Dedico este livro aos meus filhos

Luis Otavio, Ana Laisa e Jos Pedro.

.

De tudo, ficam trs coisas:

A certeza de que estamos sempre comeando,
A certeza de que preciso continuar,
A certeza de que seremos interrompidos antes de terminar.

Portanto devemos:
Fazer da interrupo um caminho novo,
Da queda, um passo de dana,
Do medo, uma escada,
Do sonho, uma ponte,
Da procura, um encontro.

Poema atribudo a
Fernando Sabino

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 2013, Elsevier Editora Ltda.

Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei no 9.610, de 19/02/1998.
Nenhuma parte deste livro, sem autorizao prvia por escrito da editora, poder ser reproduzida ou
transmitida sejam quais forem os meios empregados: eletrnicos, mecnicos, fotogrficos, gravao
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Reviso Grfica: Hugo de Lima Corra
Editorao Eletrnica: SBNigri Artes e Textos Ltda.
Coordenador da Srie: Sylvio Motta
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atendimento1@elsevier.com
ISBN 978-85-352-7008-2
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de digitao, impresso ou dvida conceitual. Em qualquer das hipteses, solicitamos a comunicao
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pessoas ou bens, originados do uso desta publicao.

CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte.
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
_____________________________________________________________________
P213 Paludo, Augustinho Vicente
4. ed. Oramento pblico e administrao financeira e oramentria e LRF/
Augustinho Vicente Paludo. 4. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-352-7008-2
1. Finanas pblicas Brasil. 2. Administrao financeira Brasil.
3. Oramento Brasil. 4. Administrao pblica Brasil. 5. Servio
pblico Brasil Concursos. I. Ttulo.
CDU: 336.13(81)
13-0213
_____________________________________________________________________

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O Autor

Augustinho Vicente Paludo Bacharel em Administrao pelas Faculdades

SPEI, com ps-graduao em Administrao Pblica pelas Faculdades Unibrasil com
MBA em Gesto Pblica pela Fatex. professor de Oramento Pblico, Administrao Financeira e Oramentria, e Administrao Pblica na Faculdade Aprovao
Curitiba e tutor de cursos da Esaf possuindo experincia de mais de 20 anos nessas
reas. Foi Diretor de Planejamento, Oramento e Finanas na Justia Federal do
Paran, Analista de Finanas e Controle da CGU RS e atualmente Analista Administrativo da Secretaria de Oramento, Finanas e Contabilidade do TRE PR.
Voltou a estudar para concursos em 2005, tendo obtido os seguintes resultados:
6o lugar Analista Administrativo TRE SC/2005; 16o lugar Analista de Finanas
e Controle da CGU na Regio Sul/2006; 3o lugar Analista de Oramento do MPU
no Paran/2007; 2o lugar Analista Administrativo TRE PR/2007. Em 2008 foi
novamente aprovado no concurso de AFC/CGU para Braslia, e convocado para
assumir o cargo em julho de 2009.
Atua eventualmente como professor de ps-graduao nos mdulos de Oramento Pblico e Administrao Pblica.
A partir do segundo semestre de 2010 tem recebido convites para ministrar aulas
em cursinhos de: Salvador, Recife, Londrina e Belo Horizonte (este, no Praetorium,
as aulas foram ministradas em dezembro/2011), e para ps-graduao em: Porto
Velho, Belm, Curitiba e no Instituto Tecnolgico da UFPR.

