Finanças Públicas E-Book

Mdulo I
Finanas Pblicas e Papel do Estado
21-02-2014
S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM
Finanas Pblicas = Economia Pblica= Economia

do Sector Pblico
Disciplina de natureza Interdisciplinar porque

situa-se na confluncia de:
Abordagem da Cincia Econmica
Abordagem da Cincia Poltica
Abordagem da Cincia Jurdica
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1. Confluncia com a Economia
Toma em considerao as 3 questes econmicas fundamentais no

mbito do sector pblico: O que produzir/como produzir/ para
quem produzir.
2. Confluncia Poltica
As decises do sector pblico so tomadas atravs do
funcionamento de um processo poltico relativamente complexo.
Entrada da cincia poltica para ajudar a compreender as escolhas

colectivas em regimes democrticos
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Smula 1
Respostas dada por uma sociedade democrtica aos 3 Principais
Problemas da Economia:
a) Resposta Predominantemente econmica;

b) Resposta Predominantemente poltica;
c) Resposta Mix: razes de natureza econmica e poltica.
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Smula 2
Abordagem Poltico Econmica do Sector:
Fundamenta economicamente as politicas financeiras do
sector pblico tendo em considerao (ou no) as regras
e instituies que proporcional essas polticas.
Condies para o carcter desejvel de uma poltica:
a) Poltica econmica em si;

b) Instituies e regras que foram desenhadas para a
implementar.
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Sumula 3
Aspectos a ter em considerao no estudo das Finanas Pblicas:

1. Quais os efeitos da manipulao de certas variveis
instrumentais (poltica oramental) na prossecuo de objectivos?
2. Quais os efeitos de alteraes em variveis estruturais (regras e
instituies) na implementao das polticas pblicas
3. Qual deve ser a interveno do Estado na economia na vertente
financeira: Receitas e despesas pblicas).
4. Quais devem ser as regras das instituies que operaram no sector

pblico para a implementao das polticas pblicas desejveis.
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Raciocnio Econmico para as 4 Questes acima

Problema 1 e 2: Anlise Positiva
Problema 3 e 4: Anlise Normativa.
Finanas Pblicas :
Anlise normativa VS Anlise positiva das
actividades das entidades do sector pblico.

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Critrios Normativos em Economia

1. Equidade
2. Eficincia
3. Liberdade
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1. Anlise da Equidade:
Determina os efeitos da distribuio da carga

fiscal e dos benefcios da despesa pblica no
bem estar.
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2. Eficincia
Sentido econmico mais simples significa:
Afectar os recursos econmicos de forma ptima no
sentido paretiano (No possvel melhorar o bem estar
de um agente econmico sem que seja atravs da
diminuio do bem estar do outro).
Problemas que se Levantam
a) Conhecer aquilo que as pessoas desejam em termos de

bens pblicos.
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b) Determinar a dimenso ideal do sector pblico em relao ao

privado no mbito da afectao eficiente de recursos.
3. Liberdade (Negativa)
Significado: o indivduo deve reter uma esfera de autonomia
imune interveno coerciva do Estado: Deve haver limites s
possibilidades de interveno do Estado.
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Exemplos da Liberdade Negativa

O Estado no deve intrometer-se em conflitos familiares
(violncia domstica): um acto privado que tem a ver com o
casal e o Estado no deve regulamentar:
Os cidados no devem ter BI para que o Estado no tenha

imensa informao acerca dos cidados.
O acesso pblico s contas bancrias individuais uma
violao do critrio da liberdade.
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Importncia Relativa dos Critrios

Juristas: Ao tratarem do fenmeno financeiro do primazia
ao conceito da equidade (justia) em detrimento da eficincia
e liberdade.
Economistas: Dividem-se entre:
Os que do primazia aos critrios de eficincia e liberdade.
Os que do primazia aos critrios de equidade e justia social.
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Funes do Sector Pblico

2 Musgrave
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Ramos da Economia do Estado/Governo segundo Musgrave

1 Ramo da Estabilizao: Responsvel por manter a economia em
pleno emprego com preos estveis.
2 Ramo de Afectao: Preocupao como a forma de alocar os
seus recurso;
3 Ramo da Distribuio: Preocupao com a forma como os bens

produzidos pela sociedade so distribudos.
. Funo preocupada com questes de equidade e trade-offs entre a

equidade e eficincia
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Economistas do Sector Pblico
Focalizam-se na Funo Afectao e Funo Distribuio.

Funo Afectao
O sector pblico tem de contribuir para a afectao eficiente de

recursos.
reas de Interveno
a) Proviso de bens pblicos ou servios pblicos que no encontram
proviso atravs dos mecanismos do mercado.
b) Controlo dos efeitos das externalidades da produo e consumo.
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O sector pblico tem que intervir para tributar as poluies para

que os agentes econmicos incorporem as externalidades nas suas
decises.
c) Regulao para evitar que as empresas pratiquem preos de
monoplio. (Muitos mercados funcional de forma no competitiva:
oligoplio ou monoplio = necessidade de interveno do Estado).
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2. Funo Distribuio
Distribuio de rendimento e riqueza com vista a adequa-la a

uma norma distributiva considerada mais desejada.
Proviso em espcie de certos bens e servios com vista a
contribuir para uma maior igualdade de oportunidades.
3. Funo Estabilizao
Funo que se coloca ao nvel macroeconmico para:

O crescimento sustentado da economia.
Nveis de emprego elevados.
Estabilidade de preos.
Equilbrio das contas externas.
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Teorias do Papel do Estado

Numa Economia Capitalista Mista
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Concepes do Estado numa Economia Mista

