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INTRODUCCIN
El boom minero y las comunidades campesinas
En los ltimos aos, la llamada gran minera se ha constituido en el sector de la
economa que proporciona enormes recursos al fisco, invierte ingentes capitales en
zonas en las cuales ninguna actividad podra interesarse, menos para ser un factor
dinmico y de desarrollo.
Sin embargo, sta incursin de capital y tcnica reunidas tiene como un mbito de
trabajo las regiones con mayor carga de tradicin y costumbres ancestrales de nuestro
pas. De aqu cierto choque cultural con las comunidades es casi normal.
De este encuentro entre lo nuevo y lo ancestral, expresado en trminos de anlisis,
trata el presente trabajo.
Este anlisis servir de base para un posterior estudio en que se habrn de sugerir
lineamientos de poltica principalmente en los mbitos cultural y social. De sta
manera, creemos hacer un modesto aporte a que la responsabilidad social de las
empresas sea mucho ms que una buena intencin, y que los ms modestos
protagonistas de ste encuentro mejoren su calidad de vida. As esperamos atemperar
las situaciones de tensin existentes.
I.
Objetivo
para
muchos especialistas es una respuesta poltica poco mesurada, y nada tcnica, que
conciernen de manera crucial al desarrollo del pas.
El trabajo que presentamos sobre la problemtica minera y su relacin con las
comunidades campesinas y/o indgenas, comprendida dentro del rea de influencia de
la explotacin, ha contemplado la siguiente metodologa:
a) Observacin participante en algunos proyectos mineros, principalmente sobre
los aspectos relativos a la relacin de las empresas con las comunidades. Estas
observaciones fueron hechas en las asesoras que hemos realizado para la
consultora de la Universidad del Pacfico, y en otros casos solicitud de empresas
en forma independiente.
b) Experiencias en trabajos de campo, a travs de consultoras y asesoramiento en
conciliaciones.
c) Entrevistas a especialistas en el rea de las ciencias sociales que han trabajado
para algunos megaproyectos mineros.
d) Anlisis de datos secundarios e informes sobre las relaciones entre las empresas
y las comunidades, relativos a las inversiones en los principales proyectos
mineros.
e) Material bibliogrfico especializado tanto de las entidades internacionales como
nacionales.
II.
Antecedentes
El Per es un pas con actividad minera desde pocas prehispnicas, y
P o s ic i n e n e l
L a t in o a m r ic a
M undo
Z in c
C o b re
P lo m o
E s ta o
P la t a
O ro
M e ta l
F u e n t e : M E M , G ie p z , G o l d F ie ld , S il v e r I n s t it u t e a n d C o p p e r S t u d y G r o u p
Son muchas las causas que hicieron posible este boom minero; entre ellas la
buena cotizacin de los minerales en el mercado internacional (sobre todo del oro,
cobre, zinc y plata), el contar con una nueva legislacin favorable a la inversin, los
incentivos tributarios, las nuevas tcnicas de exploracin y explotacin de minerales,
etc.
Existan datos muy positivos y recientes sobre la dinmica del sector minero;
materia de preocupacin y anlisis, a travs de todo este trabajo, el poco cuidado con
que ciertas empresas se han aproximado a las comunidades cercanas, el poco inters
por la salud ambiental, o la poca visin con que repiten varias actitudes que, en
muchos casos han llevado ha enfrentamientos y reclamos. Tampoco podemos dejar de
sealar la existencia de ciertos tipos de desequilibrios laborales en las empresas e
interminables conflictos sociales entre las empresas y la comunidades
en la que
aquella se encuentra, situaciones que pueden evitarse pero que sin embargo no son
prevenidas.
Cuadro 2
Inversin Anual Minera 1995 - 2005
(Millones de Dlares)
III.
cultural de los principales actores en esta problemtica no permite una sinergia, una
comprensin y cooperacin entre los principales actores para lograr la viabilidad y el
desarrollo de la minera.
planes
estratgicos
de
la
empresa
suponen,
por
ejemplo,
podra
significar
prdidas
cuantiosas.
Esta
afirmacin
es
Por representacin nos referimos a las formas formales de representacin y poder poltico, pero
tambin a la realidad social en que estas comunidades han sido poco consideradas en la
construccin del Estado peruano, en contextos de exclusin y marginacin econmica.
5
pues
comunitarias.
En
como
otro
sabemos,
contexto,
las
decisiones
podemos
en
sealar
estos
que
las
casos
son
actitudes,
Los
canales
institucionales,
en
algunos
casos,
se
encuentran
Obviamente, las ONG que trabajan los temas que involucran a la minera
tienen una lgica de trabajo interno y una tendencia al anlisis de los problemas
sociales que no concuerdan necesariamente con los parmetros empresariales.
Muchas de ellas trabajan bajo una ideologa determinada, influidas adems por
mecanismos administrativos y burocrticos.
Se ha observado un enfrentamiento frontal entre ONG, Empresas, y
Asociaciones representativas de empresarios. Las ONG operan tambin a travs
de redes nacionales e internacionales; por ejemplo, una de las ms conocidas se
trata de la Red Muki, integrada por las siguientes instituciones: Diacona para la
Justicia y la Paz del Arzobispado de Piura y Tumbes, Centro Pastoral de Dicesis
de Chulucanas, Pastoral Social del Vicariato San Francisco Javier Jan,
Comisin Prelatural de Accin Social de la Prelatura de Huamachuco, Pastoral de
Dignidad Humana - Pasdih de la Arquidicesis de Huancayo, Asociacin
Marianista de Accin Social Trujillo, Comisin Episcopal de Accin Social- CEAS,
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Fundacin Ecumnica para el
desarrollo y la Paz FEDEPAZ, Asociacin Civil Labor, Grupo de Formacin e
Intervencin para el Desarrollo Sostenible - Grufides Cajamarca, Grupo para la
Promocin del Desarrollo de los Andes, CooperAccion, Accin Solidaria para el
Desarrollo, Red uniendo manos contra la pobreza.
4
5
En Los Dilemas del Desarrollo: Antropologa y Promocin en el Per, Javier vila Molero. 2001.
bidem.
8
Por otro lado, las empresas, ante los conflictos sociales, han recurrido a
consultoras internacionales cuya tarea en un primer momento era resolver
problemas tcnicos como los estudios de impacto ambiental (EIA), entre otros.
Debido a su carcter forneo estas consultoras y empresas, no han
tomado en cuenta las particularidades de las relaciones sociales y culturales de
nuestro pas (en especial el contexto andino - amaznico) Por el poco
conocimiento que se tiene de la situacin poltica y social de nuestro pas, estas
empresas no producen soluciones que permitan una adecuada y justa
interaccin entre los actores. Por el contrario, pueden profundizar los conflictos
y hacer ms inestable la situacin.
iv.
a la Renta de Tercera Categora pagado por los titulares de la actividad minera. Sin
embargo, a partir de junio del 2002 dicho porcentaje se increment a 50%.
