Programa Gestion Conflictos Modulo 3 PDF

Presidencia
Ocina de Gestin
del Consejo de Ministros de Conictos Sociales
PROGRAMA DE CAPACITACIN
EN GESTIN
DE CONFLICTOS SOCIALES
PARA G O B I E R N O S R E G I O N A L E S Y L O C A L E S
MDULO
IDENTIFICACIN TEMPRANA, MONITOREO Y

EVALUACIN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
Ocina del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Av. 28 de Julio 1198, Miraores, Lima Per
Telf: (51 1) 444 4000 / Fax: (51 1) 241 8645
www.prodescentralizacion.org.pe
11575 USAID/Programa de Entrenamiento TOMO III/ foldcote C-14/t.abierto: 43,6 x 28 cm/LOMO ok: 6 mm/ interiores 90 pags bond 90 grs/cosido a la francesa/jr
PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES PARA

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES: IDENTIFICACIN TEMPRANA, MONITOREO Y
Primera Edicin
Marzo 2012.
Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Av. 28 de Julio N 1198 Miraflores - Lima
Telfono: 51(1) 444-4000 / Fax: 51 (1) 241-8645
Email: webmaster@prodescentralizacion.org.pe
Web: www.prodescentralizacion.org.pe
Elaboracin de Contenidos:
Giselle Huaman Ober, consultora del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Revisin y Edicin de Contenidos:
Oficina de Gestin de Conflictos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros
Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Adecuacin Pedaggica
Zoila Acua, consultora del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Diseo y Diagramacin de Interiores:
Digital World, www.digitalworldperu.com
Impresin:
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Psje. Mara Auxiliadora 156, Lima Per
Lima, Marzo 2012
Tiraje: 300 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-01843

2012 PROYECTO USAID/PER PRODESCENTRALIZACIN.
La informacin contenida en este documento puede ser reproducida total y parcialmente,
siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar al Proyecto USAID/
Per ProDescentralizacin.
El Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin tiene el objetivo de apoyar al Estado peruano
en profundizar y consolidar el proceso de descentralizacin. Este documento ha sido posible
gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID/
Per, bajo los trminos de contrato N EPP-I-03-04-00035-00
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID.
ProDescentralizacin es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional USAID, implementado por ARD Inc.
EN GESTIN
MDULO

NDICE
NDICE
MDULO 3: IDENTIFICACIN TEMPRANA, MONITOREO Y
PRESENTACIN
FAMILIARIZNDONOS CON EL MDULO 3
13
INTRODUCCIN AL MDULO
14
1. IMPORTANCIA DE LOS PROCESOS DE IDENTIFICACIN TEMPRANA, MONITOREO Y EVALUACIN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
16
1.1 Diferenciando las metodologas de identificacin temprana,

seguimiento o monitoreo y evaluacin
18
1.2 Sistematizando los procesos
20
2. IDENTIFICACIN TEMPRANA O ALERTA TEMPRANA DE LOS

CONFLICTOS SOCIALES
24
2.1 Aspectos Generales
26
2.2 Sistema Participativo de Alerta Temprana de Conflictos Sociales
30
2.3 Objetivo del Sistema de Alerta Temprana
34
2.4 Consideraciones que se deben tener en cuenta para un

Sistema de Alerta Temprana
35
2.5 Importancia del Sistema de Alerta Temprana
38
2.6 Objeto del Sistema de Alerta Temprana
41
2.7 Enfoques del Sistema de Alerta Temprana
43
2.8 Cmo debe realizarse la identificacin temprana?
46
2.9 Quines deben participar en el Sistema de Alerta Temprana?
49
2.10 Forma y costo del Sistema de Alerta Temprana
50
3. MONITOREO O SEGUIMIENTO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
56
3.1 Seguimiento o monitoreo en tiempo real
62
3.2 Identificacin de mapas de conflicto social con zonas fras y

calientes
62
3.3 Monitoreo del proceso
63
4. LA EVALUACIN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
68
4.1 Qu es una evaluacin de conflictos sociales?
72
4.2 Cules son sus objetivos?
72
4.3 Qu resultados se esperan lograr?
74
4.4 Cules son las etapas de la evaluacin?
75
4.5 Cules son las herramientas para la evaluacin?
79
5. BIBLIOGRAFA
84
AL MDULO
PRESENTACIN
as dinmicas sociales actuales ponen en evidencia problemas recurrentes que arrastramos irresueltos por dcadas -como necesidades bsicas insatisfechas, limitada participacin en la vida pblica
de los grupos ms vulnerables, falta de mecanismos para plantear
demandas, etc.-, pero tambin nuevos problemas, como: los cambios en la oferta y demanda de recursos naturales y la violencia
urbana, entre otros, ante lo cual se necesita nuevas y creativas
formas de aproximarnos a las problemticas para trabajar posibles
soluciones que sean sostenibles en el tiempo.
La prevencin y adecuada gestin de la conflictividad social en el Per, al igual que

la implementacin de polticas efectivas orientadas al logro de la equidad y la inclusin, constituyen condiciones bsicas para la gobernabilidad del pas; as como,
para la promocin de inversiones y el desarrollo del proceso de descentralizacin.
En este contexto, la adecuada y eficaz intervencin de los gobiernos descentralizados en la gestin de los conflictos sociales resulta fundamental, en tanto se encuentran ms prximos a la poblacin afectada por esta problemtica.
Por esta razn, la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales (OGCSS) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), rgano encargado de dirigir el proceso
de prevencin y gestin de los conflictos sociales en el pas, con el apoyo del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin, pone a disposicin de los gobiernos descentralizados el Programa de Capacitacin en Gestin de Conflictos Sociales para
Gobiernos Regionales y Locales. Este programa est dirigido a funcionarios y
funcionarias de gobiernos regionales y locales, con el objetivo de fortalecer sus capacidades para la prevencin y gestin transformadora de los conflictos sociales.
El Programa comprende los siguientes materiales:
Tres mdulos temticos para los y las participantes, que desarrollan los siguientes contenidos:
Mdulo 1: Anlisis del conflicto social
Mdulo 2: Procesos para la gestin del conflicto social
PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES

PARA G O B I E RNOS R EG I ON A L ES Y LOC A L ES

Mdulo 3: Identificacin temprana, monitoreo y evaluacin de los conflictos sociales
La Gua para la Facilitacin, para los facilitadores y facilitadoras que conducirn el desarrollo del Programa.
Los contenidos del Programa de Capacitacin en Gestin de Conflictos Sociales

para Gobiernos Regionales y Locales han sido desarrollados por Giselle Huaman,
especialista en el tema, con los aportes de los equipos tcnicos de la OGCSS y
del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin. Asimismo, tanto el contenido como
la metodologa del Programa de Capacitacin han sido validados en dos talleres,
uno realizado en la Ciudad de Lima con la participacin del equipo de la OGCSS
y el segundo, en la Ciudad de Iquitos con la participacin de funcionarios y funcionarias del Gobierno Regional de Loreto, de las Municipalidades Provinciales de
Requena y Alto Amazonas y representantes de la Mesa de Concertacin para la
Lucha contra la Pobreza y de organizaciones de la sociedad civil como la Comisin Episcopal de Accin Social CEAS y los Vicariatos de Iquitos y de San Jos
de Amazonas.
En consecuencia, se trata de un material que recoge el aporte y recomendaciones
de los tres niveles de gobierno y de personas de la sociedad civil y de la cooperacin internacional, comprometidas con una eficaz prevencin y gestin de los
conflictos sociales en el Per.
El presente Mdulo 3: Identificacin temprana, monitoreo y evaluacin de los conflictos sociales, aborda los lineamientos para la identificacin temprana de los conflictos sociales, y brinda las herramientas para el monitoreo y evaluacin de los
mismos, que son necesarias para la transformacin de los conflictos sociales.
Esperamos que este documento sea de inters y utilidad para todas las personas
que participen del Programa de Capacitacin y que contribuya a desarrollar relaciones colaborativas, no slo a travs de normas de participacin en los procesos
de construccin de consensos; sino de cambios en la percepcin y actitudes de
los y las participantes, colaborando y buscando beneficios mutuos en la gestin de
los conflictos sociales.
Lima, febrero de 2012.
10

PA R A G O B I E RNO S RE G I O NAL ES Y LOC A L ES



11
MDULO 3
IDENTIFICACIN
TEMPRANA,
MONITOREO Y
EVALUACIN
DE CONFLICTOS
SOCIALES
FAMILIARIZNDONOS
CON EL MDULO 3
OBJETIVO DEL MDULO

El objetivo del presente Mdulo es fortalecer en funcionarios y funcionarias de
los gobiernos regionales y locales las capacidades para gestionar procesos de
identificacin temprana, monitoreo y evaluacin de los conflictos sociales.
DURACIN DEL MDULO

El desarrollo del mdulo requiere de 6 horas de trabajo.
MATERIAL DEL Y LA PARTICIPANTE

Mdulo 3: Identificacin temprana, monitoreo y evaluacin de los conflictos sociales.
OBJETIVO DEL MDULO

Al finalizar el aprendizaje del mdulo, sers capaz de gestionar un proceso de
identificacin temprana, monitoreo o seguimiento y evaluacin de conflictos sociales en las intervenciones y acciones a tu cargo.
CAPACIDADES A DESARROLLAR
CONCEPTUALES
PROCEDIMENTALES
ACTITUDINALES
1. Importancia de los procesos

Reconoce la importancia de iden Estratgico para imde identificacin temprana,
tificar tempranamente, monitorear y
pulsar un proceso
monitoreo y evaluacin de
evaluar los conflictos sociales.
de
identificacin
temprana,
segui2. Identificacin temprana o Identifica los elementos del procemiento o monitoreo
so de identificacin temprana de
alerta temprana de los cony evaluacin de los
flictos sociales
conflictos sociales.
Identifica las iniciativas de monito- Analtico para articular un proceso de
reo o seguimiento de los conflictos
evaluacin a la prosociales.
pia gestin.
Reflexiona sobre los elementos y
4. La evaluacin de los conflicprocesos que necesitan tomar en
tos sociales
cuenta para transformar los conflictos sociales desde su gestin.
3. Monitoreo o seguimiento de
los conflictos sociales
AL MDULO
INTRODUCCIN
e estima que el nmero de personas muertas por la violencia de

los conflictos sociales alrededor del mundo son 700,000 personas cada ao. En el Per ha habido 103 muertos como resultado de los conflictos sociales en el anterior periodo de gobierno.
Adems de los costos humanos, los impactos sociales, econmicos y polticos que acompaan a los conflictos sociales pueden contabilizarse por millones de dlares y de soles. Por tanto,
el poder identificar los conflictos sociales en forma temprana,
dar seguimiento y evaluarlos nos permite hacer un proceso de aprendizaje, pero
tambin de rendicin de cuentas, sobre la calidad de las polticas, los programas,
la efectividad de las intervenciones y su impacto en los conflictos sociales segn los
criterios de relevancia, eficiencia, impacto, efectividad, sostenibilidad y coherencia.
Hay variedad en las metodologas utilizadas para la identificacin temprana,
seguimiento o monitoreo y evaluacin, y cada una puede responder a diversos
objetivos segn los intereses de los financiadores, las instituciones que auspician
o de los mismos investigadores. Sin embargo, muchas de estas metodologas se
pueden innovar para adecuar las diferentes herramientas de investigacin de las
ciencias sociales a las necesidades de los contextos de conflictos sociales.
Los procesos desarrollados en este mdulo tienen como objetivo recoger
informacin para establecer un balance entre una situacin inicial y una situacin
posterior, e identificar los tipos de cambios que se han generado. Sin embargo,
muchos de estos procesos de identificacin temprana, seguimiento o monitoreo y
evaluacin pueden realizarse bajo la nueva perspectiva de investigacin en que:
a) Se incluye un anlisis del proceso mismo.

b) Se pueden hacer modificaciones al proceso durante el desarrollo del proceso
mismo.
c) Las partes o actores de los conflictos sociales pueden ser parte del proceso de
evaluacin, monitoreo, etc.
d) El proceso es tan importante como el producto.