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Apresentao

Caros alunos,
Passou o tempo em que bastava decorar os conceitos para o acerto de questes
em concursos pblicos. A ampliao da concorrncia por uma vaga no servio pblico forou as bancas de concursos a elaborarem questes mais difceis, envolvendo
tambm conhecimentos prticos sobre o funcionamento do processo oramentrio,
em todas as suas etapas.
A luta pela aprovao em concursos pblicos me fez ver a importncia de bons
livros para o estudo das disciplinas. E o que um bom livro? aquele que aborda
o contedo cobrado pelas bancas, facilita o aprendizado e possibilita o acerto das
questes na hora da prova.
Tendo vivido essa dificuldade como concurseiro (questes mais difceis) e como
professor (ausncia de um livro de excelncia), e considerando minha experincia
de mais de 20 anos, na rea federal de Planejamento, Oramento, Finanas, Contabilidade Pblica e Gesto decidi escrever este livro.
Oramento Pblico, Administrao Financeira e Oramentria e LRF constitui
uma matria essencial em grande parte dos concursos de nvel superior dos Poderes
Executivo, Legislativo e rea-meio do Poder Judicirio. Em alguns a matria mais
importante (consultor de Oramento do Senado), em outros, uma das principais.
Ex.: concursos para o ciclo de gesto do Poder Executivo, Tribunal de Contas da
Unio, Senado, Cmara Federal, rea-meio do Poder Judicirio e cargos equivalentes
no Distrito Federal e nos Estados.
Assim, numa linguagem clara e objetiva, este livro rene conhecimentos prticos, tericos e de docncia; contm inmeras dicas importantes, e chega com esta
finalidade: facilitar o aprendizado e possibilitar a segurana e o acerto de questes
em provas relacionadas com Oramento Pblico, Administrao Financeira e Oramentria e LRF.

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01/02/2013 16:04:26

Por abordar o aspecto prtico, este livro tambm se destina aos profissionais
que atuam na rea de Planejamento, Oramento e Finanas, podendo ainda ser
utilizado para pesquisas acadmicas.
Conquistar uma vaga no servio pblico s depende de voc: se voc estiver
disposto a estudar com dedicao e perseverana, ento a vaga j sua, trata-se
apenas de uma questo de tempo!
Boa sorte a todos!
Augustinho Vicente Paludo

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Nota 4 a Edio

Preliminarmente, muito obrigado aos concurseiros, estudantes acadmicos e

profissionais que adquiriram este livro e que enviaram centenas de e-mails elogiando
a obra, manifestando suas preferncias, sugerindo melhorias e nos incentivando a
continuar.
Esse reconhecimento nos encheu de orgulho e aumentou a satisfao e o prazer com que nos dedicamos a esta obra, a responsabilidade quanto ao contedo
apresentado, e o compromisso com a sua atualizao.
Nesta quarta edio, as atualizaes foram decorrentes do Manual Tcnico
de Oramento/2013; do Manual de Procedimentos Oramentrios Aplicados ao
Setor Pblico vlido para 2013; da LDO para 2013; e do Manual do Siafi (elevado
categoria de Norma por fora da Portaria STN 833/2011). O contedo do livro
tambm passou por melhorias, oriundas de sugestes recebidas e/ou identificadas
pelo autor, contemplando mais de cem itens, 25 novos pargrafos de ateno, 16
novas figuras/quadros explicativos e destaques de palavras importantes em negrito
em todo o livro.
Lembramos que se encontra disponvel como material complementar no site
da Editora Campus/Elsevier 60 questes comentadas e um simulado de questes
recentes com gabarito.
Reforamos nosso compromisso com o leitor/estudante, respondendo todos os
e-mails recebidos atravs do fale-conosco da pgina http://www.comopassar.com.br
destinada a dirimir dvidas quanto ao livro Oramento Pblico, Administrao Financeira
e Oramentria e LRF, onde tambm h maiores informaes sobre os livros do autor,
resoluo/comentrios das ltimas provas da matria, e orientaes sobre como passar
em concursos pblicos.
Alm de melhorar a qualidade, o destaque desta edio foi o ajuste fino do
contedo com aquele cobrado pelas bancas, visando facilitar o acerto de questes.

