Ausencia Aparicion y Reforma de La Seguridad Social en El Co

SEUDNIMO: BEVERIDGE
AUSENCIA, APARICIN Y REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL

CONSTITUCIONALISMO MEXICANO: 1810-2010
Seudnimo: Beveridge
CONTENIDO
I. INTRODUCCIN Y OBJETIVOS DEL ESTUDIO. II. EL DERECHO
SOCIAL Y EL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL. III. RAZN DE LA
AUSENCIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL CONSTIUCIONALISMO
MEXICANO DE 1810 A 1857: LA CONSOLIDACIN DEL ESTADO
MEXICANO IV. LA APARICIN Y DESARROLLO DE LA SEGURIDAD
SOCIAL EN LA CONSTITUCIN DE 1917. V. LA ORIGINALIDAD DE LA
COVERTURA SOCIAL MEXICANA: ENTRE UN MODELO DE SEGUROS Y
UN SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN SOCIAL. VI. DESAFOS Y
DIFICULTADES DE LASEGURIDAD SOCIAL. VII. LA SEGURIDAD SOCIAL
EN LOS UMBRALES DEL SIGLO XXI: UNA ORIGINALIDAD
FUNDAMENTAL
Y
UNA
REFORMA
NECESARIA.
VIII.
CONSIDERACIONES FINALES.
I. INTRODUCCIN Y OBJETIVOS DEL ESTUDIO

El artculo 123 constitucional en su apartado A fraccin XXIX seala que es de
utilidad pblica la ley del seguro social, la cual debe comprender seguros de invalidez,
de vejez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes,
de servicios de guardera y cualquier otro encaminado a la proteccin y bienestar de
los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus
familiares. El Apartado B del artculo 123 establece en su fraccin XI que la
seguridad social de los trabajadores al servicio del Estado se debe organizar con el fin
de atender las enfermedades y los accidentes de trabajo y de proteger a las mujeres
durante el embarazo para que disfruten de asistencia obsttrica, as como establecer
centros vacacionales y de recuperacin en beneficio de los trabajadores y sus
familiares. Por su parte La fraccin XIII del apartado B del artculo 123 constitucional
1
SEUDNIMO: BEVERIDGE
establece las bases para la creacin de la seguridad social de las Fuerzas Armadas
Mexicanas al establecer que: Los militares, marinosse regirn por sus propias
leyes. El Estado proporcionar a los miembros en e activo del Ejercito, Fuerza Area
y Armada, las prestaciones a las que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este
apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado e la seguridad
social de los componentes de dichas instituciones.
Como se aprecia, el artculo 123 constitucional es la base de la seguridad
social mexicana. La consolidacin constitucional de la seguridad social mexicana a
partir de 1917 y las reformas, al artculo 123 constitucional, en materia de
seguridad social son relativamente recientes. Se inscribe dentro del nacimiento del
derecho social y el surgimiento de dos grandes modelos de seguridad social: los
creados a partir de las ideas de Otto von Bismarck y William Beveridge (II).
En el presente estudio nos encargaremos de explicar el porqu de su
ausencia (III) aparicin reciente y alcance limitado en la redaccin original de la
Constitucin de 1917 (IV). Para evolucionar a un modelo original caracterizado por
la conjuncin del modelo de seguro sociales para la poblacin asalariada y de un
modelo que busca cubrir a las continencia de la
poblacin que no es
derechohabiente del alguna institucin de seguridad social o que por sus

condiciones de vulnerabilidad social es necesario garantizarle una proteccin
social. Situacin que abre la brecha hacia una proteccin social o seguridad social
universal (V).
El presente estudio pretende sealar as, el vnculo entre los hechos
histricos de nuestro pas con la aparicin de la seguridad social, a fin de poder
2
SEUDNIMO: BEVERIDGE
establecer el porqu de la aparicin de nuestra seguridad social hasta la
Constitucin de 1917 as como el diseo de una seguridad social mexicana
original, que si bien es objeto de deficiencia, puede abrir la puerta para consolidar
una seguridad social moderna de cara al siglo XXI (VI). Situacin que nos
permitir formular una serie de consideraciones generales (VII).
II.
EL DERECHO SOCIAL y EL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El nacimiento de la seguridad social, no lo podemos explicar sin reflexionar