El Canon Minero, entonces, es el ms importante de los seis tipos de canon
existentes (minero, petrolero, gasfero, hidroenergtico, forestal y pesquero), por el
enorme volumen de recursos que genera para las zonas donde se distribuye. El Canon
Minero generado en un ao determinado se distribuye desde junio del ao siguiente a
su recaudacin, hasta mayo del ao subsiguiente. Es decir, la distribucin se hace con
18 meses de retraso (Boza, 2004). En los ltimos aos el aporte por canon minero ha
crecido significativamente debido a una coyuntura internacional favorable de los
precios de los metales y al aumento de la produccin minera.
As, mientras en el ao 2001 el monto de canon minero transferido fue de 81
millones de soles, en el 2004 se gener S/. 1,158.5 millones por concepto de Canon
Minero, y en el ao 2006 se transferir 1,746 millones de soles. El 88% de las
transferencias se concentra en los gobiernos regionales y en las municipalidades de
seis departamentos (Cajamarca, Tacna, Moquegua, Puno, Arequipa y Ancash); de esta a
los gobiernos regionales les corresponde el 25% del monto transferido y a las
municipalidades el 75%.
El siguiente cuadro resume los fondos generados por el canon:
Cuadro 3
C a n o n M in e r o G e n e r a d o y D is t r ib u id o
(M ile s d e S o le s )
Ao
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2 0 0 5 (*)
C a n o n G e n e ra d o
1 7 2 ,9 8 1
1 3 6 ,9 2 4
5 2 ,6 8 4
6 8 ,6 6 5
9 0 ,2 8 8
1 6 8 ,5 3 7
3 6 9 ,6 0 6
5 3 2 ,0 0 0
1 ,1 5 8 ,5 0 0
1 ,5 0 0 ,0 0 0
C a n o n D is tr ib u id o
1 5 ,3 7 5
1 1 0 ,9 3 7
1 6 9 ,4 2 8
8 6 ,5 1 4
5 5 ,3 6 1
8 1 ,2 7 8
1 1 6 ,2 7 0
2 2 8 ,6 6 1
4 5 1 ,2 8 9
8 9 7 ,7 4 2
F u e n te : M E F - C N D
( * ) C a n o n g e n e r a d o e s t im a d o p o r l a S M P E p a r a e l 2 0 0 5
10
11
Cuadro 4
Boza Dibs, Beatriz. Canon Minero: Caja Chica o Palanca para el Desarrollo. Ciudadanos al Da. Lima.
2006.
12
luego prorratearlo entre todos los beneficiarios. Lo que reciben los distritos, provincias
y regiones productores corresponde a los resultados econmicos de las minas de su
circunscripcin. Actualmente se distribuye de la siguiente manera:
-
El distrito donde se ubican las operaciones de la mina recibe el 10% del canon
minero generado en su localidad.
Un 25% del canon minero se distribuye entre todos los distritos de la provincia a
la que pertenece el llamado distrito productor, incluyendo a ste. Para ello, se
toma en cuenta el tamao de la poblacin y sus necesidades bsicas
insatisfechas.
todos
sus
distritos,
incluyendo
el
productor,
adems
de
las
Por ltimo, el 25% del canon minero es transferido al gobierno regional al que
pertenece el distrito productor. El gobierno regional debe entregar el 20% de
este dinero a las universidades nacionales que se encuentren en su jurisdiccin
para que stas lo destinen a la investigacin.
Cuadro 5
Sistema de Distribucin del Canon Minero
Ley del Canon
Fuente: Ciudadanos al Da
13
Se modifica los porcentajes a distribuirse entre los gobiernos locales del resto
de la provincia y del resto del departamento.
En la Ley N 28322 se aprob una modificacin al texto de los porcentajes de
Boza Dibs, Beatriz. Canon Minero: Caja Chica o Palanca para el Desarrollo. Ciudadanos al Da. Lima.
2006.
8
bidem.
14
Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de
canon pueden ser utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento
de proyectos u obras de impacto regional y local. Para ello el Gobierno Regional o Local
tendr que abrir una cuenta destinada a dicho fin.
Excepcionalmente, para el ejercicio fiscal del 2006 se est permitiendo que los
Gobiernos Regionales y Locales utilicen el 20% de los recursos provenientes del Canon
y la Regala Minera para el mantenimiento de la infraestructura generada por los
proyectos de impacto regional y local.
d. ndices de distribucin del canon minero9
Anualmente el Ministerio de Economa y Finanzas determina el monto que le toca a
cada uno de los beneficiarios del canon minero, siguiendo las pautas fijadas por la ley y
echando mano de cinco fuentes de informacin:
Demarcacin territorial.
Poblacin.
15
respectivos
para
cada
gobierno
regional 10
local,
el
Consejo
Nacional
de
Como hemos indicado antes, los gobiernos regionales estn obligados a su vez a transferir el 20% de lo
que reciben por canon a las universidades nacionales de su circunscripcin, las que deben registrarlo en su
presupuesto dentro de la fuente de financiamiento Donaciones y Transferencias, segn la Resolucin
Directoral N 053-2004-EF-76-01, publicada el 17 de diciembre del 2004.
11
bidem
16
Participativo
con
el
propsito
de
que
realicen
acciones
17
es
la
insuficiente
capacidad
de
gestin
nivel
local,
tanto
gubernamental como social. Frente a ello, CAD sugiere que los recursos del
canon minero no sean destinados solamente a financiar obras de infraestructura
fsica. Deberan servir tambin para fortalecer el capital institucional de los
gobiernos locales y ofrecer programas de capacitacin que redunden en un
manejo ms eficiente de los recursos de la comunidad y en desarrollo
sostenible, sin que ello implique el financiamiento de gastos operativos. Se
sugiere que se permita financiar inversin en capital de desarrollo con un lmite
razonable y con garantas de que esa inversin repercuta positivamente. Ello
pasa por autorizar el financiamiento quiz con los intereses de los fondos no
utilizados de la preinversin y de los estudios de pre factibilidad y factibilidad
que se requieren para el desarrollo de proyectos. Un buen primer paso ha sido
la decisin, adoptada en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico del ao 2006,
de autorizar a los gobiernos regionales y locales a destinar el 1% de lo que
reciben por canon a la elaboracin de perfiles para sus proyectos. Los
programas de fortalecimiento institucional y capacitacin podran realizarse con
la colaboracin del CND o del MEF o, en el mbito departamental, bajo la
supervisin de los gobiernos regionales.
b. Deduccin del Impuesto a la Renta para incentivar la inversin en generacin de
capacidades. Dado el desfase de 8 a 15 aos entre el inicio de actividades de
exploracin minera en una localidad y la transferencia de canon minero a la
zona, se debera incentivar que las empresas mineras realicen desde un inicio
inversiones en el desarrollo de capacidades locales. Nosotros proponemos que
se les permita deducir stas de sus pagos por Impuesto a la Renta. Ello ayudara
a que comunidades de las zonas mineras mejoren su capacidad local en menos
tiempo.
c. Fondo de contingencia. Con el objeto de contribuir al planeamiento del
desarrollo local y dado que existe una relacin directa entre el canon minero y el
18
el
endeudamiento
sobredimensionado
derivado
de
proyecciones
optimistas.
