM
CONSTRUO
(MWe)
CAPACIDADE
PLANEJADA
(MWe)
DEMANDA
DE URNIO
2013
(toneladas)
ESTADOS
UNIDOS
374.524
790.400.000
19,2
103
3.618
10.860
18.983
FRANA
63.130
423.500.000
77,7
58
1.720
1.720
9.254
REINO
UNIDO
10.038
62.700.000
17,8
16
6.680
1.775
JAPO
44.396
156.200.000
18,1
50
3.036
12.947
4.425
COREIA DO
SUL
20.787
147.800.000
34,6
23
5.415
8.730
3.769
CANAD
13.553
88.300.000
15,3
19
1.500
1.906
CHINA
13.955
82.600.000
1,8
17
30.550
56.020
5.999
RSSIA
24.164
162.000.000
17,6
33
9.160
24.180
5.073
NDIA
4.385
28.900.000
3,7
20
5.300
15.100
1.261
BRASIL
1.901
14.800.000
3,2
1.405
325
23
24
25
BOX 2
ALGUNS FUNDAMENTOS
DA GERAO NUCLEAR
A gerao eltrica com base na energia nuclear resulta do aproveitamento de uma propriedade
(a fisso ou diviso) que pode ser obtida a partir de certos materiais que so relativamente
instveis, como o urnio e o plutnio. Quando o ncleo desses elementos sofre o impacto de um
nutron e o absorve, ele fissionado (dividido) em dois fragmentos, liberando, ao mesmo tempo,
2 ou 3 neutrons e energia. Esse processo se reproduz quando outros nutrons, liberados no
processo de fisso, so absorvidos por outros tomos fissionveis que, por sua vez, se dividem,
liberam mais nutrons, e assim sucessivamente, em um processo de reao em cadeia. Quando
causando novas fisses. Geralmente, utiliza-se gua, mas tambm grafite e gua pesada (gua
formada com o istopo deuterium mais pesado do hidrognio)
REFRIGERANTE: fluido circulando no corao do reator, necessrio para absorver e remover o calor
produzido pela fisso nuclear e manter a temperatura do combustvel dentro de limites aceitveis,
podendo transferir o calor para mover as turbinas geradoras de eletricidade. gua pode ser utilizada
como refrigerante, mas tambm gua pesada, gases (CO2 ou hlio) ou metais liquefeitos, como sdio
ou chumbo. Quando o refrigerante a gua, o vapor produzido pode mover as turbinas ou a gua pode
passar por um trocador de calor que remover o calor e produzir o vapor necessrio. Um refrigerante
pode ser tambm moderador, o que tem sido feito com a gua nos reatores mais recentes.
esse processo se torna auto-sustentvel, o sistema atinge criticalidade.

Geralmente, os reatores so classificados pelo tipo de refrigerante utilizado. 82% dos reatores
Nutrons com energia cintica (i.e. energia relacionada ao movimento) relativamente baixa so
chamados de nutrons trmicos e so os mais eficientes para fissionar o urnio e o plutnio. Os
nutrons com energia cintica mais elevada, chamados de nutrons rpidos, so menos eficientes
comerciais em operao so reatores gua leve (light water reactor - LWR, na sigla em ingls),
refrigerados e moderados com gua comum, sendo os dois tipos principais os PWR e os BWRs.
Os demais (18%) so reatores refrigerados gua pesada ou a gs.
para produzir fisso em urnio, mas podem ser efetivos para um grande leque de istopos.
BARRAS DE CONTROLE so feitas de materiais que absorvem nutrons, de modo a controlar
A fisso nuclear uma fonte de energia com elevada densidade energtica (i.e., energia por
massa de combustvel). Um reator nuclear uma instalao que cria e controla reaes de
fisso para produzir calor e energia eltrica. O calor aquece a gua, que cria vapor para mover
e terminar a fisso. So introduzidas no reator para reduzir o nmero de nutrons e, quando

necessrio, interromper o processo de fisso. Durante a operao do reator, servem para controlar
e regular o nvel e a distribuio espacial de potncia no reator.
geradores de energia eltrica. H vrios tipos de reatores, que diferem em funo dos materiais e
da tecnologia aplicada, mas todos possuem o mesmo conjunto de componentes: (1) combustvel,
Tabela 2: Principais Tipos de Usinas Nucleares em Operao
(2) moderador, (3) refrigerante, e (4) barras de controle.

COMBUSTVEL: geralmente utilizado o urnio, na forma de pastilhas de dixido de urnio (UO2)
acondicionados em tubos na forma de barras de combustvel e instalados no corao do reator. O
urnio tem dois istopos principais: o urnio 235 e o urnio 238. O nico material fssil existente
8
na natureza o urnio 235, utilizado como combustvel por quase todos os reatores nucleares.
Para gerar energia eltrica, o combustvel deve ter ampliada a concentrao de urnio 235 de
0,71% (como encontrado na natureza) para 2-5%, em um processo chamado de enriquecimento
de urnio.
MODERADOR: material situado no corao do reator e utilizado para reduzir a velocidade dos
nutrons rpidos liberados durante a fisso, mas sem captur-los, para ampliar sua eficincia
Istopos so variantes do mesmo elemento qumico.
TIPO DE REATOR
REATOR A GUA PRESSURIZADA
(PWR)
REATOR A GUA FERVENTE
(BWR)
REATOR A GUA PESADA (PHWR)
'CANDU'
REATOR REFRIGERADO A GS
(AGR & MAGNOX)
PRINCIPAIS PASES
NMERO
POTNCIA
(MWE)
COMBUSTVEL
REFRIGERANTE
MODERADOR
Estados Unidos,
Frana, Japo, Rssia
e China
272
270.400
UO2 (1)
enriquecido
gua
gua
Estados Unidos,
Japo e Sucia
84
81.200
UO2
enriquecido
gua
gua
Canad
48
27.100
UO2 natural
gua pesada
gua pesada
Reino Unido
16
9.600
U natural
(metal), UO2
enriquecido
CO2
grafite
(1) dixido de urnio

Fonte: Nuclear Engineering International Handbook 2011, atualizado em 1/1/12
26
BOX 2 (cont.)
CONSOLIDAO DA GERAO NUCLEAR: SEGURANA E

DESEMPENHO OPERACIONAL
A segurana dos reatores nucleares um componente crucial na evoluo da energia nuclear e
leva em conta trs funes bsicas:
PWR (pressurized water reactor) utiliza gua comum como refrigerante e moderador. O
refrigerante mantido alta presso para mant-lo lquido elevada temperatura (acima de
300 C). Circula em um sistema primrio, composto principalmente do vaso de presso do reator
e bombeamento primrio, utilizando bombas potentes. Enquanto passa pelo gerador de vapor, o
calor transferido para ferver a gua em um circuito (loop) secundrio, separado. O vapor assim
produzido move os turbogeradores produzindo eletricidade.
BWR (boiling water reactor) utiliza gua comum como refrigerante e moderador. O refrigerante
mantido a temperatura inferior do PWR, permitindo que ferva quando recebe calor do reator.
O vapor resultante passa diretamente para os turbogeradores para produzir eletricidade.
PHWR (pressurized heavy water reator), conhecido como CANDU (Canada Deuterium Uranium),
utilize gua pesada como refrigerante e moderador. A gua pesada (D2O) gua formada com
o istopo deutrio mais pesado do hidrognio. A gua pesada permite que seja utilizado o
urnio natural como combustvel, eliminando a necessidade do enriquecimento do urnio, mas
necessitando uma planta para separar o D2O da gua comum, aumentando a concentrao de
D2O de menos de 0,1% (sua concentrao natural) para 99% (utilizados em um reator CANDU).
O refrigerante passa por um gerador de vapor (como acontece em um PWR) de modo a ferver
a gua comum em um loop separado. A vantagem do desenho de um CANDU que pode ser
reabastecido em combustvel durante a operao, aumentando a disponibilidade, mas ampliando
a complexidade de operao
GCR (gas cooled reactor). H dois tipos, (1) o Magnox (cujo nome decorre da liga de magnsio
utilizada na embalagem do urnio), e (2) o reator avanado refrigerado a gs (AGR).
Ambos utilizam CO2 como refrigerante e grafite como moderador. O Magnox utiliza o urnio
natural como combustvel, e o AGR, o urnio enriquecido, sendo ambos reabastecidos durante
a operao.
(1) o controle da reatividade

(2) o resfriamento do combustvel
(3) a conteno de substncias radioativas
Os sistemas de segurana tradicionais so considerados ativos porque envolvem uma operao
eltrica ou mecnica. O desenvolvimento da Gerao III+ introduziu sistemas de segurana passivos,
envolvendo aspectos que entram em funcionamento automaticamente, independentemente da
ao do operador. Os sistemas passivos dependem apenas de fenmenos fsicos (como fluxo
de circulao natural, conveco, gravidade ou resistncia a temperaturas elevadas) e no do
funcionamento de componentes resultantes de engenharia.
Os sistemas passivos de segurana foram desenhados para funcionar sem sistemas de apoio (como
energia eltrica em corrente alternada, componente de resfriamento de gua, entre outros). Esses
sistemas passivos atendem aos critrios da National Regulatory Commission (NRC) dos Estados
Unidos e so parte do esforo em superar as questes de segurana apresentadas no acidente
de Three Mile Island. Esse mecanismo teria evitado o acidente de Fukushima, quando a ruptura
no fornecimento de energia eltrica resultou na perda da funo de resfriamento do combustvel.
Entre os reatores da Gerao III+ (a serem introduzidos no mercado ao longo da dcada 20152025), o reator AP1000 (Advanced Passive 1000) incorpora sistemas passivos de segurana, no
utilizando componentes ativos (como bombas, ventiladores ou geradores a diesel). A reduo
de risco resulta em reduo de custo, especialmente com a melhoria do risco regulatrio em
razo de melhores processos e da padronizao (desenhos padronizados utilizando construo
modular), que garante novas redues em razo das economias de escala do conjunto.
O acidente de Fukushima determinou uma discusso sobre o papel da energia nuclear na oferta
de energia eltrica na maior parte dos pases. O debate integrou aspectos tcnicos do desenho e
operao dos reatores, assim como sua relao e implicao com a oferta e demanda de energia
eltrica. A questo ganhou contorno relevante ao integrar o longo prazo e verificar (1) a dificuldade
de atender a demanda de energia eltrica sem o concurso da energia nuclear (que representa
20% a 30% do fornecimento de energia eltrica nos Estados Unidos, Japo e Alemanha, e 75%
na Frana), e (2) a posio diferenciada da energia nuclear (em um contexto de reduo da
gerao a carvo) para atender ao crescimento da demanda de energia eltrica, especialmente
nos pases em desenvolvimento. China e ndia, por exemplo, tm poucas alternativas, a no ser
27
28
o carvo cada vez mais oneroso tanto em termos logsticos, quanto ambientais, para atender a
No Brasil, o Plano Nacional de Energia (PNE) 2030 apresentou, em 2007, cenrios de longo
expanso de suas necessidades energticas.
prazo para a energia nuclear. O PNE dever ter nova verso para o horizonte 2040. No Cenrio
de Referncia do PNE para 2030, a energia nuclear ter 4.000 MWe de capacidade instalada,
Efeito importante foi o novo impulso dado s medidas de segurana pela indstria nuclear
correspondendo instalao de 4 novas usinas com 1.000 MW de capacidade cada uma, em um
mundial, com inspees e verificaes de equipamento, e sua capacidade de resistir ruptura
quadro de reduo gradual do potencial hidrulico.
no fornecimento de energia eltrica durante e aps terremotos e inundaes, bem como a

reavaliao de protocolos de armazenamento do combustvel utilizado. Outro aspecto relevante
a diferenciao entre as unidades nucleares, que apresentam caractersticas prprias em
matria de tempo de vida do reator, contexto geogrfico e tipo de tecnologia. Ao mesmo tempo,
a indstria nuclear global e a experincia em casos semelhantes para melhorar os mecanismos
de inspeo e reforo das condies de segurana pode ser partilhada por diversos pases.
A GERAO NUCLEAR NOS CENRIOS ENERGTICOS

Organismos e empresas relevantes no setor energtico publicam estudos prospectivos sobre
a evoluo da oferta e demanda de energia em escala mundial. Estes estudos apresentam
cenrios energticos estabelecidos com base em avaliaes e projees relativas evoluo da
participao de cada fonte na oferta futura de energia.
O Cenrio de Referncia (New Policies Scenario) da International Energy Agency, apresentado no
World Energy Outlook (WEO) 2012, estima que, em 2035, a capacidade instalada nuclear global
atinja 583.000 MWe (capacidade bruta, i.e., incluindo consumo prprio), crescendo a uma taxa
de 1,6% ao ano, no perodo 2010-2035.
A Energy Information Administration (EIA) do governo dos Estados Unidos considera, em seu
Cenrio de Referncia, apresentado no International Energy Outlook (IEO) 20119, que o consumo
global de energia nuclear dever crescer a uma taxa de 2,4% ao ano entre 2008 (2,6 milhes de
GWh) e 2035 (4,9 milhes de GWh), sendo mais acentuado na China (10,3% ao ano) e ndia (10,8%
ao ano), enquanto a estimativa para Amrica do Sul e Central de 4,2% ao ano.
No estudo prospectivo da ExxonMobil10, que utilizado para orientar suas decises de investimento
global, o Cenrio de Referncia prev que a capacidade nuclear mundial dever crescer mais de
80% (2% ao ano, em mdia) em razo da preferncia dos geradores a fontes energticas de baixo
teor em carbono.
10
No houve publicao do IEO 2012.

2012 The Outlook for Energy: A View to 2040 para 2040.
29
30
31
BOX 3
AS GERAES NA EVOLUO
DA ENERGIA NUCLEAR
A classificao dos reatores nucleares em termos de gerao permite considerar a evoluo de
suas caractersticas ao longo do tempo.
O padro coreano de usina nuclear (KNSP, na sigla em ingls), baseado na tecnologia de Gerao
II desenvolvida pela Combustion Engineering (hoje Westinghouse) e Framatome (hoje Areva),
considerado um desenho de reator, e evoluiu para se tornar o KNSP+. Em 2005, o KNSP/KNSP+
passaram a ser denominados OPR-1000 (Optimized Power Reactor) para mercados asiticos,
em especial Indonsia e Vietnam. H seis unidades OPR-1000 em operao e quatro unidades
em construo.
A Gerao I formada pelos primeiros prottipos de energia nuclear civil das dcadas de 1950 e 1960,
quando Estados Unidos (1951), Reino Unido (1953), Unio Sovitica (1954), Frana (1956) e Alemanha
(1961) passaram a desenvolver programas de energia nuclear para a produo de energia eltrica.
Na China, o conjunto de usinas eltricas nucleares existentes e planejadas baseado na linha

de reatores PWR. Dois importantes desenhos so o PWR 1000 (o CPR-1000) e os desenhos
padronizados PWR 600 MW e 1.000 MW (a srie CNP). O CPR-1000 uma verso modernizada
A Gerao II se refere aos reatores comerciais, desenhados com o objetivo de serem econmicos e
confiveis, que comearam a operar ao final da dcada de 1960, com vida til prevista para 40 anos 11
do modelo Areva Gerao II de 1980, sendo o principal modelo produzido na China, com 16
unidades em construo.
e compem 73% dos 435 reatores em operao em maio de 2013. As principais tecnologias dessa
gerao so o PWR (pressurized water reactor, reator a gua leve pressurizada), desenvolvido
pela Westinghouse (tecnologia utilizada em 272 (63%) dos 435 reatores em funcionamento no
mundo em maio de 2013) e o BWR (boiled water reactor, reator gua fervente), desenvolvido
pela General Electric (tecnologia utilizada em 84 (19%) dos reatores em operao no mundo
em maio de 2013). Esses reatores, chamados genericamente de reatores gua leve (LWR),
utilizam sistemas de segurana ativa tradicional, envolvendo operaes eltricas ou mecnicas,
iniciadas, em muitos casos, por operadores dos reatores nucleares. A maior parte das usinas da
Gerao II que ainda est em operao nos Estados Unidos, Unio Europeia, Amrica Latina e
sia foi fabricada por uma das trs empresas: Westinghouse, Framatome (atualmente parte da
Areva) e General Electric (GE). Nos Estados Unidos, licenas de operao emitidas pela Nuclear
A Gerao III corresponde a reatores da Gerao II aos quais foram acrescentadas medidas
avanadas de desempenho operacional e ampliada a vida til para 60 anos. Essas melhorias,
consideradas evolutivas, incluem o desenho padronizado e a construo modular (aspectos que
apresentam efeito substancial sobre o custo de investimento e o conjunto economia da gerao
nuclear), bem como sistemas passivos de segurana, tecnologia de combustvel e a eficincia
trmica. Os dois principais reatores da Gerao III so o AP600 (Advanced PWR de 600 MW da
Westinghouse) e o ABWR (Advanced BWR da GE Hitachi Nuclear Energy). O AP600 foi certificado
pela NRC em 1999, mas no foi comercializado. Aperfeioado para ganhar economia de escala,
deu lugar ao modelo AP1000. H 3 reatores ABWR em funcionamento no Japo, produzidos por
GE Hitachi-Toshiba.
Regulatory Commission (NRC) aos sistemas da Gerao II esto sendo prorrogadas.