sobre la creacin de los que los doctrinarios denominaron derecho social (1), que
estableci a la seguridad social como una de sus grandes y fundamentales ramas (2).
1.
El Derecho Social
Cierto es que no existe una rama del derecho que no sea social.1 De hecho,
todo el derecho es por naturaleza social. Hablar de derecho social, implica una falta de
pureza conceptual, no obstante posee la indudable ventaja de ser un trmino
sugestivo que proporciona una idea del contenido y de la materia a la que se refiere,2
ya que, se denomina derecho social al rgimen jurdico que reacciona contra el
individualismo y que busca una adecuacin del derecho a la realidad concreta del ser
humano.3 El derecho social, va ms all de la igualdad formal entre los hombres,
De Pina, Rafael, Curso de derecho procesal del trabajo, Mxico, Botas, 1952, p. 10.
Fix-Zamudio, Hctor, Introduccin al estudio del Derecho procesal social, Revista Iberoamericana de Derecho Procesal,
Mxico, nm. 3, 1965, p. 23.
3
Garca Ramrez, Sergio, El derecho social, Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, julio-septiembre, tomo XV, Nm. 59,
1965, UNAM, Mxico, p. 634.
2
SEUDNIMO: BEVERIDGE
busca eliminar las desigualdades reales4. No se interesa por las persona, conoce de
patrones, trabajadores, obreros y empleados, y en general de toda persona o grupo
que por su condiciones materiales o reales se encuentran en situacin de
vulnerabilidad.5 El Estado deja de ser slo de derecho para convertirse en un Estado
Social de Derecho, teniendo como vocacin, satisfacer las necesidades colectivas
como resultado de las exigencias de una mayor seguridad econmica y de justicia
social.6
A la luz de las anteriores consideraciones se puede sealar que el derecho
social est constituido por un conjunto de leyes que se establecen y desarrollan
diferentes principios y procedimientos protectores a favor de las personas, grupos o
sectores de la sociedad integrados por individuos econmicamente dbiles para lograr
su convivencia con otras clases sociales, para lograr un orden justo.7
Del derecho social se han desprendido una serie de disciplinas jurdicas
tendientes a proteger a las personas que se encuentran o se pueden encontrar en una
situacin de desventaja por encontrarse en una relacin jurdica formal igual pero
materialmente desigual o que buscan proteger a la colectividad: El derecho del trabajo,
el derecho de la seguridad social, el derecho agrario, el derecho cooperativo, el
derecho del consumidor, entre otras.
En el caso especfico del derecho de la seguridad social, su nacimiento result
fundamental para la proteccin de los trabajadores, sus derechohabientes o
Como lo seala el ilustre jurista Don Sergio Garca Ramrez, citando a Loewenstein, (teora de la Constitucin) un derecho tutelar
de los dbiles pudiera convertirse en un orden clasista o sectorial, siempre en riesgo de sacrificar a unos ciudadanos en aras de
proteger a otros. De ah que la frontera del derecho social, se encuentre en el respeto de los derechos humanos. Garca Ramrez,
Sergio, Raz y horizonte de los derechos sociales en la Constitucin Mexicana.
5
Radbruch, Gustavo, Introduccin a la filosofa del derecho, Mxico, FCE, 1955, p. 161.
6
Loewenstein, Karl, Teora de la Constitucin, Barcelona, Ariel, 1964, p. 400.
7
Mendieta y Nez, Lucio, El derecho social, Mxico, Porra, 1980, p. 66 y ss.
SEUDNIMO: BEVERIDGE
beneficiarios y en general de toda la poblacin por el slo hecho de ser humanos
(convenio 102 de la OIT) tienen derecho a la seguridad social, ya sea a travs de un
sistema de seguros sociales o a travs de un sistema nacional que prevea la
pluralidad de contingencias que pude sufrir una persona, y en su caso sus
beneficiarios, a lo largo de su vida o como consecuencia de su muerte. La seguridad
social nace con la vocacin de proveer una vida digna a todo ser humano.
2.
El Derecho de la Seguridad Social y sus grandes modelos
El derecho de la seguridad social se integra por el conjunto de disposiciones