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Nota 3 a Edio

O sucesso das edies anteriores foi uma grata satisfao, que fez aumentar em
ns no somente a responsabilidade com o contedo apresentado e o compromisso
com a sua atualizao, mas o prazer com que nos dedicamos a essa obra, priorizando
esse trabalho em face de outras opes.
Assim, alm de atualizaes decorrentes do novo PPA 2012-2015, do Manual
Tcnico de Oramento e da LDO para 2012, foram feitas pequenas melhorias em
todo o contedo do livro (muitas vezes algumas palavras, apenas, ou adequao
gramatical). As alteraes/melhoramentos mais significativas envolveram os itens:
atividade financeira do Estado; oramento base-zero; oramento programa no Brasil;
princpios oramentrios; elaborao da proposta oramentria; captulo receita,
captulo despesa, crditos adicionais; programao financeira; transferncias e descentralizaes.
Aproveitamos o momento para substituir todas as questes anteriores a 2008 e
incluir mais 250 questes (todas de 2010 e 2011), totalizando agora 700 questes.
Lembramos que encontra-se disponvel como material complementar na web-pgina
da Editora Campus/Elsevier 50 questes recentes comentadas.
Reforamos nosso compromisso com o leitor/estudante, respondendo todos os
e-mails recebidos atravs do Fale Conosco da pgina www.comopassar.com.br destinada a dirimir dvidas quanto ao livro Oramento Pblico, Administrao Financeira
e Oramentria e LRF, onde tambm h mais informaes sobre os livros do autor,
resoluo/comentrios das ltimas provas da matria, e orientaes sobre como
passar em concursos pblicos.
Foram cinco meses dedicados atualizao dessa obra, mas valeu a pena: alm
das atualizaes necessrias essa edio ganhou muito em qualidade.
Augustinho Vicente Paludo

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Nota 2 a Edio

O sucesso da primeira edio deste livro fez aumentar em ns a responsabilidade

com o contedo apresentado e o compromisso com a sua atualizao.
Assim, alm de atualizaes decorrentes dos novos manuais de receitas e despesas
da STN, do Manual Tcnico de Oramento e da LDO para 2011, foram melhorados
os contedos referentes utilizao de receitas de capital em despesas correntes,
regra de ouro e ao SIOP. Foi tambm reescrito o captulo das Transferncias e
Descentralizaes.
Como o contedo da LRF vem sendo cobrado juntamente com a matria Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria em todos os ltimos
concursos, decidimos acrescentar um captulo extenso, abordando todo o contedo
da LRF.
Estamos ainda disponibilizando como contedo complementar no site da editora Campus/Elsevier cinquenta questes recentes comentadas, indicadas no livro
pelo selo WEB.
Para reforar nosso compromisso com o leitor, criamos a pgina www.comopassar.com.br destinada a dirimir dvidas do livro Oramento Pblico e Administrao
Financeira e Oramentria, onde tambm haver mais informaes sobre os livros do
autor, resoluo/comentrios das ltimas provas da matria, e orientaes gratuitas
sobre como passar em concursos pblicos.

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Sumrio

Captulo 1

Oramento Pblico

1.1. Atividade financeira do Estado..................................................................................................... 1

1.2. Aspectos gerais do Oramento Pblico........................................................................................ 4
1.3. Conceitos......................................................................................................................................... 7
1.4. Tipos/Tcnicas oramentrias...................................................................................................... 8
1.4.1. Oramento Tradicional/Clssico........................................................................................... 8
1.4.2. Oramento de Desempenho/Funcional.............................................................................. 9
1.4.3. Oramento Programa..........................................................................................................10
1.4.4. Oramento Base-Zero..........................................................................................................11
1.4.5. Oramento Participativo......................................................................................................13
1.4.6. Oramento Incremental......................................................................................................14
1.5. Princpios oramentrios.............................................................................................................16
1.5.1. Princpio da legalidade........................................................................................................16
1.5.2. Princpio da anualidade ou periodicidade.........................................................................16
1.5.3. Princpio da universalidade................................................................................................17
1.5.4. Princpio do Oramento Bruto............................................................................................18
1.5.5. Princpio da exclusividade..................................................................................................19
1.5.6. Princpio da unidade/totalidade........................................................................................19
1.5.7. Princpio da especificao, especializao ou discriminao...........................................20
1.5.8. Princpio da no afetao de receitas................................................................................21
1.5.9. Princpio da publicidade......................................................................................................22
1.5.10. Princpio do equilbrio.......................................................................................................22
1.5.11. Princpios do planejamento e da programao..............................................................23
1.5.12. Princpio do no estorno...................................................................................................24
1.5.13. Princpio da clareza............................................................................................................24
1.6. Histrico........................................................................................................................................24
1.6.1. Histrico do Oramento Pblico no Brasil .........................................................................25
1.7. Oramento Programa no Brasil...................................................................................................29
1.8. Composio e estrutura do Oramento Pblico Atual..............................................................33
1.8.1. Normas da Lei no 4.320/1964...........................................................................................39
1.8.2. Normas da Lei de Responsabilidade Fiscal.......................................................................41
1.8.3. Normas constitucionais sobre Oramento Pblico...........................................................43