1.3 Un mejor arreglo institucional
a. Modificacin legal del sistema de distribucin. Debido a la naturaleza propia del
canon minero, CAD propone que el 50% de los recursos del canon, como
mnimo, se destine a las zonas directamente impactadas por la minera y que la
diferencia se distribuya entre las localidades indirectamente impactadas. De ese
modo se reducira la dispersin de montos.
19
Luis Alberto Arias M. La Responsabilidad Social y la Minera: Cmo invertir los recursos del canon?. Diario
El Comercio, Martes, 11 de Julio de 2006.
20
4. La escasa predictibilidad
de los recursos
que anualmente
reciben las
21
13
Nos hemos dado cuenta que la nocin que se maneja de desarrollo en el discurso y lenguaje
de los dirigentes es el del ideal de la modernizacin, como forma de mejorar el nivel de vida
material de la poblacin.
22
Estas tres clasificaciones slo se muestran como una abstraccin til a nuestro
anlisis, ya que en nuestra investigacin en la problemtica minera notamos que las
nociones especficas de desarrollo o responsabilidad social, por ejemplo, no se
encuentran en todas las discusiones entre comunidades y empresas, pero podemos
notar cierta tendencia que hace til esta clasificacin.
La responsabilidad social, entendida como acciones de desarrollo de las
comunidades por parte de las empresas, entonces, pareciera que va por el lado de
problemas ambientales y problemas sociales, lo que hace que la problemtica de
tierras sea un tema ms delicado en lo que respecta al tratamiento de las
consecuencias sociales que debe asumir la empresa al entrar a explotar una
determinada regin.
A decir de la responsabilidad social, esta es planteada como una serie de
estrategias
diseadas
para
ayudar
desarrollar
las
comunidades,
desde
la
los
compromisos adquiridos por las empresas, sino tambin se hace necesaria una
comunicacin permanente con los pobladores y sus representantes, en torno a los
cambios inducidos y permitidos por ellas y ellos mismos.
23
24
en
los
casos
registrados,
notamos
que
existen
muchas
25
Dado que existe una diferencia entre la extensin de los denuncios mineros y
los catastros agrarios, los cuales no son adecuadamente delimitados, algunas
comunidades campesinas reclaman sus derechos ante el Ministerio de Energa y Minas,
a fin de poder delimitar los lmites en que la explotacin minera debe actuar.
En este tema existe una falta de precisin de jurisdicciones entre ambos
ministerios.
V.3. Conflictos por demandas sociales
Los conflictos mineros por demandas sociales son variados, en los casos
estudiados, usualmente son reclamos por parte de las empresas ante movilizaciones
de los pobladores. En otros casos ms concretos, la sola presencia de la compaa
minera fue un factor detonante de desbordes sociales, como ha sido en los casos de
Tambogrande y Cerro Quilish.
Debemos anotar que las demandas sociales por parte de las comunidades del
entorno son muy variadas (adecuacin de instalaciones elctricas de la empresa
minera, salud, educacin, vivienda, trabajo, remediacin de pasivos ambientales, entre
otros), pero todas incluyen las demandas de los dirigentes que la empresa minera, no
slo debe producir, debera generar desarrollo en la comunidad directamente
involucrada.
En estos casos, la intervencin del MINEM es insuficiente, pues en casos como
Antamina o Cerro Quilish, se han visto forzados a involucrarse otros actores del Estado,
como la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y OSINERG, as como los Comits
de Defensa Social de las regiones involucradas y las ONG. Esta multiplicidad de actores
y los mltiples dilogos convocados para la solucin de estos conflictos, muestran un
nivel de falta de polticas en el sector minero. Las mesas de dilogo intersectoriales, los
comits de defensa, las reuniones de negociacin de las partes, las sesiones
informativas no slo son sntomas de un gran nivel de indecisin sobre los roles que
cada parte debe asumir.
Nos encontramos con que el anlisis de nuestros datos nos ha revelado una
realidad ms compleja, dentro de todo el universo de intereses creados en el contexto
de la explotacin minera, y que merece nuestra atencin.
26
14
y nuevos movimientos
27
Ver: Juan Aste Daffs.Valor Econmico del Valle de San Lorenzo, CEPES. 2005.
29
mayora de estos ingresos provienen de los cultivos de limn, mango y arroz, cultivos
importantes puesto que los de mango y limn significan el 40% y el 38% de la
produccin nacional, respectivamente.
Como dato estadstico tenemos que Tambogrande es un distrito clasificado
como pobre. En el censo nacional de 1993, el total de la poblacin de hogares de
viviendas particulares con ocupantes presentes fue de 62,807. Existen 58,970 hogares
de nivel bajo, 2,929 de nivel medio bajo, 827 de nivel medio, 81 de nivel medio alto, y
ningn hogar de nivel alto.
Dadas las caractersticas anteriormente descritas, el pueblo de Tambogrande
considera que la llegada de la minera a su localidad afecta notablemente el esfuerzo
que los pobladores han tenido que hacer desde 1960 para convertir al valle en una
regin agrcola. Los pobladores consideran que las negociaciones entre el Estado y la
Empresa son perjudiciales para ellos, y que el Estado est en contra de ellos, por lo que
toman la decisin de empezar una lucha por sus derechos, es decir, defender su forma
de vida. Segn el CEPES17, al entrevistar a los pobladores de la zona, stos creen que
la llegada de la minera trae de por s enfermedades a los nios, muerte a la
agricultura, conflictos de intereses entre los lderes comunales, represin del Estado a
travs de las fuerzas armadas, migracin forzada de las comunidades hacia otras
localidades (volver a empezar), para que luego la empresa se lleve los beneficios sin
dejar poco o nada a la comunidad. Bajo este panorama la actividad agrcola es
preferida a la minera.
En lo que respecta a las acciones y la estrategia de la compaa minera
Manhattan, desde 1999 la empresa intent ganar la confianza de la poblacin a travs
de campaas de salud, arreglo de viviendas, donaciones, entre otros. Con ello, logr en
un principio obtener ciertas simpatas, por parte de la poblacin, quienes consideraban
la obra como inofensiva y benfica. El problema surge cuando la empresa quiso
empezar los trabajos de exploracin en el valle, realiz negociaciones slo con los
dirigentes, para obtener un permiso de prospeccin, pagando una cantidad de dinero
destinado a obras pblicas. Este monto fue negociado sin conocimiento de la
poblacin, lo que dio lugar a una serie de suspicacias sobre dichas negociaciones y el
descontento de la poblacin. Estos hechos, a la larga, resultaran muy negativos para la
17
Ver CEPES - Per "Organizacin Social y empresas transnacionales: conflictos existentes sobre
los recursos del subsuelo" Lima: International Land Coalition / CEPES, 2004
30
compaa, pues la interpretacin que se dio de ellos, condicionara la imagen que los
pobladores tuvieron de la empresa.
