Economiapolíticadaurbanização

ECONOMIA POLTICA DA URBANIZAO
Livraria & Editora ,

PAUL SINGER
ECONOMIA POLTICA DA URBANIZAO
12 edio
editora brasiliense
Esta publicao no pode ser gravada,
copiada em sistemas eletrnicos, fotocopiada, reproduzida por meios mecnicos ou out
ros quaisquer sem autorizao prvia do editor.
ISBN: 8511080147
Primeira edio, 1973
12 edio, 1990
Reviso: Antnio S. Guimares Capa: Moema C. Alves
IMPRESSO NO BRASIL
NDICE
GUISA DE INTRODUO: URBANIZAO E CLASSES SOCIAIS
9
MIGRAES INTERNAS: CONSIDERAES TERICAS SOBRE O SEU ESTUDO
URBANIZAO, DEPENDNCIA E MARGINALIDADE NA AMRICA LATINA
CAMPO E CIDADE NO CONTEXTO HSTRICO LATINO AMERICANO
91
URBANIZAO E DESENVOLVIMENTO: O CASO DE SO PAULO 113
ECONOMIA URBANA
135
ASPECTOS ECONMICOS DO PLANEJAMENTO METROPOLITANO 145
29
61
I
GUISA DE INTRODUO: URBANIZAO E CLASSES SOCIAIS
Quando se pensa qualquer sociedade humana que tenha atingido o estgio da
civilizao urbana em que a produo e/ou a captura de um excedente alimentar permite
a uma parte da populao viver aglomerada, dedicando-se a outras atividades que no pr
oduo de alimentos a diviso entre urbe e campo aparece claramente aos
olhos. So tambm aparentes as relaes que se estabelecem entre os que vivem nas zonas
urbanas e os que vivem na zona rural, mediante as quais os segundos fomecem
aos primeiros parte da sua produo, em troca de produtos da cidade ou de certos ser
vios reais ou imaginrios (governo, segurana, religio etc.). J a diviso
das mesmas sociedades em classes nem sempre aparece com a mesma clareza. Embora
haja sempre uma estrutura social explcita, em xastas, estamentos, grupos raciais
ou religiosos etc., via de regra a diviso em classes no bvia. Um assalariado, por e
xemplo, pertence a uma classe diferente que o seu empregador, mas sendo ambos
moradores da cidade (ou do campo) o seu "status" como membros da mesma comunidad
e ecolgica mais "evidente" que sua participao em classes diferentes. Somente
em determinados momentos cruciais da histria, quando a dinmica da sociedade inclus
iva enseja o enfrentamento global de classe contra classe, estando o futuro de
toda sociedade em jogo, somente nestes momentos a estrutura de classes aparece l
uz, sobrepujando as demais divises sociais, inclusive a ecolgica. Quando os campon
eses
da Frana arrasavam castelos, em apoio aos "sanscullotes" de Paris, ou quando os J
unkers prussianos se aliaram aos industriais do Ruhr em apoio ao nazismo para
apontar apenas um momento revolucionrio e outro contrarevolucionro ningum, deixou d
e perceber que o antagonismo entre campo e cidade (ou entre agricultura
e indstria) tinha um crter historicamente muito menos decisivo que as contradies de c
lasse.
Acontece, no entanto, que mesmo durante o desenvolvimento "normal" das sociedade
s de classe, as
relaes entre as classes constituem um processo que molda a evoluo da
sociedade, decidindo a forma como as comunidades ecolgicas se desenvolvem e se in
ter
Economia Poltica da
Urbanizao 11
relacionam, constituindo a bipolaridade cidade e campo apenas um efeito secundrio
, por assim dizer "superestrutural", daquele processo bsico. Este fato fundamenta
l
quase sempre obscurecido pela maneira como a organizao ecolgica da sociedade analis
ada. A histria das relaes campo x cidade quase sempre escrita abstraindo-se
as relaes de classes ou ento na suposio de que tdois sistemas de classes, um urbano e
o outro rural, que se contrapem. A histria, assim formulada, torna-se
ininteligvel na medida em que as relaes de dominao entre cidade e campo apenas deixam
entrever, sem revelar em sua inteireza, as relaes de dominao de classe
que, estas sim, "explicam" as diferentes formas assumidas pelas primeiras.
A cidade , via de regra, a sede do poder e portanto da classe dominante. Isso fcil
de entender, desde que se tenha em mente a diferena fundamental entre campo
e cidade. "Campo" o lugar onde se d a atividade primria, onde" o homem entra em co
ntato direto, primrio, com a natureza, dela extraindo as substncias que
vo lhe satisfazer as necessidades. A transformao final destas suBstncias pode-se dar
no campo ou na cidade, mas a sua produo primeira, sua separao do meio
natural, mediante extrao, cultivo ou criao, se d necessariamente no campo. Este tipo
de atividade , portanto, um monoplio do campo. No importa se na cidade
tambm vivem cultivadores, entre as atividades urbanas fundamentais no se inclui a
agricultura. Uma comunidade de agricultores, por mais densamente aglomerados
que vivam seus habitantes e por maior que ela seja (de fato, ela no pode ser muit
o grande, devido ao carter extensivo das atividades primrias) no pode ser considera
da
uma cidade.1 O que caracteriza o campo, portanto, em contraste com a cidade,
que ele pode ser e, de fato, muitas vezes tem sido autosuficiente. A economia
natural um fenmeno essencialmente rural. No campo se pratica a agricultura e, em
determinadas condies, todas as demais atividades necessrias ao sustento material
da sociedade. O campo pode, portanto, subsistir sem a cidade e realmente, na his
tria, precedeu cidade. Esta s pode surgir a partir do momento em que o desenvolvim
ento
das foras produtivas suficiente, no campo, para permitir que o produtor primrio pr
oduza mais que o estritamente
12 Paul Singer
necessrio sua subsistncia. S a partir da que o campo pode transferir cidade o exced
nte alimentar que possibilita sua existncia. "
A produo do excedente alimentar uma condio necessria ! mas no suficiente para o s
rgimento da cidade. preciso ainda ; que se criem instituies sociais,
uma relao de dominao e de explorao enfim, que assegure a transferncia do maisproduto d
campo cidade. Isto significa que a existncia da cidade pressupe
uma participao diferenciada dos homens no processo de produo e,de distribuio, ou seja,
uma sociedade de classes. Pois, de outro modo, a transferncia de maisproduto
no seria possvel. Uma sociedade igualitria, em que todos participam do mesmo modo n
a produo e na apropriao do produto, pode, na verdade, produzir um excedente,
mas no haveria como fazer com que uma parte da sociedade apenas se dedicasse sua
produo, para que outra parte dele se apropriasse.
Na anlise deste processo de constituio da cidade a partir da diferenciao de uma socie
dade rural autosuficiente, preciso colocar, como um segundo momento,
a diviso do trabalho entre campo e cidade. Esta diviso de fato se d, mas s depois qu
e a cidade j existe. No momento de sua criao, a cidade no pode surgir
com uma atividade produtiva prpria. Esta se desenvolve, pouco a pouco, como resul
tado de um processo d constituio de uma classe que, por ser dominante, est
livre das obrigaes da produo direta.
A origem da cidade se confunde, portanto, com a origem da sociedade de classes,
a qual, no entanto, a precede historicamente. Em certas sociedades rurais, de fo
rmas
variadas, se diferencia uma classe que passa a se dedicar totalmente a certas at
ividades no produtivas, em geral guerra e religio, recebendo do resto da sociedade
o seu sustento material. Esta diferenciao no se completa, no entanto, enquanto guer
reiros e sacerdotes ainda permanecem no meio rural, fazendo cultivar seus campos
por servos ou escravos. Somente quando a residncia dos guerreiros se transforma e
m forte e a dos sacerdotes em templo, agrupando-se ao seu redor as casas de seus
servos
especializados, isto , que igualmente deixaram de ser produtores diretos, s ento a
estrutura de classes se consolida e o princpio da diferenciao entre campo
e cidade se estabelece. Outra forma pela qual se estabeleceram sociedades de cla
sses foi a conquista externa. Uma comunidade se impe, pela fora das armas, a outra
e dela passa a extrair um excedente. Impondo comunidade conquistada uma organizao
centralizada, o que permite
Economia Poltica da Urbanizao 13
a realizao de obras de irrigao e outras que elevam o nvel das foras produtivas, o povo
dominador eleva o volume dos tributos, o que lhe permite, pouco a pouco,
abandonar o exerccio das atividades produtivas, dedicando-se exclusivamente taref
a da dominao, como guerreiros, sacerdotes, juizes, administradores etc.,
desta maneira se tornando classe dominante.
Seja como for, a diferenciao social tinha que preceder a diferenciao ecolgica. Nas pa
lavras de V. Gordon Childe: "Agora preciso admitir que a realizao da
segunda revoluo (a revoluo urbana) requeria a acumulao de capital na forma primeiramen
te de alimentos, que a acumulao de alimentos tinha que ser em certa
medida concentrada para torn-la efetivamente disponvel para fins sociais e que no
Egito a primeira acumulao e concentrao foi aparentemente o resultado de conquista.
Mas no demonstrvel que tal conquista foi em todos os casos a causa efetiva para a
necessria acumulao e concentrao de capital. Na Mesopotamia veremos que
foi nominalmente um deus nativo (na prtica, claro, a corporao de seus autonomeados
sacerdotes) que administrava a riqueza acumulada de uma cidade sumeriana."
2 Childe sustenta que a estrutura de classes tanto poderia ter surgido como resu
ltado de diferenciao interna como de conquista externa. De uma forma ou de
outra, o que importa aqui que a criao da cidade" requeria umcimulao"previa, entendid
como form"3e um estoqueinicial (o que no teria sentido
para a existncia contnua de uma populao urbana no produtora de alimentos), mas como u
m fluxo permanente de um excedente alimentar do campjo cidade. Este fluxo
permanente, que pe e repe as condies de sobrevivncia da cidade, pressupe a existncia d
uma estrutura de classes e, mais ainda, defuma classe dominante que
resolveu isolarse, com o seu squito, especialmente do restante da sociedade. s a p
artir desta resoluo, que pressupe, repita-se, dominao, que se pode
especular sobre a "racionalidade" ou a "funcionalidade" da segregao urbana.
Uma destas especulaes que a cidade surgiu ao redor do mercado enquanto stio (market
place), em funo do desenvolvimento do comrcio, e assim pode ter sido
em numerosos lugares. Mas a cidade comercial pressupe, para que possa surgir, um
outro tipo de cidade, que assegure as caravanas de mercadores contra o roubo e
os mercadores individualmente contra a fraude. A cidade comercial
2
Man makes himself, p. 107.
14 Paul Singer
fruto, portanto, de uma cidade-estado que domina um certo territrio, dele extrain
do um maisproduto que possa ser trocado pelo maisproduto de outros territrios.
A cidade no inventa o comrcio, mas muda-lhe o carter, transformando-o de mero escam
bo irregular de excedentes agrcolas em intercmbio regular de bens de luxo,
em geral manufaturados. com a cidade surge a produo regular e especializada de ben
s mais sofisticados (amuletos, jias, armas) de cujo intercmbio generalizado
se destaca uma mercadoria que, pouco a pouco, se transforma em equivalente geral
de todas as outras
tornando-se moeda, e a troca monetria que finalmente torna
possvel a ampliao da diviso social do trabalho. Mas por detrs de tudo isso, sempre bo
m lembrar, se encontra necessariamente uma classe dominante, capaz de
extrair um excedente alimentar suficientemente amplo do campo para sustentar no s
a si mas tambm artfices, cuja produo constitui a razo de ser do comrcio.
Onde a classe dominante se mostrou impotente para concentrar um maisproduto agrco
la suficiente, a manufatura no se desenvolveu nem o comrcio prosperou. O longo
intervalo entre o surgimento da cidadefortaleza, no incio da Idade Mdia europeia,

e o surgimento da cidade comercial, no fim da mesma, testemunha a importncia
desta condio.
A constituio da cidade , ao mesmo tempo, uma inovao na tcnica de dominao e na organiz
produo. Ambos os aspectos do fato urbano so analiticamente
separveis mas, na realidade, soem ser intrinsecamente interligados. A cidade, ant
es de mais nada, concentra gente num ponto do espao. Parte desta gente constituda
por soldados, que representam pondervel potncia militar face populao rural esparsame
nte distribuda pelo territrio. Alm de poder reunir maior nmero de combatentes,
a cidade aumenta sua eficincia profissionalizando-os. Deste modo, a cidade propor
ciona classe dominante a possibilidade de ampliar territorialmente seu domnio,
at encontrar pela frente um poder armado equivalente, isto , a esfera de dominao de
outra cidade. Assim, a cidade o modo de organizao espacial que permite
classe dominante maximizar a transformao do excedente alimentar, no diretamente con
sumido por ele, em poder militar e este em dominao poltica.
Convm neste ponto levantar a questo: de onde provm os artfices e soldados, graas a cu
ja atividade a economia urbana se expande? preciso considerar que, nos
modos de produo anteriores ao capitalismo, as relaes de produo se constituem
de tal maneira que: 1. os produtores se apropriam das condies pro
Economia Poltica da
Urbanizao 15
duo, a comear do solo, de modo direto, no sentido de assegurarse o seu uso; e 2. es
te uso tem sempre por finalidade primordial a produo de valores de uso.
para preservar as condies de apropriao, defendendo-as de ameaas externas e subordinan
do-as internamente a determinadas regras que asseguram sua continuidade,
que o campons se submete vassalagem, dispondo-se a produzir mais valores de uso q
ue os necessrios sua sobrevivncia e dispondo-se outrossim a oferecer o seu
brao, ou o de seu filho, para as tarefas da guerra e da manuteno da ordem.
com o crescimento da populao e a ocupao cada vez mais adensada do solo agriculturvel,
multiplicam-se as exigncias que decorrem destas atividades de preservao:
os choques mais frequentes com povos vizinhos tornam incompatvel o exerccio simultn
eo da produo e da defesa (ou ataque), levando profissionalizao de uma
parte dos exprodutores como soldados; no mesmo sentido atuam os choques internos
que se produzem, na medida em que o crescimento da demanda esgota a capacidade
das foras produtivas de satisfazla. No cresce apenas a populao dos produtores, mas ta
mbm as famlias dos senhores e dos seus agregados (servos domsticos,
sacerdotes, burocratas), que demandam um crescente volume de maisproduto do camp
ons. A conscrio do filho do campons cria as condies de coero que permitem
que este volume acrescido de mais produto seja expropriado. Nas palavras de Marx
: "O fim de todas estas coletividades a preservao, isto , a reproduo aos indivduos,
que as formam, como proprietrios, isto , no mesmo modo objetivo de existncia, que,
ao mesmo tempo, forma o relacionamento dos membros entre si e portanto a prpria
comunidade. Esta reproduo, no entanto, simultaneamente produo renovada e destruio da
elha forma. Por exemplo, onde cada indivduo deve possuir um tanto
de solo cultivvel, j o progresso da populao se atravessa no caminho. Se se deve poss
ibilitlo, ento h que empreender colonizao, o que torna necessria a
guerra de conquista. com ela escravos etc. Ampliao do ager publicus (rea de uso com
um), por exemplo, tambm, e com ela patrcios que representam a coletividade
etc. Deste modo, a preservao da velha coletividade compreende a destruio das condies s
ob as quais ela repousa, transformando-se em seu contrrio. Se se pensa
por exemplo que a produtividade pode ser expandida na mesma rea mediante o desenv
olvimento das foras produtivas etc. (isso na agricultura tradicional exatamente
o mais vagaroso), esta alternativa pressuporia novos modos e combinaes do trabalho
, a utilizao de grande parte do dia na agricultura etc. e com isso
16 Paul Singer
as velhas condies econmicas da coletividade seriam de novo superadas." 3
, no fundo, o xito no sentido mais profundo, histrico e quase biolgico, do que Marx
denomina de "velha
coletividade", isto , de modos de produo que se baseiam,
na aproximao direta das condies de produo pelo produtor; este xito que torna possve
xpanso demogrfica trazendo consigo exigncia cuja satisfao
requer a dissoluo das "velhas relaes de produo", ou seja, a separao (inicialmente par
l) do produtor das condies objetivas de sua atividade.
A situao bsica de tenso entre o crescimento da populao e o estgio alcanado pelas for
odutivas s conhece duas sadas:
ou os conflitos resultantes abrem
caminho a um novo desenvolvimento das foras produtivas ou eles acarretam fomes e
epidemias que detm o crescimento da populao, dizimando-a. De uma forma ou de
outra, parte da populao tem que ser retirada do campo. a sua sada para a cidade que
possibilita o salto para diante das foras produtivas. A transformao da
cidade em centro de
produo e no
s de explorao do campo) s pode resultar de uma luta de classes entre senhores e Cerv
os ou patrcios e plebeus, no curso da qual ambos osTados se redefinem, redefinind
o
o conjunto de suas relaes. Neste processo, parte do maisproduto, que ainda continu
a vindo luz como valor de uso, transforma-se, na mo de uma nova classe dominante,
em valor de troca, em mercadoria. com base nesta transformao, que a cidade se inse
re na diviso social do trabalho, alterando-a pela base. Surge uma nova classe
de produtores urbanos, retirada originalmente do campo, e que, por estar na cida
de, pode elevar a um novo patamar as foras produtivas. Por de cima desta, surge
uma nova classe dominante que, em contraste com a velha, no se apropria de um mai
sproduto formado por valores de uso, mas acumula riqueza "mvel", valores de troca
,
que podem reingressar no circuito produtivo na medida em que se encontram, no me
rcado, trabalhadores que, de alguma maneira, foram desligados da "velha comunida
de"
e que, por isso, no so mais proprietrios de suas condies de produo, sendo obrigados, p
rtanto, a alienar ou o fruto do seu trabalho ou sua fora de trabalho.
importante compreender que a origem desta "nova" relao de produo s poderia se dar na
cidade, isto , num lugar em que a prtica da economia natural , por
definio, impossvel. Nas condies em que
o campo ainda permanece dominado pelas "velhas" relaes de produo, o modo de assegura
r que o produtor se dedique sistemtica e definitivamente produo de
valores de troca separlo do seu fundo de subsistncia, coagindo-o a obter, mediante
a venda, os meios para comprar os vveres de que necessita.
Nesta fase, a cidade deixa de ser meramente a sede da antiga classe dominante pa
ra tornarse o centro de uma nova classe rival de mercadores, usurrios, especulado
res,
coletores de impostos etc. No se trata de capitalistas ainda, pois sua existncia d
epende, no fundo, da simbiose entre as novas e as velhas relaes de explorao.
A grande maioria da populao vive no campo e produz um excedente alimentar que , em
grande parte ainda, apropriado pela velha classe dominante, a qual passa, no
entanto, a alienlo em troca dos produtos de luxo trazidos do exterior pelos merca
dores. Estes, por sua vez, usam a parcela do excedente alimentar assim adquirido
para obter do artesanato urbano local (organizado geralmente em corporaes) mercado
rias que, exportadas, proporcionam recursos com os quais novos carregamentos
de artigos de luxo podem ser importados. Ao mesmo tempo, o campons induzido a aum
entar a produo de alimentos de diversos modos: mercadores trazem-lhe novas
variedades de plantas e animais (introduo da batata na Europa, do acar na Amrica etc.
); os terratenentes elevam as rendas, para dispor de mais produtos a serem
alienados em troca de manufaturas; estas tambm acabam sendo desejadas pelo campons
, que procura trazer um maior volume de seus produtos ao mercado, para poder
adquirilas.
Tudo isso colocou os pressupostos sociais e econmicos que possibilitaram um notvel
avano das foras produtivas. Vejamos, agora, como isso ocorreu.
A aglomerao urbana permite uma expanso imensa da diviso do trabalho. Como j o mostrou
Adam Smith, o limite da diviso do trabalho o tamanho do mercado. Este
tamanho dado por fronteiras polticas e pelos custos dos transportes. A cidade rom
pe esta ltima barreira, ao aglomerar num espao limitado uma numerosa populao.
O atendimento dos mercados urbanos possibilita a especializao dos ofcios, com o con
sequente desenvolvimento das tcnicas (metalurgia, cermica, vidraria etc.),

que chega a atingir grande esplendor ainda na Antiguidade. At o surgimento do tra
nsporte mecanizado, o custo do transporte constitui um impedimento efetivo da ex
panso
dos mercados, exceto para produtos de grande densidade de valor (geralmente bens
de luxo). Nestas condies, a proximidade entre produtores e consumidores, propicia
da
pelo convvio urbano, rene num mesmo mercado uma considervel massa
18 Paul Singer
populacional, cuja demanda permite a multiplicao das atividades especializadas.
O efeito sobre o desenvolvimento dass foras produtivas to pondervel que lcito
se pensar numa "revoluo urbana" num sentido anlogo ao da revoluo industrial.
Mas a expanso da diviso de trabalho intraurbana, ensejada pelo crescimento da cida
de, se desdobra, a partir de certo momento, na constituio de uma diviso de
trabalho entre diferentes ncleos urbanos. Este desdobramento eleva as foras produt
ivas a um novo patamar, pois permite o surgimento de atividades especializadas
que suprem uma demanda muito mais ampla que a do mercado local. A condio para tant
o, porm, que a rede urbana integrada nesta diviso do trabalho esteja politicamente
unificada, ou seja, sob o domnio de um poder centralizado. Embora desde a Antigui
dade houvesse um certo comrcio "internacional", isto , transaes entre sociedades
politicamente independentes, este comrcio estava sujeito a uma srie de acordos (qu
ase sempre precrios) entre estados, o que limitava sua expanso. a unificao
de uma srie de cidadesestado em imprios que, de fato, cria as condies para o floresc
imento de uma ampla diviso interurbana do trabalho. Neste sentido, o exemplo
de Roma dos mais marcantes. Escrevendo a respeito da constituio e apogeu do imprio
romano, diz Childe: "Jlio e Augusto puseram fim aos piores excessos dos
governadores senatoriais. Eles deram ao imprio uma administrao razoavelmente eficie
nte e honesta. Acima de tudo lhe deram paz. Por cerca de
250 anos a grande unidade gozou de paz interna num grau at aquele momento jamais
gozado por uma rea to grande.. . O resultado imediato foi um renascimento da
prosperidade e, ao menos nas novas provncias do oeste, um aumento da populao. Em to
das as novas provncias na Glia (Frana e Blgica), Alemanha (o Vale do Reno)
e Britnia (Inglaterra), assim como na Espanha e frica do Norte, cidades do padro gr
ecoromano foram estabelecidas... Rostontzeff chamou uma vez as novas cidades
de "colmeias de zanges", mas elas foram tambm colmeias de indstria e comrcio. Os ofci
os exercidos nelas supriam no apenas os cidados e a populao rural da
vizinhana de bens manufaturados, mas tambm brbaros bem alm das fronteiras do imprio.
Caarolas de bronze feitas em Capua por exemplo apareceram na Esccia,
Dinamarca, Sucia, Hungria e Rssia... O comrcio circulava livremente atravs do imprio.
As cidades estavam ligadas por uma rede de soberbas estradas. Portos foram,
em todos os lugares, melhorados ou construdos e as vias martimas estavam agora liv
res de piratas. Cermica manufaturada na Itlia foi encontrada na sia Menor,
Palestina, Chipre, Egito, frica do Norte, Espanha e sul da Rssia;
Economia Poltica da Urbanizao
19
os produtos das fbricas da Frana alcanavam a frica do Norte e ,
o Egito, assim como a Espanha, a Itlia e a Siclia." 4
O imprio romano talvez tenha sido a mais ampla economia urbana prindustrial que ja
mais existiu, entendendo-se por economia urbana uma organizao daproduo
que se baseia na diviso do trabalho entre campo ecidade e entre diferentes cidade
s.
A economia urbana, ao mesmo tempo em que requer um espao poltico para seu desenvo
lvimento, proporciona os fundamentos materiais para que este espao se constitua.
Uma vez estabelecida, a economia urbana integra as diferentes partes do territrio
, ao especializlas produtivamente, tornando-as interdependentes, o que refora
sua unificao poltica. Pode-se entender, desta maneira, como o ressurgimento da econ
omia urbana, na Europa, no fim da Idade Mdia, tenha coincidido com a criao
dos primeiros estados nacionais.
Quando a diviso do trabalho entre cidade e campo se estabelece firmemente, a cida
de deixa de ser apenas a sede da classe dominante, onde o maisproduto do campo
somente consumido (in natura ou transformado), para se inserir no circuito metabl

ico ;
homemnatureza. A transformao dos elementos da natureza pelo homem passa a ser apen
as iniciada no campo mas completada na cidade. Desta maneira, o homem do campo
passa a ser consumidor de produtos urbanos, estabelecendo-se uma verdadeira troc
a entre cidade e campo.
O estabelecimento da diviso do trabalho entre cidade e campo
um processo longo, que depende, em ltima anlise, do ritmo de desenvolvimento das f
oras produtivas urbanas. O centro dinmico
deste processo a cidade, que multiplica suas atividades de duas maneiras: a) cap
turando atividades antes exercidas no campo e as incorporando sua economia e
b) criando novas atividades mediante a produo de novas tcnicas e/ou de novas necess
idades. A distino entre as duas maneiras dificultada pelo fato de que
as
atividades anteriormente exercidas no campo ressurgem, na cidade, transformadas
mediante inovaes tcnicas e/ou organizacionais, de modo que se confundem com
atividades inteiramente novas, de cunho exclusivamente urbano. Seja de que manei
ra for, o estabelecimento desta diviso de trabalho assistida, ou melhor, sofrida
passivamente pelo campo. Na medida em que as foras produtivas urbanas se desenvol
vem, o campons aumenta a produo de mercadorias que ,
vende cidade e adquire mais produtos urbanos. claro que este processo raramente
espontneo, no sentido de que o comportamento do campons seja pautado por
algum tipo de clculo econmicodecustos e benefcios". Em geral, o campons aumenta a su
a produo de mercadorias porque lhe elevam a renda que paga pela terra,
a carga tributria ou os juros. Em casos extremos ele expropriado, transformando-s
e em escravo, servo ou assalariado.
O desenvolvimento das foras produtivas urbanas, por sua vez, no pode ser pensado c
omo um processo apenas econmico. Ele condicionado pela expanso da diviso
de trabalho intra e interurbana, portanto pelo tamanho e qualidade do espao poltic
o, no qual a cidade se insere. Entendemos por "qualidade" do espao poltico
a natureza das relaes de produo que se estabelecem no campo e na cidade, que vo condi
cionar a composio e o tamanho do maisproduto, extrado dos produtores
diretos do campo e da cidade, e a proporo dele que retorna ao processo produtivo c
om o fito de amplilo ou diversificlo. As relaes de produo decorrem dos
modos de produo que prevalecem no campo e na cidade e que colocam determinadas bar
reiras expanso das foras produtivas.
Quando se examinam realidades histricas concretas, percebe-se que na civilizao urba
na coexistem, frequentemente, diferentes modos de produo. Em Roma, a produo
simples de mercadorias, praticada por camponeses e artesos, se desenvolveu parale
lamente economia escravagista. Na Europa, durante a Idade Mdia, a servido no
campo e as corporaes nas cidades continuaram por muito tempo, enquanto o capitalis
mo comercial, baseado na indstria domstica e no sistema do "puttingout", se
desenvolvia nas aldeias. Em cada momento e lugar, a estrutura de classes concret
a resulta da presena simultnea de diferentes modos de, produo. As tenses e conflitos
entre classes so produzidos por duas diferentes
linhas de ruptura, que se entrecruzam. De um lado, se tem a contradio entre domina
dores e dominados: senhores e escravos, senhores e servos, mestres e oficiais
(nas corporaes) etc. Do outro, surge a contradio entre as classes dominantes dos dif
erentes modos de produo coexistentes na mesma sociedade e que disputam
a apropriao das mesmas condies de produo (basicamente terra e fora de trabalho): donos
de escravos e mestres de ofcio, senhores feudais e comerciantes capitalistas
etc.
Este ltimo tipo de luta de classes pode ser entendido como um conflito entre dife
rentes modos de produo, cada um dos quais incorpora uma certa potencialidade
no que se refere ao desenvolvi
mento das foras produtivas. Do resultado deste conflito, que nem sempre constitui
a hegemonia de um modo de produo e a destruio dos outros, podendo se dar
vrios tipos de acomodao e coexistncia conflitante, depende a continuidade ou no do de
senvolvimento das foras produtivas. A luta entre dominadores e dominados,
dentro de cada modo de produo, influi poderosamente neste resultado, na medida em

que enfraquece a classe dominante de um modo de produo e pode reforar o grupo
dominante rival.
Pode-se interpretar deste modo o surgimento do capitalismo no seio da socied
ade feudal, sua longa luta para se desenvolver e o seu triunfo final como uma
etapa histrica do desenvolvimento das foras produtivas urbanas. O capitalismo sur
ge na cidade, no centro dinmico de uma economia urbana, que
lentamente se reconstitui )
na Europa, a partir do sculo XIII. Durante os sc
ulos seguintes, V l
a libertao de certas cidades do domnio feudal, a
fuga dos servos S" 4
para estas cidades, o estabelecimento das ligas de cida
des comerciais M
e o surgimento de uma classe de comerciantes e banqueiros
preparam j i
o terreno para a Revoluo Comercial, no sculo XVI, que estabe,CS
lece, finalmente, uma diviso do trabalho interurbana no plano mundial,
assegurando um amplo e contnuo desenvolvimento das foras produtivas. Neste proces
so, a capacidade associativa da cidade medieval, ou melhor, de sua classe domina
nte
a burguesia no sentido de se unir dentro da cidade contra as demais classes e
de se j
associar a outras cidades num sistema cada vez mais amplo de diviso
A
do trabalho, ou seja, de se constituir como classe, desempenha um
papel essencial. "De fato, esta capacidade aparece como uma contradio destrutiva
no interior da sociedade medieval; o modo de )
produo, na medida em que ele c
hega a se constituir com suas iy
funes e estruturas, na medida
em que o pensamento terico chega O a conceblo como um todo, implica uma hierarquiz
ao (to estrita
como mltipla: as ordens, a nobreza, o clero) que utiliza esmagando-as as relaes con
flitantes (entre camponeses e senhores, entre senhores e burgueses, entre
prncipes e reis, entre o Estado nascente e os sujeitos etc.). Verificase que a re
lao cidadecampo resiste a este esmagamento, e por consequncia ocasiona
o desabamento de uma poderosa arquitetura sciopoltica. O carter associativo inerent
e cidade acaba por arrastar o campo, por engendrar formas novas que o superam.
Ele triunfou, no sem lutas, sobre a hierarquizao inerente ao feudalismo e os confli
tos sem sada (os dos camponeses contra os senhores, entre outros). O modo
de produo, como totalidade, compreendia uma contradio essencial ou principal, dissol
vente ou sobretudo destrutiva, mas dinmica, pois concentrava e resolvia
os demais conflitos. Esta contradio era
22 Paul Singer
mais poderosa que aquela, que impressiona primeira vista, entre os servos e os (
senhores) feudais, os camponeses e os senhores."5
Vale a pena ressaltar o fato de que a burguesia comercial comeou a se desenvolver
base do excedente de produo do artesanato, organizado corporativamente. Mas
o interesse dos mestres de ofcio, abrigado e preservado pela regulamentao corporati
va, logo se ops expanso das foras produtivas, que o comrcio em escala
mundial requeria. A posio e os privilgios de cada mestre se baseavam na minuciosa o
bservncia das mesmas e imutveis regras tcnicas de produo. Deste modo,
limitavase o nmero de mestres e excluse a competio entre eles. Mesmo quando o nmero de
trabalhadores urbanos oficiais, aprendizes e jomaleiros se multiplicava,
o nmero fixo de mestres e sua restrita capacidade de produo limitava severamente o
volume de produtos colocados disposio do mercador.
Encontravase, assim, a burguesia comercial entre duas barreiras: o monoplio sobre
o excedente alimentar exercido .pela aristocracia feudal e o monoplio sobre
a produo manufatureira, exercida pela elite corporativa. A primeira barreira most
rouse inicialmente mais frgil. A servido no campo, corroda por dentro pela
crescente comercializao do excedente alimentar, liberava mo-de-obra nas aldeias, q
ue o comerciante passou a aproveitar para a produo de manufaturas. Surge
assim a indstria domstica: com matrias primas e (muitas vezes) ferramentas fornecid
as pelo comerciante, membros da famlia camponesa passam
a produzir em escala cada vez maior mercadorias, sem estar sujeitos
regulamentao corporativa, o cuja vigncia se limitava rea urbana. Aprofundase
a diviso do trabalho, com o surgimento de novas funes especializadas, ele/
vndos o nvel das foras produtivas. a revoluo da manujatura, j ,; que se d fora da ci

e e contra a cidade. A produo manufatuj (,1 reira cai cada
vez mais sob o domnio do capital comercial, cuja fora poltica cresce na mesma propo
ro que o seu poderio. Forjase a aliana entre o capital comercial e a autocracia
real, que se dirige simultaneamente contra a aristocracia feudal, cujo particula
rismo local entrava o comrcio, e contra as corporaes urbanas, cuja resistncia
ampliao da escala de produo obstaculiza o desenvolvimento das foras produtivas.
A poltica econmica posta em prtica por esta aliana, inspirada nas doutrinas mercanti
listas, visava a criao de monoplios
V
B
H. Lefebvre, La Penses Marxists et Ia Villt. Casterman, Tournai,
1972, sublinhado no original.
comerciais mediante a expanso colonial, a abolio dos privilgios feudais no campo e d
a regulamentao corporativa na cidade. A abolio das barreiras internas
ao comrcio, as conquistas no almmar e o enfraquecimento das corporaes foram os princ
ipais instrumentos desta poltica. Foi assim que o capital comercial "triunfou
sobre a hierarquizao inerente ao feudalismo", abrindo caminho a novos e formidveis
avanos das foras produtivas.
Se a revoluo manufatureira se orientou, pelo menos em seu princpio, contra a cidade
, conquistando-a, de fora para dentro, a revoluo industrial teve por palco,
desde o incio, a rea urbana. A revoluo industrial tem por base uma alterao no modo de
produo, que torna o investimento no instrumento de produo, e no
mais apenas na matria prima e no produto acabado, altamente lucrativo. At ento os i
nstrumentos de produo (de modo geral, simples ferramentas) eram de propriedade
do produtor direto, que as manejava. Este era explorado pelo mestre de ofcio, na
cidade, ou pelo comerciante, nos subrbios e nas aldeias. Mas, com a expanso
da manufatura, cuja extensa diviso do trabalho tendia a desmembrar os antigos ofci
os, reduzindo-os a uma mirade de funes especializadas e mutuamente dependentes,
tornavase possvel empregar homens sem longo aprendizado anterior, que eram adestr
ados com relativa rapidez no trabalho e que se inseriam no processo produtivo
apenas como assalariados. Tais homens no dominavam mais as condies de produo nem poss
uam os instrumentos do trabalho, que lhes eram colocados disposio
pelo empregador. A partir deste momento, esto postas as condies para separar o prod
utor de suas condies de produo, subordinando-as ao capital. Surge o "fabricante",
cuja meta a valorizao do seu capital, tanto em sua forma fixa como circulante, dan
do sempre preferncia s tcnicas de produo que permitem obter um dado valor
de uso com o menor gasto de tempo de trabalho (vivo e morto) socialmente necessri
o. Esta nova classe de fabricantes "descobre" que a aplicao das inovaes tcnicas
a energia do vapor, o tear mecnico, a mquina de fiar etc. proporciona lucros rem
uneradores, dado que a economia de capital vivo (fora de trabalho) proporcionado
pelas novas tcnicas mais do que compensa os gastos com capital constante (mquinas)
.
O resultado deste processo a moderna unidade de produo, a fbrica necessariamente
um fenmeno urbano. Ela exige, em sua proximidade, a presena de um grande
nmero de trabalhadores. O seu grande volume de produo requer servios de infraestrutu
ra (transportes, armazenamento, energia etc.), que constituem o cerne da
moderna economia urbana. Quando a fbrica
24 Paul Singer
no surge j na cidade, a cidade que se forma em volta dela. Mas , em ambos os casos,
uma cidade diferente. Em contraste com a antiga cidade comercial, que
impunha ao campo o seu domnio pol tico, para explorlo mediante uma intrincada rede
de monoplios, a cidade industrial se impe graas sua superioridade produtiva.
A burguesia industrial torna o poder na cidade em nome do libera lismo e varre p
ara fora do cenrio a competio das formas arcaicas de explorao. O capital
comercial perde seus privilgios monopolsticos e acaba se subordinando ao capital i
ndustrial, reduzido ao papel de mero intermedirio.
Quando se d a Revoluo Industrial, a economia mundial, no sentido de uma ampla diviso
internacional do trabalho que abrange cidade e campo de mltiplos pases,
j estava dada. Nesta economia mundial, a posio dos vrios pases no era a mesma. O acess
o ao mercado externo de cada pas dependia do seu poder poltico, sobretudo

de sua capacidade de monopolizar colonialmente territrios no almmar e de dominar r
otas martimas. Neste sentido, a GraBretanha desponta, no fim. do sculo XVIII
como a potncia lder da economia mundial. o domnio ingls de uma ampla gama de mercado
s externos, a condio chave da Revoluo Industrial, que se inicia naquele
pas. Como o salientaram Marx e Engels: "A concentrao do comrcio e da manufatura, que
se desenvolve sem pausa no sculo XVII, num pas, a Inglaterra, criou para
este pas paulatinamente um certo mercado mundial e, com ele, uma demanda pelos pr
odutos manufaturados deste pas que no poderia mais ser satisfeita mediante as
foras produtivas industriais de ento. Esta procura que sobrepujava a capacidade da
s foras produtivas foi a fora motriz que fez surgir o terceiro perodo da propriedad
e
privada desde a Idade Mdia, ao produzir a grande indstria a utilizao de foras elemen
tares para fins industriais, a maquinaria e a mais extensa diviso do
trabalho."
O uso de novas formas de energia e da maquinaria no s correspondeu exigncia de uma
demanda concentrada mas exigiu por sua vez, para se tornar rentvel, em comparao
com as tcnicas manufatureiras at ento praticadas, uma demanda muito ampla e, portan
to, concentrada. Sem uma produo em grande escala, o investimento em capital
fixo no pode ser amortizado. Este fato est na base do carter desigual e contraditrio
que a Revoluo Industrial assumiu no plano mundial, praticamente desde
o seu incio. A grande indstria permaneceu apangio britnico durante cerca de
8 Die Deutsche Ideologic. Dietz Verlag, Berlin, 1957, pgs. 5859.
Economia Politica da Urbanizao
25
um sculo - dos fins do sculo XVIII ao ltimo quartel do seguinte. Durante todo este
perodo, a economia urbana inglesa permaneceu como centro dinmico de um sistema
internacional de diviso do trabalho que tinha o campo da maior parte dos outros p
ases como grande rea perifrica. A partir de 1875 mais ou menos este quadro se
modifica, mas apenas no sentido da substituio do monoplio industrial ingls pelo mono
plio anlogo de um punhado de naes Estados Unidos, Alemanha, Japo,
Frana, alm da prpria Inglaterra etc. cuja economia urbana se industrializa, passan
do a absorver, do campo de seus prprios pases e dos demais, matriasprimas
e alimentos, fornecendo em troca bens industrializados. Sendo a concentrao o trao e
ssencial da indstria fabril, que o progresso tcnico dos ltimos 200 anos
no fez mais que acentuar, era inevitvel que os pases que no pudessem contar com um a
cesso privilegiado a amplas parcelas do mercado mundial no se industrializassem,
passando a constituir, num sentido muito amplo da expresso, o "campo" das "cidade
s" industriais do mundo. Tomando-se a industrializao como a forma "normal" de
desenvolvimento, passouse a reconhecer que estes pases a grande maioria da human
idade permaneceram "subdesenvolvidos".
Para que a industrializao se generalizasse, tornando possvel o surgimento de centro
s industriais em numerosos pases, era preciso que a demanda por produtos industri
ais
se ampliasse extraordi. nariamente e pudesse, assim, ser repartida de forma meno
s concentrada. E foi o que aconteceu, em virtude, antes de mais nada, da profund
a
mudana que a Revoluo Industrial ocasionou nas relaes entre campo e cidade. Como se vi
u acima, a populao rural j se tinha tornado, mesmo antes do surgimento
da indstria fabril, consumidora de produtos manufaturados de origem urbana. Mas,
enquanto a grande indstria no barateou estes produtos, a diviso do trabalho
entre campo e cidade permaneceu sobremodo limitada. Os camponeses efetivamente a
dquiriam bens manufaturados das cidades, mas mantinham ainda uma ampla produo (sob
retudo
alimentos, instrumentos de trabalho, construo) para seu autoconsumo. com o advento
da indstria, a superioridade do produto urbano, tanto em preo como em qualidade,
pouco a pouco eliminou a produo de subsistncia do campo, transformando o campons num
agricultor especializado. A partir de um certo momento, a indstria urbana
revolucionou tambm a tecnologia agrcola, passando a fomecer ao campo seus principa
is instrumentos de produo: arados de ferro, fertilizantes, tratores, colhedeiras,
energia eltrica, vacinas etc.
Dois foram os efeitos mais gerais deste processo de "industrializao" da agricultur