1. Estado mnimo ou de servios;
2. Estado Protector ou de Bem-estar;

3. Estado Imperfeito.
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1. Estado Mnimo ou de Servios: Primazia do

Mercado
Situao em que o peso do sector pblico na

na economia mista :
Mnima (10-15% do PIB).
Resume-se
necessrios
proviso
ao
bom
de
bens
pblicos
funcionamento
dos
mercados:
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Defesa e segurana interna;
leis e tribunais
Administrao da justia
Infra-estruturas indispensveis ao
desenvolvimento econmico (estradas, portos
etc).
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Principais Mentores (Tericos) do Estado Mnimo
1 Momento: Sculo XVIII Meados do XIX: Escola

Clssica (Adam Smith).
2 Momento: Sculo XX: Autores Libertrios (Nozick)
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1 Escola Clssica: Laissez Faire, Laissez Passer

Funes Essenciais do Estado Desenvolvidos por Adam
Smith:
1. Proteger a sociedade contra a invaso estrangeira =
Defesa Nacional
2. Proteger cada membro da sociedade contra as injustias

que possam ser cometidas por outros membros =
Segurana interna e justia necessrias para:
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Preservar a vida e a propriedade privada dos
agentes econmicos
3. Fornecer certas instituies e obras pblicas que
so de interesse pblico, mas que no sero

fornecidas pelo mercado.
Sumarizando a teoria neoclssica
A razo da interveno do Estado tem a ver com a
Funo Afectao
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2. Estado Protector (Estado de Bem-estar; Estado

Providncia).
Definio de Briggs (1961)
Estado
em
que
poder
organizado
deliberadamente usado (atravs da poltica e da
administrao) num esforo de modificar o

funcionamento das foras de mercado em pelo
menos 3 direces:
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1 Garantir aos indivduos e s famlias um rendimento mnimo
independente do valor de mercado da sua propriedade.

2 Diminuir a extenso da insegurana permitindo aos indivduos e
s famlias fazer face s contingncias sociais (doena, velhice,

desemprego) que de outro modo conduziriam a crises individuais e
sociais.
3Assegurar a todos os indivduos (sem distino do status

ou classe) um certo tipo de servios sociais nas melhores
padres disponveis.
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Perspectiva do Estado do Bem-Estar

VS
Perspectiva do Estado Mnimo
Aspecto Comum: A interveno pblica necessria

para o prprio funcionamento do Mercado.
Diferena: O Estado Protector d nfase Funo
Redistributiva.
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Componentes da Dimenso Redistribuitiva Estado
Primeira componente: Redistribuio do Rendimento.
Segunda Componente: Proviso de bens primrios.

Terceira componente: Diminuio do risco, assimetrias e
informao assimtrica.
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Primeira Componente: Redistribuio do Rendimento.
Instrumento necessrio para a melhoria do bem-estar

social.
No pode ser realizada satisfatoriamente pelo mercado.
Cabe aos Estados fazer essa tarefa.

Vias Essenciais da Redistribuio:
Sistema fiscal.
Prestaes pecunirias dos sistema de segurana social.
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Segunda Componente: Fornecimento de bens primrios:

Direitos e Liberdade; Poderes e oportunidades; Rendimento e
Riqueza.
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Terceira Componente: Estado como agente que diminui o risco,

incerteza e informao assimtrica.
Transaces Econmicas e Polticas
Existncia de assimetria entre o papel dos indivduos

envolvidos.
Existncia de uma Relao de Agncia
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Relao do Tipo Contractual
Principal: Delega certos direitos a favor de outro

indivduo.
Agente: Suposto actuar de acordo com os interesses do
principal a troco de qualquer contrapartida pecuniria ou
no.
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Entidades duma Relao de Agncia:

Accionistas/Gestores de uma empresa;
Gestores/Trabalhadores;
Doentes/Mdicos;
Cidados eleitores/Membros de cargos
polticos;
Companhias de seguro/Segurado
Compradores/ Vendedores de automveis
usados;
Governantes/Dirigentes da administrao;
Dirigentes/funcionrios pblicos.
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Principal vs Agente
Tm Informao Assimtrica
Principais Problemas com a Informao Assimtrica
1. Risco Moral (Aco escondida): Resultante dos efeitos
negativos de aces escondidas por parte dos agentes.
2. Seleco Adversa: Consequncia dos agentes no revelarem
informao sobre as suas caractersticas ao principal.
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Racionalidades da interveno do Estado resultante da

informao assimtrica entre os Agentes:
i.
O governo como entidade legisladora
ii. Governo enquanto agente econmico

iii. Governo como entidade de Direco Poltica da
administrao
pblica
principal
na
relao
interinstitucional
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i. O governo como entidade Legisladora: Faz o

enquadramento das actividades dos agentes
econmicos
Regula as relaes de agncia, mas externo a essa
relao).
ii. Governo enquanto agente econmico: Participa em
transaces como principal numa relao de agncia
com entidades privadas (indivduos/empresas).
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iii. Governo como entidade de Direco Poltica da

administrao pblica e Principal na relao interinstitucional com os dirigentes da administrao ou
com funcionrio pblicos ou contratados no sector
pblico
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Racionalidade da Interveno do Governamental

quando o governo o Principal
2 casos a considerar:
Agente fora da Administrao Pblica.
Agente na Administrao Pblica.
1 Caso: Agente Fora da Administrao: Uso do sistema
de segurana Social para:
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a) Superar um problema de fracasso do mercado;

b) Alcanar a justia social ao operar uma distribuio
de rendimento: Os que tm maiores rendimentos
contribuem em parte para os que tm menores
rendimentos.
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Problemas com o Sistema Social Pblico:

Conflito entre Eficincia e Equidade
As prestaes que os indivduos recebem dos sistema so

muita das vezes independes das contribuies.
Muitos tentam maximiza as prestaes (Tirar do sistema) e
minimizar as contribuies.
Resultados desta Situao
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Racionalidades para a interveno governamental e introduo de
um Sistema de Segurana Social