Na sequncia, nos reatores da Gerao III+ introduziu-se uma evoluo significativa em relao
Cabe ainda destacar os reatores Canada Deuterium Uranium (CANDU), desenvolvidos pela Atomic
Energy of Canada Ltd (AECL), no Canad, ao final da dcada de 1950, segundo tecnologia de
moderao a gua pesada (PHWR, pressurized heavy water reactor) e utilizao de combustvel
base de urnio natural e os reatores avanados refrigerados a gs (Magnox e AGR, advanced gascooled reactor), desenvolvidos no Reino Unido, em 1962, e comercializados a partir de 1976. O novo
projeto da AECL o ACR (Advanced CANDU Reactor), com 1.200 MW, que utilizar combustvel
levemente enriquecido, alm do Enhanced CANDU 6 (de 700 MW), que utiliza urnio natural.
11
A vida til de reatores desta gerao tem sido ampliada para 60 anos por medidas tcnicas e autorizadas por
agentes reguladores.
Gerao III, com a utilizao mais inteligente de sistemas passivos de segurana, que envolvem
apenas condies naturais, como a fora da gravidade. A Gerao IV, prevista para 20202030, introduz uma ruptura tecnolgica. Com temperaturas superiores a 800C e capacidade
de 300 MW, a Gerao IV dever substituir a fonte trmica fssil na indstria, entre outros, na
petroqumica, siderurgia, vidros, papel, cimento, podendo ser implantada em locais de difcil
acesso, como Sibria, Amaznia, Alasca.
32
BOX 3 (cont.)
COMPETITIVIDADE DA GERAO NUCLEAR

O custo overnight15 o mais importante fator determinando a competitividade da energia
nuclear e o componente central a ser considerado no quadro de uma estratgia para sua
viabilizao. Mtrica que permite comparar as alternativas de gerao eltrica, o custo overnight
Alm disso, esto em desenvolvimento Reatores Modulares Pequenos (SMR - Small Modular
Reactors) com capacidade entre 300 MW (reatores pequenos)12 at 700 MW (reatores mdios),
utilizando tcnicas modulares de construo em fbrica, que geram economias de escala e tm
tempo de construo estimado entre 24 e 36 meses, com custo de investimento, em sua fase
inicial13, da ordem de US$ 4,700/kWe, melhores condies de financiamento e menor risco em
(que corresponde ao custo de construo) inclui situaes especficas a cada pas, em cada
momento e para cada tecnologia que explicam sua variao. A evoluo do custo overnight, ao
longo do tempo, e as diferenas, segundo os pases, em relao tecnologia de gerao e aos
insumos que participam da construo de uma usina (mercado de trabalho, materiais, condies
institucionais) so aspectos relevantes de sua dinmica.
razo do menor tempo de construo.

Tabela 3: Custos Overnight de Tecnologias de Gerao Nuclear (em 2010 US$/kW)
Em 2013, os reatores mais avanados disponveis no mercado mundial pertencem Gerao III+:

US$/kW
SUIA
PWR
5,863
REPBLICA TCHECA
PWR
5,858
baseado nos reatores PWR (Pressurized Water Reactor) desenvolvidos pela Westinghouse14.
BLGICA
EPR-1600
5,383
As quatro primeiras unidades desse reator esto em construo em estgio avanado de sua
ESTADOS UNIDOS
PWR
5,339
construo na China, e quatro outras esto em construo nos Estados Unidos. Selecionado
HUNGRIA
PWR
5,198
para a maior parte das usinas planejadas nos Estados Unidos, est sendo oferecido no Reino
HOLANDA
PWR
5,105
Unido e em outros mercados.
ESLOVAQUIA
VVER
4,261
ALEMANHA
PWR
4,102
SUIA
PWR
4,043
conjuntamente pelas empresas Areva e Mitsubishi Heavy Industries (MHI). Seus princpios de
segurana foram certificados pela Autoridade de Segurana Nuclear (ANS) da Frana.
TECNOLOGIA
AP1000 da Westinghouse (1.100 MWe). Advanced Passive 1000, reator gua pressurizada
Atmea1 da Areva - Mitsubishi (1.100 MWe), reator gua pressurizada, desenvolvido
PAS
EPR da Areva (1.650 MWe). Anteriormente chamado de Evolutionary Power Reactor, o EPR
FRANA
EPR
3,869
BRASIL
PWR Areva
3,798
JAPO
ABWR
3,009
CHINA
AP-1000
2,302
um reator gua pressurizada, desenvolvido pela Areva, em um processo evolutivo que teve
COREIA DO SUL
OPR-1000
1,876
por base os reatores N4 da Framatome e KONVOI da Siemens. As duas primeiras unidades
CHINA
CPR-1000
1,763
esto em construo na Finlndia e na Frana, e mais duas unidades na China.
CHINA
CPR-1000
1,748
COREIA DO SUL
APR-1400
1,556
ABWR da GE Hitachi-Toshiba (1.350 MWe). Advanced Boiling Water Reactor, reator a gua
fervente baseado nos reatores BWR, desenvolvidos pela GE. H quatro unidades em operao
Fonte: International Energy Agency e Energy Information Administration.
no Japo. O projeto bsico foi desenvolvido pela GE juntamente com Toshiba e Hitachi.
Ao longo da dcada de 2000, cabe assinalar o crescimento dos custos de construo nos Estados
Unidos e na Unio Europeia, ao mesmo tempo em que a atividade na sia, especialmente a
padronizao na China e na Coreia do Sul, revitalizou a indstria. A experincia asitica com a
padronizao tende a estabelecer uma reduo no custo de construo, por meio da reduo no
tempo de construo e nos riscos, que poder, no futuro, ser aplicada em outros pases.
12
Westinghouse tem o desenho de um mdulo de 225 MW PWR (reator a gua pressurizada) baseado no reator AP1000.
Primeira usina deste tipo ou FOAK (first-of-a-kind, na sigla em ingls), deve ter seu custo de investimento
gradualmente reduzido por meio de experincia e aprendizado nas unidades subsequentes.
13
A Toshiba, que detinha 67% do capital da Westinghouse em janeiro de 2006, elevou sua participao para 87% em
setembro 2011.
14
15
O custo overnight considera o investimento da usina nuclear como se ela fosse construda imediatamente, no
incluindo, portanto, os juros que incidem durante a construo. Acrescido dos juros durante a construo, o custo
overnight pode ser considerado o custo de investimento.
33
34
Fatores relevantes na diferena entre custos de construo:
modo a integrar as vantagens prprias em matria de custos especficos (e..g, salrios, apoio
institucional, entre outros) que permita obter uma parcela substancial do mercado internacional
Maturidade do desenho e planejamento do projeto
de usinas da Gerao III.
De modo geral, medida que o projeto se aproxima da fase de comercializao, a estimativa de

custos atinge um mximo, a partir do qual, com a construo da primeira unidade tem incio a
Fase de Maturidade, ao longo da qual, a cada nova unidade construda h uma reduo de custo,
DESEMPENHO OPERACIONAL
que, segundo estudo do Electric Power Research Institute (EPRI), atingiria seu mnimo aps a
construo da quarta unidade. Essa caracterstica foi evidenciada com a Curva de Aprendizado
A gerao nuclear apresenta caractersticas que justificam a atribuio de uma diferenciao
do Custo de Capital do EPRI .
estratgica e uma valorizao econmica sua participao na matriz eltrica do pas:
Evoluo dos Custos do Proprietrio
Gerao na base
Uma srie de custos, que podem ser caracterizados como especficos ao desenvolvimento de
Embora essa condio no seja aplicada formalmente no sistema hidrotrmico brasileiro (no
cada projeto tais como conexo rede e custos de desenvolvimento (imposto territorial, outros
qual a energia trmica complementar), na prtica a energia nuclear tem participao relevante
impostos, seguro, despesas legais, bancrias, salrios) podem variar e, explicam parte da
na gerao de base, reforando a energia hidreltrica e gerando valor pela preservao do
diferena no custo de construo dos diversos projetos.
uso da gua dos reservatrios ao longo do ano. O carvo tambm tem as condies tcnicas
16
e econmicas para integrar a gerao de base. No entanto, o avano ainda insuficiente na

Variao no preo de materiais e equipamentos
tecnologia de captura e armazenamento de carbono (CCS, na sigla em ingls) inviabiliza sua
Materiais e equipamentos incidem sobre o custo de construo e podem explicar parte do
competitividade ambiental.
acrscimo observado ao longo da dcada de 2000, com o expressivo aumento no preo desses
insumos ao longo do perodo 2003-2008.
Fator de capacidade elevado

A gerao de energia nuclear no Brasil tem apresentado fatores de capacidade (ou fatores de
Importncia dos custos do primeiro de uma srie (FOAKE17)
disponibilidade20) entre os mais elevados do mundo. A mdia mundial tem aumentado ao longo
A estratgia de amortizao dos custos iniciais das empresas que desenvolvem os novos reatores
da dcada 2000-2010. Nos Estados Unidos, o fator de capacidade, que era de 50% no incio da
pode explicar parte da diferena entre custos de construo. Os custos FOAKE para novos
dcada de 1970, passou a 70% em 1991 e superou 90% em 2002. Em 2011, o fator de capacidade
desenhos poderiam aumentar os custos de construo em 35%, afetando a competitividade da
excedeu 80% em 18 pases e na Frana atingiu 76%. Um componente relevante nessa evoluo
energia nuclear18.
o tempo da parada programada para substituio do combustvel nuclear que, de 107 dias, em
mdia, em 1990, passou a 40 dias no ano 2000. O principal efeito dessa caracterstica da gerao
Apoio institucional
nuclear se reflete na confiabilidade do sistema eltrico, garantindo o atendimento da demanda de
A existncia de apoio institucional tambm incide na diferena entre custos de construo.
energia. No Brasil, o fator de disponibilidade observado em 2012 pelas usinas Angra 1 e Angra 2
Programas de incentivo e partilha de custos contribuem para reduzir o custo de construo,
foi de 92%, alcanando a segunda melhor posio no ranking mundial estabelecido pela Agncia
especialmente em relao aos custos especficos ao desenvolvimento de cada projeto. As novas
Internacional de Energia Atmica.
usinas nucleares podero se tornar mais competitivas se houver assistncia na forma de garantias
de emprstimo, depreciao acelerada, investimento e produo isentos de impostos.
Proximidade dos centros de consumo

As usinas nucleares podem ser implantadas em reas relativamente prximas dos centros de
Estratgias de exportao de capacidade nuclear
consumo21. Embora os critrios de escolha de stios estabeleam distncia de reas com elevada
Os custos observados na Coreia do Sul e China podem ser entendidos no quadro de uma estratgia
densidade populacional, h uma vantagem locacional em relao a usinas que necessitam ser
de produo em srie (NOAK , na sigla em ingls), visando tambm o mercado internacional, de
instaladas prximo de suas fontes de aprovisionamento, como o caso das hidreltricas, das
19
16
EPRI Program on Technology Innovation: Integrated Generation Technology Options, 2011.
17
First-of-a-kind-engineering, na sigla em ingls.
18
The Economic Future of Nuclear Power: A Study Conducted at the University of Chicago, 2004.
19
Nthof-a-kind ou ensimo de uma srie.
O fator de disponibilidade mede a produo efetiva de uma usina em relao sua capacidade mxima de gerao
durante um determinado perodo de tempo.
20
35
36
37
BOX 4
elicas, do carvo e da biomassa. O reconhecimento da vantagem locacional na estrutura tarifria

de transmisso valoriza essa caracterstica da energia nuclear e melhora sua competitividade em
relao s outras fontes de gerao eltrica.
Baixo nvel de emisso de gases de efeito estufa
A falta de precificao ou de regulao restritiva sobre as emisses de gases de efeito estufa
resultantes da gerao de energia eltrica a partir do carvo, gs natural e leo reduz a importncia
estratgica de longo prazo da energia nuclear sustentabilidade do sistema.
Segurana de fornecimento
RECURSOS, MERCADO E
CARACTERSTICAS DO URNIO
O urnio um mineral que existe na natureza em diversas condies (seja como minrio, seja
associado a outros minerais, como, por exemplo, ouro e fosfato), sendo utilizado como insumo
principal para produzir o combustvel das usinas nucleares. Cabe ressaltar a densidade do urnio
comparada de outras fontes energticas.
A disponibilidade de reservas provadas de urnio equivalentes a 65 anos de gerao eltrica,

equivalente capacidade de 37 usinas iguais a Angra 2 (1.350 MW), consolida a segurana de
fornecimento de energia eltrica de origem nuclear no Brasil.
RECURSOS E RESERVAS DE URNIO

O desenvolvimento da capacidade de produo de urnio requer um mercado forte. O volume de
recursos de urnio dinmico e evolui com os seus preos de mercado. Assim, tanto a explorao
e desenvolvimento das minas existentes, quanto a descoberta de novos recursos em urnio so
estimulados pela expectativa de crescimento da demanda em relao oferta existente. Foi o
que ocorreu entre 2004 e 200822, quando o aumento dos preos do urnio no mercado estimulou
investimentos globais de U$ 2 bilhes em explorao e desenvolvimento. Isto conduziu descoberta
de novos recursos, que atingiram, em 2009-2011, um volume equivalente a 12 anos da demanda
global (ao nvel de 2010). Desse modo, uma estimativa dos recursos futuros de urnio com base nas
condies geolgicas e nos custos de produo atuais ser, de fato, uma projeo conservadora.
As reservas de urnio so consideradas segundo critrios geolgicos e estimativas econmicas
e tcnicas de explorao. Os recursos so classificados:
(1) em categorias que refletem diferentes graus de certeza (nveis de confiana) nas quantidades
indicadas; e
(2) em categorias baseadas no custo de produo de urnio. Isto significa que a um determinado
custo de produo (em US$) ser possvel extrair certa quantidade de urnio (em kg).
Ao longo do tempo, a classificao tem considerado custos de produo crescentes, tanto em
funo do mtodo de minerao utilizado, quanto das condies locais de extrao.
H diversas classificaes das reservas de urnio, mas a referncia principal so as reservas
estimadas pela Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA). Neste caso, a cada nvel de
custo de produo, consideram-se nveis diferentes de probabilidade, com preciso decrescente:
21
Centros de carga, na linguagem do setor eltrico.
22
Os preos do urnio passaram de US$ 25/kg em 2002 para US$ 350/kg em 2007, caindo para US$ 122/kg em 2008.
38
39
BOX 4 (cont.)
Total de recursos identificados (RAR + Inferidos) em 01/01/2011:

(1) Recursos Razoavelmente Assegurados (RAR, na sigla em ingls), estimados com elevado
grau de certeza quanto ao teor em urnio e peso; e
680.900 toneladas de urnio na categoria, mais economicamente atrativa, US$ 40/kgU

(especialmente Uzbequisto);
(2) Recursos Inferidos, que ainda necessitam de mensurao complementar antes da deciso de
miner-los. A soma dos dois constitui os Recursos Identificados.
3.078.500 toneladas de urnio na categoria US$ 80/kgU;
5.327.200 toneladas de urnio na categoria US$ 130/kgU (US$ 50/lb U3O8); e
7.096.600 toneladas de urnio na categoria US$ 260/kgU (US$ 100/lb U3O8).
Alm disso, em funo das caractersticas geolgicas dos recursos existentes e do mapeamento
da geologia de cada regio, a classificao da AIEA inclui tambm os recursos a serem
A Austrlia e o Cazaquisto tm a maior quantidade de reservas de urnio do mundo. O total de
descobertos, formados por:
recursos no-descobertos (prognosticados + especulativos), em 01/01/2011, atingiu 10.429.100
(3) Recursos Prognosticados, que se espera que existam nas provncias uranferas com base em
toneladas de urnio (sem contar pases com grande volume de reservas, como Austrlia e
evidncias; e
Nambia, que no divulgam recursos no-descobertos).
(4) Recursos Especulativos, que se espera que existam em provncias geolgicas que podem
conter depsitos de urnio.
Desde 2009, o acrscimo nos custos de minerao relacionados a novas descobertas e

reavaliao de recursos identificados anteriormente provocou reduo nos recursos a custo
A soma dos dois constitui os Recursos No-Descobertos (Undiscovered Resources), que
mais baixo (14% de reduo na categoria de custo US$ 40/kgU e 18% de reduo na categoria de
necessitam de substancial esforo de explorao antes de terem confirmadas sua existncia e a
custo US$ 80/kgU). Ao nvel de consumo observado em 2010, os recursos identificados (cerca
definio de seu teor em urnio e peso.
de 16 milhes de toneladas) so suficientes para manter, por mais de 100 anos, o fornecimento
do conjunto das centrais nucleares do mundo.
Figura 1: Volume de Reservas em Grau de Incerteza
ATRATIVIDADE
ECONMICA
DECRESCENTE
RECURSOS IDENTIFICADOS
RECURSOS NO-DESCOBERTOS
RESERVAS DE URNIO NO BRASIL

No Brasil, as reservas de urnio so de 309.000 toneladas de urnio e compreendem as jazidas
de Itataia, no Cear, com 142.000 toneladas (onde o urnio est associado ao fosfato), Lagoa
< US$ 40/kgU
Recursos
Razoavelmente
Assegurados
Recursos Inferidos
Recursos
Prognosticados
US$ 40-80/kgU
Recursos
Razoavelmente
Assegurados
Recursos Inferidos
Recursos
Prognosticados
US$ 80-130/kgU
Recursos
Razoavelmente
Assegurados
Recursos Inferidos
Recursos
Prognosticados
US$ 130-260/kgU
Recursos
Razoavelmente
Assegurados
Recursos Inferidos
Recursos
Prognosticados
Real, na Bahia, com 93.200 toneladas, e outras jazidas menores, como Gandarela, em Minas
Gerais (onde h ouro associado ao urnio), Rio Cristalino, no Par, e Figueira, no Paran.
Recursos
Especulativos
A Jazida de Lagoa Real-Mina de Caetit tem reservas totais de 100.770 toneladas de urnio,
quantidade suficiente para o suprimento das usinas de Angra 1, Angra 2, Angra 3 e mais quatro
usinas (4.000 MW) durante toda a vida til dessas usinas.
Em Santa Quitria (Cear), com reservas totais de 142.500 toneladas de urnio associado ao
CONFIANA DECRESCENTE NAS ESTIMATIVAS

Fonte: Nuclear Energy Agency, International Atomic Energy Agency.
fosfato, ser implantado um complexo industrial para a explorao de fosfato uranfero. A

jazida de Caldas, em Minas Gerais, tem reservas totais de 4.500 toneladas, enquanto a jazida da
Cachoeira vai render, durante 15 anos, 300 toneladas anuais de urnio concentrado.
40
41
BOX 4 (cont.)
Tabela 4: Reservas de Urnio no Brasil