a. De um lado eliminou completamente a pro
26 Paul Singer
duo de subsistncia do campo, ao menos nos pases industrializados: cada explorao agrcol
passou a se dedicar a apenas algumas poucas culturas, passando, a
partir da, a no poder mais sequer produzir alimentos para seus trabalhadores. A s
ubstituio dos animais de tiro pelo trator contribuiu muito neste sentido, ao
permitir a dissociao da lavoura da criao de gado. Deste modo, a cidade ficou sendo
o lugar no qual se concentra no apenas o excedente alimentar,
produzido no campo, mas toda produo agrcola, a qual comercializada, transformada in
dustrialmente e, em parte, redistribuda ao campo a partir da cidade.
Do outro lado, a "industrial lizao" da agricultura permitiu imensa expanso das foras
produ
tivas no campo ou, mais precisamente, um aumento formidvel da
fl produtividade
do trabalho agrcola. A consequncia deste fato foi j
: um amplssimo
desemprego tecnolgico na agricultura, pois a de j
u" manda pelos produtos do c
ampo cresceu muito menos que as foras S
Ai produtivas que pudessem satisfazl
a.
preciso acentuar que, l v," embora a "industrializao" da agricultura j se d h quas
e umj
,/f sculo, o seu efeito sobre a produtividade e o
emprego no campo j O s se fez sentir, na maioria dos pases industrializados, h uma
s l pousas dcadas.
A diviso do trabalho entre campo e cidade sofreu, deste modo, uma transformao to amp
la que hoje j legtimo se colocar a dvida quanto validade da distino
entre campo e cidade. No difcil prever uma situao em que a maioria da populao "rural"
no sentido ecolgico, se dedique a funes urbanas e que a prtica
da agricultura mecanizada, autornatizada, computorizada em nada se distinga da
s demais atividades urbanas. Este certamente no o lugar para se aprofundar este
tema. Basta indicar que a populao do campo nos pases industrializados foi totalment
e integrada rio mercado da grande indstria; tanto emigrando para a cidade
(tangida pelo desemprego tecnolgico), como permanecendo no campo. Nos pases no indu
strializados surgiram (devidamente fomentados pelos representantes de demanda)
importantes Setores de Mercado Externo, integrados na diviso internacional do tra
balho e cuja populao tambm passou a demandar produtos da grande indstria. Se,
alm disso, for lembrado o forte crescimento da populao mundial, a partir dos dois lt
imos sculos pelo menos, no ser difcil entender como foi possvel expandir
a procura pelos produtos industriais num ritmo to rpido que possibilitou, ao mesmo
tempo, o avano da tecnologia (e portanto das escalas de produo) e a difuso
da indstria por grande nmero de pases, inclusive da Amrica Latina, sia e frica.
Os pases que chegaram tarde ao cenrio industrial tendem a sofrer todo esse process
o de mudana em sua estrutura social, econmica e ecolgica de uma forma concentrada.
Muitos destes pases no passaram pela fase da economia urbana manufatureira (prindus
trial) e os que chegaram a ter este modo de produo viramno ser exterminado
pelas foras de penetrao, inicialmente polticomilitares e depois econmicas, dos pases o
nde j dominava a grande indstria. Nas cidades destes pases, o aparecimento
de uma burguesia capaz de "resistir ao esmagamento e fazer desabar a poderosa ar
quitetura sciopoltica" da velha ordem colonial deuse tardiamente e em condies
completamente diferentes das que presidiram o seu aparecimento original na Europ
a. Para mencionar apenas uma destas novas condies: enquanto a burguesia medieval
europeia se defrontava, dentro da cid37 com uma mo-de-obra constituda por servos fug
idos da gleba, incapazes de organizarse como classe, a burguesia dos pases
que recm se industrializam j se defronta com um proletariado que se constitui como
classe ao mesmo tempo que ela, burguesia.
Os ensaios que se seguem tratam dos problemas da urbanizao no contexto do desenvol
vimento. Todos eles tm, como trao terico comum, um enfoque globalizador: a
problemtica urbana s pode ser analisada como parte de um processo mais amplo de mu
dana estrutural, que afeta tanto cidade como campo, e no se esgota em seus
aspectos ecolgicos e demogrficos. Na verdade, hoje mais do que no passado, estes a
spectos no passam de uma primeira aparncia de um processo mais profundo de
transformao da estrutura de classes e dos modos de produo em presena. por isso que a
anlise do processo de urbanizao no passa, muitas vezes, de uma abordagem
inicial que obrigada a superar o seu prprio tema se, de fato, deseja elucidlo. Por
tanto, quando se pensa em urbanizao numa sociedade que se industrializa,
preciso procurar pelo papel que as classes sociais desempenham nela, pois, em ca
so contrrio, ela tende a ser tornada como um processo autnomo, fruto de mudana
de atitudes e valores da populao rural, perdendo-se de vista seu significado essen
cial para o conjunto da sociedade.
28 Paul Singer
MIGRAES INTERNAS:
CONSIDERAES TERICAS SOBRE O SEU ESTUDO
v Preparado, originalmente, para o Grupo de Trabalho sobre Migraes
Internas da Comisso de Populao e Desenvolvimento do CLACSO Conselho LatinoAmerican
o de Cincias Sociais.
1.
O CARTER HISTRICO DAS MIGRAES INTERNAS
Como qualquer outro fenmeno social de grande significado na vida das naes, as migraes
internas so sempre historicamente condicionadas, sendo o resultado de
um processo global de mudana, do qual elas no devem ser separadas. Encontrar, port
anto, os limites da configurao histrica que do sentido a um determinado fluxo
migratrio o primeiro passo para o seu estudo. Ravenstein,1 por exemplo, estudou a
s migraes internas na GrBretanha, no contexto da revoluo industrial. Suas
"leis da migrao" dificilmente se aplicariam s grandes migraes dos povos germnicos que
puseram fim ao Imprio Romano ou s migraes dos amerndios do norte
ao sul do continente, no perodo prcolombiano. No entanto, ejas se aplicam razoavel
mente s migraes do campo cidade de numerosos pases em processo de industrializao,
inclusive vrios da Amrica Latina. Isso leva a formular a hiptese da existncia de tip
os historicamente definidos de migraes, condicionadas pela industrializao.
A anlise do processo de industrializao mostra, no entanto, que o seu carter em sofri
do modificaes profundas, que levam a distinguir pelo menos trs modalidades
de industrializao: a) a Revoluo Industrial "original", que comeou no sculo XVIII, na I
nglaterra e rapidamente se expandiu na Europa Ocidental e Central e na
Amrica do Norte, da qual resultou o sistema econmico dos pases capitalistas desenvo
lvidos de hoje em dia; b) a industrializao dos pases de economia centralmente
planejada, iniciada na Unio Sovitica com o Primeiro Plano Quinquenal (por volta de
1930) e que hoje tem lugar em vrios pases da Europa Oriental, sia e Amrica
(Cuba); c) a industrializao em moldes capitalistas, igualmente recente, das excolni
as europeias da Amrica Latina,
i
1 RAVENSTEIN, E. G. "The Laws of Migration", Journal of the Royal Statistical
Society, XLVITI, Part. 2 (June, 1885).
sia e frica. Uma primeira questo importante a examinar, portanto, em que medida dif
erentes modalidades de industrializao condicionam ou no tipos correspondentemente
diferentes de fluxos migratrios.
2.
INDUSTRIALIZAO E MIGRAO
O processo de industrializao no consiste apenas numa mudana de tcnicas de produo e num
diversificao maior de produtos, mas tambm numa profunda alterao
da diviso social do v
trabalho. Numerosas atividades manufatureiras, que a
ntes eram xp"v
combinadas com atividades agrcolas, so separadas destas,
passando . a ser realizadas de forma especializada em estabelecimentos espacial
3"
mente aglomerados. A aglomerao espacial da atividade industrial V
se
deve necessidade de utilizao de uma mesma infraestrutura de jFv (/
servios especializados (de energia, gua, esgotos, transporte, comu" y
nicaes
etc.) e s economias externas que decorrem da complementaridade entre os
estabelecimentos industriais. Para reduzir os custos de transporte que consubsta
nciam estas economias externas, as empresas que realizam intenso intercmbio de me
rcadorias
tendem a se localizar prximas umas s outras. Surge da a cidade industrial. Uma vez
iniciada a industrializao de um stio urbano, ele tende a atrair populaes
de reas geralmente prximas. O crescimento demogrfico da cidade tornaa, por sua vez
, um mercado cada vez mais importante para bens e servios de consumo, o que
passa a constituir um fator adicional de atrao de atividades produtivas que, pela
sua natureza, usufruem de vantagens quando se localizam junto ao mercado de
seus produtos. Tal o caso das indstrias de bens de consumo no durvel, dos servios d
e consumo coletivo (escolas, hospitais etc.), de certos servios de produo
(comrcio varejista) e assim por diante.
As cidades que acabaram por se industrializar foram, geralmente, aquelas que j ti
nham relativa expresso urbana por terem sido antes importantes centros comerciais
.
Tais centros, quase sempre, j possuam parte dos servios de infraestrutura que a inds
tria necessitava. A industrializao, por sua vez, fez surgir uma grande
variedade de novos servios (de educao, de pesquisa cientfica, governamentais, de fin
anas, contabilidade etc.) alm de fazer crescer enormemente muitos dos j
existentes. Sendo os servios atividades que tm que ser executadas junto aos usurios
, a cidade acabou sendo o lugar onde todas estas atividades passaram a se realiz
ar.
Houve inclusive a transferncia cidade de numerosos servios que
32 Paul Singer
antes eram executados em reas rurais. Na sociedade prmdustrial o campons transporta
seus produtos at o mercado onde ele mesmo os vende (geralmente em feiras
peridias). Alm disso, a educao e os cuidados da sade so providos por membros da prpria
comunidade. com a industrializao, estes se.vios passam a ser prestados
por estabelecimentos especializados, a ?artir de uma base urbana..
A Toda esta transferenciai de atividades do campo cidade parece
ser motivada por uma exigncia tcnica da produo industrial: a aglomerao espacial das at
ividades que se traduz em sua urbanizao parece ser um requisito
de sua crescente especializao e consequente complementaridade. H que acrescentar ai
nda o imenso crescimento das escalas de produo, que torna a especializao
economicamente rentvel e leva ao surgimento de estabelecimentos de grande porte.
O gigantismo das unidades produtivas acarreta, evidentemente, uma concentrao
espacial ainda mais acentuada.
Neste contexto, asrnigraes internas (sem falar das internacionais, que poderiam, e
m oa parte, ser explicadas do mesmo modo) no parecem ser mais que um mero
mecanismo de redistri buio espacial da populao que se adapta, em ltima anlise, ao rear
ranjo espacial das atividades econmicas. Os mecanismos de mercado
que, no capitalismo, orientam os fluxos deTnvstiments" r cidades e ao mesmo tempo c
riam os incentivos econmicos s migraes do campo cidade, no fariam
mais que exprimir a racionalidade macroeconmica do progresso tcnico que constituir
ia a essncia da industrializao. Tal interpretao faria derivar o processo
migratrio da prpria industrializao, sem que as caractersticas institucionais e histric
as da mesma tivessem qualquer papel na determinao daquele processo.
Vale a pena, no entanto, examinar como tais caractersticas influem no processo de
industrializao para ver se realmente as migraes no passam de consequncias
demogrficas da mudana tcnica.
3.
CAPITALISMO E MIGRAO
As teorias econmicas correntes do, em geral, nfase determinao dos preos pelos mecanis
os de mercado, ocultando, desta maneira, a considervel manipulao
"poltica" dos preos que desempenhou e continua a desempenhar um papel fundamental
na industrializao em moldes capitalistas. O livre cambismo na GrBretanha
do sculo passado foi um instrumento importante no sentido de promover uma diviso i
nternacional de trabalho que permitia simultaneamente baixar os custos de produo,
mediante a
livre importao de alimentos e matriasprimas, e ampliar os mercados externos da indst
ria inglesa. J o protecionismo alfandegrio, posto em prtica pela Alemanha
e pelos Estados Unidos, foi necessrio para que a indstria destes pases pudesse se d
efender do superior poder de competio da GrBretanha. Ainda no sculo XIX,
o desenvolvimento do mercado de capitais base da sociedade annima foi um elemento
importante para a reduo do curso do capital para as empresas em expanso.
Nos pases que chegaram tarde corrida industrial, a manipulao dos preos para favorece
r a industrializao tomouse mais clireta e, por isso, mais bvia. A

reserva do mercado interno para a indstria nacional passou a ser garantida por me
io da fixao de taxas favorecidas de cmbio pelo Estado e, muitas vezes, pela
imposio de quotas de importaes. O barateamento do capital, na ausncia de um mercado d
e capitais suficientemente desenvolvido, passou a ser assegurado mediante
o crdito estatal a juros baixos ou mesmo negativos e subsdios de toda espcie, princ
ipalmente sob a forma de isenes fiscais. Tambm o custo da mo-de-obra passou
a ser subsidiado indiretamente mediante o fomecimento de servios sociais de sade,
seguro social, educao, alimentao, habitao
em parte ou inteiramente pagos pelo Estado. preciso referir ainda a extensa srie
de servios de infraestrutura transporte, energia, gua, esgotos, comunicaes
fomecidos s empresas a preus subvencionados.
A industrializao em moldes capitalistas est longe de ser um processo espontneo, prom
ovido exclusivamente pelo esprito de iniciativa de "entrepreneurs" inovadores.
Ela s se torna possvel mediante arranjos institucionais que permitem, de um lado,
acelerar a acumulao do capital e, do outro, encaminhar o excedente acumulvel
s empresas, que incorporam os novos mtodos industriais de produo. Como foi visto, os
arranjos institucionais que promovem a industrializao nem sempre so os
mesmos, dependendo sua natureza do contexto histrico: a industrializao britnica requ
ereu um tipo de poltica de comrcio externo (livrecambismo) ao passo que
a alem e a americana exigiram outra, oposta (protecionismo). No obstante, a interv
eno institucional no jogo econmico imprescindvel industrializao capitalista,
tornando-se mais ampla, multiforme e direta na medida em que o avano tecnolgico e
a concentrao do capital tornam mais inoperantes os mecanismos clssicos de
mercado como reguladores da alocao de recursos e repartio da renda.
Os arranjos institucionais que influem sobre os preos relativos tm por fim tornar
as empresas industriais lucrativas, aumentando
34 Paul Singer
sua participao na renda. Mas deste modo se favorece tambm a concentrao do capital, po
is as mesmas medidas institucionais debilitam as atividades no favorecidas.
Assim, por exemplo, na medida em que o governo subsidia (direta ou indiretamente
) certas atividades industriais, a carga fiscal sobre o conjunto das demais ativ
idades
se torna mais pesada. Na medida em que o governo controla os preos dos alimentos,
os termos de intercmbio entre cidade e campo vo se tornando cada vez mais desfavo
rveis
ao campo. E assim por diante.
O progresso tcnico e a concentrao do capital so duas tendncias que se alimentam mutua
mente. O progresso tcnico requer escalas cada vez mais amplas de produo,
proporcionando deste modo vantagens s empresas maiores. Estas, por sua vez, trata
m de acelerar ao mximo o progresso tecnolgico, na medida em que uma oferta abundan
te
de capital (proporcionada pelo subsidiamento estatal e/ou pelo aperfeioamento do
sistema financeiro) torna economicamente vantajosa a substituio de trabalho por
capital. Ji inegvel que a concentrao do capital uma condio necessria ao progresso tec
olgico, mas inegvel tambm que o quadro institcinTprbpriado
industrializao capitalista leva a uma concentrao do capital ainda muito maior,2 ao f
avorecer uma acumulao do capital em escala geomtrica dentro das empresas
e ao permitir que, nos perodos de baixa conjuntural, as empresas maiores absorvam
um grande nmero de empresas mdias e pequenas.
Do ponto de vista puramente tecnolgico, os modernos mtodos de produo exigem o cresci
mento do estabelecimento e uma crescente coordenao entre os estabelecimentos,
a qual supera os limites da ao rotineira dos mecanismos de mercado. O quadro insti
tucional do capitalismo monopolista prov os meios pelos quais se pode dar esta
coordenao pelo crescimento da firma, que assume a forma do "conglomerado", cujo ta
manho determinado antes pelas necessidades de valorizao do capital do que
pelas do processo produtivo enquanto tal.
Sem insistir mais neste assunto, j bastante discutido na literatura econmica corre
nte, preciso considerar que a concentrao do capital e a concentrao espacial
das atividades possuem, no capitalismo, um nexo causal comum. Assim como a conce
ntrao do capital tende a ultrapassar os limites mnimos impostos pela tecno

2 BAIN, J. (Barriers to new Competition, Cambridge, 1965) demonstrou que, nos Es
tados Unidos, em numerosos ramos industriais as maiores empresas possuam tamanho
vrias vezes maior que o "mnimo tamanho otiino
logia industrial, a concentrao espacial tambm tende a ser muito maior que a decorre
nte das necessidades tcnicas do processo produtivo. A razo bsica desta
concentrao espacial exagerada que as empresas unicamente usufruem as economias de
aglomerao, ao passo que as deseconomias do congestionamento e do esvaziamento
so suportadas pelo conjunto da sociedade, em particular pelas classes mais pobres
. Isto se d devido aos mesmos arranjos institucionais que criam condies propcias
industrializao e que, na prtica, isentam as empresas dos nus decorrentes das irracio
nalidades do processo de industrializao. Os exemplos ilustrativos deste
fato podem ser multiplicados vontade. Admitese que, na medida em que aumenta a d
ensidade de ocupao humana e econmica do espao urbano, as autoridades pblicas
locais so solicitadas a inverter somao crescentes na ampliao dos servios urbanos, re
correndo a solues cada vez mais caras: trens subterrneos, vias elevadas,
tratamento de esgotos, desvio de correntes dagua de distncias cada vez maiores et
c. Como os fundos governamentais para tais empreendimentos provm dos tributos,
seria de se esperar que as empresas participassem, na proporo do seu poderio econmi
co, deste nu;. Acontece, porm, que as empresas industriais frequentemente
se beneficiam de isenes fiscais e que boa parte dos impostos so indiretos, podendo
ser passados adiante, ao consumidor final. Alm disso, a carncia dos servios
urbanos, sintorna visvel do congestionamento, recai sobre as camadas mais pobres
da populao, pois o mercado imobilirio encarece o solo das reas melhor servidas,
que ficam deste modo "reservadas" aos indivduos dotados de mais recursos e. . . s
empresas, naturalmente.3 Por outro lado, o esvaziamento de atividades econmicas
e de populao de muitas reas implica num evidente desperdcio de recursos, na medida e
m que habitaes e equipamentos de servios so abandonados inteira ou parcialmente
e recursos naturais espao sobretudo so subutilizados. H nestas reas tambm um eviden
te desperdcio de recursos humanos, na medida em que a emigrao das
atividades no seguida imediata e plenamente pela emigrao da populao. Porm, o nus res
ante deste desperdcio no sentido pelas
3 Na medida em que o solo sobe de preo, as empresas industriais so levadas a desco
ncentrar suas atividades no espao. Mas elas o fazem dentro da mesma rea urbana,
meramente ampliando o seu permetro, pois suas necessidades de servios urbanos bas
icamente vias de transporte, energia e, algumas vezes, gua so muito mais
modestas que as da populao, qus necessita tambm de meios de transporte, de comunicao,
servios de educao, de sade etc. Deste modo, os terrenos industriais
sempre alcanam preos mais baixos que os residenciais, mesmo quando situados na fmbr
ia das grandes aglomeraes urbanas.
38 Paul Singer
empresas, pois elas so protegidas pelo quadro institucional que redistribui os en
cargos decorrentes da irracionalidade do sistema pelo conjunto da sociedade, ati
ngindo
de modo mais grave os grupos "desajustados": os recmchegados cidade e os que se d
eixaram ficar para trs, nas reas esvaziadas.
claro que qualquer processo de industrializao implica numa ampla transferncia de at
ividades (e portanto de pessoas) do campo s cidades. Mas, nos moldes capitalistas
,
tal transferncia tende a se dar a favor de apenas algumas regies em cada pas, esvaz
iando as demais. Tais desequilbrios regionais so bem conhecidos e se agravam
na medida em que as decises locacionais so tornadas tendo por critrio apenas a pers
pectiva da empresa privada. sabido que, em frequentes casos, a localizao
que seria "racional" no sentido de minimizar os custos para a empresa apresenta
vrias alternativas economicamente equivalentes. A deciso adotada quase sempre,
porm, escolher a localizao onde j maior a urbanizao. Esta deciso geralmente devi
tivos subjetivos: o tipo de vida que a cidade grande oferece
mais atraente para os que tornam a deciso e que, muitas vezes, tero que morar na p
roximidade da nova empresa. Tudo leva a crer que a urbanizao assume caractersticas
prprias no capitalismo, na medida em que este cinde as perspectivas micro e macro

econmicas, fazendo com que as decises locacionais sejam tornadas apenas em funo
da primeira. A reao este estado de coisas tomou a forma das variadas tentativas de
"desenvolvimento regional" cujo "modus operandi" intervir mais uma vez no
quadro institucional de modo a fazer com que o sistema de preos relativos reorien
te os investimentos para novas regies, tornando a distribuio das atividades
no espao menos heterognea.
4.
CAPITALISMO, DESENVOLVIMENTO REGIONAL E MIGRAES INTERNAS
A criao de desigualdades regionais pode ser encarada como o motor principal das mi
graes internas que acompanham a industrializao nos moldes capitalistas. Como
mostra Gunnar Myrdal, 4 as regies favorecidas no cessam de acumular vantagens e os
efeitos de oifuso do progresso se fazem sentir num mbito territorial relativament
e
acanhado. A populao das reas desfavorecidas sofre, em consequncia, um empobrecimento
relativo: o arranjo institucional
faz com que participem do processo de acumulao sem que possam beneficiarse dos seu
s frutos. A forma concreta com que este processo de esvaziamento se manifesta
pode variar, de acordo com as circunstncias locais e regionais. Em alguns lugares
, a economia se especializa na produo de uma ou algumas poucas matriasprimas,
reproduzindo dentro dos pases a dicotomia "desenvolvidos x subdesenvolvidos" que
se nota no plano internacional. Quando estas matriasprimas se destinam indstria
nacional, costume falarse de "colonialismo interno". Em outros lugares, a econom
ia se encontra margem da diviso interregional do trabalho, fechando-se sobre
si mesma na base da produo para subsistncia, cujo excedente medocre anima uma dbil vi
da urbana local
Em qualquer circunstncia, o nvel de vida da populao permanece baixo, os horizontes c
ulturais se mantm cerrados e as oportunidades econmicas quase inexistem.
Os fatores de expulso que levam s migraes so de duas ordens: fatores de mudana, que de
correm da introduo de relaes de produo capitalistas nestas reas,
a qual acarreta a expropriao de camponeses, a expulso de agregados, parceiros e out
ros agricultores no proprietrios, tendo por objetivo o aumento da produtividade
do trabalho e a consequente reduo do nvel de emprego ("enclosures" na Inglaterra, o
desenvolvimento da criao comercial de gado nos Pampas da Argentina, a expropriao
das terras comunais indgenas durante o "porfiriato" no Mxico etc.); e fatores de e
stagnao, que se manifestam sob a forma de uma crescente presso populacional
sobre uma disponibilidade de reas cultivveis que pode ser limitada tanto pela insu
ficincia fsica de terra aproveitvel como pela monopolizao de grande pai
te da mesma pelos grandes proprietrios (o Agreste no Nordeste brasileiro, as comu
nidades indgenas nos Andes peruanos e colombianos).
Do ponto de vista econmico, os fatores de mudana tm um sentido oposto ao de estagnao.
Os fatores de mudana fazem parte do prprio processo de industrializao,
na medida em que este atinge a agricultura, trazendo consigo mudanas de tcnica e,
em consequncia, aumento da produtividade do trabalho. Os fatores de estagnao
resultam da incapacidade dos produtores em economia de subsistncia de elevarem a
produtividade da terra. Os fatores da mudana provocam um fluxo macio de emigrao
que tem por consequncia reduzir o tamanho absoluto da populao rural. Os fatores de
estagnao lovam emigrao de parte ou da totalidade do acrscimo populacioiu!
devido ao crescimento vegetative da populao rural, cujo tamanho absoluto se mantm e
stagnado ou cresce apenas vagarosamente.
38
Paul Singer
primeira vista, os fatores de mudana e de estagnao podem parecer anlogos aos efeitos
"propulsores" (spread effects) e regressivos" (backwash effects) de Myrdal
(op. cit.). Na verdade, so totalmente diferentes. Myrdal considera os efeitos que
a concentrao industrial em determinadas reas tm sobre as demais. Os efeitos
propulsores irradiam o progresso para novas reas, tornando-as reas de imigrao e no de
emigrao. Os efeitos regressivos esvaxiam as reas que atingem, tornando-as
economicamente decadentes. Os efeitos de Myrdal explicam os desnveis regionais em
ampla escala, no plano nacional (o exemplo por ele citado o contraste entre
o Sul e o Norte da Itlia). Os fatores de expulso aqui analisados se referem especi
ficamente s reas rurais, que originam correntes migratrias mesmo quando so

atingidas por efeitos propulsores. A utilidade dos conceitos de fatores de mudana
e de estagnao est em mostrar que os efeitos propulsores tendem efetivamente
a criar novos plos de expanso que acarretam, no obstante, uma intensificao da migrao d
campo cidade, ao passo que os efeitos regressivos, ao limitar a
expanso da demanda por fora de trabalho, do lugar tambm a migraes, mas de tipo distint
o, por razes e com consequncias completamente diferentes. Em suma,
os efeitos de Myrdal se referem ao movimento das atividades produtivas, ao passo
que os fatores de expulso se referem ao movimento de seres humanos.
A distino entre reas de emigrao sujeitas a fatores de mudana e reas sujeitas a fatores
de estagnao permite visualizar melhor as consequncias da emigrao.
As primeiras perdem populao mas a produtividade aumenta, o que permite, em princpio
, uma melhora nas condies de vida locais, dependendo do sistema de foras
sociais e polticas que condicionam a repartio da renda. J as segundas apresentam est
agnao ou mesmo deteriorao das condies de vida, funcionando s vezes
como "viveiros de mo-de-obra" para os latifundirios e grandes exploraes agrcolas capi
talistas. sabido que as reas de minifndios, onde atuam tipicamente
os fatores sedimentares de estagnao, so muitas vezes a origem de importantes fluxos
migratrios sazonais: numerosos trabalhadores se deslocam para outras reas
agrcolas, onde participam das colheitas e depois retornam prpria gleba.
As regies de emigrao provocada pelos fatores de estagnao soem ter elevadas densidades
demogrficas e, por isso, dispem de considervel potencial de mobilizao
poltica. Quando este potencial ativado, a reivindicao do "desenvolvimento regional"
ganha expresso e tem, nas ltimas dcadas, levado numerosos governos nacionais
ao desenvolvimento de esforos deliberados no
sentido de encaminhar recursos pblicos e investimentos privados a algumas destas r
eas. De uma forma geral, os programas de "desenvolv mento regional" nos pases
capitalistas tm dado nfase ao desenvolvimento da infraestrutura de servios nas reas
estagnadas
transporte, energia, comunicaes etc. e o oferecimento de incentivos econmicos, ge
ralmente de carter fiscal ou creditcio, s empresas que se fixam em tais
reas. Deste modo, o quadro institucional mais uma vez alterado na tentativa de se
eliminar um desequilbrio criado pelo prprio processo de industrializao instituciona
lmente
condicionado.
Como a concentrao espacial de atividades que resulta da industrializao capitalista ,
via de regra, muito maior do que a exigida pela tecnologia industrial,
os esforos em prol do "desenvolvimento regional" so, em princpio, economicamente viv
eis. Reproduzse, no entanto, neste caso, nas novas reas favorecidas, o
mesmo fenmeno de concentrao espacial urbana acarretado pela industrializao capitalist
a no plano nacional. A grande maioria das novas atividades produtivas,
suscitadas pelas medidas de "desenvolvimento regional" acaba se localizando em u
ma ou duas reas urbanas, desviando para estas os fluxos migratrios provocados por
fatores de estagnao que antes se dirigiam, diretamente ou por etapas, aos grandes
centros nacionais. Alm disso, comum que o "desenvolvimento regional" facilite
a penetrao do capitalismo na agricultura das reas a serem desenvolvidas, o que tend
e a mudar o carter dos fatores de expulso que, originalmente causados pela
estagnao, passam a ser consequncia da mudana, avolumando consideravelmente tais flux
os. A ironia da situao est no fato de que, deste modo, o "desenvolvimento
regional", que originalmente concebido com o objetivo de reduzir as migraes intern
as, acaba por intensificlas. Cada novo "plo de desenvolvimento" assim criado
encurta a distncia percorrida pelos migrantes, que, em outras condies, acorreriam a
os centros nacionais, mas, ao mesmo tempo, contribui para a concentrao regional
de atividades e, em consequncia, para a multiplicao do nmero de migrantes.
5.
AS MIGRAES INTERNAS FACE AO MERCADO DE TRABALHO
Os fatores de expulso definem as reas de onde se originam os fluxos migratrios, mas
so os fatores de atrao que determinam a orientao destes fluxos e as reas
s quais se destinam. Entre os fatores de atrao, o mais importante a demanda por fora
de trabalho, entendida esta no apenas como a gerada pelas empresas
40 Paul Singer
industriais mas tambm a que resulta da expanso dos servios tanto dos que so executad
os por empresas capitalistas como os que so prestados por reparties governamentais,
empresas publicas e por indivduos autnomos. De uma forma geral, interpretase esta
demanda por fora de trabalho como proporcionando oportunidades econmicas",
que constituem um fator de atrao na medida em que oferecem uma remunerao mais elevad
a que a que o migrante poderia perceber na rea de onde provm.
H, naturalmente, uma srie de obstculos que se interpem entre o migrante e a "oportun
idade econmica" que, em tese, a cidade industrial lhe oferece: de um lado,
nem sempre o migrante possui as qualificaes necessrias nem a bagagem cultural exigi
da pelos novos empreendimentos; por outro lado, a insuficincia de recursos
impede a determinado nmero de migrantes de alcanar "xito "nIuta competitiva que se t
rava dentro do mercado urbano de trabalho. No incomum, porexemplo, que
migrantes j cheguem endividados, sendobrigados a trabalhar durante certos perodos p
or baixo salrio para pagar os custos da viagem.
A questo que se coloca saber se o fato de numerosos migrantes no serem absorvidos
pelo mercado de trabalho se explica pela sua inferioridade econmica ou desajustam
ento
face s condies requeridas pela economia industrial, ou se os fluxos migratrios susci
tados pela industrializao capitalista tendem inerentemente a produzir,
nas reas urbanas, uma oferta de fora de trabalho superior demanda. Se a primeira h
iptese for verdadeira, ento o desequilbrio entre oferta e procura de fora
de trabalho pode ser considerado transitrio, pois os obstculos que se antepem integ
rao do migrante no processo produtivo capitalista tendem a ser superados
com o tempo, na medida em que o migrante passa por um perodo de aprendizado e acu
lturao no meio urbano. As pesquisas feitas em Monterrey e Cidade do Mxico,
por exemplo, mostram que o nvel ocupacional e o de renda aumentam proporcionalmen
te ao perodo de permanncia do migrante na cidade.5 Se a segunda hiptese for
verdadeira, no entanto, a "marginalizao" do migrante (ou de grande parte deles) pa
ssa a ser um resultado necessrio do processo de individualizao capitalista.
Na verdade, a economia capitalista no dispe de mecanismos que assegurem proporcion
alidade entre o nmero de pessoas aptas
din r GARCIA; Humberto Munoz, OLIVEIRA, Orlandina e STERN, Cluaio. categorias de
Migrantes y Nativos y algunas de sus Caractersticas Scioeconomicas: Comparaciones
entre Ias Ciudades de Monterrey y Mexico
para o trabalho, que os fluxos migratrios trazem cidade, e o nmero de lugares de t
rabalho criados pelas novas atividades implantadas no meio urbano. O nmero
de migrantes que contribui para expandir a oferta de fora de trabalho urbano depe
nde, predominantemente, dos fatores de expulso: os f a tores de mudana criam
uma espcie de desemprego tecnolgico na rea rural, sendo a dimenso deste desemprego u
ma funo do aumento da produtividade do trabalho agrcola e da sua especializao,
ao passo que os fatores de estagnao produzem um fluxo de emigrao cujo volume depende
da taxa de crescimento vegetativo da populao em economia de subsistncia
em confronto com a sua disponibilidade de terra. A demanda de fora de trabalho su
scitada pela expanso da economia urbana, por sua vez, depende da estrutura da
demanda atendida por aquela economia e das tcnicas aplicadas em cada ramo, que de
terminam a produtividade fsica do trabalho na produo de cada mercadoria.
De acordo com a teoria econmica convencional, o mercado de trabalho teria meios d
e equilibrar demanda e oferta de fora de trabalho mediante a variao do seu
preo, isto , do nvel de salrios. Assim, na hiptese de haver um excesso de oferta em c
omparao com a procura de fora de trabalho, os salrios baixariam, reduzindo
o custo do fator trabalho em comparao com o custo do fator capital, o que induziri
a as empresas a utilizar tcnicas que usam mais intensamente mo-de-obra, do
que adviria uma elevao da procura de fora de trabalho, tornando-a igual oferta. Est
e tipo de soluo, no entanto, geralmente no pode ser aplicado, a no ser
de modo muito limitado, devido aos obstculos institucionais (salrio mnimo, indenizao
aos despedidos etc.) e resistncia dos trabalhadores organizados. Concluem
disso os partidrios da teoria convencional que a "rigidez" do nvel de salrios a pri
ncipal causa do desemprego e subemprego que se manifesta nas reas urbanas

em pases nos quais ocorrem fortes migraes do campo cidade. Arthur Lewis, por exempl
o, conclui que "em suma, salrios elevados em indstrias modernas levam o
setor tradicional a no mais preservar o excedente de fora de trabalho e a joglo abe
rtamente no mercado de trabalho; ao mesmo tempo, o setor moderno se expande
antes importando mquinas do que empregando mais uma poro de gente. Este provavelmen
te o principal fator do crescente desemprego. .." 6
6 LEWIS, W. Arthur Unemployment in Developing Countries, Lecture to Mid West
Research Conference, October 1964 (mimeogr.).
42 Feral Singer
duvidoso, no entanto, que os salrios demasiadamente elevados na cidade sejam a ma
is importante causa da insuficiente absoro de migrantes pelo mercado de trabalho
urbano. O nvel de salrios um importante fator que influi sobre a repartio da renda.
Uma reduo do nvel de salrios causaria uma redistribuio regressiva
da renda, diminuindo a participao das camadas mais pobres na renda em favor das ca
madas mais ricas, que obtm seus rendimentos da propriedade ou de conhecimentos
especializados. Como sabido, a propenso a consumir dos pobres muito maior que a d
os ricos, de modo que uma baixa dos salrios pode muito bem acarretar uma reduo
de consumo e, portanto, da demanda efetiva. Se isto acontecesse, o aumento da de
manda de fora de trabalho decorrente da adoo de tcnicas que usam mais intensivamente
mo-de-obra poderia ser mais do que compensado pela reduo da demanda de fora de traba
lho causada pela queda do nvel de atividade, devido menor demanda global.
O que parece acontecer, mais frequentemente, no decorrer da industrializao capital
ista, que o nvel de salrio real se mantm constante ou cresce vagarosamente,
porm menos que a produtividade. A taxa de salrios, isto , a participao dos assalariad
os no produto, decresce. Em.outros termos, a maior parte do acrscimo de
renda que resulta do aumento de produtividade do trabalho apropriado pelos deten
tores do capital. isto o que torna a economia capitalista dinmica, do ponto
de vista tecnolgico, pois as empresas so estimuladas a aplicar mudanas tecnolgicas s
empre que o custo do capital (geralmente subsidiado, como foi visto) o permite.
Desta maneira, a demanda por fora de trabalho cresce menos que o produto, sendo a
diferena o resultado da mudana tcnica e, em certas circunstncias, da mudana
da composio do produto.
O ponto relevante, nesta discusso, que a procura de fora de trabalho, na cidade, d
adas as mudanas tcnicas decorrentes da industrializao, uma funo do
tamanho e da composio do produto gerado pela economia urbana. Quando as migraes so ca
usadas por fatores de mudana, h um nexo causal, embora indireto, entre
o volume de fora de trabalho liberado pela agricultura e a demanda pelo produto u
rbano. Quando a agricultura se torna capitalista, ela expande fortemente sua dem
anda
por mercadorias oriundas da economia urbana: instrumentos de trabalho, insumos i
ndustriais (energia eltrica, combustveis, adubos qumicos, inseticidas, raes
etc.), bens de consumo industrializados e servios (de transporte, comerciais, fin
anceiros etc.) produzidos a partir da cidade. Aprofundase a diviso de trabalho
entre campo e cidade,
o que tem por consequncia um aumento da demanda pelo produto urbano por parte da
agricultura, que no pode deixar de refletir num crescimento da procura por fora
de trabalho na classe. claro que esse nexo causal entre o desemprego tecnolgico g
erado no campo e a criao de novo emprego na cidade no assegura por si s que
o volume de empregos eliminados da agricultura seja inteiramente compensado pelo
volume de empregos criados na economia urbana. Ele cria, no entanto, as condies
de possibilidade de que essa compensao se d.
O que vai decidir, em ltima anlise, se o processo de industrializao capitalista cria
ou no um volume de emprego que guarda alguma correspondncia com o volume
de mo-de-obra disponvel (conceito por si s algo ambguo) a destinao que dada maisv
que pode ser criada graas ao aumento da produtividade do trabalho.
Esta maisvalia , em sua maior parte, inicialmente apropriada pelas empresas, que
a redistribuem aos seus proprietrios, credores, governo etc. Conforme o uso que
estas personagens e entidades derem ao acrscimo de renda de que so beneficirias, o

