Professional Documents
Culture Documents
RESUMEN: En el presente artculo analizamos una serie de transformaciones educativas implementadas en Argentina durante la ltima dictadura militar
(1976-1983). Especficamente nos ocupamos del proceso de regionalizacin
curricular en la llamada educacin bsica obligatoria o primaria promovido
para todo el pas desde el Ministerio de Educacin nacional. Si bien lo actuado
en esos aos encuentra antecedentes previos intentaremos ver aqu por qu
dicho proceso se consolid en esos aos sintetizando experiencias anteriores.
En segundo lugar, intentaremos mostrar la confluencia entre el proceso de cambio curricular y lo actuado en materia de gestin y administracin educativa;
ambos procesos en relacin a mejorar la satisfaccin de las demandas productivas locales de fuerza de trabajo. Nuestro corpus documental lo conformaron
documentos oficiales publicados por el Ministerio de Educacin de la Nacin
argentina, en particular, las actas de las Asambleas del Consejo Federal de Educacin; documentos elaborados por distintos organismos nacionales y programas de asistencia tcnica, Circulares y Resoluciones internas, discursos y
declaraciones formulados por protagonistas clave, datos estadsticos, legislacin y prensa peridica de tirada nacional.
PALABRAS CLAVE: Historia de la educacin, regionalizacin curricular,
reformas, estrategia, sntesis.
73
ROMINA DE LUCA
process called curriculum in primary and compulsory basic education for all
the country promoted by the Ministry of Education. Secondly, we will
attempt to show the convergence of the process of curriculum change and
acted in management and educational administration, both processes in
relation to better meet the demands of local productive workforce. Our
corpus of documents was made up of official documents issued by the
Ministry of Education of the Nation Argentina, in particular, records of
the Assemblies of the Federal Council of Education; documents prepared
by various national and technical assistance programs, Circulars and
internal, speeches and statements made by key players, statistics, legislation
and periodical press of national circulation.
KEYWORDS: History of education, curricular regionalization, reforms,
strategies, synthesis.
Recibido: 07/06/2012
Aceptado: 22/10/2012
INTRODUCCIN
En el presente artculo analizamos una serie de transformaciones educativas
implementadas en Argentina durante la ltima dictadura militar. El perodo bajo
estudio comprende la etapa iniciada el 24 de marzo de 1976, con la instauracin
del poder militar en dicho pas, hasta la apertura del proceso electoral y el recambio de rgimen hacia 1983. Dentro de la gran serie de cambios encarados en materia educativa en esos aos, aqu nos abocamos a uno de crucial importancia: el
proceso de regionalizacin curricular en la llamada educacin bsica1. De este
modo, nuestro observable lo constituye el nivel primario de educacin obligatoria.
El objetivo principal del artculo consiste en reconstruir los procesos de reforma
encarados por el Estado nacional en materia de organizacin curricular. En segundo
trmino, observar si existe algn grado de interrelacin con los cambios simultneos
que se desarrollaron en la administracin del nivel, a partir de la transferencia de la
gestin y el control de los establecimientos educativos nacionales a las provincias,
proceso conocido como descentralizacin.
A modo de hiptesis, sostenemos que lo actuado en esos aos no constituy una
novedad sino, ms bien, un momento de sntesis de diversos ensayos pedaggicos
implementados previamente en dicho pas. Por ello, afirmamos que la ltima dictadura militar recogi experiencias anteriores que, hasta ese momento, venan desa-
1. Existe un profuso debate internacional en torno al concepto de regionalizacin y sus diferencias con la llamada nuclearizacin y con la descentralizacin. En el presente artculo definimos regionalizacin como la accin ejercida por el Estado nacional sobre el currculum de
enseanza obligatorio proceso a partir del cual se prescriben nociones mnimas de conocimientos obligatorios comunes para todo el pas fijadas por el Estado central (en este caso para el nivel
primario de educacin) para que, en segundo trmino, esas nociones sean tomadas como indicadores de contenidos a ser desarrollados luego de ser redefinidos por cada regin o localidad del
pas segn sus propias necesidades de enseanza.