MEDIDAS E INDICADAS
DEPSITO JAZIDA
< US$ 40/kgU
CALDAS (MG)
depsitos de minrio de urnio com teor mdio superior a 20% de urnio. A mina McArthur River,
INFERIDAS
< US$ 80/kgU
SUBTOTAL
< US$ 80/kgU
TOTAL
500
500
4,000
4,500
no Canad, a maior mina de urnio do mundo, apresenta uma concentrao mdia de 18% de
urnio. A Austrlia tem a maior quantidade de recursos, mas 90% deles com um teor de urnio
inferior a 0,06%. H minas com teor de urnio muito baixo (abaixo de 0,02%) que conseguem
LAGOA REAL/
CAETIT (BA)
24,200
69,800
94,000
6,770
100,770
ITATIAIA/SANTA
QUITRIA (CE)
42,000
41,000
83,000
59,500
142,500
61,600
61,600
131,870
309,370
OUTRAS
TOTAL
a minerao tem custo menor, resultando em menos resduos. Algumas minas do Canad tm
66,200
111,300
177,500
Fonte: Indstrias Nucleares do Brasil (INB)
ser viveis24.
Tabela 5: Principais Minas de Produo de Urnio (mundo) - 2011
MTODO DE
MINERAO
PRODUO (tU)
% MUNDO
Cameco
subterrneo
7,686
14
Austrlia
BHP Billiton
subproduto /
subterrneo
3,353
Nger
Somair/Areva
cu aberto
2,726
Cazaquisto
Katco JV/Areva
lixiviao in-situ
(ISL)
2,608
Austrlia
ERA (Rio Tinto

68%)
cu aberto
2,240
Rssia
ARMZ
subterrneo
2,191
Cazaquisto
Karatau JV/
KazatompromUranium One
lixiviao in-situ
(ISL)
2,175
Nambia
Rio Tinto (68%)
cu aberto
1,822
1,602
1,548
27,951
52
MINA
McARTHUR RIVER
OLYMPIC DAM
Para identificar novos recursos e traz-los produo, necessrio um longo perodo, cerca de
ARLIT
10 anos ou mais na maior parte dos pases produtores. Um ponto relevante e que favorvel
TORTKUDUK
PAS
EMPRESA
Canad
no caso do Brasil que o conjunto mundial de minas de urnio relativamente esparso e

incertezas geopolticas podem aumentar os riscos de investimento em alguns pases. Isso deve
promover incentivos para explorao e desenvolvimento de minas em reas seguras para garantir
os requerimentos globais em combustvel nuclear. De todo modo, h uma ampla distribuio
global dos recursos identificados entre os 13 maiores pases produtores de urnio, que possuem
96% da base de recursos globais identificados na categoria de custo US$ 130/kgU, enquanto os
demais 4% esto distribudos entre outros 20 pases.
MINERAO
RANGER
KRAZNOKAMENSK
BUDENOVSKOYE
ROSSING
INKAI
Cazaquisto
Ikani JV/Cameco
lixiviao in-situ
(ISL)
SOUTH INKAI
Cazaquisto
Betpak Dala JV/

Uranium One
lixiviao in-situ
(ISL)
TOTAL 10 MAIORES MINAS
Fonte: World Nuclear Association
Como o urnio ocorre na maior parte das vezes na forma de xido (em combinao com
oxignio), considerado seja como urnio, seja como xido de urnio (U3O8). O produto mais
BENEFICIAMENTO
comum das minas o U3O8, a forma mais estvel de xido de urnio, que contm cerca de 85%
de urnio23. O urnio encontrado na natureza em diversos nveis de concentrao, i.e., as partes
Depois que o minrio extrado de rochas sedimentares, a separao dos elementos feita por
de minrio de urnio por milho diferem segundo as jazidas, que apresentam, desse modo,
solvente qumico em usinas de beneficiamento, nas quais purificado e concentrado na forma
rendas diferenciais em funo da concentrao de minrio. A maior parte dos depsitos de
de xido de urnio (U3O8), de cor amarela, chamado de yellowcake. Ainda como U3O8, o urnio
urnio das minas possui teor mdio superior a 0,10% de urnio (i.e., superior a 1.000 partes por
transportado e negociado no mercado mundial, sendo comercializado em dlares por libra 25.
milho). Uma mina que tenha uma concentrao de minrio maior mais rentvel porque nela
As reservas de urnio so contabilizadas em termos de U3O8.
23
1% U3O8 = 0,848% urnio ou 1 kg de U3O8 = 0,848 kg de urnio.
24
Uranium Mining, World Nuclear Association, maio/2012.
25
US$ 1/libra de U3O8 = US$ 2.6/kg de urnio.
42
43
BOX 4 (cont.)
PRODUO DE URNIO
Em 2010, a minerao por lixiviao in-situ (ISL, na sigla em ingls) correspondeu a 39% da produo
global, tornando-se o mais importante mtodo de minerao, principalmente por sua aplicao no
Em 2011, 85% da produo mundial de urnio teve origem em 6 pases e 52% da produo global
Cazaquisto, Por esse processo, o custo de extrao do urnio menor, o que importante quando
foi oriunda de apenas 10 minas.
pois as solues para sua obteno so bombeadas diretamente no minrio sem que haja a remoo
de material (lavra). Outros mtodos de minerao utilizados foram a minerao subterrnea (32%),
Tabela 6: Oferta de Urnio (2011)
a minerao a cu aberto (23%) e a recuperao como coproduto e subproduto das operaes de

cobre e ouro (6%). As reas em expanso so Cazaquisto, Austrlia e Uzbequisto.
RESERVAS (1)
PAS
PRODUO
tU (2)
% MUNDO
tU
% MUNDO
AUSTRLIA
1.661.000
31
5,983
11
CAZAQUISTO
629,000
12
19,451
36
RSSIA
487,200
2,993
CANAD
468,700
9,145
17
NGER
421,000
4,351
BRASIL
309,370
0,265
0,5
FRICA DO SUL
279,100
0,582
Na usina de beneficiamento, depois de ser extrado do minrio, o urnio purificado e
A maior parte do minrio de urnio extrada nas minas convencionais (minas a cu aberto ou
subterrneas). O teor do minrio de urnio , geralmente, inferior a 0,59%, tornando necessria
a extrao de grandes quantidades de minrio para obter quantidade significativa de urnio. A
vantagem o menor custo de extrao, o que se torna importante quando os preos do urnio
esto relativamente baixos.
NAMBIA
261,000
3,258
concentrado (com operaes de extrao por solventes, separao por precipitao e
ESTADOS UNIDOS
207,400
1,537
secagem) sob a forma de um xido de cor amarela, o concentrado de urnio (U3O8), tambm
CHINA
166,100
1,500
conhecido como yellowcake, que embalado e transportado em tambores, servindo como
UCRNIA
119,600
0,890
a matria-prima para as etapas seguintes de converso e enriquecimento na produo do
UZBEQUISTO
96,200
3,000
combustvel nuclear.
MONGLIA
55,700
JORDNIA
33,800
nd
Na dcada de 1980, a produo de urnio superou o consumo, o que resultou na formao
OUTROS
164,000
nd
de grandes estoques de urnio e no fechamento dos locais com custo de produo de urnio
TOTAL MUNDO
5.327.200
54,670
(1) Recursos conhecidos a US$ 130/kgU
(2) Toneladas de urnio
Fontes: NEA-IAEA; World Nuclear Association; INB
mais elevado. Por conta disso, a produo atual de urnio (fonte primria) atende apenas a
60% da demanda mundial26. A diferena vem sendo fornecida por urnio j extrado (fontes
secundrias). A reduo no fornecimento das fontes secundrias, associada s necessidades dos
reatores, exercer presso sobre a minerao de urnio. O desenvolvimento das fontes primrias
de urnio, a custos de produo crescentes, depender de preos elevados no mercado do
Em 2010, a produo de urnio foi de 54.670 toneladas de urnio e atendeu a 85% das necessidades
urnio para financiar a explorao e desenvolvimento de novos recursos, cujo crescimento se
dos reatores nucleares (que eram de 63.875 toneladas de urnio). O restante foi proveniente de
estima em 50% nos prximos anos.
urnio j extrado (chamadas fontes secundrias) incluindo (1) os estoques (inventrios) em

excesso tanto de governos, quanto comerciais, e (2) o urnio de baixo enriquecimento (LEU,
Em nvel de concentrao da ordem de 1/10 daquele obtido em jazidas convencionais, a um
na sigla em ingls), produzido por diluio de urnio altamente enriquecido (HEU, na sigla em
custo economicamente vivel, o urnio tambm pode ser obtido como subproduto do cobre
ingls) resultante do desmantelamento de ogivas nucleares, do enriquecimento adicional de
(como na mina Olympic Dam, na Austrlia), como subproduto do processamento de outros
resduos de urnio deplecionados e do reprocessamento de combustvel usado.
minerais, ou como subproduto de depsitos de fosfato, como no Marrocos, na Flrida e no Brasil
26
International Atomic Energy Agency, Uranium Production and Raw Materials for the Nuclear Fuel Cycle Supply
and Demand, Economics, the Environment and Energy Security (Proc. Int. Symp. Vienna, 20-24 June 2005), STI/
PUB/1259, IAEA, Vienna (2006).
44
45
BOX 4 (cont.)
(Itataia, em Santa Quitria). Nestes casos, o custo de extrao e de tratamento so partilhados
metalrgico para produo de concentrado de urnio e fbrica de cido sulfrico. A usina foi
entre os subprodutos e tornam vivel a produo de urnio, mesmo em baixa concentrao.
projetada para uma produo anual de DUA de 500 toneladas em equivalente a U3O8. A lavra
de minrio de urnio teve incio em 1977, e a operao da usina foi encerrada em 1995 por
No Brasil, a minerao do urnio feita a cu aberto. A nica mina em atividade a de Caetit,
inviabilidade econmica. Ao longo desse perodo, foram produzidos em torno de 1.200 toneladas
que utiliza o processo de lixiviao, resultando ao final em um concentrado de urnio, na forma
de U3O8.
de diuranato de amnia (DUA). H previso para minerao subterrnea da mina de Cachoeira,

em funo da aprovao do pedido de licenciamento solicitado pelas Indstrias Nucleares do
Brasil (INB), nica empresa produtora de urnio do pas. O concentrado de urnio (U3O8)
PREO DO URNIO
produzido pela INB, na Unidade de Concentrao de Urnio-URA, em Caetit (Bahia), com

capacidade de produo de 400 toneladas/ano de U3O827, suficientes para atender a demanda
Em 1965, o preo limite do urnio era de US$ 5/libra de U3O8, passando, em 1967, a quase
de Angra 1 e Angra 2. Em 2011, uma reduo na produo da URA de Caetit levou a INB a assinar
US$ 10/libra de U3O8. Entre 1973-1975, como todos os preos de energia, o mercado do
contrato com a UG GmbH para a entrega de 210.000 libras de U3O8 para prover a 18 recarga de
urnio foi afetado pela quadruplicao dos preos do petrleo, e o preo spot Nuexco 28
Angra 1 e a 9 recarga de Angra 2.
passou de US$ 11.03/libra de U3O8 (1973) para US$ 23.68/libra de U3O8 (1975).
O concentrado de urnio acondicionado em containers, sendo transportado de Caetit a
Grfico 1: Evoluo do Preo do Concentrado de Urnio (U308)
Salvador em caminhes que viajam em comboios, sendo de l, por contrato estabelecido com a
Cameco, exportado para o Canad para ser convertido em gs UF6 nas instalaes da empresa.
Do Canad, o UF6 transportado para a Europa para ser enriquecido, no mbito de acordo de
enriquecimento de urnio, pelo Consrcio Urenco, formado pelas empresas alems RWE, E.ON e
pelos governos da Holanda e Reino Unido.
A explorao do urnio associado ao fosfato ser realizado na mina de Itataia, em Santa Quitria
(Cear), pela empresa privada Galvani, responsvel pela explorao e comercializao do fosfato,
matria-prima na fabricao de fertilizantes fosfatados e sal mineral para nutrio animal. A
viabilidade econmica do urnio de Itataia depende da explorao do fosfato associado, ou seja,
a extrao de urnio est condicionada lavra e beneficiamento do minrio de fosfato. Como
subproduto nesse processo, o licor de urnio ficar com a INB.
A Unidade de Tratamento de Minrios (UTM) de Caldas, em Minas Gerais, foi o primeiro
empreendimento de lavra e processamento de minrio de urnio a operar no Brasil. Era formado
por uma mina a cu aberto, instalaes de tratamento de minrios, usina de processamento
27
A INB prev sua duplicao para 800 toneladas/ano nos prximos anos.
Fonte: TradeTech
Inicialmente chamada Nuclear Exchange Corporation, Nuexco foi a primeira organizao, em agosto de 1968, a
publicar preos do urnio, estabelecendo o Nuexco Exchange Value, uma medida dos preos spot de urnio. Na
dcada de 1970, o Nuesxco Exchange Value passou a ser incorporado em contratos de longo prazo como o preo de
entrega do urnio. Sucessora da Nuexco, a TradeTech publica atualmente os preos spot do urnio.
28
46
BOX 4 (cont.)
Como o processamento do urnio tem incio vrios anos antes do carregamento29 efetivo do
combustvel, a maior parte do U3O8 adquirida em contratos de longo prazo. O urnio no
comercializado em uma bolsa de commodities, sendo negociado de modo privado entre
compradores e vendedores. Estima-se que 80-85% do urnio seja vendido em contratos de
longo prazo, cujos termos cobrem perodos de 2 a 10 anos, embora sejam mais comuns de 3 a 5
anos, ocorrendo a primeira entrega 24 meses aps o fechamento do contrato.
O preo spot corresponde ao preo do urnio a ser entregue no perodo de 2 a 12 meses e se
refere a uma proporo de 15-20% do mercado. Os indicadores de preo do urnio aceitos pela
indstria nuclear so publicados pelos consultores independentes de mercado Ux Consulting e
TradeTech. O preo spot do urnio mais voltil que o preo de longo prazo.
COMERCIALIZAO DO URNIO
O urnio comercializado na forma de yellowcake, gs UF6 e urnio enriquecido em U 235,
produtos derivados das trs principais etapas de processamento do material bruto. Seu comrcio
rigidamente controlado tanto pelos governos nacionais, quanto pela Agncia Internacional de
Energia Atmica (AIEA), uma vez que se trata de material radioativo.
DEMANDA DE URNIO
Em maio de 2013, 435 reatores nucleares comerciais com capacidade de gerao de 375.000 MWe
necessitavam de cerca de 67.000 toneladas de urnio. Em 2035, a World Nuclear Association
estima que a demanda de urnio estar compreendida entre 540.000 MWe (97.645 toneladas
de urnio), caso da demanda baixa, e 746.000 MWe (136.385 toneladas de urnio), caso da
demanda elevada. O Leste da sia, em especial a China, deve ter o maior crescimento, com a
implantao entre 100.000 MWe e 150.000 MWe at 2035.
29
Transferncia do combustvel para a usina nuclear.
47
48
4. CENRIOS PARA A ENERGIA ELTRICA PARA O

PERODO 2013-2040
Alm disso, as oscilaes no custo mdio da energia so refletidas parcialmente na tarifa e a

incorporao de fontes energticas de custo mais elevado moderam a trajetria de expanso
do consumo.
Cenrios so mecanismos de previso, de antecipao e desenho de futuros possveis,

constituindo uma ferramenta que permite estruturar incertezas e rupturas, bem como formular
hipteses apropriadas sobre a evoluo dos mercados, sendo, assim, essenciais para a tomada
de deciso.
As externalidades so precificadas, especialmente as emisses de dixido de carbono decorrentes

da gerao eltrica a partir de carvo, gs natural e leo (diesel e combustvel) tornando mais
competitivas a energia nuclear, a energia elica e a biomassa. Os investimentos privados so
estimulados pela diminuio da influncia do governo e a reduo do risco regulatrio sobre as
Nesse estudo, os cenrios foram elaborados com o objetivo de analisar a evoluo da gerao
decises de longo prazo.
eltrica no Brasil no perodo 2013-2040, a partir da identificao dos principais atores desse
processo, da utilizao de componentes prdeterminados, da definio de direcionadores do
ambiente de negcios e das incertezas. Assim, foram feitas hipteses para cada um dos trs
AVANO INSTITUCIONAL
cenrios, descritas a seguir.

Neste cenrio, a conjuntura macroeconmica reflete polticas macroeconmicas maduras que
evitam ponderar em excesso o curto prazo. As taxas de crescimento so de 2,5% ao ano at 2015
CONTROLE DE MERCADO
Neste cenrio, o crescimento econmico maior no curto prazo, 4,0% ao ano at 2017. No longo
prazo, este crescimento de 3,0%, refletindo a eficcia decrescente das polticas macroeconmicas
de carter expansionista.
e a partir de ento de 5,0% ao ano.