Racionalidade 1:Fracasso parcial do mercado.
Racionalidade 2: Proviso de bens de mrito (a sociedade

sobrepe-se s preferncias individuais).
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2 Caso: Agente na Administrao Pblica.
Acontece
na
relao
entre
os
dirigentes
polticos
governamentais e os dirigentes do 1 grau da administrao

pblica (Directores gerais, por exemplo).
Ou
Na relao entre aqueles e os funcionrios pblicos.
H problemas de risco moral e seleco adversa. Mas,

A soluo destes problemas no a mesma que se pratica no
sector privado.
Propostas de Soluo
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Apologistas das virtudes do mercado: Autores da New Public

Manangment:
Usar os mesmos mecanismos usados no mercado:
Medio dos outputs e do desempenho;

Diferenciao salarial na base do mrito
Implementao de incentivos (negativos/positivos) materiais.
Argumentos Contra
Dificuldades de medir o output no sector pblico.
Dificuldade de distinguir o efeito dos inputs privado e pblico.
Existncia de contractos mais incompletos que no privado: Mais difcil

de avaliar o desempenho.
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Alternativas Propostas
Usar contractos incompletos

Vantagens:
Fortalecimento do capital social das organizaes.
Poupana de custos de monitorizao permanente
Caractersticas Desta Perspectiva
No considera os agentes econmicos como agentes racionais e

egostas.
Considera os agentes econmicos como agentes norteados por
normas de: Sentido de dever/Reciprocidade/Resposta a incentivos
materiais e no materiais.
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3. Estado Imperfeito
Anlise do Estado Mnimo VS Estado Protector
Abordagens normativas acerca do papel do Estado
Estado Imperfeito = anlise positiva (preditiva)
Tipologias de Estado Imperfeito

1. Caso Extremo: Estado Leviat de Hobbes (1588-1679).
O Estado um monstro cuja dimenso cresce sem sessar.
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Anlise Contemporneas do Estado Leviat: O Sector pblico:
Tende a crescer desmesuradamente em relao ao privado.

O seu peso torna-se excessivo.
Prejudicial ao bom funcionamento da economia porque:

Peso excessivo dos impostos necessrios para o financiar.
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2. Estado ao Servio dos Interesses

uma viso moderna (anos 70, 80 e 90 do sc XX)
Olha as potencialidades da interveno do Estado.
de forma crtica.
Viso
Governo uma agncia monopolista com poderes exclusivos de:
tributao/ emisso de licenas/regulao da competio.
Em regime democrtico funciona a regra da maioria: H maiorias
e minorias.
As decises democrticas embora maioritrias nem sempre
favorecem o interesse pblico.
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Este Estado no est capaz de superar os fracassos do

mercado.
Tipos/Fontes de fracasso de Governo
1. Rent Seeking (Teoria da Procura da Renda): Os governos
pretendem considerar situaes especficas dos agentes
econmicos atravs de benefcios.

2. Democracia (Teoria da Democracia): Os executivos tm
menor informao sobre a eficcia da utilizao dos recursos
pblicos do que a administrao que supostamente controlam.
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Conduo ao excesso de gastos pblicos
3. Ciclos Poltico-Econmico: As decises polticas esto sujeitas
aos ciclos eleitorais
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Ideia dum Estado Imperfeito
Existncia de um Estado Ideal.
Estado Ideal
Instrumento da vontade da generalidade dos cidados expressa

democraticamente.
Satisfaz o interesse pblico
No est para satisfazer a soma de interesses individuais que vo

contra o interesse pblico
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Partilha a concepo clssica de que uma importante
funo do Estado a afectao eficiente de recursos.
generalista no mbito da distribuio de rendimentos:

So necessrias restries de natureza institucional ou
outras para evitar que o Estado seja um instrumento de
restrio selectiva p/ grupos de interesse
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Concepo do Estado
VS
Tipo de Finanas Pblicas.
O tipo de Finanas definido pelas formas de abordar o

papel do Estado e as suas potencialidades (Teorias do
papel do Estado):
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1. Estado Mnimo = Finanas Pblicas clssicas;

2.
Estado
do
Bem
Estar
(Protector):
Finanas
Intervencionistas por parte do sector pblico.

3.
Estado
Imperfeito
(falhas
do
Governo):
Constitucionalismo financeiro (nfase s restries de

natureza constitucional para restringir o livre arbtrio das
decises do governo)
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1. Finanas Clssicas
Oramento: Equilibrado neutro e reduzido (10% do PIB)
Fonte de financiamento:
impostos (receitas fiscais) e no
endividamento.
Primado da funo afectao: despesas com a defesa e infraestruturas.
Mercados: auto-regulados c/ tendncia p/ o equilbrio caso no

seja afectados negativamente pela interveno do Estado.
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2. Finanas Intervencionistas
Caractersticas Bsicas
1. Interveno do Estado para a estabilizao macroeconmica.
2. Redistribuio de rendimento e servios bsicos para os mais
carenciados.
Porqu?
a) O mercado auto-regulado: leva a situaes de desemprego.
b) O mercado no um processo justo: Reproduz desigualdade.
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3. Compatibilidade com oramentos deficitrios.