15
CAPTULO 1
IMPORTANCIA DE LOS PROCESOS
DE IDENTIFICACIN TEMPRANA,
MONITOREO Y EVALUACIN DE LOS
CONFLICTOS SOCIALES
1.1 DIFERENCIANDO LAS METODOLOGAS DE IDENTIFICACIN TEMPRANA, SEGUIMIENTO O MONITOREO Y EVALUACIN

Se debe contar con procesos de identificacin temprana, seguimiento o monitoreo y evaluacin que permitan identificar a tiempo el conflicto social, darle
acompaamiento a lo largo del proceso y sostenerlo en su etapa posterior a
la implementacin de los acuerdos.
A diferencia de las otras formas de intervencin,

estos procesos no suelen ser tomados con importancia o dedicacin debido a que se priorizan
los logros del proceso o los acuerdos. Sin embargo, su importancia radica en que le da sostenibilidad a los procesos de intervencin.
Estos procesos son igualmente importantes porque proveen de informacin

que permite identificar un escalamiento o evitar una recurrencia del conflicto
social. Muchas veces la falta de cumplimiento de los acuerdos en la etapa
posterior puede ocasionar el surgimiento de nuevos conflictos sociales, disputas o hacer resurgir el conflicto anterior con mucha ms fuerza.
A quines les corresponde establecer los lineamientos para estos procesos?
Le corresponde a los actores participantes establecer los lineamientos para
la identificacin temprana, seguimiento o monitoreo y evaluacin de los procesos de manejo de conflictos sociales e implementacin. Por tanto, es conveniente que las partes o actores formulen, se pongan de acuerdo y conduzcan esta labor en coordinacin con los terceros u otros actores que han
intervenido o acompaado el proceso.
Es importante identificar:
18


A quin le corresponde o se le delega la supervisin de la

identificacin temprana de los conflictos sociales?
Quin hace la evaluacin del impacto de la intervencin o de

los acuerdos?
Quin implementa el sistema de seguimiento o monitoreo?
Quin evala la gestin del conflicto social en el nivel local?
Qu asistencia tcnica se necesita para la implementacin

del monitoreo?
Quines a nivel local, provincial o regional proveern de informacin dentro de su mbito a los participantes y terceros y,
asimismo, alimentarn el sistema de monitoreo en su conjunto?
Quin solicitar a los encargados responsables de implementar los acuerdos, la elaboracin de la informacin de manera
peridica?
A continuacin veamos los

tipos de proceso, sus objetivos
y alcances, y en qu etapa
del conflicto social se aplican:


19
TIPO DE PROCESO
OBJETIVOS Y ALCANCES
ETAPAS DEL CONFLICTO
Identificacin
temprana o alerta
temprana de
conflictos sociales
Identificar las primeras expresiones de los conflictos sociales, desde que se empiezan a
Temprana y escalamiento del
gestar como problemticas.
conflicto social.
Desarrollar iniciativas de intervencin temprana y coordinada.
Monitoreo o seguimiento
Mapear el desarrollo del proceso del conflicto social.

Identificar los cambios en el
A lo largo del proceso y en el
proceso y en las partes o acpost conflicto social.
tores.
Identificar los logros y la implementacin de los acuerdos.
Identificar los diferentes aspectos, elementos y partes o

actores de los conflictos sociales.
Post conflicto y en cada etapa del
Evaluacin de conflictos
sociales
Hacer un balance sobre las conflicto social.
oportunidades que existen en
las distintas etapas de los conflictos sociales.
1.2 SISTEMATIZANDO LOS PROCESOS

La gestin de los conflictos sociales debe contar con sistemas de identificacin temprana, seguimiento o monitoreo y evaluacin que permitan identificar
a tiempo el conflicto social, darle acompaamiento a lo largo del proceso y
sostenerlo en su etapa posterior a la implementacin de los acuerdos.
Ejemplo:
El gobierno, la facilitadora o facilitador, o los terceros involucrados pueden

acordar -antes de iniciar el proceso de intervencin- desarrollar en forma
paralela la sistematizacin del proceso, ponindose de acuerdo sobre
sus objetivos, alcances, instrumentos, modalidad de participacin de las
partes o actores, resultados, etc.
20


Es importante considerar el involucramiento de cada

participante en la retroalimentacin y en la generacin de conocimientos, aunque el proceso de sistematizacin puede ser dirigido por quienes facilitan,
quienes convocan el proceso o por especialistas
externos.
A pesar que la retroalimentacin no es el objetivo de una sistematizacin, su

consideracin durante la gestin del conflicto y luego de la implementacin
y cumplimiento de los acuerdos, genera reflexiones muy importantes para
quienes facilitan y para quienes participan en el proceso.
Por ejemplo:
Las partes o actores que inician un proceso de gestin de un conflicto
social pueden, a travs del seguimiento o monitoreo, tener una mayor
conciencia sobre los avances que estn realizando en el proceso.
Es ms, los representantes de cada una de las partes o actores en
conflicto pueden sistematizar o monitorear juntos el proceso y as empoderarse y desarrollar nuevas formas de colaboracin y de dilogo.
En forma similar, desarrollar un proceso de identificacin de representantes o grupos de referencia entre las partes o actores que estn
en conflicto para que contribuyan en un Sistema de Alerta Temprana
(SAT), puede significar la creacin de nuevos conocimientos y mejores entendimientos.
Muchas veces, a partir de procesos que no fueron exitosos se puede lograr
aprendizajes claves para las mismas partes o actores y para los facilitadores
o facilitadoras, y tambin para situaciones similares que se quieran prevenir
en el futuro.
Por ejemplo:


21
Quien facilita el proceso (el gobierno por ejemplo) o terceros involucrados

pueden acordar, antes de iniciar el proceso de intervencin, desarrollar en
forma paralela la sistematizacin del proceso, ponindose de acuerdo
sobre sus objetivos, alcances, instrumentos, modalidad de participacin
de las partes o actores, resultados, etc.
PREGUNTAS PARA
22
1.
Cules son los mecanismos de identificacin temprana, monitoreo o seguimiento y evaluacin utilizados por los
sistemas de gestin de su gobierno regional/local?
2.
Para la gestin de conflictos sociales,

qu tipos de procesos desarrolla o qu
mecanismos viene utilizando su gobierno regional/local?


1.
La intervencin en el conflicto social es un

proceso, pero hay otros procesos de aplicacin antes, durante y despus del conflicto social que ayudan a darle sostenibilidad a la intervencin.
2.
La intervencin en un conflicto social no termina, con la firma de un acuerdo, depende

de los procesos que acompaan a la intervencin para que el conflicto no resurja y
ms bien se transforme.
3.
La intervencin tiene que ser pensada y diseada en conjunto con los procesos del
SAT, seguimiento o monitoreo y evaluacin.


23
CAPTULO 2
IDENTIFICACIN TEMPRANA
O ALERTA TEMPRANA DE LOS

CONFLICTOS SOCIALES
2.1 ASPECTOS GENERALES

Los mecanismos, procesos o sistemas de identificacin temprana, conocidos tambin como sistemas de alerta temprana (SAT), tienen antecedentes
que se remontan al siglo XIX y tienen una variedad de aplicaciones sobre
problemticas de desastres naturales, cambios econmicos, ocurrencia de
guerras, hambrunas, etc. Tambin los encontramos en las ltimas dos dcadas, pero referidos a problemas sociales como conflictos y crisis. Con
el tiempo se han desarrollado importantes marcos tericos, programas, e
instrumentos como el programa FAST de SwissPeace, el International Crisis
Group (ICG), CARE International, la Red Occidental de Constructores de Paz
(WANEP), el Instituto de los Estudios de Seguridad (ISS) en Sudfrica entre
otros.
Estos SAT se han desarrollado sobre conflictos sociales que

han estado prximos a estallar como crisis violentas o conflictos
sociales muy polarizados y en contextos de conflictos interestatales o de guerras internas. Sin embargo, se ha desarrollado
poco el enfoque sobre conflictos internos an no considerados
en una etapa crtica de riesgo, de diseminacin de la violencia,
y menos an orientados hacia el rea social.
Qu entendemos por identificacin temprana o por sistemas de alerta temprana?

Todas las distintas experiencias de alerta temprana desarrolladas a nivel de
Naciones Unidas, de organismos internacionales y regionales coinciden
en calificar a la identificacin temprana o a los sistemas de alerta temprana
como:
26


Instrumentos de prevencin de conflictos sociales consistentes

en un conjunto de metodologas y procesos que permiten recoger de manera ordenada, sistemtica, consistente y constante
la informacin referente a situaciones de riesgo sobre conflictos sociales (violencia, escalamiento y polarizacin) a travs
de indicadores previamente desarrollados; de tal manera que
se pueda generar informacin, analizarla y producir reportes
que alerten o provoquen la actuacin temprana y coordinada
de las partes o actores o la puesta en marcha de estrategias
adecuadas ante la inminencia de un conflicto social.
Encontramos en este concepto una serie de elementos

que son claves y que desarrollaremos a continuacin:


27
Conjunto de metodologas, procesos e instrumentos de recojo

de informacin. Estos pueden ser cualitativos y cuantitativos, en
base a criterios e indicadores previamente desarrollados por los
actores sociales, institucionales o centros de decisin poltica.
Por ejemplo, grupos focales, evaluaciones escritas, cuestionarios, crculos de aprendizajes, observacin participativa, etc.
La sistematizacin ordenada y constante. Que permita un recojo

uniforme e indiscriminado a travs del tiempo para establecer patrones y tendencias sobre las condiciones y dinmicas del conflicto social y, a partir de ello, poder tener cierta predictibilidad.
La definicin del objeto de recojo de informacin. Como las situaciones o condiciones -sociales, polticas, econmicas, comunicacionales, relacionales, etc.- entre las partes o actores del
conflicto social, que potencialmente estallaran en situaciones
de violencia o de mucha polarizacin a partir de ciertos detonantes y aceleradores.
La alerta para la actuacin temprana de los actores e instituciones. Es el producto del procesamiento de la informacin y
del anlisis, bajo el supuesto de que una intervencin antes del
estallido de la violencia es ms efectiva, tiene menores costos
sociales, econmicos y materiales, y es ms fcil de manejar
que si es hecha en forma posterior.
En la prctica vemos que el sistema de alerta se enfoca sobre la inminencia de

alguna crisis y no en la gestacin de los conflictos sociales desde sus etapas
tempranas, en las que las problemticas estn generando una serie de condiciones para la expresin del conflicto social en forma abierta. Adems, el enfoque
es sobre la vulnerabilidad de la vida humana, pues es el principal riesgo con la
ocurrencia de acciones violentas.
28