desemprego tecnolgico ser ou no compensado pela criao de novo emprego.
A diviso do acrscimo de renda entre consumo e poupana numa determinada proporo faz co
m que o acrscimo de consumo, assim suscitado, provoque um aumento da
utilizao da capacidade de produo e um aumento da prpria capacidade de produo mediante
nverses de tal ordem que o novo emprego criado compensa o desemprego
tecnolgico.
A experincia histrica da industrializao capitalista at a 2." Guerra Mundial mostrou q
ue as tendncias espontneas do sistema, governadas pelos mecanismos de
mercado e pelos estmulos institucionais, levavam a uma subutilizao sistemtica dos re
cursos humanos disponveis, cuja gravidade variava de acordo com a fase
do ciclo de conjuntura em que se encontrava a economia. Nos perodos de industrial
izao mais intensa, na Europa, em que se acentuava a penetrao do capitalismo
nas reas rurais, o volume de desemprego criado foi considervel, o que provocou for
tes fluxos migratrios para as Americas, Austrlia e frica na segunda metade
do sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX. A partir da depresso dos anos 30, n
o entanto, numerosos governos passaram a adotar polticas anticclicas e
de pleno emprego, cujo xito relativo demonstrou que as variveis, das quais depende
a compensao do desemprego tecnolgico, podem ser condicionadas mediante rear
ranjos institucionais: expanso da oferta de meios de pagamento, tributao progressiv
a, investimentos pblicos, crdito seletivo, desenvolvimento regional etc.
Em suma, a experincia recente dos
44 Paul Singer
pases capitalistas desenvolvidos mostra que uma poltica econmica de cunho "keynesia
no" capaz de conciliar, durante perodos considerveis, rpidas e profundas
mudanas tcnicas com nveis relativamente elevados de emprego. A situao dos pases no des
nvolvidos, no entanto, bem diferente.
6
MIGRAES E INDUSTRIALIZAO NOS PASES NO DESENVOLVIDOS
O processo de mudana tecnolgica nos pases capitalistas desenvolvidos difere conside
ravelmente da industrializao capitalista nos pases no desenvolvidos. Em
primeiro lugar, o ritmo de mudana tecnolgica e seus efeitos scioeconmicos muito mais
amplo nestes ltimos em comparao com os primeiros. Enquanto nos pases
desenvolvidos a mudana se d medida que determinadas inovaes "amadurecem", nos pases n
desenvolvidos ramos de produo inteiros so implantados de uma s
vez, submetendo a estrutura, econmica a choques muito mais profundos. Em segundo
lugar, desde que um pas ultrapassa o umbral do desenvolvimento, ele deixa de ter
um Setor de Subsistncia ou este permanece apenas sob a forma de bolses de atraso d
e pequena expresso. A regra geral que, num pas desenvolvido, o conjunto da
populao est integrado na economia de mercado. Obviamente a situao oposta nos pases n
esenvolvidos, em que boa parte da populao ainda se encontra em
economia de subsistncia. Na medida em que o de senvolvimento se processa, parcela
s crescentes da populao vo se inserindo na economia de mercado. A proporo
da fora de trabaiho que permanece no Setor de Subsistncia , de certa forma, uma ind
icao do caminho que o pas tem que percorrer ainda at completar o seu desenvolvimento
.
Nestas condies, fcil entender que o volume de migraes internas, provocado por mudanas
estruturais e espaciais da economia, proporcionalmente muito maior
nos pases no desenvolvidos que esto se industrializando do que nos desenvolvidos. N
aqueles, os fatores de mudana tm efeitos mais amplos e a eles se somam os
tatores de estagnao, que nos pases desenvolvidos praticamente no se fazem mais senti
r.
importante, neste contexto, analisar os efeitos das migraes provocadas pelos fator
es de estagnao sobre a economia urbana, m medida em que uma parte considervel
da populao permanece em economia de subsistncia e na medida em que, graas queda a mo
rtandade, o seu ritmo de crescimento vegetative aumenta, os latores de
estagnao podem gerar um fluxo migratrio considervel.
A parte deste fluxo que se dirige s.cidades vai depender, naturalmente, da dispon
ibilidade de novas terras que possam ser ocupadas pelo excedente populacional.
Em pases que possuem amplas reservas de terra cultivvel ou aproveitvel como pasto,
como o Brasil por exemplo, os fatores de estagnao podem gerar importantes

fluxos migratrios que se dirigem de zonas rurais mais antigas para outras mais no
vas. Nos pases em que a disponibilidade de terras foi esgotada, seja por estarem
todas as reas sendo efetivamente utilizadas, seja por j estarem monopolizadas por
latifundirios, os fatores de estagnao acabam gerando fluxos migratrios que
se dirigem quase exclusivamente s cidades, podendo estas inclusive se situar no e
xterior, como o caso dos migrantes de Porto Rico e Jamaica, que se dirigem a
Nova York e Londres.
A chegada cidade de migrantes que provm de reas em economia de subsistncia, debilme
nte ligadas diviso nacional do trabalho, no provoca qualquer elevao
da demanda pelo produto da economia urbana. Antes pelo contrrio, o afluxo destes
migrantes tem um efeito depressivo sobre esta demanda, por vrios motivos:
1. certo nmero de migrantes, que consegue se inserir no processo de produo urbano,
remete parte de seus ganhos aos parentes que permanecem nas reas em economia
de subsistncia, reduzindo o volume da demanda efetiva na cidade. Se os que recebe
m estas remessas as gastam comprando produtos oriundos da cidade, este . efeito
se anula; porm, na medida em que aqueles recursos so gastos na compra de produtos
da economia local, eles so subtrados da economia urbana. O mesmo se d quando
migrantes retornam, com certo peclio amealhado na cidade, s reas de subsistncia; 2.
parte dos migrantes que no conseguem se integrar na economia urbana reproduz
na cidade certos traos da economia de subsistncia sob a forma de atividades autnoma
s, geralmente servios: vendedores ambulantes, carregadores, servios de reparao
etc. Embora tais atividades sejam desenvolvidas no mbito espacial da cidade, elas
no se acham integradas na economia urbana capitalista. Na medida em que, devido
aos baixssimos nveis de remunerao que seus executantes so obrigados a aceitar, elas c
onseguem competir com empresas capitalistas, seu efeito realizar a
demanda pelo produto da economia capitalista da cidade e, portanto, sua procura
por fora de trabalho: o comrcio de ambulantes limita a atividade e o emprego no
comrcio organizado em moldes capitalistas, os lavadores de carros reduzem a clien
tela dos postos de servios e assim por diante; 3. em boa medida, a oferta de fora
de trabalho consequente da migrao cidade absorvida pelo servio domstico, cujo signif
icado nulo do ponto de vista da produo social
46 Paul Singer
capitalista,7 podendo ser encarado como um "falso emprego". Embora o servio domsti
co em nada contribua para a gerao do produto urbano, seu efeito sobre o montante
deste produto negativo na medida em que ele substitui equipamentos que fazem par
te dale pr(xluto: a empregada domstica dispensa o uso da mquina de lavar, o chofer
particular permite famlia prescindir de um segundo carro etc.
Tomando-se o conjunto dos efeitos da migrao cidade, oriunda de reas que permanecem
em economia de subsistncia, sobre o produto urbano, fcil ver que ele
neutro ou negativo, o que explica que grande parte destes migrantes no seja absor
vida pela economia de mercado. claro que, do ponto de vista do lugar de destino,
parece irrelevante distinguir os migrantes conforme os fatores de expulso que os
atingiram. Tanto os que vieram de reas em mudana como os que provm de reas
em estagnao tentam penetrar no mesmo mercado de trabalho urbano. O carter dos fator
es de expulso tem importncia na determinao do grau geral em que a fora
de trabalho dos migrantes absorvida pela economia urbana. Tomando-se, como caso
extremo, um pas em que toda populao no urbana pertence ao Setor de Subsistncia
e que unicamente devido a fatores de estagnao 8 uma parte do acrscimo desta populao,
decorrente do seu crescimento vegetativo, migra cidade, de se esperar
que a economia urbana, em lenta expanso, absorva uma proporo reduzida dos migrantes
, permanecendo a maioria margem da diviso social do trabalho, usufruindo
parte do excedente produzido pela economia urbana mediante a prestao de servios doms
ticos ou atividades autnomas etc. No outro extremo, pode-se conceber um
pas com amplas reservas de terras em que todo excedente demogrfico do Setor de Sub
sistncia pode-se estabelecer; neste pas, a migrao cidade provocada unicamente
por fatores de mudana, na medida em que reas em economia de subsistncia so incorpora
das economia capitalista. Nestas condies, a econo""? urbana se expande
com maior vigor e apresenta melhores possibilidades de absorver produtivamente a

fora de trabalho trazida pela migrao.
vic H Pnto de vista da produo, mas no do sistema como tal. O sero domstico (do mesmo
odo que os trabalhadores autnomos) integra o
exercito industrial de reserva, como se ver adiante, desempenhando funo c estoque d
e mo-de-obra para a economia capitalista.
rea ru l sigmfica queA praticamente no h penetrao do capitalismo na aum tal e em cons
equncia, nem a especializao da agricultura e nem o obra Produtividade
do trabalho agrcola levam liberao de mode
A grande maioria dos pases no desenvolvidos se encontra entre os dois extremos. Em
alguns, no entanto, o Setor de Subsistncia proporcionalmente grande, sendo
a maior parte do fluxo migratrio rea urbana produzido por f a tores de estagnao. Nes
tes, de se esperar que os problemas de marginalizao do migrante sejam
particularmente graves. Possivelmente a situao do Peru, da Colmbia e do Nordeste do
Brasil. H pases no desenvolvidos, no entanto, em que o Setor de Subsistncia
j est reduzido ou est sendo rapidamente penetrado por relaes de produo capitalista. Ne
tes pases o fluxo migratrio resulta sobretudo de fatores de mudana
e os problemas de marginalizao do migrante na cdade apresentam carter mais bem tran
sitrio. possvel que a Argentina e o centrosul do Brasil se encontram
neste caso.
7.
MIGRAES INTERNAS E DESENVOLVIMENTO
Pelas ideias expostas at aqui, devese concluir que as migraes que decorrem da indus
trializao atual dos pases no desenvolvidos constituem um fenmeno historicamente
condicionado, cujas manifestaes concretas resultam das condies especficas em que se d
aquela industrializao. Analisar as migraes em questo com o instrumental
terico desenvolvido a partir da observao e estudo das migraes internas dos pases desen
volvidos faz correr o risco de perder de vista aspectos essenciais do
fenmeno.
Grande parte dos estudos correntes motivada pela preocupao com incapacidade da eco
nomia urbana de absorver, em prazo curto, a fora de trabalho dos migrantes.
O surgimento de populaes marginais, pelo menos do ponto de vista da moradia (favel
as, "callampas", "barriadas", "vencindades"), em praticamente todas as cidades
importantes da Amrica Latina (sem falar da frica e da sia, onde as condies de margina
lidade urbana ainda soem ser mais graves), tem levado muitos investigadores
a encarar as migraes como um fenmeno social nefasto, cujas dimenses preciso reduzir
de modo a se poder comear a solucionar a problemtica que elas suscitam.
Como o desenvolvimento econmico repercute no plano social em primeira instncia pre
cisamente sob a forma de transformaes demogrficas migraes internas, urbanizao,
acelerao do crescimento populacional devido queda da mortalidade cuja intensificao
"parece" ser a causa principal dos desnveis econmicos e das tenses
sociais que configuram a marginalidade urbana, passase a concluir que o ritmo de
desenvolvimento e do progresso tcnico deve ser minorado de modo a reduzir a inte
nsidade
das transformaes demogrficas, que aparentemente "ultra
48 Paul Singer
passam o ritmo de crescimento econmico ou, mais especificamente, de criao de empreg
os na economia capitalista urbana.
Pelo que foi visto, efetivamente o desenvolvimento, ao criar fatores de mudana em
reas rurais, avoluma os fluxos de migrao interna embora tais fluxos estejam
presentes mesmo quando no h desenvolvimento. O que importa considerar, porm, que s o
desenvolvimento cria as condies que permitem uma expanso vigorosa da
economia urbana da qual pode resultar a absoro produtiva, embora com retardo, da mo
-de-obra trazida cidade pelas migraes.
verdade que em muitos pases no desenvolvidos a economia urbana tem sido animada pe
lo comrcio exterior. Nestes casos, a expanso da economia urbana tem dependido
principalmente do crescimento da demanda externa pelos produtos destes pases, inc
luindo-se nestes a venda de servios sob a forma de turismo). Embora as relaes
econmicas com o "resto do mundo", o que significa praticamente os pases capitalist
as desenvolvidos, no possam ser ignoradas na anlise da problemtica que concerne
integrao dos migrantes na economia de mercado, a experincia das ltimas dcadas da maio
ria dos pases no desenvolvidos indica que aquelas relaes tampouco
apresentam perspectivas de soluo para, tal problemtica. Em termos muito simples, o
ritmo de crescimento da demanda externa pelos produtos dos pases no desenvolvidos
foi muito inferior ao afluxo humano s reas urbanas destes pases. Foi exatamente por
que o comrcio externo deixou de representar, na industrializao dos pases
no desenvolvidos, o papel dinmico que ele de fato desempenhou na industrializao dos
pases hoje desenvolvidos, que os pases que atualmente almejam se industrializar
tiveram que se voltar para o mercado interno e lanarse na via do desenvolvimento
"para dentro". Sem negar que uma eventual expanso da demanda externa possa consti
tuir
um estmulo adicional para o crescimento da economia urbana dos pases no desenvolvid
os, no h duvida que a mola fundamental deste crescimento constituda pela
expanso e aprofundamento da diviso social do trabalho dentro do pais. A nica ressal
va que pases muito pequenos, cuja populao cummuta proporciona um mercado
interno demasiadamente restrito, em como melhor perspectiva a integrao de suas eco
nomias em reas de livre comrcio, mercados comuns etc., com outros pases de
caractersticas semelhantes.
]: Dfstajmaneira, a soluo da problemtica no parece estar numa imitao do ritmo de desen
olvimento (aqui entendido como resulwnte do avano tecnolgico) com
o fito de reduzir a intensidade ainrimi8raeS nternas mas antes numa acelerao daquele
ritmo, naa que isto acarrete fluxos migratrios ainda maiores. Nada (a
Economia PoHllca da Urbanlxao 48
no ser as aparncias) justifica a noo simplista que a "marginalidade" urbana decorre
principalmente do nmero "excessivo" de migrantes que se fixem na cidade.
preciso considerar o mecanismo que ps em movimento os fluxos migratrios e suas con
sequncias para a economia urbana. Somente assim pode-se explicar porque nem
sempre as cidades que crescem mais depressa so as que apresentam maiores propores d
a populao marginalizada.
8.
PROPOSIES PARA O ESTUDO DAS MIGRAES
INTERNAS
Considerando-se as linhas tericas, desenvolvidas at este ponto, que procuram deter
minar as caractersticas histricas especficas do fenmeno da migrao interna
no contexto do desenvolvimento, pode-se sugerir algumas proposies para futuros est
udos. Embora j exista um volume considervel de pesquisas sobre migraes em
pases no desenvolvidos, a maior parte se baseia em fundamentos tericos diferentes d
os aqui expostos. Tais fundamentos encaram as migraes essencialmente como
parte integrante de um processo de modernizao, o que leva a enfoques que no ilumina
m o carter histrico do fenmeno nem os seus condicionantes de classes.
As proposies que se seguem pretendem apresentar um enfoque diferente cujo mrito ser
ia o de revelar o significado das migraes na constituio de uma economia
capitalista com sua correspondente estrutura de classes nos pases que passam atua
lmente pelo desenvolvimento.
A.
CAUSAS E MOTIVOS DAS MIGRAES
A maior parte das informaes disponveis sobre movimentos migratrios proveniente de le
vantamentos (censitrios, amostrais etc.) em que a unidade a que se referem
os dados o indivduo ou, na melhor das hipteses, a famlia. Na elaborao terica destas i
formaes, a sua origem j insinua que a unidade atuante no processo
migratrio o indivduo ou a famlia. Desta maneira, sob o ttulo de "causas das migraes"
e arrolam e discutem as verbalizaes dos migrantes quanto aos motivos
que os
8 Isso no contradiz a atitude to frequentemente pessimista face s migraes, cuja funo
modernizante seria anulada pelo tamanho "excessivo dos fluxos que chegam
s reas urbanas.
50 Paul Singer
teriam levado a migrar. O exame crtico dte material emprico nm.se quase sempre,
na indagao da idedigmdade das restas em que medida o informante capaz
de reproduzir os mo
que o levaram a adotar a deciso de migrar? quanto h de racionalizao ou de esteretipo
nas respostas?
mister no entanto, submeter este tipo de procedimento a uma crtica mais radical.
O mais provvel que a migrao seja um processo social, cuja unidade atuante
no o indivduo mas o grupo Quando se deseja investigar processos sociais, as inform
aes colhidas numa base individual conduzem, na maioria das vezes, a anlises
psicologizantes, em que as principais condicionantes macrosociais so desfiguradas
quando no omitidas. No caso especfico das migraes internas, o carter coletivo
do processo to pronunciado que quase sempre as respostas da maioria dos migrantes
caem em apenas duas categorias: l.jmptivao econmica (procura detrabalho,
melhora das condies de vida etc.) e 2. para acompanhar cTesposo, a famlia ou algo d
este estilo. A forma estereotipada das respostas indica que a indagao no
foi dirigida a quem possa oferecer uma resposta capaz de determinar os fatores q
ue condicionam o fenmeno.
Se se admite que a migrao interna um processo social, devese supor que ele tenha c
ausas estruturais que impelem determinados grupos a se pr em movimento. Estas
causas so quase sempre de fundo econmico deslocamento de atividades no espao, cres
cimento diferencial da atividade em lugares distintos e assim por diante
e atingem os grupos que compem a estrutura social do lugar de origem de um modo d
iferenciado. Assim, se numa determinada rea a mecanizao da agricultura reduz
a sua demanda por mo-de-obra, os desempregados tm que migrar para outra rea em busc
a de meios de vida. Estes
desempregados que migram so, em sua grande
maioria, ex-assalariados, diaristas, pees, isto , consti
tuem um grupo que no possui direitos de propriedades sobre o slo. Os proprietrios e
arrendatrios no so forados a migrar,
num primeiro momento, embora alguns possam ser induzidos a
fazelo mais tarde, por no possurem os recursos necessrios para acompanhar a mudana d
a tcnica de produo. de se esperar que haja aumento da produo e baixa
dos preos, arruinando os quenos estabelecimentos cujos custos de produo se mantm mai
s cvaaos que os dos grandes que se mecanizam. Neste exemplo, a primeira
onda
de emigrantes constituda por desempregados, a segunda por camponeses proletarizad
os.
Embora um grupo social seja levado, por certas causas estruturais, a migrar,
lgico que nem todos os seus membros o faam
51
de imediato. No exemplo acima, a mecanizao diminui a demanda por fora de trabalho,
mas no a reduz a zero. Um certo nmero de trabalhadores retm seu emprego.
Tambm a runa dos pequenos proprietrios e arrendatrios no atinge a todos ao mesmo temp
o. H, neste sentido, uma certa seletividade dos fatores de expulso (os
trabalhadores mais novos so despedidos antes, os proprietrios que se endividaram m
ais so arruinados mais cedo) que pode ser assimilada a uma diversidade de motivos
individuais que leva alguns a migrar e a outros no. Adicionamse a esta seletivida
de objetiva motivaes subjetivas: parte dos desempregados permanece no lugar
espera de melhores dias, sustentados por membros da famlia que trabalham ou media
nte a realizao de servios de ocasio; outros trabalhadores, embora no tenham
sido despedidos, preferem emigrar porque esperam encontrar melhores oportunidade
s alhures.
Convm sempre distinguir os motivos (individuais) para migrar das causas (estrutur
ais) da migrao. Os motivos se manifestam no quadro geral de condies scioeconmicas
que induzem a migrar. bvio que os motivos, embora subjetivos em parte, correspond
em a caractersticas dos indivduos: jovens podem ser mais propensos a migrar
que velhos, alfabetizados mais que analfabetos, solteiros mais do que casados e
assim por diante. O que importa no esquecer que a primeira determinao de quem
vai e de quem fica social ou, se se quiser, de classe. Dadas determinadas circun
stncias, uma classe social posta em movimento. Num segundo momento, condies
objetivas e subjetivas determinam que membros desta classe migraro antes e quais
ficaro para trs.
B.
O ESTUDO DA MIGRAO COMO PROCESSO SOCIAL
Se a unidade migratria deixa de ser o indivduo para ser o grupo, tambm deixa de ter
sentido investigarse a migrao como um movimento de indivduos num dado

perodo entre dois pontos, convencionalmente considerados como de origem e de dest
ino. Quando uma classe social se pe em movimento, ela cria um fluxo migratrio
que pode ser de longa durao e que descreve um trajeto que pode englobar vrios ponto
s de origem e de destino. E o fluxo migratrio originado por determinados fatores
estruturais, que determinam o seu desdobramento no espao e no tempo, o primeiro o
bjeto de estudo. Uma vez compreendidos o fluxo, as suas causas e fatores condici
onantes,
determinados movimentos que o compem podem ser investigados isoladamente. A hiptes
e bsica, no entanto, que o fluxo determina os movimentos unitrios e e.stes
s podem ser compreendidos no quadro mais geral daquele.
52
Paul Singer
Admitamos a ttulo de exemplo, que numa determinada rea
a principal atividade agrcola, de carter comercial, entre em deca
dncia devido ao esgotamento da fertilidade do solo. A produtivi
dade do trabalho diminui, reduzindo a rentabilidade dos esta
Secimentos. Os grandes proprietrios abandonam as plantaes e
;!am a usar a terra para pastagens ou silvicultura, atividsdes que
eauerem menos mo-de-obra, o que vai determinar a emigrao dos
trabalhadores sem terra. Dado qyeesjesemjgrane!
imQaxSZ?nni limitado, eles tendem
TjTHiripir aTjidadelTmais pxas, cuja economiatambmest &TSvSo cmdovanpLA regio. Al
tes co"nstTtmum proletariado de baixa
qualificao, cujo afluxo deprime os salrios dos trabalhadores urbanos, parte ds quais
, por isso, levada a migrar para cidades maiores. Este segundo movimento
possibilitado pela maior disponibilidade de recursos e informaes por parte dos tra
balhadores que j possuem certa experincia urbana. possvel que sucessivos
movimentos migratrios sejam desencadeados, das cidades menores s maiores, at que gr
ande parte dos migrantes alcance as reas onde se esteja dando um desenvolvimento
industrial mais intenso, cujos efeitos diretos e indiretos determinam um aumento
da demanda de mo-de-obra que oferece aos imigrantes oportunidades de integrao
na economia urbana. possvel mesmo que esta industrializao responda necessidade de s
ubstituir importaes, que deixaram de ser acessveis devido decadncia
da atividade agrcola de exportao, que provocou o impulso inicial do processo migratr
io. fcil de ver que, num caso assim, comear a investigao por um elo
da cadeia apenas significa renunciar desde j a uma compreenso global do processo.
Explorando ainda as condies exemplificadas acima, pode-se conceber que, na rea cujo
Setor de Mercado Externo est em decadncia, a pequena burguesia rural, constituda
por pequenos proprietrios e arrendatrios, tambem d incio a um fluxo migratrio, cujas
caractersticas, no entanto, sero diferentes. Os migrantes da Pequena
burguesia no so, como os trabalhadores, expulsos da rea vido ao aniquilamento de seu
s meios de vida. Elesjogemla
caractersticas demogrficas sero taro mas das do con)unto da populao de origem), que te
nua sorte no meio urbano amparados pela famlia que per
manece na propriedade rural. Parte dos que fracassam retornaro rea de origem, poss
ibilidade que muito menor para os migrantes de condio proletria.
As consideraes acima so puramente hipotticas, mas ilustram a importncia de se conside
rar o fluxo migratrio como um todo que explica, mas no explicado pelos
movimentos que o compem. O tipo de abordagem aqui proposto sugere como questo inic
ial a prpria determinao do fluxo migratrio no tempo e no espao, o que leva
a uma reviso dos conceitos de rea de origem e rea de destino. A rea de origem, neste
sentido, no obviamente o lugar de onde provm determinado grupo de imigrantes,
nem mesmo (necessariamente) o lugar onde se originou sua movimentao, isto , seu lug
ar de nascimento. A rea de origem de um fluxo migratrio aquela onde se
deram transformaes scioeconmicas que levaram um ou vrios grupos sociais a migrar, des
de que tais transformaes j no sejam o resultado de outros movimentos
migratrios concomitantes ou anteriores.
Do mesmo modo, nada justifica considerar "a priori" uma determinada rea como send
o de destino, como usualmente se faz. Mesmo que a rea tenha saldo migratrio positi
vo,
muito possivelmente ela pode ser apenas uma etapa de determinados fluxos migratri
os. preciso distinguir, no conjunto dos migrantes que afluem rea, os vrios
fluxos por critrios sociolgicos precisos e verificar para qual deles esta rea o pon
to final. possvel, por exemplo, que uma determinada cidade industrial
seja o lugar de destino de trabalhadores rurais que se integram no proletariado
urbano, mas que a pequena burguesia procura de oportunidades de educao superior
e de trabalho especializado, mais frequente no setor tercirio, esteja migrando de
sta cidade em direo a reas metropolitanas dentro e fora do pas. Deste modo,
uma mesma rea lugar de destino para um fluxo migratrio e lugar de origem para outr
o.
Uma consequncia metodolgica desta abordagem que o estudo de migrao limitado a apenas
um presumvel lugar de destino ou de origem incapaz de desvendar o movimento
global dos fluxos que por ela transmitam.
C.
CONSEQVNCIAS DAS MIGRAES INTERNAS
sabido que o desenvolvimento no somente transforma a estrutura econmica como tambm
ocasiona mudanas profundas na estrutura social. Novas classes sociais surgem
ao passo que outras, mais antigas, se atrofiam. Alteraes de monta nas relaes
54
Paul Singer
de produo podem levar desapario de certas classes (abolio A escravatura, por exemplo
e ao crescimento acelerado de outras mediante a incorporao dos antigos
membros da classe que foi eliminada.
As migraes internas desempenham papel de grande relevncia nestas transformaes das est
ruturas econmicas e sociais. A passagem de partes da populao de uma
classe a outra se d muitas vezes mediante movimentos no espao. Assim, por exemplo,
a proletarizao dos exescravos, no Brasil, deuse em boa medida mediante a
sua migrao s cidades.10
As pesquisas sobre migraes tmse ocupado, em geral, com o problema da absoro do migran
te pela economia e sociedade do lugar de destino. Como, no entanto, em
geral no se considera a situao de classe do migrante, a sua integrao analisada do pon
to de vista individual, confrontando-se sua situao com a dos nativos
em termos de ocupao, nvel de renda etc. Desta maneira, perdese de vista a funo do pro
cesso migratrio na constituio da sociedade de classes, produzida pelo
desenvolvimento.
A adaptao do migrante recmchegado ao mfcio social se d frequentemente mediante mecan
ismos de ajuda rntua e de solidariedade de migrantes mais antigos. Isto
significa que o lugar que o novo migrante ir ocupar na estrutura social j , em boa
medida, predeterminado pelo seu relacionamento social, isto , por sua situao
de classe anterior. O modo como o migrante se insere na sociedade de destino tem
sido explicado por meio de suas caractersticas individuais; assim a proletarizao
dos migrantes de origem rural soe ser atribuda ausncia de qualificao profissional, a
nalfabetismo etc. Seriajmportanteconsiderargue laos de ,so]ilarieggjgnriliar,cle
origem comum etc., que refletem situaes de classe socialTdsempenKm um papel de suma
importncia na integrao do migrante economia e sociedade do lugar de
destino, alena a pena, tambm, investigar em que medida existem organizaes tormais e
informais desde agncias de emprego at rodas caH eqUinl"ir que encaminnam
os migrantes aos setores do mercon? A trabaUl em lue h maior probabilidade de encon
trarem compradores para sua fora de trabalho.
provJleSf Conttxt0 vlido lembrar que nem todos os migrantes
deles d
.proletariado rural ou do campesinato. bom nmero
condioVT111
guesa e a migrao no faz com que percam sua
ae classe. Mesmo que tais migrantes no venham ao lugar
nandes, A KS ?"nxuciosamente analisado e discutido por Fl
A lntegraao do Negro Sociedade de Classes, S. Paulo,
Florestan Ferio, 1964.
55
de destino munidos de amplos recursos financeiros, mecanismos de solidariedade d
e classe lhes permitem, muitas vezes, ocupar uma pos:o na estrutura social que
aos migrantes de classes hierarquicamente inferiores custa muito atingir. Se se
verificar que esta hiptese verdadeira, terse que concluir que a ideia de que
a migrao um importante meio de ascenso social, derivada de estudos comparativos ent

re migrantes e nativos, pelo menos exagerada. O estudo de migrantes em
Monterrey, n por exemplo, mostra que o nvel de entrada na fora ,de trabalho , em gr
ande medida. funo da escolaridade, a qual, por sua vez condicionada pelo
nvel ocupacional do pai e pela escolaridade do pai e da me. Em casos como este, qu
ando a investigao revela a existncia de elevadas propores de migrantes nas
classes mdia e alta, isso no pode ser encarado como prova suficiente de que houve
mobilidade ascensional, pois nem todos os migrantes provm do proletariado rural
ou do campesinato arruinado, como muitas vezes implicitamente suposto.
Quando o lugar de destino uma cidade industrial ou uma metrpole em expanso acelera
da e em mudana estrutural, a sua estrutura de classes tambm est em transformao.
O impacto da migrao, tanto econmico como social e poltico, sobre o lugar de destino,
deveria ser encarado como um dos elementos deste processo de transformao.
Assim, a proletarizao de uma massa camponesa via migrao expande a classe operria no l
ugar de destino, aumenta a oferta de mo-de-obra no qualificada no mercado
de trabalho, reduz o nvel de organizao e, portanto, do poder de barganha da classe,
com repercusses sobre sua remunerao e condies de trabalho. Dado que
a acumulao de capital no lugar de destino no diretamente afetada pela migrao, como j
oi visto, o desequilbrio entre demanda e oferta de fora de trabalho
pode ter por resultado uma queda da composio orgnica do capital, ou seja, em vrios r
amos tcnicos que utilizam menor volume de capital por trabalhador podemse
tornar mais rendosas para o empresrio e por isso, passarem a ser mais aplicadas.
Na medida em que isto se d, migrantes originrios da pequena burguesia, possuidore
s
de recursos limitados de capital, encontram maiores possibilidades de se integra
r na burguesia do lugar de destino explorado extensivamente a fora de trabalho de
outros migrantes (e tambm de nativos, bvio). o que costuma se verificar em servios
de reparao, em servios pessoais e em outras atividades, organizadas
11 BALAN, J., BROWNING, H. L. e JELIN, E., Me in a developM society: a Mexican
case (tnimeogr.), a ser publicado.
56 Paul Singer
empresarialmente mas que requerem reduzido volume de capital.
Em lugares de destino, no entanto, constitudos por cidades pequenas que no pos
suam uma rigorosa economia urbana,
os migrantes de origem rural que se proletarizam tendem antes a exercer este mes
mo
tipo de atividade por conta prpria. A diferena resulta do fato de que a organizao c
apitalista da produo requerida e vantajosa
somente quando a demanda suficientemente
concentrada e dotada de um certo poder aquisitivo. Para elucidar melhor este asp
ecto, conviria investigar que condies levam a que estas atividades sejam exercidas
predominantemente
em empresas em certos lugares e individualmente em outros. Na medida em que empr
esas pressupem especializao e, portanto, maior diviso social do trabalho, a clssica
proposio de Adam Smith, de que "o grau de diviso de trabalho uma funo do tamanho do m
ercado", possivelmente oferece a explicao para aquela diferena. Este
aspecto da organizao dos servios em enexo com a absoro da fora de trabalho dos migrant
s pela economia urbana tem marcante significao econmica e social,
pois dela depende o grau de produtividade do trabalho, da produo (ou no) de um exce
dente e de sua acumulao como capital.
O estudo das migraes a partir de um ngulo de classe deve permitir portanto uma anlis
e da contribuio das migraes para a formao de estruturas sociais diferentes
e para a constituio de novos segmentos da economia capitalista.
D. MIGRAO E "MARGINALIDADE"
Uma das proposies feitas com grande frequncia a respeito
da migrao na Amrica Latina que ela contribui para formao
de populao "marginal" nos lugares de destino. preciso assinalar,
desde j, que a "marginalidade" , em geral, conceituada como
no-integrao na economia capitalista e no-participao em

organizaes sociais e no usofruto de certos servios urbanos.
Novamente os critrios so individuais e escamoteiam a situao de
classe dos assim chamados "marginais". Ora, sabido que o capitalismo
industrial, desde sua Origem, requer e, por isso, constitui reservas de capacida
de produtiva e de fora de trabalho,
que somente so utilizadas nos momentos em que
a economia se expande com maior vigor. Conviria examinar a "marginalizao" sob este
ngulo antes
de se saltar concluso de que uma parte da oferta de fora de
trabalho, constituda sobretudo por migrantes, simplesmente no aproveitada pelo sis
tema.
O capitalismo mantm uma parte da fora de trabalho em
estoque, constituindo um exrcito industrial de reserva. Manter
significa aqui "preservar" e "sustentar". Uma parte do excedente
utilizada para satisfazer as necessidades de subsistncia de pessoas
que no contribuem para o produto. Nos pases capitalistas desenvolvidos
esta parte do excedente transferida aos trabalhadores em
reserva sob a forma de um auxlio aos desempregados ou mediante
subvenes da beneficncia pblica. Nos pases capitalistas no
desenvolvidos a transferncia feita individualmente, mediante com
pra de servios produzidos por trabalhadores autnomos. Nestes
pases, portanto, o exrcito industrial de reserva constitudo menos
por desempregados, em sendo estrito, mas por serviais domsticos,
trabalhadores de ocasio (biscateiros), ambulantes de todo tipo
(vendedores, engraxates, reparadores) etc.
Nem todos os que se acham "margem" da economia capitalista constituem, no entant
o, parte do exrcito industrial de reserva. Para participar dela preciso que
as pessoas estejam fisicamente no mercado de trabalho, dispostas a oferecer sua
fora de trabalho pelo preo habitual. Seria sem sentido considerar como integrantes
do exrcito industrial de reserva por exemplo os que, inseridos na economia de sub

sistncia, possuem meios de produo prprios e oferecem, no mximo, um excedente
de produo no mercado capitalista. As migraes internas contribuem para trazer ao merc
ado de trabalho capitalista pessoas que estavam anteriormente integradas
economia de subsistncia. Parte destas pessoas tem possibilidades de se inserir no
processo de produo social, como empresrios ou assalariados. Outros so forados
a exercer atividades que se encontrem fora do mbito da economia capitalista, porm,
devido ao seu baixssimo nvel de rendimento, elas constituem um potencial de
fora de trabalho prontamente aproveitvel, quando e onde convier ao sistema. A aspi
rao e um emprego estvel e proteo da legislao trabalhista tornaas parte
integrante (como qualquer outro estoque) da oferta no mercado (de trabalho).
Para no perder de vista o significado das migraes no processo de desenvolvimento, p
reciso evitar o erro de considerar a migrao como mera transferncia de
pessoas de setores no capitalistas rurais e outros setores no capitalistas urbanos
. Tal transferncia constitui um estgio, necessrio nas condies capitalistas,
de integrao da populao sociedade de classes. Como j foi visto acima, no possui o capi
alismo nenhum mecanismo deliberado de ajustamento da demanda de mo-de-obra
oferta da mesma. E!e possui, em contrapartida, mecanismos de transferncia do exce
dente que asseguram a sobrevivncia (em condies miserveis, claro)
58
Paul Singer
da fora de trabalho no aproveitada. Seria importante investigar estes mecanismos d
e transferncia e sua interrelao com as migraes. Uma hiptese provvel
que a chamada "terciarizao" das grandes cidades latino-americanas a manifestao mais
via da expanso daqueles mecanismos. Muito possivelmente a difuso
de certos tipos de consumo que requerem o uso complementar de servios (o automvel
um exemplo) seja um dos principais meios de expanso daqueles mecanismos de
transferncia. preciso no esquecer, por outro lado, que os reduzidssimos nveis de con
sumo das massas que constituem o exrcito industrial de reserva permitem
a formao de comunidades economicamente fechadas no meio urbano, que requerem apena