4. Dimenso significativa do sector pblico.
5. Peso significativo das despesas sociais (em particular a
transferncia de rendimentos).
6. C/ excepo da regra de ouro das FP (o saldo corrente
deve ser superavitrio ou nulo) no atribuda importncia a
regra de equilbrio oramental.
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Gesto Macroeconmica Keynesiana
Existncia de dfices crescente em perodos de recesso.
Dfices menores ou superavites em perodos de expanso
econmica.
3. Finanas Constitucionais
Surgem como consequncias da situao econmica dos anos
`70, `80 e 90: Excessiva dimenso do sector pblico na
economia
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Pressupe a restrio por via da constituio do poder financeiro

discricionrio dos governos e maiorias parlamentares do dia.
Verso Mais Radical do Constitucionalismo Financeiro
Definio de trajectrias para a dvida pblica.
Definio do dfice anual das contas das administraes pblicas
em funo de valores de referncia e do ciclo econmico.
Descentralizao Poltica caracterizada por:

Existncia de diferentes nveis de governo ( central/regional/local).
Para evitar:
Excessivo poder do executivo.

Excessivo crescimento da despesa pblica.
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4. Finanas Modernas
Mistura do modelo intervencionista
VS constitucionalismo
financeiro.
Caractersticas Comuns
1. Sustentabilidade: Controlo das dfices pblicos e da dvida
pblica p/ manter uma estabilidade inter-temporal.
Exigncia de uma regra constitucional

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2.
Oramento do Estado Parcelado:
Parcela para melhorar a afectao de recursos e crescimento;

Parcela significativa para a promoo da justia social e reduo das
desigualdades.
3. Fontes diferenciadas no financiamento das despesas pblicas:

Fonte para as despesas correntes: Impostos.
Fonte para as despesas de capital: Endividamento.
4. A actividade financeira do Estado no se limita s administraes

pblicas, mas tambm a um sector pblico empresarial.
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Fundamentos da Interveno Pblica
Assenta nos 2 Teoremas Fundamentais do Bem Estar
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1 Teorema
Sob certas condies, mercados competitivos em equilbrio
caracterizam-se por uma afectao eficiente de recursos (segundo

Pareto).
Eficincia de Pareto
Uma afectao eficiente de recursos aquela em que ningum
pode ficar melhor sem ser custa da diminuio do bem estar do
outrem.
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2 Teorema
Qualquer afectao de recursos eficiente (a Pareto) pode ser
alcanada como um equilbrio competitivo de mercado aps uma

apropriada redistribuio das dotaes inicias.
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Teorema 1 e 2
Duas racionalidades que justificam a interveno do sector pblico
na economia:
1 Racionalidade: Ineficincia do mercado = fracassos de
mercado.
2 Racionalidade: Equidade
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Racionalidade 1
Interveno por Fracasso do Mercado ou por Razes de Eficincia
Razes do Fracasso dos Mercado
I.
Existncia de certos bens que pelas suas caractersticas se torna difcil

haver acordos voluntrios para a sua proviso = Bens Pblicos.
II. Situao em que a aco de certos agentes econmicos afecta o bem

estar de outros e essa aco devidamente reflectida no sistema de
preos = Externalidades.
III. Existncia de monoplios = imperfeio na concorrncia
IV. Assimtrica de Informao entre os agentes econmicos do bem ou
servio a transaccionar.
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Razo 1 do Fracasso de Mercados: Interveno para a Proviso

de Bens Pblicos
Caractersticas dos Bens Pblicos Puros
No Rivalidade no Consumo.
Impossibilidade de Excluso
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Caractersticas de Rivalidade
Rivalidade Total: o consumo de um bem ou servio por parte de

Joo impossibilita o consumo do mesmo pela Ana.
Exemplo
Se Joo e Ana pretendem consumir um bem X, o consumo
conjunto ser:
X1 + X2 = X
Bens Privados = o consumo totalmente rival.
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Se Ana consome uma ma, o Joo impossibilitado de o fazer.
Rivalidade Parcial de Consumo = O consumo de um bem por
parte de Joo no impede o consumo por parte da Ana. Mas
A qualidade do servio consumido por Ana diminui.

Rivalidade Parcial
Existncia de bens mistos (bens privados em sentido lato)

Exemplo: Auto-estrada congestionada
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Caracterstica de No Rivalidade no Consumo
O consumo de um bem Y por Joo no subtrai a quantidade

disponvel para o consumo da Ana.
Y 1 = Y2 = Y
O que fornecido imediatamente disponibilizado para Joo e

Ana na mesma quantidade.
Ex: Defesa Nacional/ Iluminao Pblica
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Caractersticas de Excluso
Um bem, servio ou recurso natural possvel de excluso se:
For possvel excluir um indivduo do seu consumo ou;
Monitorar individualmente o consumo (de forma permanente
ou temporrio) de modo que se possa praticar um preo
associado utilizao desse bem.
Condies para a Prtica de Excluso
Possibilidade legal.
Viabilidade tecnolgica a baixo custo.
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Exemplo: Praias
A excluso no legalmente possvel mas tecnologicamente
vivel.
Bem Pblico
Para a totalidade dos indivduos no existe rivalidade no
consumo.
A excluso ou no possvel ou se for possvel no desejvel do
ponto de vista econmico = Ineficiente
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No havendo rivalidade o custo marginal de mais um indivduo

a consumir o bem pblico nulo.
Qualquer forma de excluso baseado no preo ou racionamento
ineficiente j que diminui o consumo sem que haja algum
benefcio.
Exemplo 1: Bem Pblico
Conhecimento Cientfico
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A utilizao e consumo no rival = o facto de algum

utilizar no impede qualquer outro de aceder.
A excluso possvel = Podem se manter privados os
resultados da investigao. Mas em geral no
desejvel.
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Exemplo 2:
Parque Natural
Situao 1
Grfico 1
Capacidade em termos de visitante/hora = Qmax
Procura caso o preo seja nulo = Q0
Mesmo com acesso livre no h congestionamento no uso do

recurso.
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Situao 2: Necessidade de manuteno
Introduo de um preo de acesso P1
Reduo de utilizao do parque de Q0 para Q1 sem benefcio

associado a esse racionamento.
Mercados Competitivos.
No conseguem fornecer nenhuma quantidade de bens pblico,
Ou
Fornece quantidades insuficientes
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A proviso voluntria de bens pblicos sempre ineficiente e

abaixo do nvel ptimo
Causas
Rivalidade de consumo
Comportamento borlista (free-rider) de agentes que podem
beneficiar do bem sem contriburem em nada.
Se haver uma proporo significativa de free-riders a proviso
do bem ser ineficiente.