Sin embargo, para un sistema de alerta temprana sobre conflictos sociales se puede considerar
la proteccin de derechos afectada por el conflicto social o generadora del conflicto-, como otro
elemento importante sobre el cual sistematizar la
informacin y alertar.
Adems, se observa que los SAT son metodologas desarrolladas en gabinetes,

en base a la articulacin virtual o meditica con otras fuentes y eventualmente
con las partes o actores como referentes de informacin. Es decir, la participacin
local est limitada a ser una fuente pasiva de la informacin.
En los ltimos aos se han desarrollado unas herramientas que se aproximan
a la identificacin temprana o los sistemas de alerta temprana (SAT) y que son
importantes de sealar:
HERRAMIENTAS
Observatorios de
conflictos sociales
SIRVEN PARA:
La difusin e intercambio de informacin y el apoyo a campaas
y acciones de solidaridad y articulacin de actividades desarrolladas por las mismas organizaciones, desde una perspectiva
proactiva de defensa de derechos.
La informacin se actualiza a partir de la contribucin de los distintos miembros de la red. (Ejemplo: Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina - OCMAL).
El recojo de la informacin de conflictos sociales en un espacio

y tiempo determinado, de manera que permita hacer un anlisis
comparativo y secuencial con otras regiones. El objetivo es identiInventarios de conflictos
ficar las problemticas de los conflictos sociales y proponer recosociales
mendaciones de poltica. (Ejemplo: Inventario de Conflictos por el
Agua - IPROGA, Defensora del Pueblo).


29
HERRAMIENTAS
Indicadores de conflictos sociales
SIRVEN PARA:
El recojo de informacin sobre factores especficos y de percepcin de las partes o actores acerca de las manifestaciones de
conflictos sociales y de paz en la conducta y en el relacionamiento
de la poblacin. El propsito es identificar a tiempo los indicios de
un conflicto social potencial entre personas o grupos.
Algunas categoras de indicadores buscan medir la tranquilidad,
militarizacin, intolerancia, lenguaje de odio, etc. como una manera de diagnosticar situaciones pre-conflictivas y de conocer el clima social predominante en un contexto determinado. (Ejemplo:
ndice de Paz Global).
2.2 SISTEMA PARTICIPATIVO DE ALERTA TEMPRANA DE CONFLICTOS

SOCIALES
Es un conjunto de metodologas, instrumentos, procesos de recojo de informacin, articulacin y de comunicacin que buscan identificar de manera
participativa y con la poblacin local, la gestacin temprana de los conflictos
sociales.
Por tanto, el Sistema de Alerta Temprana de Conflictos Sociales tiene como
propsito:
Fortalecer la capacidad local de anticipar posibles amenazas para
mejorar la preparacin, mitigacin y respuesta a los conflictos sociales que ponen en riesgo el bienestar humano en el ejercicio de sus
derechos.
Su objetivo final es mitigar y reducir el impacto de los conflictos sociales sobre las poblaciones ms vulnerables en la regin, enfocado en las partes o
actores que reciben/sufren las mayores consecuencias, y a partir de este
nivel ir construyendo un sistema de alerta temprana que abarque mayores
espacios territoriales.
30


El sistema de alerta temprana se nutre de la informacin que se genera a travs de una plataforma local y regional, en las redes sociales locales y regionales, de la tecnologa de la informtica y de otros mecanismos dedicados
al monitoreo de posibles amenazas, riesgos y crisis, las cuales identifican los
casos de conflictos sociales en su etapa de surgimiento.
Los talleres de identificacin de conflictos sociales

a nivel local o comunitario, facilitados por una organizacin local o por autoridades de la comunidad,
pueden servir como un espacio importante para la
identificacin de las problemticas de las poblaciones, del escalamiento de los conflictos sociales y de
posibles polarizaciones, entre otros.
Cmo se podra obtener una base de datos sobre conflictos sociales?

La base de datos sobre los conflictos sociales puede obtenerse mediante
una accin coordinada entre los distintos actores, instituciones, organizaciones y redes sociales a partir de acuerdos locales para:
El recojo de informacin y monitoreo.
El trabajo de sensibilizacin.
El desarrollo de medios de comunicacin.
La difusin de la informacin de forma adecuada a las culturas locales,

etc.
Esto incluye, tambin, informacin que proviene de mltiples fuentes dentro de

la regin y del exterior, como instituciones pblicas, cientficas o sociales responsables del monitoreo de amenazas as como tambin de otras instituciones que contribuyen de manera complementaria (a travs de su monitoreo,
datos y tecnologa).


31
Se busca integrar toda la informacin en alerta temprana disponible, con el fin

de ponerla a disposicin de quienes ms lo necesitan, estn ms impactados por los conflictos sociales o tienen competencias para actuar.
Esto facilitara el acceso rpido y eficiente por parte de las instituciones que
son responsables de la prevencin, preparacin, planificacin y respuesta
(gobiernos, las ONG, autoridades locales, etc.). Por tanto, sera no slo un
filtro sino un punto de acceso para la informacin de alerta temprana a nivel
local y regional.
Cmo se puede desarrollar un sistema de alerta temprana amplio?
Para desarrollar un sistema amplio se necesita incorporar las iniciativas y las
capacidades de monitoreo, identificacin de conflictos sociales y de difusin
de informacin que ya existen en la zona, en el sector o en la regin (por
ejemplo de la Defensora del Pueblo, PCM, Ministerio del Interior, Ministerio
Agricultura, etc.). Tambin implica tener una identificacin previa de las capacidades locales y regionales de monitoreo, de las distintas estrategias de
diseminacin de la informacin, de las perspectivas de trabajo a nivel local,
de la educacin pblica, entre otros, de tal manera que permita evaluar estratgicamente en dnde estn los vacos de capacidades que se requieren
desarrollar con prioridad.
Este tipo de sistema de alerta temprana necesita un proceso de largo plazo con el involucramiento de distintos actores y con el apoyo
poltico de las autoridades, de tal manera que
permita crear conciencia y apoyo a la accin
colectiva acerca de la importancia de contar
con estrategias de prevencin de conflictos sociales.
32


De esta manera, se podr lograr el apoyo y la coordinacin con actores pblicos, sociales y privados de otras regiones, a nivel nacional e inclusive a nivel
internacional, con una clara definicin de roles y responsabilidades.
Veamos en la siguiente tabla las

preguntas claves que se presentan
durante el procesamiento de la
informacin en cada etapa del Sistema
de Alerta Temprana:
Etapas de
procesamiento de
informacin en el
Sistema de Alerta
Temprana
1. Identificacin del
conflicto social
PERMITE:
Recoger
sistemticamente la
informacin y hacer un
anlisis de los conflictos
sociales.
PREGUNTAS
CLAVES:
Se entienden los problemas y los
riesgos del conflicto social?
Cul es el patrn y la tendencia en
este tipo de conflictos sociales?
Qu otras fuentes de informacin
complementaria se tiene?
Qu elementos de los conflictos

sociales estn siendo monitoreados?
Qu indicadores nos muestran que
2. Proceso de monitoreo Desarrollar el monitoreo y
el conflicto social est escalando y se
y alerta
alerta.
est polarizando?
Qu alertas se pueden ir generando?


33
Etapas de
procesamiento de
informacin en el
Sistema de Alerta
Temprana
3. Diseminacin y
comunicacin
PERMITE:
PREGUNTAS
CLAVES
A quines llegan las alertas?

Comunicar la informacin
Los riesgos del conflicto des-encausobre los riesgos y las alersado son comprendidos?
tas.
La informacin es clara y til?
Estn claros los procedimientos de

respuesta?
Fortalecer la capacidad Se estn utilizando las capacidades
y el conocimiento local para prevenir
4. Capacidad de res- comunitaria,
regional,
y manejar el conflicto social?
puesta
sectorial y nacional de
respuesta.
Los diferentes actores con competencias estn preparados para
reaccionar e intervenir?
Fuente: ISDR (Estrategia International para la Reduccin de Desastres) Plataforma para la Promocin de Alerta Temprana.
2.3 OBJETIVO DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

El SAT tiene el objetivo de generar una accin o una estrategia de acciones
frente a las alertas de conflictos sociales, de tal manera que permita convocar
o incitar a la accin a funcionarios y funcionarias, lideres y lideresas, representantes institucionales, entre otros y poder encausar los conflictos sociales en
un proceso constructivo en el que se trabajen soluciones que satisfagan a las
partes o actores del conflicto social.
Sin embargo, el SAT tambin tiene otros objetivos como:
34
Objetivo de empoderamiento colectivo. En la medida que los actores

sociales locales pueden identificar y monitorear por si mismos el desarrollo de los conflictos sociales que los afectan. El proceso colectivo de
identificacin de conflictos sociales puede llevar a la accin local como
tambin a la toma de conciencia sobre los costos de los conflictos sociales y las oportunidades que representan.
Objetivo de prevencin de conflictos sociales. En la medida que se puede identificar en forma temprana el conflicto social antes que se con-


vierta en crisis, y de esta manera tomar las medidas adecuadas que

correspondan para evitar su escalamiento. Este objetivo de prevencin
de conflictos sociales no slo se da a nivel de las partes o actores que
experimentan el conflicto social sino tambin a nivel de las autoridades
que tienen un rol y responsabilidad de actuacin para prevenir que los
impactos y costos sociales y ambientales sean mayores.
Objetivo de potencializar el cuidado de los recursos naturales. Poniendo

la atencin en los riesgos y oportunidades de desarrollar o cuidar los
recursos, los cuales pueden ser impactados por los conflictos sociales y
cuyos daos podran no ser revertidos.
2.4 CONSIDERACIONES QUE SE DEBEN TENER EN CUENTA PARA UN

SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
Las consideraciones que se deben tener en cuenta son:
a) La multiplicidad de fuentes de informacin
Actualmente la informacin de alerta temprana sobre conflictos sociales viene
por parte de una diversidad de fuentes institucionales con enfoques y metodologas particulares:
La Defensora del Pueblo

Realiza reportes de conflictos sociales en forma mensual, en los cuales
da cuenta de distintos tipos de conflictos sociales. El recojo de informacin
se realiza a travs de las Oficinas Defensoriales que estn presentes en
todos los departamentos, a travs de ellas se toma conocimiento de las
situaciones de conflictos sociales a partir de las quejas o solicitudes que
interponen los ciudadanos y las ciudadanas. Esta institucin cuenta con
una metodologa de clasificacin, anlisis, reporte y difusin estandarizada y automatizada.
La Autoridad Nacional del Agua