s uma quantidade mnima de bens produzidos pela economia capitalista, satisfazendo
a maior parte de suas necessidades mediante sua prpria produo. O estudo da economia
de tais comunidades (favelas, "callampas", vilas, misria etc.) e suas relaes
com a economia capitalista poder mostrar como uma pequena parcela de sua populao pa
rticipa diretamente da economia capitalista ou do seu excedente, sendo os
recursos assim obtidos redistribudos mediante extensa rede de trocas de bens e se
rvios dentro da comunidade. Deste modo, a forma peculiar de expanso do capitalismo
nos pases no desenvolvidos poderia explicar o aparente paradoxo de os servios ocupa
rem um lugar proeminente na estrutura do consumo tanto das camadas mais ricas
como das mais pobres da sociedade.
Dentro desta linha de raciocnio, as migraes em direo aos grandes centros urbanos pode
m ser encaradas antes como produtos da "terciarizao" do que como sua
causa, na medida em que esta cria condies de sobrevivncia no meio urbano aos que no
conseguem se integrar economia capitalista. Conviria que as investigaes
sobre o destino dos migrantes no meio urbano e sua eventual "marginalizao" da econ
omia capitalista encarassem o fenmeno tambm do ngulo da formao do "exrcito
industrial de reserva", dedicando certa ateno s relaes econmicas e sociais a longo pra
zo entre a sociedade "marginal" e a inclusiva. Valeria a pena examinar,
por exemplo, os modos de recrutamento de trabalhadores marginais" pela economia
capitalista nos seus momentos de expanso.
.L Convm, por outro lado, estudar com maior profundidade os
T atores de atrao do meio urbano sobre os migrantes. O estere
/
tipo de que os migrantes vm cidade grande iludidos, com espe
ranas falsas de prontamente se integrar sociedade de consumo,
est a merecer uma crtica bem fundamentada. Uma hiptese que
valeria a pena ser verificada que os principais fatores de atrao
da cidade so constitudos pelos laos sociais, decorrentes de uma situao de classe comu
m, entre migrantes antigos e novos. Os primeiros migrantes, ao assegurarem
seu sustento, mesmo que seja como servidores domsticos ou trabalhadores autnomos,
"chamam" outros migrantes, geralmente parentes ou amigos, oferecendolhes no
apenas o benefcio de sua experincia mas tambm apoio material e, eventualmente, opor
tunidades de trabalho. Se esta hiptese se confirmar, o papel das migraes
internas nos pases no desenvolvidos no que se refere redistribuio espacial da oferta
de fora de trabalho e constituio do exrcito industrial de reserva
poder ser melhor avaliado.
60 Paul Singer
URBANIZAO, DEPENDNCIA
E MARGINALIDADE NA AMRICA LATINA
Preparado originalmente para uma coletnea sobre Imperialismo y Urbanization en Am
entia Latina a ser publicada pelo Editorial Gustavo Gili, era Barcelona, Espanha
.
1. INTRODUO
Os ltimos dados censitrios esto revelando que continua, de forma intensa, a migrao ru
ralurbana em quase todos os pases da Amrica Latina. As grandes tenses
sociais, que se supunha existirem no campo, esto sendo aparentemente levadas pelo
s migrantes s cidades. A populao urbana cresce aos saltos, os .servios urbanos,
principalmente o da habitao, atendem cada vez mais precariamente as necessidades d
o pblico, e os sinais exteriores de misria mendicncia, prostituio, comrcio
ambulante etc. se multiplicam. Tudo isso vai alimentar a controvrsia sobre a urb
anizao nos pases no desenvolvidos, cujas caractersticas sociais nefastas
ocasionam um pessimismo que vai adquirindo diferentes tonalidades ideolgicas conf
orme as preferncias do autor. H os que atribuem os "males" da urbanizao ao
excessivo crescimento demogrfico, falta de reforma agrria, ao carter demasiadamente
avanado da tecnologia industrial e assim por diante.
Propomonos, nestas pginas, a examinar as premissas tericas destas crticas urbanizao n
a Amrica Latina, particularmente as que procuram deduzir o modo como
ela est se dando de situaes gerais de dependncia, que supostamente caracterizam todo
s os pases da Amrica Latina. Sero examinadas, neste contexto, as contribuies
de Manuel Castells ("LUrbanisation Dependente en Amrique Latine", Espaces et Socits
n. 3, Juillet 1971) e de Anbal Quijano ("La Formation dun Univers Marginal
dans ls Villes dAmerique Latine", mesnlo nmero de Espaces et Socits, e "Dependncia, C
ambio Social y Urbanizacin en LatinoAmerica", America Latina: Ensayos
de Interpretation SociolgicoPoltica, Editorial Universitria, Santiago, 1970).
2. DEPENDNCIA: TRAO HISTRICO COMUM DA AMRICA LATINA?
Castells inicia seu artigo justificando sua abordagem da urbanizao da Amrica Latina
como um fenmeno social especfico, por
ele possuir "uma marca comum, uma mesma fonte de determinao social, mesmo que ela
seja multiforme: seu modo de articulao ao colonialismo antes, ao imperialismo
em seguida" (pg. 5, sublinhado no original). Na segunda parte do trabalho, o auto
r procura concretizar esta proposio, distinguindo diferentes pocas e tipos de
dependncia na Amrica Latina e atribuindo a cada um uma forma especfica de urbanizao.
Seria fcil criticar uma anlise como esta pelo seu esquematismo e superficialidade,
mas h algo mais bsico que tem que ser discutido: em que medida legtimo supor que a
histria latino-americana no mais que uma sucesso de dependncias (colonial,
capitalistacomercial e imperialista)? A prpria existncia de tais (ou outros) tipos
de dependncia no posta em discusso, a nfase est no "no mais": pode-se
de fato deduzir das diferentes situaes de dependncia e basicamente s delas fenmenos
de tal complexidade, qual seja a organizao do espao dos vrios pases?
Admitamos, para resumir o argumento, que de fato a urbanizao do perodo colonial ten
ha sido determinada pela poltica e pelas necessidades das potncias dominantes.
Quijano ("Dependncia etc.", pg. 106) ao realizar uma anlise histrica semelhante de C
astells, embora mais pormenorizada, reconhece que os focos principais de
desenvolvimento urbano durante os dois primeiros sculos de colonizao se concentrara
m "sobre a base da prvia existncia de sociedades indgenas desenvolvidas".
Poder-se-ia acrescentar que a urbanizao, mesmo no perodo colonial, foi condicionada
pela localizao e natureza dos recursos naturais, pela topografia das vrias
regies que condicionou tambm a rede de comunicaes etc. Apesar de tudo isso, o predomn
io colonial poderia ser aceito, neste perodo, como a principal "fonte
de determinao" da urbanizao do continente.
Quando passamos, no entanto, ao segundo tipo de dependncia
a dominao capitalistacomercial tornase muito mais difcil reduzir a ela os fators c
ondicionantes da urbanizao. Castells reconhece que, aps a independncia
poltica e a insero da Amrica Latina no mercado capitalista mundial, houve uma forte
diversificao da dependncia com o surgimento de diversas modalidades:
economia de enclave, economia agrcola e de criao para a exportao, economia de plantao
tc., cada modalidade destas dando lugar a uma forma especfica de urbanizao.
Mas esta tipologia insuficiente. preciso lembrar, em primeiro lugar, as longas l
utas de cujos resultados dependeu a configurao do atual mapa poltico do continente.
Foi em funo destas lutas que se deu a relativa "balkanizao" da antiga Amrica Espanhol
a e se manteve a unidade da
64 Paul Singer
antiga Amrica Portuguesa, fatos de enorme significao para o modo como se d at hoje a
urbanizao (e muitos outros fenmenos) nos vrios pases latino-americanos.
verdade que potncias imperialistas, principalmente a GrBretanha, intervieram nesta
s lutas, algumas vezes de modo decisivo (na criao do Uruguai como pas independente,
por exemplo). Mas, seria um exagero admitir que a determinao das fronteiras poltica
s da Amrica Latina resultou das vrias situaes de dependncia capitalistacomercial,
que nesta altura (primeira metade do sculo XIX) estavam apenas comeando a se estru
turar. inegvel que a formao das oligarquias rurais, que est na base de
tantos estados nacionais da Amrica Latina, resultou de um longo processo de lutas
de classe, em que as pretenses de outras classes sociais (conforme o caso:
liberdade, posse da terra ou ao poder poltico) foram esmagadas, algumas vezes com
e outras vezes sem o auxlio do imperialismo.
preciso lembrar tambm que, apesar da dependncia comercial em que se encontravam qu
ase todos os pases do continente em relao ao mercado capitalista internacional,
muitos momentos decisivos de sua histria foram frutos de lutas de classes em cujo
desfecho pesaram sobretudo condies internas. Seria difcil, se no artificioso,
argumentar que o confisco dos bens da Igreja no Mxico ou a abolio da escravatura no
Brasil (to retardada, apesar das presses inglesas) tivessem decorrido de
situaes de dependncia. claro que sempre possvel encontrar alguma relao entre a depe
ia e qualquer evento histrico que tenha ocorrido num pas "dependente",
desde que se opere num nvel de abstrao
suficientemente elevado. O que importa, no e
ntanto, determinar quais foram os fatores decisivos no desenrolar da histria
latino-americana neste perodo. Embora seja possvel alinhar a dependncia como um des
tes fatores numa srie de eventos (a independncia de Cuba, a criao do Panam
como pas independente seriam alguns exemplos), o tamanho, a fora e os interesses d
as vrias classes e grupos regionais dentro de cada pas e dos vrios pases
em confronto foram certamente decisivos em muitos outros momentos.
Para dar uma ideia de como o nvel de abstrao, em que a urbanizao determinada pela dep
endncia, pouco adequado para sua compreenso, vejamos apenas um exemplo:
o da economia de plantao, no qual se enquadram, de acordo com Castells, a Amrica Ce
ntral e o Brasil de antes de 1920. Segundo o autor, esta modalidade de dependncia
"determina um nvel de urbanizao extremamente fraco" (pg. 17). Cabe reparar, em prime
iro lugar, que, no Brasil, no havia uma economia "centrada sobre a utilizao
de uma numerosa mo-de-obra agrcola trabalhando diretamente para firmas
estrangeiras e sem qualquer intermedirio social entre a atividade produtiva e os
lucros das grandes companhias", como Castells caracteriza a "economia de plantao".
Na verdade, as fazendas de caf, cacau, acar etc. que produziam para o mercado exter
no eram de propriedade da oligarquia nacional e havia um pondervel aparelho
de intermediao comercial e financeira nas cidades costeiras (Rio, Recife, Salvador
, Santos). O baixo nvel de urbanizao do pas se devia, antes de mais nada,
ao fato de que grande parte da populao vivia, neste perodo, fora da "economia de pl
antao", inserida em economia de subsistncia, produzindo quase nenhum excedente
capaz de alimentar a vida urbana. Nestas condies, o baixo nvel de urbanizao no era o f
ruto da dependncia mas o fato de que grande parte da economia no estava
integrada em qualquer diviso supralocal (nacional ou internacional) de trabalho.
Neste sentido, Quijano ("Dependncia etc." pgs. 109 e 110) faz uma anlise mais acert
ada, ao vincular o desenvolvimento urbano maior ou menor integrao dos vrios
pases no mercado capitalista internacional. "Este , em termos gerais, o processo q
ue explica a profunda alterao do perfil urbano da Amrica Latina entre o perodo
colonial e o perodo seguinte. Mxico, Brasil, Argentina, Chile e Uruguai, principal
mente, puderam manter seu desenvolvimento capitalista dependente, e a importncia
de suas relaes de dependncia comercial fortaleceu a urbanizao de sua populao, enquanto
o processo inverso tinha lugar nos demais pases" (pg.
110). Isso est muito bem, mas no explica porque o nvel de urbanizao da Argentina j era
de 38% em 1914, ao passo que o do Brasil era de apenas 11,396 em 1920
e o do Mxico 18,1% em 1930 (Castells, pg. 18). Seria preciso, para explicar estas
diferenas, tornar em considerao a estrutura econmica de cada um destes pases,
o tamanho e a natureza do seu Setor de Subsistncia etc.
Tanto Quijano ("Dependncia etc." pg. 124) como Castells (pg. 19) distinguem, aps a d
ependncia capitalistacomercial, uma etapa de industrializao mais "autnoma"
ou "nacional" na histria da Amrica Latina. Esta etapa teria resultado da crise nas
relaes de dependncia, provocada pelas duas guerras mundiais e pela depresso
dos anos 30, e se teria caracterizado por uma industrializao mediante substituio de
importaes realizada por empresas de capital nacional. Ambos os autores
atribuem a este tipo de industrializao um processo de urbanizao mais equilibrado. Se
gundo Castells, "um tal processo de industrializao nacional refora consideravelment
e
as aglomeraes existentes e acelera o crescimento urbano, sem, no entanto, provocar
um fluxo migratrio excessivo na medida em que este desenvolvimento no se faz
por golpes exteriores, mas
66 Paul Singer
parte da necessidade de um certo equilbrio econmico definido no quadro de cada pas"
(pg. 19). Para Quijano ("Dependncia etc." pg. 125) "o crescimento da produo
industrial e o crescimento urbano demogrfico poderiam marchar de maneira no muito

desnivelada e, ademais, a expanso industrial urbana constitua um canal bastante
efetivo de integrao da sociedade, no sentido de que tinha capacidade de incorporar
maior quantidade de populao aos padres dominantes do sistema".
Para os dois autores este estado quase idlico de industrializao nacional autnoma, co
m urbanizao equilibrada includente, disturbado e afinal pervertido
pelo restabelecimento das relaes de dependncia, aps a 2.a Guerra Mundial, que propic
iou a entrada macia de capital estrangeiro na indstria dos pases da Amrica
Latina. Iniciase assim uma nova etapa na histria das dependncias latino-americanas
, em que a capitalistacomercial substituda pela imperialista. A industrializao
passa a ser dominada pelos monoplios internacionais, que "desenvolvem os mercados
internos e efetuam, por sua prpria conta, o processo de substituio de importaes
criando novos laos de dependncia tecnolgica, financeira e de deciso econmica" (Castel
ls, pg. 19, sublinhado no original). Segundo este autor, a modernizao
dos aparelhos produtivos dos pases dependentes se d mediante "a interveno das grande
s firmas multinacionais cujas decises so tornadas em funo duma estratgia
mundial e cuja lgica escapa, em consequncia, economia do pas e mais ainda conjuntur
a de cada formao social. Compreendese pois facilmente seus efeitos disruptores
no interior de cada sociedade, na medida em que os diferentes pedaos assim produz
idos pela desintegrao e inarticulao nacionais so recompostos, no seio duma
integrao e duma orientao em escala internacional, a partir dos interesses das grande
s firmas a longo prazo" (pg. 19).
O modo como isso tudo se d no explicitado. Na verdade, entre premissa e concluso h u
ma contradio evidente. Se os monoplios internacionais desenvolvem os
mercados internos dos pases em que penetram, no h porque postular efeitos disruptor
es que desintegram, desarticulam etc., pois as empresas assim formadas s podem
se inserir na diviso social do trabalho, tal qual ela se desenvolve em cada pas. A
estratgia mundial destas firmas s pode se referir ao modo como elas distribuem
os seus investimentos entre os vrios pases, porm ela no pode determinar a estrutura
industrial destes pases, na medida em que estes, ao substituir importaes,
fecham seus mercados internos e constituem sua estrutura industrial em funo da dem
anda interna. A integrao internacional dos "diferentes pedaos assim produzidos",
ou seja, dos setores in
dustriais dominados pelo capital estrangeiro, pode-se dar no plano financeiro e
tecnolgico, mas no no sentido de uma diviso supranacional de trabalho e por isso
no pode produzir efeitos disruptores, a no ser os que normalmente existem no siste
ma capitalista de produo. Afinal, nos pases desenvolvidos "centrais" ou "dominantes
"
a presena dos monoplios internacionais pelo menos to marcante quanto nos pases "depe
ndentes". Se o autor, no entanto, pretende se referir aos efeitos disruptores
do capitalismo em si, no h como no atribulos tambm ao capitalismo nacional da etapa a
nterior, cujas decises obedeciam a uma estratgia de mercado tanto quanto
as dos monoplios internacionais.
Em Quijano ("Dependncia etc.") a tendncia a uma certa e limitada apologia do capit
alismo nacional, que supunha "uma relativa autonomia dentro da qual os interesse
s
nacionais leiase os interesses dos grupos dominantes nacionais eram predominan
tes" (pg. 124, sublinhado no original) ainda mais clara. Falando do capital
estrangeiro, o autor nota que "os grupos empresariais monoplicos no operam em funo d
as necessidades econmicosociais da populao" (pg. 127). Mas, o caso
de se perguntar, gruposempresariais capitalistas, monoplicos ou no, nacionais ou e
strangeiros, operaram alguma vez em funo das necessidades da populao? Pelo
que sabemos eles operam em funo de suas prprias necessidades de lucros. Ensina a ec
onomia convencional (ou vulgar) que, com determinada organizao dos mercados,
possvel que a procura do autointeresse leve as empresas a satisfazer tambm as nece
ssidades da populao. E a experincia ensina que o desenvolvimento do capitalismo,
ao excluir a possibilidade de os mercados se organizarem de modo ideal (concorrnc
ia perfeita), acaba por condicionar a prpria manifestao das necessidades da
populao s necessidades das grandes empresas.
Quijano reconhece perfeitamente este fato, ao escrever que as empresas desenvolv

em os ramos de produo que tm maior rentabilidade "inclusive os impondo artificialme
nte
ao mercado por meio da propaganda" (Dependncia etc." pg. 127). S que ele atribui es
te comportamento exclusivamente s empresas de capital estrangeiro, como se
as nacionais no o adotassem sempre que tm o tamanho e os meios para tanto. verdade
que, na Amrica Latina, as empresas nacionais so em geral menores e mais
fracas que as estrangeiras e, por isso, menos capazes de prticas monopolsticas, ma
s este fato no as preserva do destino que lhes reserva a prpria evoluo do
sistema: ou elas crescem (em associao com o capital estrangeiro ou no) e passam a p
ossuir condies de empresas monopolsticas ou se tornam incapazes de cumprir
seu papel histrico,
68 Paul Singer
isto , de desenvolver as foras produtivas. Supor que a pequenez da empresa naciona
l uma virtude seria reviver as piores iluses da economia liberal, que a evoluo
do sistema j de h muito destruiu.
Chegamos, agora, ao fundo da questo. De acordo com os autores que estamos analisa
ndo, o capitalismo nacional produziu uma urbanizao equilibrada que a penetrao
do capital estrangeiro perverteu. Antes a urbanizao no era excessiva, agora o . Ante
s a populao que migrava s cidades era integrada social e economicamente,
agora ela fica marginalizada. No mais o capitalismo que produz as "distores", o cap
ital estrangeiro que o faz. A crtica dos clssicos ao imperialismo centravase
em dois aspectos: na explorao, ou seja, na transferncia de excedente do pas. dominad
o ao dominante e na transferncia, de volta, do pas dominante ao dominado,
das contradies do prprio capitalismo: crises, desemprego etc. A atualizao desta crtica
, face s condies presentes, e sua aplicao concreta Amrica Latina
uma tarefa necessria, que as cincias sociais (do continente e de fora) mal iniciar
am. Mas coisa muito diferente imputar ao imperialismo as contradies do
capitalismo em si e, ao mesmo tempo, contraplo a um capitalismo nacional isento d
e contradies. Este tipo de crtica peca por falta de base terica e de comprovao
emprica. No foi o imperialismo industrial e financeiro que trouxe o capitalismo Amr
ica Latina depois da 2.a Guerra Mundial. Ele foi implantado aqui muito antes,
pelo menos nos principais pases, e atingiu de fato o estgio industrial entre as du
as grandes guerras, de modo relativamente "autnomo". Se as suas contradies
especificamente urbanas s se manifestaram mais claramente nas duas ltimas dcadas, i
sso se deve a vrios fatores, que vamos examinar agora, entre os quais a "dependnci
a"
no o principal.
l is
il
3.
"MACROCEFALIA" METROPOLITANA, DESARTICULAO DA REDE URBANA E DESNVEIS INTERNAC
IONAIS
Castells caracteriza a urbanizao na Amrica Latina com os seguintes traos: acelerao cre
scente, desnvel entre o fraco desenvolvimento das foras produtivas
e a acelerada concentrao espacial da populao, formao de uma rede urbana truncada e des
articulada "que no hierarquiza as aglomeraes segundo uma diviso tcnica
de atividades" (pg. 10). Quijano, por sua vez, v o processo de urbanizao na Amrica La
tina produzindo "enorme desequilbrio interregional, urbanorural e interurbano",
tremenda concentrao
dos benefcios ms regies e cidades mais profundamente vinculadas s metrpoles externas
, acabando por lhe atribuir uma "acentuao do subdesenvolvimento" (Dependncia
etc." pg. 131).
preciso observar, em primeiro lugar, que estas crticas so comuns e corriqueiras en
tre os estudiosos acadmicos e os planejadores que temem uma "exploso urbana"
na Amrica Latina. H quase um consenso de que a urbanizao do continente excessiva,
que ela foge da "normalidade" indicada pelos padres dos pases j desenvolvidos
etc. Castells e Qujana aceitam "n totum" os postulados da crtica antiurbana. Sua
contribuio prpria consiste unicamente no esforo de atribuir estas "distores"
da urbanizao situao de dependncia em que se encontram os pases da Amrica Latina. A
tece, no entanto, que antes de condenar o processo de urbanizao

convm analislo globalmente, luz das condies de desenvolvimento capitalista, para se
determinar o real significado das suas caractersticas.
Assim, no difcil perceber que a urbanizao se acelera naqueles pases cuja estrutura ec
onmica est sofrendo transformaes pelo desenvolvimento de novas atividades,
industriais e de servios, que so necessariamente praticadas a partir de uma base u
rbana. A urbanizao, em si mesma, portanto, nada tern de excessiva e, na verdade,
est correlacionada com o desenvolvimento das foras produtvas. preciso notar, porm
, que a velocidade do processo tambm sofre a influncia do crescimento
da populao, que se acelerou na Amrica Latina depois da ltima Grande Guerra, e dos f
atores de expulso que atuam nas zonas rurais produzindo fluxos de migrao
urbana. Quanto ao crescimento demogrfico, a prpria urbanizao tende a detlo na medida
em que a populao urbana, em quase todos os pases, apresenta fertilidade
mais baixa que a rural e em decrscimo. Os dados disponveis esto a mostrar que, na
maioria dos pases da Amrica Latina, a transio demogrfica iniciada h
30 ou 40 anos com a reduo da mortalidade est em vias de se completar com a queda re
cminiciada da fertilidade.
A migrao rural produzida por dois tipos diferentes de fatores de expulso. Um result
a da presso populacional sobre a terra: o saneamento de reas rurais ou
simplesmente a difuso de vacinas e antibiticos reduz a mortalidade, provocando o a
umento da populao que se defronta com uma disponibilidade de terra limitada
fsica ou socialmente. Em muitos lugares no h reservas de terra agriculturvel, em out
ros ela se encontra monopolizada por latifndios. Face a um tal desafio,
a populao obrigada a adotar tcnicas de cultivo e criao que elevam a produtividade da
terra. Quando o desafio pode ser respondido com tcnicas que requerem
70 Paul Singer
maior volume de insumos industriais fertilizantes, inseticidas, irrigao por meios
mecnicos (bombas movidas por motores) h uma elevao simultnea da produtividade
do solo e do trabalho. Mas este quase nunca o caso em comunidades do Setor de Su
bsistncia, cuja falta de recursos provoca um empobrecimento geral da populao,
na medida em que ela se multiplica. A sada, mais cedo ou mais tarde, a migrao para
as cidades do excedente de populao, cujo deslocamento produzido por fatores
de estagnao das foras produtivas.
O outro tipo de fator de expulso se d no contexto de uma reestruturao das relaes de pr
oduo face s imposies do desenvolvimento das foras produtivas no
sistema capitalista. Quando reas em economia de subsistncia so conectadas ao mercad
o, devido expanso da rede de transporte, se desencadeiam fortes presses
no sentido da sua integrao na economia de mercado. Tais presses podem tanto levar a
uma expropriao do solo por parte de empresrios capitalistas como dar lugar
a um processo de diferenciao no seio da prpria comunidade, da qual acabam surgindo
camponeses ricos e proprietrios mdios, que se apossam por compra, arrendamento
ou execuo de dvidas de mais e mais terras, cujos antigos donos so proletarizados. Nu
m caso ou no outro, a produo se encaminha cada vez mais para o mercado,
portanto se especializa, sendo restringidos ou abandonados os cultivos para o me
ro consumo local. A comunidade passa a consumir mercadorias em maior quantidade,
inclusive bens industrializados, o que tende a eliminar o artesanato local. O re
sultado, em geral, uma liberao de fora de trabalho, que obrigada a emigrar.
O deslocamento da populao produzido, neste caso, por fatores de mudana das relaes de
produo.
A acelerada urbanizao que se verifica atualmente na Amrica Latina pode ser consider
ada o resultado da ao conjunta destes fatores. A queda da mortalidade nas
cidades acelerou o crescimento vegetative de sua populao. O mesmo fenmeno no campo
deve ter provocado fluxos migratrios causados por fatores de estagnao. Finalmente,
a expanso da rede de transporte, principalmente rodovias, atingiu sucessivamente
novas reas, ligando-as economia de mercado, o que deve ter ocasionado migraes
por fatores de mudana. Nada disso tem necessariamente que ver com a dependncia. Du
rante o perodo do "capitalismo nacional", de 1920 ou 1930 at 1950, mais ou
menos, o processo assumiu estas caractersticas, que meramente se acentuaram no pe
rodo seguinte, no qual se deu a forte penetrao do capital estrangeiro, mas que
se teriam acentuado mesmo sem ele. Reformas agrrias em alguns pases, notada
mente no Mxico, na Bolvia e, h poucos anos, no Peru, tornaram acessveis populao terra
antes monopolizadas por latifndios, o que deve ter retardado a ao
dos fatores de estagnao. Mas tanto nestes pases como nos demais, as transformaes estr
uturais produzidas pelo desenvolvimento impem a "urbanizao da economia",
na apta expresso de Quijano, e portanto, a urbanizao da populao. A forma concreta que
este processo assume no capitalismo a de amplos fluxos migratrios provocados
por fatores de mudana. Para se entender, portanto, o significado histrico da urban
izao em cada um dos pases latino-americano, no basta verificar sua magnitude.
preciso verificar, antes de mais nada, se a migrao rural provocada por fatores de
mudana ou de estagnao. No primeiro caso, a urbanizao um aspecto necessrio
do desenvolvimento das foras produtivas, cuja intensidade refletida pelo ritmo de
crescimento das cidades. No segundo caso, a urbanizao meramente reflete a
incapacidade do sistema de responder positivamente ao desafio representado pelo
crescimento populacional.
As transformaes da estrutura econmica, acarretadas pelo desenvolvimento, no somente
provocam rpida urbanizao mas tambm forte concentrao urbana. Castells
apresenta a "preponderncia desproporcionada das grandes aglomeraes e em particular
a concentrao do crescimento urbano numa grande regio metropolitana" como
sendo a "marca mais chocante" da formao de uma rede urbana truncada e inarticulada
(pg. 11, sublinhado no original). A escolha dos adjetivos preponderncia
desproporcionada, marca mais chocante trai a indignao do analista face ao fenmeno.
Mas, "desproporcionada" em relao a qu? Qual a norma, em que limites
a preponderncia da metrpole permanece "proporcionada"? O fato de Montevidu concentr
ar um tero da populao uruguaia muito? Por qu?
As cifras e a indignao de Castells so muito frequentemente ouvidas e lidas, quando
se discute a primazia metropolitana nos pases no desenvolvidos e sempre se
estabelece uma cumplicidade de subentendidos entre os que comungam no temor da "
exploso urbana": admitese, sem nunca explicitlo, que a enormidade das cifras
em si seja justificativa suficiente para a indignao e o temor. Castells ainda mode
sto: apenas apresenta as propores da populao metropolitana sobre a total
em vrios pases. preciso testemunhar o espanto suscitado pelos nmeros absolutos: So P
aulo ter no fim do sculo mais de 25 milhes de habitantes, a cidade do
Mxico talvez ainda mais... E gente que, em outros assuntos t jamais aceitaria um
julgamento de valor sem um exame objetivo
dos fatos, se deixa fascinar por grandes nmeros, atuais ou proje
72 Paul Singer
tados, incapaz de preservar seu sanguefrio e se perguntar: por que
25 000 000 muito? com que padro estamos comparando o qu?
Na verdade, no existem padres cientficos que permitam julgar excessivo qualquer gra
u de concentrao urbana. Duas tentativas, dignas de registro, uma terica
e uma emprica, foram feitas, ambas sem resultados conclusivos. A primeira a Teori
a do Lugar Central, que parte do pressuposto de que cada tipo de atividade apres
enta
uma escala mnima tima de operaes; assim sendo, as atividades em que esta escala mnima
pequena (comrcio a varejo p. ex.) podem estar presentes em um grande
nmero de "lugares centrais", cada um atendendo a populao de uma pequena rea circular
ao seu redor; as atividades em que a escala mnima maior achamse concentradas
num nmero menor de "lugares centrais" e atendem populao num crculo bem maior; as ati
vidades de escala mnima muito grande esto todas concentradas num nico
"lugar central" e atendem a toda populao do pas (sem considerar a demanda externa).
A Teoria do Lugar Central explica assim a hierarquia funcional das cidades
na rede urbana, cujo grau de concentrao depende da importncia relativa das vrias ati
vidades de diferentes escalas mnimas de operao. Como estas escalas so
uma funo da tecnologia, varivel eminentemente dinmica, a Teoria tende muito mais a r
atificar a concentrao urbana existente em cada momento, ao explicla,
do que oferecer um padro que permita avaliar a adequao de um determinado grau de co
ncentrao.
A outra tentativa foi a de encontrar uma relao emprica entre o tamanho de cada cida
de e seu lugar na ordenao de todas as cidades, da maior menor. a "ranksize

correlation", que em alguns lugares deu como padro a regra de que a maior cidade
duas vezes maior que a segunda em tamanho, trs vezes maior que a terceira e
assim por diante. Obviamente, se em algumas regies ou pases esta regra encontrou c
omprovao, em numerosos outros a "ranksize correlation" completamente diferente,
e nada permite afirmar a superioridade de um tipo de correlao sobre qualquer outro
.
O que resta a fazer, portanto, examinar os fatores que levam concentrao urbana par
a, em seguida, se poder formular indagaes adequadas quanto s suas consequncias.
A Teoria do Lugar Central lana luz sobre um destes fatores: os requisitos tecnolgi
cos de escala mnima de operao, que impem objetivamente certa concentrao
espacial em uma ou poucas unidades de determinadas atividades. A indstria oferece
numerosos exemplos de atividades que requerem ampla escala de produo: siderurgia,
refinarias de Petrleo, indstria automobilstica etc. A este fator devese agregar out
ro; os ganhos de escala que podem ser obtidos nos chamados
servios de infraestrutura transportes, energia, servios de gua. de esgotos, de com
unicaes etc. e que levam, principalmente em pases que sofrem de escassez
de tais servios e devem, portanto, aproveitar ao mximo a sua capacidade instalada,
a uma concentrao espacial de atividades nas reas em que aqueles servios
esto disponveis.
Estes so todos fatores objetivos, que favorecem a concentrao espacial de atividades
econmicas e, portanto, a concentrao urbana. preciso agora verificar como
tais fatores e outros condicionam a localizao de atividades nas condies da industria
lizao capitalista. Sendo a empresa capitalista autnoma quanto sua deciso
locacional, ela a torna em funo de estmulos de mercados e das preferncias subjetivas
de seus dirigentes. Ambas as circunstncias levam concentrao de atividades
em reas metropolitanas. Para resumir um tema demasiado longo para os limites dest
e trabalho, basta referir o seguinte: a) os estmulos de mercado traduzem e reforam
os requisitos de escala mnima de operao, ao favorecer a concentrao empresarial do cap
ital; na medida em que as firmas se agigantam, elas tendem a concentrar
a maior parte dos seus estabelecimentos na mesma rea para facilitar o controle ad
ministrativo dos mesmos. O desenvolvimento de melhores tcnicas de comunicao
tende a atenuar esta tendncia sem anulla; b) os custos dos servios de infraestrutur
a levam concentrao espacial, at o ponto em que sua saturao passa a
refletir deseconomias de aglomerao; mas, neste ponto, a ampliao da capacidade destes
servios paga, sob a forma de despesa pblica, pelo conjunto da economia,
de modo que aquelas deseconomias so por assim dizer socializadas, ao passo que as
economias externas so usufrudas pelas empresas; c) na medida que a localizao
da empresa condiciona a localizao da residncia de seus dirigentes, a atrao exercida p
ela vida metropolitana sobre os que tm poder para influir na deciso locacional
acaba tambm por favorecer a concentrao especial; d) finalmente o nus da concentrao esp
acial representado pelo esvaziamento econmico e, em menor escala, demogrfico
de certas regies, onde recursos naturais, estruturas urbanas e servios de infraest
rutura passam a ser cada vez mais subutilizados, primordialmente suportado
pela populao mais pobre sem se fazer sentir sobre a lgica de localizao da empresa cap
italista. Deste modo, preciso concluir que o capitalismo tende a produzir
um grsu de concentrao urbana superior ao decorrente das imposies da tecnologia.
preciso notar que a tendncia superconcentrao urbana, entendida como concentrao de at
vidades e de populao em uma ou poucas unidades, em detrimento do
resto da rede urbana, acima
dos requisitos da tecnologia, uma contradio que o capitalismo apresenta em pases de
senvolvidos (Inglaterra, Frana, Itlia) tanto quanto em pases no desenvolvidos.
Outra coisa a observar que no se trata de uma contradio insupervel do sistema. A ten
dncia superconcentrao resulta do livre funcionamento dos mecanismos
de mercado, que protege as microdecises locacionais de suas consequncias macroeconm
icas. Mas, quando tais consequncias se tornam econmica e politicamente
insuportveis, o estado capitalista pode intervir e tem intervindo nos mecanismos
de mercado, no sentido de descentralizar espacialmente a acumulao do capital.
No h, em princpio, nenhum razo para que os programas de desenvolvimento regional no de

m os resultados que deles se pode esperar. No Brasil, por exemplo, a
macrocefalia industrial de So Paulo tem sido enfrentada mediante a transferncia de
recursos pblicos, provenientes do Imposto de Renda, aos empresrios que se
proponham a investilos nas reas desfavorecidas, principalmente no Nordeste. O res
ultado (aps 10 anos de aplicao destas medidas) foi um certo surto de industrializao
nesta regio.
importante notar tanto o xito como as limitaes do programa. Efetivamente, conseguiu
se criar uma corrente de capitais que fluem de So Paulo para o Nordeste,
utilizando o Estado o seu poder tributrio para reorientar os fluxos de investimen
to. Criaramse, deste modo, condies para eliminar algumas das perdas decorrentes
da superconcentrao urbana. Mas a descentralizao obtida limitouse criao de dois novos
os industriais na rea Recife e Salvador mantendo-se o resto
do Nordeste quase nas mesmas condies miserveis de antes. A macrocefalia foi algo di
minuda, mas uma verdadeira incorporao de todo Nordeste economia industrial
no se deu nem se poderia dar. Em segundo lugar, no houve qualquer descentralizao do
poder econmico. O capital paulista foi induzido a investir no Nordeste e,
conseqentemente, o parque industrial assim criado dominado por aquele capital. Ap
licando-se s relaes entre So Paulo e o Nordeste os esquemas de dependncia,
poder-se-ia dizer que, at 1960, o Nordeste depen. dia de So Paulo em termos capita
listascomerciais, trocando seus produtos agrcolas por bens industrializados
paulistas, ao passo que com o programa de desenvolvimento regional, a dependncia
tomou se capitalistafinanceira. Isto significa que a maisvalia produzida no
Nordeste , em boa parte, apropriada pelo capitalpaulista que a redistribui como c
apital acumulado pelo territrio nacional, de acordo com os seus interesses.
Ambas as limitaes so as que se poderiam esperar nas condies capitalistas. Para evitlas
teria que haver um processo de ex
propriao de parte do capital de So Pado, para transferila ao Nordeste como capital
pblico, o que contradiz frontalmente a lgica do sistema. duvidoso, por
outro lado, que conviesse a um pas de baixo nvel de capitalizao uma ampla descentral
izao espacial da acumulao a ponto de incorporar todas as reas atrasadas,
dados os custos de implantao de servios de infraestrutura que isso requereria. Uma
industrializao com mxima economia de capital tende, independentemente
do sistema, a se concentrar num reduzido nmero de plos urbanos, o que nem por isso
torna a rede urbana truncada e inarticulada. O que se d, de fato, um processo
de desenvolvimento desigual, do qual resulta o rpido crescimento de algumas cidad
es e a decadncia de outras. Mas a decadncia de partes inteiras da rede urbana
resulta da dinmica do desenvolvimento capitalista das foras produtivas e nada tem
a ver com urna desintegrao da economia nacional em virtude da dependncia
do capital monopolista internacional. Este se comporta, face s decises locacionais
, de modo anlogo ao de qualquer outro capital, apresentando as mesmas tendncias
superconcentrao e se mostrando igualmente suscetvel a ser reorientado mediante adeq
uados estmulos governamentais. As empresas de capital estrangeiro, no Brasil,
localizadas predominantemente em So Paulo, implantaram sucursais no Nordeste com
o mesmo af de fazer bons negcios que as empresas de capital nacional.
Em suma, a concentrao urbana e a primazia metropolitana so falsos problemas, na med
ida em que sua eventual "correo" demanda apenas um certo aperfeioamento
do aparelho de planejamento territorial, nos limites do sistema. preciso no assim
ilar os desnveis que se originam da superconcentrao urbana aos que decorrem
da concentrao do capital. Estes ltimos so contradies centrais do capitalismo contempor
eo, que s podem ser superados momentaneamente, para se recolocarem
com maior gravidade no momento seguinte. J os primeiros tm sua significao bastante r
eduzida, desde que no se parta de padres preconcebidos de "normalidade"
urbana.
Se passarmos agora dos desnveis dentro da rede urbana aos desnveis que ocorrem dev
ido transformao das relaes entre campo e cidade, entramos num tema muito
mais prenhe de significaes. Para mais uma vez retornar os autores sob exame, Caste
lls nota, sinteticamente, "um reforo da distncia social e cultural entre a
antiga
sociedade urbana e o mundo rural que no somente permanece atrasado mas entra num
processo de desintegrao" (pg. 11). Castells no especifica este processo de
desintegrao, mas Quijano ("Dependncia etc." pg. 129) o faz do seguinte
76 Paul Singer
modo: "A difusa e molecular, em alguns casos, e drstica e rpida, em outros, penetr
ao do mercado de produtos de procedncia urbana no campo, a consequente formao
de uma rede de mercados rurais e semiurbanos, pequenos se se os considera isolad
amente porm em seu conjunto importantes, tende a desarticular a estrutura da econ
omia
das zonas rurais no imediatamente incorporadas produo exportadora, dado o enorme e
crescente desnvel destas zonas com as zonas urbanas em expanso econmica."
Estamos, pois, em face de um processo quase clssico de penetrao do capitalismo numa
economia no capitalista de subsistncia, desintegrando-a numa primeira fase
para incorporar seus elementos produtivos logo em seguida. Este processo um dos
aspectos essenciais do desenvolvimento capitalista e assume modalidades distinta
s
conforme a regio, o pas e a poca. A economia que se desintegra mostrouse incapaz de
desenvolver as foras produtivas e sucumbe, como o. mostra Quijano, face
superioridade econmica das relaes de produo capitalistas. verdade que, em muitos cas
s, a "penetrao dos produtos de procedncia urbana" se d pelo caminho
da violncia expropriadora, que reproduz em solo latino-americano, no sculo XX, as
vicissitudes .da "acumulao primitiva" que precedeu a Revoluo Industrial inglesa.
Seja como for, no h porque derramar lgrimas sobre a desintegrao de uma economia cujo
equilbrio social se baseava no atraso tecnolgico, no isolamento cultural
e na preservao de sistemas de dominao fixados na tradio e no imobilismo.
O problema que, verdadeiramente, se coloca que a penetrao do capitalismo na econom
ia rural, na maioria dos pases latino-americanos, no provocou a revoluo
agrcola que seria de se esperar. Embora haja excees locais, a regra, que a agricult
ura nestes pases continua tecnologicamente atrasada, com baixos nveis
de produtividade do trabalho e de rentabilidade do solo. Isso se verifica igualm
ente nas reas de agricultura comercial, que parece ter herdado da economia de sub
sistncia
no s seus elementos produtivos mas tambm seus mtodos de cultivo e de criao. A explica
ais geral deste atraso da agricultura (embora deva haver muitas outras,
mais especficas) parece ser que o elevado crescimento vegetative da populao rural,
que coincidiu em linhas gerais com a penetrao do capitalismo nas zonas rurais,
produziu uma elevao da oferta de fora de trabalho, reduzindo o seu preo ao nvel de me
ra subsistncia fisiolgica, o que tomou economicamente desvantajosa a
adoo de tcnicas mais avanadas, que via de regra requerem o uso de mais capital em lu
gar da mo-de-obra. claro e os nveis espantosamente baixos de remunerao
do trabalho
agrcola em quase todos os pases da Amrica Latina se devem tambm ausncia de qualquer v
estgio de organizao do proletariado rural, a qual cuidadosamente
reprimida to logo seja tentada. O Chile , neste sentido, uma exceo significativa.
Se isto assim, o fraco desenvolvimento das foras produtivas na agricultura latino
-americana se deve, dadas as condies institucionais de compra e venda de fora
de trabalho, insuficincia das migraes rurais, que acabam se constituindo na nica alt
ernativa para a grande massa de trabalhadores sem terra face a sua marcante
inferioridade de poder de barganha, no mercado de trabalho. Assim, em vez de se
postular o propalado excesso das migraes do campo cidade, visto de um ngulo
urbano e, ademais, conservador, a viso de conjunto da economia dos pases latino-am
ericanos permite detectar um excesso de populao no campo, excesso nos limites
de uma agricultura capitalista, bem entendido, e ainda marcada por elevada conce
ntrao da propriedade do solo. Desta maneira, a indagao realmente correta no
por que migra tanta gente do campo, mas, antes pelo contrrio, por que no migra mai
s? A resposta a esta indagao est longe de ser conhecida devido a uma srie
de motivos, um dos quais que at agora ela no foi ainda seriamente colocada em nenh
uma das copiosas investigaes sobre migraes internas na Amrica Latina.
provvel, no entanto, que o relativo imobilismo da massa rural, que exporta s cidad
es, quase sempre, apenas uma parte do seu incremento demogrfico, est ligado
a sua pobreza, ao seu limitado horizonte cultural e ao carter recente dos fluxos
migratrios, que requerem um certo lapso de tempo para se avolumar. A mecnica
das migraes ainda est longe de ser bem conhecida, mas sabese que h uma interao entre m
igrantes antigos e novos que assegura a continuidade e a expanso dos
fluxos migratrios e que lhes confere um certo ritmo. Dado este ritmo, provvel que
no futuro prximo o volume das migraes rurais dever, em muitos pases do
continente, atingir volume suficiente para reduzir, em termos absolutos, a popul
ao rural e portanto, a oferta de fora de trabalho no campo. possvel que, ento,
a mecanizao das atividades agrcolas abra caminho a uma ampla renovao tecnolgica da agr
icultura, a qual poder ter, por consequncia, a formao de um proletariado
rural e o desenvolvimento da luta de classes no campo. No momento, as condies da a
gricultura latino-americana favorecem a acumulao do capital nas cidades, ao
tornar factvel uma oferta de alimentos a preos baixos, em conseqiincia do custo irr
isrio da mo-de-obra agrcola, o que permite manter em nvel baixo o custo
de reproduo de fora de trabalho urbana, a qual se v, alm disso, reforada pelo contnuo
afluxo de migrantes rurais e tudo isso sem que a agricultura requeira investime
ntos significativos.
preciso referir, finalmente, que o desnvel de padro de vida entre cidade e campo r
esulta basicamente do aprofundamento da diviso do trabalho entre eles, o qual
consiste, em sua essncia, na transferncia, cidade, de atividades que antes eram re
alizadas com tcnicas artesanais no meio rural. Este esvaziamento econmico
do meio rural, que, cada vez mais, reduzido especializao nica em atividades primrias
, no acompanhado por uma transferncia proporcionalmente rpida
cidade da fora de trabalho assim tornada excedente. A permanncia, no campo, de uma
abundante mo-de-obra, desprovida da posse de meios de produo, permite a sobrevivnci
a
de formas de explorao prcapitalistas, como a parceria, a rendatrabalho etc., que pe
rsistem ao lado da forma capitalista de explorao, o salariado, e s vezes
so combinadas cora ele. As condies ecolgicodemogrficas condicionam, desde modo, arran
jos institucionais que sufocam qualquer tentativa de introduzir, no agro
latino-americano, relaes de produo caractersticas do capitalismo hodierno.
difcil imaginar em que medida a compreenso deste processo todo ajudada mediante o
seu enquadramento em esquemas de dependncia. Quijano ("Dependncia etc."
pg. 130), por exemplo, encara a transformao das relaes campocidade como estabelecendo
uma dupla dependncia: de um lado, a expanso da dependncia global do
pas; do outro, a dependncia do campo em relao cidade. .Conclui que "o colonialismo i
nterno se amplia e se aprofunda". Nesta observao, a palavra "dependncia"
designa dois conjuntos de relaes bastante diferentes. Um o que contrape os pases lat
ino-americanos aos pases capitalistas desenvolvidos, que exportam aos
primeiros capital e tecnologia, adquirindo deste modo um certo grau de domnio sob
re sua economia, o que lhes permite explorla. O outro o que contrape a cidade
como sede do capitalismo industrial em expanso face ao campo, cuja estrutura econm
ica transformada (e esvaziada) em funo das necessidades da economia urbana.
A cidade pouco investe no campo, ao menos por enquanto, e seu domnio decorre de s
ua superioridade econmica e poltica. Em ltima anlise, a dependncia do campo
em relao cidade decorre da "urbanizao da economia", trao essencial do desenvolvimento
, capitalista ou no, ao passo que a dependncia dos pases da Amrica
Latina do imperialismo decorre apenas e unicamente do carter capitalista do seu d
esenvolvimento. No Cegamos que os dois tipos de relaes podem ser enquadrados
no
mesmo conceito de dependncia, mas num nvel de abstrao que no revela, se que no vela,
s caractersticas essenciais de ambos. Uma anlise num nvel inadequado
de abstrao conduz facilmente a concluses discutveis. Quijano ("Dependncia etc." pg.
131), ao estabelecer uma sucesso de dependncias no apenas no tempo mas tambm no espao
, no pode deixar de concluir que "este processo no se apresentaria com
seus atuais rasgos de enorme desequilbrio interregional, urbanorural e interurban
o, no processo de tremenda concentrao dos benefcios do processo nas regies
e cidades mais profundamente vinculados s metrpoles externas e, portanto, como des
envolvimento urbano em favor de uns poucos e em detrimento da grande maioria