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Captulo 2

Lei Oramentria Anual LOA

53

2.1. Elaborao da proposta oramentria.......................................................................................54

2.1.1. Papel da Secretaria de Oramento Federal.......................................................................55
2.1.2. Papel dos rgos Setoriais.................................................................................................58
2.1.3. Papel das Unidades Oramentrias...................................................................................59
2.1.4. Detalhamento da proposta momentos SIOP...............................................................61
2.1.5. Anlise final e consolidao da proposta oramentria..................................................63
2.1.6. Oramento das Estatais Independentes............................................................................65
2.2. Aprovao legislativa ..................................................................................................................67

Captulo 3

Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

73

3.1. Conceito e competncias constitucionais .................................................................................74

3.2. Vigncia........................................................................................................................................76
3.3. Atribuies conferidas LDO pela LRF.......................................................................................77
3.4. Metas de resultado primrio e nominal....................................................................................79

Captulo 4

Plano Plurianual PPA

81

4.1. Conceito........................................................................................................................................82
4.2. Regionalizao.............................................................................................................................83
4.3. Vigncia........................................................................................................................................84
4.4. Modelo de gesto e a nova estrutura do PPA...........................................................................84
4.5. Etapas............................................................................................................................................91
4.5.1. Elaborao............................................................................................................................91
4.5.1.1. Dimenso Estratgica..................................................................................................92
4.5.1.2. Dimenso Ttica: Programas......................................................................................97
4.5.2. Implementao..................................................................................................................101
4.5.3. Monitoramento..................................................................................................................103
4.5.4. Avaliao............................................................................................................................104
4.5.5. Reviso...............................................................................................................................107
4.6. Histrico dos PPAs......................................................................................................................109

Captulo 5

O Ciclo Oramentrio

115

5.1. Ciclo oramentrio ampliado....................................................................................................118

Captulo 6

Receitas Pblicas

121

6.1. Conceitos.....................................................................................................................................121
6.2. Casos especiais...........................................................................................................................128
6.2.1. Regra de ouro....................................................................................................................128
6.2.2. Receitas de capital x despesas correntes........................................................................129
6.2.3. Princpio do equilbrio.......................................................................................................129
6.2.4. Reconhecimento da Receita Pblica................................................................................130
6.2.4.1. Enfoque patrimonial..................................................................................................130
6.2.4.2. Enfoque oramentrio..............................................................................................130

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6.2.5. Regime para as Receitas Pblicas....................................................................................131