Ha desarrollado una base de datos sobre conflictos por el agua, a partir
de la informacin que recogen sus funcionarios y funcionarias. Esta fuente


35
de informacin cuenta con un listado amplio de conflictos por el agua,

pero enfocados en uso agrario. La tipificacin de los casos es a partir de
las partes o actores y de la problemtica hdrica que est afectada. La
metodologa de clasificacin tiene cierto estndar.
El Observatorio de Conflictos gestionado por la Red Muqui

Junto a otras organizaciones de la sociedad civil recoge informacin sobre conflictos relacionados con la minera, de stos, los conflictos por el
agua forman parte de la problemtica que analizan. Hay una sistematizacin de la informacin en base a los datos que se recogen a partir de las
redes institucionales y sociales, muchas de las cuales cuentan con informacin muy cercana y de las propias partes o actores en los conflictos.
La difusin de la informacin es a travs de los medios electrnicos y con
un objetivo de incidencia.
El Sistema de Informacin sobre conflictos sociales gestionado por la PCM

Se alimenta en base a la informacin recogida por los servicios de inteligencia, el Ministerio del Interior, el Ministerio Pblico e informantes claves
en las regiones. Aunque la informacin, su procesamiento y los resultados
han sido de uso interno y con fines polticos de prevencin de las crisis
que amenazaban la gobernabilidad del pas, se conoce que la tipificacin y categorizacin de los casos de conflictos responde a un anlisis
estratgico ms que a una metodologa sistemtica y participativa.
El proyecto PrevCon de la PCM desarroll -aunque no se

implementa- un Sistema de Alerta Temprana al que se le
ha incorporado metodologa y rigurosidad en la sistematizacin de la informacin y un soporte tecnolgico para el
reporte y diseminacin de la informacin
36


El observatorio de conflictos por la Red Latinoamericana, gestionado por

Coordinacin Regional de Investigacin Econmica y Social (CRIES)
Est basado en una red de investigadores e investigadoras y representantes de la sociedad civil que busca impedir situaciones extremas1 y evitar la reincidencia de guerras civiles como las de Amrica Central.
Se ha desarrollado un ndice de "riesgo pas" que busca coordinar, integrar, promover y facilitar el trabajo de la sociedad civil en la prevencin de
conflictos y la construccin de paz en la regin. El enfoque es en las crisis
y conflictos de carcter domstico que tienen el potencial de explotar debido a la desigualdad y la exclusin social junto a la debilidad institucional,
las cuales crean oportunidades para que ciertas crisis devengan en un
conflicto armado violento; adems de los procesos transnacionales de la
criminalidad organizada, trfico de armas, narcotrfico y las migraciones
ilegales.
El objetivo es hacer un anlisis a tiempo para movilizar y motivar a gobiernos y organismos intergubernamentales para que
acten y eviten los conflictos.
b) Las implicancias regionales de los conflictos sociales

Muchos de los conflictos sociales tienen un impacto mayor en los actores
sociales y no se limitan solamente a las divisiones poltico-administrativas,
cuencas hidrogrficas, reas concesionadas, etc. Por tanto, es necesario el
intercambio de informacin, alertas y boletines entre miembros de distintas
organizaciones locales, de autoridades y lderes a nivel local y regional.
c) Diversas definiciones y nomenclaturas
Los distintos actores, organizaciones y funcionarios definen los conflictos y
las crisis de distinta manera, sobre todo los criterios que definen o alertan
1
Revisar el caso de Hait en www.cries.org.


37
cuando un conflicto est escalando o est entrando en crisis. Aunque se

busca homogeneizar algunos de estos elementos importantes para lograr un
lenguaje comn, es importante enfocarse en cmo los actores locales expresan el conflicto sobre todo en sus etapas ms crticas.
Ver el Mdulo I Acpite 1.3 El conflicto social visto por las
partes o actores
d) Las emergencias exigen respuestas inmediatas
Hay una necesidad de lograr respuestas inmediatas, inclusive del tipo humanitario, cuando hay aceleradores del conflicto social o han ocurrido hechos
detonantes que han agravado problemas, como el derramamiento de txicos al ro por parte de una empresa minera, lo cual demanda una respuesta
inmediata por parte de las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y
hasta la comunidad internacional. Por tanto, el tener una alerta temprana que
sea rpida y eficaz permitira una preparacin y respuesta inmediata, antes
que la situacin fsica y social se deteriore aun ms.
e) El lenguaje para el pblico
El monitoreo de los conflictos sociales y la informacin de alerta temprana
deben hacer uso de un lenguaje que sea mnimamente tcnico, de manera
que sea entendido fcilmente por los distintos actores sociales. El uso de la
tecnologa, de la informtica, de grficos y reportes debe tener en cuenta la
diversidad cultural y lingstica que existe en el Per.
2.5 IMPORTANCIA DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

Se ha identificado la importancia de desarrollar un sistema de alerta temprana
sobre los conflictos sociales debido a la posibilidad de que stos recurran, se
mantengan o agraven determinados problemas sociales, ambientales, hidrolgicos, polticos y econmicos, generando graves impactos en el tejido social
local y tambin en los recursos naturales a nivel local, de cuenca2 y regional.
2
38
Cuenca es el espacio hidrogrfico o unidad de referencia en la gestin del recurso hdrico por diferentes usuarios. Es adems, un
espacio ambiental que permite la integracin social y territorial por medio del agua.


El desarrollo de un SAT permitira:

a) Producir estrategias de gestin de conflictos
y una intervencin tcnica adecuada
b) Producir polticas de accin focalizada
c) Producir una conciencia social
a) Producir estrategias de gestin de conflictos sociales y una intervencin tcnica adecuada

Por ejemplo, se ha identificado que existe una relacin entre la explotacin
informal minera y el incremento de la conflictividad, entonces en la medida
que los distintos factores (econmicos, sociales, ambientales) se mantengan
o se agraven habr un aumento en la conflictividad. El SAT podra identificar
la causalidad de estos factores tcnicos (como problemas ambientales, incremento de la migracin, deforestacin, etc.) con los conflictos sociales y,
adems, cmo el tipo de gestin de conflictos sociales impacta en el agravamiento de los conflictos mismos.
b) Producir polticas de accin focalizada
De la misma manera, se podra evaluar el impacto en los conflictos sociales de
una poltica pblica a travs de su nexo de causalidad (orientadas por ejemplo
al apoyo del sector agro exportador, a la inversin privada en la extraccin de
los recursos naturales o la inversin pblica con el desarrollo de grandes proyectos mineros) y el tipo de conflictos sociales que se estaran generando.
La posibilidad de tener indicadores sobre la relacin de causalidad de estas
polticas con la cantidad y tipos de conflictos sociales a nivel local y regional,
podra ayudar a evaluar cmo ciertas polticas pblicas afectan concretamente a la poblacin.


39
c) Producir una conciencia social

Este es otro aspecto importante de desarrollar en un sistema de alerta temprana, que servira para visibilizar muchos de los conflictos sociales que por
ocurrir a nivel local pasan desapercibidos. Se podra as tener una imagen
ms completa de los otros tipos de conflictos sociales que no aparecen en
los inventarios, observatorios, etc. ni reportes oficiales a nivel nacional o regional.
Ejemplo:
Hay una gran cantidad de conflictos por el agua a nivel local entre diferentes
usuarios que estn sintiendo la escasez del lquido elemento debido al cambio climtico, falta de lluvias o mayor demanda de la poblacin urbana, etc.
La visibilizacin de estos conflictos entre usuarios campesinos, comunidades
indgenas y poblacin urbana, conducira a poner en relieve la problemtica
ambiental, social y tcnica que existe en torno a la escasez de agua.
Es tambin una oportunidad de educar y sensibilizar a las autoridades encargadas de tomar acciones dentro de sus funciones, a las organizaciones y
actores de sociedad civil, dotndolos de ms informacin para enfocar su mbito de accin, y para
crear una conciencia entre los actores sociales de
las distintas regiones, sobre los riesgos y factores
que estn influyendo en los conflictos sociales.
Otro aspecto importante es que la identificacin de conflictos sociales y de

sus factores mejora las habilidades para manejar los conflictos sociales efectivamente (desarrolla las capacidades para la identificacin y anlisis de los
conflictos sociales). Es decir, las partes y los actores sociales pueden hacer
40


suyo el proceso de anlisis del conflicto social o de la identificacin de la

problemtica, lo que permitira sentar las bases para capacitaciones sobre la
gestin de conflictos sociales.
2.6 OBJETO DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

El objeto del SAT es el fenmeno social del conflicto materia de estudiosobre el cual se aplicarn las metodologas. Sin embargo, a menudo se
disean sistemas y mecanismos de recojo de informacin y de alerta sobre
fenmenos que no corresponden exactamente con el nombre de la herramienta.
Ejemplo:
Los sistemas de alerta temprana de conflictos sociales con frecuencia

se enfocan en una alerta de crisis que se aplica tardamente, cuando
sta ya se est dando y no cuando los conflictos sociales se estn
gestando.
El sistema de alerta temprana sobre

conflictos sociales tiene los siguientes
objetos:


41
a) Formacin de la problemtica
Identificar en forma temprana cundo la problemtica del conflicto social se
est iniciando permitira tener una respuesta oportuna sobre las causas que
estn originando el conflicto social. De esta manera, las autoridades comunales, los lderes locales, las lideresas locales, las autoridades, los funcionarios
pblicos y funcionarias pblicas, podran intervenir de forma temprana antes
que las problemticas se complejicen, desemboquen en conflictos sociales
o estallen en crisis.
Ejemplo:
Se conoce que alrededor del 40% de los conflictos sociales han sido tratados anteriormente en alguna instancia y la problemtica de fondo sigue
intacta, mientras el conflicto social sigue generalizndose.
b) Gestacin del conflicto social

La identificacin del conflicto social cuando ste se est iniciando permitira
tener una accin oportuna sobre una situacin que ya est generando enfrentamiento entre las partes o actores. Muchas veces ocurre que recin a
partir de la manifestacin abierta del conflicto social las autoridades toman
seriamente y en forma ms sistemtica el manejo de la situacin, y por tanto
las partes o actores estn relativamente identificados o hay ciertas voluntades
para evitar que el problema se agrave. Visibilizar la gestacin del conflicto social ante la opinin pblica permitira que se den ciertas oportunidades para
crear las condiciones de una intervencin.
c) Inminencia de una crisis
La tendencia de los sistemas ha sido alertar sobre las crisis, lo que permite
poner como prioridad aquellas situaciones que se van volviendo inmanejables. El lado negativo de ello es que slo enfocarse en situaciones de crisis
crea un patrn de respuesta, tanto por parte de las autoridades como de los
42


actores sociales, de intervenir slo en situaciones de crisis y no cuando los

conflictos sociales se estn gestando.
Es indudable la utilidad de tener un sistema que identifique

crisis, sobre todo cuando el volumen de la informacin puede sobrepasar e inundar los esfuerzos de las autoridades y
funcionarios y funcionarias para actuar. Pero en un sistema
preventivo se debe identificar la gestacin de las problemticas antes que se tornen crticas.
Es recomendable tener un sistema que haga

una diferenciacin de los casos segn stos se
manifiestan como problemtica, conflicto social
o como crisis. Si debido a la complejidad del
manejo informtico y logstico se hace necesario
enfocarse en uno de estos tres elementos, la recomendacin es que sea un sistema enfocado
en el conflicto social.
2.5 ENFOQUES DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

El SAT debe desarrollar diversos enfoques que caractericen la orientacin de
este sistema:
a) Gobernabilidad y arreglos institucionales eficaces
Debe haber arreglos interinstitucionales previos de manera de que los funcionarios/as e instituciones puedan reaccionar y actuar en forma oportuna.
Por tanto, es importante desarrollar mecanismos de comunicacin vertical y
horizontal entre diferentes instituciones y niveles de gobierno y espacios de
toma de decisiones.