En el inicio de los trabajos, los vecinos fueron tomados por sorpresa, lo mismo
que al enterarse de la existencia de los convenios. Luego de la sorpresa, se pas a la
impotencia, a la indignacin y finalmente a la violencia. El punto ms crtico de esta
situacin se present en el casco urbano de Tambogrande, donde el inicio de las
perforaciones desencaden enfrentamientos y la destruccin de sus propiedades, lo
que se tradujo en sendas denuncias policiales para los pobladores y sus lderes. A
continuacin de ello y de manera muy rpida, el Frente de Defensa del Valle de San
Lorenzo y Tambogrande crecera en apoyo, representatividad y poder, convirtindose
en el interlocutor natural de la poblacin en este conflicto. Ello signific rechazo y
oposicin a los planes mineros.
La empresa, a fin de contrarrestar la mala imagen generada, en vez de
enmendar los errores, utiliz otros instrumentos menos lcitos para desinformar a la
mayora de los
20
A decir de uno de sus dirigentes, la Coordinadora nace porque son varios los vecinos de
Tambogrande que estn a favor del desarrollo minero, pero que tienen miedo. Seala que su fin
es hacer labor social con apoyo de la empresa Manhattan para demostrar, as, el lado positivo
que implicara su desarrollo. Niega, adems, que la empresa haga pagos en dinero o bienes para
apoyarla en sus diferentes actividades.
33
El estudio citado22, menciona que existieron cuatro orgenes importantes sobre los
que se desarroll el conflicto, los que fueron: razones referidas a lo ecolgico o
ambiental, razones laborales, percepciones influidas en base a la experiencia en otros
pueblos (Caso Yanacocha), razones econmicas 23, y la reivindicacin de los proyectos
de vida personales y colectivos. Estos cuatro elementos, ms all de la conveniencia
econmica de la entrada de la empresa minera y los impactos en la vida de los
pobladores, denota que existe una mala imagen sobre los impactos de la minera en las
comunidades. Esta imagen, sumada a la demora del Estado en materia de penalizacin
de las empresas mineras que incumplen las normas, da espacio a las diferentes
organizaciones para actuar en un conflicto donde el gobierno no ha intervenido de
manera eficiente. Fue necesaria una campaa de informacin y de lucha para que el
Estado tomara medidas, que se convirtieron en la resolucin del contrato de opcin
entre Centromn y Manhattan Sechura S.A. el 10 de diciembre del 2003.
VI.2 El caso de la minera BHP Billington Tintaya
La empresa minera BHP Billington Tintaya S.A. se dedica a la produccin de
concentrado de cobre. Su asiento minero est ubicado a 4,100 m.s.n.m, en la provincia
de Espinar, a 250 Km al suroeste de la ciudad del Cusco y a 260 Km de la ciudad de
Arequipa. Haciendo un poco de historia, la primera exploracin concreta y conocida fue
realizada durante los aos 1917- 1918 por la Cia. Andes Exploration of Maine, que
efectu 4 perforaciones a percusin y abri 11 tneles de corta longitud; estas
exploraciones mostraron la existencia de una mina. Luego de esta incursin, recin en
la dcada del 40 encontramos referencias a nuevos trabajos realizados sobre el
yacimiento de Tintaya por empresas tales como American Smelting, Anaconda y la
Cerro de Pasco Cooper Corporation. En 1952, la Cerro de Pasco tom una opcin sobre
las concesiones pertenecientes al seor Juan Mariano Velasco, que cubren el
yacimiento de Tintaya. En 1971 Minero Per se hizo cargo directamente de la
explotacin de dicho yacimiento, contratando a HA Simons International Ltd., para
preparar el estudio de factibilidad de explotacin del depsito. En concordancia con la
activa presencia estatal en las inversiones mineras, el 2 de mayo de 1980 se
constituy la Empresa Estatal Minera Asociada, de acuerdo a la Ley General de Minera.
22
35
Poco tiempo despus, mediante Decreto Legislativo 109 cambi su status legal por el
de Empresa Minera Especial Tintaya S.A., iniciando sus operaciones en 1985.
El 29 de noviembre de 1994, como parte de la estrategia de reduccin de la
participacin de capitales pblicos, y de acuerdo al programa de privatizacin
establecido por el gobierno de Alberto Fujimori, el consorcio norteamericano Magma
Coopper se adjudic la buena pro de la explotacin minera en subasta internacional al
ofrecer US $218 millones en efectivo, $55 millones en papeles de la deuda peruana y
un compromiso de inversin de $85 millones en un plazo de 5 aos. En enero de 1996,
Broken Hill Propietary Inc. (BHP) de Australia, adquiri Magma Coopper Company. Esta
compaa, la mayor en el rea de industria y extraccin de recursos naturales en
Australia, posee activos en explotacin de minerales y petrleo, y produccin de acero,
de ms de 36,000 millones de dlares americanos con ingresos anuales calculados en
US $ 22,320 millones, siendo su fuerza laboral de alrededor de 61 mil trabajadores en
ms de 50 pases del mundo. Finalmente, en el ao 2001 se consolid la fusin
estratgica entre BHP y Billinton. Ambas corporaciones comparten una visin de futuro
similar, aunque BHP tiene como elementos principales el cobre, el carbn y el acero,
mientras que Billinton por su parte tiene minas en aluminio y otros metales.
La unidad minera se encuentra ubicada a 4,100 m.s.n.m., en la provincia de
Espinar, abarca en su rea de influencia directa a las comunidades de Tintaya Marquiri,
Alto Huancan, Bajo Huancan, Huano Huano, Alto Huarca, Huisa, Huarca, Huisa
Ccollana y Anta Ccollana. Sin embargo, slo las cinco primeras forman parte de la mesa
de dilogo que se instal en febrero de 2002 ante el conflicto minero surgido. BHP
Billinton Tintaya produce en su planta concentradora cerca de 300,000 TM de
concentrado de cobre al ao, con una ley promedio de 30% de cobre. Esta produccin
se realiza a partir de minerales con sulfuros de cobre, especialmente calcopirita. Luego,
el concentrado es transportado al puerto de Matarani, en Arequipa, para su
comercializacin. Por otra parte, la empresa ejecuta los proyectos cuprferos
complementarios de Antapaccay y Coroccohuayco. El proyecto Antapaccay se ubica a
diez kilmetros al suroeste del tajo actual de Tintaya.
El perfil ms comn del poblador de las comunidades involucradas rene como
caractersticas principales el ser joven, menor de 30 aos, bilinge quechua y
castellano, originario de la zona, y con movimientos migratorios pendulares hacia las
ciudades cercanas a Arequipa o Cusco, con fines laborales o de estudios. Segn un
estudio realizado por la empresa minera, la poblacin de las comunidades tiene una
36
respiratorias,
segn
lo
percibe
la
poblacin.