Se todos pensarem em ser free-riders a proviso privada no
mercado ser nula.
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Bens Pblicos
Os agentes tendem a no relevar as suas preferncias por bens

pblicos, embora os tenha.
No h procura efectiva = no h mercado de bens pblicos.

A quantidade oferecida nica.
Todos dispem da mesma quantidade quando o bem fornecido.
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Para cada quantidade h um custo associado que deve ser
partilhado de alguma forma entre os consumidores.

A Quantidade nica
O preo do Bem igual aos preos individuais (Pi) pagos pelos

indivduos.
=1
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Cada unidade do bem pblico potencialmente financiado por

todos atravs de:
Impostos fiscais individuais (tax price).
Parcela de imposto (tax share).
Teoricamente
possvel determinar a proviso eficiente de bens pblicos
igual a soma das disposies marginais a pagar com o custo
marginal de produo.
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Nota
A quantidade eficiente de produo de bens pblicos dada

pela condio de Samuelson (1954) que demostra que:
TMS entre o bem pblico e o bem privado = a TMT do
bem privado pelo bem pblico
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Formas de Produo e Proviso de Bens Pblicos
Proviso: Forma de fornecimento e de acesso a bens pblicos e

servios.
Produo: Actividade produtiva que gera o bem.
Proviso VS Produo
4 formas
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Proviso
Privada
Pblica
Produo
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Privada
Pblica
83
Proviso
Pblica
Financiada pelo oramento duma entidade pblica:

oramento do Estado/oramento duma autarquia.
Se os utilizadores no pagam um preo pela

utilizao o financiamento indirecto via impostos.
financiada atravs de um preo ou tarifa
Privada A tarifa igual ao custo marginal ou mdio de

produo.
O utilizador o pagador do servio.
21-02-2014
84
Produo
Pblica
O processo produtivo ou a manuteno assegurada

por uma entidade pblica.
Privada
O processo produtivo ou a manuteno assegurada

por uma empresa privada.
21-02-2014
S. Nhabinde Finanas Pblicas FE/UEM
85
Produo Pblica
e Produo Pblica
Caso 4
O equipamento colectivo financiado pelo
oramento pblico c/ livre acesso.

Pode tambm ter produo pblica:
Manuteno feita pelos funcionrios pblicos.
Proviso Privada com
Produo Privada: C3
Proviso Privada com
Produo Privada: C2
O servio concessionado a uma empresa

privada, mas mantm-se o livro acesso.
Pagamento de uma taxa de utilizao aos

Domingos p/ evitar o congestionamento
excessivo.
Proviso Privada com
H excluso de consumo (pratica-se preo).
Produo Privada: C1
Propriedade, manuteno e gesto privada,
21-02-2014
86
Preo dos Bens Pblicos

o preo fiscal = impostos = um preo poltico
politicamente determinado.
H um grau de liberdade na determinao de quem paga o qu:
possvel que certas pessoas no paguem e que outros paguem
21-02-2014
87
Principais Formas de Financiamento de Bens Pblicos

1. Todas as pessoas pagam a mesma quantia.
= ; com p = preo; n = populao
O custo marginal de produo divido uniformemente por

todos os indivduos = imposto per capita = lump sum.
21-02-2014
88
2. Cada famlia contribui com o valor do seu patrimnio
imobilirio.
3. Preos de Lindahl = Caso mais importante de preos fiscais
Aplicao mais fidedigna do princpio do benefcio tributao

para financiar bens pblicos.
Preos fiscais que os indivduos pagariam se contribussem para a
produo do nvel ptimo do bem pblico ao nvel dos seus
benefcios.
21-02-2014
89
Disposies marginais a pagar (DPM) pelo bem pblico
p* DMPi (Q*) e
i
n *
p p
i
i 1
Possibilidade de determinara a DMP pelo Bem Pblico
O nvel de proviso ptima do bem pblico pode ser

determinado pela condio de Samuelson
21-02-2014
90
Razo 2 do Fracasso do Mercado: Externalidades

H externalidade quando a aco de um consumo, produo
realizada por agente afecta significante o bem estar de outro agente.
O efeito no transmitido atravs do sistema de preos.
Tipos de Externalidades
Consumo e produo.
Com muitos ou com poucos agentes.
Positivas vs Negativas.
Unidireccionais vs Bidireccionais.
21-02-2014
91
Exemplo
Externalidade Negativa: Poluio ambiental
devido a
produo do ao.
Efeitos:
Introduo duma divergncia entre o custo marginal privado

(CMP) e o custo marginal social (CMS);
CMS = CMP + CME (Custo Marginal Externo)
21-02-2014
92
Custo Marginal Externo (CME)

Custo em todos os agentes econmicos afectados
negativamente pela externalidade.

externo porque no incorporado pela empresa
produtora no calculo do preo de ao.
Consequncias da Divergncia: Afectao ineficiente

de recursos .
Grfico 2
21-02-2014
93
Preo de mercado (Pe): inferior ao preo ptimo (P*d)

que incorpora o CME
Nvel de procura de equilbrio (Qe): ser superior ao
ptimo Q*
Os consumidores defrontam preos relativamente baixos

que no reflectem os CMS
21-02-2014
94
H consumo de quantidades excessivas do bem.

