MINISTERIO

DE AGRICULTURA, ALIMENTACIN
Y MEDIO AMBIENTE

CONFEDERACIN HIDROGRFICA DEL TAJO

COMISARA DE AGUAS

DESLINDE DEL DOMINIO PBLICO

HIDRULICO

Alfonso Sanz Palomero

18 d
de M
Marzo 2015

Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

1. Cuestiones generales

El dominio pblico
Consiste en un rgimen jurdico especial aplicado a determinados bienes cuyo titular
es ell Estado
E t d o entidades
tid d administrativas
d i i t ti
en sentido
tid amplio.
li
De acuerdo con el artculo 132 de la Constitucin espaola, son bienes de dominio
pblico estatal los que determine la ley.
La ley que determina los bienes que constituyen el dominio pblico hidrulico del
Estado es el Texto Refundido de la Ley de Aguas.

Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

1. Cuestiones generales
El dominio pblico hidrulico (DPH)
Segn el artculo 2 del Texto Refundido de la Ley de Aguas los bienes de dominio
pblico hidrulico del Estado son:
9 Las aguas continentales, tanto las superficiales como las subterrneas
renovables con independencia del tiempo de renovacin.
9 Los cauces de corrientes naturales,, continuas o discontinuas.
9 Los lechos de lagos y lagunas y los de los embalses superficiales en cauces
pblicos.
9 Los acuferos subterrneos, a los efectos de los actos de disposicin o de
afeccin de los recursos hidrulicos.
9 Las aguas de la desalacin de agua de mar una vez que, fuera de la planta de
produccin, se incorporen a cualquiera de los elementos sealados en los apartados
anteriores.
El rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico o demaniales, entre ellos, el
dominio pblico hidrulico, se inspira en los principios de inalienabilidad,
imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin.

Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

1. Cuestiones generales

Desafectacin del DPH del ro Jarama en Madrid por las obras de ampliacin del aeropuerto de Barajas
4

Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

1. Cuestiones generales
Normativa vigente
9 Texto Refundido de la Ley de Aguas aprobado
mediante Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20
de julio.
9 Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico (en
adelante RDPH) aprobado mediante Real
Decreto 849/1986, de 11 de abril, modificado por
el Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo, el
Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, el Real
Decreto 1290/2012, de 7 de septiembre.

Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

1. Cuestiones generales
lveo
l

o cauce natural:
t
l de
d una corriente
i t continua
ti
o discontinua
di
ti
es ell terreno
t
cubierto
bi t por las
l aguas en las
l mximas
i
crecidas
id
ordinarias. La determinacin de ese terreno se realizar atendiendo a sus caractersticas geomorfolgicas, ecolgicas y teniendo
en cuenta las informaciones hidrolgicas, hidrulicas, fotogrficas y cartogrficas que existan, as como las referencias histricas
disponibles. (art. 4.1 del RDPH).

Riberas:

fajas laterales de los cauces pblicos situados por encima del nivel de las aguas bajas, y por mrgenes de los
terrenos que lindan con los cauces (art.
(art 6.1
6 1 del RDPH).
RDPH)
Zona

de servidumbre: terreno de las mrgenes para uso pblico definido como una franja longitudinal de cinco metros de
anchura a partir de la lnea de dominio pblico hidrulico (art. 6.2 del RDPH).

Zona

de polica: terreno de las mrgenes definido como una franja longitudinal de cien metros de anchura a partir de la lnea
de dominio pblico hidrulico en la que se condiciona el uso del suelo y las actividades que se desarrollen (art. 6.2 del RDPH).

Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

1. Cuestiones generales

Apeo y Deslinde
Corresponde a la Administracin del Estado, que
lo efecta por los Organismos de cuenca.
cuenca
Regulado en el artculo 95 del Texto Refundido de
la Ley de Aguas y en los artculos 240 y siguientes
del RDPH.
Puede iniciarse de oficio o a instancia de parte.
Determina la extensin del dominio pblico
hidrulico, que se representa en planos y se
sealiza sobre el terreno con el amojonamiento.
De esta forma, el DPH es conocido tanto por la
Administracin hidrulica como por los propietarios
colindantes y las administraciones,
administraciones organismos y
personas interesadas.
En la cuenca hidrogrfica del Tajo
deslindados cerca de 500 km de cauces.