43
Ejemplo:
Los gobiernos locales pueden tener canales abiertos con el gobierno regional para compartir y solicitar informacin sobre el desarrollo de los conflictos sociales o los avances en los procesos de solucin. De la misma
manera, estos canales de comunicacin deben incluir a los diferentes sectores (ambiental, minero, agrario, mujer, etc.).
b) Enfoque de riesgos mltiples o acumulados

Debe haber un intercambio de informacin fluida con otras fuentes de informacin, otras instituciones y actores que permita incorporar otros factores de
riesgo, como cambios e impactos en la regin. Esto permitira tener una perspectiva ms amplia del manejo estratgico de los recursos pero tambin de
los impactos fsicos y de los conflictos sociales sobre los recursos naturales
Ejemplo:
Cruzar informacin que provenga de Defensa Civil sobre preparacin de

la poblacin para cambios ambientales sequia, inundaciones-, con informacin del SENAMHI con proyecciones meteorolgicas, o del MINAM
sobre deforestacin, etc.
c) Participacin de las comunidades locales
En la medida que la poblacin es la ms cercana a ser afectada por los conflictos sociales, tiene la capacidad de identificar tempranamente el escalamiento de los conflictos sociales y sus impactos. Sin embargo, tambin tiene
la capacidad para tomar accin en forma temprana, identificando las fuentes
que alimentan el conflicto social, analizando la problemtica, contactando a
los actores y a las autoridades locales, regionales o sectoriales que tienen un
rol que jugar en la solucin de los conflictos sociales.
44


El SAT tendra la particularidad de articular a la poblacin

local que tiene la preocupacin inmediata y siente los impactos de los conflictos sociales.
Ejemplo:
Los caseros o comunidades ms lejanas pueden enviar reportes, comunicaciones o alertas, a un receptor a nivel local/municipal sobre cmo van
desarrollndose determinadas problemticas de un conflicto social.
d) Consideracin de la perspectiva de gnero y de la diversidad cultural

Diversos grupos poblacionales, adultos mayores de la tercera edad, personas con diferentes capacidades fsicas y mentales, mujeres, grupos culturalmente distintos, etc. tendrn diversas capacidades para poder participar
o articularse a un SAT, por lo que hay que tener consideracin sobre su nivel
de participacin en la identificacin, procesamiento y difusin de las alertas
sobre conflictos sociales.
En la medida que estos sectores son afectados de

una manera particular durante los conflictos sociales, es conveniente realizar un monitoreo de su situacin que permita desarrollar polticas e intervenciones que protejan a los grupos ms vulnerados.


45
2.8 CMO DEBE REALIZARSE LA IDENTIFICACIN TEMPRANA?

Para realizar la identificacin temprana debe tomarse en cuenta:
a) Categoras de la problemtica
El sistema de alerta temprana de conflictos sociales debe desarrollarse considerando inicialmente la problemtica que est generando el malestar, la
preocupacin o miedos de una colectividad y poder ordenar la problemtica
segn su naturaleza. En ese sentido, es til poder recoger la informacin de
casos y poder clasificarlos segn la categorizacin de tipos de conflictos
sociales que son ms relevantes para las partes o actores.
Ver Mdulo I: Acpite 2.3.1 Clasificacin de los Conflictos Sociales
b) Comunicacin y relacionamiento entre las partes o actores

Identificar como est la comunicacin y relacin entre las partes o actores en
torno a la problemtica y el conflicto social permitir monitorear la evolucin
de las situaciones hacia un escalamiento del problema al conflicto social y
de all a la crisis; y a su vez, cundo una situacin de crisis o de conflicto
social des-escala hacia una solucin.
Es decir, a partir de una situacin particular de conflicto social o potencial conflicto social, las partes o actores pueden identificar en determinados momentos del proceso del conflicto social cmo se van desarrollando los siguientes
elementos:
46


Cmo est la comunicacin entre las partes o actores? Qu

signos de intolerancia hay entre las partes o actores?
Cmo es el lenguaje que utilizan? Se estn estereotipando?
Qu tipo de discursos se estn dando? (de odio?)
Cmo estn las acciones entre unos y otros? Extrajudiciales, sumarias o arbitrarias (violencia intercomunitaria)?
Cul es la distancia entre las partes o actores, se renen, no
se ven? Cmo est la colaboracin, o la confrontacin?
Qu indicadores de polarizacin/escalamiento hay?
Cules son las amenazas o riesgos?
c) Indicadores
La elaboracin de indicadores del sistema de alerta de conflictos sociales
debe ser producto del trabajo local, de cmo se expresan culturalmente los
conflictos sociales a nivel de la organizacin, consejo de cuenca, comunidad, etc. en donde se estn expresando los conflictos sociales.
El trabajo que se puede

realizar en estos diferentes
espacios locales puede
requerir algunos ejercicios
que ayuden a desarrollar
indicadores adecuados de
conflictos sociales, como:


47
48
Identificar los riesgos de los problemas, conflictos sociales, y posibles

crisis. Por ejemplo, registrar los distintos problemas, conflictos sociales o
crisis y desarrollar escenarios de riesgos para cada uno.
Identificar los niveles del conflicto social. Por ejemplo, registrar las problemticas principales en cada regin y llevar el registro de la evolucin de
cada tema en disputas, conflictos sociales o crisis.
Identificar los impactos de los conflictos sociales. Por ejemplo, realizar

una evaluacin de impactos para cada conflicto social segn la metodologa de Do-No-Harm o segn los aspectos que son ms significativos para el gobierno regional y local, como impactos econmicos,
sociales, polticos, etc.
Identificar factores, causas, catalizadores que generan conflictos sociales. Por ejemplo, para cada conflicto social aplicar una metodologa de
rbol de causas y factores del conflicto social.
Hacer un mapeo histrico del conflicto social. Por ejemplo, para cada
conflicto social llevar un registro histrico de eventos e incidentes.
Gestin comunitaria para el manejo de riesgos. Por ejemplo, las comunidades desarrollan planes o estrategias para los distintos escenarios de
riesgo.
Hacer un mapa de monitoreo de conflictos sociales. Por ejemplo, se desarrolla un mapa geogrfico con la ubicacin de los conflictos sociales
categorizados segn su etapa de desarrollo.
Procedimiento para el uso de radiocomunicacin para el monitoreo. Por

ejemplo, desarrollar un protocolo para el desarrollo y uso de una red de
comunicacin en diferentes niveles, localidades e instituciones.
Metodologa de capacitacin en el SAT. Por ejemplo, se implementan

talleres para el desarrollo de procesos de uso del SAT y su adaptacin
en distintas instituciones, localidades, etc.
Campaas de comunicacin en la identificacin de conflictos sociales.

Por ejemplo, se desarrollan estrategias para el uso de campaas mediticas con una perspectiva de prevencin de conflictos sociales, con


el fin de: sensibilizar a los actores claves y la poblacin, visibilizar las

problemticas, apoyar los procesos de dilogo, etc.
Funcionamiento de redes de contactos locales como monitores y el centro local de informacin de monitoreo y alerta temprana.
2.9 QUINES DEBEN PARTICIPAR EN EL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA?

Deben participar los actores y las instituciones que han sido identificadas y
que pueden contribuir con el sistema. Pueden ser instancias que cumplen
funciones en la gestin de conflictos sociales, organizaciones locales, regionales y nacionales, as como organizaciones especializadas:
Gobierno Nacional
Gobiernos regionales y locales
Sectores del Ejecutivo
Comisin Ambiental Regional y Comisin Ambiental Municipal
Autoridad Nacional del Agua - Autoridad Local del Agua u otra institucin
sectorial
Defensora del Pueblo
Rondas campesinas
Consejo Local de Cuencas
Redes sociales
Comunidades
Plataformas nacionales, regionales y locales
ONG
Espacios de dilogo local, regional o nacional


49
2.10 FORMA Y COSTO DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

El sistema de alerta temprana de conflictos sociales debe tomar en cuenta
los costos en trminos de recursos econmicos, humanos, tiempo, esfuerzo
y coordinacin, en los siguientes rubros:
a)
El costo de la convocatoria de la poblacin local afectada, de la comunidad, de la organizacin, o representantes y la facilitacin del espacio para
identificar y monitorear los conflictos sociales que les preocupan y afectan.
Esto requiere desarrollar una cultura colectiva para analizar los conflictos sociales objetivamente y poder identificar actores, obstculos, detonantes y tambin oportunidades.
b)
El costo de los arreglos institucionales, de coordinacin e intercambio de informacin con otras instituciones responsables del monitoreo a nivel local, regional
y nacional, de instituciones gubernamentales responsables de emitir alertas,
organismos regionales e instituciones cientficas, inclusive en el exterior.
Esto supone identificar las redes informticas existentes,

y en el caso que no las haya conectar las fuentes de
informacin.
c) El costo de procesamiento de la informacin por parte de los responsables

de planificar, preparar y responder a los conflictos sociales, a travs del soporte tcnico, virtual, material, etc.
50


Esto incluye la capacidad de monitoreo, donde el aspecto tcnico vaya a la par con la capacidad local de
dar seguimiento a los conflictos sociales.
d) El costo de difusin de la informacin a travs de medios de comunicacin

que ayudan a difundir la informacin -que de alguna manera tambin monitorean la evolucin y dinmica de los conflictos- y que pueden ayudar emitiendo comunicados.
Resulta necesaria la cooperacin entre diferentes niveles,

y entre la esfera pblica y privada para mejorar la capacidad de difusin y de respuesta.
Para poder darle sostenibilidad al sistema se requiere desarrollar el SAT apoyndose y articulndose con
las fuentes de informacin existentes por parte de las
instituciones locales, regionales y nacionales, en los
espacios que tienen las actuales organizaciones comunales, de usuarios y usuarias o de cuenca, en las
redes sociales a nivel local que manejan las ONG y en
la contribucin del sector privado y de la cooperacin
internacional en las zonas potenciales de conflictos sociales.