Sin
embargo,
hay
37
estn conformando una Mesa de Dilogo con la Empresa, luego de hacer realizado
protestas.
La frustracin de los pobladores la comunidad de Tintaya Marquiri fue grande en
el momento en que los desalojaron de sus tierras, he aqu que se produjo lo que los
antroplogos llaman un choque cultural24 (Oberg, 1958). Este trmino es utilizado
para describir la ansiedad y los sentimientos causados en un individuo por el contacto
con un medio social totalmente distinto. Se relaciona frecuentemente con la
incapacidad entender las pautas de accin de la otra cultura. Frecuentemente se
combina con un fuerte rechazo (moral o esttico) a ciertos aspectos de la cultura ajena.
El trmino fue introducido por primera vez en 1958 por Kalervo Oberg, y de acuerdo a
la teora desarrollada a partir de sus escritos, se definen cuatro etapas de sntomas
comunes al choque cultural. La primera es la etapa de la luna de miel, que dura unas
cuantas semanas. En esta etapa la gente recibe todo lo nuevo como estupendo. Luego
viene el choque descrito anteriormente. Despus hay un perodo de negociacin, en el
que la gente trabaja para resolver las diferencias culturales. Finalmente viene la
aceptacin. Con esta, la gente se da cuenta de que hay cosas buenas y malas en la
cultura, y que es posible trabajar con ella. Dependiendo del nivel de choque entre
idiosincrasias, la aceptacin como proceso usualmente demora mucho, por lo cual, ms
adelante, veremos la teora de la Tripple Bottom Line of Sustaintability como medio
para acelera los procesos de convergencia de intereses entre la empresa y la
comunidad.
El choque cultural medianamente observado, en el contexto de este conflicto,
radica en la rudeza percibida por los pobladores andinos sobre las acciones de la
empresa, que tiene relacin con la creencia socialmente compartida de que los ms
fuertes deben ayudar a los ms dbiles. Los comuneros, al vender sus tierras sin un
precio que equivalga el valor de las tierras perdidas y de la forma de vida que
sacrifican, tenan la esperanza de que la mina les dara algo a cambio del valor que
sacrificaba. Esperaban puestos de trabajo, ya que se les haba sido prometido esto por
parte de la empresa.
Ver Oberg, Kalervo, 1955. Types of Social Structure among the Lowland Tribes of South and
Central America. American Anthropologist. Vol. 57. No.3. Part 1. June 1955. pgs 472 487. as
tambin. Oberg, Kalervo, 1973. The Social Economy of the Tlingit Indians. Seattle: University of
Washington Press.
25
El liberalismo clsico aboga, en un sentido amplio, por la racionalidad, el carcter abstracto y
la pretensin de univers alidad, incidiendo en temas como el mrito y una clara separacin entre
los mbitos pblicos y privados.
38
a las
comunidades y no dialogaba sobre los problemas que le aquejan, sino por el contrario,
las amenazaba de recurrir a la servidumbre minera a fin de obligarlas a vender sus
tierras. La empresa como agente econmico y de operaciones busca maximizar sus
beneficios sin considerar a los agentes con los que se interrelaciona y convive.
Desde la instalacin de la empresa estatal, y la Empresa Minera Especial Tintaya
S.A., en 1980, ha venido recortando y daando el territorio de cinco comunidades de la
provincia de Espinar, propiciando conflictos similares al de muchas otras regiones del
pas. Al haber sido desplazadas las tradicionales actividades agropecuarias de las
comunidades, hacia la actividad minera, sin que se plantee oportunamente alternativas
que garanticen la generacin de ingresos a las familias afectadas, la situacin de las
comunidades es crtica.
Sin embargo, como seala CooperAccin, La multiplicacin de conflictos
sociales y ambientales en el Per ha provocado a su vez el desarrollo de algunas
experiencias de dilogo y concertacin, con caractersticas y resultados diversos. Una
39
40
y lo dejaron
amarrado
e inconsciente;
posteriormente, la polica pudo rescatarlo, como consta en los informes de los agentes
que intervinieron. Wilson Ibez, presidente del Frente de Defensa del Medio Ambiente
de Huancabamba, mencion que la empresa es responsable de la muerte y
desaparicin de dos campesinos y de los disturbios en un frum el 21 de mayo, as
como de otros actos de violencia contra la poblacin. Por su parte, el presidente de la
Federacin de Comunidades Campesinas de Ayabaca, Magdiel Carrin, indic que los
funcionarios de Majaz usaron sus influencias en algunos ex dirigentes para que
firmaran documentos que los habilitan a operar en la zona. Sin embargo, el dirigente
aclar que el 10 de enero del 2004, la Asamblea General decidi desconocer tales
documentos y no permitir que la minera siga realizando sus trabajos de exploracin.
Ante estos problemas, la empresa minera Majaz decidi iniciar la etapa de
consultas a la poblacin de la provincia de Huancabamba (Piura) y el estudio de
impacto ambiental del proyecto Ro Blanco. El proyecto representa mil millones de
inversin en minera durante los prximos cinco aos y se encuentra ubicado en las
provincias de Huancabamba y Ayabaca, en el departamento de Piura. Los pobladores
41
en
caso
esta
empresa
no
incremente
sustantivamente
el
monto
42
utilidades para ampliar sus actividades ejecutando el proyecto Cerro Verde II, con una
inversin de US$ 850 millones deducibles del impuesto a la renta (IR) con lo cual
incrementarn la produccin de cobre de la minera en un 30% y las ventas en un orden
de US$ 800 millones anuales a partir del 2007. Los 75 millones de soles que la empresa
adeuda por concepto de canon (50% del pago de IR), finalmente parece que
terminarn negocindose en una mesa de dilogo. Como referencia, el canon
recaudado a travs de Cerro Verde ha sido en el 2003 de un orden de US$ 10 millones,
en el 2004 US$ 35 millones y en el 2005 US$ 22 millones, baja que se debe justamente
al programa de reinversin ya mencionado.
La reaccin de los alcaldes arequipeos y de los pobladores se debe a que el
canon en el 2006, en razn a la reinversin mencionada, ser de un monto obviamente
menor, en cuyo caso los alcaldes recibirn menos ingresos de lo que esperaban, y a
ello se suma que entramos a una poca de campaa electoral, siendo un contexto para
ganarse la simpata de la poblacin. Tanto la compaa minera, representada por su
gerente corporativo, Jorge Benavente, como los alcaldes y representantes de la
sociedad civil, liderados por el alcalde de Arequipa, Yamel Romero, y Antonio Damero,
titular de la Asociacin de Alcaldes de la Ciudad Blanca, as como el Frente Amplio
Cvico de Arequipa (FACA) y la Asociacin de Urbanizaciones Populares y Pueblos
Jvenes de Arequipa (AUPA), entre otros, participaron en una sesin de dilogo,
auspiciada por la Comisin Pro Inversin del Congreso, que actu como facilitadora.