estn

Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

1. Cuestiones generales
Fases del Expediente de Apeo y Deslinde
Actividades previas: recopilacin de informacin e
identificacin de propietarios.
Acuerdo de incoacin del expediente de deslinde.
Elaboracin
expediente.

de

la

Documentacin

Previa

del

Reconocimiento sobre el terreno, estaquillado y

levantamiento de Actas con los propietarios colindantes.
Proyecto de Deslinde.
Propuesta de Resolucin.
Solicitud de informe a la Abogaca del Estado.
Resolucin.
Amojonamiento de la lnea definitiva de deslinde y
levantamiento de Acta.
Solicitud
S li it d all o los
l
R i t
Registros
d la
de
l Propiedad
P i d d de
d
inmatriculacin, a nombre del Estado, del dominio
pblico deslindado.

Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Introduccin. Datos generales
El tramo de cauce del ro Tajua objeto de deslinde tiene como inicio la presa de La Tajera y finalizacin el
trmino municipal de Orusco, en las provincias de Guadalajara y Madrid, con una longitud de 120 km.

CAUDALES (m
Estacin de Aforo

RGIMEN NATURAL

/s)

CON LAMINACIN

Q mco

Q 100

Q 500

Presa de La Tajera

15.83

19.54

25.79

E.A.80 (Masegoso)

16.87

28.50

30.57

E.A. 237 (Romanones)

2.12

41.07

73.29

E.A. 3 (Loranca)

25.49

62.05

156.85

E.A. 82 (Orusco)

32.70

93.98

216.61

Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Introduccin. Datos generales (Cont.)
A efectos del deslinde, los 120 km de tramo se dividieron en seis tramos de longitud variable, siguiendo
criterios administrativos y fsicos.
Expediente

L
(km)

Parcelas

TT. MM.

116.349/05

17,2

1.052

El Sotillo, Las Inviernas,

Masegoso de Tajua, Cifuentes,
Moranchel y Valderrebollo

116.350/05

38,8

1.495

Valderrebollo, Barriopedro,
Brihuega, Romancos y Malacuera

116.351/05

28,3

812

Valfermoso de Tajua, romanotes,

Horche y Armua de Tajua

116.352/05

17,1

275

Aranzueque y Loranca de Tajua

116.353/05

13,8

401

Pezuela de las Torres y Ambite

116.354/05

5,2

161

Ambite

120,4

4.196

TOTAL

Se toma como ejemplo de tramitacin de deslinde el

segundo de los expedientes, de clave 116.350/05.
10

Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Tramo objeto de deslinde
Trminos municipales de Valderrebollo, Barriopedro
y Brihuega, ms las pedanas de Romancos y
Malacuera (provincia de Guadalajara)
38,8 kilmetros
Parcelas afectadas: 1.495
Propietarios afectados: 744
QMCO: 16,87 m3/s
Superficie DPH: 479.173 m2

11

Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

La primera
L
i
f
fase
consiste
i
en recopilar
il
toda
d lla informacin
i f
i tcnica
i
y administrativa
d i i
i
relacionada,
l i
d directa
di
o
indirectamente, con el tramo de cauce objeto del deslinde, especialmente, la identificacin de los propietarios
colindantes.
Estudios Tcnicos Antecedentes
Estudios de delimitacin del dominio pblico hidrulico y de zonas
inundables (Proyecto Linde o especficos de Confederacin)
Normas de Explotacin y/o Planes de Emergencia de presas
Estudios de inundabilidad asociados a planes o proyectos de
infraestructuras de cruce con el cauce
Datos foronmicos y pluviomtricos
Datos de caudales registrados en estaciones de aforo de la ROEA
Datos de explotacin en embalses
Datos del SAIH
Mapa de Caudales Mximos del CEDEX
Datos de Aemet
Inundaciones histricas
Catlogo Nacional de Inundaciones Histricas (CNIH)
Estudios especficos
A l de
Artculos
d prensa, hemerotecas,
h
bl
blogs,
etc.
Referencias fsicas: placas, marcas, etc..
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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Informacin cartogrfica y de fotografa area

Cartografa: disponible a nivel de IGN, Organismos autonmicos o locales
F t
Fotografa
f area:

d d ell vuelo
desde
l americano
i
(d d de
(dcada
d los
l 50) hasta
h t la
l actualidad
t lid d
Informacin urbanstica y catastral
Datos catastrales de las parcelas colindantes con el tramo de cauce objeto de estudio
Planes de Ordenacin Urbana y Normas Subsidiarias
Usos del suelo y zonas protegidas
Informacin sobre vas pecuarias o montes de utilidad pblica
protegidas
g
((LICs,, ZEPAs,, p
parques
q
naturales,, etc.))
Zonas p
Informacin Administrativa
Expedientes de concesin de aprovechamientos, autorizaciones y sancionadores tramitados en el
tramo objeto de estudio
Identificacin de propietarios
Catastro, Ayuntamientos, Registro de la Propiedad, etc.