A evoluo institucional reduz os riscos e amplia substancialmente as garantias para os
investimentos de longo prazo. Isso provoca uma mudana radical na iniciativa de vrios setores
da atividade produtiva, inclusive nos setores de infraestrutura, aos quais so oferecidos regimes
de concesso inovadores, destinados a atrair massivamente os investimentos de tecnologia
As tarifas de energia, por sua vez, seguem uma lgica poltica e permanecem inalteradas
avanada, que se inserem em cadeias produtivas globais.
aps a rodada de desonerao tributria de 2013. Os processos de reviso tarifria refletem a

ao poltica do governo, estabelecendo restries que comprometem a plena realizao dos
investimentos necessrios.
Novos regimes de concesso, que beneficiam tambm o setor energtico, ampliam os fluxos de
investimentos estrangeiros diretos e viabilizam a introduo no pas de avanadas unidades de
gerao de energia, permitindo a diversificao da matriz eltrica em um quadro de ampliao
O crescimento da demanda acentuado no setor residencial e moderado no setor industrial. A

hidreletricidade a fonte preferencial para os investimentos em expanso da gerao, articulada
da demanda e da oferta, intensa melhoria nas condies de acesso energia e reduo gradual
dos custos de gerao.
biomassa e energia elica. A oferta de energia eltrica submetida s condies estabelecidas

pelo governo federal, deixando menor iniciativa concorrncia entre as empresas.
Tabela 7: Principais caractersticas dos cenrios
CONTROLE DE MERCADO
RACIONALIDADE ECONMICA
Neste cenrio, o crescimento econmico baixo no curto prazo, de 2,5% ao ano, refletindo os
fundamentos da conjuntura macroeconmica e a manuteno de polticas macroeconmicas
moderadas. Posteriormente, a economia se reajusta e o crescimento alcana os patamares vistos
no Brasil pr-crise, de 4,0% ao ano.
RACIONALIDADE
ECONMICA
AVANO
INSTITUCIONAL
CRESCIMENTO
ECONMICO (ANUAL)
4% (curto prazo)
3% (longo prazo)
2,5% (curto prazo)

4% (longo prazo)
2,5% (curto prazo)

5% (longo prazo)
DEMANDA DE ENERGIA
ELTRICA
pequeno crescimento da
demanda de energia e
reduzido consumo do setor
industrial
crescimento da demanda
necessitando ampliao
da capacidade instalada e
aumento do consumo em
kWh/capita
grande crescimento da
demanda de energia
e ampliao dos
investimentos privados
49
50
(cont.)
CONTROLE DE MERCADO
RACIONALIDADE
ECONMICA
AVANO
INSTITUCIONAL
DESENVOLVIMENTO DA
INFRAESTRUTURA
desenvolvimento limitado e
condicionado a critrios de
negociao poltica
desenvolvimento articulado
das obras de infraestrutura
considerando o custo de
oportunidade do capital
Grande desenvolvimento
da infraestrutura do pas no
quadro de um novo regime
de concesses
INVESTIMENTO PRIVADO
LOCAL E INTERNACIONAL
pequeno volume de
investimento privado
em razo das restries
crescentes impostas pelo
governo
aumento dos investimentos

privados locais e
internacionais em parcerias
pblico-privadas
ampliao do investimento
privado, atrado pela
implantao de regime
de concesses com
compromisso de no
interveno poltica do
governo
INTEGRAO REGIONAL
manuteno do nvel de
integrao regional como
resultado da falta de novos
investimentos
dinamizao de fluxos
energticos, financeiros
e comerciais, tanto entre
regies do pas, quanto
entre o Brasil e os pases da
regio
ampliao da integrao
regional determinada por
regime liberal de fluxos
energticos e comerciais.
NOVOS CONSUMIDORES
DE ENERGIA
aumento gradual do
nmero de consumidores
de energia em razo do
controle tarifrio
ampliao da base de
consumidores de energia
em decorrncia do
crescimento econmico
ampliao do nmero
de consumidores de
energia como resultado da
concorrncia pelos preos.
DIVERSIFICAO DA
MATRIZ ELTRICA
preservao do sistema
predominantemente
hidreltrico, gerao
complementar a gs natural
e pequeno percentual de
novas renovveis
diversificao da matriz
eltrica com introduo
gradual da gerao nuclear
na base, complementao
trmica a gs natural e
renovveis (bioeletricidade,
elica e solar)
diversificao da matriz
eltrica, estimulada pelo
estabelecimento de um
novo regime de concesses
que valoriza a competio
pelo custo da gerao e as
externalidadades
TECNOLOGIAS PARA
GERAO DE ENERGIA
preservao do sistema
eltrico existente pela
reduo de custo e
consolidao dos critrios
de modicidade tarifria
introduo de novas
tecnologias de gerao
de energia eltrica, que
reduzem o nvel de emisso
de carbono
aplicao de novas
tecnologias de gerao
de energia eltrica,
determinadas pelo maior
retorno do investimento
realizado
TECNOLOGIAS NOS
SISTEMAS DE CONSUMO
DE ENERGIA
investimento restrito em
redes eltricas inteligentes
e na infraestrutura para
veculos eltricos
introduo de redes
eltricas inteligentes
e veculos eltricos
financiados pelos
investidores e remunerados
pela tarifa.
amplo investimento em
redes eltricas inteligentes
e na comercializao de
veculos eltricos
APLICAO DE
RESTRIES AMBIENTAIS
controle moderado do nvel

de emisso de carbono
controle consequente
do nvel de emisso de
carbono e precificao de
externalidades
rigoroso controle das

emisses de carbono
e precificao das
externalidades
AUTONOMIA DAS
AGNCIAS REGULADORAS
interveno do governo na
regulao energtica
autonomia crescente das

agencias reguladoras
regras de longo prazo e

autonomia total do agente
regulador
GESTO
MACROECONMICA
controle de preos da
energia
liberdade gradual dos

preos da energia
liberdade total dos preos

da energia
POLTICA ENERGTICA
planejamento imperativo
planejamento indicativo
determinao de reas
estratgicas
AMBIENTE REGULATRIO
controle da estrutura de
oferta de energia eltrica
competio gradual entre

fontes de gerao eltrica
concorrncia real entre

fontes de gerao eltrica
51
52
53
BOX 5
CICLO DO COMBUSTVEL NUCLEAR

A gesto do combustvel nuclear utilizado tornou-se central em funo dos riscos de proliferao.
Este fato determinou uma classificao do ciclo do combustvel nuclear em duas classes, que
diferem basicamente em funo da reutilizao e reprocessamento do combustvel utilizado:
O ciclo fechado recupera o material fssil do combustvel utilizado, para ser reprocessado e
reutilizado no reator, reduzindo com isso a necessidade de urnio enriquecido. a opo pelo
reprocessamento. No reprocessamento, o combustvel utilizado separado em urnio e plutnio
apropriados para a fabricao em combustvel xido (MOX) e reciclado de volta no reator. A
vantagem deste ciclo est na reutilizao do recurso, o que melhora o resultado econmico em um
contexto de preos do urnio muito elevados. A inteno original era de reciclar urnio e plutnio
(1) ciclo aberto; e
em reatores rpidos (fast-breeder reactors), mas atrasos e cancelamentos dos programas desses
(2) ciclo fechado.
reatores levaram reciclagem:

A escolha da estratgia a adotar uma deciso que envolve aspectos polticos, econmicos,
geopolticos e ambientais. No (once-through, que pode ser traduzido como uma s passagem),
(1) do plutnio nos reatores em operao na Blgica, Frana, Alemanha, Japo e Sua; e
(2) do urnio na Rssia e no Reino Unido.
uma vez retirado do reator nuclear, o combustvel utilizado tratado como perda e armazenado
em um stio definitivo, tal como um repositrio geolgico, preparado para essa finalidade, em
Figura 3: Ciclo do combustvel fechado
condies que no permitam sua remoo. a opo pela disposio direta (direct disposal)
do rejeito nuclear. Como no h reprocessamento, o ciclo once-through apresenta vantagem em
termos de custo e de resistncia proliferao. As usinas que seguem o ciclo aberto utilizam o
combustvel xido de urnio enriquecido (UOX). O ciclo aberto adotado nos Estados Unidos,
Canad, Sucia, Finlndia, Espanha e frica do Sul.
Figura 2: Ciclo do combustvel aberto
Uma terceira opo de gesto do combustvel utilizado no curto prazo, adotada pelo Brasil e pela
maior parte dos pases com programas de gerao nuclear, a armazenagem temporria. Neste
caso, o combustvel fica armazenado em local provisrio, sendo monitorado continuamente
at que seja, no futuro, armazenado em local definitivo (direct disposal) ou reprocessado. Esta
alternativa , de fato, uma variante do ciclo aberto por no implicar enquanto no houver
deciso pelo reprocessamento na reutilizao do combustvel utilizado.
54
55
BOX 5 (cont.)
Figuar 4: Ciclo do combustvel no Brasil
CONVERSO DO URNIO
Para ser utilizado como combustvel em usinas nucleares, o urnio processado em concentrado
de urnio (U3O8) dissolvido e purificado para a obteno do urnio nuclearmente puro, que
convertido para o estado gasoso em hexafluoreto de urnio ou gs hexafluorido de urnio (UF6).
O urnio do Brasil convertido no Canad, operao que poder ser realizada, no futuro, na usina
Usexa, do Centro Tecnolgico da Marinha, em So Paulo.
A capacidade atual para a converso em UF6 de 74.000 toneladas de urnio/ano para uma
demanda de cerca de 60 000 toneladas de urnio/ano. A demanda projetada para 2025 est
no intervalo entre 60.000 e 90.000 toneladas de urnio/ano. As fbricas existentes suprem esta
necessidade, havendo excesso de oferta e preos relativamente estveis31.
ENRIQUECIMENTO DO URNIO
Nem todos os reatores nucleares necessitam de urnio enriquecido. Os reatores pressurizados
gua pesada (PHWR, na sigla em ingls) e os reatores a grafite refrigerados a gs (conhecidos como
Magnox) utilizam urnio natural como combustvel. Mas 90% da capacidade instalada de gerao
nuclear no mundo32, necessita de urnio enriquecido em cerca de 2 a 5% como material combustvel.
As atividades relacionadas ao ciclo do combustvel nuclear tm incio dois anos antes da parada
O enriquecimento do urnio um processo fsico utilizado para aumentar a concentrao do
da usina nuclear para recarga, envolvendo a produo do concentrado de urnio, a converso, o
istopo Urnio 235, o que ocorre geralmente por separao de istopos. Os processos de
enriquecimento, a fabricao e o transporte. O custo de 1 kg de urnio como combustvel UO2
enriquecimento so formados por muitos estgios, tanto em srie, quanto em paralelo, o que
o seguinte:
introduz o conceito de fatores de separao por estgio do processo. Desse modo:

(1) Quando cada estgio do processo tem apenas um fator de separao pequeno, so necessrios
URNIO
8,9 kg de U308 x US$ 90
US$ 801
(35%)
muitos estgios em srie para atingir o nvel de enriquecimento desejado; e
CONVERSO
7,5 kg de urnio x US$ 13
US$ 98
(4%)
(2) Quando cada estgio do processo tem apenas uma limitada taxa de realizao (throughput),
7,3 SWU x US$ 155
US$ 1,132
(50%)
por kg
US$ 240
(11%)
ENRIQUECIMENTO
FABRICAO DO COMBUSTVEL
TOTAL (APROXIMADO)
US$ 2,271
so necessrios muitos estgios em paralelo para obter a taxa de produo requerida.

Os mtodos mais comuns de enriquecimento so (1) o enriquecimento por difuso gasosa, e (2)
o enriquecimento por centrifugao.
Assumindo o preo spot do U308 a US$ 40.5/libra (maio de 2013) e uma taxa de combusto30
(burn-up) de 45.000 MWd/t, tem-se 360.000 kWh eltricos por kg/U, portanto, o custo do
combustvel = US$ 0.63/kWh.
30
Taxa de combusto (utilizao do combustvel) uma medida da quantidade de energia extrada de um combustvel
nuclear. Os reatores a gua leve tm uma Taxa de Combusto de 45.000 a 50.000 MWd/t de urnio, o que significa
que cerca de 45 a 50 kg de material fssil por kg de combustvel nuclear foram fissionados e gerados 360.000 a
400.000 kWh em uma usina nuclear com eficincia de 34%.
Em ambos, o material de base o UF6, que a nica forma de gs apropriada para difuso/
centrifugao.
31
Nuclear Fuel Cycle Information System, 2009 Edition, 2009, p. 16.
32
Reatores a gua pressurizada - PWRs, reatores gua fervente - BWRs, reatores avanados refrigerados gs AGRs e reatores moderados grafite, refrigerados a gua leve - RBMKs.
56
57
BOX 5 (cont.)
O minrio de urnio difere do urnio natural. O urnio encontrado na natureza possui dois
A tecnologia de reprocessamento nuclear foi desenvolvida quimicamente para separar e retirar o
istopos principais, o urnio 238 (U238), que tem ocorrncia de 99,28% em peso, e o urnio
plutnio fissionvel do combustvel irradiado. Como o plutnio pode ser utilizado para produzir
235 (U235), com 0,72%. Apenas o urnio 235 fssil (i.e., pode fissionar-se ao colidir com
armas nucleares, o reprocessamento uma atividade de risco, que viabiliza a rota para a proliferao
nutrons energticos, gerando energia cintica nesse processo), mas existe, na natureza, em
de armas nucleares. Alm disso, seu custo elevado quando comparado ao ciclo aberto.
concentrao baixa (0.72%), insuficiente para gerar energia eltrica. Por esse fato, o urnio 235
deve ser enriquecido, i.e., deve ter aumentada a quantidade de istopos com teor mais elevado
O estoque de plutnio que vem se acumulando como resduo do combustvel nuclear utilizado
do que o nvel encontrado na natureza, que devem ser separados dos demais para aumentar sua
(especialmente no Reino Unido, Japo e Estados Unidos) tem preocupado os governos quanto
concentrao e utiliz-lo como combustvel. Para gerar energia eltrica, necessrio cerca de
aos riscos de proliferao e aos custos envolvidos em sua preveno. Como alternativa, o plutnio
3% a 4% de urnio 235. Para seu uso na medicina, necessrio 20%. Para construir uma bomba
poderia ser reciclado para utilizao em reatores rpidos, que podem consumi-lo por meio de
nuclear, seria necessrio 95%.
fisso e gerar energia eltrica. Ao final do processo, o plutnio estar transformado em outras
formas de resduo nuclear, que no servem para armas.
O urnio utilizado para a gerao nuclear no Brasil enriquecido pelo Consrcio Urenco e
transportado em containers para a Fbrica de Combustvel Nuclear (FCN) em Resende, estado
O conceito do reator rpido (fast breeder reactor) foi inicialmente adotado, na dcada de
do Rio de Janeiro.
1970, quando havia a percepo de que o urnio existente seria insuficiente para o crescimento
estimado da gerao nuclear e de que o combustvel poderia ser criado nos prprios reatores,
gerando mais do que o consumido. Ao longo do perodo 1980-2012, o progresso na explorao
FABRICAO DO COMBUSTVEL
e desenvolvimento do urnio ampliou substancialmente seu horizonte e tornou crucial para os

reatores rpidos a utilizao e transformao do estoque de plutnio. No entanto, restries
A Fbrica de Combustvel Nuclear (FCN) compreende a Unidade I para fabricao de componentes
em matria de custo e de operao tendem a adiar sua utilizao, embora seja considerada a
e montagem de elementos combustveis e a Unidade II, que inclui uma Usina de Enriquecimento
implantao de dois reatores rpidos PRISM da GE no Reino Unido.
de Urnio (1, 2 e 3 Cascatas), Reconverso de UF6 e Fabricao de Pastilhas de UO2.

Por outro lado, o plutnio vem sendo reciclado no combustvel MOX para reatores trmicos. A
No processo de enriquecimento ocorre gerao de UF6 deplecionado ou defluorinao, que pode
maior parte do material no combustvel irradiado, no entanto, formada por urnio que, uma vez
ser reconvertido em U3O8 (estvel, insolvel e no-corrosivo), armazenvel de modo seguro
reprocessado, pode ser reutilizado como combustvel, alternativa aplicvel quando os preos do
enquanto aguarda para ser reutilizado. A usina de defluorinao da Areva em Pierrelatte a nica
urnio so elevados.
instalao no mundo a converter o UF6 deplecionado em U3O8 em escala comercial.

O reprocessamento do combustvel nuclear praticado na Europa, Rssia e Japo. Usinas de
reprocessamento separam material combustvel no utilizado (Urnio 235) e material gerado no
REPROCESSAMENTO
processo de fisso (Plutnio 239) de resduos. Esse processo enriquece o material fssil de modo
a reutiliz-lo em novos elementos combustveis, mas no evita a necessidade de elimin-los ao
Uma vez utilizado, o combustvel nuclear contm materiais fsseis (urnio 235 e plutnio 239) e
final de sua utilizao.
frteis (urnio 238), alm de materiais radioativos que justificam sua remoo da usina. Enquanto
no ciclo aberto o combustvel irradiado (i.e., o combustvel que no mais capaz de sustentar a
Fonte dos dados e informaes: Agncia Internacional de Energia Atmica (IAEA, na sigla em
reao em cadeia) segue para armazenamento temporrio ou definitivo, no ciclo fechado passa-
ingls), Agncia de Energia Nuclear da OCDE (NEA, na sigla em ingls), World Nuclear Association
se ao reprocessamento do combustvel.
(WNA), Nuclear Energy Institute (NEI) e Indstrias Nucleares Brasileiras (INB).
58
5. OFERTA E CUSTOS DA EXPANSO DA GERAO

DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL
A oferta de energia eltrica de um pas, estado ou regio resulta da gerao provida por um
conjunto de fontes energticas que utilizam tecnologias especficas. Esse conjunto de fontes
energticas forma o que se convenciona chamar de Matriz Eltrica. Um dos aspectos estratgicos
para a gesto do sistema eltrico sua sustentabilidade, o que exige fundamental ateno em
relao ao desempenho e aos riscos apresentados por cada uma das fontes que compem a
matriz eltrica. Para isso, deve ser introduzido o critrio da diversificao, pelo qual se reduz
o risco de dependncia em relao a cada fonte e se obtm o melhor resultado do conjunto.
A poltica energtica se conjuga com esses critrios buscando o melhor resultado por meio da
segurana econmica, segurana energtica e segurana ambiental.
Um conjunto de usinas de gerao eltrica que so movidas por diferentes
recomendamos que:
(...) que a poltica

energtica
brasileira promova
a diversificao
da matriz eltrica,
valorizando a
distribuio
equilibrada da oferta
entre as diversas
fontes energticas que
podem ser geradas
no pas, buscando
minimizar o risco de
dependncia fsica e/
ou climtica.
fontes energticas estar menos exposto ao risco do que um conjunto

de usinas que depende em grande parte de uma fonte energtica. A
evoluo dos custos mdios apresentados pelos trs cenrios confirma
essa condio. Em razo dos riscos menores, a diversificao observada
no Cenrio Avano Institucional se reflete em um custo mdio inferior ao
do Cenrio Racionalidade Econmica, por sua vez, inferior ao custo mdio
apresentado no Cenrio Controle de Mercado, o menos diversificado e com
riscos mais elevados.
A avaliao da expanso da gerao de energia eltrica, ao longo do
perodo 2013-2040, ser realizada em duas etapas. Em primeiro lugar, para
cada fonte energtica, ser determinada a capacidade de expanso por
meio das condies fsicas e tecnolgicas. Na sequncia, sero definidos
os custos nivelados de gerao de energia eltrica para cada fonte, com
base nas condies econmicas, financeiras, tecnolgicas e institucionais
estabelecidas em cada um dos trs cenrios (Controle de Mercado,
Racionalidade Econmica e Avano Institucional).
limites da capacidade de expanso no perodo 2013-2040. No texto a seguir, esto indicados os

limites superiores, mas tais parmetros variam de acordo com os cenrios.
Hidreletricidade
No Brasil, o potencial hidreltrico de 260.000 MW (Plano 2015 da Eletrobras) tem sido revisto e
estima-se que seja, em 2013, da ordem de 160 MW, dos quais 84.294 W j foram desenvolvidos
(MME, dez 2012). A expanso da gerao hidreltrica para o perodo 2012-2024 dever alcanar
33.233 MW (PDE 2021). A grande fronteira de expanso da hidreletricidade prevista pelo
governo para as prximas dcadas a Bacia do Rio Amazonas, com 40% do potencial total (106
MW), apresentando grandes restries ambientais (que comprometem 62% desse potencial) e
econmicas (com o custo da transmisso que, nesta fronteira de expanso, tende a ser crescente
pela distncia em relao aos centros de consumo).
O custo marginal da gerao hidreltrica tende a ser crescente no perodo 2025-2040. Eventuais
ganhos obtidos por progressos na tcnica construtiva podem estar comprometidos pelos custos
CAPACIDADE DE EXPANSO DAS FONTES ENERGTICAS

