PPP Espirito Santo

SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA
INSTITUTO DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO DO ESPRITO SANTO

GOVERNO DO ESPRITO SANTO
PROJETO POLTICO
PEDAGGICO
INSTITUCIONAL DO
IASES
Comisso Interdisciplinar de Consolidao do PPPI Verso Final

E-mail: ppi@iases.es.gov.br

GOVERNADOR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

JOS RENATO CASAGRANDE
VICE GOVERNADOR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO
GIVALDO VIEIRA
SECRETRIO DE ESTADO DA JUSTIA
EUGNIO COUTINHO RICAS
DIRETOR PRESIDENTE DO IASES
ANA MARIA PETRONETTO SERPA
DIRETOR TCNICO
GUSTAVO RAMOS BADAR
DIRETOR ADMINISTRATIVO
RAFAEL ALMEIDA LOVO
COMISSO INTERDISCIPLINAR DE CONSOLIDAO DO PPPI

THAIS MEDEIROS COORDENADORA
ANDRESSA SILVA VELOSO
ERICA MEDEIROS
JONAS GILSON
LEIDIANE SANTANA ROCHA
RODRIGO SANTOS
RAFAELA FUENTES
STFANO MONTEIRO


Fica decretado que agora vale a verdade.

agora vale a vida,
e de mos dadas,
marcharemos todos pela vida verdadeira.
.....................................................
Fica decretado que a partir deste instante,
Haver girassis em todas as janelas,
Que os girassis tero direito a abrir-se dentro da sombra
E que as janelas devem permanecer o dia inteiro
Abertas para o verde onde cresce a esperana;
..........................................................
Fica decretado que o homem
no precisar nunca mais
duvidar do homem.
Que o homem confiar no homem
como a palmeira confia no vento,
como o vento confia no ar,
como o ar confia no campo azul do cu.
..............................................
Fica decretado que os homens
esto livres do jugo da mentira.
Nunca mais ser preciso usar
a couraa do silncio
nem a armadura de palavras.
O homem se sentar mesa
com seu olhar limpo
porque a verdade passar a ser servida
antes da sobremesa.
......................................................
Por decreto irrevogvel fica estabelecido
o reinado permanente da justia e da claridade,
e a alegria ser uma bandeira generosa
para sempre desfraldada na alma do povo.
..............................
Fica decretado que a maior dor
sempre foi e ser sempre
no poder dar-se amor a quem se ama
e saber que a gua
que d planta o milagre da flor.
Thiago de Melo in O Estatuto do Homem


SUMRIO
1. APRESENTAO
2. INTRODUO
3. MARCOS LEGAIS
4. HISTRICO INSTITUCIONAL
5. MISSO
6. VISO
7. VALORES
8. PRINCPIOS NORTEADORES DA PROPOSTA
9. PBLICO ALVO
10. CAPACIDADE
11. DIRETRIZES
12. ORGANOGRAMA
13. OBJETIVOS
13.1 OBJETIVO GERAL
13.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
14. FUNDAMENTAO TERICO METODOLGICA
14.1 CONSIDERAES
14.2 FUNDAMENTOS JURDICOS
14.3 FUNDAMENTOS PEDAGGICOS
14.4 FUNDAMENTOS SOCIOLGICOS
14.5 FUNDAMENTOS PSICOLGICOS
14.6 FUNDAMENTOS FILOSFICOS
14.7 FUNDAMENTOS POLTICOS
14.8 FUNDAMENTOS TICOS
15. MODELO DE GESTO
16. METODOLOGIAS DO ATENDIMENTO
16.1 MEIO FECHADO
16.1.1 ATENDIMENTO INICIAL
16.1.2 INTERNAO PROVISRIA
16.1.2.1 ACOLHIMENTO
16.1.2.2 ELABORAO DE DIAGNSTICO POLIDIMENSIONAL
16.1.2.3 DESLIGAMENTO
16.1.3 INTERNAO
16.1.3.1 FASES DE ATENDIMENTO DA INTERNAO
16.1.3.1.1 FASE INICIAL DE ATENDIMENTO


16.1.3.1.2 FASE INTERMEDIRIA DE ATENDIMENTO
16.1.3.1.3 FASE CONCLUSIVA DE ATENDIMENTO
16.1.4 SEMILIBERDADE
16.2 MEIO ABERTO
16.2.1 LIBERDADE ASSISTIDA
16.2.2 PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE
16. 3 ATENDIMENTO FEMININO
17. DA GARANTIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
17.1 EIXO DO DIREITO VIDA E SADE
17.1.1. DIREITO VIDA
17.1.2. DIREITO SADE
17.2 EIXO DO DIREITO LIBERDADE, AO RESPEITO E DIGNIDADE
17.2.1. DIREITO LIBERDADE
17.2.2. DIREITO AO RESPEITO
17.2.3. DIREITO DIGNIDADE
17.3 EIXO DO DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA
17.3.1. DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR
17.3.2. DIREITO CONVIVNCIA COMUNITRIA
17.4 EIXO DO DIREITO EDUCAO, CULTURA, AO ESPORTE E AO LAZER
17.4.1. DIREITO EDUCAO
17.4.2. DIREITO CULTURA
17.4.3. DIREITO AO ESPORTE
17.4.4. DIREITO AO LAZER
17.5. EIXO DO DIREITO PROFISSIONALIZAO E PROTEO NO TRABALHO
17.5.1. DIREITO PROFISSIONALIZAO
17.5.2. DIREITO PROTEO NO TRABALHO
18. DIMENSES BSICAS DO ATENDIMENTO
18.1. ESPAO FSICO, INFRA-ESTRUTURA E CAPACIDADE
18.2. DESENVOLVIMENTO PESSOAL E SOCIAL DO ADOLESCENTE
18.2.1. PROTAGONISMO JUVENIL
18.2.2. DIMENSO FORMATIVA
17.2.2.1 EIXO DA EDUCAO BSICA
17.2.2.2 EIXO DA EDUCAO PROFISSIONAL
17.2.2.3 EIXO DA EDUCAO PARA VALORES
18.2.3. JORNADA SOCIOPEDAGGICA
18.2.4. INCLUSO SOCIAL
18.2.5. COMUNIDADE SOCIOEDUCATIVA

18.2.6. ESPIRITUALIDADE
18.3. DIREITOS HUMANOS
18.3.1 SEGURANA CIDAD
18.3.2 COMISSO DE AVALIAO DISCIPLINAR
18.4. ACOMPANHAMENTO TCNICO
18.4.1. ATENDIMENTOS
18.4.1.1 ATENDIMENTO DO SERVIO SOCIAL
18.4.1.2 ATENDIMENTO DA PEDAGOGIA
18.4.1.3 ATENDIMENTO DA PSICOLOGIA
18.4.1.4 ATENDIMENTO DO ASSISTENTE JURDICO
18.4.1.5 ATENDIMENTO DO AGENTE SOCIOEDUCATIVO
18.4.2. DIAGNSTICO POLIDIMENSIONAL
18.4.3. PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO
18.4.4. RELATRIOS AVALIATIVOS
18.4.5. SEMINRIOS SOCIOEDUCATIVOS
18.4.6. ESTUDO DE CASO
18.4.7. VISITAS
18.4.7.1 VISITA DOMINICAL
18.4.7.2 VISITA DOMICILIAR
18.4.7.3 VISITA ASSISTIDA
18.4.7.4 VISITA NTIMA
18.4.7.5 VISITA PEDAGGICA
18.4.7.6 VISITA FAMILIAR MONITORADA
18.5. GESTO DE PESSOAS
18.6. ALIANAS ESTRATGICAS
18.6.1. REDE SOCIOASSISTENCIAL
18.6.2. CARTEIRA DE PARCEIROS
19. PLANEJAMENTO DAS AES
20. MONITORAMENTO E AVALIAO
21. SISTEMA DE INFORMAES DO ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO
22. FINANCIAMENTO
23. REFERNCIAS


1. APRESENTAO
Com muita satisfao, entregamos Comunidade Socioeducativa o Projeto Poltico
Pedaggico Institucional (PPPI) do IASES.
Este documento estabelece orientaes para o nosso fazer cotidiano, alinhando e
norteando as nossas prticas, com vistas consolidao de nossa Misso Institucional.
O Projeto Poltico Pedaggico Institucional um instrumento de trabalho que mostra o
que vai ser feito, quando, de que maneira, por quem, para chegar a que resultados.
Explicita uma filosofia e harmoniza as diretrizes do ECRIAD e do SINASE com a
realidade da instituio, traduzindo a sua autonomia e definindo o seu compromisso
com a comunidade socioeducativa.
O PPPI representa um trabalho de reflexo conjunta sobre os processos de trabalho da
instituio, gestado de forma democrtica e participativa ensejou o levantamento de
dificuldades encontradas e aes a serem travadas que devem subsidiar o IASES que
queremos e como alcanar estes objetivos.
A elaborao do PPPI engendrou momentos formativos dialgicos riqussimos,
fomentando espaos de compreenses mltiplas, destacando o desafio de construir
consensos que, de alguma forma, respeitassem as diversidades em benefcio do
atendimento socioeducativo.
Para tanto, constituiu-se uma Comisso Interdisciplinar, elencada pelo Colegiado
Gestor do IASES, como um canal privilegiado de interlocuo ativa e participativa entre
os diferentes atores que integram a comunidade socioeducativa, na perspectiva de
constituir efetivamente um instrumento promotor de uma socioeducao
comprometida com a vida. (ESPRITO SANTO, 2013)
A Comisso Interdisciplinar de Consolidao do PPPI organizou ento uma srie de
momentos em que o documento e as suas implicaes pudessem ser apresentados e
discutidos com o maior nmero possvel de servidores. Foram feitas discusses em
todas as unidades socioeducativas, com os parceiros das gestes compartilhadas, bem
como encontros setoriais e temticos, alm dos dilogos travados no Colegiado Gestor.

A partir da lgica da gesto participativa, apregoada pela Resoluo do SINASE,
estabeleceu-se um processo de ampliao das discusses, das tomadas de decises,
preocupando-se em instaurar uma forma de organizao do trabalho que desvelasse
conflitos e contradies, estimulando a implicao de todos os atores envolvidos, a
solidariedade e a superao dos problemas.
Nesse sentido, apesar do estabelecimento normativo, deve ainda cuidar para que o
documento se constitua de forma dinmica e orgnica, possibilitando a reviso
constante e a sua permanente tessitura a partir da vivncia socioeducativa. Por meio
da busca de alternativas viveis efetivao de suas intencionalidades, entende-se que
o PPPI deve ser conduzido como um processo permanente de reflexo e discusso das
prticas institucionais. Para tanto, estabelecemos a periodicidade bienal para a sua
reavaliao.
A partir do redesenho deste Projeto Poltico Pedaggico, propondo coletivamente a
reviso das aes executadas e projetando novas perspectivas de atuao, o IASES
pretende protagonizar no cenrio nacional avanos na criao de um novo modelo
institucional de atendimento socioeducativo.
Configurando-se ainda como uma poltica de Estado, o PPPI pretende fundamentar
tecnicamente a articulao com a rede de atendimento ao adolescente, promovendo
junto s demais instituies a implementao coletiva de uma poltica pblica
socioeducativa.
O IASES enquanto gestor e executor da poltica pblica socioeducativa assume um
papel fundamental enquanto protagonista da operacionalizao desta rede integrada
de atendimento, em que o conjunto articulado de aes governamentais e no
governamentais, por meio da Incompletude Institucional, contribuem efetivamente no
processo de incluso social do adolescente.
Nesse sentido, projetamos aqui uma tarefa urgente, o fortalecimento da poltica
pblica socioeducativa, onde o atendimento integral ao adolescente constituir-se-
verdadeiramente prioridade nos diversos mbitos pblicos, alm da promoo da
responsabilidade social das empresas e da sociedade civil.


2. INTRODUO
O IASES uma autarquia pblica, com personalidade jurdica de direito pblico interno,
com autonomia administrativa, tcnica e financeira, vinculada Secretaria de Estado
da Justia, que tem por finalidade formular, implementar e manter o sistema de
atendimento responsvel pela execuo das medidas socioeducativas no Estado do
Esprito Santo. (ESPRITO SANTO, 2005)
So competncias especficas do IASES, definidas no artigo 4 do Decreto 1.583-R de
18 de novembro de 2005, que aprova o Regulamento do Instituto:
I - formular a poltica estadual de atendimento ao adolescente em
conflito com a lei, em consonncia com a legislao pertinente e
orientada pelos princpios do respeito dignidade da pessoa
humana, aos direitos humanos, eqidade e justia social;
II - planejar, implantar, implementar, assessorar, coordenar e
articular a execuo das medidas socioeducativas, assim como
promover a defesa dos direitos do adolescente em conflito com a lei,
conforme as diretrizes fixadas na Lei Federal n 8.069, de
13/07/1990;
III - definir diretrizes, polticas e tcnicas de atendimento, superviso
e acompanhamento das aes de medidas socioeducativas em meio
aberto;
IV - prestar assessoria tcnica aos municpios e realizar parcerias para
a implantao das medidas socioeducativas de liberdade assistida e
de prestao de servio comunidade;
V - elaborar, estruturar, executar e manter atualizados tcnica e
administrativamente
os
programas
socioeducativos
para
adolescentes em situao de internao provisria e as medidas
socioeducativas de semiliberdade e internao;
VI - articular e integrar aes intra e intergovernamentais e
estabelecer parcerias com municpios e organizaes da sociedade
civil, com vistas a criar uma rede de ateno ao adolescente egresso
do sistema de medidas socioeducativas;
VII - realizar estudos, pesquisas e diagnsticos, referentes ao
atendimento ao adolescente em conflito com a lei, bem como criar o
Sistema de Informao no Estado, integrado com o Governo Federal,
para subsidiar a aplicao de recursos financeiros da Unio e do
Tesouro do Estado;
VIII - manter estreita articulao com as instituies do Sistema de
Garantias de Direitos da Criana e do Adolescente para promover
aes conjuntas em reas de interesse comum, bem como

estabelecer reas prioritrias para traar polticas governamentais
destinadas ateno aos adolescentes em conflito com a lei, em
parceria com as Secretarias de Estado, e outros rgos, se necessrio;
IX - descentralizar o atendimento socioeducativo atravs da criao
de plos regionais das medidas socioeducativas de privao de
liberdade;
X - realizar a formao, o treinamento e o aperfeioamento dos
recursos humanos na rea de ateno ao adolescente em conflito
com a lei;
XI - celebrar convnios, contratos, acordos, termos de parceria, de
cooperao e outros expedientes legais com entidades pblicas e
privadas, visando promoo de pactos de cooperao tcnica,
parcerias, consultorias, prestao de servios especializados e outros,
para realizar atendimento integral aos adolescentes que cumprem
medidas socioeducativas;
XII - instituir o planejamento estadual integrado das polticas para
adolescentes em conflito com a lei, bem como a organizao de
pactos e/ou parcerias para atendimentos interinstitucionais
regionalizados, observando as diretrizes de polticas nacionais e
estaduais para o setor;
XIII - propor diretrizes polticas, manifestar-se sobre a gesto e
coordenar a poltica estadual de ateno ao adolescente em conflito
com a lei;
XIV - operar e manter atividades na rea da justia, direitos humanos
e segurana pblica, respeitadas as especificidades e peculiaridades
da Lei Federal n 8.069, de 13/07/1990, assim como as orientaes
da Secretaria de Estado da Justia;
XV - propor diretrizes e manifestar-se poltica e tecnicamente sobre
aspectos referentes temtica do adolescente em conflito com a lei
no mbito dos direitos humanos, segurana, sade, educao e
assistncia, nos limites de sua competncia legal, nos Conselhos
Estaduais e Municipais ligados temtica da criana e do
adolescente;
XVI - exercer outras atividades compatveis com sua esfera de
competncia, que lhe forem delegadas.
Assim, o IASES configura-se como entidade de atendimento, conforme definio da Lei

N 12.594 de 18 de janeiro de 2012, que instituiu o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo, a Lei do SINASE, no pargrafo 5:
Entende-se por entidade de atendimento a pessoa jurdica de direito
pblico ou privado que instala e mantm a unidade e os recursos
humanos e materiais necessrios ao desenvolvimento de programas
de atendimento.
Por programa de atendimento, a Lei 12.594 define no seu artigo 1, pargrafo 3:


... a organizao e o funcionamento, por unidade, das condies
necessrias para o cumprimento das medidas socioeducativas.
Definindo ainda no pargrafo 4, como unidade:

... a base fsica necessria para a organizao e o funcionamento de
programa de atendimento.
Enquanto entidade de atendimento das polticas socioeducativas do Estado do Esprito

Santo, o IASES dever ento proceder inscrio dos seus Programas de Atendimento
e alteraes nos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, nos mbitos
municipal, estadual e distrital, conforme o caso, conforme estabelece o 1 do artigo
90 da Lei N 8.069/90, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECRIAD), (BRASIL, 1990), e
os artigos 9 e 10 da Lei do SINASE. (BRASIL, 2012)
Tais programas de atendimento devem observar requisitos mnimos obrigatrios para
procederem as suas inscries, requisitos estes elencados no artigo 11 da Lei do
SINASE, e tambm na Resoluo do SINASE, no captulo 4, intitulado Organizao do
SINASE, no tpico 4.2 Da Composio do SINASE, subitem 4.2.3 Entidades de
Atendimento. (CONANDA, 2006)
Tal normativa ainda estabelece requisitos especficos para a inscrio de programas em
regime de semiliberdade e de internao. (CONANDA, 2006)
Assim como o ECRIAD estabelece, no seu artigo 94, obrigaes especficas s entidades
que desenvolvem programas de internao. (BRASIL, 1990)
A Resoluo do SINASE ainda regulamenta que os programas devem ter,
obrigatoriamente, projeto pedaggico claro e escrito em consonncia com os princpios
do SINASE, elencando uma srie de contedos mnimos que tais projetos devem
abarcar. (CONANDA, 2006)
Tais contedos so apresentados em dois captulos da Resoluo do SINASE, a saber o
Captulo 5, da Gesto dos Programas e o Captulo 6, dos Parmetros da Gesto
Pedaggica no Atendimento Socioeducativo. A seguir, apresentamos estes contedos:
Princpios norteadores de sua proposta; o entendimento do trabalho que se quer
organizar (o que queremos, por qu); os objetivos (geral e especficos); a organizao

que vai se dar para alcanar os objetivos (tais como: modelo de gesto, assemblias,
equipes);
pblico-alvo;
capacidade;
fundamentos
terico-metodolgicos;
aes/atividades; recursos humanos e financeiros; o detalhamento da rotina;
organograma; fluxograma; regimento interno; regulamento disciplinar (onde se
incluem procedimentos que dizem respeito atuao dos profissionais junto aos
adolescentes, reunies das equipes, estudos de caso, elaborao e acompanhamento
do PIA); elaborao do planejamento das aes (mensal, semestral e anual);
monitoramento e avaliao (de processo, impacto e resultado), com a prerrogativa do
monitoramento e avaliao de domnio de toda a equipe; operacionalizao de modo
compartilhado (equipe institucional, adolescentes e famlias). ((CONANDA, 2006)
De forma que, toda unidade deve possuir um programa de atendimento que, por sua
vez, deve possuir um projeto pedaggico.
Nesse sentido, a fim de orientar os projetos pedaggicos dos programas de
atendimento das unidades socioeducativas, o IASES desenvolve o seu Projeto
Pedaggico Institucional, que dever ser o documento norteador dos mtodos e
tcnicas pedaggicas das unidades.
Institucional pois se refere ao institudo, s orientaes institucionais a serem seguidas
na execuo de todo o atendimento. (VEIGA, 1995)
Entretanto, um projeto pedaggico por evidenciar aes educacionais pautadas numa
certa concepo de educao, de homem e de sociedade, torna-se essencialmente
poltico, por estar intimamente articulado ao compromisso sociopoltico da formao
desse homem para essa sociedade. (VEIGA, 1995)
Nesse sentido, optamos por nomear tal Projeto Pedaggico como Projeto Poltico
Pedaggico Institucional dando nfase ao seu carter essencialmente poltico e
institucional.
Portanto, o Projeto Poltico Pedaggico Institucional do IASES pretende orientar
tecnicamente a construo dos projetos polticos pedaggicos dos programas de
atendimento das unidades socioeducativas, fazendo a exposio generalista dos
contedos mnimos estabelecidos nas normativas competentes para inscrio dos
respectivos documentos.


Tal projeto, segundo Veiga (1995), deve criar sinergias no sentido de engajar
coletivamente aes dispersas, mobilizando os protagonistas em prol de objetivos
comuns, fortalecendo a coerncia institucional e produzindo efeitos.
Alm dos Programas das Unidades e seus respectivos Projetos Polticos Pedaggicos, a
fim de promover o alinhamento tcnico-conceitual necessrio, o IASES ainda dever
proceder instituio de outros documentos normativos, a saber:
Poltica de Monitoramento das Unidades Socioeducativas de Meio Fechado em Gesto
Direta; Programa Institucional de Segurana; Programa Institucional de Sade;
Programa Institucional de Meio Aberto; Programa Institucional de Semiliberdade;
Programa Institucional de Abordagem Familiar e Comunitria; Programa de Egressos;
Poltica de Gesto de Pessoas; Regimento Interno Institucional; Fluxograma de Alvars
e Transferncias entre Unidades Socioeducativas; Padronizao do Formato dos
Pronturios, dos Diagnsticos Polidimensionais, dos Planos Individuais de Atendimento
e dos Relatrios Avaliativos; Manual do Agente Socioeducativo; Manual de Orientaes
Tcnicas; Caderno de Diretrizes em Educao Bsica; Caderno de Diretrizes em
Educao Profissional; dentre outros.
3. MARCOS LEGAIS
Ao se falar da atual configurao dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes no
Brasil, torna-se necessrio proceder a um resgate histrico dos Direitos Humanos.
A concepo contempornea de Direitos Humanos nasce como ruptura do Estado
Medieval, onde o rei soberano detinha plenos e ilimitados poderes sobre todos os
cidados. (BRASIL, 2010)
A Declarao de Independncia Americana de 1776 e a Declarao Francesa dos
Direitos do Homem de 1789 so as primeiras construes histricas que tm a
finalidade de limitar o poder do Estado em relao aos indivduos. (BRASIL, 2010)
Aps a Primeira Guerra Mundial (1914-1918), a partir da reconfigurao poltica com a
formao de novos Estados constitudos e a grande variedade de grupos tnicos,
lingusticos e religiosos, surgiu a necessidade de medidas especiais destinadas
proteo de grupos especficos. (BRASIL, 2010)
Assim, surge a Liga das Naes, em 1919, que marca o momento do Direito
Internacional em defesa e proteo dos direitos individuais. A Liga das Naes institui,
tambm em 1919, o Comit de Proteo da Infncia que, em 1924, promulga a
Declarao de Genebra sobre os Direitos da Criana, defendendo o direito vida,
educao e o tratamento digno aos doentes e deficientes. (BRASIL, 2010)

Terminada a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), num momento histrico de
proteo pessoa humana, diante das violaes ocorridas no holocausto, estabelecese um padro de cooperao internacional pela manuteno da paz por meio da
criao em 1945 da Organizao das Naes Unidas (ONU). (BRASIL, 2010)
Surgiram ento agncias especializadas da ONU com enfoque primordial nas crianas e
nos adolescentes, como o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e a
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), que
se tornaram referncia mundial na promoo dos direitos da criana e do adolescente.
(BRASIL, 2010)
Fundando uma nova concepo de convivncia humana, baseada no princpio da
solidariedade, a Assemblia Geral da ONU aprova, em 1948, a Declarao Universal
dos Direitos Humanos. (BRASIL, 2010)
Paralelamente, cria-se tambm a Organizao dos Estados Americanos (OEA), cujo
objetivo seria a paz entre os pases do continente. Em 1953, foi criada a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) que, a partir de 1960, torna-se autnoma
da OEA. (BRASIL, 2010)
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos visa observao, proteo e defesa
dos Direitos Humanos, por meio da Conveno Americana de Direitos Humanos,
conhecida como Pacto de San Jos da Costa Rica. (BRASIL, 2010)
A Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989 marca o reconhecimento da
condio peculiar de desenvolvimento de crianas e adolescentes, assegurados os
seus direitos com prioridade absoluta, e consagrando a Doutrina da Proteo Integral.
(BRASIL, 2010)
Anteriormente aprovao da ONU da Conveno das Naes Unidas sobre os
Direitos da Criana em 1989 em mbito internacional e a promulgao no Brasil da
Constituio Cidad de 1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente em 1990, as
percepes sobre a criana e o adolescente eram sustentadas sob normas que os
definiam em situao irregular, necessitando de tratamento. (BRASIL, 2010)
No Brasil, durante o Imprio (1822-1889) predominava a ideologia crist, por meio da
fundao de instituies mantidas pela Igreja, com subsdio do estado. Durante a
Primeira Repblica (1889-1929), aumentou a preocupao com a criminalidade
infantil, havendo a aproximao da Justia e da Assistncia, culminando na criao em
1923 do Primeiro Juizado de Menores. (BRASIL, 2010)
Em 1927, o Cdigo de Menores promulgado, tendo como alvo a proteo e
assistncia dos menores abandonados e dos delinquentes. (BRASIL, 2010)

De 1930 a 1964, as reformas implantadas por Getlio Vargas refletiram nas polticas
voltadas s crianas e os adolescentes, mantendo ainda um aparato assistencialista de
controle e tratamento. Foram criados o Departamento Nacional da Criana, a Legio
Brasileira de Assistncia (LBA) e o Servio Nacional de Menores (SAM). (BRASIL, 2010)
De 1964 a meados dos anos 1980, o autoritarismo da ditadura militar engendrou a
criao de um aparato repressivo, com a criao da Fundao Nacional do Bem Estar
do Menor (FUNABEM) e a reformulao do Cdigo de Menores, em 1979. (BRASIL,
2010)
A normatizao do Cdigo de Menores de 1927 e a sua posterior reviso em 1979,
subsidiavam a Doutrina da Situao Irregular, definindo a situao irregular do
menor, numa viso assistencialista e tutelar, marcada por prticas correcionaisrepressivas, desconsiderando a perspectiva do processo formativo do adolescente em
desenvolvimento. (CONANDA, 2006)
Com a redemocratizao do pas, o Estatuto da Criana e do Adolescente foi
promulgado num momento de abertura poltica, aps 20 anos de ditadura e quase 60
do Cdigo de Menores de 1927 substitudo pelo Novo Cdigo de Menores de 1979,
manifestando o anseio da populao brasileira e abrindo caminhos para mudanas e
ruptura com a Doutrina da Situao Irregular, baseado na concepo da criana e do
adolescente como sujeito de direitos. (BRASIL, 2010)
Anteriormente promulgao da Constituio de 1988, diversos grupos se reuniram,
dentre eles o movimento Criana e a Constituinte, que garantiu a incluso do artigo
227 na Constituio. (BRASIL, 2010)
O artigo 227, baseado na Declarao Universal dos Direitos da Criana e na Conveno
sobre os Direitos da Criana, garantia com absoluta prioridade criana e ao
adolescente, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (BRASIL, 2010)
Assim, o processo da constituinte, com a incluso do artigo 227, fortaleceu o processo
de mudana em curso, mobilizando diversas entidades como o Movimento Nacional
de Meninos e Meninas de Rua e nveis governamentais, sendo os artigos
exaustivamente debatidos e negociados em diversas plenrias, incluindo-se a
participao de adolescentes durante a votao no Congresso Nacional. (BRASIL, 2010)
Nesse contexto, a partir da mobilizao coletiva de diversos atores sociais, surge o
Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei N 8.069 de 13 de julho de 1990, que trouxe
significativas mudanas e conquistas aos direitos da populao infanto-juvenil

brasileira modificando um passado de controle e excluso expresso no paradigma da
situao irregular concretizando-se no referencial da Doutrina da Proteo Integral,
que afirma o valor intrnseco da criana e do adolescente como ser humano, a
necessidade de respeito a sua condio peculiar de desenvolvimento, o
reconhecimento de sua situao de vulnerabilidade, e a necessidade de implantao
de polticas pblicas e sociais na promoo destes direitos. (CONANDA, 2006)
A centralidade na poltica de atendimento, afirmada pela constituio do Sistema de
Garantia de Direitos, estimulou a criao de mecanismos inditos de defesa dos
direitos da criana e do adolescente, como os Conselhos de Direitos e os Centros de
Defesa. ((BRASIL, 2010)
Vale ressaltar a criao do Conselho Nacional da Criana e do Adolescente
(CONANDA), rgo deliberativo, formulador e controlador de aes de promoo,
proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes. (BRASIL, 2010)
Diante deste panorama, houve grande mobilizao nacional voltada normatizao do
atendimento socioeducativo, onde a partir de uma srie de debates e encontros com o
envolvimento de diversas esferas de governo federais, estaduais, municipais, sistema
de justia, sociedade civil e especialistas da rea, houve a definio dos parmetros
pedaggicos, arquitetnicos e de gesto para implantao do Sistema Nacional do
Atendimento Socioeducativo. (CONANDA, 2006)
A normatizao do SINASE objetivou a constituio de parmetros mais objetivos e
procedimentos mais justos que evitem ou limitem a discricionariedade, reafirmando a
diretriz do Estatuto da Criana e do Adolescente sobre a natureza pedaggica da
medida socioeducativa sustentada nos princpios dos direitos humanos. (CONANDA,
2006)
A partir ento dos avanos da Constituio Cidad e do Estatuto da Criana e do
Adolescente, aprovada a Lei N 12.594 de 12 de janeiro de 2012, que institui o
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), regulamentando a
execuo das medidas socioeducativas destinadas a adolescentes que tenham
praticado atos infracionais, compreendendo o conjunto ordenado de princpios, regras
e critrios que envolvem a execuo de medidas socioeducativas, incluindo-se nele,
por adeso, os sistemas estaduais, distrital e municipais, bem como todos os planos,
polticas e programas especficos de atendimento ao adolescente em conflito com a
lei. (BRASIL, 2012)
4. HISTRICO INSTITUCIONAL
No Esprito Santo, foi criada em 17/07/1967, por meio da Lei N 2.296, a Fundao
Esprito Santense do Bem Estar do Menor, a FESBEM, em conformidade com a Poltica
Nacional do Bem Estar do Menor, estabelecida pela Fundao Nacional do Bem Estar

do Menor (FUNABEM), cujo objetivo era executar a Poltica Estadual de Integrao
Social do Menor sua famlia. (IASES, 2003-2010)
A FESBEM, criada durante a Ditadura Militar, num perodo em que ainda vigorava a
Doutrina da Situao Irregular, era voltada para aqueles denominados menores que
estavam em situao de risco pessoal e/ou social. (IASES, 2003-2010)
Em 1980, a FESBEM foi transformada em autarquia, atravs do Decreto N 1496,
passando a ser denominada de Instituto Esprito Santense do Bem Estar do Menor,
IESBEM. (IASES, 2003-2010)
Durante a dcada de 1980, o IESBEM mantinha um servio de triagem, localizado no
bairro de Marupe em Vitria, em que os adolescentes autores de atos infracionais
eram atendidos pelos tcnicos do IESBEM num espao fsico do Juizado de Menores de
Vitria. Em 1995, o atendimento passou para a Delegacia Especializada de Menores
(DEME), tambm em Marupe. (IASES, 2010)
A primeira unidade de internao provisria (UNIP) foi criada em 27/11/1998,
funcionando inicialmente em prdio contguo DEME (Delegacia Especializada de
Menores), localizada em Marupe, juntamente com o Atendimento Inicial e o
Ministrio Pblico. (IASES, 2010)
Em 1999, o IESBEM, ento vinculado Secretaria de Estado da Ao Social, passa a ser
denominado de Instituto da Criana e do Adolescente do Esprito Santo, ICAES, cuja
vinculao migrou para a responsabilidade da Secretaria de Estado da Justia, por meio
da Lei Complementar N 162/1999. (IASES, 2003-2010)
Em 2003, o ICAES passou por uma interveno do Ministrio Pblico, sendo designada
uma interveno do Juizado da Infncia e da Juventude, num cenrio de desmonte
institucional e violao de direitos humanos. (IASES, 2003-2010)
Durante esta interveno, entre 30 de dezembro de 2002 a 24 de junho de 2003, o
Juizado da Infncia e da Adolescncia e o Ministrio Pblico fizeram uma interveno
transferindo a Unidade de Internao Provisria para o prdio da UNIS, onde
permaneceu at a inaugurao do novo prdio em julho de 2005, que foi construdo
com recursos do Governo do Estado, onde funciona at o presente momento. (IASES,
2010)
Posteriormente interveno, o Governo do Estado reassume a direo da poltica de
atendimento socioeducativo, reordenando a estrutura bsica do ICAES, por meio da
Lei Complementar N 314 de 2004, transformando-o em Instituto de Atendimento
Socioeducativo do Esprito Santo, IASES, visando atender normativa prevista no
Estatuto da Criana e do Adolescente. (IASES, 2003-2010)
O IASES passa a ser uma entidade autrquica com personalidade jurdica de direito
pblico interno com autonomia administrativa e financeira, mantendo-se vinculada
Secretaria de Estado da Justia. (ESPRITO SANTO, 2004)


Alguns Movimentos de Defesa dos Direitos Humanos questionam ainda o fato do
Sistema Socioeducativo ser gerido por uma secretaria que tambm responsvel pelo
Sistema Prisional, o que daria quele um carter carcerrio e no socioeducativo.
A UNIS era a nica unidade socioeducativa para atendimento a adolescentes em
conflito com a lei, construda na dcada de 60, com estrutura fsica inadequada e
debilitada em decorrncia do tempo de uso, das rebelies e dos motins ocorridos.
(CONANDA, 2009)
Em 2004, o Governo do Estado props ao Governo Federal a construo do Centro
Socioeducativo de Internao (CSE), cujo projeto arquitetnico foi planejado em
consonncia a uma proposta pedaggica que previa a diviso de fases de acordo com
o crescimento pessoal do adolescente. O projeto foi aprovado, dando origem a um
convnio com a Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. A unidade
foi entregue em 2008.
Em 2005, foi instalada provisoriamente a Unidade de Internao Feminina em espao
debaixo da Unidade de Atendimento ao Deficiente.
Em 2009, o CONANDA realiza a 174 Assemblia Ordinria no estado, em que destaca
alguns avanos como a construo do Centro Socioeducativo de Atendimento (CSE)
com recursos do Fundo Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, a
implantao do primeiro programa de semiliberdade, a recente municipalizao das
medidas em meio aberto na Regio Metropolitana e o compromisso do governo
estadual na destinao de recursos para construo de novas unidades de internao.
(CONANDA, 2009)
Identificando, entretanto, graves violaes, tais como: a precariedade das instalaes
prediais das unidades de internao; dificuldade no acesso aos atendimentos de
sade, educao, profissionalizao, lazer, artigos de higiene pessoal, meios de
comunicao e visitas familiares; existncia de leses corporais decorrentes da ao
policial no ato da apreenso; procedimentos de revista vexatrios nos familiares;
dificuldade na garantia do direito defesa tcnica; prazos expirados; duplicidade de
medidas em meio aberto; modelo de atendimento inicial que no garante a presena
de representante da Vara da Infncia e da Juventude; organizao indevida da unidade
de atendimento inicial; organizao indevida a unidade feminina comportando
adolescentes em medidas provisrias e de internao; existncia de estrutura fsica e
administrativa que atende pessoas com deficincias que no se relaciona com o
cumprimento de medidas socioeducativas. (CONANDA, 2009)
Diante de tal contexto, o CONANDA recomendou e requeriu a adoo de medidas
imediatas para a reverso das situaes acima elencadas ao Governo Estadual, ao
Governo Federal, ao Tribunal de Justia, Procuradoria Geral de Justia, aos Conselhos
de Classe, Entidades de Defesa dos Direitos Humanos e demais instituies,
destacando ainda que a efetivao dos direitos da criana e do adolescente apenas

ser garantida com o compromisso assumido por cada um dos rgos que compem o
Sistema de Garantia de Direitos. (CONANDA, 2009).
Em julho de 2009, as ONGs Centro de Defesa dos Direitos Humanos da Serra e Justia
Global, solicitaram Comisso que determinasse medidas cautelares para a proteo
da vida e integridade dos adolescentes privados de liberdade na Unidade de
Atendimento Socioeducativo (UNIS), denunciando uma srie de violaes de direitos.
A Comisso acatou as orientaes das ONGS adotando as medidas cautelares em
novembro de 2009, mas por no surtirem o efeito esperado, diante de novas
solicitaes dos representantes em novembro de 2010, a Comisso solicitou a
interveno da Corte com medidas provisrias em dezembro de 2010.
H que se observar que em 01 de julho de 2010, por meio da Lei Complementar N
558, o IASES descentraliza o atendimento socioeducativo em meio fechado por meio
da regionalizao, criando unidades socioeducativas de internao e internao
provisria na Regio Norte do Esprito Santo, no municpio de Linhares (UNIS NORTE E
UNIP NORTE), e na Regio Sul, no municpio de Cachoeiro de Itapemirim (UNIS SUL E
UNIP SUL), alm da Unidade de Internao da Regio Metropolitana da Grande Vitria,
a UNIMETRO, localizada no municpio de Vila Velha.
No entanto, a descentralizao ocorreu apenas para adolescentes do sexo masculino,
sendo as adolescentes do sexo feminino atendidas apenas por uma unidade localizada
no municpio de Cariacica.
Ainda assim, a Corte entendendo a necessidade da interveno decretou em 25 de
fevereiro de 2011 Resoluo determinando Medidas Provisrias a Respeito do Brasil
Assunto da Unidade de Internao Socioeducativa (UNIS), com vigncia at 30 de
setembro de 2011, requerendo ao Estado a adoo imediata das medidas pertinentes
para a proteo dos internos e das demais pessoas ali presentes. (CONANDA, 2009)
O Estado firma ento o Pacto para Aprimoramento do Atendimento Socioeducativo
do Estado do Esprito Santo e Cumprimento das Medidas Provisrias Decretadas pela
Corte Interamericana entre os governos federal e estadual, com a previso de aes a
curto, mdio e longo prazo, em que foram definidas 22 aes interinstitucionais,
dentre elas: a criao de uma Comisso Interinstitucional com a finalidade de buscar
melhorias contnuas para o sistema socioeducativo; a organizao de uma Comisso de
Avaliao Disciplinar para todas as unidades de internao, que foi instaurada pela
Instruo de Servio N 0464-P de 18 de julho de 2012; o processo de regionalizao
das unidades de internao; a garantia do atendimento jurdico individual aos
adolescentes; o aumento do envolvimento dos familiares dos adolescentes; a
promoo da formao inicial e continuada aos servidores; a ampliao da adeso dos
municpios aos programas em meio aberto; a garantia das atividades de escolarizao,
profissionalizao, arte, cultura e lazer; a adequao da UNIS e a construo do CIASE.
Entretanto, apesar dos esforos envidados valorizados pela Corte, a mesma emitiu
outras resolues (26/07/11; 01/09/11; 26/04/12; 20/11/12), mantendo a vigncia das
medidas provisrias.