legislativas y reglamentarias que protegen a los trabajadores y a sus familiares o
dependientes econmicos contra los riesgos susceptibles de reducir o suprimir sus
ingresos, como consecuencia de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o
enfermedad profesional, desempleo, invalidez, vejez y muerte. Igualmente, el derecho
de la seguridad social comprende la regulacin de los organismos encargados de la
aplicacin de las disposiciones normativas de la seguridad social, a travs de
regmenes generales, de regmenes especiales o de regmenes particulares. 8 La
construccin de un derecho de la seguridad social, tiene varios orgenes. Uno de ellos
en la regulacin internacional y uno segundo en Estados Unidos que utiliza por primera
vez la nocin de seguridad social.
En derecho a la seguridad social aparece en el Prembulo de la Constitucin de
1919 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y en la Declaracin relativa a
los fines y objetivos de la OIT; formalmente anexada a la Constitucin de la OIT en
8
Snchez-Castaeda, Alfredo, Derecho de la Seguridad Social, en Enciclopedia Jurdica Mexicana, 2a. Ed. Mxico. Universidad
Nacional Autnoma de Mxico Editorial Porra, 2004, Tomo III, Pginas 263-267.
SEUDNIMO: BEVERIDGE
1946. Por su parte la Organizacin de las Naciones Unidas a travs de la Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre de 1948, en su artculo 22 establece que toda
persona, en tanto que miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social.
Los artculos 23 y 25 de la Declaracin precisan el derecho a la asistencia mdica, a la
seguridad en caso de enfermedad, de maternidad, de invalidez, de deceso y de vejez.
Otro instrumento internacional importante es el Pacto Internacional Relativo a los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966. El Pacto establece en su
artculo 9 el derecho de toda persona a la seguridad social.
A su vez, en Estados Unidos la Social Security Act de 1935 utiliza por primera
vez la expresin seguridad social.9 La Social Security Act no emerge sbitamente,
mediaron tres dcadas de intensa discusin y deliberacin de las formas que debera
adoptar el bienestar social.10 La ley de 1935 instituye regmenes para cubrir los riesgos
de vejez, muerte, invalidez y desempleo. En la pgina 32 de la Social Security Act se
establece como intencin: Ofrecer bienestar general mediante el establecimiento de
un sistema federal de prestaciones para la edad avanzada y apoyar a algunos estados
para mejorar sus provisiones destinadas a la vejez, a las personas ciegas, a los nios
dependientes y abandonados, a la maternidad, a la salud pblica y a la administracin
Aunque la referencia a la social security, ya haba sido utilizada por primera vez por Franklin D. Roosevelt en un discurso
pronunciado el 30 de septiembre de 1934.
10
Christopher Jeman, The Collapse of Welfare Reforme: Political Institutions, Policy, and the Poor in Canada and the United
States (Cambridge, MA; MIT Press), p. 23. Citado en: Conferencia Interamericana de Seguridad Social, La Seguridad Social en
estados Unidos de Amrica. Serie Monografas 10, Mxico, 1994, p. 3; John G. Brooks, Compulsory Insurance in Germany,
Incluiding an Appendix Relating to Compulsory Insurance in Other Countries in Europe, Cuarto Informe Especial del Comisionado
del Trabajo (Washington, D.C.: Imprenta del Gobierno, 1893). Citado en: Conferencia Interamericana de Seguridad Social, La
Seguridad Social en estados Unidos de Amrica. Serie Monografias 10, Mxico, 1994, p. 4; Adna F. Weber, Industrial Accident
and Employers Responsability for their Compensation, Estado de Nueva York, Seventeenth Annual Report of the Bureau of
Labor Statistics for the Year 1899 (Albany, 1900). Citado en: Conferencia Interamericana de Seguridad Social, La Seguridad
Social en estados Unidos de Amrica. Serie Monografas 10, Mxico, 1994, p. 4; Comisionado del trabajo de Estados Unidos,
workmens Insurance and Compensation Systems in Europe, Twenty-fourth Annual Report, dos volmenes (Washington, D.C.:
Imprenta del gobierno, 1911. Citado en: Conferencia Interamericana de Seguridad Social, La Seguridad Social en estados Unidos
de Amrica. Serie Monografas 10, Mxico, 1994, p. 4,.
SEUDNIMO: BEVERIDGE
de la compensacin por el desempleo por Ley; instaurar un Consejo de Seguridad
Social; generar ingresos; y otros propsitos.11
El derecho de la seguridad social es un derecho moderno. La regulacin de la
seguridad social aparece con el desarrollo del trabajo en las fbricas. El trabajo y la
seguridad social han interactuado desde la Revolucin Industrial. La introduccin del
maquinismo modific drsticamente las relaciones de trabajo. En un principio se neg
la relacin entre los riesgos de trabajo y seguridad social,12 pero para la segunda parte
del siglo XIX se reconoceran los derechos de los trabajadores derivados de una
relacin de trabajo, y hace menos de cien aos, a principios del siglo XX se
reconoceran, en algunos pases europeos, los derechos de los trabajadores relativos
a la seguridad social.13 Destacan particularmente el modelo desarrollado en Alemania
por Bismarck14 y el implementado en el Reino Unido a partir de las ideas de
Beveridge.15
Contrariamente al modelo de seguros sociales creado en Alemania, Beveridge
contempla para ciertas prestaciones, un campo de aplicacin personal de naturaleza
universal, es decir, para toda la poblacin. De esta manera segn Dupeyroux, este
11
[Public-No. 271-74 Congreso]. [H:R:7260] El Acta de la Seguridad Social y otros documentos bsicos relativos a su desarrollo,
se encuentran en la Conferencia Nacional del Trabajo Social, the Reporto f the Committee on Economic Security of 1935 and
Other Basic Documents (Washington, DC: NCSW, 1985). Citado por Conferencia Interamericana de Seguridad Social, La
Seguridad Social en estados Unidos de Amrica. Serie Monografas 10, Mxico, 1994, p. 9
12
Snchez-Castaeda, Alfredo, Derecho a la Seguridad Social, en Enciclopedia Jurdica Mexicana, 2a. Ed. Mxico, Mxico,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico Editorial Porra, 2004, Tomo III, Pginas 191-194.
13
Snchez-Castaeda, Alfredo, Las Transformaciones del Derecho del Trabajo, UNAM, Mxico, 2006.
14
No debe dejar de remarcarse que la legislacin social alemana fue una respuesta al avance del socialismo y de alguna manera
un combate hacia el mismo socialismo, ya que la ley de 1878 prohibi la formacin o continuacin de todas las organizaciones
que tratasen de subvertir al Estado o el orden social. Se trat de una legislacin tendiente a desaparecer las organizaciones
socialistas, socialdemcratas o comunistas. Las leyes antisocialistas dejaron de regir en 1890. Cf. Cole, G.D.H., Historia del
Pensamiento Socialista, t. II Marxismo y Anarquismo 1850-1890, Mxico, FCE, 1980, p. 224. Para un estudio de la legislacin
alemana ver: Berra, Jacques, La structure des systmes de scurite social. tude de droit compar, Lousanne, Institut de
Recherches sur le Droit de la Responsabilit Civile et des Assurances, 2000, p. 132 y ss.
15
Beveridge, William, Seguridad Social y Servicios Afines. Informe presentado al Parlamento de Gran Bretaa el 22 de noviembre
de 1942 (versin castellana de Jos Arce), Buenos Aires, Editorial Losada, S.A., 1943, pp.13-14; Beveridge, William, Seguridad
Social y Servicios Afines. Informe presentado al Parlamento de Gran Bretaa el 22 de noviembre de 1942, p. 11, y Beveridge,
William, Las bases de la Seguridad Social (The Pillar of Security and War-Time Essays and Addresses), (versin espaola de
Teodoro Ortiz) FCE, Mxico, 1944, pp. 66-69.
SEUDNIMO: BEVERIDGE
celebre estudio cimienta el principio de una extensin de la seguridad social a la
totalidad de la poblacin: aparece la idea de un derecho de cada individuo a la
seguridad
social, derecho
que
ser
consagrado en diversas declaraciones
internacionales.16
Las necesidades de una proteccin laboral y de una seguridad social
aparecieron al mismo tiempo desde el nacimiento del trabajo asalariado. Sin embargo
la regulacin jurdica, primero aparece en materia laboral y en segundo lugar en
materia de seguridad social. La situacin es una constante que se puede apreciar en
todo el mundo y que en el caso de Mxico se hace ms evidente en la medida de la
historia joven de nuestro pas como pas independiente (II), al menos en relacin con
los pases europeos.
III.
RAZN DE LA AUSENCIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL

