UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA

VICERRECTORADO ACADMICO
COORDINACIN GENERAL DE PREGRADO
PROYECTO DE CARRERA DE CONTADURA PBLICA

ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL

Autores: Fabiola Torres C.I. 19.419.625

Glorianni Primera C.I. 19.094.212
Profesor: Jos Fuenmayor

Ciudad Guayana, Octubre 2011.

INTRODUCCIN

Las finanzas pblicas establece; estudia las necesidades; crea los recursos;
Ingresos; Gastos, El estado hace uso de los recursos necesarios provenientes de
su gestin poltica para desarrollar actividades financieras a travs de la explotacin
y distribucin de las riquezas para satisfacer las necesidades pblicas (individuales y
colectivas).

Crear la plataforma adecuada en cuanto a educacin, salud, seguridad social, para

el desarrollo de nuevas fuentes de trabajo, crear tecnologa propia, en el marco de
un sistema pluralista y flexible de toma de decisiones, que articule distintos mecanismos
de conformacin de la voluntad colectiva. Garantizar un mayor control social sobre su
gestin, mejorar los medios e instrumentos que hoy existen de representacin poltica y
social y establecer otras vas de participacin complementarias a las de representacin
poltica, que fortalezcan , descentralicen su poder y transfieran responsabilidades y
recursos

las

comunidades

sus estructuras polticas.

estatales

locales

y,

finalmente,

mejorar

ADMINISTRACION PBLICA NACIONAL.

Administracin Pblica.
La administracin pblica, como todo proceso administrativo cuenta con
ciertos elementos, los cuales serian las personas, los factores econmicos, el estado y
la interaccin de dicho elementos que al final conforman un sistema. Bsicamente la
administracin pblica se puede definir como la actividad que realizan distintas
organizaciones y entes pblicos bajo cierta jurisdiccin, que puede ser tanto regional
como local. En dicha administracin pblica interviene los ciudadanos de la nacin
los cuales estaran representados por el poder pblico, quieren se relacionara con los
poderes legislativo y judicial satisfaciendo las necesidades de estos.
Origen Administracin Pblica Venezolana.
A raz de la victoria del candidato Chvez, (para aquel entonces) en el ao
1998, se aprobara una nueva constitucin en el siguiente ao que origino distintos
cambios en cuanto la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica lo
cual denominaron con el trmino revolucin en contraposicin al carcter
reformador llevados a cabo por antiguos mandatarios. Este gobierno se concentrara
en los enfoques de modernizacin del modelo de administracin centralizada
populista, en cuanto su gerencia publica, nueva gerencia y buen mandato. Se debe
tener en cuenta que los antiguos modelos eran, entre el ao 1958 y 1989 modelo de
administracin burocrtica-populista, entre el ao 1990 y 1998 el modelo
descentralizado de estado, para luego terminar con el actual modelo de
administracin burocrtico con base militar de 1998 hasta nuestra actualidad.

La Transformacin De La Administracin Pblica Venezolana

Se establecieron documentos fundamentales el cual expresaban el contexto de

lo que seria las bases formales del modelo de administracin, de este nuevo mandato,
el cual uno de ellos planteaba los cinco ejes o los llamados 5 motores:
1) Equilibrio poltico, en el que se propone la convocatoria a una asamblea
Constituyente,
2) Equilibrio social, establecimiento de mecanismos para la justicia social,
3) Equilibrio Econmico, para el establecimiento de un modelo econmico
humanista, autogestionario y competitivo,
4) Equilibrio Territorial, en el que establece la desconcentracin y
Aprovechamiento de los recursos naturales para un desarrollo sustentable y
5) Equilibrio mundial, en el que se establecen los cambios necesarios para avanzar
hacia un servicio exterior y una poltica con base a la multipolaridad.
Con respecto al tema de la administracin pblica el documento establece que la
transformacin de la Administracin Pblica es parte de una revolucin democrtica
como un paso para lograr el equilibrio poltico y transformar las estructuras que
median entre el Estado y la ciudadana, es decir para cambiar los patrones
estructurales que integran el modelo administrativo previo a la promulgacin de la
Constitucin Nacional de 1999.
Las ocho principales propuestas del Presidente Chvez para la transformacin
de la administracin pblica, nos parece importante transcribir estos planteamientos
ya que permitirn realizar un anlisis sobre las realizaciones en esta materia de
transformacin del modelo burocrtico populista, luego de ms seis aos formuladas:
1. Hacer de la Administracin Pblica un sistema abierto, flexible y permeable a las
exigencias y a los cambios en su ambiente, que le permita irse adaptando a ellos,
renovndose permanentemente.
2. Desarrollar mecanismos de comunicacin e informacin que hagan de la
Administracin Pblica una estructura transparente donde el secreto sea la excepcin
y no la regla, y estimular estrategias orientadas hacia una mayor participacin
ciudadana en los procesos decisorios de la administracin.