Em 2012, o CONANDA faz uma nova visita s unidades socioeducativas do Esprito
Santo, identificando ainda diversas violaes e definindo uma srie de aes aos
rgos competentes a fim de promover uma interveno positiva de cooperao para
a reverso do quadro latente, dentre elas, aes da Secretaria de Direitos Humanos,
dos Ministrios do Governo Federal, da Frente Parlamentar pelos Direitos das Crianas
do Congresso Nacional, do Conselho Estadual dos Direitos das Crianas e dos
Adolescentes, do Ministrio Pblico, da Procuradoria Geral do Ministrio Pblico
Federal, dentre outros. (CONANDA, 2012)
Assim, o IASES tem passado por um reordenamento, conceitual, operacional e
administrativo, para incorporar os novos paradigmas advindos da Doutrina da
Proteo Integral estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990 e a
Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente das Organizaes
das Naes Unidas de 1989 e a Lei do SINASE de 2012, pois a estrutura institucional
anterior estava dentro do contexto da Doutrina da Situao Irregular.
H que se dizer que o aumento significativo das medidas socioeducativas de
internao tem impactado na gesto do atendimento socioeducativo deste instituto. O
lapso temporal para o cumprimento da medida socioeducativa de internao a que se
refere a Lei N 8.069/90, qual seja, no superior a 03 anos, associado ao aumento do
nmero de medidas de internao aplicadas, supera o nmero de vagas previstas para
as Unidades Socioeducativas do IASES.
Apresentamos aqui o aumento vertiginoso do nmero de socioeducandos cumprindo
medidas de internao entre os anos de 2003 a 2013 no Estado do Esprito Santo:
700
Nmero de Socioeducandos cumprindo Medida de

Internao nos anos - 2003 Agosto de 2013
80,9%
502
41,0%
600
500
400
326
366
391
356
297
300
200
100
0
113
128
167
73
54
35,2% 54,8% 13,3% 30,5% 95,2% 12,3% 6,8%
19,9%
-24,0%
-100

644

Ainda, a partir do segundo semestre de 2011, houve o crescimento vertiginoso de
adolescentes residentes e domiciliados na regio norte do Estado envolvidos na prtica
de atos infracionais mediante grave ameaa ou violncia pessoa, acarretando na
decretao judicial de medidas socioeducativas de internao, ocasionando no grande
aumento do nmero de adolescentes desta regio nas unidades socioeducativas da
Regio Metropolitana, uma vez que as unidades regionais encontram-se nos limites de
suas atividades.
Tal situao ainda apresenta-se em dissonncia ao estabelecido na Lei do SINASE, que
dispe que devero ser fortalecidos os vnculos familiares e comunitrios no processo
socioeducativo. (BRASIL, 2012)
Atualmente, o IASES apresenta um quadro de superlotao de suas unidades, que se
encontram com a populao superior ao mximo devido. Alm da superlotao das
unidades de internao, temos passado tambm, nos ltimos meses, por uma lotao
de adolescentes com medidas de internao, mas que encontram-se em unidades de
internao provisria.
Tais fatos implicam diretamente no comprometimento do atendimento
sociopedaggico ao adolescente, na ressignificao do ato cometido, no seu
crescimento pedaggico, na oferta de equipe multidisciplinar suficiente que atenda as
demandas, na garantia da oferta de atividades pedaggicas obrigatrias e na
deficincia na articulao com a rede socioassistencial, o que implica diretamente nas
taxas de reincidncia infracional no Estado.
Nesse sentido, torna-se imperioso que o Sistema Socioeducativo Estadual,
compreendendo o lapso temporal das medidas de internao, bem como o
crescimento do cometimento de atos infracionais, muito embora em virtude tambm
do aumento populacional, estabelea aes de previso de construo de novas
unidades de internao e internao provisria, reiterando ainda a necessidade de
adequao das unidades j existentes em conformidade com as normativas vigentes e
o fomento do atendimento socioeducativo em medidas de meio aberto, bem como na
adoo de medidas de preveno da violncia em nosso Estado.
As medidas socioeducativas em meio aberto precisam ser priorizadas em detrimento
s medidas em meio fechado. O Sistema de Justia, alm dos rgos estaduais e
municipais gestores de polticas pblicas, devem se implicar no sentido de fomentar o
fortalecimento de uma rede de atendimento, em que as polticas sociais de educao,
de sade, de cultura, de assistncia social, configurem-se como mecanismos de
incluso social de adolescentes e seus familiares, antes que a violncia esteja de tal
forma constituda que resulte no cometimento de atos infracionais.


5. MISSO
Promover a socioeducao do adolescente a quem se atribui autoria de ato infracional
por meio da gesto participativa da poltica de atendimento socioeducativo no Esprito
Santo, sustentada nos princpios dos direitos humanos e em conjunto com o Sistema
de Garantia de Direitos.
6. VISO
Ser referncia nacional, at 2018, na gesto da poltica de atendimento
socioeducativo, dentro das normativas nacionais e internacionais.
7. VALORES
RESPEITO, dignidade da pessoa humana;
TICA, como princpio para todas as nossas atitudes;
EFETIVIDADE, na execuo das aes para o alcance dos resultados pretendidos;
DEMOCRACIA, para dar sentido e fortalecimento comunidade socioeducativa;
SOLIDARIEDADE, como base das relaes;
COMPROMETIMENTO, para garantir o crescimento e o fortalecimento da instituio;
EXEMPLARIDADE, como princpio que estimula o desenvolvimento humano.
8. PRINCPIOS NORTEADORES DA PROPOSTA

Este projeto pedaggico referencia-se pelos Princpios do Atendimento Socioeducativo
estabelecidos no SINASE, a saber:
- Respeito aos Direitos Humanos;
- Responsabilidade Solidria da Famlia, da Sociedade e do Estado pela Promoo e a
Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes;
- Adolescente como Pessoa em Situao Peculiar de Desenvolvimento, Sujeito de
Direitos e Responsabilidades;

- Prioridade Absoluta para a Criana e o Adolescente;
- Princpio da Legalidade;
- Respeito ao Devido Processo Legal;
- Princpios de Excepcionalidade, Brevidade e Respeito Condio Peculiar de
Desenvolvimento;
- Incolumidade, Integridade Fsica e Segurana;
- Respeito Capacidade do Adolescente de Cumprir a Medida; s Circunstncias;
Gravidade da Infrao e s Necessidades Pedaggicas do Adolescente na Escolha da
Medida, com Preferncia pelas que visem ao Fortalecimento dos Vnculos Familiares e
Comunitrios;
- Incompletude Institucional, caracterizada pela utilizao do mximo possvel de
servios na comunidade, responsabilizando as polticas setoriais no atendimento aos
adolescentes;
- Garantia de Atendimento Especializado para Adolescentes com Deficincia;
- Municipalizao do Atendimento;
- Descentralizao Poltico-Administrativa mediante a Criao e a Manuteno de
Programas Especficos;
- Gesto Democrtica e Participativa na Formulao das Polticas e no Controle das
Aes em todos os Nveis;
- Co-Responsabilidade no Financiamento do Atendimento s Medidas Socioeducativas;
- Mobilizao da Opinio Pblica no Sentido da Indispensvel Participao dos Diversos
Segmentos da Sociedade.
9. PBLICO ALVO
O pblico alvo do atendimento socioeducativo do IASES so adolescentes do sexo
masculino e do sexo feminino de doze a vinte e um anos de idade incompletos que, em
virtude do cometimento de ato infracional no Estado do Esprito Santo aguardam
deciso judicial ou encontram-se em cumprimento de medida socioeducativa.
Conforme o art. 2 do Estatuto da Criana e do Adolescente:
Considera-se criana, para os efeitos desta lei, a pessoa at doze
anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e
dezoito anos de idade.
Paragrfo nico. Nos casos expressos em lei, aplica-se
excepcionalmente este Estatuto s pessoas entre dezoito e vinte um
anos de idade.
Portanto, incluindo nesse ponto a prerrogativa do ECRIAD que inclui excepcionalmente

no seu mbito de atuao aqueles compreendidos na faixa etria de 18 a 21 anos

incompletos, entendemos como adolescente o pblico alvo do IASES, isto , todos
aqueles atendidos pela instituio na idade compreendida entre 12 e 21 anos
incompletos.
Entretanto, mais do que etapas definveis por faixas etrias, a adolescncia um
perodo de grandes transformaes para o indivduo, as mudanas corporais da
puberdade; o vislumbre inicial das suas possibilidades profissionais e laborais; a
estrutura familiar, cultural e socioeconmica a qual est inserido; a relao com os
pares; o desenvolvimento de habilidades sociais; o desenvolvimento da maturidade; a
influncia da mdia; as flutuaes de humor; a rebeldia; a emancipao; a curiosidade,
etc.
Nesse sentido, importante conhecer o pblico atendido, a fim de dimensionar
proposta pedaggica que responda s demandas inerentes a realidade dos indivduos
atendidos.
Para tanto, passamos a uma caracterizao da adolescncia e da juventude em mbito
estadual e nacional:
Com base nos dados extrados da Sntese dos Indicadores Sociais do Esprito Santo de
2012 produzida pelo Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN), alm de outras Notas
Tcnicas, torna-se possvel traar um panorama geral da realidade da juventude no
estado do Esprito Santo.
Segundo dados do Censo 2010 do IBGE, no Esprito Santo o total de jovens (faixa etria
de 15 a 29 anos) corresponde a 26,95 % da populao. (IJSN, 2013)
Sendo que apenas 9,46 % situam-se nas classes de rendimento domiciliar per capita
acima de 03 salrios mnimos. (IJSN, 2013)
A frequncia escolar nas faixas etrias entre 07 a 17 anos apresentam mdias
superiores mdia nacional. Entretanto, se considerarmos as taxas de distoro idadesrie so todas maiores se comparadas com os outros Estados da regio Sudeste, com
exceo do Ensino Mdio, em que so menores; mas em relao aos outros estados
brasileiros, so todas menores, inclusive no Ensino Mdio. (IJSN, 2012a)
Sendo que as maiores distores se do nas sries relativas ao Segundo Segmento do
Ensino Fundamental, nas turmas da 6 ao 9 ano do EF. (IJSN, 2012a)
Dada a grande distoro idade-srie, possvel concluir que grande parte dos
adolescentes do Esprito Santo que completam 17 anos de idade encontram-se em
defasagem escolar, mas de acordo com o IJSN, apenas cerca de 26,5% dos jovens na
faixa etria compreendida entre 18 e 24 anos continuam frequentando a escola. (IJSN,
2012a)


Assim, a taxa de reteno no 3 ano do Ensino Fundamental das pessoas com 25 anos
ou mais no Esprito Santo, isto , a quantidade de indivduos nesta faixa etria que no
completou o Ensino Mdio, est em torno de 62,3%, taxa muito prxima taxa do
Brasil. (IJSN, 2012a)
A mesma pesquisa ainda, na seo sobre mercado de trabalho, demonstra que as
faixas etrias compreendidas entre 15 a 19 anos tiveram taxa de ocupao menores do
que a mdia geral no estado. Demonstrando ainda que as taxas de desemprego nestas
faixas etrias so as maiores em relao as demais, apesar de terem apresentado um
pequeno declnio entre os anos de 2001 a 2011. (IJSN, 2012a)
Sobre a alocao do tempo dos jovens na faixa etria entre 16 e 24 anos de idade,
22,1% apenas estudam. O restante, cerca de 40,9% apenas trabalha, 16,4% trabalha e
estuda e 20,6% no trabalha nem estuda. (IJSN, 2012a)
Quando se fala da alocao do tempo relativa classe social extremamente pobre,
cerca de 70% dos jovens na faixa etria entre 16 e 24 anos no trabalham nem
estudam; taxa extremamente superior se comparadas Regio Sudeste (51,1%) e ao
Brasil (39,3%). (IJSN, 2012a)
Nesse sentido, podemos dizer que h um recorte extenso de uma juventude capixaba
extremamente pobre que no tem encontrado nem no trabalho nem no estudo
formas de incluso social.
Buscando dados ainda do contexto da violncia, o Mapa da Violncia de 2012,
demonstra que em 2010, a vitimizao dos jovens foi 156 % maior do que a sofrida
pelo grupo no jovem do pas. Sendo que a taxa de homicdios entre os jovens passou
de 17,2 % (em 100 mil jovens) em 1980, para 52,4 % em 2010. (Waiselfisz, 2012)
Ainda, no Mapa da Violncia de 2013, Mortes Matadas por Armas de Fogo, entre os
jovens (definindo como jovens aqueles indivduos entre as faixas etrias de 15 a 29
anos) o crescimento da mortalidade por Armas de Fogo aumentou consideravelmente,
em relao populao geral. Se a quantidade de homicdios na populao como um
todo aumentou 502,8%, entre os jovens esse aumento foi de 591,5%. (Waiselfisz,
2012)
A partir desta mesma pesquisa, constatamos que dos anos de 2000 a 2010, o Esprito
Santo avanou de 3 para 2 colocado como as maiores taxas de bito por Arma de
Fogo do pas. (Waiselfisz, 2013)
O ndice de Homicdios entre Adolescentes e Jovens do Anurio do Frum Brasileiro de
Segurana Pblica de 2010 destacou vrias cidades capixabas com altos ndices, a
saber: Linhares, Cariacica, Serra, Vila Velha, Vitria, Guarapari, So Mateus, Colatina e
Cachoeiro de Itapemirim. (IJSN, 2012b)


Alm do ndice de Vulnerabilidade Juvenil Violncia, em que trs cidades capixabas
aparecem no Grupo de Vulnerabilidade muito alta, sendo Linhares, Cariacica e Serra.
Linhares ainda despontando na 3 posio do ranking nacional. (IJSN, 2012b)
Outra pesquisa feita pelo IJSN sobre Perfil da Juventude e Polticas Pblicas no Esprito
Santo de 2012, em que dados da DEACL (Delegacia de Atendimento ao Adolescente
em Conflito com a Lei) entre os anos de 2007 a 2010 foram apurados, demonstra que
houve grande aumento das infraes relacionadas ao trfico de drogas, a grande
maioria de homens (94%), faixa etria preponderante entre 16 e 17 anos, e grande uso
de drogas por parte dos adolescentes que se envolveram em ocorrncias (80%). (IJSN,
2011)
Mais uma pesquisa do IJSN sobre Delinquncia Juvenil no ES: Uma Anlise das
Ocorrncias da Delegacia Especializada de Adolescentes em Conflito com a Lei de
2011, que tabulou dados entre 1990 e 2010, demonstra ainda que 57% dos autores de
atos infracionais so pardos, 17% negros e 16% brancos; 57,6% esto nas seriaes
entre a 5 e 7 srie do Ensino Fundamental; 35% residentes na cidade de Vitria; 80%
usurios de drogas e 70% estavam desempregados. (IJSN, 2011)
Tais dados corroboram a caracterizao do pblico atendido pelo IASES:
De acordo com dados extrados do SIASES (Sistema de Informaes do Sistema
Socioeducativo) relativos aos meses de janeiro a junho de 2013, possvel perceber
que grande parte dos adolescentes que deram entrada no IASES so do sexo
masculino; da cor/raa parda; possuem entre 15 a 17 anos de idade; e apresentam
grande defasagem escolar, prioritariamente nas sries do Segundo Segmento do
Ensino Fundamental. Em sua maioria, so provenientes dos municpios de Aracruz,
Cachoeiro de Itapemirim, Cariacica, Colatina, Guarapari, Linhares, So Mateus, Serra,
Vila Velha, Vitria e Viana. Sendo que a maior parte dos atos infracionais cometidos se
relacionam ao Trfico de Drogas e aos Roubos.
10. CAPACIDADE
A capacidade aqui definida deve considerar a capacidade fsica da instalao e a
metodologia de atendimento utilizada, considerando as especificidades e as situaes
enfrentadas por cada unidade.
Nesse sentido, algumas unidades definem o seu pblico de atendimento a partir da
idade cronolgica do adolescente, o que no inviabiliza excepcionalidades em
decorrncia da individualidade do adolescente e/ou necessidades administrativas.
A partir dessa premissa, definiremos a capacidade instalada de cada unidade, como
segue:

Atendimento Inicial:
Atualmente, contamos com uma Unidade de Atendimento Inicial no municpio de
Vitria/ES, com capacidade para 68 adolescentes. Entretanto, encontra-se em
processo de concluso a construo do Centro Integrado de Atendimento
Socioeducativo (CIASE), com capacidade para 18 adolescentes do sexo masculino e 06
adolescentes do sexo feminino.
As Unidades de Atendimento Inicial devem atender adolescentes de todas as faixas
etrias.
Internao Provisria:
Unidades de Internao Provisria (UNIP I e II), responsvel pelo acautelamento de
adolescentes do sexo masculino, com capacidade para 60 adolescentes cada, no
municpio de Cariacica/ES;
A UNIP I atende adolescentes de 12 a 17 anos incompletos e a UNIP II atende
adolescentes de 17 a 21 anos incompletos.
Unidade de Internao Provisria Regional Sul (UNIP-SUL), localizada no municpio de
Cachoeiro de Itapemirim, com capacidade para 60 adolescentes do sexo masculino, de
todas as faixas etrias, residentes na Regio Sul do Estado;
Unidade de Internao Provisria Regional Norte (UNIP-NORTE), localizada no
municpio de Linhares, com capacidade para 60 adolescentes do sexo masculino, de
todas as faixas etrias, residentes na Regio Norte do Estado;
Internao:
Unidade de Internao Socioeducativa (UNIS), com capacidade para atendimento a 60
adolescentes do sexo masculino de 12 a 17 anos incompletos, no municpio de
Cariacica/ES;
Centro Socioeducativo (CSE), com capacidade para 70 adolescentes do sexo masculino
de 15 a 18 anos incompletos, no municpio de Cariacica;
Unidade de Internao Socioeducativa Metropolitana (UNIMETRO), com capacidade
para atendimento a 90 adolescentes do sexo masculino de 17 a 21 anos incompletos,
no municpio de Vila Velha/ES;
Unidade de Internao Regional Sul (UNIS-SUL), localizada no municpio de Cachoeiro
de Itapemirim, com capacidade para 90 adolescentes do sexo masculino, todas as
faixas etrias;

Unidade de Internao Regional Norte (UNIS-NORTE), localizada no municpio de
Linhares, com capacidade para 90 adolescentes do sexo masculino, todas as faixas
etrias;
Atendimento Feminino
Unidade de Atendimento Feminino (UFI), responsvel pelo atendimento inicial,
internao provisria e internao a 40 adolescentes do sexo feminino localizada no
municpio de Cariacica, atendendo as demandas de todo o Estado.
Semiliberdade
As duas unidades de atendimento em Semiliberdade, localizadas na Grande Vitria,
possuem capacidade atual de, no mximo, 36 adolescentes, sendo distribudas em
uma casa que atende adolescentes de 12 a 16 anos incompletos, com capacidade para
16 vagas; e uma que atende adolescentes de 16 a 18 anos, com capacidade de 20
adolescentes.
Atualmente, ainda contamos com a Casa Repblica, com capacidade para 20
adolescentes, que localizada no municpio de Vila Velha, atende adolescentes do
Centro Socioeducativo como Fase Conclusiva do Atendimento, mas que pretende-se,
junto ao Sistema de Justia, regulament-la como um Programa de Semiliberdade.
11.DIRETRIZES
O IASES toma para si, enquanto diretrizes as Diretrizes Pedaggicas do Atendimento
Socioeducativo as Diretrizes Pedaggicas estabelecidas no SINASE, por entender que
as mesmas constituem-se essencialmente no caminho a ser seguido.
As Diretrizes Pedaggicas do Atendimento Socioeducativo estabelecidas no SINASE:
(CONANDA, 2006)
Prevalncia da ao socioeducativa sobre os aspectos meramente
sancionatrios;
Projeto Pedaggico como ordenador de ao e gesto do atendimento
socioeducativo;
Participao dos adolescentes na construo, no monitoramento e na avaliao
das aes socioeducativas;
Respeito singularidade do adolescente, presena educativa e exemplaridade
como condies necessrias na ao socioeducativa;

Exigncia e compreenso, enquanto elementos primordiais de reconhecimento
e respeito ao adolescente durante o atendimento socioeducativo;
Diretividade no processo educativo;
Disciplina como meio para a realizao da ao socioeducativa;
Dinmica institucional garantindo a horizontalidade na socializao das
informaes e dos saberes em equipe multiprofissional;
Organizao espacial e funcional das unidades de atendimento que garantam
possibilidades de desenvolvimento pessoal e social para o adolescente;
Diversidade tnico-racial, de gnero e de orientao sexual norteadora da
prtica pedaggica;
Famlia e comunidade participando ativamente da experincia socioeducativa;
Formao continuada dos atores sociais.
12.ORGANOGRAMA
O IASES foi criado por meio da Lei Complementar N 314 de 30 de dezembro de 2004,
a partir da reordenao da estrutura organizacional do ICAES. (ESPRITO SANTO, 2004)
Sua estrutura bsica foi assim organizada: Conselho de Administrao e Diretoria
Presidente em Nvel de Direo Superior; no Nvel de Assessoramento, o Gabinete da
Presidncia, a Assessoria Especial, a Assessoria Jurdica e a Corregedoria; em Nvel de
Gerncia, a Diretoria Administrativa e Financeira e a Diretoria Tcnica, a qual estavam
subordinados o Ncleo Socioteraputico, o Ncleo do Sistema de Informao e o
Ncleo de Ateno Famlia; e no Nvel de Execuo Programtica, a Gerncia da UNIS
(contando com uma Subgerncia para a Unidade Feminina, uma Subgerncia
Pedaggica, uma Subgerncia de Segurana, uma Subgerncia Socioeducativa e uma
Subgerncia Administrativa), a Gerncia da Unidade de Internao Provisria
(contando com uma Subgerncia do Atendimento Inicial, uma Subgerncia de
Segurana, uma Subgerncia Socioeducativa e uma Subgerncia Administrativa), a
Gerncia de Medidas Socioeducativas No Privativas de Liberdade (contando com uma
Subgerncia de Semiliberdade e uma Subgerncia Socioeducativa) e uma Gerncia
Administrativa e Financeira (contando com uma Subgerncia de Recursos Humanos,
uma Subgerncia Oramentria e Financeira, uma Subgerncia de Compras e
Abastecimento e uma Subgerncia de Transporte, Manuteno e Patrimnio).
Em 18 de novembro de 2005, foi aprovado o seu Regulamento.
Em 21 de julho de 2009, por meio da Lei Complementar N 487, foram alterados
dispositivos da Lei Complementar n 314, reorganizando a estrutura, atualizada da
seguinte forma: (ESPRITO SANTO, 2009)
Em Nvel de Direo Superior o Conselho de Administrao e a Diretoria Presidente;
em Nvel de Assessoramento, a Assessoria Especial, a Assessoria Jurdica, a
Corregedoria, a Assessoria de Comunicao e o Gabinete da Presidncia; em Nvel de

Gerncia a Diretoria Administrativa e Financeira e a Diretoria Tcnica, a qual estavam
subordinados o Ncleo de Sade, o Ncleo de Ateno Famlia, o Ncleo do Sistema
de Informao e o Ncleo de Pesquisas do Sistema Socioeducativo; e o Nvel de
Execuo Programtica, a Gerncia da UNIS (a qual passou a contar com uma
Subgerncia Administrativa, uma Subgerncia Socioeducativa, uma Subgerncia
Pedaggica e uma Subgerncia de Segurana), a Gerncia da Unidade Provisria (que
contava com uma Subgerncia Administrativa, uma Subgerncia Socioeducativa, uma
Subgerncia Pedaggica e uma Subgerncia de Segurana), a Gerncia da Unidade
Feminina (que contava com uma Subgerncia Socioeducativa, uma Subgerncia
Pedaggica e uma Subgerncia de Segurana), a Gerncia do Atendimento Inicial
contando com uma Subgerncia Socioeducativa, a Gerncia de Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto (contando com uma Subgerncia Socioeducativa e
uma Subgerncia dos Programas de Liberdade Assistida e Prestao de Servios
Comunidade), uma Gerncia de Semiliberdade (contando com uma Subgerncia
Socioeducativa), a Gerncia de Segurana (contando com uma Subgerncia de
Segurana e uma Subgerncia de Informaes de Segurana), a Gerncia Pedaggica
com uma Subgerncia Pedaggica, a Gerncia de Recursos Humanos contando com
uma Subgerncia de Formao, a Gerncia Administrativa (contando com uma
Subgerncia de Contratos e Convnios, uma Subgerncia de Transporte e Manuteno,
uma Subgerncia de Compras e uma Subgerncia de Abastecimento e Patrimnio) e a
Gerncia Oramentria e Financeira (contando com uma Subgerncia de Oramento e
uma Subgerncia de Finanas).
Posteriormente, em 01 de julho de 2010, a Lei Complementar N 558, regionaliza o
atendimento a partir da criao de novas unidades socioeducativas (a UNIP NORTE,
UNIS NORTE, UNIP SUL, UNIS SUL, CSE E UNIMETRO), dos escritrios regionais Norte e
Sul, criando ainda o Ncleo de Assistncia Jurdica, o Ncleo de Formao, o Ncleo de
Informao de Segurana e uma Casa de Semiliberdade. (ESPRITO SANTO, 2010)
Tambm em 2010, por meio do Decreto N 2646-R, de 29 de dezembro, o IASES cria a
Gerncia de Incluso Social e a Gerncia de Controle, Monitoramento e Avaliao;
alm das Subgerncias de Incluso, Subgerncia de Controle, Monitoramento e
Avaliao e Subgerncia Socioeducativa Noturna. A Gerncia de Controle,
Monitoramento e Avaliao regulamentada provisoriamente em 01 de outubro de
2012, por meio da Instruo de Servio N 0707-P.
Em 31 de julho de 2012, por meio do Decreto N 3.067-R, cria-se a Gerncia de
Tecnologia da Informao e Comunicao e Subgerncia de Suporte Operao, Redes
e Segurana, ligada a esta. (ESPRITO SANTO, 2012)
Em 27 de novembro de 2012, por meio do Decreto 3.155-R, a Gerncia de Incluso
Social fica transformada em Gerncia de Incluso Social, Abordagem Familiar e
Comunitria; a Gerncia Escritrio Regional Norte fica transformado em Gerncia de
Infraestrutura; a Gerncia Escritrio Regional Sul fica transformado em Gerncia de

Contratos e Convnios; alm da criao da Gerncia de Meio Fechado e da
transformao de diversas Subgerncias. (ESPRITO SANTO, 2012)
Com este histrico apresentamos o atual Organograma do IASES:
13.OBJETIVOS
13.1 OBJETIVO GERAL
Orientar e alinhar a prxis socioeducativa do IASES em consonncia com as normativas
estaduais, nacionais e internacionais.
13.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Alinhar conceitual, tcnica e operativamente os programas de atendimento
socioeducativo do IASES;
Orientar conceitual, tcnica e operativamente os programas em gesto compartilhada
do atendimento socioeducativo do IASES;
Garantir ao adolescente o acesso a direitos e s oportunidades de superao de sua
situao de vulnerabilidade/excluso e a ressignificao de valores.
14 FUNDAMENTOS TERICO-METODOLGICOS
14.1 CONSIDERAES
Os fundamentos terico-metodolgicos foram pautados nas seguintes concepes:
A Transdisciplinaridade: a transdisciplinaridade uma nova forma de ver e entender a
natureza, a vida, a realidade, os processos sociais e os processos educativos, por meio
da abertura construo de um conhecimento multirreferencial e multidimensional. A
educao transdisciplinar reavalia o papel da intuio, da imaginao, da sensibilidade
e do corpo na transmisso dos conhecimentos, ensinando o contextualizar, o globalizar
e a complexidade. (SANTOS, 2005)


Seus fundamentos esto representados pela Carta da Transdisciplinaridade, elaborada
no Primeiro Congresso Mundial da Transdisciplinaridade, no Convento de Arrbida,
Portugal, em 1994 e redigida por Lima de Freitas, Edgar Morin e Basarab Nicolescu.
A Concepo Humanista de Ensino: concepo centrada no educando em processo
constante de descoberta, em que a educao constitui-se como educao do homem e
no apenas da pessoa em situao escolar ou em instituio de ensino. Desse modo, o
indivduo autodetermina-se nos seus processos de ensino aprendizagem, a partir das
experincias que se realizam atravs da sua interao com o meio. O educador
transforma-se no facilitador da aprendizagem, estimulando um ambiente democrtico
que favorea a resoluo de problemas, a criao de idias e autonomia desse ser
inacabado que o homem, em constante processo de vir-a-ser. (RASTEIRO, 2006)
Alguns humanistas que contriburam na construo de uma pedagogia humanista
foram o psicopedagogo estadunidense Carl Rogers, o educador escocs Alexandre
Neill, Clestin Freinet, Maria Montessori e Paulo Freire.
A Educao Social: princpio de uma educao que favorea especificamente o
desenvolvimento da sociabilidade do sujeito, promovendo a sua autonomia e a sua
participao crtica e construtiva no seu processo formativo, bem como na mobilizao
por transformaes alternativas da sociedade a qual est inserido. (SERRANO, 2003)
Deste modo, o educando nessa perspectiva deve se desenvolver na sociedade e, ao
mesmo tempo, contribuir ao seu desenvolvimento, transformando-a.
A Gesto Participativa: planejamento, monitoramento e avaliao coletiva pela
Comunidade Socioeducativa. Este princpio valoriza a construo do saber de forma
coletiva, enfatizando que o saber no est localizado apenas em reas especficas, mas
que todos os membros da comunidade socioeducativa devem exercer o seu papel
protagonista na sociedade com vistas efetiva incluso social. (CONANDA, 2006)
Como ponto de convergncia destas concepes, o homem entendido como agente
de transformao do mundo, ativo das relaes que estabelece, com iniciativa,
autnomo e compromissado.
14.2 FUNDAMENTOS JURDICOS

As normativas internacionais sobre os adolescentes em conflito com a lei;