74
75
ROMINA DE LUCA
La crisis y la decadencia eran identificadas con la emergencia de tendencias ideolgicas contrarias a los intereses de la Nacin, esto es, con el ascenso de ideologas subversivas que bregaban por una transformacin social revolucionaria de la
sociedad vigente. Los militares balanceaban que esos grupos se hallaban inclusive
en la escuela. En ese sentido, hacia 1978, el rgimen castrense difundi un documento denominado Subversin en el mbito educativo. Conozcamos a nuestro
enemigo. En la prctica, constitua un manual para la deteccin de agentes peligrosos (subversivos) en la vida escolar. Se parta de un balance:
La institucin educativa ha sido alcanzada y afectada por la prdica y el accionar de nefastas tendencias ideolgicas, () Como consecuencia () se observan
omisiones y transgresiones a las normas que rigen el tratamiento y respeto que se
debe a los smbolos nacionales. (Resolucin n 1635, 1978 noviembre 3. (p. 2).
Boletn de Comunicaciones, n 61, 1978, 3 de noviembre).
2. El 29 de mayo de 1969 una huelga general convocada por los sindicatos de la provincia
argentina de Crdoba derivara en una insurreccin de masas, conocida como el Cordobazo.
Durante aquella jornada, se establecera un combate abierto entre las fuerzas armadas y fracciones de la clase obrera aliadas con sectores estudiantiles. El Cordobazo inici una tendencia a la
accin insurreccional de las masas, por fuera de los canales institucionales partidos y sindicatos
dando lugar al desarrollo de un proceso de caractersticas revolucionarias. Para ampliar, vase:
Balv, B. (et. al.) (2005). Lucha de calles, lucha de clases (Crdoba 1971-1969). Buenos Aires,
Argentina: Ediciones RyR-CICSO.
76
REGIONALIZAR
EL CURRCULUM
77
ROMINA DE LUCA
efectivas del pas. De todos los niveles, la escuela secundaria requera una intervencin urgente para convertirlo en un espacio de capacitacin y de orientacin de
los jvenes hacia el mundo del trabajo. Sin embargo, all no se agotaban los problemas. En general, la estructura del sistema era altamente burocrtica producto de
la intervencin excesiva del Estado central en detrimento de las provincias, ms ligadas con el da a da escolar.
Las peridicas Asambleas de Ministros fueron el instrumento utilizado para la
discusin y aprobacin de las distintas medidas que se fueron implementando. Ya
en mayo de 1976, el listado de prioridades a encarar en el nivel primario resultaba
ms que extenso. Dentro de la agenda de tareas, la revisin de objetivos y contenidos mnimos del nivel para armonizarlos con el tipo de hombre que el Proceso de
Reorganizacin Nacional buscaba formar constituan ncleos medulares de la futura intervencin. As fue explicitado en la III Asamblea del Consejo Federal de Educacin (III Asamblea Extraordinaria del Consejo Federal de Educacin, Buenos Aires
(1976, mayo 10)) realizada en la Ciudad de Buenos Aires. En esa reunin, la Comisin de Contenidos fij la necesidad de revisarlos para que respondieran, adems, a
un programa regionalizado.
Apenas unos meses ms tarde, en el marco de la V Asamblea Ordinaria del Consejo Federal de Educacin, realizada en San Miguel de Tucumn (Informe final y Anexos de la V Asamblea Ordinaria del Consejo Federal de Educacin (1976, septiembre
15 al 17). Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin), se debati acerca de cules deban ser los fines, objetivos y agentes del sistema educativo. Esa delimitacin
constitua un factor fundamental en la erradicacin de las causas de la subversin.
Ahora bien, quines eran considerados agentes educativos. En primer trmino, la
familia como agente educador natural y primario. Pero, ese reconocimiento no implicaba para el Estado una funcin subsidiaria; ste tena el deber y el derecho de formar integralmente a sus ciudadanos. Junto a l, se ubicaban la Iglesia Catlica, otras
confesiones religiosas y las asociaciones con personera jurdica o de otro tipo idneas para el desarrollo de esa tarea. Del primero al ltimo promoveran y facilitaran
la participacin activa y estructurada de la familia y de la comunidad.