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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Incoacin del Expediente (Arts. 241 y 242 del Reglamento del DPH)
Se define el tramo a deslindar y se ordena la suspensin cautelar del otorgamiento de concesiones y
autorizaciones en el mbito del deslinde.
9 Fecha: 20 de jjulio de 2006
9 Informacin Pblica:
Remisin a propietarios, ayuntamientos y administraciones: 25 de julio de 2006
Boletn Oficial de la Provincia de Guadalajara: 18 de agosto de 2006 (nm. 99)
Peridico (La Nueva Alcarria): 10 de agosto de 2006
Documentacin Previa (Art. 242.3 del Reglamento del DPH)
9

Fecha: julio de 2007

C t id
Contenido:
A. Memoria
B. Solicitudes a Ayuntamientos y otras Administraciones
C. Cartografa
D. Estudios previos
E. Propuesta de Deslinde

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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Caractersticas de la cartografa
La cartografa necesaria debe ser:
Actualizada: debe incluir la configuracin del terreno en el momento presente y todos los elementos
artificiales ubicados en el cauce y en zonas prximas a l (puentes, protecciones, edificios, etc.)
Precisa: el plano debe de tener una precisin (altimtrica y planimtrica) mnima acorde con la naturaleza
del estudio. El RDPH impone una escala mnima de 1/1.000 en el levantamiento topogrfico de la zona de
deslinde.
Completa: debe de incluir perfiles transversales con batimetra para caracterizar el fondo del cauce.
cauce

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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Modelo LIDAR (Light Detection and Ranging)
9Mediante un sensor lser, instalado en un avin, que emite pulsos lser registrando el tiempo que tardan
en llegar a la superficie y volver al aparato, se obtiene una nube de puntos o fichero LAS.
9Los
Los datos en bruto son procesados en gabinete donde se realiza la clasificacin de los puntos.
9La precisin obtenida depende fundamentalmente de la altura de vuelo y de la frecuencia de emisin del
radar lser.

9Permite obtener cotas del terreno en zonas de poca visibilidad (arbolado, umbra, etc.).
9El mismo vuelo se suele aprovechar para obtener la ortofoto de la superficie a representar.
representar
9Necesita complementarse con perfiles transversales cuya batimetra se integra en el MDT.
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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Modelo digital del terreno (MDT)

Modelo digital del terreno con batimetra del cauce

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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Estudio hidrolgico
Objetivo: determinacin del caudal asociado a la mxima crecida
ordinaria (QMCO).
Caudal

de la mxima crecida ordinaria (QMCO): la media de los mximos

caudales anuales, en su rgimen natural, producidos durante diez aos
consecutivos, que sean representativos del comportamiento hidrulico de la
corriente (art. 4.2 del RDPH).

Esquema de un modelo HEC-HMS

Serie de caudales mximos anuales en la estacin de aforos n 80 de Masegoso en el ro Tajua

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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Estudio Hidrulico

Objetivo: determinacin de los niveles de inundacin provocados por la mxima crecida ordinaria.

Se lleva a cabo mediante la construccin de modelos hidrulicos en los que se caracteriza el cauce con
el MDT, se definen las obras especiales como puentes o azudes, se determinan los coeficientes de
rugosidad, de contraccin y expansin, se selecciona la condicin de contorno, etc.

Seccin transversal
del ro Tajua
generada por el
programa HEC-RAS
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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Estudio Geomorfolgico
Objetivo: determinar cmo ha evolucionado el cauce a lo largo del tiempo desde el punto de vista
g
geomorfolgico.
g
Se realiza el anlisis histrico a partir de la fotografa area del ao 1956 (vuelo americano) y fotografas
areas posteriores hasta la actualidad.
Se realiza el trabajo de campo para comprobar la validez de la interpretacin de las fotografas areas y
recabar informacin sobre la presencia de formas erosivas y sedimentarias.
S zonifica
Se
ifi ell dominio
d i i pblico
bli
hid li
hidrulico
probable
b bl (DPHP) en tres
t
categoras
t
(a,
( b y c)) en funcin
f
i del
d l
grado de reconocimiento de evidencias geomorfolgicas e histricas y del grado de modificacin antrpica.