Uma das grandes transformaes estabelecidas pelo ECRIAD refere-se modificao
do panorama legal e da afinao da legislao brasileira, a partir da instalao do
Estado Democrtico de Direito, em conformidade com as diretrizes internacionais em
termos de direitos humanos da criana e do adolescente, a saber: a Declarao
Universal dos Direitos Humanos; a Conveno Internacional dos Direitos da Criana; as
Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia Juvenil; as Regras
Mnimas das Naes Unidas para os Jovens Privados de Liberdade; e as Diretrizes de
Riad para Preveno do Delito Juvenil. (COSTA, 2006c)
A distino dos paradigmas da Doutrina da Situao Irregular e da Doutrina
da Proteo Integral;
Um dos grandes avanos estabelecidos por meio das disposies legais da Constituio
Cidad e do Estatuto da Criana e do Adolescente, refere-se substituio de um
paradigma assistencialista e repressivo expresso na Doutrina da Situao Irregular por
uma poltica social bsica, disposta a todos os sujeitos de direitos em carter peculiar
de desenvolvimento, subsidiadas pela Doutrina da Proteo Integral. (COSTA, 2006c)
O que deve nortear e fundamentar as novas diretrizes de execuo da poltica na rea
da infncia e da juventude so os fundamentos estabelecidos na Doutrina da Proteo
Integral, isto , um sistema articulado de valores, princpios e objetivos comuns
baseados na garantia, defesa, execuo e preveno dos direitos fundamentais
inerentes s crianas e adolescentes e o carter integral no cuidado, na mobilizao e
na articulao das polticas pblicas no atendimento a crianas e adolescentes.
(COSTA, 2006c)
Os princpios da Doutrina da Proteo Integral contidos nos artigos 227 e 228
da Constituio Federal;
A Constituio Federal de 1988 inaugura um novo modelo de gesto, administrao e
gerenciamento da nao brasileira proporcionando grandes transformaes sociais,
polticas, econmicas e culturais.
Podem-se destacar os seguintes avanos: a participao democrtica assegurada em
lei; a municipalizao do atendimento; a intersetorialidade das polticas pblicas; a
regionalizao das polticas; a instituio dos Conselhos de Direitos; dentre outros
aspectos possibilitaram que a sociedade civil organizada e os gestores pblicos se
articulassem para a execuo das polticas pblicas.
O artigo 227 da Constituio Federal destaca que:


dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito
vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
Esse artigo regulamenta uma proposta de articulao da sociedade civil organizada, do
poder pblico e da famlia, como parceiros na execuo das polticas pblicas de
atendimento s crianas e adolescentes. Destaca que os direitos fundamentais
inerentes pessoa humana, estabelecidos em lei, possibilitam um reordenamento
institucional, metodolgico, jurdico, conceitual e social como norteadores do Sistema
de Garantia de Direitos a ser executado pela gesto das polticas pblicas.
E o artigo 228 que reitera a lgica da condio peculiar de desenvolvimento aos
menores de dezoito anos, sujeitando-os legislao especial, ao declarar que so
penalmente inimputveis.
Os avanos implantados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente;
A Lei 8.069/1990 que instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente como diretriz
para a execuo das polticas pblicas de atendimento a infncia e a adolescncia, ao
definir o Sistema de Garantia de Direitos como uma rede articulada de Proteo
Integral, institui uma nova poltica de atendimento muito mais ampla, baseada numa
noo de cidadania de direitos e deveres, envolvendo as questes de natureza legal,
psicossocial, cultural, educacional, esportiva, de lazer, de profissionalizao, de
proteo no trabalho e de sade.
Alm deste aspecto, uma nova metodologia de execuo das polticas pblicas, criou
espaos de participao direta da sociedade na gesto, atravs da atuao dos Fruns,
Conselhos Tutelares e de Direitos Municipais, Estaduais e Nacionais, apontando que
todos os atores sociais so co-responsveis por zelar pelos direitos fundamentais das
crianas e dos adolescentes.
Os principais dispositivos que regulamentam o atendimento ao adolescente
em conflito com a lei nos diferentes mbitos institucionais.
O ECRIAD, no seu artigo 86, descreve como se dar a efetivao da poltica de
atendimento, por meio de um conjunto articulado de aes governamentais e noComisso Interdisciplinar de Consolidao do PPPI Verso Final

governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Nesse
sentido, a gesto compartilhada, descentralizada, regionalizada e intersetorializada
um dos grandes avanos do Estatuto.
Definindo ento que as linhas de ao da poltica de atendimento, devem integrar as
polticas sociais bsicas; as polticas e programas de assistncia social; os servios
especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia,
maus tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso; os servios de identificao e
localizao de pais, responsveis, crianas e adolescentes desaparecidos; a proteo
jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente; as
polticas e programas destinados a garantir o direito convivncia familiar; e
campanhas de estmulo ao acolhimento. (BRASIL, 1990)
14.3 FUNDAMENTOS PEDAGGICOS
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), Lei 9.394/96, diz no seu artigo 1:
A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida
familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e
pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas
manifestaes culturais.
Nesse sentido, no h uma nica forma de educao, a escola no o nico - e talvez

nem o melhor - lugar onde ela acontece. A educao existe difusa da famlia
comunidade, em qualquer modelo de sociedade.
A educao pode existir livre e, entre todos pode ser uma das maneiras que
as pessoas criam para tornar comum, como saber, como idia, como crena,
aquilo que comunitrio como bem, como trabalho ou como vida. Ela pode
existir imposta por um sistema centralizado de poder que usa o saber e o
controle sobre o saber como armas que reforam a desigualdade entre os
homens, na diviso dos bens, do trabalho, dos direitos e dos smbolos.
(BRANDO, 2007)
A educao uma frao do modo de vida dos diversos grupos sociais, que produzem,
praticam e reproduzem, entre todos que ensinam-e-aprendem, os saberes que
perpassam os cdigos, smbolos, valores que qualquer povo precisa para inventar e
reinventar a vida do grupo e de cada um dos sujeitos, contribuindo para a
compreenso - de gerao em gerao - da necessidade da existncia de sua ordem.
No existe a educao, mas educaes, formas diferentes dos seres humanos partirem
do que so para o que querem ser. Freire faz a distino entre educao bancria e
educao libertadora. A educao bancria torna as pessoas menos humanas,
alienadas, dominadas e oprimidas. A educao libertadora torna as pessoas mais
conscientes, mais livres e mais humanas. (FREIRE, 1975)

O maior objetivo da educao, segundo Paulo Freire, torna-se ento conscientizar o
aluno. (FREIRE, 1979)
Voltando nossos olhares para a realidade dos processos pedaggicos desenvolvidos no
IASES, definimos aqui como Fundamentos Pedaggicos um conceito de homem e de
sociedade que ancoram formas de interpretao e de definio de rumos para o
processo educativo. (FARIAS, 2009)
A abordagem pedaggica definida pelo IASES perpassa o mbito da Pedagogia
Progressista Libertadora, desenvolvida por Paulo Freire. Entretanto, precisamos
considerar que, em determinados momentos, certos recursos da Pedagogia Tradicional
podero ser utilizados, bem como tcnicas comportamentais, desde que tais
intervenes estejam sempre a favor da vida e promoo da autonomia dos sujeitos.
Entretanto, assumindo a Pedagogia Libertadora de Paulo Freire como fundamento
pedaggico das prticas institucionais do IASES, devemos cuidar para que prticas
dissonantes desta abordagem sejam monitoradas, a fim de promover o permanente
alinhamento ao norteamento central.
Apesar das tendncias pedaggicas no se apresentarem de forma linear e estanque,
mas constiturem-se como uma prtica social histrica e dinmica, a presena de vrias
orientaes em um mesmo perodo histrico ou inclusive dentro da mesma instituio,
evidenciam a contradio entre diferentes e at mesmo antagnicos projetos
educacionais e sociais. (FARIAS, 2009)
Assim, a Tendncia Pedaggica Libertadora visa a fomentar a conscincia poltica, por
meio da problematizao da prtica social, na qual, a partir da tomada de conscincia
da realidade em que o sujeito est inserido, resulta o conhecimento. Nesse sentido,
para Freire, o mundo no existe a no ser como o "mundo para ns", mundo para
nossa conscincia. Assim, o ato de conhecer s possvel quando tornamos presente o
mundo para nossa conscincia. (SILVA, 2003).
Entretanto, 'conhecer' no um ato isolado e individual. O ato de conhecer envolve
intercomunicao - mediada pelos objetos a serem conhecidos - e intersubjetividades que concebe o ato pedaggico como um ato dialogado. Assim, para Freire, os homens
se educam mutuamente, mediados e intermediados pelo mundo cognoscvel. (SILVA,
2003).
A partir de uma educao libertadora, proposta pelo educador brasileiro Paulo Freire,
s h verdadeiramente a educao quando a pessoa tem condies de,
reflexivamente, descobrir-se e conquistar-se como sujeito de sua prpria destinao
histrica na insero social. (SANDRINI, 2007)
A educao de cunho social significa uma educao para o coletivo, no coletivo, com o
coletivo, pressupondo prticas em que vrios atores dialoguem para o

desenvolvimento e fortalecimento da identidade pessoal, cultural e social de cada
indivduo. (FREIRE, 1997)
Uma das funes da educao contribuir com a construo e a consolidao de um
outro modelo social, pautado na igualdade de direitos e oportunidades, na cooperao
e na justia social, por meio da instrumentalizao dos indivduos com elementos
essenciais transformao da realidade e na luta contra as injustias sociais. (FARIAS,
2009)
A educao torna-se ento um processo comunitrio, crtico, criativo e constante de
formao de pessoas. Assim, o adolescente deve ser entendido como agente de
transformao do mundo, ativo das relaes que estabelece, autnomo, com iniciativa
e compromisso com a vida.
A educao baseada nos diversos princpios sinalizados no presente documento
contribui para a garantia de acesso cultural do povo, conduzindo-o dvida sobre a
legitimidade dos privilgios das classes dominantes e abrindo caminhos s expresses
de insatisfaes sociais. Entretanto, conscientizar no significa ideologizar, mas trazer
conscincia os reais componentes das situaes de opresso (FREIRE, 2011).
Uma educao como prtica da liberdade, almejando ser conscientizadora e propondo
uma relao dialgica como instrumental para a libertao somente pode ser
compreendida a partir de seus fundamentos. Uma concepo dialtica e popular da
educao requer a superao gradual das contradies e dicotomias inerentes a uma
educao burguesa e alienadora, se orientando pela solidariedade de classe.
Ao ultrapassarmos a esfera de apreenso da realidade e alcanarmos a esfera crtica onde esta realidade torna-se objeto cognoscvel e os sujeitos assumem posio
epistemolgica perante ela - desenvolve-se o processo de conscientizao.
A conscientizao , neste sentido, um teste de realidade. Quanto mais
conscientizao, mais se desvela a realidade, mais se penetra na essncia
fenomnica do objeto, frente ao qual nos encontramos para analis-lo. Por
esta mesma razo, a conscientizao no consiste em estar frente
realidade assumindo uma posio falsamente intelectual. A conscientizao
no pode existir fora da prxis, ou melhor, sem o ato ao reflexo. Esta
unidade dialtica constitui, de maneira permanente, o modo de ser ou de
transformar o mundo que caracteriza os homens. (FREIRE, 1979)
Nesse sentido, conscientizao pode ser compreendida como um compromisso

histrico: anlise e insero crtica na histria que leva os homens a compreenderem e
assumirem seu papel de sujeitos que fazem e refazem o mundo. preciso termos
clareza de que conscientizao no separa a conscincia do mundo, pelo contrrio,
na relao conscincia-mundo que a conscientizao se baseia.


Partindo dessa realidade do "oprimido", a Educao Popular torna-se fator importante
nos processos de libertao de indivduos e sociedades, dando "voz ao povo",
cobrando aes polticas e incentivando aspectos ticos e utpicos, configurando-se,
assim, uma exigncia social (FREIRE, 1975). Nesse contexto, os processos educativos
no se do por meio da transferncia de conhecimentos, mas sim da construo
destes de maneira conjunta entre professores e alunos - e tambm na relao entre os
pares.
A Educao um processo de troca, compartilhamento de conhecimentos para que
cada um se guie em sua construo do saber. E so nesses princpios que a Educao
Popular est pautada (FREIRE, 1996).
A pedagogia pensada por Paulo Freire, identificada como crtica por Saviani (1985) e
progressista por Libneo (1986), entende a infracionalidade como uma decorrncia do
modo de produo capitalista, situando o indivduo no contexto das desigualdades
sociais, fundamentadas, por conseguinte, numa concepo existencialista do homem
(SUCHODOLSKI, B.; WOJNAR, I.; MAFRA, J. F., 2010).
Esta tendncia advoga mudanas substantivas na estrutura social capitalista,
defendendo uma sociedade pautada na tica e no bem comum e uma educao que
tem papel fundamental na construo e sustentao de um novo projeto de
sociedade.
Para que promovam a transformao social, esta tendncia postula a necessidade da
conscientizao poltica, do exerccio de prticas organizativas e da apropriao crtica
do saber cientfico e universal.
A Educao Popular vem ao encontro da realidade das comunidades onde esto
inseridos os sujeitos nela envolvidos. Ela est enraizada no contexto em que se
desenvolve e faz com que o sujeito aluno se reconhea nas aprendizagens. Assim,
possui uma perspectiva humanizadora, libertadora e no doutrinria.
Como forma de ampliar e intensificar seus objetivos de tomada de conscincia,
emancipao e promoo da autonomia dos sujeitos, importante que a Educao
Popular trabalhe com dois novos paradigmas: dimenso ecolgica e viso holstica.
A dimenso ecolgica nos ajuda a compreender que no h nada que acontea na
natureza que no interfira na nossa vida humana, e no h nada que ocorra na nossa
vida humana que no interfira na natureza. (BETTO, 2013)
A viso holstica favorece a compreenso de que o educando, assim como o educador
so seres em sua totalidade, dotados de razo e emoo - em relao e em
contradio. Somos seres que tm uma srie de relaes que ultrapassam a anlise


poltica, cartesiana, conceitualmente correta e definida. Essa teia de relaes precisa
ser levada em conta no processo educativo. (BETTO, 2013)
A Educao Popular - que tem entre suas referncias tericas PALUDO, 2001; FREIRE,
1983; BETTO, 2000; BRANDO, 1980; e que emerge dos movimentos sociais -
concebida como instrumento de conscientizao na perspectiva de transformao
social. A Educao Popular surge como um conjunto de elementos tericos balizadores
de aes educativas relacionadas entre si e ordenadas de acordo com princpios e
experincias que objetivam a formao de sujeitos em sua singularidade e na
totalidade dos contextos em que se inserem.
Em consonncia com a Pedagogia Libertadora de Paulo Freire, apresentamos tambm
como referencial terico do IASES a Educao Interdimensional de Antnio Carlos
Gomes da Costa e a os Quatro Pilares Fundamentais da Educao de Jacques Delors.
Nesse sentido, Antnio Carlos Gomes da Costa, educador brasileiro, com vasta
experincia em atendimento ao adolescente em conflito com a lei, defende a
Educao Interdimensional, que leva em conta a razo, mas tambm os sentimentos, a
corporeidade e a espiritualidade. (PARAN, 2010)
Para Costa, a natureza essencial da ao socioeducativa a preparao do jovem para
o convvio social, o desenvolvimento do seu potencial para ser e conviver, sendo capaz
de relacionar-se melhor consigo mesmo e com os outros, sem quebrar as normas de
convvio social. (COSTA, 2006d)
As aes socioeducativas devem permitir que os adolescentes manifestem suas
potencialidades, capacidades e possibilidades concretas de crescimento pessoal e
social, privilegiando a habilidade de ponderar situaes, de analisar problemas, de
trabalhar em grupo, de tomar decises, de avaliar e ser avaliado, de relacionar-se com
o outro, de atribuir valor as suas decises, resolvendo os conflitos de forma pacfica.
(COSTA, 2006d)
A socioeducao como prxis pedaggica prope objetivos e critrios metodolgicos
prprios de um trabalho social reflexivo, crtico e construtivo, mediante processos
educativos orientados transformao das circunstncias que limitam a integrao
social, a uma condio diferenciada de relaes interpessoais, e, por extenso,
aspirao por uma maior qualidade de convvio social. (COSTA, 2006d)
As prticas educativas tornam-se um aspecto fundamental no desenvolvimento
cognitivo, social e pessoal do indivduo. A educao deixa de ser encarada como
prticas escolares somente, tornando-se, sobretudo, processos formativos de
individualidades autnomas e solidrias.


Jacquers Delors, no Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre
Educao para o Sculo XXI, elege quatro pilares fundamentais da educao: Aprender
a Ser; Aprender a Conviver; Aprender a Fazer e Aprender a Conhecer. (DELORS, 1999)
Aprender a Ser uma competncia pessoal, ou seja, a qualidade da relao
estabelecida consigo mesmo. Para se relacionar bem com os outros, preciso estar
bem consigo mesmo. Aprender a Conviver uma competncia relacional, isto , a
qualidade dos relacionamentos que a pessoa estabelece com outras pessoas. Aprender
a Fazer uma competncia produtiva, que se relaciona com a trabalhabilidade, isto ,
a capacidade da pessoa ingressar, permanecer e ascender no mundo do trabalho.
Aprender a Conhecer Competncia Cognitiva, isto , so as formas bsicas que as
pessoas desenvolvem para trabalhar com o conhecimento. (DELORS, 1999)
Nesse sentido, uma faceta importante da educao o trabalho. Para Anton
Makarenko, a educao um processo social de tomada de conscincia de si prprio e
do meio que nos cerca. Educar torna-se a socializao pelo trabalho coletivo em
funo da vida comunitria. (PARAN, 2010)
Trabalho atividade pela qual os seres humanos, transformando a realidade, se
transformam (GADOTTI, 2012). de vital importncia a compreenso do trabalho
como princpio educativo, uma vez que este constitui-se como elemento criador da
vida humana (FRIGOTTO, 2002).
Para Marx,
[] o processo de trabalho, como o apresentamos em seus elementos
simples e abstratos, atividade orientada a um fim para produzir valores de
uso, apropriao do natural para satisfazer a necessidades humanas,
condio universal do metabolismo entre o homem e a Natureza, condio
natural eterna da vida humana e, portanto, independente de qualquer forma
dessa vida, sendo antes igualmente comum a todas as suas formas sociais.
(MARX apud TUMOLO, 2008, p. 248).
Nessa perspectiva ontolgica, o trabalho constitui-se no meio pelo qual o homem age
sobre a natureza em que est inserido, criando condies satisfatrias s suas
necessidades humanas. Assim, podemos compreender que o trabalho indissocivel
da vida humana, uma vez que, a partir da sua ao sobre a realidade, o homem
constri a sua prpria existncia ao longo da histria.
E dessa forma, podemos firmar que o trabalho um processo educativo, porque
contribui para a formao de sujeitos autnomos e ativos na sociedade, que
compreendem suas necessidades e no exploram outros sujeitos visando a satisfao
de suas necessidades.


A socioeducao precisa ento ser entendida como um processo de construo, ou
reconstruo, de projetos de vida reais e possveis de serem realizados, que alterem
rotas de vida, desatrelando-os da prtica de atos infracionais.
Entretanto, devemos ainda nos questionar sobre a redundncia do termo educao
social, uma vez que se o social, como o mundo de relaes em que se efetuam os
processos de sociabilidade, o substrato no qual se realiza a educao, como entender
que esta ocupe o lugar do substantivo ou daquele que adjetivado na expresso
educao social? (RIBEIRO, 2006)
Portanto, precisam-se desenvolver dentro das dos espaos socioeducativos processos
educacionais que trabalhem para a tomada de conscincia dos socioeducandos,
auxiliando-os a perceber a realidade e consequentemente seu lugar na histria. Nesse
aspecto, salientamos a necessidade de trabalhar no socioeducando [...] o ato
antisocial e as conseqncias desse ato, os transtornos legais, as perdas pessoais e o
estigma social (GADOTTI apud SANTOS, 2005). Em outras palavras, desenvolver a
capacidade de reflexo e compreenso da realidade para que, de posse dessa
compreenso, possam ento almejar sua transformao.
Estabelecemos ento o entendimento de que a educao deve ser o instrumento por
excelncia da formao dos homens em sua convivncia social, em que os sujeitos por
meio das mais diversas prticas educativas participam, interagem, se influenciam,
intervm, requalificam a civilizao para condies que devem ser cada vez mais
emancipatrias.
Importante perceber que a intencionalidade da tendncia progressista libertadora
configura-se como um processo extremamente inovador que, como tal, deve lutar
permanentemente contra as formas institudas e os mecanismos de poder. A
deslegitimao de formas institucionais arraigadas um processo que se desenvolve
cotidianamente, realizando-se durante o processo de construo/implementao do
projeto pedaggico que o subsidia. Assim, como a gesto do processo de trabalho
pedaggico, nesta vertente, implica em repensar a estrutura de poder. (VEIGA, 2003)
Tal inovao emancipatria pressupe uma ruptura que predispe as pessoas e as
instituies para a indagao, no se colocando como um mero enunciado de boas
intenes, de racionalidade tcnica ou de aplicao empirista, mas apresentando-se
como um processo reflexivo da realidade interna da instituio referenciada a um
contexto social mais amplo, visando eficcia dos processos formativos sob a
exigncia da tica. (VEIGA, 2003)
A instituio se configura como reprodutora de relaes sociais e valores dominantes,
mas, para alm disso, deve apresentar-se como uma instituio de confronto, de
resistncia, de rupturas, de proposio de inovaes, rompendo com a diviso prpria


da organizao do trabalho fragmentado entre aqueles que concebem e aqueles que
executam.
Para modificar sua prpria realidade cultural, a instituio educativa dever
apostar em novos valores. Em vez da padronizao, propor a singularidade;
em vez de dependncia, construir a autonomia; em vez de isolamento e
individualismo, o coletivo e a participao; em vez da privacidade do
trabalho pedaggico, propor que seja pblico; em vez de autoritarismo, a
gesto democrtica; em vez de cristalizar o institudo, inov-lo; em vez de
qualidade total, investir na qualidade para todos (VEIGA, 2003).
14.4 FUNDAMENTOS SOCIOLGICOS

Entender os dinamismos sociofamiliares e comunitrios que levam os adolescentes a
cometerem atos infracionais reconhecer o ser humano enquanto ser social, que se
estrutura atravs de relaes e da construo da cultura. (COSTA, 2006c)
O reconhecimento das diversas engrenagens sociais em torno da problemtica do ato
infracional torna-se imprescindvel no sentido da abordagem do atendimento que
deve levar em conta o contexto social, e no apenas o indivduo e as suas questes
psquicas. (COSTA, 2006c)
Assim, o entendimento dessas engrenagens sociais deve levar em conta a circunstncia
social do adolescente em conflito com a lei, o reconhecimento de riscos e
vulnerabilidades sociais aos quais est sujeito, a percepo de que o meio circundante
dele e de sua famlia so determinantes para a sua proteo e autonomia e, por fim, as
suas necessidades, mas tambm as suas potencialidades e capacidades a serem
desenvolvidas. (BRASIL, 2004)
Nesse sentido, o conceito sociolgico de habitus nos auxilia a pensar a relao que se
estabelece entre os condicionamentos sociais exteriores e a formao das
subjetividades - auxiliando-nos a compreender as condicionantes que cercam os atos
infracionais. Tal conceito ainda um sistema em constante reformulao, mas
compreende uma matriz cultural que predispe os indivduos a realizarem suas
escolhas. relevante salientar que este conceito no trata de determinantes, mas um
instrumento conceitual que nos auxilia a compreender as caractersticas das
identidades sociais, das experincias de vida dos sujeitos que os orientam ora
conscientemente ora inconscientemente. (SETTON, 2002)
mile Durkheim faz uso do conceito de habitus como meio de designar um estado
geral, anterior e profundo dos indivduos que orienta suas aes de forma durvel.
Assim pode-se afirmar que as disposies sociais que cada ser social interioriza
depende dos princpios de socializao aos quais os indivduos esto imersos. (SETTON,
2002)
Habitus, para Pierre Bourdieu, surge como conceito mediador da aparente antinomia
entre a realidade exterior e as realidades individuais, capaz de promover troca

constante e recproca entre o mundo objetivo e as individualidades do mundo
subjetivo. Bourdieu concebe o habitus como um sistema de esquemas individuais
constitudo socialmente de disposies estruturadas e estruturantes, adquirido 'nas' e
'atravs das' experincias prticas e que orienta os sujeitos no agir cotidiano.
(BOURDIEU apud SETTON, 2002).
Na relao entre sujeito e sociedade, o individual, o pessoal e o subjetivo so
simultaneamente sociais e coletivamente orquestrados. Habitus, ento, uma
subjetividade socializada (BOURDIEU apud SETTON, 2002). Assim, deve ser concebido
como um conjunto de percepes, apropriaes que posto em prtica mediado pelas
conjunturas de um determinado campo.
14.5. FUNDAMENTOS PSICOLGICOS

A psicologia, no mbito da socioeducao, deve contribuir com subsdios capazes de
desmistificar faces diagnsticas e reducionistas do adolescente em conflito com a lei,
integrando os mbitos emocional, cognitivo e social, desmistificando atos,
sentimentos, posturas e atitudes na colaborao da compreenso dos processos extra
e interpessoais do adolescente.
Esta desmistificao diagnstica significa compreender o adolescente autor de ato
infracional como um ADOLESCENTE, com caractersticas peculiares deste perodo de
desenvolvimento, em que no contexto de sua histria de vida cometeu um ato
infracional. (CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, 2010)
O compromisso tico-poltico do psiclogo no mbito das medidas socioeducativas
deve permitir que o profissional possua uma viso ampliada sobre a sua funo e a sua
atuao em que uma das suas tarefas essenciais fazer-se presente quando h
iminente ameaa dignidade humana, se revelando por meio de intervenes crticas
e transformadoras da situao do adolescente autor de ato infracional. (CONSELHO
FEDERAL DE PSICOLOGIA, 2010)
No poder haver neutralidade diante do conhecimento de qualquer tipo de violncia,
devendo ser respeitados e garantidos os direitos dos adolescentes preconizados na
Constituio Federal, no Estatuto da Criana e do Adolescente, no Sistema Nacional do
Sistema Socioeducativo e nas normativas internacionais. (CONSELHO FEDERAL DE
PSICOLOGIA, 2010)
No contexto organizacional, o psiclogo dever se relacionar interdisciplinarmente
com a equipe tcnica e na sua relao com o Poder Judicirio, tendo sua prtica
pautada pela fundamentao tcnica qualificada, respeitando-se as normativas de
elaborao de relatrios, laudos e pareceres, de acordo com a Resoluo CFP N
07/2003. (CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, 2010)

A atuao dever ser executada independentemente da filiao terica e do uso de
tcnicas especficas, pois se situa no contexto da interveno institucional, devendo
contribuir no planejamento institucional e na organizao e implementao das
rotinas socioeducativas, inclusive por meio da articulao com outros programas e
servios, compreendendo que um dos fundamentos na execuo da medida
socioeducativa a incompletude institucional. Assim, por meio da parceria com
instituies especficas, podero ser promovidas atividades de orientao sexual,
reduo de danos, atividades culturais, esportivas, religiosas, etc. (CONSELHO FEDERAL
DE PSICOLOGIA, 2010)
Devero ainda ser observadas as prticas institudas, reconhecendo os indicadores de
sofrimento do adolescente, os motivos das manifestaes de violncia e a resposta s
arbitrariedades presentes nas relaes sociais. (CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA,
2010).
14.6 FUNDAMENTOS FILOSFICOS

A educao problematizadora [...] futuridade revolucionria.
Da que seja proftica e, como tal, esperanosa. Da que
corresponda condio dos homens como serem histricos e
sua historicidade [...]. Da que se identifique com o movimento
permanente em que se achem inscritos os homens, como seres
que se sabem inconclusos. (FREIRE, 1975)
A Pedagogia Libertadora de Paulo Freire apresenta um ideal filosfico a ser seguido: o
dilogo capaz de criar vnculos de libertao e possibilitar o acesso a uma conscincia
clara e objetiva no tocante realidade. (AZEVEDO, 2010)
A teoria do conhecimento freireana que nasce das relaes dialticas conscinciamundo estabelece o dilogo como condio de gnese do processo educativo, como
instrumento de libertao e como processo dialtico de conscientizao. Ou seja,
atravs de uma relao dialgica, o ser humano se descobre e toma conscincia de sua
objetividade diante da vida. (AZEVEDO, 2010)
Nesse sentido, o entendimento filosfico que fundamenta a prtica socioeducativa
deve contribuir para um cotidiano em que os diversos modos de relacionamento entre
educadores e educandos reproduzam o desejo construo de uma sociedade justa,
solidria e segura, em que as abordagens correcionais-repressivas dem lugar ao
pensamento crtico, construtivo, criativo e solidrio. (COSTA, 2006c)

14.7 FUNDAMENTOS POLTICOS

Paulo Freire afirmava que toda educao um ato poltico e todo ato poltico, um ato
educativo. Assim como, toda ao pedaggica deve ser uma ao pedaggica
libertadora. (AZEVEDO, 2010)
Assim, se pensarmos a definio de poltica como uma atividade orientada
ideologicamente para a tomada de decises para alcanar determinados objetivos,
podemos entender que a dimenso poltica se refere formao de indivduos
emancipados e autnomos que contribuam para a sociedade que queremos.
Mas, para que tipo de sociedade queremos contribuir com a formao desse
indivduo? (COSTA, 2006)
Para responder a esta pergunta nos valemos do artigo 3 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, que dispe sobre os objetivos fundamentais da nao: construir
uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a
pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o
bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao. (BRASIL, 1988)
14.8 FUNDAMENTOS TICOS

Segundo Costa (2006a), a execuo das medidas socioeducativas permanece como o
maior desafio para a construo do novo direito da infncia e da juventude no Brasil.
Como desafio, o fazer socioeducativo , antes de tudo, uma questo tica. Todo
cidado deve se posicionar, sobretudo aqueles diretamente atuantes.
Assim, nos perguntamos: o que fazer? Como fazer? Como devemos agir? Esse um
dilema tico e essencialmente uma escolha. A partir dessa escolha, cria-se o sentido
socioeducativo, o que emerge da comunidade socioeducativa. Mas, a ressonncia se
d em nossas vidas como um todo, pois tambm estamos em nosso prprio processo
de construo de ns mesmos, como pessoa, cidado e profissional. (COSTA, 2006a)
Voc pode e deve pedir ajuda a outras pessoas, sempre que necessrio,
mas, no fundo, voc sabe que ningum pode decidir por voc. E, quando
voc decide, a construo do seu ser como pessoa, cidado e profissional
est em suas mos. Voc o que voc decide. Voc o que voc faz.
(COSTA, 2006a, p. 10).
Costa (2006a) nos ensina que a tica a reflexo sistemtica do homem sobre a sua
existncia.
Ao falarmos de nossa existncia, falamos de costumes, prticas, modos de ser, de
conviver, maneiras de se relacionar. Entendendo que esses modos esto atrelados a
uma construo histrica e social do tempo em que vivemos. (COSTA, 2006a)

Enquanto instituio, o nosso compromisso tico deve se refletir no entendimento de
que o adolescente sujeito de direitos, prioridade absoluta e capaz de aprender a
ser e a conviver de acordo com os valores e princpios da nossa sociedade. (COSTA,
2006a)
15 MODELO DE GESTO
O modelo de gesto a ser implementado nos processos administrativos do IASES deve
estar em consonncia com a concepo de Gesto Participativa da resoluo do
SINASE e deste documento.
O conceito da Gesto Participativa define que deve haver a participao consciente e
implicada de todos os atores que integram a execuo do atendimento socioeducativo,
compartilhando responsabilidades e resultados. (CONANDA, 2006)
Desta forma, a Gesto Participativa tambm deve ser desenvolvida nos processos
dirios de tomada de decises e definio de execues dentro das unidades
socioeducativas. Todos os atores devem ser envolvidos nas decises, a equipe tcnica,
os agentes socioeducativos, a equipe gestora, e mesmo os socioeducandos devem ter
as suas falas e opinies consideradas nos processos de interveno, desde que
resguardados os devidos limites. (CONANDA, 2006)
Na Gesto Participativa, o objetivo superior a ser alcanado a Comunidade
Socioeducativa, composta pelos profissionais da unidade, adolescentes atendidos e
familiares. ((CONANDA, 2006)
Assim, o atendimento socioeducativo deve operar com transversalidade, onde todas as
operaes de deliberao, planejamento, execuo, monitoramento, avaliao e
redirecionamento das aes devem ser compartilhadas, rotativas, solidrias, tendo
como principal destinatrio o coletivo em questo. (CONANDA, 2006)
A metodologia a ser implementada deve passar pelas instncias j constitudas para
este fim, ou seja, a conduo desse processo deve ser do Colegiado Gestor.
O Colegiado Gestor do IASES, criado pela Instruo de Servio N 0310-P, de 22 de
julho de 2010, e reformulado pela Instruo de Servio N 0896-P, de 06 de dezembro
de 2012, define como seus objetivos:
constituir-se como um mecanismo de integrao orgnica e sistmica do
grupo de Gestores do Sistema Socioeducativo; ser um canal privilegiado de
interlocuo ativa e participativa entre os diferentes atores que integram as
comunidades educativas; participar de forma consultiva e sugestiva nos
processos de planejamento execuo das aes. (ESPRITO SANTO, 2012)


Alm da ferramenta do Colegiado Gestor, outras ferramentas que promovam a Gesto
Participativa do atendimento socioeducativo devem ser garantidos no mbito da
execuo das Unidades Socioeducativas, a saber:
Reunies Semanais entre Equipe Tcnica e Equipe Gestora;
Reunies Dirias ao Incio dos Plantes entre Agentes Socioeducativos e
Coordenadores de Planto;
Assemblias Familiares Mensais;
Assemblias com os Socioeducandos;
Conselhos de Segurana;
Grupos Multiprofissionais (Tcnicos, Agentes, Coordenadores, Subgerentes,
Gerente) para Estudos de Caso, Progresses e Regresses de Fase, Definio
de Sanes e Benefcios;
Grupos Multiprofissionais (Tcnicos, Agentes, Coordenadores, Subgerentes,
Gerente) para Definio de Modificaes na Rotina ou no Projeto
Pedaggico;
Reunies entre Gestores das diferentes unidades socioeducativas;
Reunies Intersetoriais;
Grupos de Trabalho;
Comisses Especiais.
16 METODOLOGIAS DO ATENDIMENTO
16.1 MEIO FECHADO
16.1.2.2 ELABORAO DO DIAGNSTICO POLIDIMENSIONAL
16.1.2.3 DESLIGAMENTO
16.1.3 INTERNAO
16.2 MEIO ABERTO
16.3. ATENDIMENTO FEMININO


O Atendimento Inicial refere-se aos procedimentos jurdicos que envolvem o processo
de apurao do ato infracional atribudo ao adolescente. Aps a sua apreenso em
flagrante de ato infracional o adolescente deve ser apresentado autoridade policial,
sendo liberado aos pais ou apresentado ao Ministrio Pblico, e posteriormente,
apresentado autoridade judiciria e encaminhado internao provisria enquanto
aguarda a possibilidade de aplicao de medida socioeducativa. (CONANDA, 2006)
O adolescente deve ser informado dos seus direitos, sobre a identidade daqueles que
o esto apreendendo, bem como, seus pais ou responsveis devem ser imediatamente
comunicados de sua apreenso. (Centro de Estudos Avanados de Governo e
Administrao Pblica - CEAG)
Ainda, no Atendimento Inicial dever ser realizada oitiva informal, um procedimento
intermedirio entre a fase policial e a judicial. O adolescente aps ter sido apreendido
levado presena do promotor/a para que seja ouvido. (Centro de Estudos
Avanados de Governo e Administrao Pblica - CEAG)
Nesse sentido, o IASES investiu nas instalaes do CIASE (Centro Integrado de Aes
Socioeducativas), com a responsabilidade de interagir com os rgos que compem
esse centro, garantindo que o fluxo do atendimento no seja interrompido, adotando
procedimentos e intervenes necessrias para a resoluo clere dos problemas
configurados.
O CIASE em cumprimento ao disposto no artigo 88, inciso V, do ECRIAD, visa o pronto e
efetivo atendimento ao adolescente autor de ato infracional, no mesmo espao fsico,
por uma equipe multidisciplinar de Juzes de Direito, Promotores de Justia,
Defensores Pblicos, Delegados de Polcia, Polcia Militar e IASES.
Neste contexto, o CIASE refora no somente a importncia de editar um
procedimento, mas a certeza de operacionalizao de um trabalho articulado entre os
rgos, de modo a qualificar e otimizar o atendimento em sua totalidade, evitando a
fragmentao do processo que envolve o adolescente em conflito com a lei.
Em fase final de construo, a partir da necessidade de regulamentao dos
procedimentos integrados entre o Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica, Secretria de Segurana Pblica e Defesa Social e o Instituto de Atendimento
Socioeducativo do Estado do Esprito Santo, quanto ao atendimento inicial aos
adolescentes a quem se atribua a autoria de ato infracional, as diferentes instituies
tm construdo uma Resoluo Conjunta, a fim de instituir os fluxos do atendimento.