La Asamblea dispuso, adems, la coordinacin, transferencia y regionalizacin
de los servicios educativos (Resolucin n 3). Transcurrieron dos aos hasta que se
resolvi la transferencia (Decreto-Ley n 21.809 y 21.810, Anales de Legislacin
Nacional, Tomo XXXVIII-B, p. 1.454-1.457 (1978, junio)). Retomaremos este punto
en un acpite posterior. En materia de reconversin curricular, la Resolucin n 4
convoc a una Comisin Permanente de Contenidos Mnimos para que se expidiera, en treinta das, con un despacho a tales efectos.
En diciembre, una nueva Asamblea determin fines y objetivos del sistema educativo y contenidos mnimos para la escuela primaria reorganizada (Objetivos
pedaggicos del nivel primario y del nivel medio. Contenidos mnimos del nivel primario comn (Resolucin n 284/77-Nueva Serie Divulgacin). (1977, diciembre 16
y 17) Ministerio de Cultura y Educacin-Consejo Federal de Educacin: IV Asamblea
Extraordinaria. Informe final. Anexos (1977, 16 y 17 de diciembre)). Como pauta
general, las reformas intentaban que las provincias tuvieran una mayor intervencin
en la innovacin curricular sobre los contenidos impartidos en sus escuelas. En relacin a ese punto, se especificaba que cada jurisdiccin deba realizar adecuacio-
78
nes indispensables para cada Estado. Las adecuaciones no eran otra cosa que el
poder jurisdiccional de las provincias ejercido sobre el currculum en las mltiples
respuestas qu stas podan dar.
Adems, se apostaba a que la mayor participacin de las provincias alcanzara la
capacitacin laboral y la orientacin vocacional brindada por cada escuela. El
documento expresaba:
La escuela para que el alumno consiga un desarrollo motriz pleno debe seleccionar y organizar actividades que permitan el control del cuerpo y la manipulacin
segura de los objetos. En tal sentido, se han de orientar las actividades prcticas que
desarrollen habilidades y destrezas tiles para una elemental capacitacin laboral
segn necesidades regionales (p. 9).
Tal como puede verse, la escuela no brindara meramente una formacin enciclopedista. Tampoco la educacin motriz se limitaba a asignaturas como educacin
fsica. La formacin integral contemplara capacidades para desempearse en el
mundo del trabajo. Ahora bien, ella deba realizarse en estrecha interconexin con
el mundo local en el que el joven se insertara.
En suma, la Asamblea se encarg de elevar la serie de contenidos mnimos que
regiran en todo el pas a partir de 1977. Por cuestiones de espacio, no analizaremos
aqu el detalle curricular materia por materia. Lo que s destacamos es que detrs de
esa aparente unificacin rega una tendencia ms bien contraria. Desde la dcada
del sesenta, en el pas, se bregaba por generar una mayor adecuacin de los contenidos curriculares a las realidades de cada una de las provincias y/o regiones. A partir de ese momento, las intervenciones curriculares desplegadas por la Nacin se
encaminaban a fijar contenidos mnimos, bsicos y comunes, tal como ocurri,
previamente, en 1959-1961, 1964, 1969-70, 1972 y 19753. La intencin detrs de
esos esbozos era disear un currculum lo suficientemente flexible para que la
escuela sirviera mejor a las necesidades de las fuerzas vivas o productivas. Desarrollaremos este punto hacia el final.
VIGILANCIA DE
CUMPLIMIENTO EFECTIVO
79
ROMINA DE LUCA
Misiones, Santa Fe y San Juan. Intentaban determinar si se lograba incidir en el quehacer educativo. Tambin, el grado de disponibilidad al cambio de sus protagonistas y la capacidad de conduccin de sus responsables.
El primer informe del que tenemos registro, elaborado por el Consejo Federal de
Educacin data de 1980 (Evaluacin de los contenidos mnimos de nivel primario.