CONSTIUCIONALISMO MEXICANO DE 1810 A 1857: LA CONSOLIDACIN
DEL ESTADO MEXICANO
Desde el ao de 1808, cuando aparecieron las primeras inquietudes de

emancipacin hasta el ao de 1867, con el triunfo de la Repblica, Mxico registr un
nmero considerable de asambleas constituyentes, de instrumentos constitucionales y
de planes de que se proponan convocar a las primeras o modificar a los segundos.
Once asambleas constituyentes se reunieron en Mxico durante esos casi sesenta
aos:
El Congreso Constituyente de Chilpancingo en 1813,
El Constituyente de 1822, dos veces convocado;
16
Dupeyroux, Jean-Jaques, Droit de la scurit sociale, Dalloz, Pars, 1993, p. 52.
SEUDNIMO: BEVERIDGE
La Junta Nacional Instituyente de 1823, que actu durante el tiempo
en que el anterior Congreso ordinario permaneci disuelto;
El Congreso Constituyente de 1824;
El Congreso Ordinario, erigido en constituyente en 1835;
El Congreso Ordinario, erigido en Constituyente en 1839;
El Congreso Constituyente de 1842,
La Junta Nacional Legislativa de 1843;
El Congreso Constituyente extraordinario de junio de 1846;
El Congreso Constituyente de diciembre de 1846, con funciones al
mismo tiempo de Congreso ordinario;
El Congreso Constituyente de 1856.
Adems, tres personajes llegaron a asumir en sus respectivas personas la

funcin de constituyente, ya sea en forma provisional o con alcance limitado: Antonio
Lpez de Santa Anna, Ignacio Comonfort y Maximiliano de Habsburgo. Al perodo
mencionado corresponden catorce instrumentos constitutivos:
Mxico.
Las Bases Constitucionales de 1822 y de octubre de 1835;

Los Estatutos Provisionales de 1823, de 1853, de 1856 y de 1865;
Las Actas constitutivas de de 1824 y de 1847;
Las Constituciones de 1814, de 1824, de 1836, de 1843 y de 1857,
La espaola de 1812 que efmera y parcialmente, lleg a estar vigente en
Se debe agregar que en el perodo en comento se presentaron varios proyectos

de constitucin y diversos votos particulares que discrepaban de la mayora.17 Si se
relaciona los instrumentos constitutivos con los rganos constituyentes, se advierte
que:
El Congreso de Chilpancingo expidi la Constitucin de