6.3. Classificaes da Receita Pblica..............................................................................................131
6.3.1. Classificao sob o enfoque patrimonial.........................................................................132
6.3.2. Classificao sob o enfoque oramentrio......................................................................133
6.3.3. Classificao por natureza da receita...............................................................................137
6.3.4. Classificao por categoria econmica............................................................................140
6.3.4.1. Categoria econmica: receitas correntes................................................................141
6.3.4.2. Categoria econmica: receitas de capital...............................................................145
6.3.5. Classificao por grupos de receita..................................................................................148
6.3.6. Classificao quanto destinao da receita..................................................................149
6.3.6.1. Classificao por grupo-fonte/grupo de destinao..............................................150
6.3.7. Classificao por identificador de uso..............................................................................151
6.3.8. Classificao por identificador de resultado primrio....................................................152
6.3.9. Quanto coercibilidade, obrigatoriedade.......................................................................153
6.3.10. Quanto regularidade ou constncia ........................................................................153
6.3.11. Quanto origem..............................................................................................................153
6.4. Etapas da receita pblica..........................................................................................................154
6.4.1. Planejamento.....................................................................................................................154
6.4.2. Execuo.............................................................................................................................154
6.4.2.1. Lanamento...............................................................................................................155
6.4.2.2. Arrecadao...............................................................................................................155
6.4.2.3. Recolhimento.............................................................................................................156
6.4.3. Controle e avaliao..........................................................................................................156
6.4.4. Cronologia das etapas da receita.....................................................................................156
6.5. Dvida ativa.................................................................................................................................157
6.6. Fundos especiais........................................................................................................................161

Captulo 7

Despesa Pblica

163

7.1. Conceitos.....................................................................................................................................166
7.2. Reconhecimento da despesa....................................................................................................167
7.3. Classificaes da despesa.........................................................................................................169
7.3.1. Despesa sob o enfoque patrimonial................................................................................170
7.3.2. Despesa sob o enfoque oramentrio.............................................................................171
7.3.2.1. Diferenciao despesa pblica oramentria; extraoramentria;

intraoramentria..................................................................................................................172
7.3.3. Quanto programao oramentria..............................................................................174
7.3.3.1. Classificao qualitativa por esfera oramentria...............................................176
7.3.3.2. Classificao qualitativa institucional....................................................................177
7.3.3.3. Classificao qualitativa funcional.........................................................................178
7.3.3.4. Classificao qualitativa por estrutura programtica.............................................181
7.3.3.5. Classificao financeira por natureza de despesa..................................................188
7.3.3.6. Classificao financeira por categoria econmica..................................................189
7.3.3.7. Classificao financeira por grupo de natureza......................................................190

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7.3.3.8. Classificao financeira por modalidade de aplicao...........................................192

7.3.3.9. Classificao financeira por elemento de despesa................................................195
7.3.3.10. Classificao financeira por Identificador de Uso Iduso....................................197
7.3.3.11. Classificao financeira por Identificador de Operao de Crdito Idoc..........198
7.3.3.12. Classificao financeira por Identificador de Resultado Primrio.......................198
7.3.4. Classificao quanto regularidade................................................................................199
7.4. Fonte de recursos para a despesa oramentria....................................................................199
7.5. Etapas da despesa.....................................................................................................................201
7.5.1. Planejamento.....................................................................................................................201
7.5.2. Execuo.............................................................................................................................203
7.5.2.1. Empenho....................................................................................................................203
7.5.2.2. Liquidao..................................................................................................................208
7.5.2.3. Pagamento................................................................................................................210
7.5.3. Controle e Avaliao..........................................................................................................211
7.6. Dvida Passiva.............................................................................................................................212

Captulo 8

Crditos Adicionais

217

8.1. Tipos de crditos oramentrios...............................................................................................219

8.1.1. Crditos suplementares....................................................................................................220
8.1.2. Crditos especiais..............................................................................................................221
8.1.3. Crditos extraordinrios....................................................................................................222
8.2. Fonte de recursos para a abertura de crditos adicionais......................................................227

Captulo 9

Restos a Pagar

231

9.1. Classificao................................................................................................................................232
9.2. Vigncia......................................................................................................................................232
9.3. Prescrio....................................................................................................................................234
9.4. Despesa oramentria x pagamento extraoramentrio......................................................235

Captulo 10 Despesas de Exerccios Anteriores

239

Captulo 11 Suprimento de Fundos

243

11.1. No pode conceder suprimento.............................................................................................244

11.2. Tipos de suprimento................................................................................................................244
11.3. Concesso, utilizao e prestao de contas.........................................................................245
11.4. Responsabilidade pelo suprimento........................................................................................248
11.5. Regras especficas para suprimento via carto corporativo.................................................249