A Internao Provisria determinado pelo artigo 108 do ECRIAD, em que a deciso
dever ser fundamentada e basear-se em indcios suficientes de autoria e
materialidade.
Uma vez determinada a privao de liberdade provisria antes da sentena judicial, o
adolescente dever ser encaminhado Unidade de Internao Provisria, onde ficar
pelo prazo mximo de 45 dias enquanto aguarda a possibilidade de aplicao de
medida socioeducativa.
A oferta de atividades pedaggicas ainda no perodo do internao provisria
obrigatria, como estabelece o pargrafo nico do artigo 123 do ECRIAD.
O planejamento pedaggico destas atividades dever considerar as limitaes e as
possibilidades do tempo de permanncia do adolescente para participao, bem como
a necessidade iminente de transmisso de contedos, isto , quais so os
conhecimentos imprescindveis a serem desenvolvidos com um adolescente
aguardando deciso judicial.
A provisoriedade do acautelamento soma-se formao de grupos para execuo das
atividades bastante heterogneos, com percursos educacionais diversos, histrias de
vida complexas e tempo de permanncia de at 45 dias.
As atividades educativas devem ter uma dinmica pontual, com incio, meio e fim num
curto espao de tempo, onde por meio de atividades ldicas, dinmicas de grupo,
oficinas temticas, palestras sobre temas diversos, o adolescente ser preparado tanto
para uma possvel medida de internao, semiliberdade e/ou medida em meio aberto,
quanto para a reintegrao sociedade. Por este motivo, os temas prescindem de
cunho mais social do que curricular.
O adolescente no ambiente socioeducativo est suscetvel a novas experincias
desmistificando seus conceitos de educao, sendo permitido que os profissionais da
socioeducao possam redimensionar seus conhecimentos possibilitando seu retorno
a escolarizao, tornando-se competitivo no mundo do trabalho.
O Programa de Atendimento da Internao Provisria do IASES dever definir linhas
gerais de atuao dos atores envolvidos, considerando um prazo curto de tempo para
que uma interveno sociopedaggica possibilite at mesmo a reintegrao social
deste indivduo considerando inclusive a sua liberao judicial.
Torna-se imprescindvel que as Unidades de Internao Provisria estejam articuladas
com a rede socioassistencial, a fim de que a incluso social tenha incio ainda neste
regime, viabilizando o acesso s polticas pblicas ao adolescente e de sua famlia


possibilitando com isso o processo de conscientizao por parte do adolescente que
resulte na ruptura com a prtica do ato infracional.
A metodologia de atendimento da Internao Provisria deve compreender:
ACOLHIMENTO;
ELABORAO DO DIAGNSTIVO POLIDIMENSIONAL;
DESLIGAMENTO (TRANSFERNCIA OU LIBERAO).
O processo de acolhimento compreendido inicialmente pela recepo do
adolescente pela equipe gerencial, tcnica e pelos socioeducadores da unidade, em
que, a partir do Manual do Socioeducando, a comunidade transmite ao mesmo as
informaes bsicas iniciais sobre a rotina diria da unidade, a dinmica da
participao nas atividades pedaggicas, os atendimentos tcnicos, os contatos
familiares, bem como outras informaes pertinentes e que forem solicitadas.
16.1.2.2 ELABORAO DO DIAGNSTICO POLIDIMENSIONAL
As unidades de internao provisria so responsveis pela elaborao do Diagnstico
Polidimensional, que serve como base para a elaborao do Plano Individual de
Atendimento (PIA).
A socioeducao decorre do pressuposto bsico de que o desenvolvimento humano
deve se dar de forma integral, contemplando todas as dimenses do ser. a partir
desta premissa que se desenvolve o Diagnstico Polidimensional, instrumento que
subsidia a construo do Projeto de Vida de cada socioeducando, partindo da
identificao das necessidades nos aspectos jurdico, psicolgico, social e pedaggico.
Assim, o socioeducando dever ser atendido pelos tcnicos das respectivas categorias
profissionais, para elaborao do Diagnstico e anlise dos dados coletados.
Ao trmino do diagnstico das diversas reas, realizado o estudo de caso e
respectivo envio de relatrio ao Sistema de Justia, alm de entrevista devolutiva.
16.1.2.3 DESLIGAMENTO (TRANSFERNCIA OU LIBERAO)
O procedimento para transferncia dever ser realizado no prazo de 72 (setenta e
duas) horas, a partir da cincia da deciso, devendo a unidade, atravs de sua
assessoria jurdica, acionar os mecanismos de defesa tcnica, para assegurar o
cumprimento desta diretriz.


O procedimento para liberao dever ser realizado no prazo impretervel de 24 (vinte
e quatro) horas, a partir da cincia da deciso, salvo se por outro motivo o
socioeducando estiver apreendido, devendo a unidade, neste caso, comunicar ao
Sistema de Justia tal informao, e, se necessrio, acionar os mecanismos de defesa
tcnica para assegurar o desligamento do socioeducando.
16.1.3 INTERNAO
A internao uma medida socioeducativa privativa de liberdade, isto , meio
fechado, uma medida de exceo, prevista no artigo 121 do ECRIAD, que deve ser
aplicada apenas em casos extremos: (BRASIL, 1990)
I tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa;
II por reiterao no cometimento de outras infraes graves;
III por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta.
Como medida de exceo, a internao deve ser aplicada tendo em vista o princpio da
proporcionalidade em relao ofensa cometida, conforme apregoa a Lei do SINASE,
estando condicionada ainda a trs princpios bsicos, estabelecidos pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente: brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar
de pessoa em desenvolvimento. (BRASIL, 1990)
O princpio da brevidade se refere necessidade de que a internao seja mantida no
menor lapso de tempo possvel, gerando condies para que o adolescente possa
progredir para outra medida menos institucionalizante. Reconhece-se que segregar
socialmente algum no a melhor maneira de educar para a reintegrao social.
(COSTA, 2006b)
O princpio da excepcionalidade diz que a medida deve ser aplicada em ltimo caso,
quando no h outra medida mais adequada. (COSTA, 2006b)
E o princpio do respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento considera
que o adolescente est no processo formativo de sua identidade, por meio do qual se
respeita a etapa de desenvolvimento do adolescente e sua capacidade de
compreender e responder s limitaes de uma internao (COSTA, 2006b)
O recolhimento em uma instituio fechada, com aparato de segurana, monitorado e
escoltado, pode trazer efeitos colaterais indesejados, como o enfraquecimento dos
vnculos familiares e comunitrios, o estigma social, o favorecimento a construo de
uma identidade infratora. Por estes motivos, deve somente ser aplicada em casos de
vivncia infracional muito intensa, em que o corte da convivncia social seja o nico
instrumento com fora suficiente de impedir maiores comprometimentos,
promovendo com esse distanciamento uma reflexo sobre seu estilo de vida e sobre
os seus atos praticados. (COSTA, 2006b)

Nesse sentido, torna-se imprescindvel que o atendimento internao seja feito no
sentido de humaniz-lo e tornar adequadas as suas condies.
Cada unidade de internao dever desenvolver os seus documentos de referncia
institucionais, a saber: o Projeto Poltico Pedaggico e o seu Regimento Interno.
Assim, as unidades socioeducativas que executam a medida de internao devem
adotar os princpios pedaggicos destes documentos, de maneira que os profissionais
ali lotados conheam as normas e as aplicaes das orientaes, de forma que sejam
impedidas a discricionariedade, a arbitrariedade e a subjetividade.
Na aplicabilidade, devero ser estruturados sob o trinmio: humanidade, severidade e
justia. (COSTA, 2006b)
A humanidade se refere aplicao rigorosa dos direitos relativos integridade fsica,
psicolgica e moral, conforme as disposies legais. (COSTA, 2006b)
A severidade se expressa pela reprovao social dos atos praticados pelo adolescente,
valorizando o sentido da exigncia como respeito vida. (COSTA, 2006b)
E a justia como a defesa intransigente da aplicao das leis. (COSTA, 2006b)

O SINASE estabelece para os programas de execuo de medidas socioeducativas de
internao que a organizao do espao fsico, bem como a organizao da
interveno educativa, possam ser dimensionadas em torno de fases de atendimento,
que possibilitem maior concretude em relao aos avanos e retrocessos do processo
socioeducativo.
As fases de atendimento pretendem demarcar os diversos momentos estruturantes
das aes, das intervenes e dos resultados a serem alcanados dentro do processo
socioeducativo. Nesse sentido, cada fase de atendimento possui Contedos
Socioeducativos mnimos, que devem ser trabalhados com os adolescentes, a fim de
aprofundarem a especificidade do sentido pedaggico de cada fase.
As fases no devem ser resignadas ao tempo cronolgico, mas ao tempo do sujeito e
ao seu desenvolvimento dentro do processo do atendimento. O protagonista das fases
ser o socioeducando e o seu processo individual de adeso proposta.


Entretanto, a progresso das fases dever estar condicionada ao estabelecimento de
um perfil o qual o adolescente dever alcanar, perfil este que dever ser desenvolvido
por meio de diversos instrumentos de desenvolvimento deste sujeito.
Desta forma, o SINASE estabelece trs fases de atendimento:
A Fase Inicial de Atendimento o perodo de acolhimento institucional, de
reconhecimento da medida imposta e de elaborao e aceitao do processo de
convivncia individual e grupal. a primeira fase do atendimento socioeducativo,
momento de conhecer a proposta pedaggica da unidade, os seus direitos e deveres, o
Manual do Socioeducando e a Filosofia Socioeducativa, havendo a proposio do
Acordo de Convivncia e a construo do seu PIA (Plano Individual de Atendimento)
que dever ser encaminhado ao Sistema de Justia ao final de 45 dias.
O Atendimento Inicial consistir nas Orientaes e Esclarecimentos de Dvidas quanto
ao Programa de Atendimento, Medida Socioeducativa, s Intervenes Tcnicas,
Jornada Pedaggica, Elaborao do PIA e os Relatrios; o Estabelecimento de Vnculo
com a Equipe Tcnica de Referncia; o Estabelecimento de Vnculo da Equipe de
Referncia com a Famlia e o Conhecimento do Socioeducando (histrico pessoal,
familiar, social e infracional).
A Fase Inicial objetiva a interiorizao das regras de convivncia da unidade, desta
forma, as atividades pedaggicas devem ser diferenciadas em relao as outras fases,
devendo ser restritas com menos estmulos, onde o socioeducando conquistar as
inseres a partir do seu respeito, comprometimento e interesse.
As caractersticas da Jornada Pedaggica devem ser apresentadas ao adolescente, de
maneira que os processos cotidianos da unidade tornem-se transparentes e
organizados segundo critrios claros de insero, a fim de que o socioeducando tenha
segurana para compor os seus dias por meio de atividades.
A famlia comea a ser implicada no processo socioeducativo do adolescente, iniciando
a sua responsabilizao e participao, bem como contribuindo e participando na
elaborao do PIA do socioeducando.
CONTEDOS SOCIOEDUCATIVOS DA FASE INICIAL DE ATENDIMENTO:
Responsabilizao e Desaprovao do Ato Infracional
A Lei do SINASE define como objetivos das medidas socioeducativas a
responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas do ato infracional e
a desaprovao de sua conduta infracional. (BRASIL, 2012)

Nesse sentido, torna-se imprescindvel que tal contedo possa ser continuamente
trabalhado com o adolescente durante o cumprimento da medida, como temtica
permanente e transversal dos processos de interveno.
Entretanto, na Fase Inicial, tal contedo deve ser prioritariamente trabalhado,
promovendo a aceitao do adolescente pela imposio da medida privativa de
liberdade, iniciando o processo de sensibilizao desse sujeito quanto desaprovao
do ato que ele porventura tenha cometido, bem como as consequncias destas aes
na sua vida, na vida de sua famlia, alm da implicao do mesmo na sociedade.
Limites e Respeito
O socioeducando prescinde da imposio de limites e regras em respeito convivncia
social, seja com os demais adolescentes, com os servidores e para com o seu meio
sociofamiliar.
Cabe quele que dialoga com o adolescente deixar claro quais so os limites, num
processo em que ele possa internaliz-los a partir da conquista de uma relao
dialgica de respeito e autoridade.
Os limites impostos pela unidade devem ser transmitidos, aproveitando-se a
oportunidade para transmitir valores como o respeito aos bens comuns e a pluralidade
de idias e identidades, de modo que o adolescente desenvolva conscincia crtica em
relao ao contexto social, econmico, poltico e cultural em que est inserido,
exercitando a construo gradativa de sua autonomia. (PARAN, 2010)
Quando no h a presena de limites, a liberdade se perverte em licenciosidade e a
autoridade em autoritarismo, tornando-se to negada quanto a liberdade asfixiada ou
a liberdade castrada. Torna-se, por conseguinte, imprescindvel que a relao entre
autoridade e liberdade, muitas vezes contraditria e mecnica, assegure o respeito
entre ambas. (FREIRE, 1996)
Freire ao falar de autoritarismo:
No h nesses casos propriamente obedincia, mas
submisso, acomodao, passividade. Obedincia um
conceito dinmico. Implica no desenvolvimento no educando
de sua capacidade crtica, a partir de que ele adere aos
princpios e autoridade. (FREIRE, 1996)
Em contrapartida, quando essa mesma autoridade, se constitui como presena
desafiadora, competente e tica, tende a produzir autonomia, liberdade e
compromisso com a vida. (FREIRE, 1996)

Autocontrole
O autocontrole, comumente pode ser definido como a capacidade de controlar
emoes e desejos, a capacidade de enfrentar situaes difceis que eliciariam
comportamentos disruptivos e a capacidade de gesto diante de problemas.
Numa realidade de privao de liberdade, sabemos que muitos acontecimentos para o
socioeducando podem ensejar maiores propores gravosas, resultando em
comportamentos de desrespeito ao funcionamento da unidade socioeducativa.
Inevitavelmente, em condies especficas, tornar-se-o necessrios estmulos
concretos a respostas condicionadas que sejam positivas.
Mas quando a disciplina imposta sob uma perspectiva apenas modeladora do
comportamento, na qual o indivduo age como uma resposta aprendida a
contingncias conflitantes, a partir do aprendizado mecnico promovido por situaes
positivas ou negativas, corre-se o risco de no estimularmos a conscincia de si e do
mundo.
Nesse sentido, entendemos que o autocontrole do adolescente deve resultar de um
processo de amadurecimento e de responsabilidade sobre as suas atitudes, de forma
que o reconhecimento de ser condicionado e determinado e a conscincia das opes
e decises ticas as quais permanentemente a nossa presena no mundo nos exige,
nos torna sujeitos, e no meramente objetos do processo. (FREIRE, 1996)
Manual do Socioeducando
O Manual do Socioeducando consiste em produo prpria especfica de cada
unidade, que o adolescente dever receber no momento do seu Acolhimento
Institucional, contendo as principais informaes sobre os seus Direitos e Deveres, o
Acordo de Convivncia, a Filosofia Socioeducativa, a Jornada Pedaggica, os
Atendimentos Tcnicos, a Metodologia de Atendimento, as Visitas Familiares e as
Regras Disciplinares.
A partir das orientaes contidas no Manual do Socioeducando Institucional devero
ser produzidos os manuais das unidades. O Manual do Socioeducando Institucional a
indicao sistematizada de como devem ser elaborados os instrumentos especficos, a
orientao sobre os contedos mnimos e a alocao padronizada das especificidades.
Assim, o manual institucional deve se constituir como mais um instrumento de
orientao pedaggica a ser desenvolvido.
Acordo de Convivncia


O Acordo de Convivncia o compromisso assumido em relao s normas, regras e
procedimentos, mantido entre todos os envolvidos no processo socioeducativo, cuja
finalidade permitir a reflexo sobre o valor da vida, de si mesmo, dos familiares, de
sua sade, de sua capacidade de aprender, o sentido da amizade, da tolerncia, da
colaborao e da solidariedade.
ALGUNS TEMAS A SEREM TRABALHADOS NO ACORDO DE CONVIVNCIA:
Tratar as pessoas com respeito, sendo educado e gentil.
Comunicar-se e expressar-se, respeitando a opinio do outro.
Estar com os outros compartilhando e sendo capaz de decidir em grupo.
Cuidar de sua sade, zelando por sua higiene pessoal e do ambiente.
Cuidar da instituio, de seu entorno, do meio ambiente e da natureza.
Valorizar o seu conhecimento e o conhecimento do outro.
Empenhar-se para o bom andamento da Unidade Socioeducativa, cumprindo
com objetivos, metas e horrios estabelecidos.
Ser pontual na realizao de atividades dirias do grupo.
Zelar pelo uso adequado dos implementos pessoais e comunitrios.
Manter dilogo permanente com os educadores.
Comportar-se de forma disciplinada.
Colaborar com o meu crescimento pessoal nos aspectos fsico, cultural, moral,
espiritual.
Garantir a aplicao das normas de convivncia.
No usar de violncia contra as pessoas e as coisas.
Respeitar e compreender as limitaes de sua famlia.
Aceitar o apoio e a companhia nas suas dificuldades.
Seguir as orientaes da Equipe Tcnica e dos educadores.
Agir com sinceridade diante dos questionamentos que receber.
Agir com tolerncia diante dos obstculos.
Ser autnomo e pr-ativo.
Filosofia Socioeducativa
A Filosofia Socioeducativa consiste no estabelecimento de projees da comunidade
socioeducativa diante do que se pretende constituir como cotidiano socioeducativo
dos aprendizados, constituindo-se como um lema da unidade para o adolescente,
objetivando estimul-lo a acreditar numa nova histria de vida.
Documentao Civil e Escolar
Uma demanda especfica da Fase Inicial da Internao ser a confeco dos
documentos civis, sendo Carteira de Identidade, Cadastro de Pessoa Fsica, Carteira de
Trabalho e Certificado de Reservista. Objetiva-se que quando o adolescente progredir
Fase Intermediria da Internao o mesmo possua tais documentos, a fim de dar

prosseguimento a sua inscrio nos Cursos Profissionalizantes; alm de que na Fase
Conclusiva o mesmo poder prescindir da Carteira de Trabalho e do Certificado de
Reservista, caso seja inserido no mercado de trabalho.
Alm dos documentos civis, ainda na Fase Inicial, a unidade dever dar seguimento
busca ativa pelo Histrico Escolar do adolescente, que ter se iniciado ainda nas
Unidades de Internao Provisrias.
Alm do Histrico Escolar, declaraes podero ser providenciadas a fim de comprovar
a seriao atual do adolescente, at o momento em que o documento vlido for
emitido.
PROGRESSO DA FASE INICIAL PARA A FASE INTERMEDIRIA
Sendo avaliado cotidianamente, o socioeducando poder progredir para a Fase
Intermediria de Atendimento, mediante o estabelecimento de um perfil a ser
alcanado. Os critrios de avaliao devem ser balizados pelos contedos da Fase
Inicial no tocante compreenso e respeito das regras da unidade socioeducativa.
Importante dizer que a avaliao do socioeducando para a progresso dever levar em
conta as consideraes da comunidade socioeducativa, devendo ser feita
coletivamente com a participao da equipe tcnica, dos agentes socioeducativos, dos
familiares, de seus professores, equipe gerencial e demais servidores implicados.
Perfil Esperado do Socioeducando para Mudana da Fase Inicial para a Fase
Intermediria:
Compreender e praticar o Acordo de Convivncia;

Acolher e cumprimentar as pessoas com respeito e cordialidade;
Manter a disposio para o dilogo e a escuta;
Evitar linguagem de baixo calo e grias;
Manter postura fsica adequada ao caminhar e ao sentar;
Mostrar preocupao pela higiene pessoal e pelos materiais disponibilizados;
Cooperar efetivamente com a limpeza dos quartos e dos espaos coletivos;
Respeitar a si mesmo, aos companheiros e aos socioeducadores;
Evitar conflitos como discusses, agresses verbais e fsicas, gestos obscenos e
brincadeiras de mau gosto;
Respeitar os horrios;
Cumprir com as suas responsabilidades;
Participar efetivamente da Jornada Pedaggica.


A Fase Intermediria consiste na aceitao e intensificao da proposta pedaggica,
numa maior convivncia com os demais socioeducandos, no aprofundamento da
conscientizao do ato infracional cometido e de suas problemticas pessoais e na
busca pelo cumprimento das metas estabelecidas no PIA.
Na Fase Intermediria, o socioeducando dever ser capaz de compreender a
necessidade de controle social, bem como reconhecer a importncia que a medida de
internao pode ter na sua vida, devendo ser aprofundada a temtica dos valores
humanos nas intervenes pedaggicas.
A Jornada Pedaggica da Fase Intermediria de Atendimento dever ser ampliada em
relao Fase Inicial, pois o socioeducando possui maior liberdade de movimentao
dentro da unidade, sendo-lhe cobradas tambm maiores responsabilidades.
A Fase Intermediria da Internao constitui-se como a fase de aprofundamento dos
contedos socioeducativos a serem trabalhados com os adolescentes. Por
conseguinte, torna-se essencial no processo socioeducativo.
CONTEDOS SOCIOEDUCATIVOS DA FASE INTERMEDIRIA DO ATENDIMENTO:

Cidadania
Apesar da temtica da Cidadania comparecer transversalmente em todo o
atendimento socioeducativo, na Fase Intermediria dever receber ateno especial,
uma vez que potencialmente o adolescente estar num processo avanado de
amadurecimento em relao Fase Inicial.
O objetivo ser desenvolver a conscincia social e poltica dos socioeducandos, por
meio do contato com temas relacionados cidadania e aos direitos, a saber: Sistema
de Garantia de Direitos, Rede Socioassistencial, Polticas Pblicas de Assistncia Social,
Direitos Sociais, Direitos Polticos, Direitos Subjetivos, Direitos Humanos, Noes
Jurdicas de Individualidade e Personalidade, Estatuto da Criana e do Adolescente,
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, dentre outros.
A conscientizao social e poltica do socioeducando um fator essencial no processo
de ressignificao de sua vida. A percepo da possibilidade de modificar seu modo de
vida e tambm de contribuir para que outros adolescentes possam refletir sobre seus

atos deve ter extrema importncia no processo de desenvolvimento do socioeducando
enquanto indivduo inserido em um ambiente coletivo. O seu retorno para o convvio
comunitrio ter um significado diferente, tanto para ele quanto para os membros da
comunidade, importantes atores do sistema de garantia de direitos da criana e do
adolescente.
Violncia
Tal temtica dever ser trabalhada, entendendo-se os dinamismos sociais em torno
das prticas de violncia arraigadas em nossa sociedade, sem entretanto, impedir a
responsabilizao pelos atos individuais praticados.
Importante considerar que a vida do adolescente que porventura tenha cometido ato
infracional tende a estar diretamente ligada aos padres capitalistas dos ideais do ter
como aporte seguro felicidade e a autoafirmao. (ABRAMOWAY, 2002)
A partir do desequilbrio entre as necessidades materiais e as oportunidades
oferecidas pelo Estado, Sociedade e Mercado ampliam-se as situaes de
vulnerabilidade social em diversas modalidades como a segregao residencial, a
separao dos espaos pblicos de sociabilidade e lazer, a insero deficitria na
educao e no mercado de trabalho, a formao tica e cultural e o distanciamento de
modelos que vinculam esforos a xitos. (ABRAMOWAY, 2002)
Muitas vezes, desse contexto, tem emergido a violncia juvenil que, por um lado,
representa uma forma de quebrar a invisibilidade a qual esto sujeitos, e de outro,
demonstra que podem influenciar nos processos sociais e polticos, servindo ao
intento de chamar ateno sociedade sobre a vida que levam. (ABRAMOWAY, 2002)
Consumismo
Importante notar de que forma o consumismo pode ser fator motivador para o
cometimento dos atos infracionais.
Entretanto, necessrio tomar cuidado com a frmula reducionista de associao
entre crime e pobreza, que muitas vezes criminaliza os pobres. Mas inegavelmente o
consumismo ocidental capitalista aprofunda as diferenas sociais e exalta os que
desfilam com os smbolos visuais de poder social. Por meio ento da infrao ento,
muitos adolescentes buscam conquistar os smbolos de poder desta sociedade de
consumo. (Centro de Estudos Avanados de Governo e Administrao Pblica - CEAG)
Cabe ento aos processos educativos da instituio buscar meios de dilogo e
conscientizao com o adolescente, a fim de que o mesmo desenvolva a criticidade
sobre essa lgica consumista que, muitas vezes, reproduz formas identitrias ligadas
infracionalidade.

A mudana desse paradigma economicista em que os padres de produo e consumo
resultam em injustias e conflitos violentos devem ser explicitados aos adolescentes,
de modo que todos se percebam interdependentes nessa teia de relaes,
potencializando a conduta dos indivduos e das organizaes pblicas e privadas para
um critrio comum, somando foras para gerar uma sociedade sustentvel baseada no
respeito pela natureza, na justia econmica, no princpio da solidariedade humana e
numa cultura de paz. (GADOTTI, 2010)
Segundo Gadotti, na Carta da Terra na Educao:
Para ser sustentvel, o desenvolvimento precisa ser
economicamente factvel, ecologicamente apropriado,
socialmente justo, includente, culturalmente eqitativo,
respeitoso e sem discriminao.
Meio Ambiente e Sustentabilidade
A questo ambiental deve ser trabalhada de forma crtica, para alm de uma
conscincia ecolgica, mas que considere as vidas humanas e no humanas valorosas
independente do utilitarismo, propondo uma concepo mais ampla com o mundo
natural. (GADOTTI, 2010)
Tornam-se necessrias ferramentas informacionais em relao coleta seletiva de lixo,
reciclagem, poluio das guas, da terra e do ar, ecologia, biodiversidade,
aquecimento global, alimentao orgnica, desmatamento, animais em extino,
dentre outros, buscando o fortalecimento do processo de construo do
desenvolvimento sustentvel.
A sustentabilidade econmica e a preservao do meio ambiente devem ser princpios
interdisciplinares reorientadores do planejamento das atividades pedaggicas das
unidades socioeducativas e do funcionamento integral da instituio.
Alm disso, os docentes devem integrar nos contedos mnimos obrigatrios temas e
ferramentas que promovam a reflexividade ao adolescente e aos demais servidores,
de maneira geral, sobre a responsabilidade social que todos possumos e sobre as
mudanas necessrias e fundamentais em nossos valores e em nossos modos de vida.
Sexualidade
Importante dialogar com o adolescente sobre o momento atual de transformao dos
paradigmas de comportamento sexual e afetivo de nossa sociedade, no sentido de
desconstruir atitudes preconceituosas, discriminatrias e at mesmo violentas em


torno da temtica da diversidade sexual e sobre o conhecimento do prprio corpo.
(Bortolini, 2008)
H que se proporcionar oficinas temticas sobre o tema da Diversidade Sexual, sem
esquecer, entretanto, que a temtica da Sexualidade deve englobar alm deste tema e
de temas relacionados Sade Sexual, tambm uma srie de contedos relativos
descoberta sobre o funcionamento do prprio corpo, mecanismos de prazer,
autoestima, experincias vividas, vergonhas, curiosidades, medos, relacionamentos,
dentre outros.
A construo de um espao de dilogo, pautado pelo acolhimento das dvidas, sem
preconceitos, com atividades informativas e ldicas e o fornecimento de informaes
diretas e adequadas ao contexto do adolescente, devem permitir que o adolescente
possa repensar e reconstruir o seu olhar sobre a temtica, como um incentivo ao
transformadora. (BORTOLINI, 2008)
A orientao institucional do IASES deve se colocar contrria a episdios de
discriminao, adotando prticas e posturas que no reproduzam o sexismo e a
homofobia.
Torna-se necessrio assim que haja o investimento tambm na formao dos atores
envolvidos, em que sejam difundidos conhecimentos e valores que superem o
preconceito, na defesa irrestrita dos direitos humanos.
Gnero
A questo do gnero dever ser trabalhada enquanto contedo socioeducativo, de
acordo com orientao do SINASE, permitindo que padres de comportamento
possam ser desmistificados, buscando a compreenso dos adolescentes pela igualdade
de direitos e deveres, proporcionando uma leitura crtica em torno das condies
histricas e culturais que engendraram a construo social do conceito de gnero.
Sade
O Eixo dos Parmetros Pedaggicos estabelece que a temtica da Sade deve ser
trabalhada com o adolescente, abordando temas como: autocuidado, uso de lcool e
outras drogas, alimentao, sade sexual, sade reprodutiva, desenvolvimento fsico e
psicossocial, preveno e tratamento de DSTs e Aids, imunizao, sade bucal, sade
mental, controle de agravos, planejamento familiar, orientao sexual, gravidez,
paternidade e maternidade responsvel, contracepo, dentre outros, buscando por
meio de parcerias o desenvolvimento de programas especiais que considerem as
peculiaridades, vulnerabilidades e necessidades dos adolescentes. (CONANDA, 2006)
tica e Valores

A temtica da tica e dos Valores, segundo Costa, no pode ser apenas objetos de
aulas ou momentos detalhadamente preparados em que exposies so apresentadas.
Mas devem ser vividos pelos adolescentes por meio da criao de acontecimentos
estruturantes, como no exemplo prtico, constante e cotidiano daqueles que dialogam
com os socioeducandos. (COSTA, 2006d)
Assim, apesar da importncia da organizao de oficinas/momentos sociopedaggicos
em que tais conceitos possam ser discutidos, torna-se essencial que os valores e a tica
sejam praticados no dia a dia da comunidade socioeducativa, e na relao com este
adolescente, para que assim o mesmo incorpore a influncia construtiva nas atitudes
em sua vida. (COSTA, 2006d)
Etnia/Raa/Cor
As Diretrizes Pedaggicas da Resoluo do SINASE estabelece que a diversidade
cultural e a diversidade tnico-racial devero compor os fundamentos tericometodolgicos do projeto pedaggico dos programas de atendimento socioeducativos,
sendo necessrio desenvolver metodologias que promovam discusses relativas ao
tema, possibilitando prticas mais tolerantes e inclusivas. ((CONANDA, 2006)
Assim como o Eixo de Diversidade tnico-Racial, Gnero e Orientao Sexual, define
que as entidades devero consolidar parcerias com instituies pblicas e privadas no
desenvolvimento de programas que fortaleam a incluso tnico-racial; promover
aes afirmativas que combatam discriminao, o preconceito e a desigualdade
racial no mbito do atendimento; promover a autoestima dos adolescentes nas suas
especificidades; realizar oficinas pedaggicas com objetivo de trabalhar as diferenas
de raa, etnia e construo de identidade; alm de capacitar os profissionais.
(CONANDA, 2006)
Alm da regulamentao do SINASE, a Lei N 10.639/2003 acrescentou Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) dois artigos que estabelecem como
obrigatrio o ensino sobre cultura e histria afro-brasileiras, especificando que o
ensino deve privilegiar o estudo da histria da frica e dos africanos, a luta dos negros
no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional.
Autoconhecimento
O Autoconhecimento consiste na descoberta e desenvolvimento das potencialidades e
habilidades do socioeducando, pessoais, relacionais, produtivas e cognitivas, num
processo de empoderamento destas potencialidades, promovendo a compreenso de
suas posturas e aes, bem como da dinmica familiar e comunitria a qual est
inserido.


Diversas ferramentas podero ser trabalhadas com os adolescentes a fim de
desenvolver o seu autoconhecimento, seja em atendimentos individuais, em grupo,
seja por meio da exemplaridade e de situaes espontneas.
O autoconhecimento dever ser um tema a ser trabalhado durante todas as
intervenes com os adolescentes, e de maneira mais aprofundada na Fase
Intermediria da Internao.
O profissional dever ser um facilitador do processo de desenvolvimento individual do
sujeito, levando o jovem a fazer uma reflexo de si, trabalhando o autoconhecimento
e a escolha em si, permitindo que este aprenda a encontrar e a escolher sua
identidade pessoal e profissional.
Costa, 2006d, ainda nos traz o Orculo de Delphos, para falar do Autoconhecimento:
Para uma pessoa relacionar-se melhor consigo mesma, ela
precisa compreender-se e aceitar-se. O caminho para isso
conhecer melhor o seu potencial, as suas capacidades e as suas
limitaes. Como vimos, no frontispcio do Templo de Apolo, em
Delphos, j estava escrito CONHECE-TE A TI MESMO. Essa a
condio bsica para qualquer pessoa assumir a sua identidade, o
que a singulariza, o que a torna nica. Quanto mais conhecimento
algum tiver a respeito de si prprio, maior ser a sua capacidade
de posicionar-se corretamente dos desafios que a vida nos
coloca.
Autocrtica
A autocrtica deve ser um importante elemento de desenvolvimento pessoal. Por meio
de diversos mecanismos e ferramentas, o socioeducando deve ser levado a assumir
uma postura de autoavaliao, uma postura reflexiva sobre si mesmo, num processo
permanente de anlise crtica sobre os seus prprios atos, considerando seus erros e a
possibilidade de reconstituir-se.
A autocrtica uma importante condio de humanizao na perspectiva de Paulo
Freire. Considerando o carter perfectvel do ser humano, no h como lhe atribuir
uma criticidade absoluta; assim como no h como pensar um ser humano que busque
o seu desenvolvimento enquanto sujeito sem que aceite a necessidade de autocrtica.
(FREIRE, 1996)
A capacidade de crtica e autocrtica, a passagem de uma conscincia ingnua para
uma conscincia crtica, implica entender que apenas por meio de relaes dialgicas
podemos observar criticamente o contexto no qual estamos inseridos. (FREIRE, 1996)


Assim, a promoo de uma conscincia crtica capaz de pensar a si e os outros e agir
em favor de si e dos outros visa transformao da realidade. A promoo dessa
conscincia crtica acontece no processo de Conscientizao e Dilogo. (FREIRE, 1996)
Autoexigncia
Uma das Diretrizes Pedaggicas do Atendimento Socioeducativo da resoluo do
SINASE estabelece a exigncia e a compreenso enquanto elementos primordiais de
reconhecimento e respeito ao adolescente. ((CONANDA, 2006)
Assim, exigir dos adolescentes potencializar suas capacidades e habilidades,
reconhec-los como sujeitos com potencial para superar suas limitaes. (CONANDA,
2006)
A exigncia no deve ser apenas a continuidade da exigncia de cumprimento dos
procedimentos disciplinares, mas sobretudo, relativa a uma exigncia educativa por
meio da vinculao positiva, em que o adolescente levado a se superar, quanto a
modificao de suas posturas afetivas e sociais, enquanto sujeito do seu processo de
ressignificao de sua vida.
Desta forma, a Autoexigncia deve ser trabalhada de maneira a proporcionar ao
adolescente que o mesmo assuma as rdeas de sua vida e da mudana que deseja ser
no mundo.
Autonomia
A concepo de autonomia de Paulo Freire est atrelada aos seus conceitos de
liberdade e de autoridade, como o ponto de equilbrio capaz de estabelecer a
legitimidade entre ambos, onde a construo da autonomia precisa estar centrada em
experincias estimuladoras de deciso e de responsabilidade. (FREIRE, 1996)
Assim, a concepo de autonomia deve ser trabalhada junto aos adolescentes,
estimulando os mesmos como sujeitos capazes de assumirem posies de
solidariedade e de construo coletiva de projetos que atendam a objetivos comuns.
(FREIRE, 1996)
Liderana
Muitas vezes, se estabelecem entre os indivduos modos de relaes cotidianas de
influncia na formao de idias, o que caracteriza a liderana. (ROLLA, 2006).
No mbito da socioeducao, a postura de liderana deve ser identificada entre os
adolescentes, de modo que seja estimulada a capacidade crtica em fomentar prticas
nas unidades socioeducativas o exerccio da liderana responsvel.