Formas Para Solucionar as Externalidades
I. Formas Jurdicas
a) Zoneamento
Separar zonas de fumadores e no fumadores
Atribuio de certas parcelas do territrio para certas
actividades especficas para minorar as externalidades.
Exemplos
21-02-2014
95
Separao das zonas residenciais/zonas de equipamentos

colectivos (jardins)zonas industriais.
Incentiva as externalidades positivas e reduz a dimenso das

externalidades negativas
b) Solues para a tragdia dos recursos comuns:

Ocorrncia da tragdia dos recursos comuns
Ocorre quando cada indivduo considera apenas os seus
interesses pessoas para utilizar o recursos comum, pode se
caminhar para uma tragdia.
21-02-2014
96
Solues
a. Negociao e coordenao por parte da sociedade.
b. Privatizao e atribuio dos direitos a um nico proprietrio.

c. Nacionalizao/municipalizao com mecanismos de restrio
de acesso.
d. Negociao e Coordenao por parte da sociedade.
Aplica-se quando os indivduos pertencem a comunidades com
fortes laos de solidariedade recproca
21-02-2014
97
Entraves de Aplicao
Problema da Aco colectiva resultante do comportamento free rider
caso os benefcios da restrio so no rivais = todos beneficiam.
b. Privatizao e atribuio de direitos: O Teorema de Coase
Pressupe uma soluo privada ptima =
Os agentes privados sem
interveno do Estado chegam a um consenso socialmente ptimo da

externalidade.
O Que diz o Teorema
21-02-2014
98

O nvel ptimo da externalidade ser alcanado, independentemente de
quem for atribudo os direitos de propriedade se os custos de transaco
(negociao) forem nulos.
Factores que Influenciam uma Soluo ptima
Custo de transaco para:
Avaliar as propriedade do bem transaccionado,
Elaborao de contractos que incluem: Determinao do preo/

Condies de pagamento/Monitorizao ex post do contratado.
Entraves da Soluo Coase: Aco colectiva = Existncia de Free Riders.

21-02-2014
99
Formas Econmicas de Resoluo das Externalidades

Tributao para que os poluidores internalizem o CME
associado sua actividade.
Aplicao do Imposto Pigouviano
Imposto unitrio (por unidade de output) igual ao CME para o

nvel eficiente de output eficiente
t = CME(Q*)
21-02-2014
100

= CMS(Q*) = CMP(Q*)+CME(Q*) = CMP+t
P*d = Preo ptimo para o consumidor

CMS = Custo Marginal Social
CMP = Custo Marginal Privado
CME = Custo Marginal Externo
Q* = Procura de Equilbrio
t = imposto Pigouviano
21-02-2014
101
Imposto Pigouviano t
Deve ser cobrado ao produtor da externalidade.
Conduz ao preo ptimo
Originar uma quantidade procurada eficiente

Preo Eficiente para o Consumidor Inclui
CMP + CME associado produo
21-02-2014
102
Actividades Associadas a Externalidades Positivas

Podem ser comparticipadas atravs dum subsdio pigouviano igual
ao Beneficio Marginal Externo (BME) ao nvel do output ptimo.
Benefcio Fiscal = Reduo da tributao

Imposto e subsdio Pigouviano
Justificam-se por razes de eficincia
21-02-2014
103
Razo III do Fracasso do Mercado: Interveno para Regulamentar a
Concorrncia Imperfeita (O Caso do Monoplio)

Razes da Existncia de Monoplios
1.
Existncia de economias de escala na produo de forma que os

custos mdios de produo diminuam com os nveis crescentes de
produo tornando-se potencialmente mais vantajosos a existncia
duma nica empresa no mercado.
Monoplio Natural.
21-02-2014
104
2. Regulamentao Pblica ou outras Formas de Barreiras

entrada.
Monoplio Artificial
Monoplio Natural + Monoplio Artificial
Fracasso do Mercado
21-02-2014
105
Grfico 3
Equilbrio do Monopolista
Formas de interveno pblica em caso de Monoplio
Produo directa por uma empresa de capitais total e
maioritariamente pblicos.
Produo directa por uma empresa de capital maioritariamente

privado, mas regulada pelo sector pblico.
Variantes que combinam elementos pblico e privados
21-02-2014
106
Razo 4 do Fracasso do Mercado: Interveno Pblica Devido a

Informao Assimtrica.
Alguma das caractersticas desejveis dos mercados competitivos

Existncia de Informao Simtrica
No existncia de excessiva informao assimtrica.
A interveno pblica justifica-se para evitar a seleco adversa: ao

agentes econmicos so forados a produzir mais informao de
forma credvel.
21-02-2014
107
Resumo da Tipologia da Interveno Pblica por Razes de

Eficincia
Tipos de Fracasso de
Mercado
Tipos de Interveno
Possvel
Exemplos
Bens Pblicos
Despesa Pblica em Bens e

servios
Defesa Nacional
Iluminao Pblica
Externalidades Positivas
Despesa com subsdios
Subsdios s fundaes
/associaes
Externalidades Negativas Impostos
Imposto sobre o tabaco
Concorrncia Imperfeita
(Monoplio)
Regulao
Regulamentao nas
Telecomunicaes atravs do
INCM
Informao Assimtrica
Regulao
Regulao sobre bens de

consumo pblico atravs da
Associao da Defesa ao
Consumo
108
21-02-2014
Tipologia de Interveno por razes de Equidade

Tipo de Objectivo
Tipo de Interveno
Exemplos
para a Promoo
Pblica (Possvel)
da Justia Social
Promoo de
Despesa Pblica em Bens Proviso Pblica de
Igualdade de
de Mrito
escolaridade bsica e
Oportunidades
cuidados de sade
primria
Diminuio da
desigualdade na
repartio do
rendimento
Tributao e despesa
com Prestaes Sociais
Tributao progressiva
em IRS; Esquema
Redistributivo de
penses na Segurana
Social
Diminuio do risco Despesa com Prestaes Subsdios de
individual atravs
sociais
Desemprego, doena,
da 21-02-2014
partilha do risco
invalidez
109
Avaliao das Polticas Pblicas
21-02-2014
110
Definio de Uma Poltica Pblica