3. Que la descentralizacin sea parte constitutiva de la reforma de la Administracin

Pblica, a fin de lograr una mayor capacidad de adaptacin y respuesta a la diversidad
de situaciones que se le presentan.
Por ello es necesario que en cada nivel, nacional, regional y municipal se defina en
qu consiste su papel como rector, promotor y regulador del desarrollo, as como la
relacin que debe haber entre cada uno de esos niveles en razn del buen
funcionamiento de la administracin como un todo.
4. Desarrollar mecanismos en la Administracin Pblica que la capaciten para
formular, implementar y evaluar las polticas pblicas en funcin de los objetivos, en
contraste con lo que ha venido sucediendo hasta ahora que se orienta,
fundamentalmente, al control y evaluacin de procedimientos.
5. Crear en las diferentes dependencias unidades de evaluacin estratgica,
encargadas del seguimiento y evaluacin de las polticas de su rea y rescatar la
misin estratgica del organismo central de planificacin.
6. Garantizar el ejercicio de la autoridad que le ha sido conferida, evitando la
intromisin privilegiada de intereses particulares que la distorsionen y/o la limiten.
Para ello hay que:
a) Reducir capacidad discrecional a los funcionarios para que no puedan beneficiar
sesgadamente uno u otro inters, a travs de la simplificacin de los procedimientos
administrativos, sustituyndolos por reglamentaciones generales y sencillas, que
permitan garantizar, a la vez, la sancin a sus transgresores.
b) Retomar el control de la Administracin. Pblica sobre el ingreso, ascenso y
egreso de su personal, estableciendo que esa potestad es indelegable por parte de las
autoridades administrativa.
7. Reducir el nmero de Ministerios, para lograr, entre otros, un Consejo de Ministros
ms operativo; pero ms importante an es que los Ministerios que existan sean
eficientes y funcionales.
8. Reducir la, rigidez de la Ley Orgnica de la Administracin Central, la cual
estipula una estructura uniforme para los distintos Ministerios, obviando sus
caractersticas particulares. La, estructura y organizacin de cada uno de ellos debe
dejarse a la potestad del Consejo de Ministros, mediante disposiciones de carcter
reglamentario.

Base Jurdico-Normativo De La Administracin Pblica.

La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela expone en el ttulo
IV, donde aborda al Poder Pblico y lo distribuye de forma vertical y horizontal; en la
forma vertical se encuentra el poder nacional, estadal y municipal; y horizontalmente
en ejecutivo, legislativo, judicial, ciudadano y electoral.
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Pblica,
se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), la cual establece
sus objetivos primordiales en su primer artculo, entre estos estn:
Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la
Administracin Pblica; Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y
funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la administracin
descentralizada funcionalmente; Regular los compromisos de gestin; Crear
mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas;
Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que
son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben
mencionarse: el principio de legalidad, y todos los principios que rigen la actividad de
la Administracin pblica.
El Principio de Legalidad, es el primer principio que se estable en la
administracin pblica y por ende a todos los rganos que la componen, este
principio se deriva de la constitucin venezolana en el artculo 137, donde dispone lo
siguiente: "La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que
ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen".
Ahora bien la LOAP, expresa formalmente este principio vinculndolo a la
competencia ya que, la asignacin, distribucin o ejercicio de cualquiera de sus
funciones debe sujetarse a lo establecido en la constitucin, leyes y actos
administrativos de carcter normativo dictados formal y previamente; adems de
tener una vinculacin con las competencias que se establecen dentro de la

administracin pblica, este principio fundamenta a esta ultima ya que, todos los
funcionares que se desempeen en cualquier organismo pblico estn obligados a
cumplir y hacer cumplir aquello encontrado en la constitucin y leyes que lo rigen.