da populao ou, em outros termos, como acentuao do subdesenvolvimento, se os principa
is fatores que alimentam todo o processo no fossem o resultado da acentuao
e da expanso das relaes de dependncia". Esta proposio e, no mnimo, ambgua ao se apres
ar de forma negativa: se os principais fatores. .. no fossem o resultado
etc. No fica claro qual a alternativa contemplada. Uma delas poderia ser um plane
jamento da urbanizao e da industrializao, conduzido por um poder poltico
representativo da "grande maioria da populao". Neste caso nada haveria a opor ao r
aciocnio, exceto que neste caso conviria explicitar que tal planejamento no
se poderia dar no sistema de produo capitalista, de modo que a mera eliminao da depe
ndncia, em si, no seria suficiente. Outra alternativa seria um capitalismo
nacional no dependente, o qual por si s j algo utpico. Pela anlise que Quijano aprese
nta do perodo de "crise nas relaes de dependncia" poder-se-ia depreender
que esta a alternativa contemplada pelo autor. Neste caso, mesmo se admitindo qu
e fosse uma alternativa realista, altamente duvidoso, para exprimilo de forma
moderada, que um desenvolvimento capitalista nacional "autnomo" pudesse produzir
uma urbanizao sem que houvesse enormes desequilbrios interregional, urbanorural
e interurbano e tudo mais que se segue. Seria curioso imaginar um capitalismo, a
utnomo ou no,, capaz de impedir que os benefcios do desenvolvimento favorecessem
uns poucos em detrimento da grande maioria. Pelo menos, o desenvolvimento do cap
italismo na Europa e na Amrica do Norte, afinal to autnomo quanto se queira, no
autoriza semelhante construo do esprito.
4.
"MARGINALIDADE" E DEPENDNCIA
Se do ponto de vista das transformaes econmicas e sociais no campo, o volume de emi
grao insuficiente, a concluso oposta
80 Paul Singer
parece se impor quando o deslocamento migratrio encarado do ngulo da cidade. Caste
lls constatou que, apesar do desenvolvimento industrial havido, mantmse
"um desnvel entre o fraco desenvolvimento das foras produtivas e a acelerao da conce
ntrao espacial da populao nas cidades" (pg. 7). O autor pretende documentar
este fato mediante o crescimento mais acelerado do emprego no Setor Tercirio e, d
entro deste, dos "servios", que se supe que abrigam um elevado desemprego disfarado
.
Castells considera que "as transferncias de populao no so suscitadas pelo dinamismo p
rodutivo mas pela acumulao progressiva de massas rurais desenraizadas
e de populaes das pequenas cidades fugindo misria e ao desemprego" (pg. 10). Criase,
desta maneira, "um setor dito marginal composto tanto pelas massas
cada vez maiores atingidas pela decomposio interna da sociedade nacional como por
aquelas que continuam presas s zonas do sistema produtivo (e seus derivados)
no rentveis na estratgia local das firmas multinacionais" (pg. 20, sublinhado no ori
ginal). Este setor dito "marginal" se contraporia a um "setor moderno integrado
sob o controle dos monoplios".
Estas ideias so desenvolvidas mais pormenorizadamente por Quijano ("La Formation
dun univers marginal etc."), que distingue no sistema de produo dependente um
"ncleo central hegemnico" e um "plo marginal", ambos interdependentes. A formao do plo
marginal se d mediante um processo de marginalizao, que consiste
na perda de significao de um certo nmero de papis econmicos. Surgem deste modo "empre
gos marginalizados pelas relaes hegemnicas de produo", que no meio
urbano so constitudos pelo artesanato, pelas pequenas empresas de servios e pelo pe
queno comrcio (pg. 73).
Estas colocaes sugerem duas ordens de problemas: 1. lcito e cientificamente vlido di
stinguir na economia dos pases da Amrica Latina dois setores ou plos,
um marginal e outro integrado e moderno? 2. aceitando-se a distino, em que medida
a dependncia o grande fator causal desta diviso da economia e da sociedade?
Quando primeira problemtica, preciso notar que o "dualismo" das sociedades que so
freram uma penetrao parcial do capitalismo j foi notado h muito tempo e
corresponde a uma importante fase histrica do passado de muitos pases latino-ameri
canos. Mais precisamente, estes pases apresentavam uma fase "dual" no perodo
em que sua economia era integralmente colonial, isto , em que ela se compunha ape
nas de um Setor de Subsistncia e de um Setor de Mercado Externo. O desenvolviment
o
significou, para estes pases, o surgimento e a ampliao de um terceiro setor, o Seto
r de
Mercado Interno, devido industrializao por substituio de importaes. Graas s transfo
struturais, que constituem uma das facetas do desenvolvimento,
a bipolaridade econmica e social foi sendo, ou est sendo, superada: o Setor de Mer
cado Interno substitui o de Mercado Externo como lder do sistema, passando a
utilizar as divisas produzidas pelo Setor de Mercado Externo para acumular capit
al, mediante a importao de meios de produo; ao mesmo tempo, o Setor de Mercado
Interno, ao se ampliar, suscita o aparecimento de um significativo mercado urban
o de artigos de subsistncia (basicamente alimentos), criando, desta maneira, as
condies para a penetrao paulatina das relaes capitalistas de produo no Setor de Subsi
ia, cuja natureza de economia semifecbada, pouco a pouco, desaparece,
incorporando-se suas atividades ao Setor de Mercado Interno.
Pretendese agora distinguir na nova economia criada pelo desenvolvimento, ou mai
s especificamente, no Setor de Mercado Interno, dois setores que, para simplific
ar,
denominaremos de "hegemnico" e "marginal". O primeiro seria dominado pelo capital
estrangeiro, utilizaria tcnicas avanadas e apresentaria produtividade elevada,
ao passo que o segundo teria caractersticas opostas: capital nacional, tcnicas atr
asadas, baixa produtividade. A primeira crtica a fazer que estes critrios
so apenas descritivos e no fundamentam uma distino que se sustente teoricamente. Ass
im, para comear, uma boa metade da grande indstria, que usa tcnicas avanadas
e apresenta alta produtividade energia eltrica, extrao e refinao de petrleo, siderurg
ia, petroqumica etc. r dominada, no Brasil, pelo capital estatal.
A tendncia que estas empresas se expandam pelo menos mesma velocidade que a outra
metade, dominada pelo capital estrangeiro. No coincidem, portanto, as atividades
"modernas" com o domnio do capital estrangeiro pelo menos num dos grandes pases la
tino-americanos, sendo procvel que o mesmo se aplique tambm pelo menos ao
Mxico, Argentina e ao Peru (depois de 1968).
Alm disso, a presena do capital estatal no "setor hegemnico" no casual. Ela se deve
a uma poltica, posta em prtica por numerosos pases da Amrica Latina,
que objetiva no permitir ao capital estrangeiro a conduo exclusiva do processo de i
ndustrializao. Uma outra faceta da mesma poltica a de procurar novas formas
de controle sobre o capital estrangeiro, mediante a formao de empresas mistas com
participao de capital privado estrangeiro e nacional e de capital estatal.
H, em suma, uma certa luta, ora latente ora aberta, pelo controle do chamado "set
or hegemnico", cujo resultado est longe de favorecer sempre o capital
82
Paul Singer
estrangeiro, embora seja claro que sua presena neste setor est se acentuando em vri
os pases do continente.
Um outro elemento da distino que mereceria alguma crtica o que atribui ao "setor he
gemnico" determinadas caractersticas econmicas e tcnicas, em contraposio
ao "setor marginal". Na verdade, a mais significativa destas caractersticas , em g
eral, deixada de lado: o tipo de organizao do mercado monopolistic ou concorrenci
al
de cada setor. Tomando-se esta caracterstica por base, poder-se-ia distinguir na
economia de cada pas capitalista, no s dos da Amrica Latina, mas dos de todos
os continentes, inclusive da Europa e da Amrica do Norte, um setor monopolstico e
outro competitivo. Dada a grande importncia das mudanas nas formas de organizao
do capitalismo contemporneo, a distino entre a parte da economia j integrada ao capi
talismo monopolista e a parte ainda competitiva permitiria verificar em que
medida o desenvolvimento, na Amrica Latina, percorre os caminhos histricos da evol
uo daquelas formas ou eventualmente salta etapas. preciso notar, porm, que
esta distino no convm s abordagens tericas que privilegiam a dependncia como fator cau
al bsico, pois, na Amrica Latina, o incio da substituio de importaes
suscitou o surgimento de numerosos mercados rnonopolsticos sob a gide do capital n
acional (pblico ou privado). Em muitos destes mercados, o capital estrangeiro
logrou penetrar e inclusive conquistar posies hegemnicas. Em outros, no entanto, el
e est sendo expulso (os exemplos mais frequentes se encontram nos setores
do petrleo, energia eltrica e telecomunicaes). Deste modo, as relaes entre a expanso d
capital monopolista, que anda de par em par com a industrializao
na Amrica Latina, e o aprofundamento da dependncia so mais problemticas do que as ge
neralizaes muitas vezes deixam entrever.
O problema fundamental a gnese do capitalismo monopolista na Amrica Latina e os fa
tores que condicionam sua expanso. Nos pases que iniciaram seu desenvolvimento
antes de 1950, quando o capital estrangeiro iniciou sua penetrao macia na indstria d
os pases que se desenvolviam, o capitalismo monopolista inicialmente surge
dominado pelo capital nacional, privado e pblico. Os monoplios internacionais, de
base americana, europeia e japonesa j encontraram, nestes pases, uma estrutura
de mercado adequada para sua penetrao, a qual era sobremodo facilitada pelo seu mo
noplio de certos procedimenetos tcnicos e pela sua capacidade de mobilizar
recursos financeiros em ampla escala. A entrada do capital estrangeiro constitui
u, nestes pases, um dos fatores dinmicos que contriburam para a expanso e para
a diversificao dos ramos
83
dominados pelo capitalismo monopolistic, mas no o principal. Mais importante, sem
dvida, foi a concentrao da renda, condicionada por fatores polticosociais
internos, que propiciou o crescimento da demanda por bens de consumo durveis, cuj
a produo o apangio do "setor hegemnico", assim como o desenvolvimento de
uma rede de servios de infraestrutura transporte, energia, comunicaes etc. que pe
rmitiu, em cada pas, unificar o mercado interno e aplicar tcnicas de produo
em massa fabricao daqueles bens. A anlise do processo de industrializao nestes pases
eva a concluir que se, por alguma razo, a presena dos monoplios
internacionais fosse drasticamente reduzida, mantendo-se "ceteris paribus" as re
laes capitalistas de produo, a dinmica do setor monopolista no seria afetada
decisivamente.
Nos pases latino-americanos que iniciaram sua industrializao mais recentemente, dep
ois de 1950, a presena do capital estrangeiro foi mais atuante desde o incio,
porm nem por isso o seu papel foi fundamentalmente diferente do desempenhado nos
pases de industrializao mais antiga. Em termos mais gerais, os monoplios internacion
ais,
ao penetrar em cada economia nacional, se aproveitam do grau de desenvolvimento
em que se encontram aquelas economias para atingir os seus objetivos (deles, mon
oplios).
Assim, em muitos pases cuja economia permanece colonial, os monoplios ainda implan
tam, at hoje, enclaves (plantaes, exploraes mineiras etc.) e no indstrias
de transformao. Em outros, que j atingiram graus variados de desenvolvimento, os mo
noplios iniciam ou participam de empreendimentos, em geral industriais, cuja
viabilidade decorre do fato de estarem ajustados ao nvel de desenvolvimento da di
viso social do trabalho de cada pas. claro que, deste modo, o capital estrangeiro
pode vir a acelerar a diversificao produtiva e o avano tecnolgico em certos pases, ma
s no tm condies de engendrar por si s tais transformaes, exceto
em colnias ou semicolnias (como Porto Rico, por exemplo).
O desenvolvimento "precoce" do capitalismo monopolista na Amrica Latina se deve a
numerosos fatores, sendo que um se liga dependncia: a inovao tecnolgica.
Sendo quase todas inovaes trazidas de pases capitalistas adiantados, elas implicam
em elevadas escalas de produo e, dado o reduzido tamanho dos mercados nacionais
dos vrios pases latino-americanos, resultam numa organizao monopolstica daqueles merc
ados. As firmas multinacionais detm elevado poder de competio monopolstica,
o que lhes permite assumir frequentemente posies hegemnicas nos mercados em questo,
na medida em que a competio entre monoplios requer contnuas inovaes
tecnolgicas, no apenas novos processos de
84
Paul Singer
produo e novos produtos, mas tambm nova apresentao de produtos antigos e novos argume
ntos a favor do consumo destes produtos. O custo da produo de inovaes
tecnolgicas relativamente elevado, o que requer que sua amortizao se d em escala mun
dial. A vantagem especfica dos monoplios internacionais consiste nisso,
na sua enorme escala de operaes. Mas esta vantagem tambm sua fraqueza. Os monoplios,
para explorar integralmente as inovaes que dominam no se podem limitar

a uslas apenas em empresas de cuja propriedade participam. O uso das inovaes tambm v
endido, arrendado ou cedido, em troca de vantagens equivalentes, pelos
monoplios. Este fato permitiu a diversos pases latino-americanos reservar ao capit
al pblico ramos sumamente dependentes do avano tecnolgico, sem que a oposio
dos monoplios internacionais sua excluso daqueles ramos pudesse impedir que as emp
resas estatais adquirissem o "knowhow" indispensvel. Este fato comprova a
hiptese que o setor monopolstico das economias latino-americanas apresentaria as m
esmas caractersticas, que atualmente apresenta, mesmo que no fosse dominado
pelo capital estrangeiro.
Voltemonos, agora, ao outro setor da economia, onde predomina o capitalismo conc
orrencial ou formas organizacionais que correspondem produo simples de mercadorias
.
Sua origem no , como supe Quijano, "a perda de significao de um certo nmero de pases e
onmicos, em funo seja de uma baixa da produtividade do trabalho,
seja da desapario dos meios de produo necessrios ou de um mercado para escoar os prod
utos" ("La Formation etc." pg. 72). Estas caractersticas de degradao
de certos ramos de atividade constituiriam sua marginalizao pelo "ncleo hegemnico".
Obviamente, a dinmica "normal" de qualquer economia capitalista produz a decadncia
de certos ramos e a expanso de outros. H ramos condenados pela transformao
tecnolgica, como por exemplo o transporte por trao animal, o pequeno comrcio a varej
o e o artesanato de produtos que no so de luxo. Outros ramos perdem mercado
devido ao surgimento de produtos novos, como o caso dos tecidos de fibras natura
is, substitudos pelos de fio sinttico, ou da imprensa escrita que sofre a concorrnc
ia
da imprensa irradiada por TV ou rdio. Mas os ramos em decadncia no formam um setor
da economia, nem coincidem com o conjunto das atividades que no esto no
setor monopolstico. Ramos organizados monopolisticamente tambm decaem (o cinema p.
ex., afetado pela concorrncia da TV) e ramos competitivos, em muitos casos,
se expandem. Basta recordar a grande expanso de servios pessoais
(hotis, restaurantes) e do artesanato, organizados em mercados concorrenciais, co
mo consequncia do crescimento do turismo, em vrios pases latino-americanos.
O problema verdadeiramente significativo, suscitado pela diviso da economia numa
parte monopolstica e noutra competitiva, o de se determinar os fatores que impede
m
o capital monopolista de dominar toda economia, ou seja, de penetrar nos ramos c
ujos mercados ainda so concorrenciais. H duas espcies distintas de fatores: uma
ligada escala de produo, outra derivada do custo relativo dos fatores de produo. Qua
nto primeira, tratase de ativdades que pela sua natureza s podem ser
exercidas em pequena escala, o que retira organizao monopolstica (como ela praticad
a no capitalismo de hoje) sua prpria razo de ser. O artesanato ou a prestao
de servios pessoais so atividades organizadas em unidades pequenas ou mdias. A conc
entrao do capital nestes ramos apresenta menos vantagens do que na indstria
ou nos transportes, por exemplo, o que dificulta a reduo do nmero de estabeleciment
os. Mesmo assim, a comercializao dos produtos do artesanato tende a ser monopoliza
da
e, nos pases mais industrializados, comeam a predominar redes de hotis, restaurante
s, lavanderias etc. em certos mercados. As vantagens dos monoplios, nestes
casos, so muitas vezes financeiras: eles tm mais facilidade de mobilizar grandes c
apitais para inverter em ramos que se expandem rapidamente. No obstante, os
estabelecimentos menores resistem por mais tempo sua absoro pelos monoplios, exatam
ente porque estes no dispem de uma slida vantagem tcnica, que, em geral,
se traduz em custos mais baixos que os dos estabelecimentos menores.
A outra espcie de fatores, que limitam a expanso do capitalismo monopolista, prend
ese a situaes em que existe uma abundante oferta de fora de trabalho a preo
muito baixo, o que tende a reduzir a vantagem das tcnicas de produo em massa, que u
tilizam menor soma de trabalho por unidade de produto. Nestas condies, o
avano tecnolgico mais lento, retardando-se a concentrao do capital e preservando-se,
portanto, o carter concorrencial do mercado. Exemplo tpico, na Amrica
Latina, a construo civil, principalmente residencial, onde o uso extenso de mo-de-o

bra de pouca qualificao e baixo preo impede a mecanizao da atividade
atravs do uso de elementos prfabricados.
Na maioria dos pases latino-americanos, excetuando-se provavelmente a Argentina e
o Uruguai, a economia capitalista dispe de ampla oferta de fora de trabalho,
proveniente da dissoluo do Setor de Subsistncia e da acelerao do crescimento demogrfic
o.
86 Paul Singer
O preo da fora de trabalho de pouca qualificao, nestes pases, muito baixo no s devid
o seu grande nmero mas tambm devido ao seu reduzido nvel de organizao,
que limita fortemente seu poder de barganha no mercado de trabalho. Nestas circu
nstncias, nos ramos em que este tipo de mo-de-obra utilizado em grandes propores
agricultura, construo civil, servios pessoais, comrcio e certas indstrias, como a de
roupas ou de alimentos
as tcnicas que vigoram so pouco avanadas, a escala de produo pequena, havendo reduzi
da concentrao de capital e mercados em geral competitivos. preciso
notar que em algumas destas atividades no foram ainda desenvolvidas com xito tcnica
s de produo em massa ou estas tcnicas requerem uma procura espacialmente
concentrada com elevado poder aquisitivo, como o caso do comrcio varejista em gra
ndes estabelecimentos. Em outros ramos, no entanto, as tcnicas de produo
disponveis prescindem do uso em propores elevadas de mo-de-obra pouco qualificada, i
mpondo-se a utilizao intensiva de capital e, quase sempre, produo em
grande escala. Estes ramos indstrias de bens de consumo durveis, de equipamentos,
de bens intermedirios, transporte areo, telecomunicaes etc. compem necessariamente
o setor monopolstico da economia.
Vse, assim, que a diviso da economia capitalista em dois setores obedece a fatores
objetivos, decorrentes das diferenas entre os vrios ramos, no que se refere
composio orgnica do capital, ao custo da reproduo da fora de trabalho e ao tamanho da
demanda solvvel. Quando certos ramos do setor competitivo crescem
rapidamente, sob o estmulo da expanso da demanda por seu produto, podemse criar co
ndies favorveis sua monopolizao. Neste caso, a entrada do capital monopolista
no mercado tem por consequncia a runa dos estabelecimentos pequenos; os que no fech
am imediatamente estagnam, o uso de tcnicas mais produtivas pelas unidades
monopolsticas provoca desemprego tecnolgico, criando-se simultaneamente um grupo d
e exempresrios proletarizados e um grupo maior de proletrios desempregados.
Nos pases latino-americanos, cuja economia est sofrendo rpidas transformaes estrutura
is, h sempre um certo nmero de ramos em processo de monopolizao. Este
processo soe ser demorado e, enquanto ele no se completa, tais ramos apresentam u
m certo nmero de estabelecimentos que sofrem de "uma baixa da produtividade do
trabalho, da desapario dos meios de produo necessrios ou de um mercado para escoar se
us produtos". No se justifica, porm, supor que o conjunto das atividades
que no integram o setor monopolstico apresenta estas caractersticas de "marginalizao"
. Antes
pelo contrrio, a expanso do setor monopolistic cria, direta ou indiretamente, condies
para a multiplicao de atividades competitivas inegavelmente prsperas,
onde a acumulao do capital se processa mediante a explorao extensiva de trabalhadore
s pouco qualificados. Para se ter uma ideia da amplitude deste fenmeno,
basta pensar nas consequncias do desenvolvimento da indstria automobilstica em algu
ns pases latino-americanos: multiplicaramse oficinas de consertos, lojas
de peas de reposio, postos de gasolina, garages e reas de estacionamento, sem falar
no crescente nmero de lavadores de carros, motoristas etc. e na expanso
do comrcio (este competitivo) de veculos usados. Nenhuma destas atividades organiz
ada monopolisticamente, porm elas tampouco apresentam as marcas da "marginalizao".
verdade que o setor monopolstico explora o resto da economia, na medida em que as
relaes de troca entre as duas partes so influenciadas pelos sobrepreos
que os monopolistas podem impor exatamente por serem monopolistas. Deste modo, u
ma parte do excedente produzido na economia nomonoplica transferida ao setor
monopolstico, o qual, por isso, tende a acumular mais capital necessitando por is
so sempre novas esferas de inverso, o que lhe confere um carter extremamente
dinmico. Em termos comparativos, a economia nomonoplica tende a apresentar crescime

nto mais lento, a no ser os ramos que se ligam mais diretamente ao setor
monopolstico.
Colocamse, portanto, as seguintes alternativas: ou o setor "marginal" engloba as
atividades que no integram o setor monopolstico e neste caso no apresenta as
caractersticas descritas por Quijano (perda de significao de um certo nmero de papis
econmicos ) ou ento pertencem ao setor "marginal" unicamente os estabelecimentos
que sofrem a presso competitiva do capital monopolista. o que o autor possivelmen
te tem em mente, ao mencionar como empregos marginalizados no meio urbano os
dos artesos, das pequenas empresas de servios e do pequeno comrcio. Mas, neste caso
, entre o "ncleo hegemnico" e o setor "marginal" interpese todo um conjunto
de atividades, que por no estarem monopolisticamente organizadas no pertencem ao nc
leo hegemnico e por no sofrerem perda de significao etc. tampouco so marginalizadas.
Deste modo, vse que a viso dicotmica, apresentada pelo autor, no corresponde realida
de bem mais complexa da Amrica Latina.
Resta ainda comentar brevemente a assertiva de Castells de que o setor "marginal
" seria composto pelas massas "atingidas pela decomposio interna da sociedade naci
onal"
(alm das que con
88
Paul Singer
tinuam nas zonas no rentveis do sistema produtivo). Parece, em primeiro lugar, exa
gerado assimilar a decomposio do Setor de Subsistncia, que efetivamente libera
mo-de-obra e provoca migraes rurais, decomposio da sociedade nacional. A sociedade na
cional, na maioria dos pases da Amrica Latina, j h muitos anos se
centra no meio urbano, no qual no se notam sinais de decomposio.
Mais importante, todavia, que a discusso do carter da "decomposio" (seria melhor fal
ar de mudana nas relaes de produo), que provoca o afluxo de massas aos
centros urbanos maiores, verificar se existe um desnvel entre este afluxo e o des
envolvimento das foras produtivas. Efetivamente, este parece ser o caso, embora
por indicaes diferentes das apontadas por Castells, isto , o crescimento mais rpido
do emprego no Setor Tercirio do que no Secundrio. Este fenmeno no se
d apenas na Amrica Latina mas em quase todos os pases e se deve ao aumento mais rpid
o da produtividade na indstria do que na maioria dos servios (exceto Transporte
e Comunicaes). No h, na verdade, informaes suficientes sobre os nveis de desemprego ab
rto e oculto nas cidades latino-americanas para se poder tirar concluses
seguras a respeito do tamanho do exrcito industrial de reserva que est se formando
nas grandes cidades do continente, mas a grande expanso do servio domstico
(que constitui um "falso emprego" do ponto de vista da economia capitalista) ten
de a indicar que ele pondervel.
preciso, no entanto, indagar a que se deve este insuficiente desenvolvimento das
foras produtivas. Dado o carter capitalista das economias latino-americanas,
ele s pode ser atribudo a uma insuficiente acumulao de capital, a qual sofre de fort
es limitaes devido a pelo menos dois fatores: 1. a existncia de amplos
setores de produo tecnologicamente atrasados, onde a produtividade baixa, sendo re
duzida, por isso, a produo de excedente acumulvel (a agricultura , destes
setores, o mais importante); 2. a exportao de capital pelos monoplios internacionai
s, que se apropriam de boa parte do excedente produzido nos setores onde a
produtividade elevada. Deste modo, concordamos com Castells que de fato a dependn
cia , parcialmente, responsvel pela marginalizao de uma parte da populao
dos pases latinomericanos, porm no porque ela provoque desemprego tecnolgico ao utili
zar tcnicas que requerem elevada composio orgnica do capital, mas
porque o excedente assim produzido no acumulado por inteiro dentro destes pases. E
sta contatao no deve, porm, levar concluso que um capitalismo "nacional"
provavelmente produziria uma maior acumulao de capital em cada pas. Dado o nvel de i
ndustrializao j
atingido pelos principais pases do continente ,um capitalismo "nacional" (se ele
fosse factvel) teria necessariamente que se organizar em mercados monopolsticos,
dando lugar criao de monoplios de base nacional. Tais monoplios, supostamente privad
os e devotados maximizao de sua taxa de lucro, tenderiam a entrar no
mercado mundial de capitais, redistribuindo seu quinho da maisvalia nacional pelo

s pases que apresentassem melhores perspectivas de lucro. este, alis, o comportame
nto
dos poucos monoplios de base latino-americana que j existem.
Em suma, embora haja relaes causais significativas entre dependncia e marginalidade
, estas relaes podem ser estudadas e analisadas de modo mais adequado num
nvel de maior concreo, em que a dependncia deixa de ser a principal fonte de determi
nao social para se tornar um entre vrios fatores que influem no desenvolvimento,
na urbanizao e na marginalizao em sociedades como as latino-americanas.
CAMPO E CIDADE NO CONTEXTO HISTRICO LATINO-AMERICANO
Preparado originalmente para o IV Simpsio sobre Urbanizao, realizado no XI Congress
o dos Americanistas em Roma, em Setembro de 1972.
INTRODUO
Para que se possa fazer uma ideia adequada do papel que campo e cidade desempenh
aram no contexto histrico latino-americano, preciso, de incio, abandonar a distino
ecolgicodemogrfica formal entre as duas categorias. Admitir um limite qualquer, de
tamanho da populao ou de densidade demogrfica, para distinguir campo e cidade
s tem sentido numa situao histrica dada. Se o problema, no entanto, consiste em anal
isar campo e cidade ao longo de um perodo histrico, o critrio formal tem
que ser substitudo por uma noo mais ampla e multiforme. Esta noo tem que ser simultan
eamente poltica e econmica, partindo de uma diviso de poderes e de atividades
entre campo e cidade.
Assim, pode-se admitir que o poder poltico nacional e regional tem que ter por se
de uma base urbana. Na medida em que o exerccio do poder requer a existncia e
o uso de aparelho administrativo e de fora armada, ele impe a reunio num mesmo luga
r de um corpo de funcionrios, civis e militares, que, desta maneira, "criam"
a cidade, quando esta j no prexiste. poder poltico, no campo, necessariamente descen
tralizado, abrangendo uma rea muito mais limitada. o poder local
exercido pelos que detm a propriedade da terra ou, ento, pelos representantes do p
oder central. Neste sentido, campo e cidade se distinguem pelo mbito e, portanto,
pela natureza do poder que nelas encontra abrigo. A cidade, que sedia o poder co
mo uma de suas principais razes de ser, domina politicamente o campo, impondolhe
sua autoridade e sua lei. Nestes casos, a cidade sede do poder recebe um fluxo d
e recursos do campo, geralmente sob a forma de tributos, parte dos quais, pelo m
enos,
retida nela e serve ao sustento de uma parcela da populao urbana.
Do ponto de vista econmico, a diviso de trabalho entre campo e cidade se caracteri
za, num nvel elevado de abstrao/ pela ausncia de atividades primrias agrcolas
e extrativas na cidade. Este tipo de atividades requer, em geral, uma utilizao ex
tensiva do espao, incompatvel com a ocupao mais densa do solo que
93
caracteriza a cidade. A explorao mineral pode constituir uma cxceo a esta lei, mas a
penas em termos relativos. Mesmo quando ncleos de minerado rs chegam a
se constituir em cidades, a atividade extrativa se faz, em geral, fora dos limit
es urbanos. Tambm no se pode desconhecer a presena de certas atividades agrcolas
em cidades. Elas so, no entanto, praticadas na periferia da rea urbana e constitue
m, em geral, atividades pouco importantes no contexto citadino.
Na medida, portanto, em que a economia urbana exclui o contato direto com a natu
reza, a cidade no pode ser economicamente autosuficiente e, de fato, quase nunca
o . O campo, pelo contrrio, inclui, entre as atividades que nele se realizam, as p
rimrias, o que lhe permite, em princpio, ser economicamente autosuficiente.
Desta maneira, a cidade praticamente sempre depende do campo para sua subsistncia
, enquanto o campo s depende da cidade a partir de um certo grau de especializao
das atividades que nele se desenvolvem. Mais especificamente, apenas quando no c
ampo a atividade primria se torna a nica ou quase isso que ela passa a depender
dos produtos da cidade do mesmo modo que esta depende dos produtos do campo.
Cidade e campo constituem, desta maneira, dois modos distintos de organizao da vid
a social. 1 A cidade, para poder subsistir, tem que dominar o campo, para dele
extrair um excedente. Este domnio pode ser poltico, incluindo-se neste conceito a
dominao ideolgica. Caem, neste caso, portanto, as cidades que se formam ao
redor de um centro religioso. As oferendas dos camponeses asseguram, nestas circ

unstncias, a vida da cidade. Ou ento, criase uma autntica interdependncia econmica
entre campo e cidade. Neste caso, que s se configura como forma geral de relacion
amento entre campo e cidade a partir da Revoluo Industrial, a diviso de trabalho
entre campo e cidade se define a partir da dinmica da economia urbana. no seu sei
o que se forjam as inovaes tcnicas, inclusive as que afetam as atividades
tpicas do campo, isto , as agrcolas e as extrativas. No demais, portanto, falar de u
ma dominao do campo pela cidade, dominao esta que se torna mais completa
quando ao seu aspecto poltico se agrega o econmico. 5
1 Assim tem sido, pelo menos at as ltimas dcadas, quando o impacto da especializao e
do avano tecnolgico atingiu a agricultura, nos pases mais avanados,
suscitando uma verdadeira "urbanizao" do campo. Na medida em que estas mudanas leva
m ao desaparecimento do campesinato (processo que no parece terse completado
ainda em pas algum), tende a desaparecer tambm o "campo" como forma distinta de or
ganizao da vida social.
94 Paul Singer
Neste trabalho, pretende-se examinar as transformaes ocorridas, no contexto histric
o latino-americano, das relaes entre campo e cidade. As limitaes de tempo
e espao impem que o exame se faa num nvel algo elevado de abstrao: pretende-se apenas
distinguir algumas transformaes tpicas que ocorreram em certos lugares
em determinados contextos histricos. No se tentar avaliar em que medida tais transf
ormaes foram generalizadas, mas nfase maior ser dada aos mecanismos que
as condicionaram.
DA CIDADE DA CONQUISTA CIDADE COMERCIAL
O sistema econmico implantado pelos europeus no que seria mais tarde a Amrica Lati
na tinha por objetivo geral a obteno de um excedente comercializvel. Este
que conferia sentido colonizao. A empresa militar e missionria tinha por objetivo m
ais imediato estabelecer, em terras americanas, um modo de produo capaz
de produzir um excedente que pudesse ser apropriado pelas metrpoles e prontamente
vendido nos mercados europeus. Para alcanar este objetivo, tornavase imprescindve
l
reordenar as relaes de produo, onde isso fosse factvel, ou introduzir novas, onde nec
essrio, de modo a assegurar: a) a produo de um valor maior que o necessrio
subsistncia dos produtores diretos e b) que os bens que compunham o excedente fos
sem valores de uso efetivamente demandados na Europa.
A primeira condio imps solues diferentes conforme o grau de desenvolvimento das foras
produtivas atingido pelas sociedades indgenas. Ali onde este grau era
suficientemente elevado, como no Mxico e no Peru, estabeleceramse relaes de produo do
tipo servil, que permitia aos colonizadores extrair um excedente sob
a forma de rendatrabalho (a mita) ou sob a forma de rendaproduto (a encomenda).
Em outras partes, como no Brasil, onde o desenvolvimento das foras produtivas
dos indgenas era insuficiente para permitir a produo sistemtica de um excedente, par
te do solo foi diretamente expropriada, estabelecendo-se nela a grande fazenda
aucareira trabalhada por escravos. Desta maneira, criouse em vrios lugares do cont
inente aquilo que seria a marca especfica da Economia Colonial: um Setor de
Mercado Externo, especializado na produo de mercadorias destinadas ao exterior, do
minado pelas metrpoles.
A segunda condio era mais difcil ainda de preencher, devido limitada capacidade de
consumo das economias europeias, em que a grande maioria da populao ainda
permanecia em comunidades
rurais quase autosuicientes. O maisproduto que se extraa destas comunidades, sob a
forma de um excedente alimentar, servia para sustentar uma populao urbana
restrita formada por artesos e um grande nmero de consumidores improdutivos: solda
dos, funcionrios, sacerdotes, comerciantes, dignatrios. Os aristocratas vendiam
parte de suas rendas em espcie e compravam os produtos dos artesos, grande parte d
eles bens de luxo. Dobb 2 chama a ateno para o fato que, durante a segunda
metade do sculo XVI e pelo menos a primeira do sculo XVII, houve forte queda do.s
salrios reais, tanto na Inglaterra, como na Frana, Alemanha e Holanda. Dada
a grande expanso mercantil na poca, da qual a colonizao da Amrica foi uma das facetas
mais importantes, ele se pergunta: "Como, em tais circunstncias, se o