(2013-2040)
ambientais de usinas hidreltricas na Amaznia e no Cerrado, onde esto 70% do potencial hidreltrico
aproveitvel do pas. Isto refora a importncia de se aprofundar estudos sobre o equilbrio entre
critrios econmicos, energticos e ambientais na definio dos novos investimentos na regio. O
Para estabelecer, de modo consistente, a projeo da oferta de energia eltrica, a capacidade
potencial mximo que poder ser equipado com usinas hidreltricas a partir de 2025 estimado em
de expanso de cada fonte foi avaliada em funo de critrios de ordem fsica, econmica,
28.000 MW, a um custo de investimento de US$ 1,500/kW a US$ 1,800/kW, no incluindo custo de
tecnolgica e poltico-institucional. Para cada fonte, foram estimados parmetros sobre os
conexo e juros durante a construo (PNE 2030, Gerao Hidreltrica).
59
60
Assumindo que, em 2024, a capacidade hidreltrica instalada no pas ser de 117.000 MW nos trs
processo. As usinas prevem, no futuro, o acoplamento de usinas a vapor (caracterizando o
cenrios (i.e., admitindo que haja plena realizao do que est previsto no PDE 2021), a gerao
ciclo combinado, que apresenta 50% de eficincia). Isso tem impacto sobre o volume de gs
hidreltrica ter crescido a uma taxa de 2,8% ao ano no perodo 2013-2024. Diante disso, foram
natural necessrio. Existem, atualmente (2013), no pas, 5.132 MW em ciclo combinado, mas boa
estabelecidas as seguintes hipteses em relao expanso da capacidade hidreltrica ao longo
parte no opera dessa forma por conta do custo de manuteno, o que compromete a eficincia
do perodo 2025-2040:
da gerao e aumenta o volume de combustvel necessrio. Em 2012, as usinas eltricas a gs

natural em operao (9.326 MW) so, em cerca de 40%, usinas convencionais, operando a ciclo
No Cenrio Controle de Mercado, a expanso da capacidade hidreltrica no exceder uma taxa
aberto, com eficincia de 35% e custo varivel de gerao compreendido entre US$ 60/MWh e
de crescimento de 1,6% ao ano entre 2025 e 2040. Esta ser a capacidade mxima atingida pela
US$ 271/MWh (MME, dez 2012). A ampliao prevista no PDE 2021 deve atingir 2.900 MW.
hidreletricidade, a fonte preferencial para este cenrio, que contar com financiamento do governo.
Considerando que (1) 20% dos recursos da camada pr-sal so de gs associado, (2) a ANP fixou o
No Cenrio Racionalidade Econmica, a adoo do critrio locacional na precificao da
limite de queima de gs natural em 3% (com tolerncia para 5% at 2015), e (3) o gs natural pode ser
transmisso, assim como das restries ambientais (em especial na Amaznia e no Cerrado) e
fornecido na forma de GNL extrado da camada pr-sal ou importado de outros pases e processado
sociais (em outras regies mais densamente habitadas e com atividades a serem indenizadas)
em usinas de regaseificao (ao custo de US$ 400 milhes/usina) localizadas em pontos da costa
encarecem a opo hidreltrica e reduzem sua atratividade, fazendo com que a capacidade
sob autorizao da Agncia National de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP (assumindo
mxima no possa superar uma taxa de crescimento de 1,6% ao ano entre 2025 e 2040.
que restries ambientais sejam equacionadas), no haveria, at 2040, um limite fsico (em termos de
recurso) para atender a demanda com a gerao de energia eltrica a partir do gs natural.
No Cenrio Avano Institucional, o crescimento da capacidade ser no mximo de 1,7% ao ano

entre 2025 e 2040 em razo de oportunidades mais rentveis (a serem implantadas prximo aos
O limite da capacidade de expanso ser dado, de fato: (1) pelo custo de investimento em usinas
centros de consumo) e com menor impacto ambiental (implicando em riscos e custos menores).
trmicas a gs natural ao longo da costa alimentadas por cargas de GNL, que devem agregar
US$ 400 milhes pelo investimento por unidade de regaseificao), e (2) pelo desenvolvimento
da rede de gasodutos. Neste caso, assumindo um preo do gs natural no Brasil, parametrizado
O Fator de Capacidade das usinas hidreltricas nos trs cenrios de 55%.
pelos preos praticados internacionalmente, o custo do gs natural seria uma restrio a ser
Gs Natural
considerada. No entanto, estimar essa evoluo envolve considerar duas tendncias opostas
A primeira referncia para estabelecer o potencial de expanso da capacidade de gerao
(1) a tendncia reduo do custo do gs natural em razo da oferta crescente de gs de xisto
eltrica a gs natural dada pelo volume de reservas provadas dessa fonte energtica no pas
que seria exportado para o mercado internacional pelos Estados Unidos (o que inviabilizaria as
(459 bilhes de m3 em 2013) e pela demanda do gs natural (mercado interno e potencial
exportaes do gs natural brasileiro), e (2) tendncia elevao do preo do gs natural caso
exportao na forma de gs natural liquefeito - GNL ao longo das prximas duas dcadas).
seja contabilizado o real custo de produo do gs de xisto (atualmente remunerado pela venda
dos lquidos de gs natural atrelados ao preo do petrleo pelos produtores de gs de xisto).
As descobertas da camada pr-sal devem ampliar substancialmente essas reservas, j que cerca
Desse modo, a expanso da capacidade instalada de gerao termeltrica a gs natural ser
de 20% das jazidas dessa rea contm gs associado ao petrleo. Ao mesmo tempo, necessrio
dada pela taxa de crescimento observada em cada cenrio em funo de suas caractersticas.
considerar a estrutura de demanda de gs natural prevista para os diversos setores consumidores

para o perodo 2013-2040. Em 2011, a oferta de gs natural foi de 79 milhes de m3/dia, dos quais
Considerando que a capacidade de gerao eltrica a gs natural ser de 13.000 MW em 2024
50 milhes de m /dia foram produzidos no pas, e 29 milhes de m /dia foram importados. No
(partindo de 10.200 MW em 2011 e supondo plena realizao do que est previsto no PDE 2021),
mesmo ano, o consumo de gs natural no Brasil foi de 61 milhes de m3/dia, especialmente pelo
haver um crescimento de 2,5% ao ano at 2024. Nessas condies, foram assumidas as seguintes
setor industrial (41 milhes de m /dia) e pela gerao eltrica (16 milhes de m /dia).
hipteses em relao expanso da capacidade de gerao eltrica a partir do gs natural:
As usinas a gs natural no Brasil utilizam turbinas a gs que operam em ciclo aberto (3.513
No Cenrio Controle de Mercado, a capacidade mxima atingida pela gerao a gs natural ser
MW, 35% de eficincia), i.e., utilizam combusto interna para gerar energia eltrica. Os gases
de 8% ao ano, entre 2025 e 2040, com o aproveitamento do gs natural da camada pr-sal, que
da turbina so descarregados diretamente na atmosfera, comprometendo o rendimento do
se tornar um objetivo de governo.
61
No Cenrio Racionalidade Econmica, com a precificao das externalidades ambientais

(especialmente as emisses oriundas da poluio industrial, da gerao eltrica e dos
transportes), haver acrscimo no custo de gerao a partir do gs natural de US$ 7.40 por
MWh. Apesar da elevao no custo de gerao, sua capacidade mxima ser atingida com um
crescimento de 10% ao ano, entre 2025 e 2040.
Imagem cedida pela Westinghouse Electric Company
62
No Cenrio Avano Institucional, o limite da capacidade ser atingido com um crescimento de

9% ao ano, entre 2025 e 2040.
O Fator de Capacidade das usinas eltricas a gs natural de 60%.
Energia Nuclear
A expanso da capacidade de gerao nuclear no encontra limite fsico, considerando as
reservas de urnio existentes no pas que, em 2012, eram de 309.000 toneladas, em condio
de manter 10 usinas nucleares de 1.000 MW durante 100 anos. Estima-se, no entanto, que o
potencial de recursos em urnio do Brasil de 800.000 toneladas, levando em conta suas
condies geolgicas e o fato de apenas 25% do territrio ter sido prospectado.
As condies tecnolgicas no apresentam restrio expanso da gerao nuclear. A introduo
de reatores da Gerao III+ apresenta um custo de investimento menor (com estimativas de
com biomassa e energia elica, sendo complementadas pelos excedentes de gs natural da
US$ 2,480/kW na China e a previso de construo em 48 meses na Coreia do Sul), melhores
camada pr-sal.
condies de desempenho (fator de capacidade da ordem de 90% e gerao na base) e avanos

substanciais em matria de segurana (com a introduo de mecanismos de segurana passiva).
No Cenrio Racionalidade Econmica, com a precificao real das externalidades negativas

geradas por fontes concorrentes e a reduo gradual dos custos de construo e dos custos
O acesso ao combustvel enriquecido ou reprocessado (na forma de MOX) no apresenta
financeiros, a capacidade instalada de gerao nuclear poder crescer at 8% ao ano no perodo
restrio ou encarecimento nas condies de concorrncia da gerao nuclear, porque parte
2017 a 2040.
do ciclo do combustvel aberto encontra-se no pas e, caso necessrio, eventuais necessidades

de urnio enriquecido ou reprocessado podem ser atendidas por fornecedores internacionais.
No Cenrio Avano Institucional, o crescimento da capacidade de gerao nuclear poder atingir

at 9% ao ano no perodo 2017-2040, com a entrada do setor privado como investidor e operador
Restries oramentrias por parte do governo poderiam restringir a expanso, limitando o nmero
da gerao nuclear, em razo da introduo de novos regimes de concesso neste cenrio,
de usinas a serem construdas que poderiam atender, em condio de equilbrio econmico-
ampliando as condies de retorno e a rentabilidade oferecida pela gerao nuclear.
financeiro, as necessidades da demanda de energia eltrica e de operao do sistema. No entanto,

esta restrio poder ser superada com a entrada do setor privado como investidor na construo
O Fator de Capacidade da gerao nuclear estimado em 90%.
e concessionrio na operao de usinas nucleares. Em julho de 2016, com a entrada em operao

de Angra 3 (1.405 MW), a capacidade instalada de gerao nuclear ser de 3.412 MW. Diante disso,
Carvo
foram estabelecidas as seguintes condies para a expanso da capacidade de gerao nuclear:
No Brasil, o carvo considerado de baixa qualidade por ter elevado teor em cinzas e enxofre,
sendo utilizado para gerao eltrica nas proximidades das minas. O carvo industrial requer um
No Cenrio Controle de Mercado, a expanso da capacidade ser limitada a 5% ao ano no perodo
poder calorfico mais elevado, sendo utilizado o carvo importado. As reservas provadas de carvo
2017-2040, considerando a ao do governo na promoo da oferta hidreltrica em associao
do pas so de 10 bilhes de toneladas, e estima-se que o potencial de expanso da gerao a
63
64
carvo seja de 28.000 MW. A vida til das novas usinas estimada em 25 anos, com rendimento de
e pelas restries de acesso das usinas rede bsica de energia eltrica que vo depender de
33%, fator de capacidade de 68% e consumo especfico de 815 kg/MWh. A capacidade instalada
poltica de governo para se viabilizar sem onerar a competitividade da gerao a biomassa.
atual da gerao a carvo de 1.765 MW (todas as usinas esto localizadas na regio Sul do pas,
Nesse quadro, foram estabelecidas as seguintes condies relativas expanso da capacidade
prximas s minas de carvo) e deve alcanar 3.200 MW em 202433, a uma taxa de crescimento de
de gerao eltrica a partir da biomassa:
4,4% ao ano ao longo do perodo 2012-2024. As usinas brasileiras existentes utilizam a tecnologia
de combusto pulverizada em ciclo subcrtico. Em geral, so usinas de ciclo simples, com baixa
No Cenrio Controle de Mercado, haver um crescimento gradual de 4,0% ao ano entre 2013
eficincia (33%) a um custo de capital compreendido entre US$ 1,300 e US$ 1,500/kW. Estima-se
e 2040, considerando o empenho do governo em promover a complementaridade da oferta
que as emisses anuais de CO2 sejam de 5.235 toneladas de CO2/MW (PNE 2030, Apresentao
hidreltrica a partir da biomassa e da energia elica.
Junho 2006). Desse modo, foram estabelecidas as seguintes condies relativas ao limite de
expanso da capacidade de gerao eltrica a carvo:
No Cenrio Racionalidade Econmica, com a precificao real dos custos de gerao e a

competitividade da gerao eltrica a partir da biomassa, a capacidade mxima crescer at 4,0%
No Cenrio Controle de Mercado, a capacidade mxima a ser alcanada pela gerao a carvo
ao ano entre 2013 e 2040.
compatvel com um crescimento gradual de 6% ao ano entre 2025 e 2040, considerando

dificuldades para proceder necessria integrao de mecanismos de captura e armazenamento
No Cenrio Avano Institucional, as condies favorveis comercializao de energia eltrica
de carbono (CCS, na sigla em ingls).
faro com que o crescimento da capacidade da gerao eltrica a partir da biomassa alcance at
5,0% ao ano entre 2013 e 2040.
No Cenrio Racionalidade Econmica, com a precificao das externalidades negativas, incluindo

o acrscimo de US$ 18.60 por MWh a partir da gerao a carvo, a capacidade mxima no
O Fator de Capacidade das usinas eltricas a biomassa estimado em 45%.
exceder 7% ao ano entre 2025 e 2040.

Energia Elica
No Cenrio Avano Institucional, o crescimento da capacidade mxima ser de 8% ao ano entre
A crise financeira de 2008 adiou programas de implantao de energia elica nos Estados Unidos
2025 e 2040. Assume-se neste cenrio que as novas usinas contaro com rigoroso controle de
e Europa, ampliando os estoques dos fabricantes de equipamentos e criando uma capacidade
emisses e integraro mecanismos de CCS.
ociosa na fabricao de equipamentos. A consequente reduo no preo das turbinas, associada

a um regime de vento apropriado em certas regies, sobretudo na regio Nordeste do Brasil,
O Fator de Capacidade das usinas eltricas a carvo estimado em 68%.
permitiu que a energia elica aumentasse sua participao no fornecimento de energia eltrica
no pas a partir de 2009.
Biomassa
No Brasil, a capacidade de gerao eltrica a partir da biomassa pode ser estimada em funo
Em 2012, a capacidade instalada elica era de 1.480 MW e h uma capacidade adicional em
da expanso da capacidade de produo de etanol. As fontes para a bioeletricidade so,
construo de 2.046 MW. Entre dezembro de 2009 e dezembro de 2011, foram contratados 6.759
principalmente, resduos vegetais (palha) e bagao da cana, subproduto extrado no processo
MW de capacidade instalada de energia elica em quatro leiles.
de produo do etanol e do acar. A principal tecnologia utilizada o ciclo a vapor com

turbinas de contrapresso. A gerao eltrica, a partir de outros derivados da biomassa (e.g.,
O potencial de crescimento da energia elica condicionado pela utilizao gradual dos
gaseificao do bagao e biodigesto da vinhaa), no parece competitiva no horizonte 2030-
melhores stios e pela manuteno de incentivos. Nessas condies, foram estabelecidas as
2040, ficando restrita a nichos de mercado. A capacidade instalada de gerao a biomassa, em
seguintes condies relativas expanso da capacidade de gerao elica:
2012, de 7.750 MW, principalmente a partir da cana-de-acar (todas as usinas em regime de

cogerao associado produo de acar e etanol). O desenvolvimento da gerao eltrica
No Cenrio Controle de Mercado, o limite de capacidade ser atingido com um crescimento
a biomassa deve ser atenuado pelas condies de expanso da produo de cana-de-acar
de 4,0% ao ano no perodo 2013-2040, considerando a ao do governo em promover a

complementaridade da oferta hidreltrica a partir da biomassa e da energia elica, com o
aproveitamento gradual dos melhores stios.
33
Projeo estabelecida pelo PDE 2021 para 2021.
65
66
No Cenrio Racionalidade Econmica, com a precificao real dos custos de gerao e o
O principal impacto ambiental da gerao eltrica a leo a emisso de gases de efeito
aproveitamento dos melhores stios, a capacidade instalada elica poder crescer at 7,0% ao
estufa, especialmente o dixido de carbono (CO2), o metano (CH4), o xido nitroso (N2O) e o
ano no perodo 2013-2040.
xido de enxofre (SO2). Em consequncia, tem-se intensificado a implantao de sistemas de

dessulfurizao de gases em usinas de gerao eltrica a leo, cujos custos so elevados.
No Cenrio Avano Institucional, com a implantao de regimes de concesso atrativos para

o conjunto das fontes energticas, o crescimento da capacidade de gerao elica poder
Ainda assim, a capacidade de expanso da gerao termeltrica a leo combustvel estimada
alcanar at 8,0% ao ano no perodo 2013-2040.
em 8.000 MW e a leo diesel em 12.000 MW em 2020, chegando a 25.000 MW em 2030 para

uma garantia de gerao com fator de capacidade de 50% (PNE 2030). Diante disso, assumimos
O Fator de Capacidade das turbinas elicas estimado em 40%.
as seguintes condies relativas expanso da capacidade de gerao a leo:
leo (Diesel e Combustvel)
No Cenrio Controle de Mercado, a capacidade ter um crescimento mximo de 1,7% ao ano no
H 1.030 usinas (7.717 MW) de gerao eltrica a partir de derivados de petrleo, sendo 996
perodo 2013-2040, considerando a substituio gradual do leo combustvel pelo gs natural na
usinas a leo diesel (3.467 MW) e 34 usinas a leo combustvel (4.251 MW) (Aneel, Janeiro 2013).
gerao eltrica e a ao do governo em promover a complementaridade da oferta hidreltrica
O uso do leo combustvel e do leo diesel na gerao de energia eltrica atende, basicamente,
a partir da biomassa e da energia elica.
aos sistemas eltricos isolados da regio Norte (sendo 76% a leo diesel).
No Cenrio Racionalidade Econmica, com a precificao real das externalidades decorrentes
As trmicas a leo combustvel so utilizadas, principalmente, para atender demanda de ponta
dos custos de gerao, haver acrscimo no custo de gerao a leo de US$ 18.60 por MWh. A
do sistema (em razo das condies de armazenagem do produto), enquanto as trmicas a
capacidade instalada da gerao a leo crescer 2,0%, no perodo 2013-2040.
leo diesel, em pequenos grupos geradores, servem especialmente os sistemas isolados, o que
explica seu elevado nmero, especialmente na regio Norte.
No Cenrio Avano Institucional, o crescimento da capacidade instalada de gerao a leo ser

de 2,0%, no perodo 2013-2040.
A capacidade de expanso da gerao eltrica a leo limitada e mesmo decrescente em

razo de seus impactos ambientais. O leo diesel tende a ser utilizado preferencialmente nos
As usinas trmicas a leo tm Fator de Capacidade estimado em 26%.
transportes e a gerao eltrica a leo combustvel, em funo de seus efeitos ambientais, vai
sendo gradualmente substituda pelo gs natural. Por esse fato, nos mercados energticos dos
pases da OCDE, o potencial de expanso da gerao eltrica a leo se restringe ao crescimento
da gerao nas usinas existentes, cujo fator de capacidade pequeno (da ordem de 35 a 38%).
CUSTOS NIVELADOS DA GERAO DE ENERGIA ELTRICA