Tipos de Administracin Pblica.

La Centralizacin
Administracin Pblica Central, se encuentra integrada por un conjunto de rganos
carentes de personalidad jurdica, que se subsumen en la personalidad de la Repblica
Bolivariana de Venezuela mediante el Presidente de la Repblica, en su carcter de
Jefe Ejecutivo Nacional, formando parte de una estructura jerarquizada, Es una
administracin centralizada la toma de decisiones que se ha trasladado a las niveles
ms alto de la organizacin, en una oficina central, la informacin y las ideas se
concentra en lo ms alto y las decisiones se conectan hacia abajo.

La Descentralizacin
La descentralizacin en la administracin pblica atiende al principio de simplicidad
con el objetivo de racionalizar los trmites que realizan los particulares ante la
administracin pblica para mejorar su eficiencia en competencia

y servicios

pblicos de la republica, a los estados y municipios, que sostiene una personalidad

jurdica.
Funcionalmente:
Se encuentra los institutos autnomos, empresas del estado, empresas matrices,
fundaciones del estado, asociaciones y sociedades civiles del estado.

 Institutos autnomos: son rganos con personalidad jurdica financiados por el

estado. Para brindar soluciones sin recurrir al nivel central, esto no dependen
de decisiones de ministros o consejo de ministros, estos gozan de autonoma
en el manejo de los recursos, se encargan de rendir cuenta a la contralora
general.
Segn el Art 100 de la LOAP Son empresas del estado las sociedades
mercantiles en la cual algunos entes descentralizados funcional a los que se
refiere esta ley, solos o conjuntamente tienen una participacin mayor al
cincuenta por ciento del capital social.
Las Empresas Matrices, son la vinculacin de varias empresas del estado en el
mismo sector y pueden ser creadas, por el Presidente, Gobernadores y
Alcaldes.
Las Fundaciones del Estado: son organismo que funciona con un patrimonio
del estado mayor al cincuenta por ciento, son pblicas de carcter artstico,
cientfico o literario.
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: son autorizada por decretos o a
travs de resoluciones dictada por mximo jerarca descentralizado
funcionalmente, en carcter de socio o miembro con un aporte del cincuenta
por ciento o ms del capital.
Territorial:
Los rganos descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las
necesidades publicas de una regin, destinado a manejar los intereses colectivos que
correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial,
en el cual se profundizan la democracia para que la gestin administrativa pblica
pueda descentralizar los servicios pblicos, a los estados y municipios y tener una
realizacin ms adecuada de las atribuciones que al estado le corresponden.

Finanzas Pblicas
Concepto.
Las finanzas Publicas, es la disciplina que se encarga del estudio y la gestin de los
instrumentos fiscales que utiliza el Estado para desarrollar sus diferentes actividades,
algunos de estos instrumentos podemos mencionar; los ingresos pblicos, los gastos
pblicos, el endeudamiento interno y externo del Estado.
Tambin el Estado realiza la gestin va poltica fiscal, para poder desarrollar sus
necesidades en el sector pblico, implementando una plataforma adecuada para el
fortalecimiento del sector educativo, salud, cultura, deporte, seguridad social, nuevas
fuentes de trabajo, as como tambin crear nuevas tecnologa para el beneficio
colectivo.
A travs de las finanzas pblicas, tambin pueden ser afectados algunos factores
como lo son las inversiones pblica o privada, el ahorro, el indicador
macroeconmico se da como resultado la siguiente situacin: Cuando se presenta un
supervit pblico, que permite al Estado un ahorro para realizar ms inversiones y
consumo, pero el privado se ve afectado. Cuando se presenta un dficit pblico, la
inversin y el consumo del sector publico disminuye y el sector privado se ve
beneficiado.
Las finanzas pblicas representan un factor muy importante en el desarrollo de un
pas, ya que es el pilar fundamental para la administracin de los recursos adquiridos
por un Estado para la implementacin de las necesidades pblicas.