Apatzingn;
El Constituyente de 22, las Bases Constitucionales de febrero

del mismo ao;
La Junta Nacional Instituyente, el Reglamento Poltico

Provisional del Imperio, de febrero de 1823;
17
Tena Ramrez, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico, 1808-1989; Porra, Mxico, 1989, pp. XXI.
SEUDNIMO: BEVERIDGE
El Constituyente de 1824, el Acta Constitutiva y la Constitucin

federal,
El Constituyente de 1835, las Bases para la Constitucin y la

Constitucin de las Siete Leyes;
La Junta Nacional Legislativa, la Constitucin de 1843, llamada

de las Bases Orgnicas;
El Congreso Constituyente de diciembre de 1846, el Acta de

reforma de 1847;
El Constituyente de 1856, la Constitucin de 1857.
De las once asambleas constituyentes, slo ocho realizaron, en mayor o menor

grado, su tarea constitutiva, no as los Constituyentes de 1839, de 1842 y de junio de
1846. Por lo que hace a los personajes que realizaron tareas individuales, Santa Anna
expidi en 1853 las Bases para la administracin de la Repblica hasta la
promulgacin de la Constitucin; Comonfort, en 1856, el Estatuto Orgnico Provisional
de la Repblica Mexicana, y Maximiliano, en 1856, el Estatuto Provisional del Imperio
Mexicano.18
Deben tomarse en cuenta, adems, los planes polticos y documentos que
reflejaron ideologas polticas y sociales de trascendencia: el Plan de Iguala; el Tratado
de Crdova, y el Plan de Ayutla. En materia de documentos, la representacin que en
1808 dirigi el Ayuntamiento de Mxico a Iturrigaray; el Bando de Hidalgo en
Guadalajara, de diciembre de 1810; los puntos que en 1813 present Morelos al
Congreso de Chilpancingo, con el ttulo de Sentimientos de la Nacin, y las actas de
independencia de 1813 y de 1821, as como las que el 1 y 2 de marzo de 1821
acogieron el Plan de Iguala.
Entre otros documentos importantes, tambin se pueden destacar: El voto el
Constituyente de 1823 a favor del sistema federal del doce de junio de 1823; el
18
dem, p. XXII.
10
SEUDNIMO: BEVERIDGE
dictamen del Supremo Poder Conservador, que en noviembre de 1839 autoriz al
Congreso ordinario para reformar la Constitucin y, las Leyes de Reforma expedidas
durante los aos de 1859 y 1863.19
El recuento de la historia constitucional mexicana hasta el ao de 1857, resulta
importante, ya que en todos aquellos instrumentos jurdicos, lo social y particularmente
la seguridad social, no estaban presentes. La ausencia de lo social se explica por la
necesidad primaria de consolidar a la Nacin como un pas independiente, federal y
republicano.
La historia constitucional mexicana, recogi en un primer momento la influencia
de la Constitucin estadounidense y la declaracin de derechos del hombre de 1789.
Las constituciones liberales mexicanas no hicieron otra cosa que reflejar la ideolgica
liberal del siglo XIX.20
Filangieri, Vatell. Mirabeau, B. Constant, Bossuet, Raynal, Voltaire, Maquiavelo,
Destutt de Tracy, Benthan, Montesquieu y Rousseau son algunos de los nombres que
se citan en las dos primeras asambleas constituyentes del Mxico independiente.21
En el siglo XIX la elaboracin de una Constitucin fue identificada con el
nacimiento del Estado mexicano. Se deseaba tanto una Constitucin como la
consolidacin del Estado Nacin.22 Justo es decir, que antes de establecer una
legislacin social, el Estado mexicano necesitaba constituirse como tal, como una
Nacin independiente, libre y soberana, ya que como lo sealaba Ramos Arizpe en
19
dem., p. XXII.
Para un estudio a profundidad del tema ver: Ferrer Muoz, Manuel y Luna Carrasco, Juan Roberto; Presencia de doctrinas
constitucionales extranjeras en el primer liberalismo mexicano; Mxico, UNAM, 1996.
21
Rabasa, Emilio O., El pensamiento poltico del Constituyente de 1824 (Integracin y realizacin), Mxico, UNAM, 1986, p. 107.
22
Gonzlez Oropeza, Manuel, Comentario, en Gonzlez, Mara del Refugio (ed.), La formacin del Estado mexicano, Mxico,
Porra, 1984, p. 84.
20
11
SEUDNIMO: BEVERIDGE
aquella poca: ...los deseos y esfuerzos de los pueblos por darse constituciones que
aseguren sus derechos son muy justos y prudentes y no se puede[n] llamar mana.23
En palabras de Emilio O. Rabasa, se trataba de buscar y encontrar las
instituciones que requera la Nacin. No hay que desmayar porque sepamos que la
organizacin federal la tomamos de Norteamrica, lo importante es saber, segn
quisimos demostrar en el lugar oportuno, que el sistema fue implantado, no por mera
copia sino por convencimiento sincero del ms ilustre de los constituyentes de 1824,