(2013-2040)
A determinao dos custos nivelados de gerao de energia eltrica (LCOEs, na sigla em ingls)
foi realizada considerando as condies financeiras, econmicas, operacionais e institucionais
para cada fonte e tecnologia de gerao de energia eltrica. A metodologia utilizada teve por
base, para cada fonte, os fluxos de caixa descontados ao longo do perodo 2013-2040, cujo
somatrio das receitas e da energia gerada ao longo da vida operacional da usina, trazidos a
valor presente, resultaram no LCOE.
Como os cenrios utilizados neste estudo envolvem uma evoluo nessas condies, foram
utilizadas duas abordagens. A primeira abordagem considera que as usinas de gerao de
energia eltrica funcionam no mercado real, em regime de concorrncia, sendo, portanto,
submetidas a uma estrutura de capital (relao entre recursos prprios e recursos de terceiros)
67
68
e a taxas de remunerao diferenciadas segundo as fontes e segundo os cenrios. A segunda
de caixa submetido a uma taxa de desconto nica a diferenciao entre as fontes no inclui os
abordagem considera que prevalece o regime regulado para todas as fontes, embora com
riscos e se diferencia apenas pelos parmetros tcnicos, como custo de investimento, fator de
diferenas segundo os cenrios, ao longo do perodo 2013-2040. Nessa abordagem, a taxa de
capacidade, custo do combustvel e de operao e manuteno (O&M).
desconto determinada pelo regulador, sendo assumidas duas hipteses, 7% e 10%.

No caso da segunda abordagem (Regime Regulado), variaes na taxa de desconto e no custo
Para a primeira abordagem (Regime de Concorrncia), uma premissa importante de que o custo
do combustvel tm grande impacto sobre a competitividade das diversas fontes em termos dos
de oportunidade do capital prprio diferente para investidores estatais e privados e, portanto, a
custos nivelados. Quando a taxa de desconto baixa, tecnologias intensivas em capital (mais
taxa de retorno mdia por fonte e por cenrio varia em funo dessas diferenas, como resultado de
caras, portanto) e de baixo teor de carbono, como a energia nuclear, so as mais competitivas
diferentes graus de participao estatal e privada no capital prprio de cada projeto.
para a gerao na base. Quando a taxa de desconto elevada, o custo do combustvel se torna
menos relevante e a gerao a carvo sem CCS se torna a mais competitiva.
recomendamos que:
(...) a utilizao dos

custos nivelados
de energia eltrica
como critrio para a
expanso da gerao
de energia eltrica,
em especial na
determinao do preo
mximo nos leiles
e para as escolhas
a serem aplicadas
no planejamento da
matriz eltrica de
longo prazo.
Os custos de investimento se diferenciam entre as tecnologias de gerao,

evoluem ao longo do tempo (com economias geradas por curvas de aprendizado)
A definio da taxa de desconto tem importncia crucial para a determinao dos custos nivelados
e entre os pases, sendo o parmetro mais importante em qualquer deciso
de energia eltrica, e diferem, fundamentalmente, em funo da realidade econmica em que
de investimento.
So sensveis a alguns fatores de insumo como custos de
ocorre a comercializao da energia eltrica. A taxa de remunerao corresponde remunerao
manufatura (e.g., ao), trabalho e outros custos relacionados construo. Uma
do investimento. Em um regime regulado, a taxa de desconto determinada pelo governo ou pelo
elevao na demanda mundial para alguns equipamentos pode causar gargalo
regulador a partir de hipteses sobre o funcionamento do mercado e o custo de oportunidade do
e presso sobre os preos de equipamentos (por exemplo, no caso das turbinas
capital. Em um regime de concorrncia, a realizao de uma usina de gerao ser submetida s
a gs e elicas), situao que prevaleceu no perodo 2005-2008. Por outro lado,
condies de risco e retorno existentes (no mercado de energia eltrica e na atividade econmica
a crise financeira de 2009 provocou o cancelamento de programas de energias
do pas) no momento do investimento e previsveis ao longo da vida operacional da usina. Essas
renovveis (como elica e solar) nos grandes mercados energticos da Amrica
condies determinam a estrutura de capital ou proporo entre recursos prprios (acionistas) e
do Norte e da Unio Europeia, levando fabricantes de turbinas elicas, com
recursos de terceiros (financiadores da dvida), bem como a taxa de remunerao de acionistas e
grande volume de equipamentos em estoque, a direcion-los a outros mercados,
financiadores da dvida. O investidor em recursos prprios avalia o risco desse investimento e o
em especial ao Brasil, onde venceram leiles, em 2010, com ofertas abaixo dos
compara s oportunidades de investimento existentes no mercado (seu custo de oportunidade), que
padres da concorrncia internacional.
devem ser inferiores ao benefcio que receber por seu investimento na usina de gerao eltrica.
Esse conjunto de variveis se articula de modo especfico a cada fonte e tecnologia de gerao,
Foram assumidas as seguintes hipteses para a obteno dos LCOEs:
juntamente com as determinaes contbeis e financeiras de cada empreendimento, em um

fluxo de caixa ao longo do perodo de vida operacional das usinas e descontados em relao
Tabela 8: Hipteses para para a obteno dos LCOEs
data de entrada em operao das usinas.

UNIDADE
HIDRELETRICIDADE
GS
NATURAL
NUCLEAR
CARVO
BIOMASSA
ELICA
LEO
A remunerao aos acionistas integra os riscos e retornos apresentados pela atividade de
CUSTO OVERNIGHT
(US$/kW)
2.000
(*)
(*)
(*)
600
1.800
1.000
gerao ao longo da vida operacional da usina. A composio dessas duas taxas, ponderadas
VIDA TIL DA
USINA
(anos)
40
25
40
40
25
25
25
FATOR DE
CAPACIDADE
(%)
55
60
90
68
45
40
26
(US$/
kW-ano)
25
15
56
40
25
20
27
(US$/MWh)
2,30
4,10
4,20
4,00
4,20
1,70
6,50
(US$/
MMBtu)
n.a.
0,72
2,60
10,55
n.a.
13,94
pela participao de acionistas e financiadores da dvida, constitui a composio ponderada do

custo de capital (WACC, na sigla em ingls). Esta taxa, o valor que remunera os acionistas na
proporo de sua participao na estrutura do capital, refletindo o custo de oportunidade do
capital prprio estatal e privado.
O LCOE descontado em um fluxo de caixa sob regime de concorrncia reflete as condies de
concorrncia e de competitividade de cada fonte e tecnologia de gerao, enquanto no fluxo
CUSTOS FIXOS DE
O&M
CUSTOS VARIVEIS
DE O&M
CUSTO DO
COMBUSTVEL
(*) o custo overnight de gs natural, nuclear e carvo foi determinado em funo das condies de cada cenrio
Fonte: FGV Projetos
69
70
Hipteses Relativas ao Custo Overnight
chegar a 35% dos custos de construo), aos Custos de Proprietrio (que correspondem a 20%
Tabela 9: Hipteses em relao ao Custo Overnight
dos custos de construo) e aos Preos de Insumos e Servios (em especial de commodities, que
tiveram peso relevante sobre o aumento no custo de construo de usinas nucleares no perodo
CENRIO
GS NATURAL
NUCLEAR
CARVO
2003-2008). Nos trs cenrios, a gerao nuclear realizada por um reator AP1000 (que conta
CONTROLE DE MERCADO
1.200
4.210
1.396
com 8 unidades em construo), considerando as seguintes condies: (1) no Cenrio Controle
RACIONALIDADE ECONMICA
1.029
3.708
1.451
AVANO INSTITUCIONAL
2.055
3.400
2.280
Fonte: FGV Projetos
de Mercado, assume-se o custo overnight de US$ 4,210/kW (com base em vrias estimativas na
literatura recente), enquanto (2) no Cenrio Racionalidade Econmica, assume-se uma reduo
de custo de 12% em itens como Maturidade do Projeto, Amortizao dos Custos Iniciais, Custos
de Proprietrio e Preos de Commodities, chegando ao custo overnight de US$ 3,708/kW; no
Gs Natural
(3) no Cenrio Avano Institucional, o novo ambiente de atrao ao investimento privado e os
No Cenrio Controle de Mercado, a gerao eltrica a gs natural realizada por meio de uma
novos regimes de concesso reduzem os riscos e permitem que o custo overnight diminua em
turbina simples (US$ 1,200/kW), enquanto no Cenrio Racionalidade Econmica assume-se que
mais 8%, chegando a US$ 3,400/kW.
a gerao eltrica tem lugar com o recurso a uma turbina a gs com ciclo combinado CCGT, na
sigla em ingls (US$ 1,029/kW). No Cenrio Avano Institucional, a gerao eltrica feita por
Carvo
meio de uma turbina a gs com ciclo combinado com captura e armazenamento de carbono
No Cenrio Controle de Mercado, a gerao eltrica a carvo realizada por usinas eltricas a
CCS (US$ 2,055/kW).
carvo pulverizado subcrtico (US$ 1,396/kW), enquanto no Cenrio Racionalidade Econmica,

tem-se recurso a usinas eltricas a carvo pulverizado supercrtico (US$ 1,451/kW). No Cenrio
Gerao Nuclear
Avano Institucional, a gerao feita por usinas eltricas a carvo pulverizado ultrasupercrtico
Os custos overnight da gerao nuclear tm estado no intervalo compreendido entre US$ 4,500/kW e
com CCS (US$ 2,280/kW).
US$ 5,500/kW, o que compromete sua competitividade. Por essa razo, um grande esforo vem sendo
despendido nos ltimos anos pelos fabricantes de equipamentos e pelas empresas de gerao nuclear
As emisses de dixido de carbono (CO2) passaro a ter papel relevante na oferta de gerao
para estabelecer novas condies de produo (como a padronizao e a modularizao) e
de energia eltrica ao longo da prxima dcada, e a cobrana pelas externalidades negativas
novas condies de resposta s exigncias regulatrias (como a obteno articulada de licenas)
decorrentes dessas emisses tero consequncia substancial para a competitividade das fontes
com o objetivo de reduzir custos e tempo de construo. No entanto, a mais importante medida
energticas limpas. As emisses de CO2 ocorrem durante o processo de gerao eltrica a partir
para a reduo do custo overnight da gerao nuclear o arranjo de cadeias de fornecedores
de carvo, leo diesel, leo combustvel e gs natural, de acordo com os seguintes dados:
certificados de bens e servios que apresentem elevado desempenho, capazes de atender ao

alto padro de qualidade requerido e entregar, em tempo hbil e de modo eficiente, o conjunto
Uma usina a carvo emite cerca de 1 tonelada de CO2 por MWh de eletricidade gerada, enquanto
dos insumos e servios necessrios construo de uma usina nuclear. Este o desafio a ser
uma usina a gs natural emite cerca de 0,39 tonelada de CO2 por MWh de eletricidade gerada.
enfrentado pelo conjunto da indstria nuclear para tornar a gerao nuclear competitiva e
ampliar sua participao na matriz eltrica.
Por suas caractersticas institucionais, no Cenrio Controle de Mercado no haver cobrana

pelas emisses de CO2.
Nos trs cenrios desenvolvidos neste trabalho, considerou-se que a transio na indstria
nuclear est em andamento e que a gesto rigorosa e competente das novas cadeias de
No Cenrio Racionalidade Econmica haver precificao das externalidades negativas, incluindo
fornecimento de bens e servios resultar em reduo de custos e de tempo de construo. Essa
o acrscimo no custo de gerao das fontes emissoras de CO2 de US$ 18.60 por MWh gerado a
reduo se refere, em especial, Maturidade do Projeto (resultante do aprendizado obtido aps
partir do carvo e do leo, e de US$ 7.40 por MWh, gerado a partir do gs natural.
a construo de vrias unidades do reator), Amortizao dos Custos Iniciais34 (que podem
O Cenrio Avano Institucional assume que a gerao eltrica a gs natural ser realizada por
usinas equipadas com turbinas a ciclo combinado, dotadas de CCS, e que a gerao eltrica a
carvo ser produzida por usinas a carvo pulverizado ultrasupercrtico com CCS.
As primeiras unidades de reatores que so produzidas em srie (First-Of-A-Kind-Engineering (FOAKE, na sigla em
ingls) incluem custos que podem corresponder a 35% dos custos de construo e que so amortizados nas unidades
seguintes.
34
71
72
73
BOX 6
MODELO INTEGRADO DE PROJEES ENERGTICAS

A aplicao do Modelo Integrado de Projees Energticas, desenvolvido pela FGV Projetos,
so necessrias estimativas de parmetros mais condizentes com o longo prazo, determinando

o uso de mtodos estatsticos diferenciados em relao ao trabalho original para a calibrao
dos parmetros do modelo.
teve por objetivo estimar a evoluo da matriz eltrica do Brasil ao longo do perodo 20132040, a partir (1) da projeo da demanda de energia eltrica, (2) da anlise das condies
de expanso da capacidade de gerao eltrica e (3) da evoluo dos custos nivelados de
gerao de energia eltrica, no mbito dos trs cenrios adotados neste trabalho (Racionalidade
Econmica, Controle de Mercado e Avano Institucional).
A previso da demanda de energia eltrica considerou premissas em relao ao crescimento
econmico e evoluo tecnolgica, social, institucional e regulatria dos sistemas de consumo
de energia eltrica ao longo do perodo 2013-2040. A oferta de energia eltrica e a determinao
dos custos nivelados de energia eltrica integraram as tendncias que se apresentam em relao
O segundo mdulo consistiu na estimao da reao da demanda em relao a mudanas nas

tarifas. Mtodos economtricos de variveis instrumentais foram empregados para isolar o efeito
causal da variao dos preos nos dados histricos. Nas projees, estas elasticidades-preo
modulam a demanda prevista pelo modelo EPE.
Tanto o primeiro como o segundo mdulo foram implementados e calibrados para cada
subsistema eltrico (Norte, Nordeste, Sudeste-Centro-Oeste, Sul) como para o Brasil. Em funo
da maior disponibilidade e confiabilidade de dados quantitativos de escopo nacional, o modelo
Brasil utilizado para a interface da demanda com a oferta nos mdulos que seguem.
evoluo tecnolgica, econmica e regulatria dos sistemas de gerao de energia eltrica no

mesmo perodo.
O terceiro mdulo se referiu distribuio da demanda total do sistema eltrico entre as fontes de
energia. Este mdulo se baseia nas informaes de evoluo da capacidade e custos levantadas
O desenvolvimento do Modelo Integrado de Projees Energticas repousou sobre quatro

mdulos principais, que compem o modelo no seu todo.
O primeiro mdulo teve como base uma reviso da metodologia de projeo de demanda utilizada
pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) em seu Plano Decenal de Expanso de Energia
(PDE) 2021. Assim, este mdulo considera primariamente a evoluo da demanda por energia em
resposta evoluo da renda. Para a sua adequao ao escopo do presente projeto e integrao
ao recente modelo, incrementos e alteraes metodolgicas se mostraram necessrias. A mais
destacada se refere ao horizonte de projeo: o modelo da EPE contempla horizontes de 10 anos
(mdio prazo) Considerado o horizonte de previso do estudo desenvolvido pela FGV Projetos,
nos estudos de oferta desenvolvidos no presente trabalho para a elaborao de simulaes do

comportamento do sistema.
Finalmente, o quarto mdulo produziu, a partir dos dados de custo por fonte de energia e
de utilizao das fontes, uma projeo do custo mdio da energia no pas e da tarifa sob
hipteses diversas de acomodao das flutuaes tarifrias no horizonte regulatrio. Esta
tarifa projetada interage com a demanda atravs das elasticidades estimadas no segundo
mdulo, permitindo construir projees internamente consistentes em termos da demanda
gerada pelo crescimento econmico (conforme a lgica dos modelos da EPE) e da capacidade
fsica de acomodao do sistema.
74
6. UMA NOVA ABORDAGEM PARA A GERAO