20

Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Estudio Medioambiental
Objetivo: determinacin de las caractersticas ms destacables del medio natural en el que se
enmarca el tramo de cauce objeto de estudio e identificacin de los usos, aprovechamientos y
elementos existentes en el cauce (azudes de derivacin,
derivacin tomas,
tomas encauzamientos,
encauzamientos etc.).
etc )
Contiene la informacin sobre los elementos singulares como vas pecuarias o espacios que gocen
de alguna figura de proteccin (LICs, ZEPASs, Parques Naturales, etc.) y sobre los elementos de
presin como las actividades de extraccin de ridos.

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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Estudios Previos
De acuerdo con el art. 4.1 del RDPH para la delimitacin del cauce deben de considerarse, adems de los
criterios hidrolgico-hidrulicos, otros aspectos como las caractersticas geomorfolgicas y ecolgicas de la
corriente, las informaciones fotogrficas y cartogrficas que se dispongan, as como las referencias histricas
existentes
existentes.
El proceso se representa en el siguiente esquema:

ESTUDIO HIDROLGICO

ESTUDIO HIDRULICO

Obtencin del QMCO

Delimitacin Provisional

PROPUESTA DE
DESLINDE

ESTUDIO GEOMORFOLGICO

Delimitacin del DPHP

ESTUDIO MEDIOAMBIENTAL

OTRAS INFORMACIONES
Histricas, cartogrficas y fotogrficas

RECONOCIMIENTO
SOBRE EL TERRENO
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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Plano de delimitacin de DPH obtenido con metodologa LiDAR

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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Documentacin Previa
9 Informacin Pblica: Anuncios en
Ayuntamientos BOPG y
Ayuntamientos,
Peridico (La Nueva Alcarria)
9 Notificacin a propietarios,
ayuntamientos y organismos
afectados
9 Solicitud de informe a JCLM y
ayuntamientos
9 Solicitud a los Ayuntamientos
para que suspendan
cautelarmente el otorgamiento de
licencias de obras en el mbito
afectado por el deslinde

Pl
Plano
d
de lla P
Propuesta
t d
de D
Deslinde
li d d
dell E
Expediente
di t (j
(julio
li 2007)
24

Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

R l
Replanteo
sobre
b ell terreno de
d la
l l
lnea d
de deslinde
d li d
9 La lnea de DPH definida en la Propuesta de Deslinde, modificada, en su caso, a la vista de las
alegaciones e informes aportados durante la Informacin pblica de la Documentacin previa, se
materializa sobre el terreno mediante estaquillas.
Citacin para reconocimiento sobre el terreno y levantamiento de Actas
9 Fecha: entre septiembre y diciembre de 2007
9 1 Informacin pblica:
~ Remisin de Edicto de Convocatoria a propietarios, ayuntamientos y Organismos: 18 de septiembre de 2007
~ Publicacin de Edicto en el BOPG: 5 de octubre de 2007 (nm. 120)
9 Primer Levantamiento de Actas: 16 a 22 de octubre de 2007
~ R
Reconocimiento
i i t sobre
b ell terreno.
t
L asistentes
Los
i t t manifiestan
ifi t
su conformidad
f
id d o disconformidad,
di
f
id d en este
t caso,
disponen de 15 das para formular alegaciones y proponer motivadamente una delimitacin alternativa.
~ Aportan ttulos acreditativos de la propiedad.
9 2 Informacin pblica (desconocidos):
~ Remisin a los ayuntamientos de Edicto de Convocatoria a propietarios
desconocidos: 14 de noviembre de 2007
~ Publicacin de Edicto en el BOE: 24 de noviembre de 2007 (nm. 282)
9 Segundo Levantamiento de Actas (desconocidos): 11 de diciembre de 2007
9 Solicitud de anotacin preventiva: Si hay fincas que pudieran estar total o parcialmente incluidas en el
25
dominio pblico, se solicita al Registro de la Propiedad que practique la anotacin preventiva sobre ellas.

Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Proyecto de Deslinde
9 Fecha: enero de 2008
9 Contenido:
~ Memoria descriptiva de las actuaciones realizadas hasta la fecha, con anlisis de los informes y
alegaciones presentadas y justificacin de la lnea de deslinde propuesta.
~ Planos con el trazado de la lnea de deslinde propuesta, a escala no inferior a 1/1000.
~ Cuando la lnea de deslinde de este proyecto suponga una modificacin sustancial de la propuesta inicial,
se podr retrotraer el expediente al trmite de informacin pblica de la Documentacin previa.
previa
9 Informacin Pblica:
Remisin a propietarios y organismos: 15 de enero de 2008
Boletn Oficial de la Provincia de Guadalajara: 8 de febrero de 2008 (nm.
(nm 17)
Propuesta de Resolucin y solicitud de Informe a la Abogaca del Estado
9 Fecha: 28 de marzo de 2008
9 Contenido:
C t id
~ Memoria descriptiva de las actuaciones realizadas hasta la fecha, con anlisis de los informes y
alegaciones presentadas al Proyecto de Deslinde y justificacin de la lnea de deslinde propuesta.
~ Planos con el trazado de la lnea de deslinde propuesta, a escala a 1/1000.
9 Solicitud de Informe a la Abogaca del Estado: 28 de marzo de 2008
9 Remisin de Informe por la Abogaca del Estado: 20 de junio de 2008

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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Resolucin del Expediente
9 Fecha: 24 de julio de 2008

9 Contenido:
~ Memoria descriptiva de las actuaciones realizadas en la tramitacin del expediente, alegaciones y
anlisis de las mismas.
~ Parte dispositiva con estimacin/desestimacin de alegaciones, aprobacin del expediente de apeo y
deslinde con determinacin de la superficie de dominio pblico hidrulico resultante,
resultante y de las lneas que
definen el dominio pblico hidrulico con la ubicacin de las estacas y sus coordenadas UTM.
~ Planos con la lneas de dominio pblico hidrulico aprobadas a escala 1/1000.
9 Informacin Pblica:
~ Remisin a propietarios, ayuntamientos, CCAA, organismos y Catastro: 28 de julio de 2008
~ Boletn Oficial de la Provincia de Guadalajara: 20 de agosto de 2008 (nm. 100)
9 2 Informacin Pblica (desconocidos):
~ Remisin de Edicto a ayuntamientos: 17 de octubre de 2008
~ Publicacin de Edicto en el BOE: 28 de octubre de 2008 (nm. 260)

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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Plano de la Resolucin del Expediente

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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Plano de Resolucin de expediente de deslinde del ro Alberche en Talavera de la Reina (Toledo)

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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Publicacin en el BOPG

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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

Amojonamiento
9 Se colocaron 379 mojones, 190 en la margen izquierda y 189 en
la derecha
9 Distancia de separacin entre mojones: 200 metros.
9 Fecha del Acta de Amojonamiento: 10 de septiembre de 2008
9Aprobacin Acta de Amojonamiento: 16 de septiembre de 2008

Reseas de
hitos

Inscripcin
p
en el Registro
g
de la Propiedad
p
9 Liquidacin del Impuesto de Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados: 26
de febrero de 2009
9 Fecha de inscripcin en el Registro de la
Propiedad de Brihuega: 1 de septiembre de 2009

T. Municipal

Brihuega

Barriopedro

470.496 m2

8.677 m2

Finca

16.071

400

Tomo

1.121

977

Libro

135

Folio

151

48

Superficie DPH

I
Inscripcin
i i

Datos registrales del DPH

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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

2. Ejemplo prctico: deslinde de un tramo del ro Tajua

VALDERREBOLLO

Imgenes de detalle de la informacin del SNCZI (ro Tajua en Valderrebollo)

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Deslinde del Dominio Pblico Hidrulico

3. Efectos del deslinde

La Resolucin de aprobacin del deslinde:

Declara la posesin y titularidad dominical a favor del Estado

Es ttulo suficiente para rectificar las inscripciones registrales contradictorias, siempre que haya
intervenido en el expediente el titular registral.

Es ttulo suficiente para que la Administracin proceda a la inmatriculacin de los bienes de dominio
pblico.
pblico

Lleva implcito el levantamiento de la suspensin de otorgamiento de concesiones o autorizaciones en el

DPH que, en su caso, se hubiesen producido.

33