Ramos Arizpe, para proveer de una estructura poltica autosuficiente a la provincia
abandonada por la hegemona hispnica y de frenar, y he aqu lo propio, al partido
poltico centralista, que en realidad persegua in continuismo de la autocracia, aunque
vertindola dentro del nico modelo que se aceptara entonces: en la Repblica. En
ese sentido, las ideas polticas no merecen el calificativo de propias por ser patrimonio
de un pensador, puesto que este patrimonio siempre ha sido decantado en siglos, sino
que tambin son propias las ideas polticas cuando ante los hechos histricos y frente
a una gran variedad de posibilidades, se sepa escoger, como lo hizo Ramos Arizpe, la
tesis adecuada que venza el peligro del momento y funde la vida institucional para lo
porvenirSi se acepta que ningn pensador poltico ha sido en toda su pureza
original, si se cree, como nosotros, que lo propio del Constituyente fue escoger las
orientaciones ideolgicas adecuadas, imponer las instituciones que terminaran con el
mayor peligro, que lo era una autocracia, monarqua o republicana, debemos aceptar
que tuvo su originalidadEstrechados por la penuria, agotados por las guerras,
sumidos en la anarqua, rodeados por la ignorancia, los constituyentes de 1824
23
Acta Constitutiva de la Federacin. Crnicas, Mxico, Secretara de Gobernacin, Cmaras de Diputados y de Senadores del
Congreso de la Unin, comisin para la conmemoracin del Sesquincenario de la Repblica Federal y del Centenario de la
Restauracin del Senado, 1974, p. 247 (8-XII-1823).
12
SEUDNIMO: BEVERIDGE
pudieron no haber sido grandes legisladores, pero fueron algo ms importantefueron
grandes patriotas.24
Es explicable, entonces porque en Mxico se buscaba en primer lugar asegurar
principios que giraban alrededor del individuo. Por lo que no se puede sostener, como
se ha llegado a afirmar, la existencia de una poca obscura para la seguridad social.25
El ideario social que apareci en la primera parte del siglo XIX, se centraba ms en la
independencia y soberana de la Nacin. En los Sentimientos de la Nacin, por
ejemplo, al referirse en el punto noveno, que los empleos los obtengan slo los
americanos (mexicanos) y en el punto doce que la buena ley es superior a todo
hombre, las que dicte nuestro Congreso deben ser tales que obliguen a constancia y
patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia, y de tal suerte se aumente el jornal
del pobre, que mejoren sus costumbres, aleje la ignorancia, la rapia y el hurto. Se
buscaba en el fondo y en primer lugar consagrar su la libertad e independencia y
soberana del Estado.
Por lo dems, no slo en Mxico, si no en todo el mundo, se empezaba a gestar
el ideario social, que permitira el nacimiento del derecho del trabajo y del derecho de
la seguridad social como derechos inherentes al ser humano, lejos de las nociones de
beneficencia o asistencia pblica propias de la caridad pblica o privada y no de una
obligacin del Estado y de un derecho del ciudadano.
La cuestin social, en el Constituyente de 1857, tambin estuvo ausente, en
este caso, no por falta de deseos de algunos constituyentes, entre ellos, Ponciano
Arriaga, uno de los ms ilustres constituyentes del 1857. Se debe recordar que el
24
Rabasa, Emilio O., El pensamiento poltico del Constituyente de 1824 (Integracin y realizacin), Mxico, UNAM, 1986, pp. 140141.
25
Mendizbal Bermdez, Gabriela, La Seguridad social en Mxico, Porra, Mxico, 2007, p. 90.
13
SEUDNIMO: BEVERIDGE
proyecto de Constitucin dado a conocer por Ponciano Arriaga al referirse a la
condicin de los mexicanos sealaba, en su parte expositiva que: nuestras leyes
futuras procurarn mejorar la condicin de los mexicanos laboriosos, premiando a los
que se distingan, fundando colegios y escuelas prcticas, estableciendo bancos
populares y agrcolas y concediendo a los mexicanos otras exenciones y
prerrogativas Nuestras leyes, en efecto, muy poco o nada han hecho a favor de los
ciudadanos pobres trabajadores; los artesanos, y los operarios del campo no tienen
elementos para ejercer su industria, carecen de capitales y de materias, estn
subyugados por el monopolio, luchan con rivalidades y competencias invencibles, y
son en realidad tristes mquinas de produccin Merecen que nuestras leyes
recuerden alguna vez que son hombres libres, ciudadanos de la nacin, miembros de
una misma familia.
26
As mismo en la sesin del 7 de julio, al discutirse en lo general
la Constitucin, Ignacio Ramrez se refiri al problema social al sealar que: El ms