consumo real das massas declinou, podia o nvel de preos ter subido e permitido que
os lucros elevados do perodo (dependentes essencialmente da margem entre preos
e salrios monetrios, multiplicada pelo movimento das mercadorias) se efetuassem co
m xito? Em outras palavras, de onde a procura em expanso?" A resposta obviamente
o gasto das camadas ricas, favorecidas pela concentrao da renda. "Muitas das indstr
ias em expanso desse perodo destinavamse ao consumo de luxo dos que se achavam
em situao melhor."
No era fcil encontrar, nesta situao, valores de uso em que se pudesse fixar o excede
nte extrado das colnias, ainda mais que as atividades artesanais, que supriam
bens de luxo, eram zelosamente defendidas, por regulamentos corporativos e merca
ntilistas, da competio externa. Escrevendo sobre a vida urbana na Europa, de 1750,
Dietz 3 diz: "Os nveis mais elevados de vida, na corte, que atingiram seu apogeu
em Versailles, afetaram todos os grupos da populao. Eles estavam baseados, em
grande medida, no uso de novos produtos de origem colonial, tais como chocolate,
ch, caf, acar, especiarias, madeiras corantes, tabaco, sedas, tecidos de algodo,
jias, moblia fina, porcelana, tapetes orientais, escravos e peles." No h dvida que vri
os dos artigos mencionados jias, moblia, sedas, tapetes etc. eram
fruto de trabalho artesanal. Mas revelador de que tais bens vinham da sia, onde a
penetrao europeia, at aquela altura, tinha apenas estabelecido enclaves comerciais
e no da Amrica, onde espanhis e portu
2 DOBB, M. A Evoluo do Capitalismo. Rio, Zahar Editores, 1965, pg. 153 (nota de
rodap).
s DIETZ, F. C. The Industrial Revolution. New York, Henry Holt & Co., 1927, pg
. 5.
98 Paul Singer
gueses assumiram o controle poltico das sociedades indgenas. No fundo, os artigos
asiticos no eram propriamente coloniais, 4 sendo o resultado de um intercmbio
comercial entre economias que trocavam excedentes destinados ao consumo das clas
ses dominantes. Estes artigos provindos da ndia, China e outras partes do Extremo
Oriente, eram fruto de tradies culturais diferentes das europeias, o que se exprim
ia sob a forma de valores de uso distintos dos produzidos pelo artesanato europe
u,
com o qual no concorria. Na Amrica, no entanto, o colonizador no encontrou um artes
anato igualmente desenvolvido, capaz de produzir valores de uso que despertassem
novas necessidades de luxo na aristocracia europeia.
Nestas circunstncias, poucas alternativas permaneciam abertas ao conquistador. Um
a delas era obteno do excedente comercializvel em ouro e prata, metais que j
eram largamente utilizados como material monetrio, na Europa, gozando por isso de
enorme liquidez. Valores em ouro ou prata podiam ser prontamente metamorfoseado
s
em qualquer outro valor de uso existente no mercado. A essa vantagem, j por si de
cisiva, acrescia o fato de os metais preciosos possurem elevada densidade de valo
r,
ou seja, o seu valor de troca se fixava em quantidades comparativamente muito re
duzidas, em termos de volume e peso, o que reduzia consideravelmente a incidncia
dos custos de transporte. No mesmo sentido, atuava ainda outra caracterstica dos
metais preciosos: sua inalterabilidade no tempo, o que lhes conferia evidente su
perioridade
face a outros bens mais perecveis. Era, pois, bastante racional o entusiasmo com
que espanhis e portugueses se lanaram busca de reas que contivessem depsitos
explorveis de ouro e prata. Os primeiros foram bem sucedidos, principalmente na N
ova Espanha (Mxico) e no Peru, onde organizaram Setores de Mercado Externo quase
exclusivamente dedicados produo daqueles metais. Os portugueses s acabariam descobr
indo depsitos aurferos, no Brasil, a partir dos fins do sculo XVII. Antes
disso, organizaram no nordeste brasileiro a produo de acar, em grandes fazendas base
do brao escravo importado da frica. O acar era um produto
4 Consideramos artigos coloniais produtos provenientes de Economias Coloniais, c
ujo Setor de Mercado Externo est inserido numa diviso de trabalho que o torna comp
lementar
economia metropolitana, sem competir com atividades que se desenvolvem nesta. A

partir da segunda metade do sculo XVIII, quando se completa a conquista britnica
da ndia, as manufaturas deste pas so deliberadamente sufocadas para abrir caminho p
enetrao dos produtos industriais ingleses. Este fato ilustra bem a lgica
econmica da colonizao europeia.
"novo", que substitua o mel na dieta das classes ricas e j tinha sido introduzido
no mercado europeu anteriormente pelos portugueses, que dominavam a sua tcnica
de produo.
Por curioso que parea, durante os dois primeiros sculos de colonizao, em toda Amrica
Latina, o Setor de Mercado Externo se manteve extremamente especializado.
Todo excedente quase tornava a forma de ouro, prata ou acar. As demais exportaes for
am muito insignificantes. No sculo XVIII houve uma diversiti cao algo
maior: ao lado daqueles produtos, que mesmo ento no perdem a primazia, surgem com
certo destaque o cacau (sobretudo na Venezuela), o algodo (principalmente no
Mxico e no nordeste brasileiro), o tabaco (nas Antilhas e no Brasil) e o couro (s
obretudo no Prata) nas pautas de exportao. O que importa aqui que todas estas
atividades eram extrativas ou agrcolas, isto , afetavam diretamente o campo. verda
de que a produo do acar requeria atividades manufattireiras, mas estas
eram realizadas (devido alta perecibilidade da cana madura) em engenhos localiza
dos dentro da propriedade agrcola. Deste modo, a conquista e a colonizao operam
um rearranjo relativamente limitado nas atividades primrias, fazendo surgir em ca
da regio no mximo uma atividade especializada, orientada ao mercado externo.
O resto das atividades primrias foi, pelo menos no incio da colonizao, menos afetado
. Extraase dele, geralmente por meios tributrios, um excedente alimentar,
parte do qual se destinava a sustentar os trabalhadores (sempre forados: servos o
u escravos) do Setor de Mercado Externo. Desta maneira, organizouse um sistema
que permitia explorar simultaneamente os trabalhadores engajados no Setor de Mer
cado Externo e os que permaneciam no Setor de Subsistncia. O excedente assim obti
do
era apropriado em parte pela Coroa, sob a forma de impostos, em parte pelos merc
adores que dispunham de posies monopolsticas e, finalmente, pelos sustentculos
da nova ordem colonial: soldados, funcionrios, sacerdotes.
Neste sistema, o papel econmico das cidades era essencialmente estril. No se havia
estabelecido uma verdadeira diviso do trabalho entre campo e cidade. Esta
absorvia uma parte do excedente extrado do campo, mas nada lhe fomecia em troca q
ue tivesse valor econmico. Nem por isso deixava a cidade colonial de desempenhar
um papel essencial na constituio e, depois, na preservao do sistema colonial. Seu pa
pel consistia essencialmente em concentrar e, assim, potenciar a fora de
persuaso e a fora de coero da metrpole no corpo da sociedade colonial. O instrumento
bsico da fora de persuaso era a Igreja, o da fora de coero os
98 Paul Singer
corpos de tropa e a burocracia civil. Ambos, para serem eficientes, necessitavam
de uma base urbana. Como reconhece Gibson, B "se os espanhis iriam utilizar a es
trutura
poltica sobrevivente da sociedade nativa na manuteno do seu prprio controle, isto te
ria que presumivelmente ser feito a partir de centros urbanos equivalentes".
Em Nova Espanha, tanto quanto no Peru, as sociedades prcolombianas j estavam organ
izadas de modo a assegurar uma transferncia sistemtica de excedente do campo
cidade, sede da classe dominante sacerdotal. Os espanhis herdaram esta organizao e
trataram de utilizla para seus prprios fins. Estabeleceram para tanto
ciudades de espanoles ilharga das comunidades indgenas, transformadas em encomien
das. No caso especfico da cidade do Mxico, ela foi fundada no stio da antiga
capital asteca Tenochtitlan, com o fito de herdarlhe as funes. Nas palavras de seu
fundador Corts: "Assim como esta cidade foi antes o senhor e a amante de
todas estas provncias, assim o ser no futuro." No Brasil, os portugueses no encontr
aram uma civilizao urbana prexistente e, por isso, tiveram menos urgncia
em organizar a explorao colonial a partir de bases urbanas. Mas quando a ordem esc
ravocrata finalmente deitou razes e a economia nela baseada prosperou, o problema
essencial de manter os escravos jungidos fazenda passou a requerer foras de repre
sso concentradas em centros urbanos. A formao de quilombos de escravos fugidos

verdadeiras comuninidades autnomas estabelecidas em terras devolutas e oferecend
o aos cativos uma alternativa de liberdade passou a representar uma ameaa cada
vez maior estabilidade do sistema. Houve quilombos em todas as reas e em todas as
pocas em que predominou a escravatura no Brasil. Os maiores se impunham aos
poderes locais, assaltavam fazendas e libertavam os cativos, aceitando inclusive
ndios hostis aos colonos. O maior e o mais clebre dos quilombos
o dos Palmares durou quase um sculo e chegou a contar com 20 000 habitantes. A
contnua luta contra os quilombos, condio "sine qua non" para a preservao
da ordem escravocrata, demandava tropas, que s podiam ser recrutadas, municiadas
e provisionadas com recursos concentrados nas cidades. A concentrao do excedente
na cidade era a nica maneira de se reunir recursos que
8 GIBSON, C. "SpanishIndian institutions and colonial urbanism in New Spain." (
In: HARDOY & SCHAEDEL (eds.). El process de urbanization en Amrica desde sus orig
ens
basta nuestros dias, Buenos Aires, Editorial dei Instituto, 1969, pg. 226).
podiam ser usados para a mobilizao de foras capazes de defender o sistema de explor
ao colonial de ameaas de fora e de dentro.
Mas a cidade desempenhava um papel estratgico no apenas na manuteno do sistema de ex
plorao, mas tambm na repartio do excedente. A parte da Coroa era coletada
por um sistema fiscal de base urbana. resto era repartido entre os mercadores qu
e dispunham, em geral, de posies monopolistas e a Igreja, que no poucas vezes
desempenhava funes de capitalista financeiro. claro que a apropriao do excedente pel
os seus beneficirios "legais" no era, em regra, pacfica. Os vrios quinhes
eram constantemente ameaados pela ao de contrabandistas e corsrios. Para coibila, o
excedente de vastas reas era concentrado em alguns poucos pontos, mais
fceis de fiscalizar e de defender. Da a importncia das duas grandes capitais mineir
as Mxico e Lima no imprio hispnico, assim como a transferncia da capital
do imprio lusoamericano para o Rio, no sculo XVIII, quando se tomou o nico escoadou
ro permitido do ouro das Gerais.
Deste modo, surge na Amrica um sistema urbano, criado com o objetivo bsico de sust
entar o sistema de explorao colonial. A cidade da conquista implantada como
ponto fortificado, a partir do qual se irradia o poder colonizador, submetendo a
s populaes indgenas autoridade poltica do rei e ideolgica da Igreja, expropriando
e redistribuindo terras, aniquilando quilombos, reprimindo o contrabando e as in
curses de corsrios e de foras colonialistas rivais.
Mas, se a rede urbana criada pela conquista se limitava ao desempenho destes papi
s, ela se constituiu em pedra angular de um sistema que pouco a pouco passou a
desenvolver as foras produtivas, o que no podia deixar de acarretar uma gradual am
pliao e diversificao de suas funes. O ponto de partida deste processo foi,
provavelmente, a prpria expanso dos Setores de Mercado Externo, nos quais se incor
porava um volume crescente de trabalhadores, produzindo um excedente cada vez
maior. Na segunda metade do sculo XVII, o monoplio lusobrasileiro no mercado do acar
se rompe com o surgimento de uma prspera competidora
6 "Em todas as partes da Colnia em que surgia a agricultura e a escravido, logo os
quilombos apareciam, enchendo as matas e pondo em sobressalto os senhores de
terras", MOURA, C. Rebelies da Senzala. So Paulo, Edies Zumbi, 1959, pg. 69. Consult
ese o mesmo autor para um amplo relato das lutas dos negros contra a
escravido em todo o Brasil e das formas de represso utilizadas entraJas, bandeira
s e expedies policiais praticamente sempre por iniciativa dos vicereis,
governadores e cmaras municipais, isto , do poder sediado em reas urbanas.
100 Paul Singer
nas Antilhas. Em compensao, o monoplio espanhol na produo de metais preciosos aniquil
ado, na primeira metade do sculo XVIII, pela descoberta de grandes
jazidas aurferas no Brasil. Como j foi mencionado antes, a expanso das foras produti
vas na Europa a partir do sculo XVIII abre mercados para novos produtos
coloniais, o que permite que reas, at ento intocadas ou relegadas a uma miservel eco
nomia de subsistncia, pudessem ser incorporadas ao Setor de Mercado Externo.
claro que esta contnua expanso do Setor de Mercado Externo teria que repercutir so
bre o Setor de Subsistncia. De incio, desastrosamente: a crescente demanda

de mo-de-obra foi certamente uma das principais causas da terrvel mortandade de in
dgenas, nos dois primeiros sculos de colonizao, que em muitas reas atingiu
proporo de hecatombe.7 O quase extermnio de populaes inteiras tinha que levar, forosam
ente, a uma regresso das foras produtivas, principalmente ali onde
elas tinham atingido maior desenvolvimento: entre os astecas e os inas. Mas, a pa
rtir de um ponto consideravelmente mais baixo, as foras produtivas do Setor de
Subsistncia voltam a crescer. O Setor de Mercado Externo constitui um mercado em
forte expanso, que j no pode mais ser sustentado apenas pelo excedente arrancado
das comunidades indgenas depauperadas mediante as encomendas. Os portugueses, que
nunca puderam contar com um excedente alimentar nativo obtido desta forma, esta
beleceram
desde o incio fazendas de gado no serto nordestino, capazes de fomecer, mediante a
troca comercial, um excedente alimentar aos engenhos aucareiros da costa.
No Mxico, os sistemas da encomenda e do repartimento foram sendo paulatinamente c
omplementados primeiro e substitudos depois pela fazenda colonial, cujos trabalha
dores
nominalmente livres os pees estavam de fato presos terra mediante a instituio do
endividamento perptuo. O sculo XVIII e o sculo XIX mais ainda assiste
ao contnuo espraiar da fazenda produtora de excedente alimentar e de animais
de trao por todas as partes da Amrica Latina: surgem as estncias de gado no sul do B
rasil, nos pampas platines, nas plancies venezuelanas (llanos) assim como
na Colmbia, em Cuba etc.
O latifndio de subsistncia expande as foras produtivas agrcolas basicamente porque s
e destina a produzir um excedente que vendido, isto , que lhe volta sob
a forma de moeda, valor intercambivel . Sua produo entra num circuito de trocas, o
que lhe permite certa especializao. claro que este desenvolvimento tem
limites muito estreitos: as tcnicas de produo continuam primitivas, a maior parte d
o excedente desperdiado, em luxos inconcebveis, pela nova elite de "crioulos"
na Europa ou nas cidades principais. No entanto, certo avano foi inegvel. Aguilar
Monteverde 8 aduz abundantes elementos que testemunham ter havido progressos
sensveis na agricultura mexicana em fins do sculo XVIII e comeos do seguinte. Dongh
i 9 oferece indcios que desenvolvimento anlogo ocorria no Chile, na serra
do norte peruano e em outras reas perifricas migrao.
Comparando-se a fazenda 10 com a comunidade indgena, ressalta a superioridade da
primeira quanto produo de excedente. A comunidade s o produz na medida em
que os tributos o requerem. A fazenda, pelo contrrio, dirigida por interesses que
tudo empreendem operaes em maior escala, reduo, ao mnimo, do consumo
do trabalhador para lograr a maximizao do excedente. O surgimento da fazenda pode
ser considerado, pois, como o incio de um processo de profunda reorganizao
das foras produtivas no Setor de Subsistncia latino-americano.
A principal consequncia desta reorganizao, para a vida urbana, que o excedente alim
entar produzido pela economia de subsistncia vai animar agora uma vida comercial
cada vez mais
s AGUILAR MONTEVERDE, A. A Aialectica de Ia Economia Mexicana. Mxico, Editorial
Nuestro Tiempo, 1968, pgs. 4650.
o DONGHI, T. H. Histria Contempornea de Amrica Latina. Madrid, Alianza Editorial,
1969, pgs. 2637.
10 Distinguimos conceitualmente a "fazenda" da "plantao", sendo a primeira voltada
sobretudo produo de um excedente agrcola comercializvel no mercado interno,
ao passo que a segunda se dedica produo de produtos destinados ao mercado externo.
Em ambas havia produo para autoconsumo dos seus moradores, mas esta, em
geral, mais importante na fazenda, de culturas mais variadas e onde os mesmos pr
odutos (basicamente alimentos e animais de trao) so tanto usados ou consumidos
dentro dela como vendidos fora, enquanto que na plantao a produo destinada venda for
temente especializada (monocultura) e apenas fatores residuais terras
e braos so empregados na produo de bens para o autoconsumo.
102 Paul Singer
ampla, de um lado, pela comercializao do prprio excedente alimentar e do outro, dev
ido aos gastos da classe senhorial em todo tipo de bens de luxo, geralmente
importados. Esta classe senhorial, composta tanto por plantadores e mineradores,
que produzem para o mercado externo como por fazendeiros que produzem para o me
rcado
interno, retm uma parcela pondervel do excedente colonial que gasta, em sua maior
parte, dentro da colnia,. Esta passa a absorver um volume cada vez maior de
mercadorias importadas da Europa, a ponto de as reformas, que estabelecem o livr
e comrcio, em
177882, entre a Espanha e suas colnias americanas, implicarem no reconhecimento d
e que "o tesouro metlico no era o nico aporte possvel das colnias metrpole"
sendo igualmente importantes "as possibilidades das colnias como mercado consumid
or". u
Comea a surgir, nas cidades, uma nova classe de comerciantes, financistas (usurrio
s), transportadores. A funo comercial da cidade ganha cada vez mais importncia.
Em lugar de constiturem apenas pontos obrigatrios de passagem das mercadorias expo
rtadas e importadas, vrias cidades passam a ser centros importantes de redistribu
io
de mercadorias entre diferentes regies da mesma colnia. com o advento de maior lib
erdade de comrcio, outorgada pela Espanha em fins do sculo XVIII e paulatinamente
cedida por Portugal, incapaz de resistir s presses inglesas, uma classe de comerci
antes adventcios adquire peso crescente na sociedade colonial. Sendo esta uma
classe urbana, o predomnio da cidade sobre o campo se acentua. Na medida em que a
lgumas cidades enriquecem, as comodidades e o brilho da vida urbana atraem grand
es
proprietrios fundirios, que passam a residir nelas, gastando em servios urbanos par
celas crescentes de sua renda. A cidade se torna, enfim, o fulcro da vida poltica
colonial e o bero dos movimentos que deflagram a luta pela independncia, no primei
ro quartel do sculo XIX. So certos interesses comerciais urbanos, afrontados
pelas tentativas de recolonizao aps o fim da ocupao napolenica da metrpole, os que se
evantam, coligados classe latifundiria crioula, em primeiro lugar
em Buenos Aires, Caracas, Santiago, Bogot contra as autoridades metropolitanas.12
11 DONGHI, T. H. Op. clt,, pg. 18.
12 Ao que parece, os comerciantes reinis, ligados aos antigos privilgios monopolsti
cos, favoreciam o retomo ao estatuto colonial. A eles se opunham, no entanto,
os novos interesses comerciais que se desenvolveram sob a vigncia de jure ou de f
ato do livre cmbio e principalmente os latiundirioscrioulos, que desejavam
a reduo do nus da intermediao. Dentro das cidades, a coligao que lutava pelo livre
bio e, portanto, pela independncia era hegemnica.
103
claro que, na Amrica Espanhola, a longa e sangrenta srie de lutas, que acabam resu
ltando no s na independncia mas tambm na fragmentao do continente em
numerosas naes, acabam por mobilizar as massas rurais, muito mais importantes nume
ricamente e que imprimem luta seu selo especfico. No cabe, nos limites deste
trabalho, entrar na anlise de todos estes episdios, de importncia decisiva para a c
onfigurao da Amrica Latina hodierna. Basta ressaltar que, ao fim de todas
as peripcias polticas e militares, surge na Amrica Latina um certo nmero de naes, cada
uma das quais organizada ao redor de um importante ncleo urbano: Argentina
em funo de Buenos Aires, Chile em funo de Santiago, Venezuela em funo de Caracas etc.
Seria montono multiplicar os exemplos. Interessa antes perguntar: poderia
ter sido diferente? Possivelmente sim. As foras centrfugas, que arruinaram o plano
de Bolvar de manter politicamente unificada a regio andina, poderiam ter levado
a subdivises ainda mais extremas. Do mesmo modo, o antagonismo entre Buenos Aires
e as provncias platinas do interior poderia ter desmembrado ainda mais o antigo
vicereinado do Rio da Prata, do qual acabaram se destacando apenas a Bolvia, o Pa
raguai e o Uruguai.
Talvez o exemplo mais elucidativo do processo seja o Brasil, pas demasiado vasto
para ter surgido simplesmente da polarizao de um nico centro urbano. Na verdade,
a unidade poltica brasileira era pouco mais que formal nas primeiras dcadas de sua
vida nacional independente. Importantes movimentos secessionistas estalaram
no nordeste (1824) e no sul (18351848), alm de outros menores. O seu fracasso se
deve fundamentalmente capacidade do governo central de impor sua autoridade

por meios militares, cuja base econmica era constituda pela centralizao, herdada da
colnia, de uma grande parte do excedente na capital. No fosse a preeminncia
comercial e financeira do Rio e o governo central no teria tido recursos para arm
ar e aprovisionar sucessivos exrcitos, que acabaram por esmagar, uma por uma,
as insurreies locais. Talvez no seja exagero dizer que foram as rendas derivadas da
s crescentes exportaes de caf o fator decisivo que permitiu unidade nacional
sobreviver prolongada Guerra dos Farrapos.13
13 "Q boom do caf, a expirao do acordo tarifrio com a Inglaterra (1844) e, mais tard
e, o trmino do trfico de escravos (1850), contriburam para o financiamento
das vitrias domsticas e estrangeiras de Caxias..." CAMPOS, P. M. "O exrcito e o im
prio" (In: O Brasil Monrquico, tomo II, vol. 4. da Histria Geral da Civilizao
Brasileira, So Paulo, Difuso Europeia do Livro, 1971, pg. 245). O mesmo autor mostr
a como a "revitalizao" do exrcito, a partir de 1837, com o aumento dos
seus efetivos de
104 Paul Singer
No temos dados que permitam validar ou invalidar a generalizao do processo brasilei
ro ao resto da Amrica Latina. Mas, num plano bem geral, verdade que (aps
conquistada a independncia) em todas as partes as foras centralistas, de base urba
na, acabaram triunfando sobre as foras autonomistas ou federalistas, de base
rural. Este triunfo era, afinal, uma condio necessria ao estabelecimento da soberan
ia nacional sobre vastas reas esparsamente provocadas e muito integradas economic
amente.
Comparando-se a America Latina de h 150 anos com a frica recmdescolonizada, o que i
mpressiona o fato de o processo de fragmentao nacional no ter sido levado
aqui muito mais longe. A resposta se encontra na capacidade aglutinadora de dete
rminadas cidadeschaves, que, ao adquirirem preeminncia comercial sobre amplas reas
rurais, no puderam ou no quiseram mais ser elos de transmisso de um sistema de domi
nao externo, passando aparentemente a incorporar em si todas as funes de
dominao, a de explorao imediata do campo e a mais elevada, de cpula de todo o sistema
. Deste modo, o carter cada vez mais comercial, que certas cidades vinham
adquirindo na Amrica Latina, entrava em contradio com o seu carter de cidade da conq
uista, isto , de prolongamento instrumental de um poder metropolitano que
se tornava cada vez mais externo at ficar estrangeiro. Esta contradio era inevitvel
e estava fadada a eclodir mais cedo ou mais tarde: cidade da conquista
cabia exportar sem contrapartida o mximo possvel do excedente colonial, ao passo q
ue cidade comercial convinha vendlo pelo melhor preo, maximizando o retomo.
Desta maneira, a cidade comercial se fez portavoz de todos os interesses que alm
ejavam transformar o excedente comercializvel em excedente comercial e, em alk.a
com eles, enfrentou e venceu a cidade da conquista.
DA CIDADE COMERCIAL CIDADE INDUSTRIAL
O triunfo das foras urbanas e centralistas no apenas assegurou a formao de um certo
nmero de naes de amplo territrio na Amrica Latina; ele tambm assegurou
a manuteno, em seus traos essenciais, do sistema de explorao colonial do campo no tant
o "pela" como "mediante" a cidade. Como ningum ignora, a inde
6.000 para 15.000 homens em tempo de paz e para 18.000 homens em guerra permitiu
as vitrias de Caxias sobre a Balaiada, no Maranho (em 1840), sobre as revoltas
em So Paulo e Minas (em 1842) e finalmente sobre a Farroupilha, no Rio Grande do
Sul em 1845 (pgs. 2445).
105
pendncia no significou, de imediato, para as novas naes muito mais que uma troca de
metrpoles, sendo Espanha e Portugal substitudos pela Inglaterra. A cidade,
embora sede agora de um poder nacional, continuou, no plano econmico, desempenhan
do suas antigas funes: sustentculo da ordem e canal de intermediao comercial
e financeira pelo qual passava o mesmo tipo, em geral, de excedente de produtos
agrcolas e extrativos. A contrapartida tornavase algo maior, j que a parcela tribu
tada
do excedente permanecia dentro das fronteiras nacionais, principalmente na prpria
cidade, onde aparece uma nova burocracia estatal.
No fundo, o carter parasitrio da cidade, aps a independncia, se acentuou. No perodo
colonial, a capacidade de importar da colnia era severamente limitada

pelo fato de que boa parte da renda excedente era apropriada pela metrpole. Est
a limitao tinha por efeito reservar o mercado interno da colnia para as manufaturas
locais, parte das quais acabou se instalando e, dentro de certos limites, prospe
rando na cidade. Poderseia dizer, portanto, que a cidade colonial tinha adquir
ido,
pouco antes da independncia, um carter artesanal de certa significao, embora secundri
o em relao s suas funes polticas e comerciais. A independncia,
por si mesma, no alterou esta situao. Antes pelo contrrio, as longas lutas acabaram
por desorganizar, em certa medida, o Setor de Mercado Externo, ocasionando
certa contrao das exportaes at meados do sculo XIX, o que deve ter estimulado a produ
rtesanal. Donghi (op. cit.) atribui este fato a fatores externos,
falta de capitais europeus ou ao seu interesse em se dedicar reabilitao das econom
ias de exportao latino-americanas. Parece mais provvel que o ambiente
de incerteza poltica, que caracteriza as primeiras dcadas de .da nacional independ
ente na maioria dos pases do continente, tenha contribudo decisivamente para
retardar a retornada e expanso das atividades exportadoras. Seja como for, na s
egunda metade do sculo passado, o Setor de Mercado Externo passa a crescer a ritm
os
inditos em vrias partes da Amrica Latina. A revoluo industrial, que j se encontra ent
bem avanada no ocidente europeu e nos Estados Unidos, cria condies
para uma vasta ofensiva comercial e financeira das novas potncias industriais, em
cuja vanguarda se encontra a Gr Bretanha e que vai atingir de modo intenso o
continente. Na Argentina surge, pela primeira vez, um vigoroso Setor de Mercad
o Externo baseado na exportao de carne e cereais. No Brasil, se expandem simultan
eamente,
em reas diferentes, culturas de caf e de cacau e a extrao da borracha. O caf, o ca
cau, o algodo e o acar vo ser a base para o estabelecimento de importantes
Setores de Mercado
106 Paul Singer
Externo no Mxico, nas Antilhas, na Venezuela, na Colmbia etc. Algo mais tarde, a e
xplorao de novos minrios valorizados pelo progresso tecnolgico petrleo,
cobre, estanho etc. ter o mesmo efeito.
Tudo isso vai levar a uma imensa ampliao da capacidade de importar, que agora no ma
is taxada por tributos arrecadados pelas metrpoles europeias. O seu resultado
uma substituio de importaes s avessas: bens industriais importados substituem nos mer
cados locais os produtos do artesanato, que tende a se arruinar. A cidade
comercial revela ento o seu carter fundamentalmente colonial. Ela utiliza sua hege
monia poltica sobre o campo para impor a liberdade de trocas, que favorece seus
ganhos de intermediao s custas da manufatura nativa.14 A partir da cidade comeam a s
er construdos sistemas de transporte que servem, de um lado, penetrao
das atividades de exportao em novas reas e, do outro, solidificao da unidade poltica
acional. Por estes sistemas penetram tambm as mercadorias estrangeiras,
cujo triunfo nos mercados do interior assegurado pela reduo nos custos do transpor
te.
As linhas de crescimento colonial, que do as caractersticas bsicas da implantao urban
a na Amrica Latina, se mantm e, de certo modo, se acentuam. A extrao
de excedente alimentar do campo, destinado manuteno dos que trabalham no Setor de
Mercado Externo e dos que vivem na cidade, continuamente aperfeioada pela
expanso do latifndio, em terras virgens (como
14 O triunfo do livrecambismo na maioria dos pases latinoarnericanos poderia ser
interpretado tambm como resultado da hegemonia dos interesses "agrrios" em
relao aos "industriais", o que configuraria uma situao de hegemonia do campo em relao
cidade. Para no cair numa disputa apenas terminolgica, preciso
ressaltar que o grupo vitorioso nas lutas que se travaram, durante a primeira me
tade do sculo passado, ao redor do carter que as novas sociedades nacionais teriam
,
foi o dos latifundirios do Setor de Mercado Externo, que se tornaram a nova class
e dominante. Os fazendeiros (ligados ao Setor de Subsistncia e produzindo exceden
tes
para o mercado interno) foram associados ao exerccio do poder, mas num papel secu
ndrio. Consultese, a este respeito, CARDOSO, F. H. Sc FALETTO, E. Dependncia
e Desenvolvimento na Amrica Latina. Rio, Zahar Ed., 1970, Cap. in. Na maior parte
do continente, os plantadores e mineradores exploravam o campo, mas integravam
uma constelao de interesses polticos, comerciais e financeiros de inegvel extrao urban
a (a "oligarquia"). No havendo indstria moderna, tampouco poderia haver
uma burguesia industrial urbana. As manufaturas existentes se localizavam princi
palmente nas reas de mais difcil acesso s mercadorias importadas, isto , no interior
de cada pas, no que poderia chamar geneticamente de "campo". O artesanato urbano
existente era muito fraco para poder enfrentar, sozinho, a coligao latifundiriocome
rcial,
a no ser apoiado em foras rebeldes rurais. Mesmo quando isso se deu, no entanto, a
cabou vencido.
107
no Brasil) ou s custas das comunidades indgenas (como no Mxico e no Peru). Ampliase
o nmero de pees, sujeitos servido da dvida, embora surjam tambm,
em reas limitadas, camponeses de origem europeia, cuja economia relativamente men
os aberta que a do latifndio. A cidade se apropria agora de uma parcela pondervel
de um excedente cada vez maior. Ela cresce de forma contraditria. Vm ter a ela tod
os os que possuem rendas elevadas para gastar, inclusive agentes comerciais e
financeiros do capitalismo europeu e norteamericano. Mas ela atrai tambm uma mass
a de migrantes do campo, inicialmente do campo europeu no qual a penetrao do
capitalismo dissolve antigas relaes de produo e libera fora de trabalho. Bem mais tar
de, j em pleno sculo atual, a difuso de normas sanitrias modernas reduz
a mortalidade tambm nas reas rurais latino-americanas, ocasionando um fluxo de mig
rao cidade que se acentua com o tempo. Surge, portanto, na cidade um proletariado
precariamente ocupado em servios, mas que ter importncia como elemento constituinte
de um mercado interno para produtos industriais.
Os florescimento da economia colonial na Amrica Latina independente menos paradox
al do que parece. Compreendese isso quando se considera que o movimento pela
emancipao poltica no trouxe consigo qualquer mudana na relao de fora entre as classes
s promessas de libertao dos escravos e diviso dos latifndios
no foram cumpridas e nem poderiam slo, pois as classes que delas terseiam benefici
ado no tinham capacidade de organizar um poder nacional. Pees, escravos,
ndios viviam em comunidades isoladas e seu particularismo local os tornava politi
camente impotentes, a no ser quando organizados por interesses urbanos, que natur
almente
os utilizavam para seus prprios fins. 15 Deste modo, no houve (ainda) uma Revoluo La
tinoamericana, e os tipos de estrutura de dominao que se consolidaram
aps a independncia s poderiam promover o crescimento da economia em moldes coloniai
s.
A crise da economia colonial tem seu incio a partir do exterior, sendo um reflexo
da crise geral pela qual passa o capitalismo, em escala mundial, a partir de 19
14.
J antes, crises de conjun
15 Bolvar, principalmente, mobilizou boa parte dos seus contingentes cm camadas r
urais que se opunham ao sistema de explorao colonial. Mas, uma vez obtida a indepe
ndncia,
a "oligarquia" pouco a pouco estabeleceu sua hegemonia, contando para tanto com
ajuda exterior em certas ocasies e sobretudo graas ao fato de ser o nico grupo
cujos interesses ultrapassavam as fronteiras locais. No filme "Queimada" esta co
ntradio est muito bem expressa.
108 Paul Singer
tura tinham periodicamente reduzido a capacidade de importar dos pases latino-ame
ricanos, com consequncias diametralmente opostas no campo e na cidade. No campo,
a reduo da disponibilidade de mercadorias estrangeiras levava a um ressurgir precri
o do artesanato, em condies muito primitivas, como se pode observar no interior
do nordeste brasileiro a partir da decadncia da economia aucareira. Na cidade, o m
esmo fato d lugar a surtos mais ou menos efmeros de industrializao por substituio
de importaes. Tais surtos regridem quando depresso se segue novamente um "boom" de
exportaes, mas deixam vestgios. Certas atividades industriais lanam razes

na economia urbana, beneficiando-se da proximidade do mercado e do baixo custo d
a mo-de-obra. de se assinalar que o prprio desenvolvimento urbano proporciona
importantes economias externas a esta indstria de ocasio: energia eltrica, transpor
te, finanas. Consolidamse, desta forma, interesses industriais em algumas
das grandes cidades do continente. H casos em que tais interesses so j suficienteme
nte poderosos para impor entraves liberdade de trocas, protegendo suas posies
no mercado interno. com a crise geral, que a Primeira Guerra Mundial representou
para o comrcio mundial, estas tendncias se acentuaram produzindo, no apsguerra,
uma fratura no consenso poltico urbano dos pases que experimentaram certa industri
alizao enquanto durou o conflito: oligarquia comerciallatifundira se passou
a opor uma nascente burguesia industrial.
Neste ponto, a possibilidade de generalizar para o conjunto da Amrica Latina, mes
mo em elevado nvel de abstrao, deixa de existir. O continente passa por uma
diferenciao crescente: em alguns pases, a burguesia industrial conquista a hegemoni
a e inaugura uma era de desenvolvimento industrial; em outros, a oligarquia
retm o seu domnio e a economia colonial permanece em suas linhas essenciais; em Cu
ba, finalmente, burguesia e oligarquia so derrubadas por uma revoluo que inaugurou,
em solo americano, uma experincia indita.
interessante analisar a relao entre o grau de desenvolvimento urbano, atingido pel
os diversos pases latino-americanos, e o incio do seu processo de industrializao.
Como se viu, a cidade, nesta altura (19141930), basicamente antiindustrial. Ela
o bastio dos interesses oligrquicos, que favorecem a integrao crescente
do pas na diviso internacional do trabalho, como produtor especializado de produto
s primrios. Mas, nem por isso, deixa a cidade de ser tambm o grande mercado
interno de produtos industriais, em geral importados. Quando se manifesta a esca
ssez destes produtos, por crises induzidas do exterior, a popu
lao urbana no tem como ressuscitar formas mortas de produo artesanal, processo que no
campo tornase vivel porque nele o artesanato nunca foi inteiramente
exterminado, mantendo ainda certa clientela entre as camadas mais pobres da popu
lao. Os padres de consumo do mercador da cidade, no entanto, no podem mais ser
atendidos por produtos artesanais. (Como a vida urbana moderna j um produto da in
dustrializao, ela requer bens industriais: energia eltrica, transporte motorizado,
utenslios domsticos etc.).
Nestas condies, a substituio de importaes tornase quase inevitvel, desde que o mercado
constitudo pela populao urbana seja suficientemente amplo para
justificar a instalao de unidades fabris modernas. De modo que o incio da industria
lizao e principalmente o seu prosseguimento alm do estgio de substituio
de bens de consumo no durveis dependem do grau de desenvolvimento urbano anteriorm
ente alcanado. As razes do processo se encontram, portanto, no passado colonial,
na capacidade que a cidade comercial teve, no incio do sculo XIX, de organizar pol
iticamente uma maior ou menor rea territorial e, com o tempo, de tomla uma
nao. Pois no h dvida que o tamanho da economia urbana de cada pas latino-americano era
basicamente funo do tamanho do seu territrio e de sua populao.
Assim, no perodo que foi o decisivo para a industrializao na maior parte destes pase
s, entre a primeira e a segunda Guerra Mundial, os maiores mercados urbanos
se situavam tambm nos pases de maior territrio e populao: Argentina, Brasil e Mxico.
Em alguns dos pases mdios, como o Chile e a Colmbia por exemplo, mercados urbanos a
lgo menores, mas ainda assim ponderveis, puderam servir mais cedo de base
ao processo de industrializao mediante a substituio de importaes. Nestes pases, no ent
nto, a industrializao foi mais precria, sofrendo severas limitaes
devido estreiteza do mercado interno. Em outros pases, de base urbana "grosso mod
o" equivalente, a industrializao comeou muito mais tardiamente, como no caso
da Venezuela, do Peru e de Cuba. Os pases pequenos, no por acaso, se mostraram imp
otentes para sustentar um processo sistemtico de substituies de importaes.16
Sendo a indstria uma atividade eminentemente urbana, o seu aparecimento e expanso
torna a cidade latino-americana, pela pri
10 A recente instituio de mercados comuns na Amrica Latina, principalmente o Centro
Americano e o Bloco Andino, constitui um "correo" a posteriori do mapa poltico
do continente, no qual as naes mdias e pequenas apresentam reduzida viabilidade ind