51
Para lograr dicha sostenibilidad en el

sistema se requiere:
Hacer un anlisis estratgico de actores claves por

regin para identificar las organizaciones, funcionarios y funcionarias e instituciones interesadas en
forjar una alianza de colaboracin que permita recoger distintas contribuciones (econmicas, tcnicas,
administrativas y mediticas) en la identificacin,
procesamiento y difusin de la informacin sobre los
conflictos sociales.
52


PREGUNTAS PARA
1.
Qu elementos constituyen un sistema de identificacin temprana o de alerta temprana - SAT?
2.
Por qu son importantes?
3.
Cules de estos elementos existen en su gobierno?

Cules estaran faltando? Por qu?
4.
A quin le corresponde (o se le delega) la implementacin del proceso de alerta temprana del conflicto?
5.
Quines a nivel local, provincial o regional proveern de informacin dentro de su mbito o nivel a los/
as participantes y terceros? Quin alimentar el proceso?
6.
Qu podemos concluir acerca de cmo estn preparados los gobiernos regionales/locales para identificar tempranamente los conflictos? Qu podemos
concluir de nuestras instituciones?
7.
Qu resultados se espera lograr con el proceso?
8.
Por qu la alerta temprana sera un proceso difcil o

fcil de implementar por el gobierno regional/local?
9.
Qu requeriran los gobiernos regionales/locales

para implementar dicho proceso?


53
54
1.
Un Sistema de Alerta Temprana te da mayor posibilidad de intervenir a tiempo cuando una problemtica empieza a desarrollarse como un conflicto social.
2.
Un Sistema de Alerta Temprana participativo permite empoderar a los actores o partes en el conflicto y otras instituciones pertinentes para tomar responsabilidad sobre el
desarrollo del proceso de intervencin.
3.
La inversin en un Sistema de Alerta Temprana te permite reducir los costos sociales, ambientales y econmicos del escalamiento de un conflicto social.




55
CAPTULO 3
MONITOREO O SEGUIMIENTO DE
LOS CONFLICTOS SOCIALES
Este captulo presenta la tercera y ltima etapa del proceso de intervencin en un

conflicto social, correspondiente al proceso de monitoreo o seguimiento. Aunque
luego de una intervencin exitosa se espera entrar a un proceso de post-conflicto,
no es frecuente en la prctica peruana darle un seguimiento exhaustivo al proceso. Precisamente pueden surgir problemas o dificultades con la implementacin,
por lo que muchos de los conflictos sociales reaparecen en otra escalada o ciclo
de vida que requieren nuevos procesos de negociacin o de intervencin.
Los procesos de monitoreo o seguimiento de los conflictos sociales pueden ayudar a identificar tempranamente esas dificultades, deficiencias y limitaciones de
los procesos post conflicto. En ese sentido, estos procesos pueden servir de apoyo para la mejor implementacin de los distintos acuerdos y programas y alertar
sobre cambios en el contexto que amenazan la transformacin del conflicto social.
El proceso de seguimiento o monitoreo es un mecanismo de permanente evaluacin que tiene el potencial de ser desarrollado por los mismos actores o por terceros que intervienen en los conflictos sociales y que permite identificar cambios en
un periodo continuo de tiempo
Los cambios que se identifican son los siguientes:
Cambios en el proceso o dinmica del conflicto social; a travs de indicadores, criterios o categoras establecidas se van recogiendo reportes de informacin sobre esos aspectos con el fin de ir construyendo acumulativamente
un mapa o una matriz del estado del proceso o dinmica del conflicto social
a travs del tiempo.
Ejemplo:
Se puede reportar el nmero de agresiones entre diferentes pobladores, nmero de actividades y programas colectivos truncados, nmero de reportes
en los medios de comunicacin con un lenguaje que refleja formacin de
imgenes peligrosas (del otro), etc.
58


Ver Mdulo 1: Acpite 4.3 Qu cambios se identifican

en las etapas del conflicto social?
Cambios producidos a partir de las intervenciones para manejar o transformar el conflicto social; a travs de indicadores consensuados sobre como
medir esos cambios producidos se puede ir monitoreando el desarrollo del
conflicto social y, a la vez, su implicancia con el mejoramiento o deterioro de
determinados factores. Es importante tener claro esa relacin de causalidad
entre factores. De esta manera se puede medir el nmero de programas o
procesos implementados antes y despus del conflicto social, la participacin en procesos de desarrollo antes y despus del conflicto social, la percepcin local, mejora en el bienestar (econmico, social o poltico), etc.
Cambios producidos a partir de los compromisos y acciones asumidas por

las partes o actores durante el proceso; a travs de los acuerdos adoptados
por las partes o actores -durante la dinmica del conflicto social o en el proceso de intervencin- que establecen los objetivos, estrategias y compromisos.
Ejemplo:
Se puede registrar cada uno de los compromisos asumidos e implementados para hacer una evaluacin de impactos, un levantamiento
de percepciones, medicin del bienestar econmico, social o poltico
de las poblaciones beneficiadas con la implementacin de los acuerdos, etc.


59
Veamos a continuacin, un
cuadro que grafica de mejor
manera lo antes mencionado.
TIPO
Nivel de
monitoreo
Naturaleza
Indicadores
60
Monitoreo del
conflicto social.
Monitoreo de la
intervencin.
Monitoreo de
los acuerdos.
El conflicto social.
Proceso de
Intervencin.
Accionar de
las partes o
actores.
Cambios en el
proceso o dinmica del conflicto social.
Cambios
producidos
en las
intervenciones
en los conflictos
sociales.
Cambios
producidos/
asumidos por
las partes o
actores.
Mapa del conflicto social a

partir de eventos, incidentes,
iniciativas, etc.
Impactos
producidos
en las partes
o actores,
en factores
de conflictos
sociales, etc.
Acuerdos,
compromisos,
cambios en
conducta, etc.


Ejemplo
Ejemplo
El conflicto
social entre
campesinos e
indgenas se
ha suspendido
durante el
proceso de
negociacin.
Otras
organizaciones
continan el
enfrentamiento
en otras
zonas.
Las autoridades
locales han ido
involucrando a
otros terceros
para la gestin
del conflicto
social. Algunas
de las mesas
de dilogo han
fracasado, sin
embargo la
mesa a nivel
regional ha tenido
mayor legitimidad
y xito.
Los acuerdos
en la mesa
de dilogo
regional han
recogido
muchos puntos
pendientes de
otras mesas
de dilogo.
Ha habido
implementacin
parcial en
un 50% y los
temas ms
difciles estaran
recin por
implementarse.
Para dar cuenta de estos cambios, evoluciones o acciones en un periodo determinado de tiempo se han desarrollado iniciativas de seguimiento o monitoreo del
conflicto social.
Son tres las iniciativas de monitoreo o

seguimiento del conflicto social. Veamos
en qu consiste cada una.


61
3.1 MONITOREO O SEGUIMIENTO EN TIEMPO REAL

A partir del uso de tecnologa como los telfonos celulares, una red de actores
por la paz utiliza esta tecnologa para identificar diferentes expresiones claves
de conflictos sociales como: rumores, especulaciones, incidentes menores,
desencuentros, de tal manera que le permita iniciar una respuesta inmediata
o intervencin a cada uno de ellos.
Ejemplo:
El Proyecto en Irlanda del Norte durante un episodio del conflicto social entre
Catlicos y Protestantes, consisti en el uso de este sistema por los miembros de las comunidades a travs de una red de voluntarios que podan
hacer uso de esta tecnologa no slo para identificar, sino tambin para
actuar en muchas de estas situaciones que podan escalar a un conflicto
social abierto.
3.2 IDENTIFICACIN DE MAPAS DE CONFLICTO SOCIAL CON ZONAS

FRAS Y CALIENTES
Sirve para identificar la evolucin de los conflictos sociales a partir de zonas
de riesgo o de ocurrencia de determinados hechos, para luego desarrollar
estrategias de intervencin en esas reas especficas como las zonas de
paz, corredores de seguridad, zonas de refugio, movimiento de poblaciones
afectadas, convoy, etc.
Ejemplo:
62


En la crisis electoral de Kenya (2008), a partir del uso de tecnologa combinada de mensajes de texto y twitter integrada a los mapas de Google,
se cre un sistema llamado Ushahidi que permita a las personas enviar
textos gratis con informacin sobre su ubicacin y los acontecimientos que
podan observar. De esta manera, se pudo documentar a travs de la informacin de la gente (crowdsourcing) en tiempo real actos de violencia y
de paz.
A partir de esto se construy un mapa de conflictos sociales con zonas
calientes y fras y se pudo monitorear la evolucin del conflicto social. A
su vez, la gente reciba informacin en texto sobre las reas peligrosas que
estaban cerca a la ubicacin que haba identificado el individuo.
3.3 MONITOREO DEL PROCESO

El monitoreo del proceso se utiliza para:
Evaluar cmo un programa o un proceso est siendo implementado.
Si est de acuerdo al plan para documentar problemas o nuevas posibilidades que van surgiendo.
Revisar los roles y responsabilidades del proceso.
Proveer de informacin estratgica y til para el desarrollo de los programas o del proceso.
El monitoreo est enfocado en llevar un record diario o peridico de la implementacin del programa o del proceso, no se enfoca en los impactos o en los
resultados. El proceso de monitoreo generalmente est a cargo de terceros que
asumen ese rol, los tomadores de decisin, voluntarios y voluntarias o facilitadores y facilitadoras.


63
Qu requiere
un proceso de
monitoreo
Un proceso de monitoreo requiere que las partes o actores se pongan de acuerdo sobre las reas o temas que les preocupan con respecto al conflicto social, proceso o programa de intervencin, para poder poner las prioridades al
momento de desarrollar las estrategias e intervenciones. Adems, el proceso de
monitoreo puede aplicarse para ayudar a medir los impactos de una poltica,
estrategia, programa, proyecto o proceso sobre los factores relacionados con el
conflicto social.
Ejemplo:
Si la solucin a un conflicto social fue la reubicacin de una poblacin a otro sector o regin, el monitoreo del proceso debe considerar:
cmo ha participado la poblacin en la toma de decisiones, cmo se
han involucrado en el diseo del proceso de reubicacin, as como los
aspectos tcnicos: qu programas de apoyo y seguimiento se han
implementado luego de la reubicacin, qu mecanismos de queja o de
evaluacin hay para determinar el xito del proceso, etc.
64


PREGUNTAS PARA
1.
Qu elementos constituyen un sistema de

monitoreo o seguimiento?
2.
3.
Cules de estos elementos existen en su gobierno? Cules estaran faltando? Por qu?
4.
Qu podemos concluir acerca de cmo

estn preparados los gobiernos regionales/
locales para monitorear los conflictos? Qu
podemos concluir de nuestras instituciones?
5.
A quin le corresponde (o se le delega) la

implementacin del proceso de monitoreo de
los conflictos sociales?
6.
Qu asistencia tcnica se necesita para la

implementacin de dicho proceso?
7.