Por un momento pareca que se llegaba una solucin del conflicto, que enfrenta
a la minera Cerro Verde y la poblacin de Arequipa, pero no hubo acuerdo. La empresa
ofreci pagar una compensacin de S/. 13 millones para los municipios que tendrn
una disminucin de su canon y los 62 millones restantes en obras de saneamiento,
pero las autoridades arequipeas demandan que paguen 75 millones, monto que
dejarn de percibir por la reinversin de capitales de dicha empresa.
En agosto del 2006, en una reunin posterior entre la empresa y las
comunidades, el Premier Jorge del Castillo actu de intermediario entre las partes, y se
lleg a un acuerdo formal respecto a la solucin del conflicto. Antonio Gamero Mrquez
explic que los alcaldes distritales desistieron de exigir el pago de 75 millones de soles
debido al compromiso de Cerro Verde para la construccin de las dos plantas de
tratamiento de agua Pampa La Estrella y La Tomilla II. La empresa se comprometi a
aportar 50 millones de dlares para la ejecucin de la Planta de Tratamiento de Agua
Potable II de Alto Cayma y otros 13 millones de soles (aproximadamente cuatro
43
millones de dlares) para financiar los estudios tcnicos de esta obra y de la Planta de
Tratamiento de Aguas Servidas. Con ambas obras se beneficiar a 250 mil familias de
las zonas perifricas de la Ciudad Blanca.
Por su parte, los burgomaestres, 27 en total, cuyas jurisdicciones se
beneficiarn con los dos proyectos, debern construir, con recursos propio,s la Planta
de Tratamiento de Aguas Servidas, tambin valorizada en 50 millones de dlares.
Antonio Gamero tambin seal que se conformaron con el pago de S/. 13 millones
porque contribuir a cubrir la brecha presupuestal producida por la falta de recursos, al
confiarse que iban a recibir el dinero del canon.
en
el presente
documento nos
44
es el mercurio utilizado en la
26
Fuente:
Informe
Tcnico
http://www.yanacocha.com.pe/publicaciones.htm
Yanacocha.
Disponible
en
45
volatilizado unos 142 Kg., quedando un saldo de 9 Kg. en los suelos o que han sido
recogidos por otras personas.
Para entender por qu los pobladores recogieron el mercurio derramado, es
necesario entender que en las comunidades con alta mortalidad infantil, la poblacin
adopta prcticas que cree puedan prevenir las enfermedades. En esta parte del Per,
los curanderos nativos usan mercurio para aplacar a los sani, espritus que conllevan el
miedo a las enfermedades. Le pueden salpicar mercurio alrededor del lecho de un nio
que padezca de terrores nocturnos, colocarlo en una bolsita que se le cose a la ropa,
se le aade a las velas de los santos o al agua para baarse, o se le lleva en un
amuleto llamado azogue. Muchos pobladores, de escasos recursos, consideraron que
el mercurio derramado les sera benfico como medicina contra las enfermedades. Sin
embargo, el desconocimiento del peligro del manejo de mercurio industrial fue un
hecho que la empresa no ha tomado en cuenta al momento de ejecutar medidas que
mitiguen el dao sobre la poblacin.
46
razones:
a.
El
Estado
no
debe
hacerse
cargo
de
los
problemas
Del Informe Tcnico que la consultora Shepherd Miller realiz para Yanacocha,
respecto al accidente de derrame de cloro y mercurio ocurrido en junio del 2000, se
menciona que existen diferentes versiones del hecho, pero una caracterstica comn
fue que el transporte de los qumicos fue extremadamente inadecuado. Las diferencias
son notorias, en especial por las versiones de los pobladores, quienes agregan hechos
adicionales a la historia, como por ejemplo que el conductor llev a unos nios junto a
los qumicos, o que el mismo conductor estaba mal de salud y los empresarios lo
obligaron a seguir trabajando. Si tomamos en cuenta que cada cilindro de cloro pesa
como 600 kilogramos y que cada cilindro de mercurio alrededor de 200 kilogramos, el
derrame de un cilindro de mercurio y dos de cloro eran una cantidad suficiente para
daar el medio ambiente durante un buen periodo de tiempo. A esto se aade que los
pobladores recogieron el mercurio y lo llevaron a sus casas para uso mdico
tradicional. La versin de la empresa es que los pobladores extrajeron el mercurio de
propiedad de la compaa. El derrame, segn versin de la empresa, fue de 200 kilos,
de los cuales slo 20 fueron a la poblacin mientras que el resto se diluy en el suelo.
Los pobladores indicaron que hubo otro cilindro de 200 kilos que fue derramado, pero
la compaa niega la versin. El pnico de los pobladores vino posteriormente, cuando
empezaron los sntomas asociados a intoxicacin con mercurio y la baja productividad
agrcola registrada durante dicho ao.
48
alimentan
posiciones
encontradas
en
el
actual
conflicto,
pues
las
Las autoridades de Choropampa y los habitantes del lugar se reunieron con los
representantes de la minera y presentaron una peticin de servicios de salud, seguro
de salud, seguro de vida, transporte a Cajamarca para visitar a los familiares
hospitalizados, mejoras en la escuela, mejoras en el agua, mejoras de carretera,
indemnizacin econmica y empleo. Posteriormente, en la revista Caretas se public
informacin de los pacientes hospitalizados. El Comercio public un artculo que
indicaba que haba pacientes en coma y una alta tasa de mortalidad. La empresa
consider que ambos medios dieron informacin distorsionada y expres su queja. Los
doctores Lioy y Gochfeld, especialistas en toxicologa de Rutgers University, Nueva
Jersey, llegaron a Cajamarca a solicitud de la Minera Yanacocha. Se quedaron hasta el
8 de julio del 2000 y proporcionaron nterconsultas acerca del diagnstico y la atencin
mdica.
Tambin
desarrollaron
protocolos
para
la
mitigacin
de
viviendas
49
el
Gerente
de
pormenorizadamente
la
en
Compaa
el
texto
el
28
de
siguiente,
agosto
producto
de
de
2006,
un
se
anlisis
resume
de
las
conflicto,
juicio
de
todos
los
observadores,
se
ha
superado
50
agentes del orden atacaron con bombas lacrimgenas a los revoltosos para obligarlos a
salir, enfrentamiento que dej otros cinco campesinos heridos. Se pudo conocer que el
Sindicato Unitario de Trabajadores de la Educacin del Per (Sutep) y estudiantes de la
Universidad Nacional de Cajamarca participaron de la jornada de protesta liderada por
los comuneros de Combayo.