Na Fase Conclusiva do atendimento, o adolescente deve ser preparado para assumir
funes em que possa desempenhar atribuies que objetivem o bem comum,
assumindo posturas positivas de confiana, de respeito e de encorajamento daqueles
que o cercam.
Transparncia
A transparncia das posturas e das responsabilidades que assumir deve ser algo
desenvolvido junto aos adolescentes de modo que os compromissos de progresso
assumidos pelo mesmo durante o cumprimento da medida socioeducativa sejam
valorizados enquanto finalidade das intervenes.
A sinceridade nas relaes deve ser incentivada enquanto diminuio da distncia
entre o que se diz e o que se faz.
Papis Sociais
As expectativas quanto ao desempenho de determinados papis sociais no seio
familiar, comunitrio, institucional, entre seus pares, devem ser trabalhadas com os
adolescentes desenvolvendo a sua identidade enquanto resultado de complexos
mecanismos identificatrios que o sujeito constri em interao com a coletividade,
em busca de autonomia e reconhecimento.
Muitas vezes, o rompimento com valores tradicionais, a busca por reconhecimento e
felicidade instantnea, somados ao enfraquecimento de referncias simblicas e as
intensas desigualdades sociais, impe-se como oportunidade ao adolescente em
satisfazer o ideal social de poder pela apreenso imediata de objetos socialmente
valorizados, buscando novas referncias identificatrias, muitas vezes atrelada
violncia.
Nesse sentido, o adolescente deve ser levado a refletir o papel social que tem ocupado
na sociedade at o presente momento, e as possibilidades iminentes de se colocar no
mundo por meio de modos de vida potentes.
PROGRESSO DA FASE INTERMEDIRIA PARA A FASE CONCLUSIVA
Sendo avaliado continuamente, o socioeducando poder progredir para a Fase
Conclusiva de Atendimento.
Perfil Esperado do Socioeducando para Mudana da Fase Intermediria para a Fase
Conclusiva:
Zelar pelos pertences individuais e coletivos;
Contribuir eficazmente para a resoluo de conflitos dentro do grupo;

Manejar informaes potencializadoras dentro do grupo;
Ter um bom relacionamento familiar;
Estar consciente da ilegalidade do seu ato infracional e a importncia da
medida socioeducativa imposta;
Estar motivado a realizar uma verdadeira mudana no seu modo de vida;
Estar disposto a estabelecer uma convivncia social sadia;
Estar consciente da sua histria de vida;
Saber identificar os fatores de risco e proteo em sua reinsero social;
Buscar adequar-se no processo produtivo da sociedade;
Cumprimento das primeiras metas estabelecidas no seu PIA.
A Fase Conclusiva o perodo que o adolescente apresenta clareza e conscientizao
das metas conquistadas em seu processo socioeducativo, estando em vias de
desligamento da medida de internao, consiste na finalizao do cumprimento
efetivo das metas estabelecidas no PIA, na demonstrao da valorizao de uma
convivncia familiar e comunitria satisfatria, na clareza pela busca de alternativas
necessrias para superar crises e construir seu novo projeto de vida.
O atendimento dever primar pela potencializao das condies favorveis de
incluso social e da minimizao das condies de risco social, intensificando a
articulao com a famlia, a comunidade e a rede socioassistencial. Nesta fase, o
adolescente poder ser inserido em curso profissionalizante e/ou trabalho externo, a
fim de iniciar o seu processo de reintegrao na sociedade.
Deve haver o aprofundamento das responsabilidades e da autonomia do
socioeducando que, sendo apoiado por sua famlia deve dar continuidade s metas
estabelecidas no PIA e no seu Projeto de Vida.
CONTEDOS SOCIOEDUCATIVOS DA FASE CONCLUSIVA DE ATENDIMENTO:
Alguns Contedos Socioeducativos mnimos a serem trabalhados de maneira mais
aprofundada na Fase Conclusiva:
Projeto De Vida
A partir do incio da construo do seu PIA, o adolescente deve ser levado a refletir
sobre a possibilidade de construo e efetivao de seu projeto de vida,
desenvolvendo aes determinadas no sentido de administrar suas projees de
futuro.


Na Fase Conclusiva, essa reflexo deve ser intensificada pela potencial proximidade
com o desligamento ou mesmo a progresso da medida. Assim, o socioeducando
dever desenvolver o seu Projeto de Vida, projetando a sua reintegrao familiar e
comunitria, de forma resolutiva e eficaz, definindo aes, metas e estratgias a serem
implantadas para uma efetiva reintegrao sociedade.
A criao de projetos pessoais de vida nas reas da escolarizao, profissionalizao,
das prticas esportivas, culturais, artsticas e sociais devero ser estimulados de
maneira realstica, de modo que comece a se traar possibilidades de reinsero na
sociedade.
Torna-se imprescindvel ainda que a definio de um projeto de vida passe por um
processo de escolha e deciso individual, em que avaliando os seus interesses,
habilidades, possibilidades, lhe traga satisfao pessoal, sendo fator de proteo no
que se refere a comportamentos de risco.
Incluso Social
A Incluso Social na Fase Conclusiva de Atendimento dever primar pela
responsabilizao pessoal e social do adolescente frente ao meio social, comunitrio e
familiar, desenvolvendo a autonomia e a liberdade para assumir a sua independncia
frente s relaes sociais.
A Incluso Social dever contemplar diversas dimenses, dentre elas, as dimenses
cultural, educacional, poltica, esportiva, de sade, habitacional, de segurana, social,
laboral/produtiva (gerao de emprego e renda) e de lazer.
Devero ser asseguradas parcerias pblicas e privadas na perspectiva da efetivao de
polticas pblicas, pactuando a integralidade do atendimento por meio da
incompletude institucional.
Mercado De Trabalho
Um dos focos essenciais da Incluso Social do adolescente na Fase Conclusiva de
Atendimento ser a sua insero no mercado de trabalho, que poder ser feita
mediante diversos programas sociais de estgio, aprendizagem, primeiro emprego,
dentre outros.
Importante que, neste momento, o adolescente tenha acesso a uma srie de
contedos informativos e emuladores de posturas e atitudes, a fim de ser preparado
para o mercado de trabalho, como por exemplo, Noes de Direitos Trabalhistas,
Preveno de Acidentes de Trabalho, Conhecimento Tecnolgico, Postura Profissional,
Economia Poltica, dentre outras.


Torna-se essencial o desenvolvimento de habilidades sociais de modo que o
adolescente esteja apto a ser integralizado ao mercado de trabalho, bem como
desenvolva as responsabilidades inerentes e a segurana emocional necessria diante
dos reveses inerentes aos processos de trabalho.
Monitoria
A partir da Fase Conclusiva, em que o adolescente assume maiores responsabilidades,
poder assumir tambm maiores liberdades dentro da unidade socioeducativa,
exercendo inclusive a funo de Monitoria.
A Monitoria se caracteriza pela responsabilidade que o adolescente assume em
alguma funo dentro da unidade socioeducativa. O socioeducando poder ser
monitor de uma Oficina Pedaggica, das Atividades Esportivas, da Biblioteca, em
algum tipo de Grupo de Reflexo, ou como cicerone das visitas que porventura a
unidade vier a receber.
A Monitoria em atividades dever implicar em responsabilidades e compromissos,
sendo desenvolvida a sua conscincia sobre o seu protagonismo no processo
socioeducativo, com capacidade para agir e interagir de forma valorosa.
Educao Financeira
A educao financeira orientada para o uso consciente do dinheiro e a necessidade de
controle de suas finanas, alm do conhecimento sobre prticas alternativas de
investimento para a realizao de seus projetos de vida, deve estar atrelada aos
contedos pedaggicos a serem trabalhados com os adolescentes, a fim de promover
a responsabilidade social e a conscincia de planejamento de futuro.
Empreendedorismo Social
Uma vez que a educao financeira, atrelada responsabilidade social e incluso
social, promovem no socioeducando o uso consciente dos recursos financeiros, tende
a prepar-los para tornarem-se empreendedores sociais, e no meramente
trabalhadores.
CONTEDOS SOCIOEDUCATIVOS
ATENDIMENTO:
TRANSVERSAIS
TODAS
AS
FASES
DE
Dependncia Qumica
Entre grande parte dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas, h
um alto ndice de uso de substncias psicoativas.


Segundo a Secretaria Nacional Antidrogas, o uso de drogas pode ser determinado por
atributos individuais, pertencimento a um grupo ou a um ambiente social, no
existindo um fator nico determinante para o uso. Assim, para cada domnio da vida
(individual, familiar, escolar, pares, comunitrio) pode haver fatores de risco, alm de
fatores de proteo. (BRASIL, 2006)
Nesse sentido, uma estratgia importantssima de preveno a informao. Torna-se
importante que o adolescente tenha acesso a conhecimento sobre as drogas, mesmo
que j tenha feito uso. Uma vez que racionalidade sobre os seus efeitos pode
contribuir a uma postura mais consciente sobre o abuso. (PARAN, 2010)
Importante ainda que este espao seja um espao realmente que permita a livre
expresso, dos seus desejos, da sua abstinncia, das suas experincias, a fim de que o
adolescente encontre solues, desenvolva a sua autoestima e a percepo de limites.
(PARAN, 2010)
Nas unidades socioeducativas, deve ser incentivada a reflexo e a adoo de
ferramentas junto aos adolescentes, aos familiares e aos servidores que fomentem a
discusso sobre a realidade das substncias psicoativas. A abordagem precisa ser
multidisciplinar, com mdicos, psiclogos, enfermeiros, terapeutas ocupacionais,
assistentes sociais. (PARAN, 2010)
Dada a importncia desta temtica na realidade dos adolescentes, tal tema dever ser
profundamente trabalhado em todas as Fases da Internao, bem como nas outras
medidas.
Co-Responsabilidade Da Famlia
A famlia tem um papel essencial durante o cumprimento da medida socioeducativa do
adolescente, possibilitando o fortalecimento dos vnculos e a incluso no ambiente
comunitrio.
Assim, devem ser programadas aes e atividades, durante todo o perodo da
internao, a fim de que os adolescentes e seus familiares encontrem respostas e
solues para as suas reais necessidades. (SINASE, 2006)
Os familiares devem ser implicados a perceber que exercem um papel fundamental na
reinsero desse adolescente na sociedade, superando as dificuldades e reconstruindo
os seus vnculos.
Por conseguinte, o adolescente precisa aceitar e compreender a importncia dos seus
familiares no seu processo socioeducativo e na sua vida, pois muitas vezes, este
vnculo estava fragilizado.


Orientao Profissional
A Orientao Profissional pretende expandir o campo de possibilidades profissionais
dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, pois historicamente,
enquanto internados, cumprem cargas horrias de cursos profissionalizantes dos quais
no se interessam genuinamente pela realidade profissional daquela rea, mas apenas
cumprem pela necessidade legalista.
O sentido da orientao profissional deve ser o de estimular o adolescente a descobrir
qual, seja a ocupao ou a profisso, mais lhe apraz, mais o tornar realizado
profissionalmente, independente do critrio institucionalizado que ele deve
ultrapassar para alcanar o seu objetivo, seja um curso superior, um vestibular ou um
curso tcnico ou tecnolgico, e mesmo que seja uma funo de menor expressividade.
Deve-se cuidar para que no haja critrios de valor neste momento, mas que o
adolescente seja estimulado a buscar a sua inclinao produtiva para a
trabalhabilidade, independente da dificuldade que o acerca. Este momento, tornar-se ideal para trabalhar com o adolescente algumas habilidades pessoais, como a
autoestima, a autovalorizao, a autoconfiana, a autotelia, a autoprojeo e a
autorealizao.
Assim, a Orientao Profissional dever ser permanentemente trabalhado com o
adolescente, no apenas na Medida da Internao, mas potencialmente tambm em
outras medidas. Maiores orientaes sero detalhadas nas Diretrizes da Educao
Profissional do IASES.
Oratria
A oratria, conforme definio do site Wikipdia, seria a arte de falar em pblico de
forma estruturada e deliberada a entreter e agradar os ouvintes, possuindo uma srie
de tcnicas adequadas para produzir um discurso por meio do aprimoramento das
qualidades do orador.
Assim, tal tema dever ser continuamente trabalhado com o adolescente, seja por
meio de intervenes individuais, das apresentaes de trabalhos na escola, por meio
de cursos de qualificao profissional, dentre outros.
Muitas vezes, o socioeducando possui um vocabulrio composto por grias, modismos
e vcios de linguagem que se reportam realidade infracional e, que no mercado de
trabalho, por exemplo, pode resultar em preconceitos e dificuldades de insero.
Para tanto, um dos temas a serem trabalhados ser o aprimoramento da interao
formal em ambientes especficos.
Resilincia

Antnio Carlos Gomes da Costa define a resilincia como a capacidade de resistir e
crescer na adversidade. Sendo uma qualidade resultante, isto , um somatrio de um
conjunto de qualidades. (COSTA, 2006d)
Para ele, a resilincia se relaciona ao campo perceptual de cada pessoa, estruturandose em torno de trs eixos bsicos: o eixo da relao consigo mesmo; o eixo da relao
com a circunstncia; e o eixo da relao com o tempo. (COSTA, 2006d)
Na relao consigo mesmo, o resiliente possui o autoconceito positivo, autoestima e
autoconfiana. (COSTA, 2006d)
Na relao com a realidade circundante, o resiliente possui a capacidade de orientar-se
na direo da sua preservao e do seu crescimento. (COSTA, 2006d)
E na relao com o tempo, capaz de canalizar o passado e o futuro enfrentando
desafios no presente. (COSTA, 2006d)
Assim, Costa nos traz os conceitos do modelo do desafio e do modelo do dano, em que
o resiliente opera no modelo do desafio, pela abertura permanente curiosidade,
superao, vitalidade do desejo, construindo incessantemente os degraus que ligam
o que se ao que ser. (COSTA, 2006d)
A medida socioeducativa de semiliberdade, prevista no artigo 120 do ECRIAD (BRASIL,
1990) preconiza que o adolescente pode ser encaminhado ao programa desde o incio,
ou como forma de transio para o meio aberto, podendo o mesmo realizar atividades
externas, independentemente de autorizao judicial, no comportando prazo
determinado, aplicando-se, no que couber, as disposies relativas internao.
Estabelece a obrigatoriedade da escolarizao e profissionalizao, devendo, sempre
que possvel, serem utilizados os recursos existentes na comunidade.
A semiliberdade, embora seja uma medida restritiva de liberdade, tem nfase na
participao do adolescente em atividades externas junto famlia, comunidade, rede
socioassistencial, a escolarizao, a profissionalizao, em programaes de esporte,
cultura e lazer.
Propicia a articulao das polticas pblicas de sade, educao, habitao, dentre
outras, privilegiando a rede socioassistencial. Por esta razo, sua ao deve estar
centrada na efetivao da proteo integral do adolescente.


Cabe ressaltar que nas unidades de semiliberdade a jornada pedaggica dever ser
organizada de forma a proporcionar aos adolescentes vivncias externas variadas, para
que ele possa circular cada vez mais sozinho de forma autnoma e responsvel. Essa
metodologia possibilitar ao adolescente assumir uma postura protagonista frente
construo de um projeto de vida distante da criminalidade.
O SINASE, 2006, considera a prevalncia da medida socioeducativa de semiliberdade
como alternativa mais eficaz e mais humana para o processo de incluso social do
socioeducando e sua famlia, em detrimento medida de internao.
Cada unidade de semiliberdade ter especificado em seu Projeto Pedaggico a
capacidade (considerando a capacidade mxima de at 20 adolescentes por casa) e o
perfil
de
atendimento
dos
socioeducandos
(faixa
etria,
gnero,
procedncia/domicilio, entre outros).
As unidades de execuo da medida socioeducativa de semiliberdade atendem todos
os adolescentes que forem sentenciados com a medida socioeducativa de
semiliberdade no Estado do Esprito Santo. Sendo sua localizao em reas urbanas,
prximas aos recursos comunitrios - escolas, postos de sade, cursos
profissionalizantes, dentre outros e instalaes em moradias residenciais.
As Unidades de Semiliberdade so executadas, monitoradas e avaliadas pelo IASES por
meio de assistncia e superviso tcnica, com a finalidade de otimizar recursos
financeiros, gerar transparncias na gesto e subsidiar o planejamento de polticas
pblicas voltadas ao atendimento ao adolescente em conflito com a lei.
16.2. MEIO ABERTO
De acordo com a poltica nacional de atendimento proposta pelo ECRIAD e SINASE, as
medidas em meio aberto so aquelas no privativas de liberdade, nelas estabelecidas
limites e regras, a fim de que os adolescentes saibam como vivenciar a liberdade, de
modo a protagonizar um novo projeto de vida onde esteja banida a prtica de ato
infracional.
O SINASE prope a articulao dos trs nveis de governo para o desenvolvimento dos
programas de atendimento em meio aberto, por meio da articulao de uma rede de
servios no territrio do municpio, com reas de responsabilidade compartilhada
entre Estado, Municpio, Unio e tambm a Sociedade Civil Organizada, por meio dos
Conselhos de Direitos nas esferas Nacional, Estadual e Municipal.
A municipalizao destas medidas se deve, dentre outros, ao fato de possurem locus
privilegiado no tocante ao espao e aos equipamentos sociais do municpio, havendo
maior possibilidade de insero social, na medida em que possibilitam uma maior


participao do adolescente na comunidade, no implicando em segregao.
(CONANDA, 2006)
As medidas de Meio Aberto devem ser priorizadas em detrimento das medidas
restritivas de liberdade (semiliberdade e internao), haja vista que estas devem ser
aplicadas respeitando-se os princpios de excepcionalidade e brevidade. (CONANDA,
2006)
O IASES, enquanto rgo gestor das medidas socioeducativas, presta assessoria tcnica
e suplementao financeira aos Municpios para a oferta regular de programas de
meio aberto, conforme estabelece o inciso VI, do artigo 4 da Lei do SINASE.
Expressa no Art.118 do ECRIAD, a liberdade assistida deve ser adotada sempre que se
afigurar a medida mais adequada a fim de acompanhar, auxiliar e orientar o
adolescente. (BRASIL, 1990)
Conforme define ainda o 2 do Art. 117 do ECRIAD, a Liberdade Assistida dever ter
o prazo fixado por, no mnimo, 6 (seis) meses, podendo a qualquer tempo, ser
revogada ou substituda por outra medida. BRASIL, 1990)
Trata-se de uma das mais importantes alternativas privao de liberdade e configurase numa interveno educativa centrada no atendimento personalizado, garantindo a
promoo social do adolescente atravs de orientao, manuteno dos vnculos
familiares e comunitrios, escolarizao, insero, no mercado de trabalho e/ou cursos
profissionalizantes. (COSTA, 2006b)
Parmetros jurdicos, ticos, tcnicos e operacionais devem ser construdos,
disseminados e geridos nos regimes de Liberdade Assistida, possibilitando o
alinhamento conceitual e operacional nos diferentes municpios em torno de uma
Poltica Estadual em Liberdade Assistida. (COSTA, 2006b)

Conforme o artigo 117 do ECRIAD a prestao de servios comunitrios consiste na
realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no excedente h seis
meses, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos
congneres, bem como em programas comunitrios ou governamentais. BRASIL,
1990)
O Estatuto ainda dispe sobre esta medida, no artigo 117, pargrafo nico:


As tarefas sero atribudas conforme as aptides do
adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada mxima
de oito horas semanais, aos sbados, domingos e feriados ou
em dias teis, de modo a no prejudicar a frequncia escola
ou jornada normal de trabalho.
O programa dever selecionar de forma criteriosa, as entidades nas quais o
adolescente ir prestar o servio comunitrio, que devero indicar os funcionrios ou
tcnicos que serviro de referncia aos adolescentes, aos responsveis pelo
programa e prpria autoridade judiciria.
16.3 ATENDIMENTO FEMININO
O atendimento socioeducativo direcionado ao pblico feminino deve levar em conta as
especificidades inerentes ao pblico feminino.
Por exemplo, a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher, elaborada
pelo Ministrio da Sade, nos esclarece que o gnero, enquanto construo social e
histrica constitutiva das relaes sociais entre homens e mulheres, delimita e d
suporte elaborao de normativas e a sua aplicabilidade, incluindo-se a subjetividade
de cada sujeito e a maneira como homens e mulheres agem e reagem no mundo
social. (BRASIL, 2004)
Os parmetros arquitetnicos, alm dos padres estabelecidos no SINASE, devem
prever alojamentos diferenciados a fim de dar suporte nos casos de adolescentes
grvidas e/ou em condies de maternidade, garantindo o estabelecido no artigo 63
da Lei do SINASE, 2, em que dispe:
Sero asseguradas as condies necessrias para que a adolescente
submetida execuo de medida socioeducativa de privao de
liberdade permanea com o seu filho durante o perodo de
amamentao.
Alm das condies da gestao e da maternidade que dizem respeito especificidade

do atendimento mulher, devero ser asseguradas aes especficas de promoo da
sade das adolescentes, por meio de momentos formativos, abarcando temas
relevantes, tais como: Sexo na Adolescncia; Direitos Sexuais e Reprodutivos;
Planejamento Familiar; Mtodos Contraceptivos; Menstruao; Tenso Pr-Menstrual;
Aborto; Relaes Homoafetivas Desprotegidas; Gravidez na Adolescncia, seus Riscos e
Agravos para a Sade da Mulher Adolescente; Violncia Domstica e Sexual; Doenas
Sexualmente Transmissveis; Cncer Ginecolgico; Cncer de Colo de tero; Cncer de
Mama; Higiene ntima, dentre outros.


Alm destas aes formativas, torna-se importante tambm que as adolescentes, em
suas demandas mdicas, possam preferencialmente receber atendimento clnico por
profissionais do sexo feminino, uma vez tal modelo de ateno implica no respeito
quanto s inseguranas de um pblico ainda em fase peculiar de desenvolvimento.
A formao em temas especficos voltados ao universo da mulher deve tambm ser
contedos da formao dos servidores que atuam nesta realidade, principalmente
com temas referentes s questes de gnero, sade da mulher e atribuies dos
agentes socioeducativos masculinos e femininos dentro das unidades socioeducativas.
As atribuies de agentes masculinos e femininos dentro de unidades socioeducativas
de atendimento feminino deve subsidiar inclusive o mapeamento e o quantitativo
necessrio de servidores.
Alm das aes especficas na rea da sade, torna-se necessrio que todo o
atendimento educativo leve em considerao as particularidades do pblico atendido.
A oferta de cursos profissionalizantes, por exemplo, deve proporcionar s adolescentes
a qualificao nas mais diversas reas profissionais, mas deve se atentar para o fato de
que grande nmero das adolescentes atendidas, se interessam pelas reas de Servios
Pessoais, Vesturio e Alimentao.
Outra rea especfica que deve ser levada em conta ser a alimentao, pois as
necessidades nutricionais de meninos e meninas, homens e mulheres, so diferentes,
tanto no que se refere quantidade, quanto a processos metablicos. Nesse sentido, a
alimentao em unidades femininas dever respeitar as peculiaridades deste pblico
alvo.
A questo da vestimenta tambm deve ser algo importante a ser considerado, pois a
obrigatoriedade do uso do uniforme institucional deve estar atrelado a uniformes que
levem em considerao as peculiaridades do pblico feminino, quanto tamanho,
modelagem, cor e periodicidade de troca.
A prpria escuta torna-se diferenciada numa unidade feminina, pois os dilemas de
homens e mulheres so diversos, os motivos pelos quais adolescentes do sexo
masculino e do sexo feminino envolveram-se no cometimento de atos infracionais
tambm costumam ser diversos; de certa maneira, todo o atendimento feminino
perpassado por peculiaridades em decorrncia de seu pblico, que devem ser levadas
em conta, respeitando-se a individualidade da adolescente em todo o atendimento
socioeducativo.
De forma que todo o atendimento ao pblico feminino deve ser direcionado a esta
realidade, inclusive o atendimento egressa, que tambm deve levar em conta as


especificidades deste pblico quanto insero no mercado de trabalho, na
comunidade e na famlia, bem como em demais possibilidades de incluso social.
17. DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

O Estatuto da Criana e do Adolescente dispe em seu artigo 3:
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da
proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes,
por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e
facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico,
mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e
de dignidade. (BRASIL, 1990)
Para tanto, o ECRIAD, no seu Ttulo II, explana sobre os Direitos Fundamentais da
Criana e do Adolescente organizando em 05 Eixos e 13 Direitos Fundamentais, a
saber:
EIXO DO DIREITO VIDA E SADE
DIREITO VIDA
DIREITO SADE
EIXO DO DIREITO LIBERDADE, AO RESPEITO E DIGNIDADE
DIREITO LIBERDADE
DIREITO AO RESPEITO
DIREITO DIGNIDADE
EIXO DO DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA
DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR
DIREITO CONVIVNCIA COMUNITRIA
EIXO DO DIREITO EDUCAO, CULTURA, AO ESPORTE E AO LAZER
DIREITO EDUCAO
DIREITO CULTURA
DIREITO AO ESPORTE
DIREITO AO LAZER
EIXO DO DIREITO PROFISSIONALIZAO E PROTEO NO TRABALHO
DIREITO PROFISSIONALIZAO
DIREITO PROTEO NO TRABALHO
O Projeto Pedaggico Institucional do IASES deve contemplar os treze direitos
fundamentais estabelecidos no Estatuto da Criana e do Adolescente, a partir do
estabelecimento de objetivos e aes a serem executados:
17.1. EIXO DO DIREITO VIDA E SADE


17.1.1. DIREITO VIDA
O direito vida dever ser promovido, preservado e valorizado como o maior
patrimnio da condio humana.
AES:
- Aes educativas que valorizem o cuidado e o zelo pessoal, social, do meio ambiente
e dos espaos que ocupa;
- A preservao da vida do adolescente, garantindo-lhe a integridade fsica e mental;
- A construo de um projeto de vida que promova os valores e princpios da
emancipao humana pessoal, social, econmica, comunitria, cultural, religiosa e
afetiva;
- O repdio a todas as formas de violncias contra a vida humana, ameaas, omisses,
aes, abusos, torturas e discriminaes fsica, psicolgica, moral e simblica;
- Proporcionar ao adolescente o devido atendimento biopsicossocial e jurdico
especializados;
- Proporcionar grupos temticos que objetivem a aceitao das diferenas.
17.1.2. DIREITO SADE
O direito sade criana e ao adolescente assegurado por meio de atendimento
integral por intermdio do Sistema nico de Sade, garantindo o acesso universal e
igualitrio s aes e servios para promoo, proteo e recuperao sade,
conforme rege o artigo 11 do ECRIAD.
O direito sade regido pela Lei do SINASE, por meio do seu Captulo V, Ttulo II, que
dispe sobre a Ateno Integral Sade do Adolescente em Cumprimento de Medida
Socioeducativa; e pela Portaria Interministerial N 1.426, de 14 de julho de 2004, que
estabelece as diretrizes para a implantao e implementao da ateno sade de
adolescentes em conflito com a lei, em regime de internao e internao provisria,
em unidades masculinas e femininas.
AES:
- Aes de promoo da sade, estimulando a autonomia, a melhoria das relaes
interpessoais e o fortalecimento das redes de apoio aos adolescentes e suas famlias;
- Aes de proteo, preveno de agravos e doenas, e recuperao da sade;
- Cuidados especiais em sade mental, incluindo os relacionados ao uso de lcool e
outras substncias psicoativas e ateno aos adolescentes com deficincias;
- Aes de ateno sade sexual e reprodutiva e preveno de DSTs;
- Garantia de acesso a todos os nveis de ateno, por meio de referncia e
contrarreferncia;
- Capacitao das Equipes de Sade;
- Incluso nos Sistemas de Informao de Sade do SUS;
- Estruturao das unidades de internao conforme as normas de referncia do SUS e
do SINASE.

17.2. EIXO DO DIREITO LIBERDADE, AO RESPEITO E DIGNIDADE

O Estatuto da Criana e do Adolescente, no seu artigo 15, afirma que toda criana e
adolescente tem direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas humanas
em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais
garantidos na Constituio Federal e outras leis.
17.2.1. DIREITO LIBERDADE
O direito a Liberdade compreende os seguintes aspectos, dispostos no artigo 16 do
Estatuto da Criana e do Adolescente:
I - ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios, ressalvadas as
restries legais;
II - opinio e expresso;
III - crena e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitria, sem discriminao;
VI - participar da vida poltica, na forma da lei;
VII - buscar refgio, auxlio e orientao.
AES:
- Promover o direito liberdade, valorizando a conscincia crtica frente aos direitos e
deveres expressos no Estatuto da Criana e do Adolescente, do Regimento Interno das
unidades socioeducativas, do Manual do Socioeducando e dos Programas de
Atendimento Socioeducativo;
- Garantir a livre expresso e opinio do adolescente e a sua participao na proposta
tcnica de atendimento, desenvolvendo a cidadania pessoal e social;
- Desenvolver reflexes sistemticas sobre a cidadania, destacando as aes e
consequncias frente aos direitos humanos.
- Garantir o direito do adolescente em entrevistar-se com o representante do
Ministrio Pblico e com seu Defensor, peticionando a qualquer tempo e sendo
informado de sua situao processual regularmente e sempre que solicitado, atravs
de Assistncia Jurdica.
17.2.2. DIREITO AO RESPEITO

O Estatuto da Criana e do Adolescente, no artigo 17, define que o direito ao respeito
consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do
adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos
valores, idias e crenas, dos espaos e objetos pessoais.

AES:
- Promover o direito ao respeito em todas as instncias do atendimento
socioeducativo garantindo ao adolescente a expresso da sua identidade pessoal,
tnico-racial, a livre orientao sexual, suas crenas e valores, promovendo a
autoaceitao e a incluso da diversidade;
- Fomentar parcerias com Organizaes Governamentais e No-Governamentais no
desenvolvimento de programas que fortaleam o respeito dignidade, liberdade
tnico-racial, de gnero e de orientao sexual;
- Garantir um ambiente pautado pela cultura de respeito e de tolerncia contribuindo
para a disseminao da cultura da paz;
- Garantir um espao arquitetnico adequado ao desenvolvimento integral das
diretrizes do Projeto Pedaggico Institucional do IASES.
17.2.3. DIREITO DIGNIDADE
O Estatuto da Criana e do Adolescente, no artigo 18, institui que dever de todos
velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer
tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor.
AES:
- Promover a dignidade do adolescente, a partir do seu desenvolvimento pessoal e
social, garantindo a sua integridade, a sua sobrevivncia e a sua individualidade;
- Garantir aes pedaggicas a partir de oficinas educativas junto aos adolescentes e
familiares que valorizem a questo da dignidade em todos os seus aspectos.
17.3. EIXO DO DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA
O Estatuto da Criana e do Adolescente dispe no seu artigo 19, que toda criana ou
adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua famlia e,
excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e
comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias
entorpecentes.
De acordo com o Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria:
Uma poltica de promoo, proteo e defesa do direito da criana e do adolescente
convivncia familiar e comunitria perpassa ambos os sistemas e fundamental para o
aprimoramento da interface entre eles. Tanto o CONANDA quanto o CNAS so
categricos ao afirmar que este direito s ser garantido com a interao de todas as
polticas sociais, com centralidade na famlia para o acesso a servios de sade,
educao de qualidade, gerao de emprego e renda, entre outros. Desta forma, as
contribuies sobre o papel de cada setor no apoio e garantia do direito convivncia
familiar e comunitria ser de grande relevncia. (BRASIL, 2006).