65
66
1.
Durante el desarrollo de la intervencin en un

conflicto social, se puede apoyar al proceso
a partir del rol de monitoreo y seguimiento que
pueden dar instituciones o actores terceros.
2.
Los actores o partes en el conflicto y sus bases pueden tambin ayudar a dar seguimiento al conflicto social a partir de metodologas
participativas y creativas que los empodere.
3.
El monitoreo y seguimiento permite alertar sobre el desarrollo y agudizacin del conflicto

social y buscar nuevas oportunidades o formas ms apropiadas de intervencin.




67
CAPTULO 4
LA EVALUACIN DE LOS
CONFLICTOS SOCIALES
A pesar que un conflicto social aparentemente haya cesado porque ha sido resuelto, administrado o transformado, hay todava muchas posibilidades de desarrollar nuevos procesos de manera que se puedan sacar valiosas lecciones,
generar nuevas polticas, renovar las relaciones y prevenir conflictos similares.
Precisamente en el periodo posterior a la intervencin o al desarrollo del conflicto
en el que hay menos tensin, hay todava intereses y diferentes actitudes, se abre
la oportunidad para realizar una evaluacin del conflicto social y re-enganchar a
los actores sobre el proceso que han vivido recientemente.
En el Per an no hay prctica de realizar evaluaciones del conflicto social como
un proceso post conflicto de reencuentro entre las partes o actores, de dilogo
y reflexin. Lo que se suele utilizar son comisiones investigadoras, delegados
especiales, entre otros, que asumen el rol oficial de esclarecer hechos, encontrar
evidencias, determinar responsabilidades, etc.
Las evaluaciones de los conflictos sociales han sido parte del desarrollo de dos
marcos tericos importantes sobre sensibilidad a los conflictos. El primero es el
de No Hacer Dao (Do No Harm) de Anderson (1999) y el segundo marco terico es el de Evaluacin de Impactos de Paz y Conflictos de Berghof Handbook
Dialogue Series.
Ambos marcos tericos se

enfocan sobre los impactos
de las distintas intervenciones.
Veamos el siguiente detalle.
70


Marco terico de Anderson

No hacer dao
Se enfoca en cmo evitar
los impactos negativos de
trabajar-en los conflictos.
Marco terico de Berghof

Handbook
Se enfoca en cmo generar
impactos positivos en las macro dinmicas de la paz y de
trabajar-con los conflictos.
Las dos perspectivas se han venido usando como procesos de planificacin,

monitoreo y de evaluacin para intervenciones, proyectos y programas sensibles
a los conflictos.
Una evaluacin del conflicto social debe

considerar no slo los aspectos propios del
conflicto sino tambin las iniciativas exitosas o no- para intervenir, incidir o impactar
en el conflicto social.
Las preguntas que se deben formular en la evaluacin del conflicto social son:
Cmo medir el impacto?
Cmo identificar indicadores precisos y significativos de impactos?
Qu tipo de herramientas son ms tiles para medir los impactos?
Cmo identificar el xito?


71
4.1 QU ES UNA EVALUACIN DE CONFLICTOS SOCIALES?

Se llama as a un proceso de investigacin y de anlisis del conflicto social,
pero adems de intervencin en el conflicto social mismo; en ese sentido es
distinto a las metodologas de evaluacin utilizadas en las ciencias sociales
para estudiar un fenmeno social.
Ejemplo:
Mientras en una investigacin sociolgica es suficiente con el recojo de

la informacin, con las entrevistas, etc. para desarrollar un reporte de la
problemtica social, en una evaluacin de conflictos sociales desde una
perspectiva de la transformacin de conflictos, se disea el proceso de
investigacin como parte de un proceso para producir un cambio o un
impacto con las partes o actores.
En el proceso de evaluacin de conflictos sociales hay una intencionalidad y

una perspectiva de impactar en el o los conflictos sociales a travs del diseo
de un proceso y metodologas con perspectiva de prevencin y transformacin de los mismos.
Ver: Mdulo 2 - Acpite 1.3 Seleccionando el proceso de

intervencin y Anexo 1 Procesos y Trminos.
4.2 CULES SON SUS OBJETIVOS?

Una evaluacin de conflictos sociales puede tener varios objetivos dependiendo de quienes son los actores o instituciones que impulsan este proceso.
72


Entre los principales

objetivos tenemos:
Objetivos
Ejemplos
Generar impactos sobre

el
mismo
conflicto
social a partir de la
informacin que generen
los investigadores o de
la participacin de las
partes o actores sobre el
anlisis de la situacin del
conflicto social o de su
problemtica.
Por ejemplo, el anlisis de la informacin

generada por las partes o actores sobre la
naturaleza y la magnitud de los impactos en
el conflicto social por la falta de mecanismos
de rendicin de cuentas en la gestin de un
Alcalde, lleva a las partes o actores a concluir
por consenso que los factores claves o impactos
sobre el mismo conflicto social son la falta
de informacin creble y confiable, y la poca
legitimidad del Alcalde ante la poblacin.
Ayudar a las partes o

actores del conflicto social
a reconducir el conflicto
desde la etapa en que se
encuentre: escalamiento,
estancamiento
o
des
escalamiento.
Por ejemplo, las partes o actores pueden

entender los riesgos y los impactos de que el
conflicto social vaya escalando o permanezca
sin una solucin, y por tanto adoptar una nueva
perspectiva y compromisos hacia un proceso de
solucin.


73
Objetivos
Identificar
el
nivel
de
conflictividad en un caso de
conflicto social para evaluar la
pertinencia y el impacto que
una intervencin, programa,
poltica, etc. puede tener
en el conflicto social, en
su problemtica o en las
relaciones entre las partes o
actores.
Ejemplos
Por ejemplo, se puede determinar cmo las
relaciones de conflicto entre las partes o
actores se ha agravado o no a partir de la
implementacin de una intervencin, cmo
es recibida por los distintos actores, cmo
perciben que sus necesidades humanas
estn siendo atendidas, cmo contribuyen
a crear una sensacin de despojo o de
exclusin.
4.3 QU RESULTADOS SE ESPERAN LOGRAR?

Los resultados que se esperan obtener dependen de los objetivos de la evaluacin y la seleccin de metodologas para lograr la participacin y aprendizaje de las partes o actores durante el proceso de evaluacin.
Estos resultados pueden ser:
74
Que el conflicto social no escale o se repita dentro de

una perspectiva de prevencin.
Identificar acciones de remediacin, compensacin o

minimizacin de impactos en la intervencin.
La bsqueda de soluciones permanentes a la problemtica por parte de las partes o actores.
Aprendizaje y lecciones del conflicto social que se ha

vivido.
Toma de acciones conjuntas para la elaboracin de polticas, cambios en la forma como se manejan las problemticas.
Generar una nueva forma de relacionarse entre las partes

o actores que son o han sido parte del conflicto social.


Por tanto, el diseo del proceso de evaluacin del conflicto social ser distinto
segn los objetivos a realizar y la seleccin de metodologas que para ese caso
en particular ayuden a lograr los objetivos y los resultados esperados.
Ejemplo:
Si el resultado es extraer lecciones aprendidas de un conflicto social

que estall en crisis y prevenir que situaciones similares vuelvan a ocurrir, entonces, se debe realizar una evaluacin del conflicto social con
todos aquellos actores claves que tienen la competencia, el poder de
influencia y legitimidad para intervenir en ese tipo de conflictos sociales.
De esta manera, no slo se sistematizaran los procedimientos, acciones y estrategias que se hicieron mal, sino tambin aquellas que
fueron oportunas durante la crisis. A partir de all se puede impulsar un
proceso de coordinacin y prevencin de crisis entre los actores sensibilizados sobre la importancia de un plan de intervencin.
4.4 CULES SON LAS ETAPAS DE LA EVALUACIN?

Son 7 etapas que veremos a continuacin:
a) Definicin de los objetivos, la naturaleza, el alcance y la necesidad de la
evaluacin. Determinar el valor estratgico de la evaluacin para el conflicto social, las partes o actores, los terceros, instituciones auspiciantes,
etc.
b) Evaluacin preliminar para determinar la factibilidad del proceso de evaluacin, el nivel de participacin de las partes o actores en el conflicto
social, los legados en las etapas del proceso, los posibles terceros; es
decir evaluar las condiciones existentes para los diferentes procesos de
intervencin.


75
Por ejemplo, se puede realizar un

sondeo preliminar, un diagnstico rpido, revisin de informacin
secundaria, algunas entrevistas a
actores claves, etc. para tener un
panorama general del contexto y
del nivel de dificultad para iniciar el
proceso.
c) Diseo inicial de la evaluacin, en base a la informacin recogida durante la evaluacin preliminar y considerando las distintas formas de codiseo en gabinete y consulta posterior, combinando el trabajo de escritorio con el trabajo altamente participativo.
d) Validacin del diseo y proceso de convocatoria con terceros, instituciones convocantes/auspiciadoras y con partes o actores del conflicto
social. Se realizarn ajustes y reajustes al diseo del proceso de evaluacin, a partir del recojo de expectativas y contrapropuestas. Adems,
se debe reevaluar las condiciones a partir de las cuales se realizara
el proceso de evaluacin, as como establecer los mecanismos para
la evaluacin del xito del proceso y su monitoreo3. En este punto, se
pueden identificar partes o actores recin involucrados, quienes pueden
querer renegociar la agenda.
3
76
Por ejemplo, se evaluar el proceso por el nivel de satisfaccin de los participantes, por los cambios substanciales
cese de prcticas hostiles- en el proceso de conflicto, por el cambio en las relaciones a una de colaboracin entre
los actores, etc.


e) Implementacin de la evaluacin, con el recojo de informacin a partir

de las metodologas seleccionadas y de acuerdo a los objetivos de la
evaluacin. Se fortalecen o desarrollan las condiciones personales, relacionales, culturales, procesales y estructurales para la implementacin
del proceso.
f)
Procesamiento de la informacin y elaboracin del reporte, donde se

incorporan las contribuciones, data, informacin, etc. para construir o
consensuar los hallazgos, impactos, etc.
g) Devolucin o entrega del documento de reporte. La socializacin y publicacin de la evaluacin puede considerar metodologas para la reconciliacin, trabajo de incidencia y sensibilizacin, facilitacin de un proceso
post conflicto social, de anlisis conjunto de los resultados, etc.
Cada una de estas etapas puede hacerse desde una perspectiva de trabajo de gabinete, con
la participacin de las partes o actores, sus representantes, o la combinacin de ambas, segn se
considere necesario y estratgico para lograr los
objetivos de transformar o incidir en el conflicto social.
Prestemos atencin al siguiente ejemplo de un Proceso de Evaluacin de

Conflictos Sociales con diferentes grados de participacin del equipo evaluador y de los actores del conflicto durante el proceso.