Conjunto de aces desencadeadas pelo Estado para o bem
colectivo.
Directrizes, princpios norteadores de aco do poder pblico.
Polticas explicitadas, sistematizadas ou formuladas em
documentos (leis, programas, linhas de financiamento) que
orientam aces que envolvem aplicaes de recursos.
No se referem necessariamente s politicas do Estado: Inclui
aces pblicas de ONG, movimentos sociais.
21-02-2014
111
Objectivos
Responder s demandas pblicas, em especial os sectores
marginalizados da sociedade considerados vulnerveis.
Ampliar e efectivar os direitos de cidadania.
Promover o desenvolvimento criando alternativas de gerao de

emprego e renda.
Regular conflitos entre os diversos actores sociais que tm
contradies que no se resolvem por si mesmas ou pelo
mercado e necessitam de mediao.
21-02-2014
112
As Polticas Pblicas Classificam-se em Termos de:

1. Natureza e Grau de Interveno.
2. Abrangncia.
3. Impactos
21-02-2014
113
Objectivos de Avaliao de Politicas Pblicas

Estabelecer o grau de pertinncia, idoneidade, efectividade,
eficcia ou seja o rendimento de um programa, projecto ou
servio.
Determinar as razes dos xitos e fracassos.
Facilitar o processo de tomada de deciso para melhorar
e/ou modificar o programa ou o projecto.
Analisar outros objectivos que podem ser alcanados.
21-02-2014
114
Passos de Avaliao
1. Avaliao Ex-Antes
Faz-se antes do projecto.
Procura medir a viabilidade do programa a implementar no que
diz respeito sua relao.

2. Avaliao formativa ou de processo:
Faz-se no fim da fase de implementao ou aps a concluso de
um programa.
Examina a anlise de objectivos/inputs e resultados
21-02-2014
115
3. Avaliao Ex-post
Faz-se no fim da fase de implementao ou aps a concluso do

programa
Avalia em que medida o programa atingiu os resultados esperados
pelos formuladores.
Tipos de Resultados
Resultados Esperados
Resultados no Esperados
21-02-2014
116
Tipos de Avaliao de Projectos
Avaliao do impacto do Gnero

Anlise Custo Benefcio.
Benchmarking (Avaliao comparativa de desempenho)
Avaliao do impacto econmico
Avaliao do impacto ambiental.
Avaliao ambiental estratgica
Anlise multicritrio
Painis de perito.
21-02-2014
117
Avaliao Custo- Benefcio (ACB)
Melhor Modelo para a Avaliao de Projectos Pblicos

Assenta da teoria do bem estar;
uma avaliao Ex-Ante: Faz-se antes do incio dum
programa/projecto pblico
Permite dar suporte tomada de decises governamentais.
Tambm usa as tcnicas de avaliao de projectos privados
para atribuir o valor social de todos os efeitos de um
determinado projecto.
Toma em considerao as externalidades
21-02-2014
118
Para alm da anlise quantitativa incorpora a anlise qualitativa.

Analisa no as racionalidades para a aco governamental, mas
tambm o benefcio da aco em relao aos custos dessa aco.
ACB Trata Fundamentalmente de:

1.
Quantificar os efeitos.
2.
Transform-los em unidades monetrias (sempre que possvel)
3.
Calcular a sua rentabilidade por via de um indicador preciso que permite

formulara uma opinio concreta ao desempenho esperado do projecto.
4. 2 indicadores principais: Viabilidade e taxa interna de retorno.
21-02-2014
119
Vantagens da ACB
Considerao dos efeitos externos e distoro nos preos .

Explicitao das imperfeies do mercado.
Permite comparar e classificar diferentes projectos.
Permite expressar um juzo sobre a convenincia social e
econmica do projecto.
Incentiva a prtica de identificar os custos e benficos
econmicos do projecto mesmo que estes no sejam

imediatamente convertveis em valores monetrios
21-02-2014
120
Desvantagens
Dificuldade em converter resultados de alguns projectos sociais em
unidades monetrias (sade/educao).

No toma em linha de conta os efeitos do retorno econmico de
custos ou benefcios no transformveis em unidades monetrias.
Utilizao de critrios discricionrios para quantificar custos e

benefcios para os quais no existe mercado.
Trabalha com o custo de oportunidade e no com o custo contbil.
No toma em conta os efeitos redistributivos.
21-02-2014
121
Fases da ACB
Fase 1: Estudos Iniciais : Passo 1
Fase 2: Anlise Financeira: Passo 2 a Passo 3

Fase 3: Anlise Econmica: Passo 4 a 6
21-02-2014
122
Etapas da ACB
Passo1:
i.
Identificao do Projecto
ii.
Anlises Tcnicas e de Procura.
Quais as caractersticas tcnicas do projecto?