Assim, as aes relativas convivncia familiar e comunitria preveem articulaes
com as demais polticas, bem como entre os diversos setores intrainstitucionais, em
conformidade com a perspectiva da transversalidade das polticas pblicas e o
princpio da incompletude institucional.
17.3.1 DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA
AES:
- Promover e acompanhar a participao da famlia e comunidade no processo
socioeducativo do adolescente;
- Contribuir para a organizao das Assemblias Familiares;
- Construir coletivamente instrumentos e estratgias de abordagem familiar e
comunitria;
- Mapear a rede de Garantia de Direitos, parceiros e potencialidades dos territrios;
- Promover a articulao da insero das famlias nos servios de acesso s polticas
pblicas setoriais;
- Realizar o diagnstico da situao socioeconmica e das potencialidades da famlia
para o convvio social e comunitrio, articulando com os programas de gerao de
renda e sua incluso produtiva;
- Levantar, sistematizar informaes e produzir indicadores sobre a realidade social das
famlias e comunidades dos diferentes territrios;
- Compartilhar questes, avanos e desafios do atendimento socioeducativo com os
diversos setores sociais e buscar de forma articulada possibilidades de resolues e
redirecionamentos institucionais, a fim de promover aes conjuntas de
fortalecimento dos vnculos comunitrios e incluso social dos adolescentes e suas
famlias.
17.4. EIXO DO DIREITO EDUCAO, CULTURA, AO ESPORTE E AO LAZER
O artigo 53 do ECRIAD garante o direito da criana e do adolescente educao,
visando o pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania
e qualificao para o trabalho.
17.4.1 DIREITO EDUCAO
AES:
- Garantia do Ensino Fundamental e Mdio durante o cumprimento das medidas
socioeducativas;
- Garantia da contestao de critrios avaliativos;
- Acesso a recursos didticos e pedaggicos;
- Articulao dos contedos com os temas transversais da educao formal, de forma
interdisciplinar;
- Garantia de espaos adequados para o desenvolvimento das aes educacionais;

- Atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia.
17.4.2. DIREITO CULTURA
AES:
- Garantir as vrias manifestaes culturais da subjetividade e da liberdade de criao,
promovendo a incluso de princpios de tolerncia e respeito s diferenas de raa,
etnia, crena religiosa, gnero e de orientao sexual;
- Articular junto s secretarias especficas a promoo do acesso cultura e suas vrias
formas de manifestao, atravs de convnios e da rede de atendimento integral;
- Garantir a disponibilidade de atividades culturais, a partir de suas diferentes
modalidades: musicais, plsticas, trabalhos manuais, artes dramticas, expresso
corporal, grafite, literatura, e outros;
- Detectar as habilidades e potencialidades dos adolescentes e encaminh-los s
atividades, conforme seu interesse.
17.4.3. DIREITO AO ESPORTE
AES:
- Propiciar atividades esportivas, de expresso, conscincia e valorizao corporal,
promovendo a qualidade de vida integral, a sade, a expresso afetiva e o
desempenho individual, grupal e coletivo frente a essas abordagens;
- Disponibilizar diversas vivncias de modalidades esportivas, a fim de realizar um
diagnstico das aptides e interesses dos adolescentes;
- Garantir espao fsico, aparelhagem e material adequado;
- Articular com as secretarias especficas projetos, programas e iniciativas para
oferecer encaminhamentos e parcerias aos adolescentes e familiares;
- Garantir a participao dos adolescentes em eventos esportivos de mbito
municipal, estadual e interestadual, nas mais diversas modalidades, condicionado aos
programas de atendimento.
17.4.3. DIREITO AO LAZER
AES:
- Oportunizar aos adolescentes vivncias de lazer, favorecendo a expresso afetiva,
ldica e integrativa nas atividades;
- Valorizar as diversas formas de lazer como um espao de expresso da liberdade, da
criatividade, do descanso, da dialogao livre, do encontro entre as pessoas e da
reflexo;
- Articular com as secretarias especficas projetos, programas e iniciativas no tocante
oferta de atividades.
17.5. EIXO DO DIREITO PROFISSIONALIZAO E PROTEO NO TRABALHO


17.5.1. DIREITO PROFISSIONALIZAO
AES:
- Promover aes socioeducativas que favoream um projeto de vida pautado na
competncia profissional, na escolha de uma profisso e no ingresso no mercado de
trabalho;
- Propiciar a formao no mbito da Educao Profissional;
- Garantir a incluso produtiva;
- Aprimorar as competncias pessoais, profissionais e sociais dos afazeres e da
aprendizagem por meio de experincias prticas;
- Oportunizar palestras sobre as vrias profisses, caractersticas e relao com o
mercado de trabalho formal e informal.
17.5.2. DIREITO PROTEO NO TRABALHO
AES:
- Consolidar parcerias com os rgos governamentais de fomento e execuo das
polticas pblicas de Trabalho e Gerao de Renda e com a iniciativa privada;
- Desenvolver atividades que possibilitem as vivncias das habilidades bsicas,
especficas e de gesto;
- Possibilitar a construo de uma conscincia crtica sobre a forma de estruturao e
funcionamento do mundo do trabalho formal e informal;
- Orientar e acompanhar o adolescente no seu planejamento comportamental do
estgio profissional e no mercado de trabalho;
- Equiparar as oportunidades referentes profissionalizao e ao trabalho aos
portadores de necessidades especiais.
18. DIMENSES BSICAS DO ATENDIMENTO

As dimenses bsicas do Atendimento Socioeducativo estabelecidas pelo SINASE
estendem-se a todos os programas de atendimento, constituindo-se em premissas
para a concretizao de uma prtica pedaggica sustentvel e garantista.
18.1 ESPAO FSICO, INFRAESTRUTURA E CAPACIDADE
A estrutura fsica das unidades deve ser orientada pelo Projeto Poltico Pedaggico das
mesmas, considerando as suas especificidades, assegurando o atendimento adequado
e a garantia dos direitos fundamentais dos adolescentes, por meio de uma arquitetura
em prol de uma viso de um processo indicativo de liberdade, e no de castigos, nem
da sua naturalizao. (CONANDA, 2006)
A estrutura fsica dever ainda respeitar as exigncias de conforto ambiental,
ergonomia, volumetria, de humanizao e de segurana. Constituindo-se num

elemento promotor do desenvolvimento pessoal, afetivo e social do adolescente em
cumprimento de medida socioeducativa, dever ser pedagogicamente adequado ao
desenvolvimento da ao socioeducativa. (CONANDA, 2006)
As Medidas de Meio Aberto devem ser executadas em espaos com capacidade
especfica para atendimentos individuais e em grupo, garantindo o acompanhamento
dos adolescentes e de seus familiares. (CONANDA, 2006)
Os Programas de Semiliberdade devem ser executados preferencialmente em casas
residenciais localizadas em bairros comunitrios, no excedendo a capacidade mxima
de vinte adolescentes e respeitando ainda a separao entre adolescentes que
receberam a medida como progresso daqueles que a receberam como primeira
medida. (CONANDA, 2006)
As Unidades de Internao devem ser organizadas de modo que possibilitem a
mudana de fases do atendimento mediante a mudana dos espaos fsicos, sendo
trs as fases do atendimento: Fase Inicial, Fase Intermediria e Fase Conclusiva.
Considerando a privao do ambiente familiar e social resultante da privao de
liberdade, a fim de que se garanta a assistncia individualizada, cada unidade dever
comportar no mximo quarenta adolescentes, constituda em espaos diferenciados
com capacidade no superior a quinze adolescentes. No caso de unidades contguas, o
atendimento total no dever ultrapassar noventa adolescentes.
18.2 DESENVOLVIMENTO PESSOAL E SOCIAL DO ADOLESCENTE

As aes socioeducativas devem exercer uma influncia sobre
a vida do adolescente, contribuindo para a construo de sua
identidade, de modo a favorecer a elaborao de um projeto
de vida, o seu pertencimento social e o respeito s diversidades
(cultural, tnico-racial, de gnero e orientao sexual),
possibilitando que assuma um papel inclusivo na dinmica
social e comunitria. Para tanto, vital a criao de
acontecimentos que fomentem o desenvolvimento da
autonomia, da solidariedade e de competncias pessoais,
relacionais, cognitivas e produtivas. (COSTA, 2006d)
O caminho do desenvolvimento pessoal e social de qualquer indivduo inicia-se pela

dimenso da identidade, percorrendo etapas, culminando na plenitude enquanto
pessoa e cidado. (COSTA, 2006d)
Para que o adolescente possa vislumbrar seu projeto de vida, torna-se necessrio que
ele tenha um desejo genuno de estudar, trabalhar, produzir, realizando-se diante de

seus anseios. Assim, para que este desejo desenvolva-se em responsabilidade, o
indivduo precisa apoiar-se primeiro em suas foras, tendo um real conceito sobre si
mesmo, compreendendo-se e se aceitando. (COSTA, 2006d)
Antnio Carlos Gomes da Costa, nos apresenta ento o Caminho do Crescimento
Pessoal e Social (2006d):
IDENTIDADE = Compreender-se e aceitar-se.
AUTOESTIMA = Gostar de si prprio.
AUTOCONCEITO = Ter uma idia real a respeito de si mesmo.
AUTOCONFIANA = Apoiar-se primeiro em suas foras.
VISO POSITIVA DO FUTURO = Olhar o futuro sem medo.
QUERER-SER = Desejar ardentemente ser alguma coisa.
PROJETO DE VIDA = Querer algo e saber o que necessrio para se chegar l.
SENTIDO DA VIDA = O caminho que liga o ser ao querer ser.
AUTODETERMINAO = Assumir o controle sobre a sua prpria vida.
RESILINCIA = Resistir s adversidades e utiliz-las para o seu crescimento.
AUTORREALIZAO = Cada passo dado na direo do seu projeto de vida.
PLENITUDE HUMANA = Encontro do ser com o querer ser.
18.2.1 PROTAGONISMO JUVENIL
A palavra protagonismo vem da juno de duas palavras gregas: protos, que significa
principal, e agonistes, que significa lutador. Assim, o protagonismo juvenil significa
objetivamente a ocupao dos jovens como papel central pela mudana social.
(COSTA; VIEIRA, 2000)
O protagonismo juvenil procura estimular os jovens para a tomada de decises
baseadas em valores no apenas lidos e escutados, mas vividos e incorporados em seu
ser, preparando-os para enfrentar os dilemas da ao coletiva. (COSTA; VIEIRA, 2000)
A participao autntica dos jovens nas questes sociais implica um compromisso com
a democracia e a cidadania. (COSTA; VIEIRA, 2000)
Na preparao para a cidadania, o jovem deve ser fonte de iniciativa, liberdade e
responsabilidade, atuando como parte da soluo e no como parte do problema, no
enfrentamento de problemas reais na escola, na comunidade e na vida social mais
ampla, sendo protagonista de suas aes e escolhas. (COSTA; FILHO, 2002)
O protagonismo juvenil enquanto educao para a participao democrtica deve criar
condies para que o educando possa exercitar, de forma criativa e crtica, as
faculdades do pensamento e da palavra na construo gradativa da sua autonomia.
(COSTA; VIEIRA, 2000)


Esta participao deve ser convocada em todos os atos educativos, de maneira
autntica, de modo que o jovem esteja preparado para o exerccio de aes criativas,
solidrias e construtivas. Os adolescentes devem tomar parte das aes com iniciativa,
liberdade e responsabilidade, e no como meros executores. (COSTA, 2006d)
Assim, Costa estabelece uma Escada da Participao do Jovem, da Manipulao
Autonomia (COSTA, 2000):
PARTICIPAO MANIPULADA = Os adultos determinam e controlam o que os jovens
devero fazer.
PARTICIPAO DECORATIVA = Os jovens marcam presena, mas no influem nas
decises.
PARTICIPAO SIMBLICA = A presena dos jovens apenas serve para mostrar e
lembrar aos adultos que eles existem.
PARTICIPAO OPERACIONAL = Os jovens participam apenas da execuo das aes.
PARTICIPAO PLANEJADORA E OPERACIONAL = Participam do planejamento e ao.
PARTICIPAO DECISRIA, PLANEJADORA, OPERACIONAL E AVALIADORA = Participam
da deciso, do planejamento, da execuo e da avaliao da ao.
PARTICIPAO COLABORATIVA PLENA = Participam da deciso, do planejamento, da
execuo, da avaliao e da apropriao dos resultados.
PARTICIPAO PLENAMENTE AUTNOMA = Os jovens realizam todas as etapas.
PARTICIPAO CONDUTORA = Os jovens alm de realizar todas as etapas, orientam a
participao dos adultos.
Nesse sentido, as aes socioeducativas devem objetivar a participao dos
socioeducandos de maneira autntica, de forma que possibilitem o processo reflexivo
sobre as experincias vivenciadas enquanto cumprimento da medida socioeducativa,
tornando-se momentos de formao para a sua insero na sociedade de maneira
participativa, democrtica e solidria.
18.2.2 DIMENSO FORMATIVA

Na socioeducao, poucas so as informaes sobre o processo de ensino
aprendizagem, avaliao de aproveitamento, mtodos didticos, condies de
trabalho e ensino. Entretanto, sabemos que muitos adolescentes em cumprimento de

medida socioeducativa encontram-se em defasagem escolar, isto , em etapa escolar
anterior idade cronolgica.
Muitos desses jovens tiveram breves e negativas passagens pela escola, apresentando
sucessivas situaes de evaso. Nessa perspectiva, preciso elaborar propostas que
atendam a estes adolescentes com qualidade, segundo as suas necessidades de
aprendizagem e interesses individuais, para que possam ser inseridos em melhores
condies na sociedade. Assim, a educao escolar deve se colocar a favor dos sujeitos
para os quais ela se dirige, reconhecendo saberes, interesses e as singularidades
desses jovens, enfrentando as suas problemticas especficas e favorecendo a
continuidade dos estudos desses indivduos.
Em muitas ocasies, quando o adolescente seja o adolescente em conflito com a lei
ou at mesmo o adolescente nas escolas regulares desrespeitam os educadores ou
outros colegas, desistindo das atividades propostas, nos perguntamos o porqu de
tamanha apatia e indiferena diante das oportunidades. Talvez porque haja a
desarticulao entre as reais necessidades dos educandos e as ofertas educativas
colocadas ao seu dispor. (COSTA, 2006d)
Portanto, o plano de trabalho deve ser mais educativo do que escolar, deve ser
sintonizado com a totalidade do educando, de modo que se trabalhe o cognitivo, o
afetivo e o pragmtico. Devemos fazer uma reflexo sobre quais so os
conhecimentos, as competncias e as habilidades essenciais num processo formativo,
e de que forma elas devem ser transmitidas. (COSTA, 2006d)
Assim, propomos aqui um mtodo de ensino aprendizagem alicerado no apenas
numa educao escolar e profissionalizante, mas sobretudo na dimenso de uma
educao para valores.
A partir dos quatro pilares fundamentais da educao de Jacques Delors, relacionamos
os contedos necessrios a serem desenvolvidos classificados por Zabala e os eixos da
Dimenso Formativa: a Educao Bsica, a Educao Profissional e a Educao para
Valores.
Eixo da Educao Bsica = Contedos Conceituais = Aprender a Conhecer
Eixo da Educao Profissional = Contedos Procedimentais = Aprender a Fazer
Eixo da Educao para Valores = Contedos Atitudinais = Aprender a Ser e Aprender a
Conviver
Para Zabala, 1998, o conceito restrito de contedo deve ser superado, sendo
entendido por tudo aquilo que se deve aprender para alcanar o desenvolvimento de
todas as competncias dos indivduos, incluindo-se as competncias de se relacionar.

18.2.2.1 EIXO DA EDUCAO BSICA
O Eixo da Educao Bsica compreende os contedos curriculares mnimos, contedos
de ordem conceitual, essenciais a qualquer processo formativo, que funcionam como a
base de conhecimentos imprescindveis ao sujeito a fim de que o mesmo aprenda a
conhecer.
A Educao Bsica dentro de uma unidade socioeducativa um grande desafio a ser
implementado, pois soma-se a condio de privao de liberdade, a defasagem
escolar, a vulnerabilidade emocional, condies de ensino/aprendizagem pouco
estimulantes e descontextualizadas, falta de preparo dos docentes, engessamento dos
contedos, mtodos, tempos e espaos das prticas.
Nas unidades socioeducativas do IASES, executa-se a Modalidade EJA, modalidade
especfica da Educao Bsica que atende jovens e adultos que no deram
continuidade aos seus estudos na idade apropriada, possuindo durao reduzida em
relao ao Ensino Regular.
Os contedos curriculares trabalhados na EJA so os mesmos do Ensino Regular, assim
como os mtodos didticos e de avaliao. Portanto nos indagamos se este formato
seria o mais apropriado, se os mtodos de ensino-aprendizagem tradicionais trazem o
entendimento de uma educao integral que promova o desenvolvimento pessoal e
social do jovem. Assim, inclumos os processos educativos tradicionais a todos os
jovens, e no apenas aos adolescentes em conflito com a lei.
Como tornar o processo de ensino aprendizagem estimulante a adolescentes evadidos
do ensino regular que se encontram em privao de liberdade? Como readequar o
currculo, os espaos, os tempos, a didtica? Como despertar o interesse pelo
conhecimento e por sua prpria formao?
So desafios que nos colocam e nos fazem buscar um ensino com qualidade social,
incluindo contedos mnimos obrigatrios segundo as resolues legais, mas primando
pelo conhecimento voltado s habilidades sociais e formao em valores humanos.
Apesar dos avanos histricos, a educao bsica no instituto ainda possui um padro
de estrutura, organizao e funcionamento que apresenta diversas limitaes. Uma
das dificuldades mais significativas com relao escolarizao nas unidades
socioeducativas a ausncia de normatizao entre o IASES e a SEDU.
Por isso, foi constitudo um Grupo de Trabalho para discusso e elaborao de uma
proposta das Diretrizes da Educao Bsica especficas para a Socioeducao, em que
objetiva-se, dentre outras coisas:


- Elaborao de um Termo de Cooperao Tcnica, objetivando formalizar a oferta de
educao no IASES;
- Articulao entre o Projeto Poltico Pedaggico da Escola de Referncia com o Projeto
Poltico Pedaggico do Programa de Atendimento da Unidade Socioeducativa;
- Implicao das Escolas de Referncia nos processos de ensino e aprendizagem das
unidades socioeducativas;
- Participao de um servidor da unidade no Conselho Escolar e na elaborao do
Projeto Poltico Pedaggico da escola;
- Produo de Material Didtico Especfico;
- Elaborao de uma Proposta Pedaggica especfica para atender as Unidades de
Internao Provisria;
- Oferta da Modalidade Regular de Ensino, atendendo diversidade das faixas etrias;
- Formao Continuada dos Diferentes Atores envolvidos no processo;
- Contratao de docentes da rea de Matemtica e Portugus com dedicao
exclusiva;
- Publicao de Editais Especficos para contratao de professores devidamente
habilitados e com carga horria que contemple o planejamento docente coletivo;
- Disponibilizao de Professor Alfabetizador;
- Ampliao do nmero e do tamanho das salas de aula;
- Flexibilidade com relao ao quantitativo de educandos por turma;
- Flexibilidade para formao de novas turmas no decorrer do perodo letivo;
- Disponibilizao do cargo de Coordenador Pedaggico ao Espao Pedaggico para
dinamizao das atividades pedaggicas;
- Responsabilizao e Participao da Famlia no processo de Escolarizao;
- Articulao da Escolarizao com os Cursos Profissionalizantes e Oficinas Pedaggicas
ofertadas nas unidades socioeducativas;
- Oferta de Merenda Escolar;
- Insero do IASES em projetos e programas da SEDU;
- Valorizao das experincias e saberes dos socioeducandos.
18.2.2.2 EIXO DA EDUCAO PROFISSIONAL

O Eixo da Educao Profissional dever possibilitar novas formas de insero
produtiva no mercado de trabalho, correspondendo s potencialidades individuais de
cada jovem no fazer produtivo e o desenvolvimento de habilidades especficas em
conhecimentos tcnicos relacionadas a ocupaes, alm das habilidades de gesto.
A profissionalizao tcnica deve ser promovida por meio dos contedos de ordem
procedimental, promovendo o aprendizado do fazer. No se trata apenas de concluso
de cursos profissionalizantes, mas o desenvolvimento de aptides para a vida
produtiva.


A Cultura da Trabalhabilidade dever ser desenvolvida permitindo que o educando
compreenda as configuraes do mundo do trabalho e possua habilidades tcnicas,
mas tambm formando-o nas habilidades sociais necessrias. (COSTA, 2006d)
Assim, o Aprender a Fazer dever contemplar trs conjuntos de atividades:
A Formao Tcnica Geral, abordando aspectos comuns a qualquer tipo de ocupao,
a partir de contedos que permitam ao jovem compreender o papel do trabalho e da
formao profissional no mundo contemporneo: Noes de Direitos Trabalhistas,
Formao de Cooperativas, Educao Ambiental, Higiene Pessoal, Promoo da
Qualidade de Vida, Preveno de Acidentes de Trabalho, Empreendedorismo,
Conhecimento Tecnolgico, Postura Profissional, Segurana no Trabalho, Cidadania,
Economia Poltica, Sustentabilidade, dentre outras.
A Formao Tcnica Especfica, que se refere propriamente aos cursos tcnicos,
tecnolgicos e/ou superiores a serem disponibilizados aos socioeducandos.
A Orientao Profissional, processo reflexivo de planejamento do percurso da
formao profissional dos jovens atendidos, a partir de seus interesses e anseios. A
partir da individualizao do processo socioeducativo do sujeito sero constitudas as
suas possibilidades profissionais.
Torna-se imprescindvel que o adolescente passe por um processo de escolha e
deciso profissional, em que avaliando os seus interesses, habilidades, possibilidades,
possa definir um projeto de vida que lhe traga satisfao pessoal, sendo fator de
proteo no que se refere a comportamentos de risco.
H que se considerar a dificuldade de insero profissional de muitos jovens do nosso
pas, em que comeam a trabalhar cedo em ocupaes muitas vezes irregulares, com
remunerao baixa e prejudicando a continuidade escolar.
Nesse sentido, torna-se imprescindvel que o adolescente no apenas aquele em
conflito com a lei, mas todo indivduo em vias de insero no mercado de trabalho deve buscar a rea profissional que lhe apraz, pois desta forma, as suas chances de
sucesso profissional tornam-se maiores, assim como as possibilidades de que as suas
prticas permaneam distantes da realidade infracional.
A partir da individualizao do processo socioeducativo do sujeito sero constitudas as
suas possibilidades profissionais. A escolha por estes cursos ou qualificaes dever
respeitar os interesses e anseios dos adolescentes, expandindo-se o leque de
oportunidades oferecidas aos adolescentes.


Os processos tcnicos de oferta da Educao Profissional devero ser detalhados nas
Diretrizes da Educao Profissional do IASES, documento que dever estar em
consonncia com o PPPI.
18.2.2.3 EIXO DA EDUCAO PARA VALORES
O Eixo da Educao para Valores so processos educativos que permitem aos jovens
vivenciar, identificar e incorporar valores positivos a sua vida, garantindo
aprendizagens sobre direitos sociais, cidadania, tica, valores humanos, comunidade e
solidariedade, tornando-o um indivduo autnomo, capaz de definir os caminhos de
sua vida, avaliando situaes e tomando decises diante delas.
O aprendizado de valores so contedos de ordem atitudinal que se relacionam ao
aprender a ser e a conviver.
Educar para os direitos humanos e para a cidadania, na lgica freiriana, educar para a
conscientizao dos prprios direitos e deveres sociais, educar para fazer o homem
sujeito de sua ao, tornando-o capaz de assumir com plenitude a sua condio de
cidado, de assumir compromissos e ser por eles responsvel. (STRECK et al, 2010)
Os processos educativos desviam-se de uma lgica conteudista, afirmando os direitos
humanos nos atos educativos constituindo-se por meio do dilogo permanente entre
educadores e educandos pela construo de uma sociedade essencialmente voltada
para a prtica da democracia. (STRECK et al, 2010)
Assim, entendemos que o processo educativo dentro de uma unidade socioeducativa
deve contemplar os trs tipos de contedos diferenciados, contedos de ordem
conceitual, procedimental e atitudinal.
18.2.3 JORNADA SOCIOPEDAGGICA
A centralidade do atendimento socioeducativo se manifesta no cotidiano atravs da
rotina diria de atividades.
A Jornada Sociopedaggica assim nomeada demonstra a integrao de toda a
comunidade socioeducativa no seu planejamento e operacionalizao, pois as
atividades a serem executadas no so apenas atividades pedaggicas, mas devem
integrar todos os atores envolvidos neste cotidiano.
So necessrias alm das incluses sobre atividades de escolarizao,
profissionalizao, oficinas, esporte, lazer, espiritualidade, tambm a incluso da
indicao das visitas familiares e dos atendimentos tcnicos, uma vez que a
operacionalizao dos mesmos interfere em toda a dinmica.


Assim como, a construo da Jornada Sociopedaggica dever ser feita em conjunto
no apenas com a Equipe Tcnica Multidisciplinar, mas sobretudo com o olhar da
Equipe de Segurana, Coordenadores e Agentes Socioeducativos, isto , com a
participao de toda a Comunidade Socioeducativa.
Por fim, torna-se imprescindvel que os adolescentes atendidos tambm possam ter
oportunidades em dar sugestes na melhoria ou modificao da operacionalizao das
atividades, pois assim se sentem valorizados e co-particpes do processo,
apresentando tambm maior respeito ao cumprimento dos horrios e orientaes.
A escolarizao atividade obrigatria a todos os adolescentes, em todas as Fases da
Internao. Assim como nas Unidades de Internao Provisria, que deve ser garantida
por meio de projetos especficos. Nas Casas de Semiliberdade, o adolescente que ainda
no possui o Ensino Mdio completo tambm dever ser inserido externamente em
instituio de ensino da comunidade.
Os Cursos Profissionalizantes preferencialmente sero ofertados durante a Fase
Intermediria da Internao, devido carga horria que possuem, alm da
necessidade de que o adolescente assuma responsavelmente os seus compromissos.
Entretanto, cursos de curta durao ou mesmo cursos de mdia durao, podero ser
ofertados nas outras fases da internao, bem como nas Unidades de Internao
Provisria.
As Oficinas Pedaggicas, por no se constiturem atividades obrigatrias, devero
respeitar o interesse do adolescente e o seu desejo pela insero, sendo que uma vez
inserido, dever respeitar as normas de participao a partir das especificidades de
cada oficina. As unidades socioeducativas de internao devero proceder
diferenciaes quanto s oficinas disponibilizadas, garantindo que as Fases Conclusiva
e Intermediria possuam diferenciaes em relao oferta das Oficinas Pedaggicas
em relao Fase Inicial.
Assim como, o tipo, a quantidade e a durao das Atividades Esportivas tambm
devero ser diferenciadas para as diferentes fases da internao.
As Atividades Bnus passam a ocorrer apenas a partir da Fase Intermediria.
Constituem-se em horrios estendidos dedicados Tv e/ou ao som.
As Atividades Externas devem ocorrer apenas a partir da Fase Conclusiva de
Atendimento, ocorrendo excepcionalmente na Fase Intermediria, a critrio da Equipe
Tcnica, a partir do entendimento de que tal benefcio poder ser uma aposta positiva
nesse sujeito.
18.2.4 INCLUSO SOCIAL


A incluso social relaciona-se ideia de universalidade de condio da cidadania no
sistema capitalista, reafirmando a responsabilidade social do Estado e da sociedade
para com as necessidades de reproduo social. (SPOSATTI, 1998)
Assim, torna-se necessrio refletir sobre a incluso social a partir de relaes sociais
construdas no modo de produo capitalista, em que as relaes econmicas
produzem a riqueza, assim como a excluso e a discriminao. (RIBEIRO, 2006)
Ao falarmos de Incluso Social, necessariamente estamos falando de excluso social,
pois a incluso o re-ingresso condio da qual foi excludo (a). Isto , h sujeitos
sociais com o poder de incluir e h objetos a serem includos. (RIBEIRO, 2006)
Se considerarmos que os processos de excluso social so
inerentes lgica do modo de produo capitalista, veremos
que as polticas de incluso e/ou insero social so estratgias
para integrar os objetos os excludos ao sistema social que
os exclui e, ao mesmo tempo, de manter sob controle as
tenses sociais que decorrem do desemprego e da explorao
do trabalho, mveis da excluso social. (RIBEIRO, 2006, pg.
159)
Importante fazer essa observao a fim de que tenhamos conscincia de que a
perspectiva assistencialista, muitas vezes arraigada prtica, pode contribuir para a
manuteno do status quo. (RIBEIRO, 2006)
Assim, a assistncia que promove a incluso social deve ter o cuidado de promover
[...] a cultura da solidariedade que possa neutralizar a banalizao da vida qual as
elites brasileiras se acostumaram. (GADOTTI; PADILHA; CABEZUDO, 2004)
O Sistema nico de Assistncia Social uma das polticas que legitima os aspectos
relativos cidadania e incluso. A Proteo Social ento como poltica pblica deve
garantir a incluso a todos os cidados que se encontram em situao de
vulnerabilidade e/ou em situao de risco, inserindo-os na rede local. Nesse sentido, a
incluso social no est vinculada exclusivamente a um indivduo, e sim a grupos
sociais com histrico de excluso e violao de direitos.
A Assistncia Social se desenvolve sob duas modalidades de atendimento: a Proteo
Social Bsica e a Proteo Social Especial. Enquanto a Proteo Bsica previne
situaes de risco, a Proteo Especial se destina a indivduos e famlias que j se
encontram em risco pessoal e social. (BRASIL, 2004)
As medidas socioeducativas em meio aberto Prestao de Servios Comunidade e
Liberdade Assistida se configuram enquanto Proteo Social Especial de Mdia
Complexidade. E as medidas restritivas e privativas de liberdade Semiliberdade,

Internao Provisria e Internao se inserem no mbito da Proteo Social Especial
de Alta Complexidade, pelo rompimento dos vnculos familiares e comunitrios.
(BRASIL, 2004)
Nesse sentido, a atual poltica pblica de assistncia social brasileira, desenvolvida a
partir da Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004, leva em conta trs vertentes
de proteo social: o indivduo, a famlia e a comunidade.
A importncia da famlia no contexto social fica expressa no artigo 226 da Constituio
Federal de 1988: famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
Assim, a Assistncia Social, enquanto poltica pblica alicerada pela Constituio de
1988 e pela Lei Orgnica da Assistncia Social, define como uma de suas diretrizes de
atuao a centralidade da famlia no mbito das aes da poltica de assistncia social.
(BRASIL, 2004)
Esta centralidade encara a famlia como espao privilegiado e insubstituvel de
proteo e socializao primrias, provedora de cuidados aos seus membros, mas que
precisa tambm ser cuidada e protegida. (BRASIL, 2004)
Importante considerar que as transformaes econmicas e sociais da
contemporaneidade, o avano da cincia e da tecnologia, as mudanas na organizao
do trabalho, a revoluo na rea da reproduo humana, a mudana de valores,
hbitos e costumes e o fortalecimento de uma lgica individualista como padro de
sobrevivncia, trouxeram mudanas radicais no conceito e na estruturao das famlias
contemporneas. (BRASIL, 2004)
Dentre essas mudanas podemos citar: famlias menores; a variedade de arranjos
familiares, em que ocorre a unio de pessoas no apenas por laos sanguneos, mas
por laos afetivos e de solidariedade; novas formas de sexualidade e procriao;
crescimento da participao da mulher como pessoa de referncia da famlia; o
aumento da quantidade de adolescentes grvidas; dentre outras. (BRASIL, 2004)
Portanto, a participao efetiva da famlia possui um papel importantssimo no sucesso
do processo socioeducativo do adolescente. As aes educativas devem ser
programadas a partir da realidade familiar do socioeducando, para que em conjunto,
todos os atores envolvidos, possam encontrar respostas e solues mais aproximadas
de suas reais necessidades. (CONANDA, 2006)
As estratgias de ateno sociofamiliar devem objetivar a reestruturao do grupo
familiar e a elaborao de novas referncias morais e afetivas, no sentido de fortalecer
a sua autoorganizao e a sua autonomia. (BRASIL, 2004)


Para tanto, torna-se necessria a articulao com a rede socioassistencial objetivando
a consolidao de parcerias com programas/projetos/polticas pblicas visando a
incluso social das famlias em programas de transferncia de renda, benefcios e
promoo social; o atendimento no tocante s condies de sobrevivncia e s
relaes afetivas estabelecidas; a conscientizao das famlias sobre os seus direitos e
deveres; a integrao e a mediao de conflitos entre adolescentes e familiares, dentre
outras aes. Os familiares devem tambm ser orientados com relao s polticas
pblicas as quais podem lhes beneficiar.
A participao das famlias no mbito socioeducativo pode ser articulada por meio de
vrias estratgias: reunies temticas, assemblias, intervenes interdisciplinares
com as famlias nas unidades, visitas domiciliares, intervenes pedaggicas, dentre
outras.
A famlia, independente das configuraes que toma, a mediadora, por excelncia,
dos sujeitos e da coletividade, delimitando a convivncia com a comunidade e os
deslocamentos entre o pblico e o privado. ((BRASIL, 2004)
Portanto, a incluso do sujeito e de sua famlia deve levar em conta tambm o
contexto sociocomunitrio da realidade que os circundam.
A partir da centralidade sociofamiliar e comunitria, tornam-se imprescindveis aes
que contribuam para o acesso e a incluso do indivduo e do seu grupo familiar no
mbito comunitrio, por meio de servios, programas, projetos e benefcios de
proteo social, em primazia para aqueles promovidos no seu territrio. A perspectiva
socioterritorial relaciona os indivduos a seus territrios, isto , os municpios, a menor
escala administrativa governamental.
Devemos ainda ressaltar a necessidade de abordar o papel das demais polticas
pblicas para a elaborao deste importante documento institucional, uma vez que a
incluso social no se d somente pela Poltica de Assistncia Social. Definir os
procedimentos do programa de incluso social pactuando-o com as unidades de
atendimentos e demais setores do rgo.
Nesse sentido, as Diretrizes da Incluso Social e o Programa de Egressos do IASES
devero ser balizadas conforme as seguintes orientaes:
As atividades devero contemplar as dimenses cultural, educacional, poltica,
esportiva, de sade, habitacional, de segurana, social, laboral/produtiva
(gerao de emprego e renda) e de lazer;
Devero ser asseguradas e consolidadas parcerias junto aos rgos e servios
pblicos, municipais e estaduais, bem como ONGs e iniciativa privada, na


perspectiva da efetivao de polticas pblicas, pactuando a integralidade do
atendimento por meio da incompletude institucional;
As aes de incluso social devem estar inseridas em todas as modalidades de
atendimento socioeducativo, a partir do Atendimento Inicial, em que ser
iniciado o processo de construo do Plano Individual de Atendimento do
adolescente;
A sistematizao de dados dever ser estimulada e demandada a fim de
produzir indicadores que favoream as aes e articulaes com rgos e
servios pblicos, municipais, estaduais e federais, bem como ONGs e iniciativa
privada;
A produo de conhecimento terico-prtico atravs de notas tcnicas, boletins
peridicos, artigos cientficos, ensaios e outros inerentes vincula a prtica ao
processo de produo de conhecimento pelo qual se dar a publicizao do
atendimento;
A cooperao nas aes, ou seja, a existncia de interesses e objetivos comuns,
a unio dos esforos e capacidades, a partilha dos resultados e a
responsabilidade solidria; (BRASIL, MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO,
2013)
A autogesto na qual os participantes exercitam as prticas participativas dos
processos de trabalho, das definies estratgicas e cotidianas dos
empreendimentos, da direo e coordenao das aes nos seus diversos graus
e interesses (os apoios externos, de assistncia tcnica e gerencial, de
capacitao e assessoria, no devem substituir nem impedir o protagonismo
dos verdadeiros sujeitos da ao); (BRASIL, MINISTRIO DO TRABALHO E
EMPREGO, 2013)
O princpio da solidariedade, que se expressa em diferentes dimenses como
na justa distribuio dos resultados alcanados, nas oportunidades que levam
ao desenvolvimento de capacidades e da melhoria das condies de vida dos
participantes, no compromisso com um meio ambiente saudvel, nas relaes
que se estabelecem com a comunidade local, na participao ativa nos
processos de desenvolvimento sustentvel de base territorial, regional e
nacional, nas relaes com os outros movimentos sociais e populares de carter
emancipatrio, na preocupao com o bem estar dos trabalhadores e no
respeito aos direitos; (BRASIL, MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO, 2013)
E a dimenso econmica que uma das bases de motivao da agregao de
esforos e recursos pessoais e de outras organizaes para produo,
beneficiamento, crdito, comercializao e consumo, envolvendo o conjunto de

elementos de viabilidade econmica, permeados por critrios de eficcia e
efetividade, ao lado dos aspectos culturais, ambientais e sociais. (BRASIL,
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO, 2013)
Insta ainda ressaltar que a incluso social por meio do trabalho e da educao foi
forjada num contexto no qual os processos de industrializao capitalista necessitavam
de uma fora de trabalho menos escolarizada, reproduzindo uma realidade para uma
fora de trabalho. (RIBEIRO, 2006)
Assim, no mbito das aes em Educao Bsica e Profissionalizante e na insero no
mercado de trabalho, devero ser resgatadas experincias sociais que confere novos
contornos educao popular, orientando-se por projetos de uma sociedade mais
justa e solidria.
18.2.5 COMUNIDADE SOCIOEDUCATIVA
A Comunidade Socioeducativa o objetivo superior a ser alcanado na gesto do
atendimento socioeducativo. (CONANDA, 2006)
Numa Comunidade Socioeducativa todas as decises de deliberao, planejamento,
execuo, monitoramento, avaliao e redirecionamento das aes operam
transversalmente, sendo compartilhadas, rotativas, solidrias tendo em vista o coletivo
em questo, contemplando as peculiaridades de todos os participantes, profissionais e
adolescentes. ((CONANDA, 2006)
Alguns dispositivos que devem ser garantidos para concretizar a Comunidade
Socioeducativa: o modelo de gesto participativa; diagnstico situacional dinmico e
permanente; as assemblias; os grupos de trabalho; as avaliaes de trabalho
participativas; a articulao interna dos diversos setores da instituio; a articulao
com a rede externa; os encontros sistemticos das equipes tcnicas multidisciplinares;
a construo coletiva dos projetos polticos pedaggicos dos programas de
atendimento das unidades; e a elaborao participativa da rotina diria da unidade,
dentre outros. (CONANDA, 2006)
18.2.6 ESPIRITUALIDADE
O Estatuto da Criana e do Adolescente, garante em seu artigo 16, criana e ao
adolescente o direito liberdade de crena e culto religioso, assim como a Lei do
SINASE, nos termos do inciso III do artigo 49, o direito do adolescente submetido ao
cumprimento de medida socioeducativa, ser respeitado em sua liberdade de
pensamento e religio.