77
PARTICIPACIN EQUIPO SALVADOR
3
DISEO
VALIDACIN
IMPLEMENTACIN
6
PROCESAMIENTO
7
DEVOLUCIN
PARTICIPACIN DE ACTORES
DEFINICIN EVALUACIN
PRELIMINAR
Cada diseo de proceso de evaluacin ser organizado en forma diferente y con

mayor o menor involucramiento de las partes o actores en cada etapa del proceso,
dependiendo de cmo se encuentra el caso del conflicto social, de la voluntad de las
partes o actores para participar en todo el proceso o en alguna de las etapas y de la
posibilidad de desarrollar las condiciones adecuadas que garanticen la participacin
de las partes o actores.
No hay un diseo de proceso

nico, y los evaluadores deben
ser lo suficientemente flexibles
para adecuar el proceso y su
diseo a las necesidades del
caso del conflicto social y bajo
el principio de no daar (DO
NO HARM).
78


4.5 CULES SON LAS HERRAMIENTAS DE LA EVALUACIN?

A travs de la siguiente tabla o matriz resumiremos las siete etapas de un
proceso de evaluacin de conflictos sociales con sus correspondientes herramientas metodolgicas, resultados y los impactos que se busca obtener
sobre los conflictos sociales.
ETAPA
DEFINICIN
1. Definicin
de la
Evaluacin
2. Evaluacin
preliminar
3. Diseo
inicial
4. Validacin
del diseo
POSIBLES
HERRAMIENTAS
METODOLGICAS
RESULTADOS
POSIBLES IMPACTOS
EN EL CONFLICTO
Se establecen
los trminos de la
evaluacin con
respecto a los
objetivos, naturaleza, alcance y
necesidad de la
evaluacin.
Consulta con las

partes o actores en
conflicto social, comit de gestin de la
evaluacin, mandato
institucional, etc.
Objetivos +
trminos de
referencia
Visibilizar problemtica del conflicto social,

causas, factores, etc.
Pautas
Generar compromiso
entre las partes o actores sobre aprendizajes, acciones conjuntas, etc.
Para determinar la
factibilidad del proceso de evaluacin y el nivel de
participacin de
partes o actores
en conflicto social.
Entrevistas preliminares, revisin de

informacin secundaria, diagnstico/
evaluacin rpida,
encuestas, etc.
Reporte
preliminar
de conflictos
sociales.
Diseo inicial de la
evaluacin en base
a la informacin
recogida durante
la evaluacin
preliminar.
Taller participativo de
co-diseo, entrevistas, trabajo en
gabinete, grupos focales, cuestionarios,
revisin de procesos
similares, encuestas,
etc.
Propuesta de
proceso de
diseo.
La validacin se
realiza con terceros, instituciones
auspiciadoras
y/o con partes o
actores; a partir
de ello se hacen
reajustes al diseo
del proceso de
evaluacin.
Consulta con las

partes o actores en
conflicto social, comit de gestin de la
evaluacin, mandato
institucional, etc.
Diseo
validado.
Alcances
Prevenir impactos de
una intervencin, iniciativas, programas,
etc.
Identificar las condiciones existentes o
faltantes para nuevos
patrones de relacionamiento entre partes
o actores.
Involucramiento y empoderamiento de las
partes o actores.
Desarrollar procesos
estratgicos
para
reducir y minimizar
impactos /DO NO
HARM.
Re evaluacin
de
condiciones.

Sensibilizacin de las
partes o actores sobre

la importancia y objetivos de la evaluacin
del conflicto social.
Involucramiento
y
compromiso de las
partes o actores en el
proceso.

79
ETAPA
5. Implementacin de la
evaluacin
6. Procesamiento
DEFINICIN
POSIBLES
HERRAMIENTAS
METODOLGICAS
Con el recojo de
informacin a partir
de las metodologas seleccionadas y de acuerdo
a los objetivos de
la evaluacin-.
Taller de anlisis de
conflictos, taller de
solucin de problemas, frums, grupos
focales, entrevistas,
cuestionarios, encuestas, etc.
Desarrollo de
condiciones.
Con toda la
informacin
recogida se realiza
el procesamiento
de la informacin
y elaboracin del
reporte
Trabajo en gabinete,
taller participativo
con las partes o
actores, anlisis
estadstico, anlisis
cualitativo, taller de
solucin de problemas, etc.
Ordenamiento
de la data,
identificacin de
problemticas,
factores,
elementos del
conflicto social,
etc.
Involucramiento
y
compromiso de las
partes o actores en el
proceso.
Se hace entrega
del documento
reporte, devolucin
de resultados, la
socializacin y
publicacin de la
evaluacin.
Proceso de reconciliacin, trabajo de

incidencia y sensibilizacin, facilitacin
de proceso post
conflicto, taller de
anlisis conjunto de
resultados, etc.
Reporte final,
resultados de
la evaluacin,
documento
estratgico,
escenarios del
conflicto social a
futuro, recomendaciones de poltica, procesos
y programas,
identificacin de
factores y causas del conflicto
social, etc.
Generacin de proceso de reconciliacin

+ reparacin y remediacin
7. Devolucin
del reporte
RESULTADOS
Insumos, data,
aportes de las
partes o actores
en el conflicto
social generados durante la
evaluacin.
POSIBLES IMPACTOS
EN EL CONFLICTO
Reporte final, resultados de la evaluacin,
documento estratgico, escenarios del
conflicto social a futuro, recomendaciones
de poltica, procesos
y programas, identificacin de factores y
causas del conflicto
social, etc.
Creacin de un entendimiento comn sobre el conflicto social.
Nuevo patrn de relacionamiento entre las

partes o actores.
Compromisos de implementar acciones,
programas conjuntos.
Iniciativas para formulacin de polticas y
propuestas de solucin y prevencin del
conflicto social.
Programas de sensibilizacin.
80


PREGUNTAS PARA
1.
Qu elementos constituyen un sistema de evaluacin?
2.
3.
Cules de estos elementos existen en su gobierno?

Cules estaran faltando? Por qu?
4.
Qu podemos concluir acerca de cmo estn preparados los gobiernos regionales/locales para evaluar los
conflictos?
5.
A quin le corresponde (o se le delega) la implementacin del proceso de evaluacin de conflicto?
6.
Qu asistencia tcnica se necesita para la implementacin de dicho proceso?
7.
8.
Considerando los tres procesos: alerta temprana, monitoreo y evaluacin de conflictos:
9.
Qu procesos son los ms tiles de implementar en su

gobierno frente a un conflicto? Por qu?
10.
Qu proceso es el ms factible de implementar en su

respectivo gobierno? Por qu?
11.
Qu pasos se pueden tomar prximamente para la implementacin de dichos procesos?
12.
Qu se necesitara para impulsar dichos procesos?


81
82
1.
Durante la etapa del post conflicto hay nuevas oportunidades para que las partes o actores reflexionen
y trabajen sobre su experiencia en el conflicto social
y que permita una reconciliacin.
2.
La evaluacin del conflicto social permite ver -con

menor presin y tensin- las causas estructurales
del conflicto social y la necesidad de nuevas polticas pblicas que prevengan casos similares.
3.
El que las partes lleguen a un acuerdo no garantiza la transformacin del conflicto, la etapa de pos
conflicto debe aprovecharse para generar nuevas
perspectivas y relacionamientos.




83
AL MDULO
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Se termin de imprimir en los talleres grficos de
Tarea asociacin Grfica educaTiva

Pasaje Mara Auxiliadora 156 - Brea
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Pgina web: www. tareagrafica.com
Telf. 332-3229 Fax: 424-1582
Marzo 2012 Lima - Per
Presidencia
Ocina de Gestin
del Consejo de Ministros de Conictos Sociales
EN GESTIN
MDULO

Ocina del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Av. 28 de Julio 1198, Miraores, Lima Per
Telf: (51 1) 444 4000 / Fax: (51 1) 241 8645
www.prodescentralizacion.org.pe
11575 USAID/Programa de Entrenamiento TOMO III/ foldcote C-14/t.abierto: 43,6 x 28 cm/LOMO ok: 6 mm/ interiores 90 pags bond 90 grs/cosido a la francesa/jr

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IDENTIFICACIN TEMPRANA, MONITOREO Y

PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES PARA

Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-01843

IDENTIFICACIN TEMPRANA, MONITOREO Y

FAMILIARIZNDONOS CON EL MDULO 3

1.1 Diferenciando las metodologas de identificacin temprana,

1.2 Sistematizando los procesos

2. IDENTIFICACIN TEMPRANA O ALERTA TEMPRANA DE LOS

2.1 Aspectos Generales

2.2 Sistema Participativo de Alerta Temprana de Conflictos Sociales

2.3 Objetivo del Sistema de Alerta Temprana

2.4 Consideraciones que se deben tener en cuenta para un

2.5 Importancia del Sistema de Alerta Temprana

2.6 Objeto del Sistema de Alerta Temprana

2.7 Enfoques del Sistema de Alerta Temprana

2.8 Cmo debe realizarse la identificacin temprana?

2.9 Quines deben participar en el Sistema de Alerta Temprana?

2.10 Forma y costo del Sistema de Alerta Temprana

3. MONITOREO O SEGUIMIENTO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES

3.1 Seguimiento o monitoreo en tiempo real

3.2 Identificacin de mapas de conflicto social con zonas fras y

3.3 Monitoreo del proceso

4. LA EVALUACIN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES

4.1 Qu es una evaluacin de conflictos sociales?

4.2 Cules son sus objetivos?

4.3 Qu resultados se esperan lograr?

4.4 Cules son las etapas de la evaluacin?

4.5 Cules son las herramientas para la evaluacin?

La prevencin y adecuada gestin de la conflictividad social en el Per, al igual que

PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES

IDENTIFICACIN TEMPRANA, MONITOREO Y

Mdulo 3: Identificacin temprana, monitoreo y evaluacin de los conflictos sociales

Los contenidos del Programa de Capacitacin en Gestin de Conflictos Sociales

PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES

IDENTIFICACIN TEMPRANA, MONITOREO Y

PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES

IDENTIFICACIN TEMPRANA, MONITOREO Y

OBJETIVO DEL MDULO

DURACIN DEL MDULO

MATERIAL DEL Y LA PARTICIPANTE

OBJETIVO DEL MDULO

1. Importancia de los procesos

e estima que el nmero de personas muertas por la violencia de

a) Se incluye un anlisis del proceso mismo.

PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES

IDENTIFICACIN TEMPRANA, MONITOREO Y

IMPORTANCIA DE LOS PROCESOS

1.1 DIFERENCIANDO LAS METODOLOGAS DE IDENTIFICACIN TEMPRANA, SEGUIMIENTO O MONITOREO Y EVALUACIN

A diferencia de las otras formas de intervencin,

Estos procesos son igualmente importantes porque proveen de informacin

PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES

IDENTIFICACIN TEMPRANA, MONITOREO Y

A quin le corresponde o se le delega la supervisin de la

Quin hace la evaluacin del impacto de la intervencin o de

Quin implementa el sistema de seguimiento o monitoreo?

Quin evala la gestin del conflicto social en el nivel local?

Qu asistencia tcnica se necesita para la implementacin

A continuacin veamos los

PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES

IDENTIFICACIN TEMPRANA, MONITOREO Y

ETAPAS DEL CONFLICTO