ustrial.
110
Paul Singer
meira vez desde a conquista, produtiva. No seu intercmbio com o campo, a cidade pd
e finalmente, oferecer uma contrapartida econmica em troca do excedente alimentar
.
S a partir de ento se estabelece uma verdadeira diviso de trabalho entre cidade e c
ampo. Mas esta diviso estava fundamentalmente viciada pelas relaes de explorao
prexistentes. Os mecanismos pelos quais a cidade extraa o excedente alimentar do c
ampo, sob a forma de tributos, remunerao por servios de intermediao (lucros
comerciais e juros) e renda da terra, mecanismos herdados do perodo colonial e ap
erfeioados aps a independncia, no foram abolidos de uma vez pela industrializao.
Desta maneira, a contrapartida de produtos industriais oferecidos pela cidade em
troca do excedente alimentar obtido do campo tendia a ser muito pequena basicam
ente
devido ao reduzido poder aquisitivo da populao rural. S num estgio muito mais avanado
de industrializao, quando a cidade cresce a taxas muito elevadas, expandindo
aceleradamente sua demanda por alimentos e matrias primas agrcolas ou extrativas,
que as velhas formas de explorao do campo so parcialmente abandonadas, surgindo
nas reas de melhor acesso ao mercado urbano uma agricultura capitalista, cujos pr
odutos alcanam preos que cobrem seus custos e proporcionam ao capital taxas adequa
das
de lucros.
por isso que, durante um amplo perodo (que no Brasil, por exemplo, ainda no est enc
errado) a industrializao se faz margem do campo, isto , sem que o mercado
representado pela populao rural e das pequenas cidades desempenhe qualquer papel d
ecisivo. Num pas de grande territrio irregularmente povoado como o Brasil,
a unificao do mercado interno significa praticamente apenas a interligao do principa
l plo industrial (So Paulo) com as capitais regionais mais importantes:
Rio, Porto Alegre Recife, Salvador, Belo Horizonte.
No fundo, a manuteno dos velhos mecanismos de explorao e de transferncia do excedente
, do campo cidade, resultou do fato de que a industrializao na maioria
dos pases latino-americanos no resultou de uma transformao revolucionria da antiga es
trutura de dominao, mas de uma acomodao da mesma. oligarquia foi
permitido reter a propriedade do solo e as formas de explorao semiservil da mo-de-o
bra. O latifndio se manteve como forma fundamental de organizao produtiva
no Setor de Subsistncia. Mesmo no Mxico, onde a Revoluo desencadeou, com atraso embo
ra, uma ampla reforma agrria, as velhas relaes de produo ainda persistem
no campo, embora atenuadas, e o latifndio se man
111
teve ou se reconstituiu em muitas reas. O fato fundamental que a pobreza do homem
do campo no foi tocada, apesar da industrializao, em nenhum pas da Amrica
Latina, com a notvel exceo de Cuba, o nico pas onde as relaes entre campo e cidade sof
eram mudanas fundamentais.
O desenvolvimento capitalista traz em si um vis notvel a favor da cidade em prejuzo
do campo. Este vai sendo paulatinamente despojado de uma atividade produtiva
aps a outra, at que nele restam unicamente as atividades primrias. Cada ramo que as
sim se desprende da agricultura reaparece na cidade tecnologicamente revoluciona
do:
indstria, comrcio, finanas etc. A esta migrao de atividades se segue (embora nem semp
re no mesmo ritmo) a migrao da mo-de-obra que leva, finalmente, ao esvaziamento
demogrfico do campo, criando assim as condies para um desenvolvimento igualmente re
volucionrio das foras produtivas na agricultura. O desenvolvimento capitalista
na Amrica Latina, considerando-se apenas os pases que efetivamente nele se lanaram
entre as duas Guerras Mundiais, circunscreveuse cidade durante um longo
perodo, sem provocar mudanas concomitantes no campo. O carter fechado da fazenda de
subsistncia retardou o desprendimento das atividades manufatureiras da agricultu
ra,
obstaculizando ao mesmo tempo a migrao dos trabalhadores. Criouse, desse modo, um
fosso ainda mais fundo entre campo e cidade, cuja industrializao prescindia
do mercado rural para seus produtos, dado o insignificante poder aquisitivo dos
seus habitantes. Como esta incapacidade aquisitiva do homem do campo resultava d
e
relaes de produo semiservis, impostas a partir da cidade, sua manuteno encontrava na h
egemonia poltica da cidade um importante ponto de apofo. Dentro da
cidade, a hegemonia das classes proprietrias dependia, muitas vezes, de sua aliana
com a oligarquia ou grupos da mesma. Esta aliana, reforada por laos econmicos
entre os dois grupos, tendia a ser mais efetiva que a que poderia unir trabalhad
ores do campo e da cidade.
isto o que mostra a anlise histrica. A transformao da cidade da conquista em cidade
comercial se faz mediante uma superao dialtica, em que a caracterstica
bsica da primeira explorao do campo mediante seu domnio poltico ficou preservada ("
aufgehoben") na segunda. Da mesma forma, quando a cidade comercial se
transforma em cidade industrial, a mesma superaopreservao ("aufhebung") tem lugar.
Resta acrescentar que a limitao do processo de desenvolvimento ao mbito urbano mais
cedo ou mais tarde acaba por entravar o seu prosseguimento. evidente que,
em muitos pases do con
112 Paul Singer
tinente atualmente, o latifndio no consegue mais reter a mo-de-obra no campo. As im
ensas vagas de imigrantes que chegam cidade quebram o equilbrio esttico
das relaes entre campo e cidade. O tumultuoso crescimento da populao urbana coloca,
mais cedo ou mais tarde, a necessidade de que as tcnicas de produo agrcola
sejam revolucionadas. Nestas condies, as formas tradicionais de explorao no campo co
meam a se tornar inviveis, o que leva a crer que nos encontramos face a
uma nova etapa nas relaes entre campo e cidade na Amrica Latina.
URBANIZAO E DESENVOLVIMENTO:
O CASO DE SO PAULO
Preparado originalmente para uma coletnea sobre Urbanizao na Amrica Latina a ser edi
tado pela Donbleday, nos Estados Unidos.
INTRODUO
Pretende-se neste trabalho analisar o papel da urbanizao no processo de desenvolvi
mento capitalista de pases que iniciaram sua industrializao com grande atraso.
A anlise explora fundamentalmente a funo das grandes cidades ou metrpoles no process
o de formao do exrcito industrial de reserva, luz da experincia recente
de So Paulo (Brasil). claro que no se pretende generalizar as caractersticas da evo
luo da metrpole paulistana para todas as cidades dos pases que passam
hoje em dia pelo desenvolvimento. Antes pelo contrrio, o papel de So Paulo no Bras
il (assim como o de alguns grandes centros urbanos em outros pases: Buenos Aires,
Santiago, Cidade do Mxico, Caracas etc.), antes "oposto" ao das cidades restantes
do pas; na medida em que a acumulao do capital tende a se concentrar em uma
ou poucas reas urbanas, So Paulo uma destas reas onde se concentra o capital, esvaz
iando economicamente as outras regies e, naturalmente, tambm as cidades
nelas contidas. Apesar da sua "excepcionalidade", no entanto, So Paulo um foco ba
stante adequado de anlise, na medida em que oferece uma viso esclarecedora
do processo de acumulao no plano nacional.
O crescimento acelerado das metrpoles em pases no desenvolvidos acentuou e tomou ma
is perceptvel uma srie de desequilbrios, principalmente entre promae
oferta de habitaes e servios urbanos, que compem uma problemtica urbana especfica. A p
ercepo desT problemtica e do rpido crescimento da populao "marginalizada"
nos grandes centros suscitou abundantes apreciaes crticas da urbanizao nos pases no de
envolvidos, boa parte das quais se voltam contra o processo como tal,
revelando-se, no fundo, como uma crtica antiurbana. A anlise que se segue se dirig
e contra este tipo de crtica, sem negar a gravidade da problemtica urbana
e suas consequncias para a populao que a sofre, devido sua incapacidade de inserir
a urbanizao no contexto de um desenvolvimento que se processa contraditoriamente.
O carater
que se processa
117
reacionrio do tipo de anlise que parte do conceito de "exploso urbana" tornase mais
evidente, quando se verifica que ela coirm das correntes que debkteram
contra a "exploso demogrfica" e contra a industrializao que, por usar tcnicas avanadas
, emprega "pouca" mo-de-obra. Este tipo de crtica do desenvolvimento
capitalista, em lugnr de apontar suas contradies, voltase contra as consequncias da
transformao estrutural, condenando-a por seu ritmo "excessivo". As opes
que tal crtica explcita ou implicitamente prope controle da urbanizao, controle da p
opulao, industrializao com tcnicas menos avanadas ("intermedirias")
voltada para fora so utpicas e tendem a desviar a ateno da verdadeira problemtica do
desenvolvimento.
l A CRITICA ANTIURBANA
O novo prefeito (nomeado) de So Paulo adquiriu notoriedade ao declarar, pouco dep
ois de ser empossado no cargo, que a cidade precisa parar de crescer, pois do co
ntrrio
ela poderia sucumbir sob o peso dos problemas gerados pela sua expanso demasiado
rpida. A declarao do alcaide contrasta com o "slogan" anteriormente prevalecente:
"So Paulo no pode parar", que evidenciava quanto o paulistano se orgulhava do dina
mismo de sua metrpole.
A posio do prefeito coincide, de maneira geral, com o temor manifestado por numero
sos analistas da problemtica urbana perante o gigantismo das metrpoles modernas,
particularmente nos pases no desenvolvidos.1 A tese da superurbanizao dos pases que r
ecm se industrializam encontra no caso de So Paulo uma ilustrao bem
expressiva. Em 1940, a mancha urbana contnua no ocupava todo o territrio da capital
, contendo l 326 261 habitantes. Apenas
30 anos depois ela se estendia por 37 municpios reunindo em seu interior 8 106 25
0 habitantes. Durante este perodo a populao cresceu a taxas anuais mdias de
5,5 6%, dobrando cada 12 anos.
1 Uma boa bibliografia a respeito do assunto foi elaborada por Richard Morse ("T
rends and Issues in Latin American Urban Research, 19651970" in Latin American R
esearch
Review, vol. IV, n. l e 2, Primavera e Vero de 1971) que divide os autores que pro
curam uma terapia para "uma terceirizao real ou imaginria em aqueles preocupados
com polticas (subdivididos em os que torcem as mos [handwringers] e os pensadores
positivos) e os que esto mais interessados em identificar configuraes duradouras
da sociedade em vez de inventar panaceias para corrigir o caso latino-americano
de acordo com a experincia do Ocidente". A crtica antiurbana apresentada sobretudo
pelos "handwringers".
118 Paul Singer
Afinal, o que se objeta a este fulminante crescimento urbano? Obviamente, o contn
uo(agrvamento da problemtica urbana": es
cassez de habitaes levando expresso de cortios e favelas, saturao das vias de trfego
nsuficincia dos servios urbanos bsicos como o abastecimento de
gua encanada e de esgotos, que atendem propores cada vez menores da populao total, fa
lta de telefones, de vagas nas escolas, de leitos hospitalares etc. . .
Admitese tambm um aumento contnuo do desemprego, da delinquncia, da incidncia de mols
tias mentais, da poluio do meio ambiente.
Do ponto de vista econmico, os crticos da urbanizao encaram a migrao s cidades como um
processo de transformao de trabalhadores agrcolas produtivos em
"biscateiros", engraxates e vagabundos. Do ponto de vista social, estes mesmos c
rticos apontam o desenraizamento de integrantes de comunidades rurais, que se tor
nam
"marginais" na sociedade metropolitana.
Ao redor desta crtica da urbanizao, que se compraz muitas vezes com o temor suscita
do pelos grandes nmeros (So Paulo dever atingir 20 milhes de habitantes
antes do fim do sculo!), criamse os quiproqus mais engraados. A direita, defensora
do "status quo", atribui todos os males aos fenmenos demogrficos
o crescimento excessivo da populao e sua migrao macia s metrpoles e chega assim co
cida moral malthusiana segundo a qual os pobres so os principais
responsveis, devido ao seu comportamento reprodutivo e migratrio, pelo agravamento
de seus infortnios. A esquerda, que encampa como evidentes as constataes
da crtica untiurbana, procura atribuir anarquia de produo, prpria do capitalismo, o
crescimento desmesurado das grandes cidades.2 Desta maneira, ningum

parece se dar conta do fundo do problema: o gigantismo das metrpoles, nos pases no
desenvolvidos, a causa principal do agravamento de seus problemas? Afi
2 Um bom exemplo do ponto de vista mais conservador exposto por Victor Urquidi (
"The Underdeveloped City" in R. Eells e C. Walton (ed.) Man / the City of the
Future, The MacMillan Co., London, 1968), que desenvolve a tese que "a urbanizaro
em pases menos desenvolvidos necessria para o desenvolvimento moderno, mas
est assumindo alguns dos piores aspectos do crescimento da? cidades nas naes indust
riais e est sendo agravada pela mudana social sem precedentes, decorrente
das elevadas taxas de crescimento da populao e dos macios movimentos de gente das re
as rurais s urbanas" (pg. 75). Um exemplo de crtica antiurbana de esquerda
oferecido por Manuel Castells ("Lurbanization dependente en Amrique Latine" in Es
paces et Societs, n. 3, Julho de 1971). Castells caracteriza a urbanizao
da Amrica Latina como sendo de acelerao crescente, constituindo grandes concentraes d
e populao sem desenvolvimento equivalente da capacidade produtiva, a
partir do xodo rural e sem assimilar os migrantes no
119
nal, no evidente por si mesmo que, se a populao de So Paulo, por exemplo, fosse meno
r e que, portanto, se as necessidades de empregos e de servios de toda
ordem tambm fossem menores, que a atual disponibilidade de empregos e de servios s
eria a mesma. Em outros termos, a crtica da urbanizao tem por pressuposto
bsico de que no h uma relao necessria entre o crescimento da populao e a expanso da
mia da metrpole.3
2 A URBANIZAO COMO PROCESSO DE MOBILIZAO DO EXRCITO INDUSTRIAL DE RESERVA
Uma das caractersticas bsicas da economia colonial que prevalecia no Brasil (assim
como em outros pases latino-americanos) era um colossal desperdcio de fora
de trabalho conjugado com uma permanente escassez de mo-de-obra na parte da econo
mia integrada no mercado mundial, isto , no Setor de Mercado Externo. Quando,
em meados do sculo XIX, comeou a crescer a exportao de caf brasileiro, a maior parte
da populao estava dispersa em pequenas unidades de economia de subsistncia
ou encerrada nos decadentes engenhos aucareiros do Nordeste ou nas estncias de gad
o do Sul. As fazendas de caf eram trabalhadas por escravos importados da frica
e, quando o trfico negreiro terminou em 1850, por escravos trazidos de outras par
tes do pas. Quando a mo-de-obra escrava comeou a escassear, recorreuse ao imigrante
europeu, o que forou afinal, dada a incompatibilidade entre trabalho escravo e tr
abalho livre no mesmo setor de atividade, a abolio da escravatura. O que importa
ressaltar, neste contexto, a reduzida capacidade de mobilizao da fora de trabalho d
a economia colonial, cujo Setor de Mercado Externo via de regra importava
sua mo-de-obra do exterior.
sistema econmico urbano, com a formao de uma rede urbana truncada e desarticulada.
Segundo Castells, os males urbanos do continente provm todos da dependncia
do capitalismo internacional: "De outra parte, na medida em que h desintegrao nacio
nal do sistema produtivo, lgico que a rede urbana seja desarticulada e truncada.
Mas a sua desarticulao no mais que o resultado de uma articulao da estrutura social,
formada tanto pela sociedade dominante como pela sociedade dependente"
(pg. 21). Neste nvel de abstrao, a dependncia pode ser responsabilizada pelo que se q
ueira.
3 O raciocnio , no fundo, semelhante ao do neomalthusianismo: o desemprego (real o
u suposto) resulta de um excedente de populao em relao ao capital acumulado,
de onde se segue que se houvesse menos populao no haveria desemprego. Populao e econo
mia so vistos como evoluindo separadamente, o que de fato quase nunca
acontece. Para uma anlise no plano nacional vide meu livro Dinmica Populacional e
Desenvolvimento, Edies CEBRAP, So Paulo, 1970.
120 Paul Singer
A economia colonial no dispunha de um sistema de incentivos capaz de atrair a mo-d
e-obra integrada no Setor de Subsistncia, a no ser quando a terra utilizada
neste setor era cie propriedade de fazendeiros que tambm produziam para o mercado
externo. Neste caso, o maisproduto obtido dos trabalhadores assumia, frequentem
ente,
a forma de mercadorias exportveis.
Entre a abolio da escravatura (1888) e a Revoluo de 1930, houve no Brasil importante

s transformaes econmicas, sociais e polticas. Iniciouse o processo de
desenvolvimento mediante substituio de importaes, com a constituio de um importante pa
rque industrial produtor de bens de consumo no durveis (tecidos, roupas,
alimentos) principalmente no Rio de Janeiro e em So Paulo, e de uma ampla agricul
tura comercial voltada para o mercado interno, nos estados de colonizao alem
e italiana (Rio Grande do Sul e Santa Catarina). A imigrao europeia avolumouse for
temente, atingindo seu auge pouco antes da l.a Grande Guerra, integrando-se
os imigrantes na cafeicultura e nas novas atividades do Setor de Mercado Interno
. Iniciouse um tmido processo de urbanizao, com o crescimento proporcionalmente
mais rpido das capitais que eram centros de mercados regionais: Rio, So Paulo, Por
to Alegre, Recife e Belo Horizonte. So Paulo, em particular, dispunha de um
mercado regional maior que as demais, pois a cafeicultura tinhase deslocado para
o seu "hinterland".
Porm a mudana mais profunda se deu aps 1930: antagonismos interregionais cada vez m
ais fortes, combinados com repetidas levoltas da oficialidade jovem, levaram
derrubada da oligarquia cafeeira do poder, que foi assumido por uma coligao de polt
icos e "tenentes" oriundos das regies perifricas (Nordeste e Rio Grande
do Sul). Os governos originados da Revoluo de 1930 (chefiados, at 1945, por Getlio V
argas), alm de porem em prtica uma poltica mais decidida de industrializao,
trataram de desarmar os "exrcitos do serto", limitando a onipotncia dos fazendeiros
, 4 e ao mesmo tempo criaram uma legislao do trabalho aplicvel unicamente
s reas urbanas (na verdade, apenas s cidades maiores)
4 No Brasil de antes de 1930, a mobilidade da mo-de-obra rural era restringida po
r uma srie de laos econmicos e psicosociais que prendiam os agregados, parceiros,
colonos etc. ao senhor da terra. Tais laos eram garantidos por bandos de capangas
armados, chefiados por fazendeiros, que em algumas reas chegavam a constituir
verdadeiros "exrcitos do serto", dissolvidos depois de 1930. A eliminao do recurso f
ora armada para garantir o domnio dos dons da terra sobre os trabalhadores
se d paulatinamente e est longe de estar completada, o mesmo sendo verdadeiro quan
to substituio das relaes de produo servis por relaes capitalistas monetrias
(arrendamento ou salariato).
121
que proporcionou aos assalariados urbanos um padro de vida substancialmente mais
alto que o das massas rurais. Surge desta maneira um sistema de incentivos que
atrai uma parcela crescente dos trabalhadores rurais s cidades. A grande massa ru
ral, confinada na economia de subsistncia, passa a constituir para a economia
capitalista industrial um verdadeiro reservatrio de mo-de-obra ou, na expresso clssi
ca de Marx, um exrcito industrial de reserva.
A mobilizao deste exrcito se fez paulatinamente, entre 1930 e 1945, a partir da abo
lio da autonomia dos estados, que serviu tanto para unificar o mercado
interno como para derrubar as oligarquias locais, cujo poder sobre a populao rural
foi assim consideravelmente enfraquecido. A construo de uma rede de rodovias,
que passou a interligar as principais regies do pas, facilitou as comunicaes e estim
ulou enormemente as migraes internas. Finalmente, preciso acrescentar
que, a partir desta poca, a sistemtica queda da mortalidade, que se iniciou nas ci
dades maiores mas atingiu rapidamente o interior, acelerou sobremaneira o cresci
mento
da populao e, portanto, do exrcito industrial de reserva. O aumento da populao rural
em reas j densamente povoadas (na Zona da Mata e no Agreste nordestinos
e nas zonas de colonizao do Sul, por exemplo) ocasionou presso sobre a terra, agrav
ando a dicotomia latifndiominifndio e provocando fortes correntes migratrias
para zonas agrcolas pioneiras e para as cidades.
De 1930 em diante, a imigrao estrangeira, por razes tanto externas como internas, p
erdeu quase toda importncia. O nmero de imigrantes chegados ao Brasil era
de 622 397 entre 1900 e 1909, atingindo seu montante mximo entre 1910 e 1919: 815
463. Na dcada seguinte (192029) o total se manteve prximo deste nvel:
788 170. Porm, da em diante o nmero de imigrantes cai drasticamente: 332 768 entre
1930 e 1939, e 114 405 entre 1940 e 1949. Na dcada dos 50 h uma certa recuperao
(586670) porm na ltima dcada o total de imigrantes cai novamente a um nvel prximo a 2
00 000. preciso notar que mesmo a imigrao mais abundante entre 1950
e 1979 pouco representou, pois neste perodo a populao total do pas aumentou de quase
20 milhes. Pois bem, apesar desta queda da imigrao do exterior, a absoro
de mo-de-obra pela economia capitalista acelerouse cada vez mais, graas a um aumen
to cada vez maior das migraes internas, cuja componente principal era a migrao
ruralurbana.
claro que a mobilizao do exrcito industrial de reserva, constitudo pelas massas rura
is submergidas numa economia de subsistncia prcapitalista, no se deu
exclusivamente mediante a urbanizao, porm esta foi sua forma predominante. O capita
lismo
122 Paul Singer
industrial via de regra se origina nas cidades e da penetra no campo. O Brasil no
constitui exceo a esta regra. A substituio de importaes provocou, em primeiro
lugar, a ampliao e a diversificao dos ramos da indstria de transformao, o que determin
u forte expanso da economia urbana. Tendo-se constitudo, desta maneira,
um amplo mercado urbano para produtos agrcolas, principalmente alimentos, criaram
se condies para a penetrao (ainda hoje limitada) do capitalismo na agricultura.5
O desenvolvimento capitalista da economia brasileira foi profundamente marcado p
or esta ampla mobilizao da exrcito industrial de reserva, que deu lugar a um abunda
nte
suprimento de fora de trabalho pouco qualificada mas dcil e de aspiraes modestas. Fo
rmouse desta maneira um importante diferencial entre o custo da mo-de-obra
qualificada e no qualificada, limitado apenas pela legislao do trabalho, principalm
ente pelo salrio mnimo. Isso explica o baixo grau de mecanizao das atividades
agrcolas e de construo civil e o relativo obsoletismo tecnolgico dos ramos industria
is mais antigos, como o txtil e o de confeco de vesturio. A persistncia
de numerosas pequenas empresas artesanais e semiartesanais e do grande volume de
fora de trabalho em servios domsticos tambm se explica pelo baixo custo da
mo-de-obra.
3 METROPOLIZAO E CONCENTRAO DO CAPITAL
A unificao do mercado nacional, tanto fsica quanto poltica, a partir de 1930 criou c
ondies para uma crescente concentrao do capital, antes impedida pela
fragmentao regional do mercado. A concentrao do capital se apresenta sob dois aspect
os diferentes, que se refor .m mutuamente:
a) a concentrao de atividades em estabelecimentos e firmas cada vez maiores, causa
da pelas vantagens financeiras, comerciais, produtivas etc. que uma escala maior
de operaes proporciona;
b) a concentrao de atividades em determinadas reas, causada pelas chamadas economia
s externas de despesas de transporte
5 A migrao para a cidade tem um duplo efeito sobre o crescimento do exrcito industr
ial de reserva: os migrantes se incorporam nele ao se instalar nas reas urbanas
e ao mesmo tempo expandem a demanda urbana (solvvel) por produtos agrcolas, o que
confere o carter de mercadorias, isto , de excedente vendvel, a uma parcela
crescente da produo do Setor de Subsistncia. atravs da expanso do mercado urbano para
produtos agrcolas que o capitalismo penetra na agricultura, pois ela
possibilita e torna vantajosa para o proprietrio a substituio da rendaproduto ou re
ndatrabalho pela rendadinheiro ou pelo lucro proveniente da explorao do
trabalho assalariado.
123
e comunicaes entre empresas complementares e pelo uso em maior escala, o que reduz
os seus custos, de servios industriais (energia, gua, esgotos), de servios
financeiros, comerciais etc.
Na medida em que as empresas se concentram espacialmente, o mercado para cada um
a se amplia, possibilitando ass:m maior concentrao empresarial do capital e na
medida em que esta se d as vantagens da concentrao espacial se acentuam.
No Brasil, a concentrao espacial do capital se deu primordialmente em So Paulo por
uma variedade de motivos, dos quais o mais importante que a capital paulista
j possua o maior parque industrial do pas, devido razo apontada antes: o grande merc
ado regional formado pela cafeicultura. Quando esta se deslocou, a partir
dos anos 40, para o norte do Paran, ela continuou fortemente ligada a So Paulo, cu
ja hegemonia no mercado nacional j no podia mais ser disputada.

A partir de 1950, o processo de substituio de importaes atingiu as indstrias de bens
de consumo durvel (automveis, eletrodomsticos), bens de capital (mquinas,
equipamentos) c bens intermedirios (siderrgica, produtos qumicos, de borracha, pape
l). A implantao destas indstrias se deu em grande parte mediante investimentos
de capital estrangeiro, que trouxe ao pas tcnicos de produo em massa. Deste modo, os
novos ramos industriais j surgiram fortemente concentrados e a maior parte
dos estabelecimentos foi localizada na rea metropolitana de So Paulo ou em suas im
edacoes: Baixada Santista, Campinas e Vale do Paraba. Esta formidvel concentrao
de atividades industriais condicionou, por sua vez, uma extraordinria expanso de a
tividades tercirias na regio: a atividade comercial, alm de se ampliar, especializo
use,
o mesmo acontecendo com a atividade financeira; a rede de ensino formal cresceu
bastante, surgindo ao seu lado uma grande quantidade de cursos profissionalizant
es;
os servios pessoais tambm se ampliaram, multiplicando-se os estabelecimentos de lu
xo: hotis, sales de beleza, clubes de campo, saunas, escolas de judo, de yoga
etc. Isso sem falar da ampla gama de servios demandada pelo automvel e pelo automo
bilista e dos servios semidomsticos em prdios e reas residenciais suburbanas.
importante observar que, na Grande So Paulo (rea metropolitana), a porcentagem da
fora de trabalho empregada em servios subiu de cerca de 50% em
1940 e 1950 para 60% em 1960.
interessante discutir, neste contexto, em que medida a grande concentrao de ativid
ades na Grande So Paulo correspondeu a vantagens econmicas gerais, isto ,
que permitiram o desenvolvi
124 Paul Singer
mento das foras produtivas e em que medida ela resultou das caractersticas capital
istas da economia brasileira. Parece no haver dvida que s vantagens efetivas
da aglomerao correspondem tambm desvantagens, que foram sobremaneira agravadas pela
ausncia de um adequado planejamento a longo prazo, "Como as decises de localizao
de atividades so tornadas descentralizadamente, tal planejamento sumamente difcil,
seno impossvel. Assim, os principais mananciais de gua da cidade, o rio
Tiet e seus afluentes, foram utilizados para diluir esgotos, criando grave escass
ez de gua potvel o que est requerendo custosas obras hidrulicas para trazer
o lquido de reas mais distantes. Tambm o uso irrestrito do automvel em todas as vias
da cidade criou um volume excessivo de trfego dificultando o transporte
coletivo e exigindo pondervel volume de obras de alargamento de ruas, construo de p
assagens elevadas etc. A forte concentrao de atividades tercirias no centro
histrico da cidade contribui para avolumar determinados fluxos de trnsito, o que no
deixa de agravar os problemas do trfego. Devese mencionar, neste contexto,
a dificuldade em se construir a rede de transporte subterrneo (metro) devido aos
elevados custos de desapropriao de imveis. 6
Uma das caractersticas da economia capitalista que as desvantagens da aglomerao, em
bora causadas fundamentalmente pelas empresas privadas, acabam tendo seus
custos socializados, j que a soluo dos problemas assim suscitados cabe ao poder pbli
co, que financia as obras com fundos tributrios arrecadados de toda populao.
Assim, a indstria automobilstica, maior responsvel pelos problemas de trfego que seu
s produtos ocasionam, no contribui proporcionalmente mais do que qualquer
outro "muncipe" para sua soluo.
preciso considerar, porm, que as atividades concentradas na metrpole paulista prop
orcionam, graas 7 sua maior produtividade, o excedente requerido para a
soluo dos problemas que elas
6 bvio que a dificuldade em planejar no somente provm da descentralizao de decises ma
tambm do antagonismo de interesses das diferentes classes. Qualquer
regulamentao do uso do solo urbano, quer para construir quer para transitar ou est
acionar, interfere com os direitos dos proprietrios do solo e/ou de veculos.
7 Soluo no sentido de superao dos problemas decorrentes da oferta insuficiente de se
rvios, que afetam o desenvolvimento ulterior daquelas atividades. A insuficincia
de servios afeta a atividade econmica ao tomla menos produtiva (devido, p. ex., fa
diga dos operrios ocasionada pela deficincia de transportes coletivos)
ou elevandolhe os custos (na medida, p. ex., em que o custo mais alto da habitao
operria impe o pagamento de salrios maiores).
125
geram. Neste sentido, seria errneo pensar que a economia da Grande So Paulo est se
tornando invivel. sua problemtica, que causa incontveis sofrimentos
populao (longas horas de espera no transporte coletivo, ms condies de saneamento nas r
eas de populao pobre, cujos alojamentos so precrios e longe dos servios
essenciais, pois a especulao imobiliria trata de repartir os recursos escassos de a
cordo com o poder aquisitivo dos indivduos) provm antes do atraso na adoo
de medidas do que da ausncia de recursos para financilas.
4 VELOCIDADE DE CRESCIMENTO E PROBLEMTICA URBANA
Poderseia pensar (como o faz o prefeito de So Paulo) que o problema est basicament
e na excessiva velocidade do crescimento da populao metropolitana, o que
faz crescer no mesmo ritmo a demanda por servios urbanos, velocidade esta que sup
era a capacidade de acumular recursos para atendla. Mas, na verdade, a demanda
de servios, numa economia capitalista, apenas a demanda salvvel e por isso ela cre
sce em funo da renda e no em funo da populao. Uma famlia que chega
a So Paulo sem que algum de seus membros possa empregarse e que no dispe de qualque
r outra fonte de renda no pode sequer demandar uma habitao, constituindo
no mximo uma carga para a assistncia social, quando no acolhida por parentes ou ami
gos, como acontece na maior parte das vezes. Quando uma famlia, no entanto,
passa a usufruir uma renda que utiliza para se alojar, comprar automvel etc., ento
sim ela contribui para avolumar a demanda por servios urbanos. Mas, neste caso,
em algum ponto da economia esta renda foi gerada (graas atividade de membros dest
a famlia ou de algum outro) de modo que o volume de recursos da economia urbana
tambm foi acrescido.
preciso, neste contexto, no confundir a problemtica de uma cidade como So Paulo com
a de outras em que existem mecanismos de transferncia que garantem solvabilidade
demanda vital mnima de qualquer novo morador. Tais mecanismos no existem, a no ser
em termos quase simblicos, e os que no conseguem se integrar de um modo
legal e moralmente sancionado na economia so, no mximo, um encargo para os servios
de manuteno da ordem. Se existe portanto uma demanda "explosiva" por servios
urbanos de toda espcie, que permanece em grande medida insatisfeita, isto se d no p
orque a populao cresce depressa demais mas porque a renda urbana se eleva
de forma "explosiva" e os mea
126 Paul SInger
nismos de mercado, que de modo geral deveriam equilibrar demanda e oferta, simpl
esmente falham no cumprimento do seu papel. E falham porque a oferta se torna in
elstica
a curto prazo quando se esgota a capacidade de produo. No possvel atender a uma dema
nda rapidamente ascendente de telefones, de ligaes rede de gua e de
esgotos, de habitaes, de vias transitveis etc. quando as respectivas redes telefnica
s, de gua etc. esto saturadas. De modo que as nicas maneiras de se reduzir
os desnveis entre demanda e oferta de servios urbanos seriam ou deter a expanso da
economia urbana ou planejla a longo prazo. Tudo leva a crer que nem uma nem
a outra so compatveis com o modo de produo capitalista, tal qual ele se apresenta no
Brasil atualmente. 8 Outra parte do argumento antiurbano que o crescimento
excessivo da populao das cidades (nos pases no desenvolvidos) se manifesta sob a for
ma de uma oferta de fora de trabalho que aumenta mais depressa que a demanda,
gerando um volume crescente de desemprego (aberto, oculto, disfarado) e de subemp
rego. preciso, em primeiro lugar, constatar que o volume de desemprego aberto
e oculto em So Paulo no parece estar em aumento, de acordo com os dados (precrios)
de que se dispem. Tampouco deve ser ele muito grande. Em 1953, no Distrito
de So Paulo (ento a maior parte da Grande So Paulo), os desempregados constituam 10%
dos homens e 5% das mulheres de 15 anos e mais. Mais recentemente, em 1969,
no Estado de So Paulo (do qual cerca de 50% da populao se encontrava na Grande So Pa
ulo), as percentagens permaneciam quase as mesmas: 10% entre os homens e
3,6% entre as mulheres. Embora no se disponham de dados diretos recentes para a r
egio, provvel que o desemprego (aberto e oculto) no seja exagerado para uma
economia capitalista (nos E. U. A. a taxa equivalente seria de 9 a 13 % nos ltimo
s anos, isto , o dobro da taxa de desemprego aberto).

Quanto ao desemprego disfarado, no se dispem de informaes nem indiretas, pois o conce
ito em si no se presta muito a mensuraes. Um desempregado disfarado
seria algum cuja produtividade marginal nula ou mesmo negativa. O exemplo clssico
seria o do sexto vendedor numa loja em que 5 poderiam atender
8 Morse (op. cit.) apresenta dados de grande interesse sobre o planejamento urba
no em Cuba, onde a concentrao espacial de atividades (sobretudo em Havana) est
dando lugar criao de uma rede urbana de cidades mdias e pequenas. Embora seja cedo
para se aquilatar os resultados do experimento, indubitvel que a reordenao
radical do uso do espao em Cuba s se tomou possvel graas socializao dos meios de prod
particularmente do solo urbano.
127
perfeitamente a clientela. Na falta de estimadores diretos, comum tentarse avali
ar o desemprego disfarado pelo nmero dos que percebem rendas muito baixas.
A pressuposio por detrs deste procedimento que a remunerao de algum proporcional
rodutividade marginal. Este teorema neoclssico requer tais caractersticas
de mercado que sua aplicabilidade prtica extremamente limitada. Numerosos trabalh
adores no qualificados ganham muito mal (na construo civil, p. ex.) porm
isso no demonstra que eles tenham baixa produtividade marginal. Perguntarseia: se
ndo pondervel a diferena entre a produtividade marginal e o salrio, porque
no se amplia o emprego na construo civil por exemplo? H vrias 9 razes: a limitao da d
nda pelos produtos deste ramo, a escassez de outros fatores de produo
tais como capital, fora de trabalho qualificada etc. De uma forma geral, nem o me
rcado de trabalho nem os demais mercados da economia metropolitana apresentam as
caractersticas da livre competio. Deste modo, as atividades que usam mo-de-obra pouc
o qualificada construo, bares, prdios, comrcio varejista tm condies
de pagar salrios muito reduzidos sem se sentir incentivadas a ampliar o emprego a
t esgotar toda oferta de fora de trabalho deste tipo. Qualquer que seja o volume
de desemprego disfarado a total em So Paulo, fcil ver que ele deve ser muito menor
que na maioria das cidades brasileiras cuja populao cresce mais devagar
ou simplesmente decresce. Visitando-se tais cidades, a desocupao de numerosas pess
oas, em suas variadas formas, salta aos olhos. Obviamente uma grande parte
dos imigrantes vem a So Paulo de tais cidades. Se houvesse alguma maneira de impe
dilos de vir a So Paulo tentar sua sorte no mercado de trabalho, o desemprego
em So Paulo talvez diminusse algo, mas o desemprego urbano
9 Num mercado competitivo supese que a parcela de cada empresa na oferta total to
reduzida que o aumento desta parcela no afeta o preo. Da se segue, que,
devido competio entre as empresas, cada uma delas expande o emprego at o ponto em q
ue a produtividade marginal (suposta sempre decrescente) se iguala ao salrio
pago. Quando, no entanto, o mercado no competitivo, a expanso da oferta das grande
s empresas tende a deprimir os preos. Assim, se as grandes construtoras expandiss
em
sua produo at o ponto de igualdade entre produtividade marginal e salrio, dado um de
terminado nvel de preos dos seus produtos, elas podem prever que um volume
maior de imveis s poderia ser vendido a um preo inferior, de modo que quando oferta
e demanda estivessem novamente em equilbrio, a produtividade marginal seria
inferior ao salrio (j pago). Nestas condies, a empresa oligoplica leva em considerao a
elasticidadepreo da demanda ao determinar o seu volume de produo
e, portanto, o de emprego.
Infelizmente, no se dispem de dados sobre o montante de desemprego nas cidade
s brasileiras. Tais dados so levantados apenas regionalmente.
128 Paul Singer
no pas seria ainda maior. No fundo, o grande movimento migratrio para a Grande So P
aulo nada mais significa do que o deslocamento da oferta de fora de trabalho
para onde mais cresce a demanda.
Isso no quer dizer, naturalmente, que no haja cidades brasileiras em que a imigrao o
casiona uma expanso de oferta de trabalho muito mais intensa do que a demanda.
Tratase sobretudo de capitais regionais (Belm, Fortaleza, Recife) que concentram
em si um nmero de desempregados que estava disperso num maior nmero de localidades
.
No parece haver argumentos vlidos para que se tente preservar a disperso.