A Constituio Brasileira garante ainda no seu artigo 5, inciso VI, a inviolabilidade da
liberdade de conscincia e crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos.
Em plena era ps-moderna, a qual vivemos, muitas condutas adotadas pelos jovens
no possuem fundamentos tico-espirituais, se alicerando em valores como o
hedonismo, o individualismo e o consumismo. (COSTA; FILHO, 2002)
A espiritualidade sendo encarada como a dimenso do ser que traduz o seu modo de
viver e de existir no mundo, tem um papel fundamental na formao para valores.
A espiritualidade pode ento ser conceituada como a busca da relao plena com o
transcendente de forma a estimular uma mudana interior, reconhecendo a vida em
si, em tudo e em todos. (IDP, 2009)
As aes relativas espiritualidade numa unidade socioeducativa devem possibilitar a
formao de valores como a misericrdia, o perdo, a solidariedade, o amor, a
tolerncia, dentre outros. Dentro da opo individual da f ou crena de cada
adolescente, o fundamental o resgate do amor prprio, do respeito ao outro e
vida.
O atendimento socioeducativo deve ento contemplar atividades de cunho espiritual,
respeitando-se as diferentes denominaes e a liberdade de culto do adolescente.
A assistncia espiritual ser exercida por voluntrios religiosos, respeitando a liberdade
religiosa e os fundamentos tcnicos do atendimento socioeducativo previstos no
Projeto Poltico Pedaggico Institucional.
Nesse sentido, o IASES promove o PAES Programa de Assistncia Espiritual com o
objetivo de facultar ao adolescente o seu desenvolvimento espiritual em condies de
liberdade em dignidade, conforme apregoa o artigo 3 do ECRIAD.
O PAES deve promover a coparticipao dos adolescentes, seus familiares, servidores,
da comunidade, das instituies religiosas e da sociedade de uma forma geral,
respeitando a pluralidade religiosa e o princpio da dignidade da pessoa humana e
propondo aes formativas de alinhamento entre os grupos religiosos cadastrados e
autorizados a realizarem visitas s unidades socioeducativas.
A fim de garantir o respeito pluralidade religiosa, o PAES dever ser promovido por
meio de uma Comisso Permanente de Acompanhamento das Atividades Espirituais, a
ser formalizada por Instruo de Servio, contemplando representantes das unidades
socioeducativas em que sero desenvolvidos os trabalhos, bem como representantes
dos setores os quais possuem interface com a dimenso da espiritualidade, a saber a


Gerncia Pedaggica, a Gerncia de Incluso Social, Abordagem Familiar e Comunitria
e a Gerncia de Meio Fechado.
18.3 DIREITOS HUMANOS
18.3.1 SEGURANA CIDAD
Uma poltica de segurana cidad diz respeito a uma poltica que promove os direitos
humanos a todos, os direitos sociais e de defesa da vida, por meio de prticas
preventivas violncia e no causadora ou potencializadora dela e prticas
comunitrias e restaurativas do tecido social mediante a participao ativa dos atores
envolvidos.
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 promulgou, em seu artigo
12, a garantia dos direitos do homem e do cidado por meio de uma fora pblica que
deve agir em proveitos de toda a sociedade promovendo os direitos humanos. Assim,
os operadores do sistema de segurana tornam-se tambm promotores dos direitos
humanos, promovendo a igualdade, ampliando o espao de cidadania, a superao do
medo, da falta de respeito, da lgica da vingana, da resoluo de conflitos pela fora.
(ONU, 1789)
As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de
Liberdade estabelece que todas as medidas e procedimentos disciplinares devero
contribuir para a segurana e para uma vida comunitria ordenada e ser compatveis
com o respeito dignidade inerente do jovem e com o objetivo fundamental do
tratamento institucional, ou seja, infundir um sentimento de justia e de respeito por
si mesmo e pelos direitos fundamentais de toda pessoa. (UNESCO, 1990)
A Constituio Brasileira reitera a lgica da segurana como cidad, uma vez que
insere a Segurana Pblica, artigo 144, no rol das instituies democrticas, conforme
o Ttulo V: Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas. (BRASIL, 1988)
O artigo 125 do ECRIAD estabelece como dever do Estado zelar pela integridade fsica
e mental dos internos, cabendo-lhes adotar as medidas de conteno e segurana.
(BRASIL, 1990)
Assim como o SINASE estabelece uma poltica de segurana por meio de dois
princpios de atendimento, a saber: o princpio do respeito aos direitos humanos e o
princpio da incolumidade, integridade fsica e segurana do adolescente privado de
liberdade.
A adoo de medidas de conteno e segurana deve apoiar-se no binmio direitos
humanos e segurana cidad, no permitindo que os adolescentes sejam ameaados
ou violados na sua integridade fsica, psicolgica e moral. (COSTA, 2006b)

Nesse sentido, a partir da perspectiva conceitual da segurana cidad, em que a
violncia possui natureza multicausal, adota-se um enfoque integral no tratamento das
rotinas de segurana dentro das unidades socioeducativas, incorporando aes em
diversas reas relacionadas aos fatores de risco, agregando mltiplos atores. Desta
forma, os agentes socioeducativos so atores nos processos preventivos de segurana,
mas tambm os psiclogos, os assistentes sociais, os pedagogos, os assessores
jurdicos, os professores, a gesto, as equipes de limpeza, de sade, manuteno,
transporte e demais envolvidos. Toda a comunidade socioeducativa torna-se coparticipativa e co-responsvel pelos entendimentos de segurana.
Assim como, torna-se essencial que os agentes socioeducativos tambm constituam
canais de comunicao junto s decises tcnicas, participando das avaliaes para
progresses e regresses de fase, das intervenes tcnicas responsabilizadoras e da
construo do PIA dos adolescentes.
Isto , mais do que prticas de conteno e controle, a poltica de segurana de uma
unidade socioeducativa deve utilizar-se de instrumentos simblicos eficazes, a escuta
qualificada, as intervenes responsabilizadoras, a antecipao de riscos e conflitos, a
resoluo de conflitos, uma jornada pedaggica construda coletivamente entre
equipe tcnica e de segurana.
A partir das relaes de proximidade, de presena, de abertura e reciprocidade entre
os profissionais e os adolescentes estabelecem-se canais de comunicao recprocos e
vinculados positivamente tornando-se uma ferramenta essencial na preveno de
riscos.
Paulo Freire nos traz que a vinculao entre educador e educando deve acontecer de
maneira positiva, mas numa relao educativa tambm de autoridade. A autoridade
necessria para o processo educacional. Autoridade distinguida de autoritarismo e de
licenciosidades. Autoridade compromissada eticamente na formao dos educandos.
(FREIRE, 1996)
Assim como regulamentos claros socializados aos educadores e aos educandos, equipe
treinada e motivada, adolescentes protagonizando a cultura pedaggica inserem-se
como outras ferramentas de preveno.
Afirmando-se a possibilidade iminente de riscos que podem se transformar em
situaes crticas, torna-se imprescindvel ainda que a comunidade esteja preparada
para situaes de crise, com definies estritas de protocolo de aes e tomada de
decises, considerando entretanto a primazia das aes como carter preventivo.
A efetivao das polticas de segurana preventiva e cidad nas unidades
socioeducativas se dar por meio da construo do Programa de Segurana do IASES e

da formao permanente dos socioeducadores.
O Programa de Segurana do IASES dever conter no apenas um Protocolo de Crise a
orientar os servidores em casos extremos de motins e rebelies, mas sobretudo primar
pela proximidade entre as aes de segurana e as aes sociopedaggicas, pois as
aes de segurana seriam preventivas, no sentido de evitar e antecipar quaisquer
intercorrncias.
As medidas de segurana estabelecem-se pela definio de regras claras de disciplina e
de procedimentos constitutivos do cotidiano da unidade socioeducativa, facilitando o
alinhamento entre os servidores e as diferentes instncias e lotaes.
Alm da padronizao das normas, torna-se imprescindvel que todos os servidores
tenham conscincia de que as aes preventivas de segurana so de responsabilidade
de todos, sendo intrnseca ao processo socioeducativo, reafirmando aqui a
necessidade de se resguardarem o quantitativo mximo de adolescentes por unidade.
Pois, na formao, seja inicial ou continuada, que o servidor ter acesso aos contedos
informacionais bsicos relacionados socioeducao, sendo levado a refletir sobre a
sua prtica e o seu compromisso tico.
Na verdade, o que deve ser estabelecido uma trade do atendimento socioeducativo,
onde as atividades pedaggicas, os atendimentos tcnicos e as aes preventivas de
segurana balizam todo o cotidiano de funcionamento das unidades socioeducativas.
Sendo que alm destes eixos, estabelece-se tambm como de extrema importncia o
mbito administrativo, pois a garantia das condies materiais tambm significa a
garantia da manuteno da segurana.
Nesse sentido, a segurana sendo defendida como um elemento a mais do
desenvolvimento do indivduo, social, psquico, cognitivo, prope-se a formao de
instncias colegiadas de tomadas de decises.
Nas unidades, as reunies dos Conselhos de Segurana, que se constituem como
reunies quinzenais integradas pela Gerncia, Subgerentes, Coordenadores e
representantes de agentes e tcnicos, com funo informativa e deliberativa, alm da
essencial funo de alinhamento entre os diferentes plantes.
E no mbito da Gerncia de Segurana, a proposio de uma dinmica colegiada da
constituio de normativas e da deliberao de aes, por meio de reunies com
Subgerentes de Segurana das unidades, Gerentes, Coordenadores, Agentes
Socioeducativos e representantes de tcnicos e outras Subgerncias.


18.3.2 COMISSO DE AVALIAO DISCIPLINAR
A Comisso de Avaliao Disciplinar constitui instrumento pedaggico fundamental no
sentido de apurar os fatos ocorridos, as suas causas e consequncias, na aplicao das
sanes e no estabelecimento do limite, da norma e da disciplina a servio da
emancipao do adolescente.
Para assegurar o cumprimento da responsabilizao disciplinar, a partir da
regulamentao do Captulo VII da Lei do SINASE, artigos 71 a 75, que dispe sobre os
Regimes Disciplinares, o IASES dispe da Instruo de Servio N 0464 P, de 18 de
julho de 2012, em que dispe sobre a reformulao do Regulamento Disciplinar nico
para as Unidades de Atendimento Socioeducativo do Estado do Esprito Santo e dos
procedimentos inerentes ao funcionamento das Comisses de Avaliao Disciplinar, as
CADs. (ESPRITO SANTO, 2012)
A CAD ser constituda sempre que houver incidncia de falta disciplinar prevista no
Regulamento Disciplinar, sendo que apenas poder haver aplicao de sano por
meio de deciso da CAD.
Toda sano dever ter prazo determinado, sendo respeitados todos os direitos
fundamentais dos socioeducandos, bem como a individualizao de sua conduta.
Dever ainda ser garantida a participao de defensor pblico, bem como o direito ao
contraditrio e ampla defesa.
Da deciso da CAD caber recurso, a ser impetrado pelo prprio socioeducando ou por
defensor pblico competente, no prazo mximo e improrrogvel de 24 horas.
O SINASE estabelece ainda que no ser aplicada sano ao socioeducando que tenha
praticado a falta por coao irresistvel ou em legtima defesa.
A Medida Cautelar apenas ser aplicada em casos excepcionais, apenas quando for
imprescindvel para a segurana do socioeducando e/ou de outros.
18.4 ACOMPANHAMENTO TCNICO

O acompanhamento tcnico deve contar com uma equipe multiprofissional com perfil
capaz de acolher e compreender os adolescentes e seus familiares em suas demandas,
realizando intervenes educativas, acessando a rede de atendimento pblico quando
necessrio, a comunidade e o sistema de justia. (CONANDA, 2006)
imprescindvel a composio de um corpo tcnico que tenha conhecimento
especfico na rea de atuao profissional e, sobretudo conhecimento terico prtico
em relao s especificidade do trabalho a ser desenvolvido. (CONANDA, 2006)

As diferentes reas do conhecimento so importantes e complementares no
atendimento integral dos adolescentes. A psicologia, a terapia ocupacional, o servio
social, a pedagogia, a antropologia, a sociologia, a filosofia e outras reas afins que
possam agregar conhecimento no campo do atendimento das medidas
socioeducativas. (CONANDA, 2006)
Algumas ferramentas de extrema importncia no atendimento socioeducativo:
18.4.1 ATENDIMENTOS
Uma das ferramentas do atendimento socioeducativo so os atendimentos tcnicos. O
atendimento tcnico constitui-se como o atendimento especializado do psiclogo, do
assistente social, do pedagogo e do assistente jurdico que, dentre outros objetivos,
poder dirigir-se interveno, interferindo na realidade do adolescente, modificandoa de alguma forma.
Importante ainda considerar que, alm dos atendimentos tcnicos, os agentes
socioeducativos tambm fazem atendimentos aos adolescentes, uma vez que todo o
cotidiano dos socioeducandos perpassa o mbito das aes dos agentes
socioeducativos. O atendimento, seja tcnico ou do agente e/ou educador, se
configura na recepo de uma demanda.
A partir de uma demanda apresentada, aprofundando a lgica dos atendimentos,
apresentam-se as intervenes. As intervenes tambm podem ser realizadas por
tcnicos e/ou por agentes socioeducativos.
Mas, a partir do momento que h a modificao de uma
realidade/comportamento/postura/atitude do adolescente, isto , quando h uma
intencionalidade, uma ao dirigida a um fim, o atendimento configura-se como uma
interveno.
Para tanto, definem-se as especificidades dos atendimentos tcnicos, bem como dos
agentes socioeducativos, entretanto, tomando o cuidado para que a delimitao dos
campos de ao alcancem a transdisciplinaridade.
Os Diagnsticos Polidimensionais, Pronturios dos Atendimentos, os Relatrios
Avaliativos e os Planos Individuais de Atendimento devero ser padronizados e
alinhados em consonncia com este PPPI.
18.4.1.1 SERVIO SOCIAL
A interveno do Servio Social baseia-se nos processos de trabalho surgidos a partir
das demandas desencadeadas no atendimento. Neste sentido, a interveno

profissional deve levar em considerao as condies objetivas do trabalho, as
finalidades da ao, as finalidades da profisso, as finalidades da instituio, bem como
pensar sobre a demanda, sua funcionalidade frente realidade em que a populao
est inserida, as habilidades necessrias ao manuseio e seu compromisso tico
poltico.
O que se pretende com a interveno uma ao educativa na lgica do indivduo
como sujeito de direitos e a defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do
arbtrio e do autoritarismo. (CDIGO DE TICA DO ASSISTENTE SOCIAL, 1993)
Instrumentos do Servio social:
- Atendimento Individual;
- Atendimento Familiar;
- Entrevistas Direcionadas;
- Estudos Socioeconmicos;
- Visitas Domiciliares;
- Visitas Institucionais;
- Reunies;
- Grupos;
- Salas de Espera;
- Relatrios, Laudos e Pareceres;
- Estudos de Caso;
- Encaminhamentos;
- Genograma e Ecomapa.
18.4.1.2 PEDAGOGIA
A interveno pedaggica se d na rotina socioeducativa, mediando o processo do
adolescente em seu reconhecimento como sujeito de direitos, crtico e reflexivo,
ampliando sua viso de mundo a partir do conceito freiriano que busca atravs do
contexto do adolescente elementos para que o sujeito se reconhea e consiga
ressignificar sua trajetria.
Instrumentos da Pedagogia:
- Sumrio Pedaggico;
- Orientao Profissional;
- Articulao com a Rede Educacional e Profissional;
- Reunies de Famlia;
- Grupos;
- Genograma e Ecomapa;
- Acompanhamento e Planejamento da Jornada Pedaggica.


18.4.1.3 PSICOLOGIA
Segundo as Referncias Tcnicas para a Atuao de Psiclogos no mbito das Medidas
Socioeducativas em Unidades de Internao do Conselho Federal de Psicologia, a
prtica do psiclogo deve pautar-se pela escuta rigorosa, viabilizando a construo da
histria de vida do adolescente, a compreenso do envolvimento com a prtica de ato
infracional, as consequncias dessa prtica em sua biografia, bem como a capacidade
observvel ou o potencial do adolescente de produzir novas respostas aos desafios de
sua realidade pessoal e social.
Instrumentos da Psicologia:
- Anamnese Psicolgica;
- Salas de Espera;
- Grupos Teraputicos;
- Visita Domiciliar;
- Testes Psicolgicos;
- Orientao Profissional;
- Genograma e Ecomapa.
18.4.1.4 ATENDIMENTO DO ASSISTENTE JURDICO
O Estatuto da Criana e do Adolescente prev no art. 111, incisos III e IV, como
garantia processual, a defesa tcnica por advogado e a assistncia jurdica gratuita e
integral aos necessitados, respectivamente.
A assistncia judiciria gratuita e integral aos necessitados na forma da lei promovida
pela Defensoria Pblica, instituio permanente essencial funo jurisdicional do
Estado.
Ocorre que alm da assistncia jurdica temos ainda a assistncia judiciria, com
conceito restrito, pois engloba o patrocnio da causa por advogado que far a defesa
tcnica e pode ser prestada por um rgo estatal ou por entidades no estatais, como
os escritrios modelos das faculdades de Direitos ou de ONGs. Este tambm o
entendimento da Professora Marlia Gonalves, no que concerne ao conceito de
assistncia judiciria. Vejamos in verbis:
"(...) devemos compreender o conceito de
assistncia judiciria, alm do rgo oficial, estatal, todo agente
que tenha por finalidade principal essa prestao de servio, seja
por determinao judicial, seja por convnio com o Poder
Pblico. Nesse caso, incluem-se os escritrios de advocacia que
frequentemente prestam assistncia judiciria, como os

escritrios modelos das faculdades de Direito, as fundaes."
(PIMENTA, 2004, p.102.)
A assistncia jurdica garantida aos socioeducandos por meio da Defensoria Pblica e

a assistncia judiciria atravs dos atendimentos individuais dos assistentes jurdicos
do IASES, bem como por meio dos advogados particulares, quando tiverem sido
designados.
Assim, a Assistncia Jurdica do IASES, por meio da interlocuo com o Sistema de
Justia (Juizados, Ministrios Pblicos e Defensoria Pblica), a fim de tutelar a correta
aplicao e execuo das medidas socioeducativas, bem como oficiar aos rgos
competentes, viabiliza o devido acompanhamento da situao processual do
adolescente, de modo que lhe seja resguardado o direito defesa em juzo,
comunicando quaisquer tipos de intercorrncias ou irregularidades no cumprimento
da medida, garantindo assim os direitos dos adolescentes autores de ato infracional.
Os assistentes jurdicos no possuem capacidade postulatria, desta forma sua
atuao reside, fundamentalmente, em fiscalizar a legalidade das apreenses e a
observncia da adequao ao procedimento do processo judicial ao qual se submete o
adolescente. Tais atribuies esto elencadas na Instruo de Servio n 078-P, de
15/02/11, que institui o Regimento Interno do Ncleo de Assistncia Jurdica.
(ESPRITO SANTO, 2011)
O Ncleo de Assistncia Jurdica, criado pela Lei Complementar n 558/10, coordena e
orienta tecnicamente as atividades jurdicas dos assistentes jurdicos lotados em cada
unidade socioeducativa. (ESPRITO SANTO, 2010)
O assistente jurdico acompanha o processo judicial dos adolescentes que no
possuem condies econmicas para contratar um advogado particular, garimpando
as irregularidades processuais, dialogando com as autoridades pblicas que compem
o Sistema de Justia atravs de ofcios que seguem assinados pelo Gerente da Unidade
Socioeducativa em que se encontra lotado. Tais atribuies tornam este profissional
verdadeiro fiscal das garantias processuais do adolescente.
As atribuies dos assistentes jurdicos consistem em planejar, regular, normatizar,
organizar, monitorar, fiscalizar, auditar, executar atividades de atendimento
especializado, desenvolver estudos tcnicos e pesquisas, planos, programas, projetos e
aes que objetivem o cumprimento das medidas socioeducativas pelos adolescentes
em conflito com a lei, no Estado do Esprito Santo, em conformidade com a regulao
do SINASE e do Estatuto da Criana e do Adolescente, atuando no atendimento dirio
do adolescente submetido medida socioeducativa e dialogando com o Sistema de
Justia.


Instrumentos dos Assistentes Jurdicos:
- Acompanhamento ao Sistema de Justia na Unidade;
- Acompanhamento de audincia, quando necessrio;
- Acompanhamento dos processos referente ao socioeducando;
- Alimentao de planilhas referente aos relatrios peridicos, audincias e PIA;
- Anlise de pronturio em todas as fases;
- Atendimento ao advogado particular do socioeducando e acompanhamento do
atendimento quando necessrio;
- Atendimento jurdico famlia e ao socioeducando;
- Consulta ao E- JUD (Processo Judicial Eletrnico do Tribunal de Justia do ES);
- Consulta e Alimentao no SIASES (Sistema de Informao do Atendimento
Socioeducativo do ES);
- Consulta POLINTER (Polcia Interestadual)
- Consulta aos Pronturios e Cartrios dos Juizados da Infncia e da Juventude;
- Instaurao das Comisses de Avaliao Disciplinar;
- Ofcios ao Sistema de Justia (Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Delegacias e
Juizados da Infncia e da Juventude) e demais instituies;
- Ouvidoria.
18.4.1.5 ATENDIMENTO DO AGENTE SOCIOEDUCATIVO

O agente socioeducativo deve colaborar em todo o atendimento, zelando
preventivamente pela integridade fsica, psquica e social do adolescente e dos demais
servidores; zelando ainda pelo patrimnio pblico; participando na elaborao e
execuo do PIA e intervindo pedagogicamente de forma direta e indireta.
Instrumentos do Agente Socioeducativo:
- Atendimento das Demandas Cotidianas;
- Dilogo e Interao com o Adolescente;
- Presena Educativa;
- Mediao de Conflitos.
18.4.2 DIAGNSTICO POLIDIMENSIONAL
O Diagnstico Polidimensional o instrumento bsico em que o histrico de vida do
indivduo analisado, nos mbitos psicolgico, pedaggico, familiar, comunitrio, social
e no mbito processual. Assim, cada rea de atendimento, far um levantamento de
dados segundo relatos do indivduo, visita domiciliar, atendimento familiar, busca em
documentaes, anlises de pronturio, a fim de subsidiar o diagnstico.


A partir da premissa de que o adolescente um ser singular em desenvolvimento, o
ponto de partida para o processo educativo deve ser o conhecimento de aspectos
relevantes do adolescente em questo, isto , o Diagnstico Polidimensional.
As diferentes reas do conhecimento devem, de maneira dialogada, promover a
discusso sobre o percurso de vida deste adolescente, possibilitando a construo de
intervenes sistmicas e integradoras de cada dimenso especfica.
Na rea Pedaggica, o diagnstico polidimensional deve buscar todo o percurso
educacional do indivduo, a seriao atual; se existe defasagem; o que a motivou;
documentao escolar; a escolaridade dos pais; a capacidade de leitura, escrita e
clculo; o significado da escola; a experincia profissional e laborativa; as vivncias
culturais, esportivas e de lazer; as habilidades, preferncias e dificuldades, dentre
outros.
Na rea Psicolgica, o diagnstico polidimensional deve contemplar a anamnese,
psicodinmica, dinmica familiar, relaes interpessoais, afetividade, comportamento,
sade mental, uso de drogas, avaliao cognitiva, implicao com a medida, violncia
sofrida e cometida, dentre outros tpicos.
Na rea do Servio Social, o diagnstico polidimensional deve buscar o histrico
familiar, comunitrio e social, passagens por instituies, documentaes que possui e
necessidade de expedies, condies de moradia, saneamento e gastos bsicos,
condio socioeconmica, renda per capita, relaes comunitrias com vizinhos,
amizades, conflitos vivenciados na famlia e na comunidade, a anlise familiar sobre o
ato infracional cometido e o cumprimento da medida, dentre outras.
Na rea da Assistncia Jurdica, o diagnstico polidimensional deve contemplar o incio
do cometimento de atos infracionais pelo adolescente; o histrico infracional e
processual; o ato infracional cometido; passagens anteriores, se houver; medidas
protetivas; processos na certido de antecedentes; os processos baixados; processos
com medida imposta; processos em andamento; inquritos; audincias; demandas de
orientao famlia; e outras informaes que forem pertinentes.
Na rea da Sade, o diagnstico polidimensional deve contemplar a avaliao clnica
generalista; doenas emergentes e endmicas; sade sexual e reprodutiva; imunizao;
sade mental; ateno aos agravos relacionados ao uso de lcool e outras drogas;
desenvolvimento fsico e psicossocial; sade bucal; assistncia farmacutica, dentre
outras.
Contudo, considerando a complexidade humana o socioeducando no deve ser
entendido de forma fragmentada, sendo possvel o entrelaamento das reas
abordadas.


18.4.3 PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO (PIA)
O cumprimento das medidas socioeducativas em regime de prestao de servio
comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internao, depender do Plano
Individual de Atendimento, o PIA, que consiste no instrumento de previso, registro e
gesto das atividades a serem desenvolvidas com o adolescente, de acordo com o que
rege a Lei do SINASE. (BRASIL, 2012)
O artigo 55 da Lei do SINASE estabelece que o PIA nas medidas de semiliberdade e
internao dever ser construdo no prazo de at 45 dias da data do ingresso do
adolescente no programa de atendimento. Nas medidas de prestao de servio
comunidade e liberdade assistida, conforme o artigo 56, o PIA dever ser elaborado no
prazo de at 15 dias.
A elaborao do PIA constitui-se numa ferramenta importante no acompanhamento
da evoluo pessoal e social do adolescente e na conquista de metas e compromissos
pactuados com esse adolescente e sua famlia durante o cumprimento da medida
socioeducativa. (CONANDA, 2006)
Atravs do PIA, promove-se a autonomia do socioeducando, a sua responsabilidade, o
fortalecimento ou resgate dos seus vnculos familiares, a sua incluso social e a
possibilidade de construo e efetivao de seu projeto de vida, respeitando os seus
valores, princpios e ideais.
Nesse aspecto, o papel da Equipe Tcnica construir junto ao adolescente uma
proposta que seja coerente com as suas habilidades, potencialidades e expectativas,
estruturando as suas atividades dentro da unidade socioeducativa de modo que sejam
basilares no seu processo de reinsero sociedade.
Assim, o PIA dever estabelecer metas que sejam incorporadas ao seu desejo e
responsabilidade, delineando objetivos a serem alcanados e estabelecendo
estratgias de ao que se tornem possveis.
18.4.4 RELATRIOS AVALIATIVOS
O Relatrio de Avaliao dever se orientar pelas metas estabelecidas no PIA,
demonstrando toda a evoluo do socioeducando na medida socioeducativa,
estabelecendo conquistas, dificuldades, avanos, retrocessos e intervenes, devendo
ser apresentado at seis meses de cumprimento da medida.
O relatrio avaliativo subsidia a determinao judicial no sentido da manuteno da
medida, progresso para regime de semiliberdade, medida de meio aberto, ou mesmo
a extino da medida socioeducativa.
A definio do SINASE em apresentar o Relatrio a cada seis meses ao Poder Judicirio
confere unidade a prerrogativa de qualquer interferncia em relao s metas

estabelecidas, podendo se enviar Relatrios de Avaliao Extraordinrios, de
cumprimento ou no das metas estabelecidas no PIA, a fim de reprogram-las,
solicitando novas avaliaes e entendimentos judiciais.
18.4.5 SEMINRIOS SOCIOEDUCATIVOS
Os Seminrios so apresentaes de trabalhos de pesquisa de cunho educativo, em
que o adolescente apresenta os resultados de sua reflexo a uma platia
multidisciplinarmente constituda, oportunizando ao adolescente uma nova forma de
se comunicar com o mundo, explorando suas habilidades e potencialidades.
Contempla temas variados a serem trabalhados, avanos e dificuldades, faltas
disciplinares, dentre outros. Por meio da leitura e pesquisa de textos, o adolescente
dever preparar apresentaes, sendo imprescindvel a participao e implicao do
agente socioeducativo.
18.4.6 ESTUDO DE CASO
O Estudo de Caso o mtodo investigativo particularssimo de um indivduo ou uma
situao. Os Tcnicos de Referncia do socioeducando devem recolher dados atravs
dos atendimentos individuais, grupais e familiares, das visitas domiciliares, da anlise
do processo judicial, da observao em atividades pedaggicas, das questes de sade
para que produzam conhecimento da histria de vida do socioeducando, que
possibilite um plano de estratgias e interveno com o indivduo.
18.4.7 VISITAS
18.4.7.1 VISITA DOMINICAL
A visita dominical tem por objetivo garantir ao adolescente acautelado
provisoriamente e o que cumpre medida de internao o direito convivncia familiar.
No restam dvidas de que a participao da famlia de suma importncia para o
desenvolvimento do adolescente, bem como, para o sucesso do processo
socioeducativo. Assim sendo, durante a execuo da medida, a Unidade no dever
poupar esforos para garantir que a famlia esteja presente nos mais diversos
momentos vivenciados pelo adolescente.
E o domingo, como dia destinado a alegria e ao convvio, torna-se o momento ideal
para que seja propiciada essa convivncia assim como para a realizao de trabalhos
de integrao e estreitamento de laos entre adolescentes e seus familiares.


18.4.7.2 VISITA DOMICILIAR
A Visita Domiciliar um instrumento tcnico que permite melhor entendimento da
situao em que se encontra o socioeducando e sua famlia.
As visitas domiciliares tm como objetivo conhecer as condies (residncia, bairro)
em que vivem tais sujeitos e apreender aspectos do cotidiano das suas relaes,
aspectos esses que geralmente escapam s entrevistas de gabinete (MIOTO, 2001,
p.148).
A equipe tcnica deve realizar um planejamento prvio de acordo com a modalidade
de atendimento, a fim de possibilitar a melhor interveno. Deve ser realizada por dois
ou mais profissionais da equipe tcnica, de modo que a observao da situao seja
feita por um, enquanto o outro preenche formulrios de coleta de dados.
No perodo provisrio de acautelamento a visita domiciliar se torna imprescindvel
para a construo do Relatrio Polidimensional e o preenchimento do Diagnstico
Socioeconmico Familiar.
Nos programas socioeducativos de internao devem ser realizadas a partir da anlise
da necessidade pela equipe tcnica de referncia.
Contudo, ela s se realizar efetivamente quando o profissional entender necessrio e
cabvel para a situao social em que est intervindo, requerendo disponibilidade e
habilidades especficas deste profissional. As habilidades aqui referidas dizem respeito
ao profissional quando da operacionalizao da visita domiciliar, conceb-la como uma
forma de abordagem [...] mais flexvel e descontrada do que as prticas do cenrio
institucional [...]. (AMARO, 2003, p.17).
18.4.7.3 VISITA ASSISTIDA
A visita assistida um procedimento adotado a partir da anlise da equipe tcnica,
tendo como objetivo o restabelecimento e a preservao dos vnculos familiares e
comunitrios do(a) socioeducando(a).
Contribui positivamente com o processo socioeducativo devido interao das
pessoas de referncia do socioeducando e os membros da comunidade
socioeducativa.
O procedimento realizado com agendamento prvio e acompanhado por um tcnico
de referncia do(a) adolescente(a).
18.4.7.4 VISITA NTIMA


Segundo a Lei do SINASE, no seu artigo 68, assegurado ao adolescente casado ou
que viva, comprovadamente, em unio estvel o direito visita ntima.
Nesse sentido, a Equipe Tcnica da unidade socioeducativa dever incorrer na
avaliao do vnculo estabelecido entre o adolescente e a sua companheira, ou entre a
adolescente e o seu companheiro, definindo a vinculao positiva de tal
relacionamento, autorizando ento a visita ntima.
Devero ser feitos ainda exames mdicos em ambos os parceiros, a fim de que seja
averiguada a existncia de doenas sexualmente transmissveis, a fim de que seja
garantida a sade fsica de ambos. Sendo constatada alguma anormalidade, o parceiro
contaminado dever receber o atendimento mdico adequado, efetuando a visita
ntima apenas quando tal doena for curada.
O IASES dever desenvolver o Programa Institucional de Visita ntima, a fim de orientar
tecnicamente a execuo nas unidades socioeducativas.
18.4.7.5 VISITA PEDAGGICA
So consideradas visitas pedaggicas aquelas voltadas para as atividades de
profissionalizao, esporte, cultura, lazer, religiosidade, cidadania e outras correlatas
que possam acrescentar conhecimento aos adolescentes, representando um
importante instrumento no processo socioeducativo direcionado ao adolescente. Tais
visitas devem objetivar a promoo do crescimento pessoal e social do adolescente.
Durante o perodo em que o adolescente estiver cumprindo medida socioeducativa de
internao ou de semiliberdade, imprescindvel que a equipe organize visitas
pedaggicas a instituies e locais especficos de acordo com o interesse do
adolescente. Nesse ponto, deve-se considerar o que est contido no PIA, pois ali
estaro contempladas as metas a serem atingidas por ele durante este perodo.
No entanto, estas visitas devem ser direcionadas, como as demais, necessitando de
planejamento prvio e ocorrendo com um objetivo pedaggico definido, para que no
se torne meramente um lazer desarticulado do cunho socioeducativo.
A visita pedaggica em certas instituies, seja ela realizada em organizao pblica ou
privada, importante para que o adolescente possa ampliar o leque de conhecimento
sobre uma determinada rea de interesse.
O programa de cada unidade indicar em qual fase de atendimento o adolescente
poder realizar atividades externas.
18.4.7.6 VISITA FAMILIAR MONITORADA


A Visita Familiar Monitorada, que se configura como a visita do adolescente nos finais
de semana residncia de seus familiares, se apresenta como a possibilidade de
restabelecimento do vnculo familiar e comunitrio, possibilitando o enfrentamento
efetivo das dificuldades que possam advir desta futura reintegrao.
A avaliao para a Visita Familiar Monitorada deve ocorrer a partir do momento que o
adolescente se encontra na Fase Conclusiva de Atendimento, quando dever ser
pontuado e avaliado semanalmente, tanto pela equipe tcnica quanto pelos agentes
socioeducativos, o grau de implicao do adolescente no processo de construo do
seu projeto de vida, relacionamentos familiares e afetivos satisfatrios e a capacidade
de estabelecer processos de ajuda individual ou coletiva.
Caso seja identificada a responsabilizao e a ressignificao do ato infracional, a
equipe dar incio a avaliao para possibilidade do socioeducando comear o
processo de desligamento da internao por meio da realizao da Visita Familiar
Monitorada.
Inicialmente, dever ser feita nova visita tcnica domiciliar residncia que o
adolescente dever residir, bem como intervenes sistemticas com a famlia, a fim
de que se averigue se a famlia possui condies estruturais e psquicas de receber o
adolescente.
Ainda, dever ser feita avaliao no tocante a comunidade a qual o adolescente
passar a ter acesso, observando se h riscos a sua integridade fsica e moral, e o
retorno a antigas prticas relacionadas ao ato infracional.
A partir de uma boa avaliao, ainda dever ser construda a Jornada Pedaggica da
Visita Familiar Monitorada, em parceria com os seus familiares que o acompanharo. A
Jornada consiste na previso das atividades as quais o adolescente poder participar,
sob monitoramento, tanto dos seus familiares, quanto o monitoramento da unidade
socioeducativa a qual ainda estiver vinculado.
O adolescente dever se monitorado inicialmente do incio ao fim do seu tempo, que
deve iniciar aos sbados pela manh e terminar aos domingos no fim da tarde.
O monitoramento deve ocorrer com a parceria de agentes socioeducativos e os
tcnicos de referncia do adolescente, que devero delimitar horrios propcios para
o efetivo monitoramento, que poder ocorrer sob a forma de telefonemas e a
presena fsica nos locais estabelecidos dentro da jornada pedaggica da Visita
Familiar Monitorada do adolescente.
Os agentes que fizerem o monitoramento devem possuir as orientaes necessrias
quanto s regras sobre o funcionamento da jornada e as consequncias advindas do
seu no cumprimento.