Mediante el estudio de las finanzas pblicas, se puede conocer que incluye tambin
todo lo referente a estructura de los impuestos, los presupuestos de los gastos
pblicos, los prestamos que el Estado toma o efecta y a todos los rubros de la
cuantas publicas en general. La teora fundamental de las finanzas pblicas tiene
como principal objetivo examinar como el Estado obtiene sus ingresos y efecta sus
gastos, es decir, si el estado cumple con las necesidades publicas y mediante que
recursos se obtienen para cubrir las mismas.

Las Finanzas Pblicas como Sistema:

Un sistema se define como un algo que est conformado por diversos elementos o
subsistemas que se interrelacionan entre s con un fin u objetivo en comn. Los
sistemas reciben (entrada) datos, energa o materia del ambiente y proveen (salida)
informacin, energa o materia. Un grupo de elementos no constituye un sistema si no
hay una relacin e interaccin, que de la idea de un "todo" con un propsito.

Las finanzas pblicas se consideran un sistema debido a que las mismas poseen
diversos elementos, departamentos y subsistemas que se relacionan entre s para
llevarse a cabo la tarea de planificar, controlar y administrar los recursos del Estado
para su utilizacin y en pro de la comunidad beneficiaria.
Entre muchos elementos, a continuacin se nombran algunos claves que integran una
gestin de finanzas pbicas:

Las Necesidades Pblicas: Nacen de la colectividad y se satisfacen mediante

la actuacin del Estado quien ser garante de las principales necesidades que
se originen dentro de una colectividad, necesidades stas que solamente

podrn ser satisfechas por el Estado debido a que son de imposible

cumplimiento por cada uno de los individuos que conforman el colectivo.

Servicios Pblicos: Son las actividades que el Estado realiza en procura de la

satisfaccin de las necesidades pblicas. Se encuentran estrechamente
vinculados a las necesidades frente a las cuales estn llamados a satisfacer,
por lo cual se distinguir entre servicios pblicos esenciales y no esenciales.

Gasto Pblico: Son las inversiones o erogaciones de riquezas que las

entidades pblicas hacen para la produccin de los servicios necesarios para la
satisfaccin de las necesidades pblicas, y para enfrentar a otras exigencias de
la vida pblica, que son llamadas propiamente servicios.

Recursos Pblicos: Son los medios mediante los cuales se logran sufragar los
gastos pblicos y constituyen todos los ingresos financieros a la tesorera del
Estado, cualquiera sea su naturaleza econmica o jurdica.

Renta Nacional: Es la sumatoria en trminos monetarios de los bienes y

servicios producidos, distribuidos y vendidos en un pas durante
un tiempo determinado, es decir dentro de un ejercicio fiscal.

Comparacin Entre Finanzas Pblicas Y Privadas.

Semejanzas:
1. Su objetivo fundamental es satisfacer necesidades.
2. Ambas incurren en costos; medidos en trminos reales y monetarios.
3. Es un instrumento econmico para la planificacin, ejecucin y control del ingreso
y gasto.
4. Concurren en un medio de recursos escasos de mltiples fines que compiten entre
s y al final se establece una jerarquizacin de estos fines.

Diferencias:
1. Las Finanzas Pblicas persiguen el Bienestar Social o Colectivo y Las Privadas
buscan el lucro o enriquecimiento del inversionista.
2. Las Finanzas Pblicas logran su ingreso mediante el decreto y aplicacin de leyes
pblicas de impuesto y rentas sobre el sector privado y empresas del estado
(coercin). Las Privadas perciben su ingreso a travs del fomento al consumo de
bienes y servicios por la colectividad, entrando en juego la oferta y 1a demanda.
3. Los Gastos en las Finanzas Privadas se planifican mediante el flujo esperado de
Ingresos. En cambio en las Finanzas Pblicas, se planifica el Presupuesto de Gasto
anualmente segn las prioridades de la nacin y luego se define con que "ingreso" se
cubrirn dichos "gastos".
4. Las Finanzas Pblicas tienen accin coercitiva mientras que las Finanzas Privadas
tienen accin voluntaria.

CONCLUSIN

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin

pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende
alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la
sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la
comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad
Administrativa.