(Nueva Serie. Estudios y Documentos n 1). (1980, Buenos Aires) Ministerio de Cultura y Educacin-Direccin Nacional de Investigacin, Experimentacin y Perfeccionamiento Educativo). Haban transcurrido casi cuatro aos desde las primeras
medidas. Y, sin embargo, la situacin an no resultaba conclusiva. Se caracterizaba
que el rea curricular ms avanzada en materia de reforma era la de ciencias sociales. Slo tres provincias no haban concluido la reconversin: Santa Fe, Neuqun y
los establecimientos dependientes del Consejo Nacional de Educacin. No resulta
extrao suponer que dicha asignatura se ubic a la vanguardia debido a la misin
que el rgimen le haba proporcionado: reforzar los valores tradiciones, la nacionalidad, la democracia como estilo de vida y el sentimiento de pertenencia. Ahora
bien, cules eran los cambios introducidos en el currculum? Mientras veinticuatro
provincias mencionaban modificaciones en el desarrollo temtico, veintitrs destacaban nuevas actividades sugeridas, veinte sealaban cambios en las orientaciones
metodolgicas y quince en las orientaciones bibliogrficas y tcnicas de evaluacin.
Algunas provincias agregaban aspectos tales como: guas de anlisis de los programas curriculares (Buenos Aires), fundamentos filosficos, psicolgicos, pedaggicos
y culturales (Corrientes, Chaco y Ro Negro) y la planificacin de la unidad escolar
(Corrientes). La provincia de Chaco, por su parte, se haba encargado de pautar,
especficamente, los fines y objetivos de la educacin provincial. Los cambios en la
provincia de La Rioja abundaban sobre la organizacin escolar, la orientacin laboral y los problemas de aprendizaje. Chubut, por su parte, destacaba la regionalizacin, la agrupacin de grados y la integracin del rea de expresin.
En general, coincidan en que los lineamientos se aplicaban en todas las escuelas provinciales o, en su defecto, en la gran mayora. En lo que refera a las ventajas, en el plano didctico destacaban: la uniformidad en la nomenclatura de las
reas y asignaturas curriculares, la correlacin interdisciplinaria, su estructuracin
lgica as como la utilizacin de mtodos cientficos para la formacin de los nios
y la realizacin de adaptaciones acorde a las necesidades y posibilidades del ncleo
escolar. La mayor flexibilidad apareca como uno de los valores de la experiencia.
As, la larga marcha de la regionalizacin comenz a convertirse en realidad en
el sistema educativo durante la ltima dictadura militar. Realidad que, desde 1959,
se apuntalaba cuando se enfatizaba sobre la necesidad de sancionar lineamientos
mnimos. En ese oportunidad, se destacaba:
La comisin prefiri preparar un programa bsico uniforme () insistiendo en
la necesidad de una adaptacin local del mismo, constante y dinmica, comenzando el estudio de las diversas asignaturas por lo que el medio inmediato ofrece a la
observacin y el inters del nio y preconizando los ejercicios, problemas y prcticas manuales adecuados a las costumbres, necesidades y productos de la localidad
(Programa de Educacin Primaria. Anteproyecto, (1959) Consejo Nacional de Educacin. Buenos Aires: Argentina, p. 11).
80
LA LARGA MARCHA DE
LA DESCENTRALIZACIN
La regionalizacin curricular lograda por la dictadura puso fin a una larga serie
de ensayos o de cambios proyectados previamente en esa direccin. Pero, cabe preguntarse por qu el intento logr cuajar en este momento y no en los anteriores.
Resulta importante destacar que la regionalizacin del currculum se solap con
otro proceso de gran envergadura, y tambin de larga data, que le dio sentido: la
descentralizacin del sistema escolar. Desde, por lo menos 1956, se produjeron
numerosos intentos de transferencia de la gestin y administracin de los establecimientos educativos gobernados por el Estado central a la gida de las provincias,
revirtindose as la estructura centralizada con la que histricamente se haba configurado el sistema educativo argentino.