A equipe dever estar de posse de um formulrio ao qual far o registro de todas as
informaes (local visitado, pessoas presentes, atividade executada no momento,
impresses sobre o ambiente, impresses sobre as pessoas, horrios e etc.).
A equipe tcnica ser responsvel por avaliar os formulrios de monitoramento
preenchidos no final de semana e dever ser feita interveno de acordo com a
demanda.
Caso exista a ocorrncia de quebra de jornada ou indisciplina, ser suspensa por
tempo indeterminado de acordo com a avaliao da comunidade socioeducativa.
18.5 GESTO DE PESSOAS

O SINASE estabelece que o requisito indispensvel para quem pretende estabelecer
com os adolescentes uma relao de ajuda na busca da superao de seus impasses e
dificuldades refere-se qualidade e habilidades pessoais na inter-relao com esse
adolescente, pautados nos princpios dos direitos humanos. (CONANDA, 2006)
Nesse sentido, a seleo do profissional que manter o vnculo direto com o
adolescente deve ser feita de modo criterioso, utilizando-se de mecanismos que
promovam a reflexividade da relao educativa, pressupondo a formao de vnculo e
as posturas que o profissional dever ter diante das situaes de embate do cotidiano.
Alm da seleo, as prerrogativas das diretrizes pedaggicas do atendimento
socioeducativo consideram a formao dos atores sociais envolvidos como
fundamentais, no sentido de aperfeioar prticas sociais ainda marcadas por condutas
assistencialistas e repressoras.
Torna-se imprescindvel ento que, alm da ampliao do quadro de vagas de
servidores da instituio de acordo com o nmero de adolescentes atendidos, a
formao deste profissional seja garantida e obrigatria, principalmente anterior ao
contato direto com os adolescentes.
Sendo assim, deve ser oferecida a formao introdutria e continuada especfica para o
trabalho socioeducativo e em servio, compreendendo minimamente as seguintes
aes:
- Capacitao Introdutria: especfica e anterior insero do funcionrio no sistema,
tendo como referncia os princpios legais e ticos da comunidade socioeducativa e o
projeto pedaggico;


- Formao Continuada: atualizao e aperfeioamento durante o trabalho para
melhorar a qualidade dos servios prestados e promover o profissional continuamente.
importante promover o alinhamento de prxis entre a proposta de atendimento
pautada no carter socioeducativo em detrimento ao meramente sancionatrio desde
o ingresso dos atores da comunidade socioeducativa at o pleno acompanhamento e
participao dos processos de reintegrao de todos os adolescentes atendidos,
ratificando que a melhoria dos servios depende de uma melhor qualificao do
quadro de pessoal do sistema socioeducativo.
Alm disso, os parmetros do SINASE propem a promoo e o desenvolvimento de
uma ao socioeducativa sustentada nos princpios dos Direitos Humanos,
proporcionando o alinhamento conceitual, estratgico e operacional estruturado em
bases ticas e pedaggicas, abalizado na Doutrina da Proteo Integral enfatizando a
importncia e necessidade de formao contnua e sistemtica.
Nesse sentido, estabelece-se uma ementa mnima das disciplinas das capacitaes
introdutrias para os agentes socioeducativos e os tcnicos do instituto:
Para os agentes socioeducativos: ECRIAD e a Lei do SINASE; O que Adolescncia; o
Papel do Socioeducador; a Importncia da Proposta Pedaggica na Socioeducao;
tica e Responsabilizao Funcional; Direitos Humanos no Contexto das Medidas
Socioeducativas; Polticas Pblicas / Integrao das Redes de Atendimento; Plano
Individual de Atendimento e Diagnstico Polidimensional; Comisso de Avaliao
Disciplinar; Regimento Interno; Mediao de Conflitos e Gerenciamento de Crise;
Procedimentos e Rotinas de Segurana; Interveno Ttica; Combate Incndio e
Primeiros Socorros.
Para os tcnicos: ECRIAD e a Lei do SINASE; O que Adolescncia; Planejamento
Estratgico; Psicologia Aplicada ao Sistema Socioeducativo; o Papel do Socioeducador;
a Importncia da Proposta Pedaggica na Socioeducao; Programas de Atendimento;
tica e Responsabilizao Funcional; Direitos Humanos no Contexto das Medidas
Socioeducativas; Polticas Pblicas / Integrao das Redes de Atendimento; Plano
Individual de Atendimento e Diagnstico Polidimensional; Comisso de Avaliao
Disciplinar; Regimento Interno; Mediao de Conflitos e Gerenciamento de Crise;
Procedimentos e Rotinas de Segurana.
Alm da Educao Para o Trabalho que consiste na capacitao introdutria e
formao continuada anteriormente citadas, cujo aprendizado acontecem fora do
ambiente de trabalho conduzida por especialistas, torna-se necessrio tambm a
Educao Pelo Trabalho, que consiste na dedicao de socioeducadores experientes
capacitao de colegas em fase de formao, dedicando-lhes tempo, presena,
experincia e exemplo. Modalidade de formao imprescindvel, pois a prtica
socioeducativa, bem como qualquer labor, possui nuances apenas aprendidas durante

a execuo, isto , a Educao no Trabalho consiste no educador ser o prprio
processo de trabalho, quando atravs de reunies formativas de equipe, analisando e
interpretando fatos e situaes ocorridas, transforma-se o aprendizado em
conhecimento til para o prprio processo de trabalho. (COSTA, 2006d)
Assim, o profissional que trabalha com o adolescente em conflito com a lei deve
ultrapassar os aspectos negativos mostrados pelo educando, como agressividade,
revolta, inibio, intolerncia, indiferena e compreender que, nestas atitudes, se
revela um pedido de ajuda diante de um mundo confuso, hostil e ininteligvel, diante
de uma sociedade muitas vezes injusta e tambm produtora de aes e normas
violentas. (PARAN, 2010)
Importante ainda dizer que as formaes e/ou capacitaes devero tambm ser
promovidas de acordo com a especificidade do servio para demais os profissionais
que prestam servios ao IASES, mas que no so diretamente vinculados estrutura
administrativa do rgo, como por exemplo, os docentes, as equipes de limpeza, de
manuteno, dentre outras funes. Assim, em parceria com as instituies
contratantes destes profissionais devero tambm ser realizadas formaes
especficas de acordo com a realidade de suas atribuies.
Para tanto, a instncia administrativa do IASES atualmente responsvel pelo
desenvolvimento das atividades formativas na perspectiva da qualificao e
aperfeioamento da Gesto de Pessoas do rgo o Ncleo de Formao, atualmente
vinculado Diretoria Tcnica.
Entretanto, pela proximidade de atribuies com a Gerncia de Recursos Humanos
atualmente vinculada Diretoria Administrativa e Financeira alm da necessidade de
articulao com contratos e convnios, estabelece-se como meta a transformao do
Ncleo de Formao em Escola de Formao, bem como a sua vinculao Diretoria
Administrativa e Financeira.
A transformao do Ncleo de Formao em Escola de Formao possibilitar a
contratao de instrutores de formao, professores e outros profissionais necessrios
para a garantia das formaes.
A Escola de Formao dever ser estruturada em consonncia com as aes
estratgicas, buscando a diretividade para alcanar o objetivo de promoo para a
responsabilizao e o desenvolvimento humano do adolescente em conflito com a lei.
Tal estruturao se dar em torno de trs eixos:
Eixo Pedaggico: desenvolvimento das aes de capacitao no aspecto conceitual, de
acordo com os fundamentos da Doutrina da Proteo Integral que exigem ateno
integral e compromisso pelo respeito aos direitos fundamentais da criana e do

adolescente como pessoa humana e na sua condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
Eixo da Segurana: desenvolvimento das capacitaes, em parceria com a Gerncia de
Segurana, na perspectiva da segurana preventiva e cidad, incentivando a atuao
pedaggica como referncia no cotidiano das unidades com os adolescentes,
rompendo o paradigma da interveno, implementando o gerenciamento de crise e a
preveno das situaes limite, valorizando a prtica educativa em detrimento da
punitiva.
Eixo da Orientao em Pesquisa: a partir da Instruo de servio n 038-P de 20 de
janeiro de 2012, que dispe sobre a regulamentao dos procedimentos de pesquisa
no mbito do Instituto, cabe Escola a anlise e emisso de parecer tcnico avaliativo
do projeto de pesquisa submetido, assim como a criao, preservao, manuteno e
controle do acervo de pesquisa, alm da divulgao e promoo de encontros,
debates, oficinas, seminrios acerca dos resultados das pesquisas realizadas pelos
pesquisadores junto ao Iases. (ESPRITO SANTO, 2012)
Neste ano de 2013, foi aprovado o Plano de Cargos e Salrios para os servidores do
instituto inclusive com a incluso de novas classes de servidores, como os assistentes
administrativos, terapeutas ocupacionais, nutricionistas, tcnicos em segurana do
trabalho, tcnicos em edificaes, tcnicos em enfermagem, dentre outros e um
novo concurso pblico.
A importncia de servidores efetivos no rgo promove a continuidade e a qualidade
das aes e a estabilidade do profissional no mbito da sua prtica, permitindo que os
funcionrios tenham oportunidade de crescimento no desempenho de suas funes.
(CONANDA, 2006)
O ambiente e as tarefas cotidianas do trabalho precisam estar em consonncia com o
que este trabalhador vislumbrou em seu projeto de vida, possibilitando que o
indivduo se sinta realizado em seu labor, realizando o seu plano de carreira e o seu
plano de vida. (COSTA, 2006d)
18.6 ALIANAS ESTRATGICAS
As alianas estratgicas se referem constituio de uma rede de atendimento social
indispensveis para a incluso do adolescente sociedade. So articulaes com a
rede socioassistencial, organizaes governamentais e no governamentais,
universidades, conselhos, rgos das diferentes polticas pblicas e das esferas
governamentais, movimentos sociais, sistema de justia, mdia, iniciativa privada, a fim
de proporcionar o desenvolvimento das aes necessrias. (CONANDA, 2006)
18.6.1 REDE SOCIOASSISTENCIAL

Os programas de execuo das medidas socioeducativas devero estar articulados com
as demais polticas pblicas formando uma rede integrada de atendimento, conforme
a lgica da Incompletude Institucional, mediante a responsabilizao das polticas
setoriais. (CONANDA, 2006)
Por meio da Poltica Nacional de Assistncia Social devem ser operacionalizados todos
os servios, programas, projetos e benefcios atravs das redes socioassistenciais, que
representam um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade.
Assim, o IASES atendimento de alta complexidade deve se utilizar dos servios de
proteo social bsica atravs dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e
dos servios de proteo social especial de mdia complexidade, os Centros
Especializados de Assistncia Social (CREAS) para apoio s famlias e comunidades.
A construo de uma rede socioassistencial demandada pelo IASES aos demais rgos
pblicos ou privados dever contribuir no sentido da preparao deste adolescente
reintegrao comunitria, bem como no atendimento a sua famlia, visando a
orientao e o convvio sociofamiliar e comunitrio.
18.6.2 CARTEIRA DE PARCEIROS
O IASES dever constituir uma Carteira de Parceiros, isto , uma rede de contatos
profissionais, de instituies educativas, empresas e programas pblicos que
subsidiaro a incluso do adolescente na vida produtiva.
A Carteira de Parceiros dever ser desenvolvida em torno de duas demandas
especficas: a Carteira de Parceiros em Cursos Profissionalizantes e a Carteira de
Parceiros em Insero no Mercado de Trabalho.
A Carteira de Parceiros em Cursos Profissionalizantes dever constituir-se num leque
de possibilidades de formao profissional que dever ser disponibilizado ao
adolescente, de acordo com o seu interesse.
A Carteira de Parceiros em Insero no Mercado de Trabalho dever tambm se
constituir num leque de parceiros possveis para suprir a demanda de incluso social
do adolescente, atravs da iniciativa privada, fundaes, empresas de economia mista,
autarquias, programas e projetos pblicos.
19. PLANEJAMENTO DAS AES

A partir de uma abordagem progressista dos processos de planejamento, o
planejamento institucional deve constituir-se num instrumento de aproximao da

realidade, para constru-la a cada dia, dentro do conjunto de foras que interagem,
confrontando-se ou complementando-se. Para que este instrumento seja eficaz, deve
alm de utilizar-se de mtodos concretos ser participativo, pois sendo um processo
em que todos da instituio esto envolvidos, h uma verdadeira construo da
realidade, a partir das aspiraes, pensamentos, desejos e saberes de cada pessoa que
a compe. (GANDIN, 2012)
A deliberao de produzir mudanas na realidade social e no campo de trabalho onde
se atua, na prtica, se realiza por meio da interlocuo permanente entre aes
reprodutoras e aes transformadoras. (GANDIN, 2012)
Com firmeza da opo crtica escolhida, de defesa de uma educao libertadora e de
uma gesto participativa como foras motriz dos processos de trabalho, o IASES,
promoveu ento, num conjunto de momentos dialgicos, aes concretas a serem
realizadas, respondendo s necessidades levantadas e determinando prazos de
entrega.
Apresentamos ento o Plano de Metas do IASES:
AO DEMANDA
QUEM?
QUANDO?
COMO?
ADEQUAO DOS PROJETOS

POLTICOS PEDAGGICOS DAS
UNIDADES EM CONSONNCIA
COM O PPPI
PLANEJAMENTO ESTRATGICO
UNIDADES
3 MESES APS
O REFERENDO
DO PPPI PELO
CRIAD
OUTUBRO 2013
REUNIES COLETIVAS
INTERNAS NAS UNIDADES
CONSTRUO DO REGIMENTO
INTERNO INSTITUCIONAL DO IASES
CONSTRUO DO PROGRAMA
INSTITUCIONAL DE SEGURANA
(NORMAS ESCRITAS) (EQUIPE DE
APOIO INTERVENTIVO +
PROTOCOLO DE CRISES +
ATRIBUIES DE AGENTES
FEMININOS E MASCULINOS +
EQUIPE DE AUDINCIAS PARA AS
UNIDADES PROVISRIAS +
CONSELHO DE SEGURANA
SOCIOEDUCATIVO DAS UNIDADES)
APRESENTAO DO PROGRAMA
INSTITUCIONAL DE MEIO ABERTO
SECRETARIA DE
PLANEJAMENTO
DO ESTADO
COMISSO
GRUPO DE
TRABALHO
GERNCIA DE
MEIO ABERTO
MARO 2014
3 MESES APS
O REFERENDO
DO PPPI PELO
CRIAD
3 MESES APS
O REFERENDO
DO PPPI PELO

REUNIES DO COLEGIADO
GESTOR
INSTITUIO DE UMA
COMISSO ESPECIAL
GRUPO DE TRABALHO,
GARANTINDO-SE
REPRESENTANTES DAS
DIFERENTES REAS
PROFISSIONAIS, BEM
COMO SERVIDORES DE
TODAS AS UNIDADES E OS
SETORES.
APRESENTAO

CRIAD
3 MESES APS
APRESENTAO
GERNCIA DE
O REFERENDO
INSTITUCIONAL DE
SEMILIBERDADE
DO PPPI PELO
SEMILIBERDADE
CRIAD
INSTITUCIONAL DE ABORDAGEM
FAMILIAR E COMUNITRIA +
DE ATENDIMENTO AO EGRESSO,
GARANTINDO-SE O
ESTABELECIMENTO DE CARTEIRA
DE PARCEIROS
PARA A COMUNIDADE
GERNCIA DE
INCLUSO SOCIAL,
ABORDAGEM
FAMILIAR E
COMUNITRIA
3 MESES APS
O REFERENDO
DO PPPI PELO
CRIAD
APRESENTAO
CONSTRUO DE UMA POLTICA

DE MONITORAMENTO DA GESTO
DIRETA
GERNCIA DE
MEIO FECHADO E
GERNCIA DE
CONTROLE,
MONITORAMENTO
E AVALIAO
26/02/14
REUNIES
PARTICIPATIVAS
NCLEO DE SADE
23/12/13
APRESENTAO
INSTITUCIONAL DE SADE
(PREVENDO-SE A CONTRATAO
DE MDICOS, ENFERMEIROS,
FISIOTERAPEUTAS E DENTISTAS
PARA AS UNIDADES
SOCIOEDUCATIVAS POR MEIO DA
SESA)
(PREVENDO-SE A CONTRATAO
DE ACUPUNTURISTAS PARA AS
UNIDADES SOCIOEDUCATIVAS,
POR MEIO DA SESA)
(PREVENDO-SE A DISTINO
TAMBM ENTRE AS
RESPONSABILIDADES DO
MUNICPIO E DO ESTADO)

(A INCLUSO DE PROCEDIMENTOS
QUE DEVEM SER FEITOS NO
INTERIOR DAS UNIDADES E OS
PROCEDIMENTOS QUE DEVEM SER
GARANTIDOS EXTERNAMENTE)
CONSTRUO DE UM
FLUXOGRAMA DE ALVARS E
TRANSFERNCIAS ENTRE
UNIDADES PREVENDO CRITRIOS
EFETIVOS QUE SUBSIDIEM A
GESTO DE VAGAS.
NCLEO DE
ASSISTNCIA
JURDICA
MARO 2014
APRESENTAO
REUNIES
PARTICIPATIVAS
PADRONIZAO DO FORMATO
DOS PRONTURIOS, POLIS, PIAS E
RELATRIOS,
INCLUSIVE COM O ALINHAMENTO
AO SIASES
GERNCIA DE
MEIO FECHADO,
NCLEO DE
INFORMAO E
UNIDADES
PREVISO DE INSTRUMENTOS DO
ATENDIMENTO E GARANTIA DE
FORMAO AOS TCNICOS
GMF, NCLEO DE
FORMAO E
UNIDADES
23/11/13
REUNIES
PARTICIPATIVAS
REPRESENTANTES
DA GEPE + GISAFC
+ GMF +
UNIDADES
OUTUBRO 2013
COMISSO PERMANENTE
DE ACOMPANHAMENTO
DAS ATIVIDADES
ESPIRITUAIS
GERNCIA DE
SEGURANA +
NCLEO DE
FORMAO
GERNCIA DE
MEIO FECHADO +
NCLEO DE
FORMAO
COMISSO DE
TRABALHO PARA
ELABORAO DO
PROJETO DE
POLTICA DE
GESTO DE
3 MESES APS
O REFERENDO
DO PPPI PELO
CRIAD
3 MESES APS
O REFERENDO
DO PPPI PELO
CRIAD
18/10/13
DIMENSO DA ESPIRITUALIDADE
CONSTRUO DO MANUAL DO
AGENTE SOCIOEDUCATIVO
CONSTRUO DO MANUAL DE
ORIENTAES TCNICAS
CONSTRUO DA POLTICA DE
GESTO DE PESSOAS
OUTUBRO 2013

REUNIES
PARTICIPATIVAS
REUNIES
PARTICIPATIVAS
GRUPO DE TRABALHO
IS N 118-P DE 28/02/13 =
REFORMULADA PELA IS N
378-P DE 13/06/13

PESSOAS
GARANTIA DA PREVISO DE
ATIVIDADES DE CULTURA, ARTE,
ESPORTE E LAZER S UNIDADES
SOCIOEDUCATIVAS
GERNCIA
PEDAGGICA
FEVEREIRO 2014
CONSTRUO DE INSTRUMENTOS
NORMATIVOS EM EDUCAO
BSICA
GERNCIA
PEDAGGICA
OUTUBRO 2013
CONSTRUO DE UM FLUXO DE
DOCUMENTAO ESCOLAR DE
ENTRADA E SADA ENTRE AS
UNIDADES E AS
SUPERINTENDNCIAS E SEDU
GERNCIA
PEDAGGICA +
GISAFC +
UNIDADES + SRES
+ SEDU
DEZEMBRO
2013
PROGRAMA DE EDUCAO
PROFISSIONAL
GERNCIA
PEDAGGICA
25/10/13
INCOMPLETUDE
INSTITUCIONAL
GRUPO DE TRABALHO
PARA DISCUSSO E
ELABORAO DE
PROPOSTA DE DIRETRIZES
DA EDUCAO ESCOLAR
ESPECFICAS PARA A
SOCIOEDUCAO
IS N 0483-P DE 08/08/13
REUNIES
GRUPO DE TRABALHO
PARA ELABORAO DE
PROPOSTA DE DIRETRIZES
INSTITUCIONAIS DA
EDUCAO PROFISSIONAL
PARA A SOCIOEDUCAO
IS N 0479-P DE 06/08/13.
REUNIES
PARTICIPATIVAS
ALINHAMENTO QUANTO AO
FLUXO DE FORNECIMENTO DE
MATERIAIS BSICOS E
PEDAGGICOS E AO FORMATO
DOS PROJETOS PEDAGGICOS +
ORAMENTO PARTICIPATIVO
DAF + DTE
12/2015
CONSTRUO DE UNIDADE
FEMININA DE INTERNAO
PROVISRIA UFIP
CONSTRUO DE UNIDADE
FEMININA DE INTERNAO
CONSTRUO DE UNIDADE DE
INTERNAO DE SO MATEUS
PR + DTE + DAF
08/2015
PROCESSOS TCNICO
ADMINISTRATIVOS
PR + DTE + DAF
08/2015
PR + DTE + DAF
12/2015
PROCESSOS TCNICO
ADMINISTRATIVOS
PROCESSOS TCNICO
ADMINISTRATIVOS


ADEQUAO DA UNIS
PR + DTE + DAF
06/2014
PROCESSOS TCNICO
ADMINISTRATIVOS
REFORMA DA UNIP I
PR + DTE + DAF
06/2014
PROCESSOS TCNICO
ADMINISTRATIVOS
REFORMA DA UNIP II
PR + DTE + DAF
06/2014
PROCESSOS TCNICO
ADMINISTRATIVOS
PROCESSOS TCNICO
ADEQUAO DA UNIMETRO
PR + DTE + DAF
12/2018
ADMINISTRATIVOS
ENTREGA DO CIASE
PR + DTE + DAF
06/2014
PROCESSOS TCNICO
ADMINISTRATIVOS
PR + DTE + DAF
01/2015
PR + DTE + DAF
01/2015
PR + DTE + DAF
01/2015
PR + DTE + DAF
01/2015
PROCESSOS TCNICO
ADMINISTRATIVOS
CASA DE SEMILIBERDADE DE SO
MATEUS
CASA DE SEMILIBERDADE DE
LINHARES
CASA DE SEMILIBERDADE DE
CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM
CASA DE SEMILIBERDADE NA
GRANDE VITRIA ESPECFICA PARA
PRIMEIRA MEDIDA
PROCESSOS TCNICO
ADMINISTRATIVOS
PROCESSOS TCNICO
ADMINISTRATIVOS
PROCESSOS TCNICO
ADMINISTRATIVOS
Por fim, reiteramos que o processo de planejamento, no qual permite-se a tenso

dialtica entre a realidade existente e a realidade desejada configura-se como um
permanente processo de luta, em que por meio da participao de diferentes atores
sociais, devem ser fortalecidas as hierarquia de valores que interessam ao objetivo
final da instituio. (GANDIN, 2012)
Entretanto, sabe-se que quando valores e idias encontram-se em processo de
maturao, no basta querer transformar, torna-se imprescindvel que os diferentes
setores e grupos envolvidos impliquem-se na mudana. Como nos ilustra Gandin:
No geral, h, nas sociedades, idias divergentes, hierarquias
de valores contraditrias; sobre esta situao que se d a
possibilidade original de transformao; esta possibilidade
baseia-se na reproduo do diferente, do que no
hegemnico, para refor-lo, para faz-lo crescer, para
contribuir na construo de uma nova sociedade, dentro,
claro, dos limites de poder e fora e, sobretudo, de convico e
de capacidade de luta de quem deseja a mudana. De fato, no
possvel criar algo que j no esteja presente numa

configurao social determinada, mas possvel cultivar o que
j est em semente ou em surgimento nesta mesma sociedade,
atravs do processo de reproduo consciente e livre.
(GANDIN, 2012)
20. MONITORAMENTO E AVALIAO

O monitoramento e avaliao, de acordo com o SINASE, possuem carter poltico
estratgico, que visa introduzir parmetros para as entidades e/ou programas de
atendimento socioeducativo bem como produzir informaes para melhoria da
qualidade dos programas de atendimento socioeducativo e a publicizao dos dados.
(CONANDA, 2006)
O monitoramento e a avaliao so ferramentas que permitem produzir conhecimento
sobre a situao e o contexto dos programas de atendimento, acompanhando
continuamente os processos, identificando pontos crticos, permitindo tomadas de
decises aos gestores mais acertadas, controlando os resultados diretamente,
provendo informaes e socializando com todos os atores do Sistema de Garantia de
Direitos. (CONANDA, 2006)
Deve ainda fornecer ao Poder Pblico nos seus diversos nveis e a sociedade civil uma
contnua retroalimentao durante a execuo, identificando xitos, ajustes oportunos
e problemas a serem sanados, por meio da produo de relatrios de dados
qualitativos e quantitativos, alm do estabelecimento de anlises constantes sobre a
poltica de atendimento a partir de casos e situaes. (CONANDA, 2006)
No IASES, a sistemtica de monitoramento e avaliao, no nosso entendimento, passa
pela consolidao do presente projeto pedaggico e a permanente
discusso/avaliao de sua execuo nas Unidades de Atendimento, bem como dos
setores da atividade meio, ou seja, administrativa.
Entendemos que a Diretoria Tcnica e a Diretoria Administrativa e Financeira devero
conduzir os debates e estabelecer um canal de discusso permanente, privilegiando a
reflexo sobre a operacionalizao do Projeto Poltico Pedaggico, estabelecendo um
paralelo entre o referencial terico. Assim, a prxis institucional dever ser alvo de um
olhar atencioso para que as mudanas de rumo, caso necessrio, sejam amplamente
discutidas e assumidas pela comunidade socioeducativa enquanto prxis institucional.
Dentre alguns aspectos de relevncia para a implantao, efetivao e monitoramento
do Projeto Poltico Pedaggico Institucional, destacam-se:
- Avaliaes Bienais, destacando aspectos positivos e novas aes a serem
implantadas;
- Planejamento Coletivo de metas do ano vigente;

- Estratgias de Avaliao Quantitativa e Qualitativa, traando os indicadores sociais da
gesto.
Esses aspectos visam consolidar os parmetros de gesto participativa, construo
coletiva, aes compartilhadas, formao de equipe, compromisso com a viso
institucional, abertura e motivao para a implantao de novos projetos e diretrizes
institucionais.
A partir de um balano geral coletivo e anual, validado no Colegiado Gestor e na
Comunidade Socioeducativa, garante-se o exerccio da reflexo das intervenes
vivenciadas e a construo coletiva dos processos a serem vividos.
Sua efetiva operacionalizao estar condicionada elaborao do planejamento das
aes (mensal, semestral, anual) e consequente monitoramento e avaliao (de
processo, impacto e resultado), a ser desenvolvido de modo compartilhado (equipe
institucional, adolescentes e famlias). (CONANDA, 2006)
Enquanto as atividades de controle se referem legalidade dos atos da administrao
pblica, as atividades de avaliao e monitoramento se referem qualidade da gesto.
(VEITSMAN, 2009)
As prticas de controle dizem respeito ao cumprimento das normas e dos
procedimentos legais e adequados na administrao pblica, ao cumprimento de
metas e execuo de programas e oramentos. (VEITSMAN, 2009)
Monitoramento o acompanhamento contnuo dos programas e polticas, podendo se
referir tanto aos aspectos da estrutura, como execuo fsico-financeira ou
infraestrutura, quanto a dimenses do processo de implementao e execuo do
projeto, como s metas atingidas, com foco na eficincia. (VEITSMAN, 2009)
O monitoramento se faz por meio de indicadores que, produzidos com base em
diferentes fontes de dados, fornecem informaes regulares sobre o desempenho dos
programas e das polticas. (VEITSMAN, 2009)
Enquanto o monitoramento um processo contnuo, inerente aos processos de
gesto, a avaliao consiste na anlise dos resultados obtidos por meio de estudos que
procuram responder a perguntas especficas, propor medidas de correo e orientar as
decises de gestores de diferentes nveis. (VEITSMAN, 2009)
Segundo a resoluo do SINASE, devem ser sistematizadas avaliaes de processo, de
resultado e de impacto. (CONANDA, 2006)


As avaliaes de processos permitem avaliar os pontos que favorecem ou dificultam os
processos de implementao da poltica ou do programa, a includos seus desenhos,
suas dimenses organizacionais e institucionais. (VEITSMAN, 2009)
As avaliaes de resultado englobam desempenho e impacto. (VEITSMAN, 2009)
Desempenho se refere aos produtos definidos pelas metas do programa. (VEITSMAN,
2009)
E impacto indica a mudana na situao dos beneficirios, provocada diretamente pelo
programa. (VEITSMAN, 2009)
Enquanto instncias internas de controle, monitoramento e avaliao, o IASES possui a
Gerncia de Meio Fechado e a Gerncia de Controle, Monitoramento e Avaliao.
Gerncia de Meio Fechado compete realizar o planejamento, a execuo, o
monitoramento e a avaliao dos programas, projetos e aes relativas ao
atendimento inicial, internao provisria, a medida de semiliberdade e medida de
internao, atravs do planejamento, coordenao, orientao, controle, superviso
peridica e avaliao dos Programas de Atendimento. (ESPRITO SANTO, 2012)
Compete Gerncia de Controle, Monitoramento e Avaliao do IASES o
acompanhamento dos processos de controle, monitoramento e avaliao dos
instrumentos celebrados pelo IASES, seja contrato de gesto ou termo de parceria e a
elaborao de procedimentos e mecanismos de avaliao. (ESPRITO SANTO, 2012)
Torna-se fundamental buscar o alinhamento dos processos de trabalho das
organizaes que integram o ciclo de gesto dos recursos pblicos, explorar pontos de
sinergia entre os setores, bem como eliminar eventuais sombreamentos ou
procedimentos que no mais se justifiquem. A integrao de informaes no mbito
dos sistemas que compem o ciclo de gesto, em especial relacionados s funes de
planejamento, oramento, pessoal, finanas, monitoramento, avaliao e controle,
constitui ponto essencial para subsidiar a melhor alocao de recursos e o
acompanhamento do andamento e dos resultados produzidos pelas aes
governamentais. Assim, o investimento em monitoramento e avaliao
parte
fundamental desse processo, para possibilitar melhores condies para o
gerenciamento e, portanto, para subsidiar a reorientao da ao governamental.
Nesse sentido, definiu-se no Plano de Metas do IASES o estabelecimento da
construo de uma Poltica de Monitoramento do Atendimento Socioeducativo, que
promova o alinhamento tcnico dos programas e a permanente reviso das aes e
dos processos institudos.


Alm do controle interno da instituio, o controle externo exercido pela sociedade
civil, sendo tambm atribuio dos Poderes Legislativo e Judicirio exercer controle
sobre os atos do Executivo. No mbito estadual, cabe ao Conselho Estadual da Criana
e do Adolescente, os rgos de controle interno Administrao Estadual, o Poder
Legislativo Estadual, o Tribunal de Contas do Estado, o Ministrio Pblico e o Poder
Judicirio. No mbito municipal, cabe ao Conselho Municipal da Criana e do
Adolescente, os rgos de controle interno Administrao Municipal, o Poder
Legislativo Municipal, o Tribunal ou Conselho de Contas do Municpio, o Ministrio
Pblico, o Poder Judicirio e o Conselho Tutelar. (CONANDA, 2006)
21. SISTEMA DE INFORMAES DO ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO

O SIASES, Sistema de Informaes do Atendimento Socioeducativo do Estado do
Esprito Santo, desenvolvido pelo Ncleo do Sistema de Informao do IASES,
configura-se como o instrumento de gesto de dados do atendimento aos
adolescentes em conflito com a lei, cumprindo requisitos estabelecidos no ECRIAD e no
SINASE.
Atravs de formulrios especficos contendo dados sobre situao familiar, social,
psicolgica, pedaggica, jurdica e de segurana, o SIASES objetiva padronizar,
monitorar e avaliar as informaes e os atendimentos realizados com os adolescentes,
facilitando o fluxo de informaes entre as unidades, agilizando as informaes para o
Sistema de Justia e proporcionando dados quantitativos, qualitativos e fidedignos
sobre os processos de trabalho.
22. FINANCIAMENTO
A Lei 12.594/2012 que institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
estabelece em seu artigo 30 que haver cofinanciamento com recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social, alm de outras fontes. (BRASIL, 2012)
A responsabilidade pelo financiamento e pelo desenvolvimento da poltica de
atendimento socioeducativa deve ser compartilhada entre as 03 (trs) esferas do
governo (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). (CONANDA, 2006)
Sendo que a estabilidade das fontes e a definio de formas de funcionamento e
atuao dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente devem ser garantidas a
fim de se promover uma efetiva execuo da poltica socioeducativa. (CONANDA, 2006)


Assim, o Executivo e o Legislativo devem alocar os recursos necessrios e suficientes
anualmente, por meio da discriminao no Plano Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e na Lei Oramentria Anual (LOA), garantindo a eficincia e a
transparncia do processo oramentrio. (CONANDA, 2006)
Alm desta origem oramentria, demais fontes de receitas devem fortalecer a
arrecadao, tais como: transferncias do governo federal; doaes de organismos
nacionais e internacionais; campanhas junto iniciativa privada, dentre outras.
(CONANDA, 2006)
Assim como a Lei do SINASE, em seu artigo 31, define ainda que os Conselhos de
Direitos, nas 03 (trs) esferas de governo, definiro anualmente a porcentagem dos
fundos a serem aplicadas, em especial para capacitao, sistemas de informao e de
avaliao. (BRASIL, 2012)
Alm destas fontes, a lei prev tambm recursos provenientes do Fundo Nacional
Antidrogas (FUNAD) e do Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(CODEFAT). (BRASIL, 2012)
23. REFERNCIAS
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INSTITUTO DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO DO ESPRITO SANTO

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GOVERNADOR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

COMISSO INTERDISCIPLINAR DE CONSOLIDAO DO PPPI

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Fica decretado que agora vale a verdade.

Thiago de Melo in O Estatuto do Homem

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Assim, o IASES configura-se como entidade de atendimento, conforme definio da Lei

Por programa de atendimento, a Lei 12.594 define no seu artigo 1, pargrafo 3:

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Definindo ainda no pargrafo 4, como unidade:

Enquanto entidade de atendimento das polticas socioeducativas do Estado do Esprito

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Nmero de Socioeducandos cumprindo Medida de

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8. PRINCPIOS NORTEADORES DA PROPOSTA

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Portanto, incluindo nesse ponto a prerrogativa do ECRIAD que inclui excepcionalmente

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13.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

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14.2 FUNDAMENTOS JURDICOS

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14.3 FUNDAMENTOS PEDAGGICOS