NUCLEAR NOS PLANOS REGULATRIO E
POLTICO-INSTITUCIONAL
econmica. As vantagens ambientais da gerao nuclear, em relao emisso de gases de
A energia nuclear costuma ocupar posio residual nos estudos prospectivos relativos matriz
No Brasil, a capacidade instalada de gerao nuclear de 2.007 MW (1,7% do total do pas) a partir
eltrica brasileira planejada para 2030. Essa condio tem como referncia o conjunto dos fatores
dos dois reatores PWR de Angra 1 (657 MW), em operao desde 1985, e Angra 2 (1.350 MW), em
tecnolgicos, energticos, regulatrios e empresariais que definem os critrios de planejamento e
operao desde 2001. O reator de Angra 3 (1.435 MW) est sendo construdo ao longo do perodo
gesto do sistema eltrico. Esses fatores tm sido determinantes na justificativa poltica da atual
2010-2016. Apesar do grande potencial, contando com reservas substanciais de urnio (309.000
estrutura da matriz eltrica, com a prioridade dada hidreletricidade e o carter complementar
toneladas e estimadas 800.000 toneladas), a contribuio de energia nuclear no Brasil ainda
da gerao trmica. No entanto, essa estrutura de oferta apresenta riscos e limitaes que devem
limitada, tendo sido de 15.659 GWh (3,2%) em 2011, em acrscimo de 7,9% em relao a 2010.
efeito estufa, e a incluso de externalidades resultantes da gerao por combustveis fsseis

podero ampliar sua contribuio para a segurana ambiental.
acentuar-se ao longo do perodo 2020-2030 diante do crescimento da demanda e da reduo

proporcional da capacidade de armazenamento de gua do Sistema Interligado Nacional. Essa
A energia nuclear atende a critrios fundamentais de gesto do sistema eltrico do pas. Com um
restrio dever, de fato, transformar a estrutura da matriz eltrica e ampliar sua diversificao
fator de capacidade da ordem de 85% (tendo sido de 60% h 20 anos), a energia nuclear pode
por meio da participao de outras fontes, entre as quais se destaca a gerao nuclear que, por
compor a oferta de gerao de base confivel, especialmente diante das restries que se colocam
suas caractersticas econmicas, tecnolgicas e energticas, atende aos fundamentos da poltica
expanso da energia hidreltrica. Essa qualidade se traduz em segurana de fornecimento, uma
energtica que est sendo consolidada em escala global.
vez que as novas renovveis (elica, pequenas centrais hidreltricas-PCHs, biomassa e solar) so
fontes complementares, sendo intermitentes (elica e solar) ou sazonais (biomassa). Alm disso,
recomendamos que:
(...) que a gesto da

oferta de energia
eltrica seja sustentvel,
atendendo aos
critrios de segurana
energtica (em termos
de confiabilidade),
segurana econmica
(pelo acesso dos
consumidores aos
menores custos),
segurana ambiental
(com a introduo
de mecanismos de
cobrana e controle das
emisses de CO2).
Os fatores convencionais que reforam uma maior participao da
podendo ser instalada prximo aos centros de consumo, h uma vantagem locacional para a
energia nuclear na matriz eltrica so:
gerao nuclear, que se traduz pela reduo do uso do sistema de transmisso e das perdas.
(1) Reservas substanciais de urnio no pas;

(2) A existncia de duas centrais nucleares em funcionamento e uma
Os custos de produo correspondem de 30% a 40% da receita. O urnio tem custo bastante
em construo;
competitivo com outras fontes trmicas, como o carvo (4 vezes mais caro) e o gs natural (7
(3) A mobilizao de recursos sociais e financeiros que vem ocorrendo
vezes mais caro). Alm disso, o custo do urnio no custo total da gerao nuclear inferior a
desde a dcada de 1950 para implantar a tecnologia nuclear no pas; e
4%, o que se traduz por uma proteo contra a volatilidade, contrariamente ao que ocorre, por
(4) A contribuio da energia nuclear para uma estratgia de reduo
exemplo, no caso do gs natural.
das emisses de carbono.

H outros fatores relevantes, que ganharo importncia ao longo da
prxima dcada com a ampliao da diversidade energtica da matriz
de energia eltrica e a possibilidade de atender ao crescimento da
demanda. Assim, a poltica energtica das prximas dcadas dever
ser estruturada em torno de:
(5) Segurana de fornecimento;
(6) Segurana econmica; e
(7) Segurana ambiental.
A disponibilidade da energia nuclear para a gerao na base valoriza a diversidade e consolida a

segurana de fornecimento. Alm disso, com o desenvolvimento de sua capacidade de produo
e com a introduo de custos competitivos de gerao, a energia nuclear fortalece a segurana
75
76
77
BOX 7
AS ETAPAS DA GERAO NUCLEAR
66 meses. Usinas APR-1400 da Coreia do Sul destinadas exportao tm prazo estimado de

construo de 40 meses em razo de aplicao da construo modular.
A obteno da gerao nuclear inclui uma sequncia de atividades, que podem ser consideradas
como elos no processo de construo e de operao de uma usina nuclear. A considerao de
cada etapa permite evidenciar as condies necessrias implementao de cada fase.
Quadro geral das etapas da gerao nuclear:
SELEO DO STIO
A seleo do stio a primeira fase para a viabilizao empresarial de uma central nuclear
(formada por um conjunto de usinas) e tem lugar durante um perodo de dois anos. No Brasil,
Anlise da evoluo do mercado
Seleo do stio
Formao da estrutura de capital
Financiamento
Licenciamento
Construo
Operao
Combustvel
Armazenamento do combustvel utilizado
Descomissionamento
a escolha do stio segue a legislao existente e o processo regulatrio estabelecido pela

Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN). Os estudos para a seleo do stio tm por
base princpios estabelecidos pela AIEA e pelo Electric Power Research Institute EPRI, que
consideram aspectos geogrficos, demogrficos, meteorolgicos, hidrolgicos, geolgicos,
sismolgicos e geotcnicos dos locais potenciais candidatos instalao da central. Ateno
especial dada ao envolvimento da populao nesse processo.
FORMAO DA ESTRUTURA DE CAPITAL

A formao da estrutura de capital para a construo de uma usina nuclear uma etapa crucial
para garantir sua viabilidade econmica e inclui a determinao da proporo de (1) recursos
ANLISE DA EVOLUO DO MERCADO

Esta etapa inicial determina a evoluo previsvel da demanda e da oferta de energia eltrica ao
prprios (equity) dos acionistas da concessionria da usina (seja uma empresa eltrica, seja um
consrcio que rena um conjunto de participantes privados), e (2) recursos de terceiros (dvida),
bem como a definio da taxa de retorno dos acionistas da concessionria da usina.
longo de 50 anos, perodo que inclui (1) a fase preliminar construo da usina, (2) a construo
da usina, e (3) a vida til da usina.
FINANCIAMENTO
Cabe assinalar que a vida til das usinas de Gerao III+ est sendo projetada para 60 anos.
Esta etapa determina a obteno dos recursos financeiros necessrios para a construo da usina,
Em condies normais, a fase preliminar, que envolve o licenciamento ambiental, de construo
que podem ser obtidos no mercado financeiro por meio de emisso de instrumentos apropriados
e de operao pode durar at 4 anos. O perodo estimado para a construo de Angra 3 de
ou por emprstimo junto a instituies financeiras.
78
79
BOX 7 (cont.)
LICENCIAMENTO
COMBUSTVEL
O processo de licenciamento de uma usina nuclear envolve, de modo geral (1) licenciamento
O combustvel de uma usina nuclear fabricado a partir de um conjunto de atividades que
ambiental, (2) licena de construo, e (3) licena de operao.
integram o Ciclo do Combustvel, que tem incio com a minerao do urnio, seguido pelo
processo de enriquecimento e da fabricao do combustvel que ser inserido na usina nuclear.
No Brasil, o licenciamento ambiental emitido pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e

Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e tem incio com a obteno da Licena Prvia (LP), que
aprova sua localizao e concepo, estabelecendo os requisitos bsicos e condies a serem
ARMAZENAMENTO DOS REJEITOS NUCLEARES
atendidos nas fases de implementao de usina. Na sequncia, emitida a Licena de Instalao

(LI), que autoriza a instalao da usina. A fase seguinte a emisso da Licena de Operao (LO),
Depois de utilizado, o combustvel pode ser armazenado em funo do nvel de radioatividade
que autoriza a operao da usina. Para ter validade, a licena ambiental deve ser acompanhada
apresentado. O combustvel utilizado pode tambm ser reprocessado (o que acontece na Europa,
da realizao de uma audincia pblica.
Rssia e Japo), o que permite a reutilizao de parte de seus componentes, enquanto o restante
armazenado em locais distintos, separados em funo de sua radioatividade. H grande
O licenciamento nuclear emitido pela Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) e
sensibilidade e controvrsia em relao ao tema. No Brasil, o combustvel utilizado est sendo
compreende (1) Aprovao do local, (2) Licena de Construo (total ou parcial), e (3) Autorizao
armazenado na prpria central nuclear de Angra.
para Utilizao de Materiais Nucleares (AUMAN), Autorizao para Operao Inicial (AOI) e
Autorizao para Operao Permanente (AOP).
DESCOMISSIONAMENTO
CONSTRUO
O descomissionamento corresponde a aes administrativas e tcnicas destinadas a remover

alguns ou a totalidade dos controles regulatrios de uma instalao nuclear, incluindo o
A construo de uma usina nuclear inclui (1) o custo da rea na qual ser implantada a usina, (2)
fechamento, descontaminao e desmantelamento, demolio e limpeza do stio. O custo do
insumos para a construo da usina, como cobre, ao e concreto, (3) trabalho de engenharia e
descomissionamento de cada usina nuclear contabilizado pela empresa geradora, dividido em
de montagem da usina.
parcelas anuais ao longo da vida til da usina e alimentando uma reserva de fundos mantida com
essa finalidade.
OPERAO E MANUTENO
A operao de uma usina nuclear resulta da atividade dos empregados envolvidos em seu
funcionamento e manuteno, dos servios administrativos especializados, bem como da utilizao
dos insumos necessrios, como gua, gases industriais, equipamentos especiais, entre outros.
80
A utilizao de material nuclear objeto de ampla regulao no Brasil, independentemente de sua
promovido pela Lei n. 7.781/89). Embora a nica concessionria atuante no Brasil na matriz de
funcionalidade. Sua explorao no mbito da atividade econmica, para uso em setores mdico,
energia nuclear seja a Eletrobras Eletronuclear, empresa estatal criada a partir da alterao
agrcola e industrial, se sujeita, quase que preponderantemente, a regime de monoplio estatal.
promovida ao estatuto social da Nuclen, pelo Decreto de 23 de dezembro de 1997, constata-se
35
que o setor privado tambm est autorizado a atuar no segmento de gerao de energia nuclear.
O reconhecimento da energia nuclear como elemento integrante de servio de energia eltrica avoca
sua sujeio a outros dispositivos constitucionais e legais, caso do art. 21, XII, b, da Constituio,
H, contudo, um importante requisito a ser preenchido pelo agente privado: sua configurao
e das Leis n. 9.074/95 e n. 9.427/96. A caracterizao da energia eltrica de matriz nuclear como
prvia como concessionria de servio de energia eltrica. Tem-se, nesta etapa em especial, a
servio pblico, titularizado pelo Estado, importa na possibilidade de sua concesso ao particular.
aplicao da Lei n. 9.074/95 e Lei n. 9.427/96, tornando-se necessria a participao da Aneel, a
A gerao de energia nuclear enquadrada como servio pblico, seguindo, portanto, a nota
quem compete, nos termos da Lei n. 9.427/96, art. 3o, II, promover os procedimentos licitatrios
caracterstica do servio pblico, que a possibilidade de o Estado promover a sua delegao ao
para a contratao de concessionrias e permissionrias de servio pblico para produo,
setor privado, mediante concesso, autorizao e permisso.
transmisso e distribuio de energia eltrica.
Afastam-se, portanto, interpretaes que buscam sujeitar a produo e comercializao de energia
Sob a Lei n. 9.074/95, tem-se inclusive a possibilidade de os interessados em construir e operar
nuclear a regime de monoplio estatal. No h, contudo, um marco regulatrio especializado
usinas nucleares constiturem consrcios. O art. 21 inclusive de especial interesse ao contexto
sobre o regime de concesso de energia nuclear, situao que conduz a contexto de incerteza
da Eletrobras Eletronuclear, na medida em que permite que ela, enquanto concessionria, figure
quanto viabilidade jurdica da participao do setor privado na construo e operao de usinas
como empresa lder, se associando a terceiros que contribuiriam para a viabilizao da instalao
nucleares.
e operao de usina nuclear.
36
O que existe so marcos normativos esparsos, que demandam uma construo sistemtica para
Conclui-se, portanto, pela funcionalidade do contexto normativo atual, capaz de servir como
resultar na juridicamente possvel participao do setor privado na construo e operao de
base suficiente para operacionalizar as primeiras autorizaes de construo e operao de
usinas nucleares. Trs so as legislaes que conformam a base normativa para a participao do
usinas nucleares. Recomenda-se, porm, que ato normativo especfico sistematize a forma de
setor privado na construo e operao de usinas nucleares: i) Lei n. 6.189/74, com redao dada
participao do setor privado. e como esta ser operacionalizada no mbito da energia nuclear. O
pela Lei n. 7.781/89; ii) Lei n. 9.074/94 e iii) Lei n. 9.427.
ato normativo pode assumir trs feies jurdicas.
No contexto energtico, a utilizao do material nuclear, para fins de gerao de energia nuclear
A primeira configurao seria a de Resoluo da CNEN e da Aneel, menos onerosas politicamente,
pelas usinas nucleares objeto de ateno de duas instncias regulatrias, a Comisso Nacional
mas que prescindiria de maior robustez, em termos de segurana jurdica, dada a sua sujeio a
de Energia Nuclear CNEN e a Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel. Enquanto a primeira,
dois estratos hierrquicos normativos superiores (Lei e Constituio). O xito desta alternativa
regida pela Lei n. 6.189/74, dispe inclusive sobre a instalao e funcionamento das usinas
est condicionada construo interpretativa que identifique tanto no plano constitucional como
nucleoeltricas; a segunda, regida pelas Leis n. 9.074/95 e n. 9.427/96, disciplina especificamente
no legal uma autorizao para a explicitao via Resoluo. Esta alternativa apresenta relativo
o servio de energia eltrica, estabelecendo um regime jurdico mais amplo que se aplica, inclusive,
risco jurdico e baixo custo poltico.
gerao de energia nucleoeltrica.
37
A segunda configurao assume a feio de Lei Ordinria, comportando a criao de novo marco
a Lei n. 6.189/74 que se reporta possibilidade de autorizao para construo e operao de
legal, especfico s concesses envolvendo energia nuclear, ou a alterao pontual da Lei n.
usinas nucleares pelas concessionrias de servios de energia eltrica e pela Eletrobras (acrscimo
9.074/95, que passaria a explicitar o segmento de energia nuclear em seu captulo sobre energia
eltrica. Referida alternativa apresenta baixo risco jurdico (dada a sujeio da Lei Constituio)
e mdio custo poltico.
A Constituio se reporta ao monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento,

industrializao e comrcio de minrios nucleares e seus derivados (cf. art. 21, XXIII), o qual pode ser flexibilizado em
alguns casos, discriminados expressamente, em regime de permisso (cf. art. 21, XXIII, b e c, e art. 177, V, ambos da
Constituio).
35
A Lei n. 6.189/74, com redao dada pela Lei 7.781/89, uma legislao referente ao material nuclear e aos mltiplos
usos deste pela sociedade, seja no processo industrial e de produo atividade econmica seja, tambm, no
mbito da gerao de energia eltrica. No se trata, portanto, de uma legislao especializada no tema da gerao
de energia nuclear.
36
37
Sempre que se pretendeu excluir a matriz nucleoeltrica, o fez-se de maneira explcita, como o caso do art. 7o,
pargrafo nico, da Lei n. 9.074/95, que exclui a usina nucleoeltrica do conceito de termoeltrica.
Por fim, enquanto terceira configurao, o ato normativo pode assumir natureza constitucional,
cabendo a Proposta de Emenda Constitucional explicitar no art. 21, XII, b, ou art. 21, XXIII, a
81
82
possibilidade de concesso, pela Unio, da gerao de energia nuclear. Esta configurao apresenta
referentes s instalaes nucleares. Trata-se da Lei n. 6.189/74, que atribuiu a competncia,
o menor risco jurdico e o mais alto custo poltico (uma vez que o processo de emendamento
CNEN, para expedir normas, licenas e autorizaes relativas a instalaes nucleares (art. 2o,
constitucional mais rigoroso que o processo legislativo ordinrio).
IX, a, cf. redao dada pela Lei n. 7.781, de 27 de junho de 1989). com base neste dispositivo o
qual reflete uma autorizao do Congresso Nacional que a CNEN vem tratando da questo dos
Figura 5: Cenrios Institucionais
stios adequados instalao de reatores nucleares, tendo, inclusive, aberto consulta pblica,
encerrada em 11/04/2013, referente a Projeto de Norma Nuclear cuja temtica Aprovao do
Local para Usinas Nucleoeltricas38, embora j haja resoluo sobre o temrio CNEN-NE-1.04
(Licenciamento de Instalaes Nucleares)39.
Referida delegao CNEN, alis, no est desprovida de controle legislativo, na medida em que
o art. 49 da Constituio atribui ao Congresso Nacional as competncias para sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa (cf. art. 49, V) e aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares
(cf. art. 49, XIV).
Partindo-se, agora, para aspecto mais operacional, a participao da Eletronuclear em eventuais
consrcios, inclusive como empresa lder, recomendvel, em uma anlise preliminar, por uma
srie de fatores.
A primeira reside no fato de o Poder Pblico reforar a sua presena em setor sensvel, seja
em termos ambientais, seja por questes de segurana nacional. Analogamente, ter-se-ia como
importante destacar que os trs cenrios implicam em riscos referentes soluo jurdico-
exemplo os debates envolvidos na regulao de aquisio de terras rurais por estrangeiros,
normativa eventualmente adotada. Mesmo a opo pela explicitao constitucional no se
em que h propostas como o PL n. 4.059/201240, no qual a aquisio de terras com mais de 5
encontra imune ao questionamento jurdico.
hectares somente seria autorizada a Sociedade de Propsito Especfico - SPE, da qual o Governo
faria parte, detendo poder de veto (golden share) em algumas decises.
Em especial, merece ateno questo envolvendo o art. 225, 6o, da Constituio do Brasil.
Segundo a redao deste artigo, [a]s usinas que operem com reator nuclear devero ter sua
A segunda razo que justificaria a participao da Eletronuclear em consrcio de empresas
localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
concessionrias autorizadas a operar e explorar usina nucleoeltrica reside no fato de o art. 10

da Lei n. 6.189/74 ter sido objeto de regulamentao, mais precisamente pelo Decreto-Lei n.
A leitura deste dispositivo pode conduzir segunda configurao, quanto necessidade de lei
1.810/80, o qual condicionava a autorizao para construo e operao de usina nuclear, pela
para efetivar a participao do setor privado na gerao de energia, de matriz nuclear. O raciocnio
concessionria, contratao da Nuclebrs ou controlada para o fornecimento de todos os
linear: a mesma lei que autorizaria a participao do setor privado j enfrentaria a questo
servios de engenharia, equipamentos e materiais necessrios construo, montagem e ao
da definio da localizao das usinas nucleares. Trata-se de uma alternativa interessante, mas
comissionamento da usina (cf. art. 3o).
caracterizada por um esforo poltico maior.