En efecto, si bien la Constitucin Nacional de dicho pas, en su artculo 5, ya
en 1853 estableci que la educacin bsica se encontraba a cargo de las provincias, la estructuracin del mismo corri a cargo de la autoridad nacional a partir
de la sancin de la Ley Lainez, en 1905 (Ley n 4.878 promulgada en octubre de
ese ao, implementada en febrero del ao siguiente). Las provincias argan falta
de recursos econmicos para garantizar una cobertura total del sistema educativo
a lo largo y ancho del territorio bajo su administracin. Entonces, la nueva Ley
habilit a la Nacin a socorrer a las provincias que reclamaran auxilio de la
Nacin a los efectos de garantizar el cumplimiento de las metas educativas fijadas
en la Ley 1.420 de educacin comn, bsica y obligatoria promulgada el 8 de
julio de 1884. El puntal legal permiti que, en medio siglo, la masa de la poblacin se incorporara al sistema educativo consiguiendo elevados ndices de alfabetismo; situacin que distingui a Argentina de la trayectoria seguida por otros
pases latinoamericanos.
81
ROMINA DE LUCA
4. El golpe de Estado se produjo el 16 de septiembre de 1955. Encabezado por Eduardo Leonardi y Pedro Eugenio Aramburu, implic la proscripcin poltica de las masas que se identificaban con el peronismo, hecho que se expres en la prohibicin hacia el Partido Peronista de
participar en la vida poltica del pas hasta 1973.
82
res con las respectivas provincias a los efectos de implementar la mentada transferencia. El convenio se estableca entre el Consejo Nacional de Educacin y el
Ministro de Educacin de la respectiva provincia a la cual se le transfera el servicio. El acuerdo celebrado deba ser ratificado por las legislaturas provinciales.
Tambin deban hacerlo los Ministros de Economa e Interior (Anales de Legislacin Nacional (Ao 1961), pp. 808-809). En el ao 1962, el Decreto N 495 del
17 de enero, traspas compulsivamente los establecimientos primarios a las provincias, hubieran o no firmado convenios particulares. En el artculo 5 se detallaba que el personal que no acepte el cambio de jurisdiccin ser dado de baja
e indemnizado en las condiciones establecidas en el Art. 49 de la Ley 16.432. El
7 de agosto del mismo ao se dej sin efecto el proceso de transferencias una vez
que Frondizi fuera derrocado de la presidencia por el golpe militar que catapult
a la presidencia a Jos Mara Guido. El Decreto de derogacin recibi el N 7.814.
La justificacin de la contramarcha fue puramente tcnica: se adujo que los convenios de transferencia no haban sido debidamente ratificados por las legislaturas provinciales.
Sin embargo, ese no fue el fin de ese tipo de polticas. La siguiente avanzada
descentralizadora corri a cargo del presidente de facto Juan Carlos Ongana
quien se encontraba a la cabeza de la Revolucin Argentina en el poder desde
junio de 1966. En esa oportunidad, la Ley 17.878 del 5 de septiembre de 1968 traspas establecimientos nacionales a las provincias.
Los mecanismos formales dispuestos fueron exactamente los mismos que los
implementados aos atrs. En esta oportunidad, se especific que era un propsito
definido lograr la centralizacin en la conduccin y la descentralizacin en la ejecucin (Anales de Legislacin Argentina. (Volumen XXVIII-C, pp. 3290-3291) (Ao
1968)). Como en el caso anterior, las reformas educativas confluyeron con un proceso de racionalizacin administrativa mayor (Ley n 18.586) (Anales de Legislacin
Argentina. (Ao 1970) (Volumen XXX-A, pp. 148-149)).
Como vimos a lo largo del presente artculo, la descentralizacin tambin fue un
principio defendido durante la dictadura de 1976. La transferencia de establecimientos se inici mediante las Leyes 21.809 y 21.810 del 5 de Junio de 1978 (Anales de Legislacin Argentina. (Ao 1978, Volumen XXXVIII-B) (pp. 1.454-1.544)) y a
travs del Decreto 1.230 del mismo ao. La historiografa argentina ha supuesto que
ese proceso dio lugar a un retiro del Estado en el manejo de la cosa pblica y a niveles crecientes de privatizacin educativa. En otro lugar nos hemos ocupado de discutir tal idea verificando un reposicionamiento estatal5. En relacin al problema que
aqu hemos estudiado, el proceso descripto en el plano legal tuvo su correlato en la
cotidianeidad escolar. Los datos estadsticos sobre la evolucin de la matrcula y de
las escuelas en cada una de las autoridades educativas (Nacin, provincias y circuito privado) permiten afirmar que la descentralizacin logr imponerse sobre el sistema educativo.