El alcalde de Combayo, Luciano Llanos, denunci a los efectivos de la DINOES
(PNP) por haber recibido pagos por parte de la empresa minera, con el fin de maltratar
a los campesinos. Mientras tanto, dirigentes de las rondas campesinas de las
localidades de Chota y Celendn se sumaron a las protestas de Combayo contra
Yanacocha. La ministra del Interior, Pilar Mazzetti, rechaz que no exista voluntad
poltica para trabajar por la restitucin del orden pblico en la zona. Sin embargo,
seal que la represin a los pobladores que estn bloqueando carreteras ser la
ltima alternativa, por considerar que an no se han agotado las vas de solucin del
28
obviamente no podemos darle trabajo a todos, dijo. Segn CPN, un dirigente de los
comuneros, Segundo Chumbe, afirma que sus demandas apuntan a que Yanacocha
deje de contaminar y atentar contra los recursos naturales de la zona, y que se
esclarezca la muerte de su compaero ocurrida a inicios de agosto.
Mientras los comuneros de Combayo continuaban en el kilmetro 4,5 de la
carretera que conduce a Bambamarca, a la altura del centro poblado Huambocancha
Baja, trabajadores de una empresa contratista de minera Yanacocha y sus familiares
salieron a las calles de Cajamarca en una marcha para defender sus puestos de
trabajo. Portando carteles y pancartas, aproximadamente 250 personas pertenecientes
a la empresa contratista Urteaga, junto con sus esposas e hijos, recorrieron las calles
de Cajamarca anunciando que unas 1.500 familias se quedaran sin ingresos por la
cancelacin de los trabajos de la minera en Combayo. La manifestacin estuvo
resguardada por miembros de la polica y no ocurrieron incidentes. Se inform que se
coordina con otras empresas contratistas para realizar nuevas movilizaciones los
prximos das. Mientras tanto, en la carretera principal que conduce a la minera
Yanacocha los comuneros de Combayo continan en ambos extremos de la pista. El
pase permaneca restringido para las unidades mviles de Yanacocha, por lo que se
utilizaban otras vas de acceso para trasladarse hasta el campamento minero ubicado a
una hora de Cajamarca.
Ante la negativa de dilogo por parte de los pobladores, la empresa minera
Yanacocha inform el 27 de agosto que paralizara todas sus operaciones si seguan las
protestas de varias comunidades cercanas a uno de sus proyectos en la localidad de
Combayo, en la regin Cajamarca, el 25 de agosto la empresa suspendi sus
actividades en Churucugo, un proyecto de 173 millones de dlares ubicado en
Combayo. Carlos Santa Cruz, director gerente de Newmont-Yanacocha, expres en una
52
ante
una
inminente
paralizacin
total.
"Nuestra
operacin
est
enfrentando un bloqueo de carreteras desde hace casi una semana que no permite
transportar trabajadores hacia la mina. Hoy da enfrentamos una inminente
paralizacin de todas las operaciones", dijo Santa Cruz.
Al 28 de agosto de 2006, la carretera a Bambamarca est bloqueada por 150
personas. Este bloqueo ha durado una semana y ha afectado las operaciones de la
mina. Santa Cruz explic que el dilogo de Yanacocha con los comuneros se vio
frustrado en dos oportunidades por grupos interesados en agitar las protestas,
incluso dijo que representantes de la Defensora no haban podido lograr las reuniones
entre ambas partes. Asimismo, seal que el premier Jorge del Castillo se haba
comprometido, en una reunin que sostuvieron ambos, a restablecer la apertura de las
carreteras, y por ello Santa Cruz demand que el gobierno restituyera el orden de
inmediato. El gerente de Yanacocha tambin reafirm que su empresa no aceptara la
mediacin del sacerdote Marco Arana, por considerarlo una persona con una visin
muy parcializada en contra de la actividad minera. Agreg que, adems, l es
representante de un sector de los campesinos que tiene relacin con la paralizacin del
proyecto Carachugo. Finalmente agreg La minera no es negativa, realizamos obras
sociales profundas, pero hay un problema de inclusin que una sola empresa no puede
satisfacer.
A la fecha de la redaccin del presente informe, el ministro de Energa y Minas,
Juan Valdivia, asegur que el Ejecutivo tiene la intencin de encontrar una solucin
definitiva al problema surgido entre las autoridades y comuneros de la provincia
cajamarquina de Combayo y la empresa minera Yanacocha. Valdivia agreg que la
clave ser "buscar los canales de dilogo para encauzar los problemas sociales" y
evitar la paralizacin de la actividad extractiva en Cajamarca. El titular de Energa y
Minas sostuvo que por parte de la empresa Yanacocha "ha habido algunos aportes
particulares sobre todo en la ciudad de Cajamarca, pero indudablemente no ha sido
satisfactorio y permanentemente ha habido un conflicto (con los comuneros)".
El presidente del Comit de Desarrollo de Combayo, Samuel Snchez ontol,
anunci que la suspensin de las actividades de Yanacocha haba sido una decisin
acertada por parte de la compaa, pero que esperaban a la comisin de alto nivel para
solicitar un documento que ratifique la decisin de la minera y su compromiso para
remediar los daos causados a los recursos naturales de la zona. Tambin indic que
53
54
55
56
Cajamarca, Reinhardt Seifert, de origen alemn, coordina acciones con las dems
organizaciones ambientalistas a fin de generar conciencia en los comuneros sobre qu
es lo que deben pedir en una mesa de negociacin frente a las empresas mineras. Si
bien las manifestaciones de los pobladores tienen argumentos de peso como la
necesidad de la conservacin de los recursos hdricos, no deja de mostrarse evidente
cierto resentimiento hacia las empresas mineras. Es evidente que los lemas
antimineros, que acusan a la actividad minera de generar daos a la forma de vida de
los pobladores, o que las empresas slo se llevan, de la localidad, sus riquezas, estn
fundadas en la interaccin de la empresa minera y de los daos ocasionados, pero
tambin son internalizados como un discurso comn, levantando barreras al dilogo.
Existen formas de solucionar dichos conflictos mineros, entre la ms viable pero
menos ejecutada, la de opinin de Seifert,
Yanacocha est en un rea de cerca de cinco mil hectreas, las tierras que le
entregaron en concesin llegan a las 250 mil hectreas, por lo que en este vasto
territorio debe hacerse a largo plazo, segn propone, un mapa tanto de reservas de
agua como de reservas econmicas. Los mecanismos de solucin de conflictos por
parte de las autoridades regionales son muy limitados por las restricciones legales al
gasto fiscal, y porque tambin hay una falta de perspectiva y capacidad gerencial para
usar el canon minero que llega a esta regin, tal como se mencion previamente. Una
muestra del manejo deficiente de estos recursos se dio cuando el presidente de la
Regin Cajamarca, Felipe Pita, de filiacin aprista, devolvi 80 millones del canon
minero porque simplemente no pudo invertirlos en obras de desarrollo.
Si bien Cajamarca recibe el 31% del canon minero recaudado, los beneficios no
son percibidos por la poblacin, ya que la reparticin de beneficios es a largo plazo.