Captulo 12 Noes de Programao Financeira e Descentralizaes

253

12.1. Elaborao e aprovao da programao financeira............................................................258

12.2. Descentralizao de crditos e recursos................................................................................261

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Captulo 13 Transferncias 265

13.1. Classificao e Espcies de Transferncias............................................................................266
13.2. Diferenciao entre Transferncia e Descentralizao.........................................................271

Captulo 14 Noes de SIAFI

275

14.1. Objetivos...................................................................................................................................277
14.2. Formas de acesso.....................................................................................................................277
14.3. Modalidades de uso................................................................................................................278
14.4. Nveis de acesso.......................................................................................................................279
14.5. Evento.......................................................................................................................................280
14.6. Segurana.................................................................................................................................281
14.7. Conceitos utilizados pelo SIAFI................................................................................................282
14.8. Principais documentos............................................................................................................283

Captulo 15 Conta nica do Tesouro Nacional

285

15.1. Princpio da unidade de caixa.................................................................................................285

15.2. Conta nica do Tesouro Nacional...........................................................................................286
15.3. Documentos de Entrada e Sada............................................................................................288

Captulo 16 Noes de SIDOR e SIOP

291

16.1. SIOP...........................................................................................................................................294

Captulo 17 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF

295

17.1. Motivo, Objetivos, Foco e Princpios.......................................................................................296

17.2. O Planejamento na LRF...........................................................................................................298
17.3. Transparncia da Gesto Fiscal...............................................................................................299
17.4. Tipos de Regras........................................................................................................................301
17.5. Lei Oramentria e Lei de Diretrizes......................................................................................302
17.6. Transferncias Voluntrias.......................................................................................................305
17.7. Receita Corrente Lquida.........................................................................................................307
17.8. Receita Pblica.........................................................................................................................308
17.9. Renncia de Receita................................................................................................................309
17.10. Gerao de Despesa..............................................................................................................311
17.10.1. Despesa Obrigatria de Carter Continuado...............................................................312
17.11. Gastos com Pessoal...............................................................................................................314
17.12. Dvida Pblica e Operaes de Crdito...............................................................................318
17.12.1. Regras para Dvida Pblica e Operaes de Crdito ..................................................320
17.12.2. Limites para Dvida Pblica e Operaes de Crdito................................................322
17.13. Controle e Reconduo dos Gastos aos Limites..................................................................324
17.13.1. Despesas com Pessoal..................................................................................................324
17.13.2. Dvida e Operaes de Crdito.....................................................................................325
17.14. Relatrio Resumido da Execuo Oramentria.................................................................326

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17.15. Relatrio de Gesto Fiscal.....................................................................................................328

17.16. Fiscalizao da Gesto Fiscal.................................................................................................330
17.17. Vedaes da LRF....................................................................................................................331
17.18. Outras afirmativas extradas da LRF.....................................................................................332

Captulo 18 Exerccios 335

18.1. Exerccios: Oramento Captulos 1 e 2.................................................................................335
18.2. Exerccios: LDO, PPA e Ciclo Captulos 3, 4 e 5....................................................................362
18.3. Exerccios: Receita Captulo 6...............................................................................................382
18.4. Exerccios: Despesa Captulo 7.............................................................................................395
18.5. Exerccios: Crditos Adicionais Captulo 8............................................................................410
18.6. Exerccios: Restos a Pagar e Despesas de Exerccios Anteriores Captulos 9 e 10...........418
18.7. Exerccios: Suprimento de Fundos Captulo 11...................................................................424
18.8. Exerccios: Programao Financeira, Descentralizaes e Transferncias

Captulos 12 e 13..............................................................................................................................426
18.9. Exerccios: SIAFI, Conta nica e SIDOR/SIOP Captulos 14, 15 e 16..................................431
18.10. Exerccios: Lei de Responsabilidade Fiscal Captulo 17....................................................435

Gabaritos 447
Referncias Bibliogrficas

Oramento_Pblico_Livro.indb 22

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