importante destacar que referido ato normativo permanece em vigor, uma vez que o DecretoObserva-se, sem julgamento nesse trabalho, que h tese jurdica capaz de afastar interpretao
lei n. 2.464/88, que o teria revogado, foi rejeitado pelo Ato Declaratrio de 14 de junho de
restritiva lei especfica para cada stio em que se instalaria reator nuclear passvel de
1989. Como a Eletronuclear figura como sucessora da Nuclen, controlada da Nuclebras, pode-
ser atribuda ao dispositivo constitucional em questo. A tese tem como argumento central
a existncia de lei federal que j atribui CNEN a competncia para estabelecer normas
38
www.cnen.gov.br/seguranca/normas/cons-pub/103-Projeto-de-Norma.pdf
39
www.cnen.gov.br/seguranca/normas/pdf/Nrm104.pdf
83
84
se entender que sua presena atenderia automaticamente o requisito imposto eventual
(1) Padronizao dos desenhos de usina;
concessionria pelo art. 3o do DL n. 1.810/80, eliminando incertezas decorrentes de sua vigncia
(2) Licenciamentos articulados; e
ou no.
(3) Reduo do cronograma de construo.
Portanto, a presena da Eletronuclear em eventuais consrcios vocacionados gerao de
Nesse modelo de negcio, haver uma gesto flexvel e independente de cada etapa do
energia nuclear certamente reduziria o custo poltico e as incertezas jurdicas subjacentes
processo de implantao de usinas nucleares no Brasil. Cada etapa deve ser objeto de uma
participao do setor privado na gerao de energia nuclear. possvel, alis, tornar obrigatria
anlise econmica, determinando as questes de incerteza e risco que sejam administrveis. A
esta participao da Eletronuclear, adotando-se o modelo das Sociedades de Propsito
gesto financeira a cada etapa implica em uma nova estratgia de gesto de risco. A cada etapa,
Especfico SPEs, figura jurdica instituda pela Lei de PPPs Lei n. 11.079/2004, e que inclusive
a necessidade de capital ser associada a um nvel de risco.
foi estendida ao setor de gerao de energia eltrica pela Lei n. 11.488, em seu art. 26, no
contexto do Programa de Incentivos de Fontes Alternativas de Energia Eltrica Proinfa.
Componente estratgico no novo modelo de negcio, a participao de investidores privados na

gerao nuclear tornar vivel a ampliao de recursos financeiros para a construo de usinas.
Esta questo, porm, est a merecer uma anlise mais robusta quanto viabilidade jurdica
Um dos mecanismos para atingir esse objetivo a organizao de consrcios incluindo, entre
desta modelagem e ao seu estado da arte no cenrio energtico-institucional nacional.
outros, grandes consumidores de energia, empresas distribuidoras e instituies financeiras, que

se tornariam proprietrios de parcelas da capacidade de gerao de uma usina. Contratos de
compra de energia de longo prazo sero um suporte para o financiamento da usina e reduo
MODELO DE NEGCIO PARA A

CONSTRUO DE USINAS NUCLEARES
do risco financeiro envolvido.
Um dos principais obstculos ao desenvolvimento da gerao nuclear tem sido de ordem
FORMAO DE CONSRCIOS
econmica. A implantao de usinas nucleares envolve riscos financeiros elevados que restringem
sua competitividade. O custo de construo de uma usina nuclear e o custo do financiamento
Grandes consumidores de energia so um componente relevante no novo modelo, seja (1)
so os principais componentes do custo da gerao eltrica nuclear. O tempo de construo de
porque detm uma participao na estrutura de capital da usina ou (2) porque compram a
uma usina nuclear pode ser de 5 a 6 anos, mas a Coreia do Sul anuncia que usinas APR-1400
energia comercializada pelos proprietrios da usina. A estrutura de capital envolve um consrcio
destinadas exportao tero construo modular e prazo de construo reduzido a 40 meses.
formado por participantes interessados no uso e na venda da energia gerada pela usina nuclear
O perodo de construo tem impacto financeiro, em razo dos juros que incidem sobre o capital
grandes consumidores industriais, empresas de gerao de energia eltrica, empresas de
investido durante a construo. Nos Estados Unidos, por exemplo, na dcada de 1980 e incio
comercializao de energia eltrica, empresas fabricantes de equipamentos para a indstria
da dcada de 1990, longos atrasos nos cronogramas de construo associados a aumentos nas
nuclear que provero os recursos financeiros necessrios como parte de sua estratgia de
taxas de juros elevaram os custos financeiros.
abastecimento e desenvolvimento da capacidade instalada de energia eltrica, tornando-se

coproprietrios da usina.
Alm disso, a variao no preo de insumos e equipamentos utilizados na construo de usinas

nucleares pode onerar substancialmente o investimento, a exemplo do que ocorreu entre 2004 e
2008, quando o custo de investimento de uma usina nuclear cresceu a uma taxa de 15% ao ano.
REDUO DOS RISCOS ENVOLVIDOS
Novas determinaes e exigncias regulatrias tambm resultaram em aumentos de custo. O

peso desses fatores se traduz em riscos que incidem sobre o custo financeiro,
A soluo de incertezas pode ser obtida por meio de uma estratgia inovadora de gesto de
risco em matria de (1) custos relacionados aos contratos de construo de obras de grande
O grande desafio para a indstria nuclear se coloca na reduo do custo de construo em um
porte, (2) preos de energia eltrica, (3) atrasos durante a construo, (4) fator de capacidade,
modelo de negcio que integre os seguintes critrios:
(5) Operao e Manuteno e (6) custos de autorizao combinada de etapas relevantes do

processo de implantao de uma usina (e.g., construo, licena ambiental, licena de operao).
40
www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=548018
85
86
A promoo junto comunidade local dos benefcios decorrentes da implantao da central

nuclear (e.g., melhorias na infraestrutura local) poder reduzir eventuais atrasos (e os custos
financeiros resultantes) na construo.
FINANCIAMENTO
O novo modelo dever contemplar uma estratgia de financiamento progressiva, realizada por
etapas, que considere o investimento em cada fase do projeto e sua realizao independente ao
longo do tempo.
CONTRATOS DE COMERCIALIZAO DA ENERGIA GERADA

A realizao de contratos de longo prazo de comercializao da energia gerada permite garantir
receita para o projeto e, ao mesmo tempo, garantir as necessidades energticas de grandes
consumidores, que podem ser ou no participantes do consrcio.
87
88
7. RESULTADOS
No cenrio Controle de Mercado, estima-se que a demanda de energia eltrica no Brasil ser de
1.027.741 GWh em 2040, com a distribuio pelos subsistemas evidenciada no grfico a seguir:
Grfico 2: Demanda de Energia Eltrica - Controle de Mercado (2040)
No cenrio Racionalidade Econmica, a demanda de energia eltrica ser de 1.191.478 GWh, em

2040, com a distribuio pelos subsistemas evidenciada no grfico a seguir:
Grfico 3: Demanda de Energia Eltrica - Racionalidade Econmica (2040)
89
90
No cenrio Avano Institucional, estima-se que a demanda de energia eltrica no Brasil ser de
Grfico 5: Controle de Mercado
1.244.925 GWh, em 2040, com a distribuio pelos subsistemas evidenciada no grfico a seguir:
Grfico 4: Demanda de Energia Eltrica - Avano Institucional (2040)
Grfico 6: Racionalidade Econmica
O modelo construdo para determinar os custos nivelados de energia eltrica produziu os

resultados apresentados, por cenrio, para trs situaes: Regime de Concorrncia (TIR
Real), Regime Regulado (TIR a 7%) e Regime Regulado (TIR a 10%). Na sequncia, avaliando
a competitividade de cada fonte, a partir dos custos nivelados de energia eltrica, foi possvel
projetar, para cada cenrio, a Matriz Eltrica em 2040.
MODELO EM REGIME DE CONCORRNCIA - TIR REAL41

Tabela 10: Custos Nivelados de Energia Eltrica
FONTE
CONTROLE DE
MERCADO
(2012 US$)
HIDRELETRICIDADE
RACIONALIDADE
ECONMICA
AVANO
INSTITUCIONAL
(US$/MWh)
42,63
52,60
53,91
GS NATURAL
45,15
51,13
62,47
NUCLEAR
62,47
64,60
63,52
CARVO
48,44
71,68
67,15
BIOMASSA
71,64
68,47
64,99
ELICA
74,90
66,88
60,66
LEO
118,71
134,90
135,72
Fonte: FGV Projetos
41
Taxa Interna de Retorno determinada, nas condies de mercado, para cada tecnologia de gerao.
Grfico 7: Avano Institucional
91
92
MODELO EM REGIME REGULADO - TIR A 7%

FONTE
CONTROLE DE
MERCADO
(2012 US$)
RACIONALIDADE
ECONMICA
AVANO
INSTITUCIONAL
(US$/MWh)
HIDRELETRICIDADE
46,81
52,55
GS NATURAL
46,72
50,62
62,15
NUCLEAR
72,76
68,91
63,47
CARVO
44,77
68,72
66,07
BIOMASSA
67,03
66,47
64,66
59,81
59,72
59,54
126,43
141,16
137,71
ELICA
LEO
53,52
Fonte: FGV Projetos
MODELO EM REGIME REGULADO - TIR A 10%

FONTE
CONTROLE DE
MERCADO
(2012 US$)
RACIONALIDADE
ECONMICA
AVANO
INSTITUCIONAL
(US$/MWh)
HIDRELETRICIDADE
59,92
66,92
67,60
GS NATURAL
53,45
55,00
70,71
NUCLEAR
89,18
83,56
76,71
CARVO
50,41
74,54
75,10
BIOMASSA
70,32
69,80
68,09
ELICA
70,49
70,40
70,23
LEO
139,22
154,60
151,72
Fonte: FGV Projetos
93
94

Que a poltica energtica brasileira tenha uma estratgia de longo prazo, com objetivos
explicitados em matria de oferta e demanda de energia eltrica, que sirvam como referncia
e indicao das oportunidades de investimento, permitindo que investidores privados
possam planejar com maior segurana o desenvolvimento de projetos de mdio e longo
prazo;
A diversificao da matriz eltrica a custos competitivos, incluindo a construo de centrais

nucleares no processo de expanso da gerao de energia eltrica em funo das inovaes
introduzidas pela Gerao III+ de reatores nucleares em matria de segurana e desempenho
operacional;
A participao do setor privado, como concessionrio de energia eltrica, na construo,

gesto e operao das centrais nucleares do pas;

A racionalizao dos processos de licenciamento da construo e operao de usinas

nucleares para que contribuam reduo dos riscos no quadro de um cronograma rigoroso;
Que sejam avaliados mecanismos de precificao pelas emisses de dixido de carbono

(CO2) resultantes da energia gerada por carvo, gs natural, leo diesel e leo combustvel;
Que a gesto da oferta de energia eltrica seja sustentvel, atendendo aos critrios de
segurana energtica, segurana econmica e segurana ambiental
A utilizao dos custos nivelados de energia eltrica como critrio para a expanso da
gerao de energia eltrica, em especial na determinao do preo mximo nos leiles e
para as escolhas a serem aplicadas no planejamento da matriz eltrica de longo prazo; e
8. RECOMENDAES
O reconhecimento de externalidades positivas, em especial a no-emisso de gases de efeito

estufa no processo de gerao de energia eltrica e gerao de benefcios econmicos e
sociais, entre os critrios que determinam a escolha de fontes energticas para a expanso
O desenvolvimento e os resultados apresentados por esse trabalho nos levam a propor o seguinte
conjunto de recomendaes.
Recomendamos:

Que a poltica energtica brasileira promova a diversificao da matriz eltrica, valorizando

a distribuio equilibrada da oferta entre as diversas fontes energticas que podem ser
geradas no pas, buscando minimizar o risco de dependncia fsica e/ou climtica;
da oferta de energia eltrica.
95
96

O Futuro Energético e A Geração Nuclear

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O FUTURO

FGV PROJETOS | O FUTURO ENERGTICO E A GERAO NUCLEAR

Primeiro Presidente Fundador

1. EVOLUO DA POLTICA ENERGTICA: MUNDO E BRASIL, ASPECTOS CONVERGENTES..

2. EVOLUO E DESENVOLVIMENTO DA DEMANDA E DA OFERTA DE ENERGIA ELTRICA..

3. EVOLUO DA ENERGIA NUCLEAR NO PLANO INTERNACIONAL..........................................

4. CENRIOS PARA A ENERGIA ELTRICA PARA O PERODO 2013-2040.................................

5. OFERTA E CUSTOS DA EXPANSO DA GERAO DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL.....

Autor e Coordenao Editorial

Instituio de carter tcnico-cientfico, educativo e filantrpico, criada em 20 de dezembro

Esta edio est disponvel para

6. UMA NOVA ABORDAGEM PARA A GERAO NUCLEAR NOS PLANOS REGULATRIO

FGV PROJETOS | O FUTURO ENERGTICO E A GERAO NUCLEAR

FGV PROJETOS | O FUTURO ENERGTICO E A GERAO NUCLEAR

FGV PROJETOS | O FUTURO ENERGTICO E A GERAO NUCLEAR

A gerao nuclear tem importante papel a cumprir no desenvolvimento da oferta de energia

1. EVOLUO DA POLTICA ENERGTICA:

FGV PROJETOS | O FUTURO ENERGTICO E A GERAO NUCLEAR

No perodo 2013-2040, a aplicao dos critrios de segurana energtica, segurana econmica

Segurana econmica diz respeito s condies que garantem viabilidade e competitividade

2) Aumento da demanda de combustveis pelo setor de transportes (estima-se que o nmero

competitividade da economia no plano internacional, e (4) o crescimento econmico.

Segurana energtica se refere ao fornecimento de energia, determinado pelas condies

3) Aumento da oferta de petrleo no-convencional (10 milhes de barris/dia, especialmente de

de acesso fsicas, geopolticas e tecnolgicas aos recursos energticos. Nesse sentido, a

Alberta, Canad) e de petrleo de xisto (shale oil) em diversos pases;

diversificao da matriz energtica e a diversidade na origem das fontes de aprovisionamento

4) Aumento da oferta e do consumo de gs natural e de lquidos de gs natural em 2035 (acima

de 18 milhes de barris/dia), especialmente como resultado da explorao de gs de xisto, rico

refora a segurana energtica.

para extrair e valorizar o petrleo e o gs natural que se encontra em guas ultraprofundas. A

de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) (com margem de tolerncia para 5% at

recursos energticos necessrios ao seu desenvolvimento e aplica uma estratgia de negociao

embarcada) ou, ainda, transportado por gasoduto de transferncia at o continente, quando

que diversifica fontes energticas e fornecedores, de modo a minimizar riscos e garantir o

houver essa alternativa;

fornecimento de energia. Essa condio caracteriza um quadro realista no comrcio de energia

Segurana ambiental diz respeito reduo de impactos ambientais e ao controle de emisso

de gases de efeito estufa (GHGs, na sigla em ingls). A produo e o consumo de combustveis

FGV PROJETOS | O FUTURO ENERGTICO E A GERAO NUCLEAR

global de energia no perodo 2000-2010. No cenrio de referncia da Agncia Internacional de

diversidade na oferta de energia, equilibrando a participao de fontes energticas com reduzido

nvel de emisso de carbono, de modo a atenuar os riscos de dependncia e garantir a segurana

de fornecimento. Embora a matriz eltrica do Brasil seja considerada limpa, concentrada na

maior importador mundial de carvo. O principal mercado de comercializao do carvo est se

gerao hidreltrica (75%), apresentando os riscos que se apresentam, em algum momento, em

deslocando do Atlntico ao Pacfico. Com o aumento dos preos e a perspectiva de introduo de

um sistema pouco diversificado.

tecnologias de captura e armazenagem de carbono (CCS, na sigla em ingls), novos investimentos

Segurana econmica, energtica e ambiental so relevantes, mas sob prioridades distintas. A

energticas e pode comprometer a qualidade do servio. A segurana energtica (i.e., segurana

(...) que a poltica

No h documento especfico que estabelea as orientaes da poltica

energtica recente do Brasil. O Plano Nacional de Energia (PNE) 2030, que

(3) da gerao complementar; e

data de 2007, poderia ser a referncia para a poltica energtica de longo

(4) da evoluo da demanda de energia eltrica.

prazo do pas, mas no integra a evoluo energtica e as novas prioridades

Expanso de Energia (PDE), produzido anualmente, apresenta as orientaes

do governo para o curto e mdio prazo. Alm disso, o Ministrio de Minas e

um ritmo superior ao previsto, evidencia o papel da energia nuclear e da gerao complementar

a poltica energtica. As decises do Conselho Nacional de Poltica Energtica

para a segurana de fornecimento. No entanto, a energia nuclear (1,7% da capacidade instalada)