Urge que un solo organismo tome el control de la medicin de la contaminacin minera
en lugar de que organismos como Digesa (Ministerio de Salud) e Inrena (Ministerio de
Agricultura) litiguen por sus difusas competencias y al final ninguno tenga el
compromiso de medir con regularidad la calidad de las aguas. Esta sugerencia tambin
la hace la Defensora del Pueblo, Dra. Beatriz Merino, quien consider que el pas
necesita una nueva autoridad para la proteccin del medioambiente, con ms
facultades. Esto lo manifest
57
58
24,000
no
gubernamentales,
las
ONG,
la
Iglesia
Catlica.
Estas
29
Pajuelo Ramn (2006) Todo esto nos ha cambiado la vida: Medioambiente y salud en la
Oroya. Accin Solidaria para el Desarrollo Cooperaccin. Ediciones Nova Print. Lima.
59
60
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63
NDICE
Informe Final: Proyecto No. 06-25.
I.
Propsito
II.
Antecedentes
III.
IV.
ii.
iii.
VI.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
VII.
Bibliografa
VIII.
Anexos
64
ANEXO 1
ACUERDOS LOGRADOS EN LA MESA DE DILOGO DE COMBAYO
Primero: En cuanto a las compensaciones por la muerte del Sr. Isidro Llanos, la
empresa se compromete a brindar apoyo humanitario a la familia, y solicitar a la
Iglesia u otra institucin que la familia designe, que proponga la mejor forma de apoyar
a dicha familia.
Segundo: El Estado se compromete a interponer sus buenos oficios para que el
Ministerio Pblico agilice las investigaciones a fin de determinar al responsable de la
muerte del comunero Isidro Llanos. La exhortacin se efectuar al ms alto nivel.
Tercero: en cuanto a las acciones judiciales, la Empresa se compromete a no realizar
nuevas denuncias. Los asesores legales de ambas partes se reunirn para coordinar
alternativas de solucin a las denuncias efectuadas con anterioridad.
Cuarto: no hay oposicin de la poblacin de Combayo al desarrollo de la actividad
minera y se buscar que la misma no atente con el desarrollo de las actividades
productivas de los pobladores
Quinto: en cuanto a la cantidad y calidad de agua en Combayo, las autoridades
respectivas informaron que los estndares de los mismos son normales. En cuanto a la
calidad de las aguas, si se quisiera utilizar para consumo humano, en las partes bajas,
se requiere construir plantas de tratamiento para potabilizarlas. Las plantas de
tratamiento sern construidas y puestas en operacin por la Empresa Yanacocha, en
coordinacin con SEDACAJ, que asumir su administracin. En cuanto a las partes altas
de Combayo, los sistemas de distribucin de agua construidos en el ao 1995 sern
rehabilitados por la Empresa en coordinacin con SEDACAJ.
Sexto: los controles de calidad y cantidad del agua y su monitoreo participativo sern a
cargo del Estado, con la presencia de representantes de la comunidad de Combayo. Se
instalarn por las autoridades competentes cinco puntos o estaciones adicionales de
monitoreo del agua; sumando a las seis existentes, en total sern once estaciones.
Sptimo: el Estado, la Compaa Minera Yanacocha, y la comunidad de Combayo
coordinarn la elaboracin de un estudio de afianzamiento hdrico de la cuenca para
65
estudios
correspondientes
en
coordinacin
con
SEDACAJ
para
su
futura
66
ANEXO 2
CONFLICTO ENTRE EMPRESA DE EXTRACCIN PETROLERA Y COMUNIDADES
ACHUAR.
respecto, ya que eso significara aumentar la inversin social que deben realizar todas
las empresas que explotan recursos naturales y obtienen altas ganancias 30.
Para el 10 de octubre la compaa Pluspetrol Norte haba suspendido
parcialmente y en forma temporal sus operaciones productivas en el Lote 1AB, en
Loreto, ante la movilizacin de grupo indgenas de tres comunidades de esa regin
30
Federacin
Valencia.
Los nativos denuncian que Pluspetrol vierte diariamente, a los ros de la cuenca del
Corrientes, miles de litros de aguas de produccin petrolera con alta salinidad
31
compuesto por
69
70
ANEXO 3
C O N F L IC T O S S O C IA L E S E N E L P E R A L 3 1 A G O S T O D E 2 0 0 6
D p t o s /C o n f lic t o s
A m azo nas
Ancash
A p u r im a c
A re q u ip a
Ayacucho
C a ja m a r c a
Cusco
H u a n c a v e lic a
Huanuco
Ic a
J u n n
L a L ib e r ta d
Lam bayeque
L im a
L o re to
M oquegua
Pasco
P iu ra
Puno
S a n M a r tin
U c a y a li
TOTAL
A c tiv o s
1
1
1
1
1
1
2
2
10
L a te n te s
1
1
2
2
5
6
6
6
4
1
4
6
4
3
11
3
5
7
1
68
Nuevos
1
1
1
1
1
2
7
R e s u e lt o s
1
2
3
R E P O R T E D E F E N S O R IA D E L P U E B L O
F u e n te : D ia r io E l C o m e r c io
71
ANEXO 4
E V O L U C I N D E L O S C O N F L IC T O S A C T IV O S
D e p a rta m e n to
A ncash
C a ja m a r c a
C usco
Ic a
L o re to
M oquegua
P asco
Puno
TOTAL
No
1
1
1
1
1
1
2
2
10
L u g a re s
H u a ra z
L a E n c a a d a ( p r o v in c ia d e C a ja m a r c a )
Q u illa b a m b a ( p r o v in c ia d e L a C o n v e n c i n )
M a r c o n a ( p r o v in c ia d e N a s c a )
C o n ta m a n a ( p r o v in c ia d e U c a y a li)
M a r is c a l N ie t o
C h u p im a r c a ( p r o v in c ia d e P a s c o ) y H u a c h n ( p r o v in c ia d e P a s c o )
A r a p a ( p r o v in c ia d e A z n g a r o ) y p r o v in c ia d e Y u n g u y o
F u e n te : D e fe n s o r a d e l P u e b lo
E V O L U C I N D E L O S C O N F L IC T O S S O C IA L E S
R e p o r te d e C o n flic to N o
30
29
28
27
26
M es
A g o s to
J u lio
J u n io
M ayo
A b r il
N o d e C o n flic to s A c tiv o s
1 0 a c t iv o s
8 a c tiv o s
6 a c tiv o s
4 a c tiv o s
3 a c tiv o s
F u e n te : D e fe n s o r a d e l P u e b lo
72
M o tiv o
A m b ie n ta l
A m b ie n ta l
A m b ie n ta l
A m b ie n ta l
A m b ie n ta l
Com unal
A m b ie n ta l
M u n ic ip a l
ANEXO 5
RESUMEN DE CONFLICTOS MINEROS POR TIPO DE CONFLICTO
73
74