Vale a pena distinguir aqui dois tipos de desemprego que ocorrem em economias ca
pitalistas ainda no completamente desenvolvidas: um o que decorre da mobilizao
de grupos sociais anteriormente no integrados na fora de trabalho capitalista (pri
ncipalmente mulheres e pessoas provenientes do Setor de Subsistncia, alm dos
jovens que entram no mercado de trabalho); o outro decorre da liberao de fora de tr
abalho que j estava engajada, por causa de mudanas na tcnica de produo
ou na estrutura da demanda efetiva. Este ltimo tipo de desemprego ocorre com maio
r frequncia nos pases capitalistas desenvolvidos, tem dimenses limitadas e
assume o aspecto de desemprego friccionai, sendo decorrncia do remanejamento da mo
-de-obra entre diferentes empresas e setores de produo, exceto nos perodos
de baixa conjuntural das atividades, quando seu volume aumenta consideravelmente
. Mas, o primeiro tipo o que predomina em pases como o Brasil, resultando na inco
rporao
ao exrcito industrial de reserva de ponderveis massas humanas que aspiram particip
ar da to propalada sociedade do consumo. Este tipo de desemprego, que pode ser
denominado de estrutural, resulta, em ltima anlise, da insuficincia de acumulao de ca
pital prvia que permita utilizar imediatamente a fora de trabalho tornada
disponvel por mudanas sociais bsicas nas reas rurais e nas pequenas cidades.
Se se olha os vastos fluxos migratrios que cruzam o territrio brasileiro, que, de
acordo com o Censo de 1970, englobavam mais de 30 milhes de pessoas numa populao
de pouco mais de 93 milhes, fcil ver que o exrcito industrial de reserva atinge dim
enses formidveis no Brasil, j que a grande maioria dos migrantes se desloca
procura de trabalho. um esforo imenso devotado localizao das reas onde se d a acum
de capital e onde, em consequncia, cresce a demanda por fora
de trabalho. bastante comum que o mero anncio do incio da construo de uma fbrica atra
ia ao local numerosos trabalhadores.
129
O rpido ctegcimento demogrfico da Grande So Paulo consequncia da amplitude do desemp
rego estrutural no pas e do fato de que efetivamente a acumulao se
processa em grande escala dentro dos seus limites. Em comparao com outras cidades,
provvel que uma proporo maior dos migrantes que acorrem rea metropolitana
de fato logram integrarse no processo produtivo. Isto se explica, de um lado, pe
lo fato de que as correntes migratrias cobrem, em geral, distncias curtas. Dos
8 403 444 migrantes que residiam em So Paulo, em 1970, 5373965 (isto , 64%) provin
ham do prprio estado e 888615 (10,5%) do vizinho estado de Minas Gerais. Dos
migrantes que chegaram Grande So Paulo, quase 60% vm do resto do estado ou de Mina
s Gerais. A incapacidade (econmica e social) dos migrantes brasileiros de
abarcarem o conjunto do territrio na sua busca de trabalho na verdade limita o cr
escimento populacional da Grande So Paulo, permitindo a ocorrncia de diferenciais
no nvel de emprego entre as vrias regies do pas. Deste ponto de vista, o crescimento
da populao paulistana ainda seria maior do que , se a mobilidade espacial
da fora de trabalho fosse perfeita.
5 A ANTICRTICA
Podemos, agora, retornar a discusso inicial. Parece claro que a problemtica de reas
metropolitanas como a Grande So Paulo resulta de uma concentrao espacial
de atividades (e no de populao) que, em termos econmicos, se justifica, dentro de ce
rtos limites. No h dados que permitam definir, no plano macroeconmico
e social, um grau "timo" de aglomerao (ou disperso) de atividades. No se pode conclui
r da, porm, que a aglomerao produzida pelas decises tornadas isoladamente
pelos empresrios, em funo de indicadores de mercado e inclinaes pessoais, seja a tima.
H duas razes, pelo menos, que invalidam esta hiptese. Em primeiro
lugar, os indicadores de mercado so falhos na medida em que cada empresrio ignora
as decises dos demais e as consequncias econmicas e sociais do conjunto delas.
Dado o elevado valor dos investimentos em terrenos e construes, a correo de decises e
rrneas, mesmo do ponto de vista interno da empresa, soe ser invivel a
curto prazo. Da os engarrafamentos de trnsito, as linhas telefnicas sobrecarregadas
, os cortes de energia eltrica e demais deseconomias de aglomerao. Em segundo
lugar, a preferncia pessoal dos empresrios e da alta direo dos estabelecimentos pesa
nas decises quanto sua localizao, pois esta obviamente
130
Paul Singer
condiciona o local de moradia dos seus dirigentes. Por mais que se fale contra a
qualidade de vida das metrpoles, nelas que se encontram as melhores escolas,
a assistncia mdica especializada, uma vida cultural mais movimentada e assim por d
iante. Deste modo, quando a localizao no prdeterminada por determinados
fatores, tais como a proximidade da fonte de matriasprimas, a opo que acaba sendo p
referida a que permite aos dirigentes morar numa "boa cidade", o que quase
sempre significa uma cidade grande. Pode-se deduzir da que o sistema descentraliz
ado de tornada de decises, prpria do capitalismo, tende a apresentar um vis
favorvel
superaglomerao das atividades em reas metropolitanas, vis este que reforado pela soc
alizao das deseconomias de aglomerao.
A concluso de que, no capitalismo, h uma tendncia excessiva concentrao espacial das a
tividades, da qual resulta a hipertrofia das reas metropolitanas, parece
coincidir, primeira vista, com a crtica da urbanizao que mencionamos no incio deste
trabalho. Esta coincidncia, no entanto, apenas aparente. Na verdade,
a ordem causal apresentada pela crtica antiurbana, que v no crescimento urbano dos
pases no desenvolvidos uma "inchao" representada por um aumento da populao
sem a expanso correspondente da economia metropolitana, oposta que revela a anlise
do caso da Grande So Paulo. O que de fato acontece que a acumulao de
capital se d de forma concentrada no espao, o que atrai grandes fluxos migratrios.
O exrcito industrial de reserva, sendo construdo por uma grande parcela da
populao, a qual se torna mvel na medida em que se rompem as peias que a prendiam s re
as rurais, se dirige s metrpoles que oferecem melhores perspectivas de
emprego.
No verdade, pois, que a "marginalidade" urbana um produto do desenvolvimento capi
talista, pelo menos no sentido de que ela no existia antes na economia colonial.
Tal proposio, apesar de ser formulada como crtica ao capitalismo, reacionria. O capi
talismo, ao destruir relaes de produo no campo que lhe so anteriores
e antagnicas, pe em movimento massas humanas que numa primeira fase se integram no
exrcito industrial de reserva. Como a acumulao de capital determinada descentraliz
adamente
a funo do exrcito de reserva ampliar a liberdade de deciso dos capitalistas, que exp
andem a atividade econmica nas reas que melhor atendem a seus interesses.
Mas isso significa apenas que a eliminao do desperdcio de fora de trabalho, anterior
mente submergida no Setor de Subsistncia, se faz de modo contraditrio:
preciso mobilizar milhes de trabalhadores para que o capital possa
131
utilizar uma parte deles, mantendo os restantes em formas de desemprego menos in
visveis.
Do mesmo modo, no se pode atribuir ao capitalismo a queda da mortalidade e a cons
equente acelerao do crescimento demogrfico (pelo menos enquanto a fertilidade
se mantm elevada), pois ela resulta de aplicaes irreversveis de conquistas cientficas
preservao da vida humana. O sistema, face ao aumento da fora de trabalho
assim criado, trata de aproveitlo, mantendo em baixo nvel os salrios e empregando e
xtensivamente a mo-de-obra sempre que h tcnicas de produo que no requeiram
elevado volume de capital por trabalhador. Na indstria de transformao estas tcnicas
so cada vez mais raras, mas no setor de servios elas ainda so abundantes.
Em So Paulo, a expanso desmesurada do emprego no tercirio consequncia, como foi vist
o, do aumento de certos servios pessoais, inclusive o domstico, que utilizaria
mo-de-obra pouco qualificada.
O problema real no est na mobilizao das massas rurais, o que significa sua urbanizao,
mas na mobilidade insuficiente do exrcito de reserva. Dado o baixo poder
aquisitivo e o limitado horizonte cultural da maioria dos migrantes, estes se mo
vem apenas a distncias relativamente curtas, promovendo a sua urbanizao muitas

vezes em cidades que no foram escolhidas pelo capital para nelas se acumular. No
Brasil, certas cidades do Norte e do Nordeste, como Belm e Fortaleza, tm crescido
mais depressa, nos ltimos anos, do que So Paulo. O capitalismo no dispe de mecanismo
s, a no ser a interveno estatal, que obriguem o capital a se orientar
para as reas onde h disponibilidade de fora de trabalho. Como a mobilidade da fora d
e trabalho no . perfeita, o sistema acabou por adotar planos de desenvolvimento
regional que tm por finalidade precpua suscitar fluxos de capital para as reas mais
atrasadas. Criamse, deste modo, novos centros de concentrao espacial do
capital, como o caso de Salvador e Recife no Nordeste brasileiro. Estes novos fl
uxos de capital so constitudos em sua maior parte por fundos pblicos reprivatizados
,
que so entregues aos contribuintes do Imposto de Renda em proporo a seus dbitos fisc
ais. Verificase, deste modo, uma incipiente industrializao do Nordeste
(e talvez, no futuro, do Norte), sendo a propriedade das novas empresas detida p
elos capitalistas de So Paulo e de outras reas de industrializao mais antiga.
Quando as novas indstrias se tornaram lucrativas, o excedente gerado por elas ten
der a refluir para So Paulo, reforando a acumulao de capital nesta rea. Deste
modo, o sistema criou mecanismos que permitem ao capital
132 Paul Singer
paulista explorar a fora de trabalho nordestina sem precisar se deslocar de So Pau
lo.
Como perspectiva futura, So Paulo tende a tornarse dentro do Brasil uma metrpole t
ambm no sentido de se apropriar e acumular uma parcela crescente da maisvalia
produzida nas reas que esto sendo agora industrializadas. com isso a hipertrofia e
conmica da metrpole paulistana s ser reforada, tornando sua problemtica
cada vez mais complexa e de difcil soluo. J esto sendo lanadas as bases para a constit
uio de um amplo mercado de capitais em So Paulo, cuja Bolsa de Valores
apresenta um movimento dirio de cerca de 10 milhes de dlares, o maior do pas. Este m
ercado de capitais ter funes nacionais, o que significa que So Paulo
ir exportar servios financeiros ao resto do pas. O aumento de renda assim captado p
ela metrpole beneficia sobretudo camadas de aprecivel poder aquisitivo (corretores
,
banqueiros, especuladores, rentistas) cuja demanda por servios urbanos de melhor
qualidade aumenta aceleradamente. J se nota uma suburbanizao incipiente, cujo
desenvolvimento previsvel ir absorver parcela aprecivel dos recursos pblicos, tornan
do maior ainda a penria das reas onde reside a populao mais pobre. Deste
modo, a metrpole vai se adaptando s formas de consumo conspcuo importadas dos pases
capitalistas desenvolvidos, das quais o uso irrestrito do automvel o mais
importante, enquanto as necessidades da grande maioria da populao recebem priorida
des cada vez menores.
muito claro que So Paulo no vai parar de crescer, pois ela o smbolo e o epicentro d
o desenvolvimento capitalista brasileiro. Os contrastes que ela apresente
manifestam apenas as contradies de um sistema que, para desenvolver as foras produt
ivas, vai sempre suscitando novos problemas. A crtica da urbanizao, ao
no tornar em considerao esta caracterstica essencial do capitalismo, incorre no erro
de tentar evitar estes problemas mediante a reduo do dinamismo do sistema,
que constitui, afinal, sua nica justificativa histrica. Um capitalismo sem contrad
ies e sem movimento no passa de uma utopia reacionria inspirada num exame
de problemas isolados, por parte de quem se recusa a analisar a essncia do sistem
a que os gera.
133
ECONOMIA URBANA
1.
A CIDADE NA ESTRUTURA ECONMICA
Por mais que variem as definies do que constitui uma "cidade", a maioria delas
concorda num ponto: tratase de uma aglomerao humana, de um conjunto de pessoas
vivendo prximas umas das outras. As discusses giram ao redor do tamanho mnimo desta
aglomerao: alguns pretendem que seja de 2 000 habitantes, outros propem
5 000 e assim por diante. A cidade constituda portanto por uma populao relativament
e grande, habitando compactamente num pequeno territrio.
A partir desta conceituao do urbano, podemos tentar descobrir a funo econmica da cida
de. Haver alguma razo econmica que leve grandes massas humanas (s o
Brasil possua em
1970 onze cidades de mais de 500 mil habitantes) a se agruparem em reas bastante
reduzidas? A resposta parece ser que determinadas atividades exigem a cooperao
de um elevado nmero de pessoas, qu precisam viver prximas umas s outras para poderem
desempenhlas. Examinemos algumas destas. atividades.
A indstria de transformao a atividade urbana por excelncia. A tcnica industrial moder
na requer o uso de equipamentos muito grandes, cuja movimentao exige
enorme quantidade de braos. Para produzir barato preciso produzir em massa. Isso
faz com que no apenas as fbricas sejam de amplas dimenses mas tambm que
muitas delas que exercem atividades complementares
se agrupem na mesma rea. Indstrias de montagem, como a automobilstica, atraem para
a sua proximidade numerosas fbricas de peas e componentes. o que se verifica
na zona do ABC, em So Paulo. Indstrias de processamento, como as refinarias de pet
rleo ou as usinas de ao, atraem, por sua vez, empresas que usam os produtos
daquelas como matriasprimas. por isso que a indstria petroqumica est se instalando n
a Baixada Santista, prxima Refinaria Presidente Bernardes, ao passo
que um outro ncleo petroqumico est sendo implantado em Salvador, perto da
Refinaria de Mataripe. Estas tendncias aglomerao industrial, que acarretam o surgim
ento e a expanso de ncleos urbanos, se explicam basicamente pela necessidade
de economizar custos de transporte. Se, por algum milagre, o transporte de pesso
as e produtos fosse gratuito, cada estabelecimento poderia se localizar em esplnd
ido
isolamento dos demais e os operrios poderiam morar na zona rural, em chcaras e stio
s de veraneio. Mas nossa poca no de milagres.
O comrcio outra atividade que exige concentrao especial dos que a ele se dedicam. A
diviso social do trabalho fratura a atividade produtiva em milhares de
ncleos especializados, cuja produo tem que ser transportada, concentrada, financiad
a e finalmente redistribuda em determinadas reas de mercado, geralmente localizada
s
em entroncamentos ferro ou rodovirios, portos etc. Atualmente, por exemplo, a pr
oduo agrcola de vastas reas reunida em determinadas centrais de abastecimento
como o CEASA em S. Paulo onde ela processada, classificada, reembalada e comer
cializada. Neste caso no h economia nas despesas de transporte (antes pelo
contrrio, pois parte da produo agrcola vai ao centro e depois volta s zonas onde foi
produzida), mas a grande escala das operaes barateia os custos de comercializao.
A cidade, por possuir uma populao avultada vivendo agrupada, oferece um amplo merc
ado aos comerciantes, que a ela acorrem, concorrendo para expandir o seu tamanho
.
O mesmo verdadeiro para banqueiros e financistas, para barbeiros, hoteleiros, ti
ntureiros, para mdicos, sacerdotes, artistas, advogados, intermedirios de toda
espcie (agncias de empregos, de casamentos, de imveis), charlates e vigaristas, mend
igos, prostitutas e toda forma de parasitas que sempre se faz presente nos
lugares em que a riqueza social se acumula.
H que referir ainda atividade administrativa e de manuteno da ordem que exercida pe
lo Estado e que exige, igualmente, um extenso exrcito de funcionrios
concentrados em alguns pontos, que se tornam sedes dos governos federal, estadua
is e municipais. No Brasil, a extenso da funo urbanizadora da atividade pblica
federal pode ser aquilatada pelo tamanho j atingido por Braslia. Nossa nova capita
l federal, que est ainda longe de congregar a maior parte dos rgos do governo
da Unio, j rene mais de
500 000 habitantes e tudo leva a crer que ela ainda venha a crescer muito mais n
o futuro.
138 Paul Singer
2.
AS FUNES ECONMICAS DAS CIDADES
/ Considerada, em abstrato, "a cidade" exerce funes industriais comerciais, de se
rvios de toda espcie, inclusive religiosos, administrativos, militares, sanitrios
etc. Mais concretamente, as numerosas cidades de um pas exercem, conforme o seu t
amanho, apenas algumas destas funes. As pequenas cidades do interior so, em

geral, centros de comercializao dos produtos agrcolas produzidos na rea circunvizinh
a (chamada de seu "hinterland"), sendo muitas vezes tambm sedes de governos
municipais. Algumas tambm abrigam guarnies militares, outras so sedes de escolas mdia
s ou at superiores, de hospitais, de comarcas judicirias ou de dioceses.
Desta maneira, estas cidades de porte reduzido relativamente prestam servios come
rciais, administrativos, de manuteno da ordem, educacionais etc. no s sua
prpria populao mas tambm que vive em seu "hinterland".
Cidades de porte mdio costumam ser "cabeas de zona", prestando os mesmos tipos de
servios, embora algo mais especializados, a uma rea bem maior. Nestas cidades
se encontra algum comrcio por atacado, lojas que trabalham com mercadorias de mel
hor qualidade, os locais de recreao so mais numerosos, h mdicos e clnicas
especializadas, escolas de melhor nvel, algumas sedes de bancos etc. etc. Quando
tais cidades so porturias, o comrcio de importao e exportao lhes confere
uma feio toda especial. Tambm nesta categoria se encontram as cidades de veraneio,
de litoral ou de montanha, que soem receber em certas pocas do ano uma populao
flutuante vrias vezes maior do que a fixa.
Finalmente temos as grandes cidades, que, em geral, desempenham muitas das funes m
encionadas e mais a industrial. verdade que algumas cidades mdias e at mesmo
pequenas tambm abrigam indstrias, mas este fato tende a se tornar cada vez mais ex
cepcional, a no ser quando os ncleos urbanos menores esto na periferia e sob
a influncia de alguma grande cidade. As cidades industriais do ABC, em S. Paulo,
esto neste caso. Quando a periferia industrial de uma grande cidade ultrapassa
seus limites, invadindo os municpios vizinhos, o melhor considerar todos eles com
o um nico conjunto urbano. Isto demonstrado pela teoria e pratica do planejamento
hodierno, que prefere se ocupar de reas metropolitanas, como o Grande Rio, a Gran
de So Paulo, o Grande Recife etc.
No passado, era comum que indstrias de grande porte como fiaes e tecelagens fossem
s estabelecer em pequenas comunidades, especializando-as numa atividade industria
l.
Foi o caso de Paulista,
em Pernambuco e Rio Tinto, na Paraba. Hoje em dia, os f a tores que favorecem a a
glomerao industrial se tornaram to fortes que dificultam a sobrevivncia de
grandes indstrias em pequenas cidades isoladas, exceto as indstrias extrativas que
dependem da localizao dos recursos naturais e alguns tipos de indstrias que
tm fortes vantagens ao se localizar prximos s fontes de suas matriasprimas: usinas s
iderrgicas, frigorficos, laticnios, refinarias de milho etc. O restante
das indstrias se agrupa cada vez em cidades grandes (acima de 100000 habitantes)
e sobretudo em reas metropolitanas.
Assim como as indstrias tendem a se concentrar cada vez mais em cidades grandes,
estas soem cada vez mais frequentemente desempenhar funes industriais. Mas h
excees. Em reas que registram intensa migrao do campo cidade, ncleos urbanos mdios c
funes apenas "tercirias" (comerciais, administrativas etc.) podem
em poucos anos ver sua populao crescer rapidamente, tornando-se cidades grandes se
m que sua economia industrial se tenha expandido. Fortaleza e Belm so exemplos
brasileiros de cidades grandes sem funo industrial significativa.
comum supor que tais cidades, que em geral possuem grandes parcelas de sua popul
ao subempregadas, vivendo em condies miserveis, so pobres porque no possuem
indstrias. Tal suposio no entanto , se no falsa, simplista. Seria mais correto dizer
que tais cidades no possuem indstrias porque so pobres. preciso lembrar
que estas cidades, ditas "inchadas", se encontram em regies no desenvolvidas, em c
ujo "hinterland" a produtividade agrcola baixa e o mercado para produtos industri
ais
quase inexistente. A ausncia de indstrias, nestas circunstncias, tanto causa como c
onsequncia do baixo nvel de desenvolvimento econmico. Quando se instalam
indstrias em tais cidades, como a recente experincia da SUDENE no Nordeste tem mos
trado, os produtos acabam sendo vendidos, pelo menos numa fase inicial, na rea
mais industrializada e rica do pas (no caso brasileiro, no centrosul). possvel con
ceber, ao menos em teoria, cidades grandes prsperas que no possuam funo
industrial significativa. Talvez Braslia (e Washington) sejam exemplos deste tipo

de cidade. Mas, embora a presena da indstria no seja uma condio indispensvel
para que uma economia urbana apresente elevada produtividade, um ncleo urbano ric
o tende a atrair a indstria, a no ser que um zoneamento rigoroso impea o seu
estabelecimento.
140 Paul Singer
3.
A REDE URBANA
O fato de um pas ou uma regio apresentar numerosas cidades, a maioria pequenas, um
nmero menor de mdias e apenas algumas grandes, se deve a razes histricas,
que decorrem do processo de povoamento do territrio. Uma vez estabelecido um cert
o nmero de ncleos urbanos, cada um deles tende a se especializar em uma ou vrias
funes, em parte devido sua localizao geogrfica em relao rede de transporte, em par
vido ao tipo de atividades que se desenvolvem em seu "hinterland"
e, em parte, finalmente, devido ao acaso, isto , a uma grande quantidade de razes
que desafiam a anlise: carter e provenincia de sua populao, incidentes polticos,
alteraes em outras partes da economia e uma mirade de outros fatos que podem contri
buir para que determinada cidade se tome um importante centro industrial,
ao passo que as demais no passem de centros comerciais mdios e pequenos.
Seja como for, uma vez "fixada", pelo menos por um certo perodo, a especializao de
cada cidade, que em boa medida vai determinar seu ritmo de crescimento e, portan
to,
seu tamanho, o conjunto das cidades desenvolve um extenso sistema de trocas que
configura, sob o ponto de vista econmico, a rede urbana.
Para se entender o funcionamento da rede urbana, preciso partir da constatao que n
enhuma economia urbana, nem de uma cidade isolada nem do conjunto delas, pode
ser autosuficiente. Isso porque a cidade no pode produzir nem os alimentos para s
ua populao nem a matriaprima para sua indstria. As atividades que fomecem
tais produtos a agricultura e a indstria extrativa tm que ser desenvolvidas junto
aos recursos naturais, o que impe uma ampla disperso dos que nelas se ocupam
no espao. Elas so, por isso, incompatveis com as condies urbanas (pelo menos enquanto
a produo sinttica de alimentos e matriasprimas no estiver completamente
desenvolvida).
No podendo produzir alimentos e matriasprimas, a rede urbana os capta atravs de seu
s tentculos, constitudos pelas cidades pequenas, que penetram pela zona
rural. A rede urbana obtm os produtos da agricultura e da indstria extrativa, troc
ando-os pelos produtos da economia urbana: bens industrializados e servios.
Uma grande parte dos produtos urbanos so, por sua vez, fomecidos s cidades pequena
s pelas mdias e estas os obtm das grandes. Desta maneira, os alimentos e matriaspri
mas
vo penetrando na rede urbana e se distribuindo ao longo do percurso at alcanarem o
seu lugar de consumo.
espcie. A transferncia da capital federal para Braslia significou para o Rio a perd
a de servios administrativos que a cidade "exportava" ao resto do pas. A
renda que deixou de fluir para o Rio pode ter acarretado uma reduo do mercado para
atividades de consumo local, tornando a cidade menos atraente para novas indstri
as,
que "exportariam" parte de sua produo. Embora Guanabara tenha excelentes possibili
dades de compensar a perda sofrida com a transferncia de rgos da alta administrao
federal para Braslia, a curto prazo seu potencial econmico deve ter sido afetado d
e modo negativo.
Em suma, impossvel compreender a economia de uma cidade sem situla no contexto da
rede urbana qual ela pertence, e sem determinar as funes especializadas
que ela exerce. o nmero e a importncia de tais funes que determinam o tamanho da cid
ade, o vigor de sua economia e suas perspectivas de desenvolvimento.
144 Paul Singer
ASPECTOS ECONMICOS DO PLANEJAMENTO METROPOLITANO
Preparado originalmente para o Seminrio sobre Planejamento Metropolitano, reali
zado em S. Paulo, em julho de 1972.
A ECONOMIA METROPOLITANA NA DIVISO INTERREGIONAL DE TRABALHO
A prpria existncia de reas metropolitanas num pas j implica numa diviso interregional
de trabalho. Nesta cabem s reas metropolitanas determinadas funes
industriais, comerciais, financeiras, etc. A indstria , em geral, uma atividade ti
picamente urbana (exceto as chamadas agroindstrias). Mas h determinadas indstrias
que quase necessariamente se localizam em reas metropolitanas, sendo inclusive um
dos importantes fatores de formao destas reas. o caso da "grande indstria",
principalmente das atividades montadoras (automveis, navios, avies, aparelhos elet
rnicos) que polarizam um pondervel nmero de estabelecimentos fomecedores
de componentes. Da mesma forma, o comrcio atacadista se localiza quase sempre em r
eas metropolitanas, quando estas j existem, pelo simples fato de que o tamanho
do mercado metropolitano reduz os custos de transporte, quando o centro de redis
tribuio dos produtos se encontra prximo dele. O mesmo se verifica ainda quanto
aos custos de comunicao, no que se refere localizao das atividades financeiras: matr
izes de bancos, de companhias de seguros, de financeiras etc. obrigatoriamente
se encontram em reas metropolitanas. Na rea de servios ainda, h os que atendem neces
sidades de uma parte restrita da populao, geralmente de maior poder aquisitivo,
ou necessidades eventuais de toda a populao, mas que se manifestam apenas rarament
e. Estes servios especializados teatros, comrcio de luxo, clnicas mdicas
especializadas, agncias de turismo etc. so atrados s reas metropolitanas devido gran
de densidade e tamanho da populao nestas reas, o que lhes proporciona
mercado suficiente para desenvolver suas atividades, apesar de s atenderem uma pa
rcela pequena da populao.
importante assinalar que as metrpoles tambm possuem todas as atividades que se enc
ontram em qualquer outro centro urbano: comrcio varejista, pequena indstria,
agncias bancrias etc. que
atendem as necessidades de sua populao. Estas so atividades de mercado interno. Qua
nto s de exportao, para que a economia metropolitana desempenhe adequadamente
seu papel na diviso interregional do trabalho, convm que ela se especialize nas fu
nes especificamente metropolitanas, deixando aos centros urbanos menores as
atividades de exportao que no lhes so prprias. Caso contrrio, a metrpole no utilizar
recursos do melhor modo possvel e ao mesmo tempo determinar
um esvaziamento demogrfico e econmico das demais reas de sua regio de influncia. Assi
m, por exemplo, no h vantagem que frigorficos se localizem em reas
metropolitanas melhor que eles sejam estabelecidos nas reas de engorda do gado.
Embora seja fcil enunciar de modo abstraio as atividades metropolitanas em geral,
cada rea metropolitana difere de outra e o planejamento requer o conhecimento
especfico de sua "vocao", que pode ser definida como conjunto de bens e servios que
ela pode fomecer, em melhores condies, ao resto do pas ou ao exterior.
S. Paulo tem (entre outras) vocao industrial, por exemplo, ao passo que o Rio tem
vocao turstica. A vocao de uma rea metropolitana depende de sua histria,
de seus recursos naturais, de sua localizao e da vontade poltica de quem dirige os
seus destinos. A racionalidade do planejamento consiste em promover as atividade
s
que correspondem vocao da metrpole superando eventuais obstculos que a economia de m
ercado no pode vencer espontaneamente. preciso procurar, entre as variadas
oportunidades que o progresso tecnolgico oferece, as que melhor podem, ser aprove
itadas por cada rea metropolitana.
preciso no confundir a vocao de uma determinada rea metropolitana com as tendncias hi
stricas de sua evoluo econmica. Estas tendncias podem se inverter
e possvel que convenha que isso se d. As reas metropolitanas das regies menos desenv
olvidas do pas apresentam, em geral, uma especializao meramente comercial
que decorre do seu prprio atraso. Para se averiguar se uma rea, nestas condies, tem
vocao industrial, por exemplo, no basta apenas examinar sua evoluo pretrita.
preciso, antes de mais nada, fazer um prognstico de como dever evoluir o conjunto
da economia regional. em funo dos resultados do prognstico que as verdadeiras
potencialidades da rea podem ser aquilatadas. Assim, Salvador, a menos industrial
das grandes cidades brasileiras, tem apresentado recentemente ndices bastante
elevados de industrializao, que resultam, evidentemente, de todo o programa de ind
ustrializao do Nordeste, posto em marcha nos ltimos 10 anos.
148 Paul Singer

Convm, por outro lado, ter sempre em rnente que uma rea metropolitana comporta uma
grande variedade de atividades econmicas. O normal que ela tenha mais de
uma vocao, o que permite ao planejamento explorar ganhos decorrentes da complement
aridade interindustrial. O turismo, por exemplo, no requer apenas servios de
hospedagem e de transporte. Ele proporciona mercado para as artes performativas,
para o artesanato e para determinadas linhas de comrcio. A indstria, por sua vez,
demanda servios de transporte, energia, pesquisa tecnolgica etc. No final de conta
s, o verdadeiro problema do planejamento menos encontrar a vocao econmica
da metrpole do que desenvolver uma metodologia (possivelmente um tipo de anlise de
custos e benefcios) que permita selecionar aquelas atividades que melhor podero
contribuir para o crescimento da economia metropolitana.
2.
O ACESSO INTERNO PRODUO METROPOLITANA
Nem sempre a populao da metrpole consegue usufruir as vantagens que a economia metr
opolitana oferece. Muitas vezes as barreiras so fsicas: o sistema de transporte
na metrpole inadequado ou a localizao das atividades no facilita seu acesso. O merca
do de trabalho d metrpole dos mais diversificados, oferecendo melhores
condies de satisfao tanto s empresas procura de talento ou especializao incomuns com
os que procuram exercer atividades em condies favorveis. por
isso que a metrpole acolhe, em geral, estabelecimentos de atividade criadora ate
liers de arte, agncias de publicidade, centros de pesquisa e pelo mesmo motivo
a ela acorrem artistas, cientistas, pensadores etc. Mas nem sempre fcil a comunic
ao entre procura e oferta de fora de trabalho, pela precariedade dos meios
de transporte. O agrupamento de atividades em determinadas reas, que j se d em cert
a medida de forma espontnea, pode facilitar esta comunicao. Estudando cada
caso de "per si", o planejamento pode regulamentar o uso do solo de modo a facil
itar no s o contato no mercado de trabalho mas tambm entre ofertantes e usurios
de bens e servios. Para este fim, o agrupamento pode ser desejvel em certos casos
e contraindicado em outros. O acesso, pela populao mais pobre, aos equipamentos
culturais que a metrpole possui, pode estar condicionado sua disperso pelas reas on
de esta populao vive.
provvel, no entanto, que o acesso interno produo da metrpole seja dificultado, em mu
itos casos, pela carncia de ms
tituies adequadas. O mercado de trabalho pode mais uma vez servir de exemplo. Usua
lmente, a procura por fora de trabalho se fez mediante anncios em jomais,
placas na porta da empresa ou solicitaes por canais informais, o que muitas vezes
no chega ao conhecimento dos interessados. A oferta de fora de trabalho, ento,
raramente divulgada, limitando-se a atender a apelos da procura. Falta evidentem
ente em qualquer mercado de trabalho metropolitano um rgo pblico Bolsa de
Trabalho ou algo pelo estilo que organize o contato sistemtico entre oferta e pr
ocura de fora de trabalho. Do mesmo modo, outros tipos de carncias institucionais
podem ser identificadas e sanadas pelo planejamento, tais como: servios de orient
ao profissional, centros de informao ao consumidor etc.
H que acrescentar, embora seja bvio, que a localizao das atividades produtivas no es
pao deve obedecer ainda a outros critrios, tais como o isolamento de atividades
poluidoras, a descentralizao de atividades que produzem congestionamento de trfego,
a preservao de reas verdes etc., etc.
3.
O ACESSO EXTERNO PRODUO METROPOLITANA
A sade econmica da metrpole depende, em parte, do "quanturn" de bens e servios que e
la consegue exportar, cujo valor vai determinar o "quantum" de bens e servios
recebidos de fora. O planejamento das atividades produtivas da metrpole tem que,
por isso, conceder certa prioridade s atividades exportadoras.
Alm de estmulos e subvenes a atividades "naturalmente" exportadoras, como a grande i
ndstria por exemplo, o planejamento deve considerar o acesso externo a determinad
os
servios que, sendo exclusivos da metrpole, tm que ser consumidos pela populao no metro
politana "in loco", onde so produzidos. Desta situao, a economia metropolitana
pode derivar vantagens considerveis. Assim, o planejamento pode propor convnios en
tre a metrpole e municipalidades no metropolitanas no sentido da utilizao
pelos moradores destas de certos servios especializados de metrpole: clnicas especi

alizadas, escolas superiores, laboratrios, espetculos artsticos. claro
que a exportao destes servios sempre se d, em certa medida, espontaneamente. A sua o
rganizao pode, no entanto, aumentar o volume desta exportao de servios
e ao mesmo tempo reduzir os custos tanto para os usurios de fora, como para os de
dentro da metrpole. Quando se trata de servios
150
Paul Singer
pblicos gratuitos, normal que os custos sejam repartidos entre todas as comunidad
es que os usufruem.
Em ltima anlise, o planejamento pode organizar melhor as relaes da metrpole com o ext
erior, com proveito mtuo para ambas as partes. Para tanto, preciso
que o planejamento determine a natureza e a importncia das atividades de exportao d
a metrpole, suas potencialidades de expanso, e identifique as "reasproblema"
e o tipo de soluo que pode ser aplicado.
4.
O EMPREGO NA METRPOLE
Devido amplido da economia metropolitana, ela soe oferecer oportunidades de empre
go mais amplas e variadas que outras reas, o que acarreta em geral um maior
grau de participao na fora de trabalho. mais frequente que mulheres e jovens que ai
nda estudam tambm exeram atividades remuneradas na metrpole. No h, por
isso, um "problema" de emprego na metrpole, que lhe seja especfico. Se em determin
adas reas metropolitanas h considervel desemprego, quase seguro que ele
ser ainda maior nas reas urbanas menores e no campo. Neste sentido, no h como resolv
er o problema nos limites da economia metropolitana, a no ser que se deseje
eliminar o desemprego mediante a metropolitizao total da populao. Isto significa mer
amente que a elevao do nvel de emprego uma questo que concerne ao
planejamento, conforme o caso, regional ou nacional.
Isso no quer dizer, no entanto, que o papel da metrpole na absoro de uma parcela pon
dervel da fora de trabalho regional possa ser negligenciado pelo planejamento.
A tendncia praticamente universal, em todas as regies que se desenvolvem, de uma p
arcela crescente da populao se transferir para a rea metropolitana. Seria
uma miopia indefensvel, para no falar de injustia e desumanidade, que o planejament
o opusesse barreiras seletivas ao afluxo de migrantes, vedando ou dificultando
a fixao na metrpole dos que, aparentemente, tem menos chances de se colocarem no me
rcado de trabalho. O que se impe uma ao positiva do planejamento, no sentido
de facilitar a absoro, pela
Na medida em que o nvel de emprego se elevasse mais depressa na metrpole do q
ue na sua rea de influncia, maior seria o fluxo de migrao metrpole, cujo
resultado seria o de transferir para dentro da metrpole o desemprego de fora.
151
LEITURAS
Crianas e Adolescentes no Mercado de Trabalho
Cheywa R. Spindel
Introduo Organizao Burocrtica
Ladislau Dowbor/Fernando Teixeira/Luiz Bresser Pereira
Introduo ao Planejamento Municipal
Ladislau Dowbor
Poltica Industrial
Henrique Rattier
Produzindo o Passado
Estratgias da construo do
patrimnio histrico
Antnio Augusto Aratites (org.)
Uma Revoluo no Cotdiano?
Paulo Krischke / Use Warren
Trabalho e Vadiagem Licio Kowarick
Coleo Primeiros Passos
O que Arquitetura Carlos A. C. Lemos
O que Cidade
Raquel Rolnik
O que Patrimnio Histrico Carlos A. C. Lemos

O que Violncia Urbana Rgis de Moraes
Coleo Tudo Histria
A Cidade de So Paulo
Caio Prado Jr.

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ECONOMIA POLTICA DA URBANIZAO

Livraria & Editora ,

intervalo entre o surgimento da cidadefortaleza, no incio da Idade Mdia europeia,

sequente desenvolvimento das tcnicas (metalurgia, cermica, vidraria etc.),

somente consumido (in natura ou transformado), para se inserir no circuito metabl

dentro de cada modo de produo, influi poderosamente neste resultado, na medida em

vndos o nvel das foras produtivas. a revoluo da manujatura, j ,; que se d fora da ci

o ao mercado externo de cada pas dependia do seu poder poltico, sobretudo

Dois foram os efeitos mais gerais deste processo de "industrializao" da agricultur

r a industrializao tomouse mais clireta e, por isso, mais bvia. A

ntrao do capital tende a ultrapassar os limites mnimos impostos pela tecno

prprias no capitalismo, na medida em que este cinde as perspectivas micro e macro

ficamente s reas rurais, que originam correntes migratrias mesmo quando so

ncipal causa do desemprego e subemprego que se manifesta nas reas urbanas

estas personagens e entidades derem ao acrscimo de renda de que so beneficirias, o

como o Brasil por exemplo, os fatores de estagnao podem gerar importantes

com maior vigor e apresenta melhores possibilidades de absorver produtivamente a

sentido investigarse a migrao como um movimento de indivduos num dado

a migrao um importante meio de ascenso social, derivada de estudos comparativos ent

no-integrao na economia capitalista e no-participao em

do exrcito industrial de reserva por exemplo os que, inseridos na economia de sub

a formao de comunidades economicamente fechadas no meio urbano, que requerem apena

industrial e o crescimento urbano demogrfico poderiam marchar de maneira no muito

Quijano reconhece perfeitamente este fato, ao escrever que as empresas desenvolv

tece, no entanto, que antes de condenar o processo de urbanizao

de e seu lugar na ordenao de todas as cidades, da maior menor. a "ranksize

No h, em princpio, nenhum razo para que os programas de desenvolvimento regional no de

envolvimento urbano em favor de uns poucos e em detrimento da grande maioria

para explorar integralmente as inovaes que dominam no se podem limitar

Latina, a construo civil, principalmente residencial, onde o uso extenso de mo-de-o

dinmico. Em termos comparativos, a economia nomonoplica tende a apresentar crescime

mercado mundial de capitais, redistribuindo seu quinho da maisvalia nacional pelo

redor de um centro religioso. As oferendas dos camponeses asseguram, nestas circ

mais importantes, ele se pergunta: "Como, em tais circunstncias, se o

economia metropolitana, sem competir com atividades que se desenvolvem nesta. A

sso concentradas em centros urbanos. A formao de quilombos de escravos fugidos

bre o Setor de Subsistncia. De incio, desastrosamente: a crescente demanda

deve fundamentalmente capacidade do governo central de impor sua autoridade

colonial, a capacidade de importar da colnia era severamente limitada

exportaes, mas deixam vestgios. Certas atividades industriais lanam razes

do continente, no qual as naes mdias e pequenas apresentam reduzida viabilidade ind

crescimento desmesurado das grandes cidades.2 Desta maneira, ningum

Entre a abolio da escravatura (1888) e a Revoluo de 1930, houve no Brasil importante

ja hegemonia no mercado nacional j no podia mais ser disputada.

s anos, isto , o dobro da taxa de desemprego aberto).

No parece haver argumentos vlidos para que se tente preservar a disperso.

vem apenas a distncias relativamente curtas, promovendo a sua urbanizao muitas

amanho, apenas algumas destas funes. As pequenas cidades do interior so, em

industrial significativa. Talvez Braslia (e Washington) sejam exemplos deste tipo

148 Paul Singer

pelos moradores destas de certos servios especializados de metrpole: clnicas especi

O que Patrimnio Histrico Carlos A. C. Lemos

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