grave de los cargos que hago a la comisin es de haber conservado la servidumbre de
los jornaleros27
Como lo seala el ilustre jurista Mario de la Cueva, la cuestin obrera era
menos aguda en los aos de la generacin de la Reforma, porque la industria no se
encontraba desarrollada. A pesar de ello, de la Cueva cita las preocupaciones del
Nigromante, que haba considerado que: El grande, el verdadero problema social, es
emancipar a los jornaleros de los capitalistas: la resolucin es sencilla y se reduce a
convertir en capital el trabajo. Esta operacin exigida imperiosamente por la justicia,
asegurar al jornalero no solamente el salario que conviene a su subsistencia, sino un
26
27
Zarco, Francisco, Historia del Congreso Extraordinario Constituyente de 1856 y 1857, tomo I, pp. 12 y 17.
Zarco, Francisco, Crnica del Congreso Extraordinario Constituyente (1856-1857), Mxico, El Colegio de Mxico, 1957, p. 234.
14
SEUDNIMO: BEVERIDGE
derecho a dividir proporcionalmente las ganancias con el empresario. La escuela
econmica tiene razn al proclamar que el capital en numerario debe producir un
rdito, como el capital en efectos mercantiles y en bienes races; pero los economistas
complementarn su obra, adelantndose a las aspiraciones del socialismo, el da en
que concedan los derechos incuestionables a un rdito, al capital trabajo. Seores de
la comisin, en vano proclamaris la soberana del pueblo mientras privis a cada
jornalero el fruto de su trabajo28
Igualmente el 8 de agosto de 1856, cuando se discuta la libertad de trabajo, el
ilustre jurista Ignacio Vallarta hizo un relato de los abusos que cometan los patrones
contra los trabajadores. No obstante, como lo seala Mario de la Cueva, lentamente
confundi la libre eleccin de una actividad con la libre fijacin de las clusulas en los
contratos de trabajo, Confundi la idea filosfica, social y jurdica de la libertad humana
para trabajar, con el principio econmico de la libre fijacin de las condiciones de
prestacin de servicios. 29
Arriaga reproch que se hubieran desechado todas las propuestas del partido
progresista, No obstante, el papel moderado de Ponciano Arriaga, permiti sacar
avante la Constitucin, evitando su fracaso. Quizs el Constituyente del 57 no haba
rechazado todas las ideas del partido progresista; pero si devuelto a la comisin
muchos artculos de los que algunos muy importantes no haban de presentarse ms a
la deliberacin, o habran de volver empobrecidos hasta no valer nada. En definitiva, al
concluirse la nueva ley fundamental, las prdidas de los progresistas no fueron
28
De la Cueva, Mario, La Constitucin de 5 de febrero de 1857, en Izquierdo y de la Cueva, Ana Luisa (Compilacin y
semblanza de); El humanismo jurdico de Mario de la Cueva (Antologa); Mxico, UNAM/FCE, 1994, p. 295.
29
15
SEUDNIMO: BEVERIDGE
muchas en nmero; pero s graves por su trascendencia. Y hay que tener en cuenta
que si no llegaron a ser numerosas sus derrotas en lo que propusieron en el proyecto,
fue porque ya lo haban sido en las concesiones hechas a sus opositores al
redactarlo.30 A pesar de esta circunstancia, la Constitucin del 57 se convirti en la
bandera de la Reforma y de la Repblica. 31
A pesar de que la Constitucin del 57, no fue el instrumento para el desarrollo
de una legislacin social, las discusiones en el Constituyente y sus artculos
aprobados abriran la puerta para que una amplia discusin sobre el papel del derecho
social en los instrumentos constitucionales:
1. El artculo cuarto estableci la libertad de todo hombre para dedicarse a la
profesin, industria o trabajo que le acomode.
2. El artculo quinto sealaba que: Nadie puede ser obligado (sic) prestar
trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno consentimiento. La ley no
puede autorizar ningn contrato que tenga por objeto la prdida (sic) el irrevocable
sacrificio de la libertad del hombre, ya sea por causa de trabajo, de educacin, (sic)
de voto religioso. Tampoco puede autorizar convenios en que el hombre pacte su
proscripcion (sic) (sic) destierro.
3. El artculo noveno a su vez marcaba que: A nadie se le puede coartar el
derecho de asociarse de reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero
30
Rabasa, Emilio, La Constitucin y la Dictadura. Estudio sobre la organizacin poltica de Mxico; Cmara de Diputados, LVII
Legislatura; Comisin de Asuntos Editoriales, Mxico, 1999, p. 58.
31
Al Respecto Emilio O. Rabasa seala que: en la asamblea de 57, para la cual se eligieron ciento cincuenta y cinco
representantes, y que lleg a reunir en sesin ciento diez, no hubo ms que cincuenta y uno, a quienes seamos deudores de la
ley fundamental; ley que alguna virtud tuvo para haber de ser la bandera de la Reforma, la ensea de la Repblica y el smbolo
que sirviera al fin para la unin de los espritus en una conciencia nacional. Rabasa, Emilio, La Constitucin y la Dictadura.
Estudio sobre la organizacin poltica de Mxico; Cmara de Diputados, LVII Legislatura; Comisin de Asuntos Editoriales,
Mxico, 1999, p. 68.
16
SEUDNIMO: BEVERIDGE
solamente los ciudadanos de la repblica pueden hacerlo para tomar parte en los
asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada tiene derecho de deliberar.
4. El artculo 32 estableci: Los mexicanos sern preferidos (sic) los
estrangeros (sic), en igualdad de circunstancias, para todos los empleos, cargos (sic)
comisiones de nombramiento de las autoridades, en que no sea indispensable la
calidad de ciudadano. Se espedirn (sic) leyes para mejorar la condicin de los
mexicanos laboriosos, premiando (sic) los que se distingan en cualquier ciencia
(sic) arte, estimulando al trabajo y fundando colegios y escuelas prcticas de artes y
oficios.
No deben desdearse los avances en materia de reconocimiento de los