83
ROMINA DE LUCA
84
que la impuls as como a aquel que se manifest en forma opuesta o pasiva frente
a dichas iniciativas.
No extraa, entonces, que el momento de mayor descentralizacin del sistema
coincidiera con la introduccin de estrategias de regionalizacin a nivel curricular.
Ambos aspectos permiten reconstruir la introduccin de una estrategia global sobre
el sistema educativo que afect el plano administrativo y al curricular o cognitivo en
un todo y que tienen un punto de llegada hacia 1976.
85
ROMINA DE LUCA
miante la eliminacin de capital sobrante y la creacin de una poblacin sobrante de magnitudes hasta ese momento nunca antes vistas en la sociedad argentina.
Las tareas en la esfera econmica impactaron sobre la relacin que la escuela trazaba con el sistema productivo y con el resto de la sociedad. Si hasta la dcada del
cincuenta la relativa homogeneidad de la clase obrera impona a la escuela la
misin de garantizar una educacin homognea para el conjunto de la poblacin,
su creciente fractura cuestion tal legado. Se procedi a revisar la idea de una formacin universal-genrica y se dio lugar a una formacin parcializada. Aos antes,
durante la presidencia de Ongana se haba intentado avanzar en una reforma de
caractersticas similares que alteraba tambin la estructura tradicional del sistema
educativo. Sin embargo, la lucha encarada por los docentes puso serios lmites a la
experiencia hacia 1971. La dictadura del 76 apoy su xito en materia educativa
sobre el nuevo esquema de fuerzas alcanzado.
Debemos enfatizar que la descentralizacin-regionalizacin no implic una
desaparicin del Estado sino una reconfiguracin de su funcin. El Estado mut de
estrategia: del comando centralizado al de las distintas localidades. Este ltimo
punto no resulta menor. La dcada del ochenta se encontr atravesada por la elaboracin de estudios que researon las bondades e inconvenientes que el proceso
haba dejado. Sntoma del xito en la imposicin del programa previo.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Anales de Legislacin Argentina (1968), Vol. XXVIII-C, pp. 3.290-3.291.
Anales de Legislacin Argentina (1970), Vol. XXX-A, pp. 148-149.
Anales de Legislacin Argentina (1978), Vol. XXXVIII-B.
Anales de Legislacin Nacional (1949), Tomo IX-A, p. 196.
Anales de Legislacin Nacional (1954), Tomo XIV-A, p. 554.
Anales de Legislacin Nacional (1956), Tomo XIV, pp. 351-352.
ARGENTINA. CONSEJO FEDERAL DE CULTURA Y EDUCACIN (1976). Asamblea
Ordinaria [5. 1976]: Informe final y Anexos.
ARGENTINA. MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACIN. CONSEJO FEDERAL DE
CULTURA Y EDUCACIN (1976). III Asamblea Extraordinaria. Buenos Aires:
Ministerio de Cultura y Educacin Argentina.
ARGENTINA. MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACIN (1980). Evaluacin de la
aplicacin de los contenidos mnimos de nivel primario. Buenos Aires: Direccin
Nacional de Investigacin, Experimentacin y Perfeccionamiento Educativo, Centro Nacional de Documentacin e Informacin Educativa. (Nueva Serie Estudios y
Documentos, n 1). Disponible en: http://www.bnm.me.gov.ar/giga1/documentos/
EL002178.pdf.
ARGENTINA. MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACIN. (1977). Objetivos pedaggicos del nivel primario y del nivel medio: contenidos mnimos del nivel primario comn : Resolucin n 284/77. En IV Asamblea Extraordinaria. Informe
final. Anexos, 1977, 16 y 17 de diciembre. Buenos Aires: Centro Nacional de
Documentacin e Informacin Educativa. (Nueva Serie Divulgacin).
86
87
ROMINA DE LUCA
88