Qual o potencial da procura a que o projecto pretende dar?
Quais os objectivos socioeconmicos que o projecto visa?
iii. Elaborar 3 alternativas do mesmo projecto:

Alternativa de no se fazer nada
Alternativa de se fazer o mnimo.
Alternativa de se fazer alguma coisa
21-02-2014
123
Passo 2: Anlise Financeira de Acordo com o Mtodo dos Fluxos

de Caixa Descontados
1. Clculo da sustentabilidade financeira e da rendibilidade

financeira do projecto e do capital investido.
Passo 3 : Correco de Efeitos Fiscais
Eliminao de impostos e subsdio;

Modificao dos preos de mercado sempre que reflictam efeitos
de ordem fiscal: direitos, IVA , outros impostos indirectos
21-02-2014
124
Fase 3: Anlise Econmica

Passo 4: Clculo das Externalidades Positivas e Negativas
21-02-2014
125
Mdulo II
Teoria da Despesa Pblica
21-02-2014
126
Bens Privados Fornecidos/Produzidos Publicamente
Tm um grande custo marginal associado com a oferta/produo

individual adicional.
Exemplo1: Educao
Se o n de estudantes matriculados duplica.
Aumento de custos (mantendo tudo o resto constante:

qualidade/ despesas com os professores/ textos de apoio).
21-02-2014
127
Exemplo 2: gua
O cmg da gua alto = custa dinheiro para purificar gua.
Fornecimento pelo governo
As pessoas podem consumir mais do que o necessrio porque

no pagam. = Sobre-consumo
A procura feita at ao ponto em que o Bmg = 0

21-02-2014
128
Consequncias
Alguns casos (gua): a saturao pode ser atingida rapidamente
de modo que a distoro do sobre-consumo pode no ser muito
grande. = Exemplo 1
Outros casos (cuidados mdicos): A saturao pode ser muito

grande = Exemplo 2
21-02-2014
129
H uma perda de bem estar medida pelas diferena entre o que
o indivduo est disposto a pagar pelo aumento da produo a

partir de Qe (onde P= cmg) para Qm (onde P = zero)
eo
Custo do aumento da produo de Qe para Qm (rea do
tringulo sombreado).
Fazer
Fig 1= gua;
Fig 2 = cuidados mdicos

21-02-2014
130
Razes que explicam a oferta pblica de bens privados:
Considerao redistributivas.
Mtodos de Racionalizao do consumo de um bens privados

produzidos publicamente
a) Preos
b) Proviso Uniforme
c) Quieuing
21-02-2014
131
a) Preos: Taxas para reduzir a demanda.

Vantagens: O beneficirio do bem arca com os custos
Desvantagens: Sub-consumo/aumento dos custos p/ a administrao

do sistema de preos.
b. Proviso Uniforme: Fornecer a mesma quantidade para todos os
consumidores
Oferecer educao uniforme
Se algum quiser servios de educao suplementares tem de ir ao

mercado privado.
Vantagens: Poupa-se os custos de transaco.
21-02-2014
132
Desvantagens:
No permite adaptao para as necessidades e desejos
como no mercado privado:
Em alguns casos conduz a algum subconsumo noutros a

um sobreconsumo.
Elevado n de consumidores pode suplantar o consumo

pblico.
Aumento dos custos totais de transaco
21-02-2014
133
c)Queuing (filas = bichas)
Paga-se o custo atravs do tempo de espera.

Permite alguma adaptabilidade do nvel da oferta s
necessidades individuais.
Pessoas que precisam de cuidados mdios: Esto mais

dispostos a esperar na porta do mdico.
Porque que os ricos tm grandes direitos para uma boa sade que
os pobres?
21-02-2014
134

Bicha/Fila: um argumento: Forma de discriminar entre os
que precisam verdadeiramente de cuidados mdico dos que
precisam menos.
Vantagens: Bens privados como a sade no so
necessariamente fornecidos na base de quem rico.
Desvantagens
Base alternativa de alocao: Para quem no tem tempo para
esperar pode ser indesejvel.
Perda de tempo.
21-02-2014
135
Escolhas Colectivas e Deciso Poltica

Problemas das Escolhas Colectivas
21-02-2014
136

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Mdulo I

Finanas Pblicas e Papel do Estado

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

Finanas Pblicas = Economia Pblica= Economia

Disciplina de natureza Interdisciplinar porque

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

1. Confluncia com a Economia

Toma em considerao as 3 questes econmicas fundamentais no

Entrada da cincia poltica para ajudar a compreender as escolhas

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

a) Resposta Predominantemente econmica;

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

a) Poltica econmica em si;

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

Aspectos a ter em considerao no estudo das Finanas Pblicas:

4. Quais devem ser as regras das instituies que operaram no sector

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

Raciocnio Econmico para as 4 Questes acima

actividades das entidades do sector pblico.

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

Critrios Normativos em Economia

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

Determina os efeitos da distribuio da carga

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

a) Conhecer aquilo que as pessoas desejam em termos de

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

b) Determinar a dimenso ideal do sector pblico em relao ao

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

Exemplos da Liberdade Negativa

Os cidados no devem ter BI para que o Estado no tenha

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

Importncia Relativa dos Critrios

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

Funes do Sector Pblico

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

Ramos da Economia do Estado/Governo segundo Musgrave

3 Ramo da Distribuio: Preocupao com a forma como os bens

. Funo preocupada com questes de equidade e trade-offs entre a

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

Economistas do Sector Pblico

Focalizam-se na Funo Afectao e Funo Distribuio.

O sector pblico tem de contribuir para a afectao eficiente de

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

O sector pblico tem que intervir para tributar as poluies para

oligoplio ou monoplio = necessidade de interveno do Estado).

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

Distribuio de rendimento e riqueza com vista a adequa-la a

Funo que se coloca ao nvel macroeconmico para:

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

Teorias do Papel do Estado

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

Concepes do Estado numa Economia Mista

2. Estado Protector ou de Bem-estar;

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

1. Estado Mnimo ou de Servios: Primazia do

Situao em que o peso do sector pblico na

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

Defesa e segurana interna;

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM

Principais Mentores (Tericos) do Estado Mnimo

1 Momento: Sculo XVIII Meados do XIX: Escola

2 Momento: Sculo XX: Autores Libertrios (Nozick)

S. Nhabinde Finanas Pblicas - UEM