derechos sociales de los trabajadores mexicanos. Con la incorporacin, por ejemplo,
del artculo noveno se allan el camino para el desarrollo de los sindicatos en los aos
siguientes. De hecho, se ha sealado que: debe hacerse notar al respecto que tal
primer paso no es producto de la presin o de la lucha del proletariado, que en la
poca est apenas formndose y no tiene conciencia alguna. Es, por el contrario, un
derecho obtenido por algunos intelectuales, sobre todo Ignacio Ramrez, que conocen
las ideas y la accin obrera europea y que hacen or su voz en el Congreso
Constituyente, mismo fenmeno que se repite en diversas ocasiones en el transcurso
de la historia sindical de Mxico.32
Los constituyentes del 56-57, en palabras de Mario de la Cueva: no pudieron
crear un derecho constitucional del trabajo, porque no lo permita el pensamiento de la
32
Basurto, Jorge, El proletariado industrial en Mxico (1850-1930), Mxico, UNAM, 1975, p. 60.
17
SEUDNIMO: BEVERIDGE
poca, pero hablaron de que la legislacin ordinaria debera abordar el problema; de
todas maneras, procuraron defender la libertad del hombre en cuanto trabajador33
El establecimiento de principios y no de una reglamentacin de estos en la
Constitucin, se debi, como ya se ha anotado a la posicin moderada de los
constituyentes progresistas con visin social, ante el posible fracaso del constituyente
del 56-57. As como a la tesis prevaleciente y dominante de Ignacio Vallarta, Vallarta
no desconoca la desigualdad existente en el pas: Yo, lo mismo que la comisin
me he indignado una vez y otra vez de ver cmo nuestros propietarios tratan a sus
dependientes. Yo, lo mismo que la comisin reconozco que nuestra Constitucin
democrtica ser una mentira, ms todava un sarcasmo, si los pobres no tienen sus
derechos ms que detallados en la Constitucin34 No obstante Vallarta consider
que el deber del Constituyente se limitaba slo a proclamar principios, dejando para la
legislacin secundaria el desarrollo de los principios: Yo creo seor, que la
proclamacin
del principio de la libertad de trabajo llena nuestros deberes de
legisladores constituyentes. No me hago la ilusin de creer que eso basta para curar el
mal de que con justicia, lo repito, se queja la comisin: pero opino que el
desenvolvimiento de aquel principio, materia de una ley secundaria, y formada
conforme a las doctrinas de la ciencia, ser capaz de liberar el trabajo de las trabas
que lo oprimen y que constituyen los abusos de los propietariosA menos que
queramos formar una Constitucin defectuosa por la aglomeracin de extraas
materias, no concibo cmo pueden hacerse lugar en nuestro cdigo fundamental tales
33
34
Zarco, Francisco, Crnica del Congreso Constituyente (1856-1857), Mxico, Colegio de Mxico, 1979, reimpresin, p. 454.
18
SEUDNIMO: BEVERIDGE
puntosy por eso propongo que nuestro Cdigo fundamental, se restrinja a proclamar
la libertad de trabajo, encomendando a una ley secundaria la organizacin de l.35
Las intervenciones de Ignacio Ramrez en el Constituyente del 56-57, al igual
que Ponciano Arriaga, dejaron clara evidencia de los planteamientos sociales de un
connotado grupo de ilustres pensadores mexicanos del siglo XIX, que lejos de
manifestar un pensamiento radical, revelaron un pensamiento social de vanguardia
para la poca. No por nada el Nigromante sealaba que:
La nacin mexicana no puede organizarse con los elementos de la antigua
ciencia poltica, porque ellos son la expresin de la esclavitud y de las preocupaciones;
necesita una Constitucin que le organice el progreso, que ponga el orden en
movimiento. A qu se reduce esta Constitucin que establece el orden en la
inmovilidad absoluta? Es una tumba preparada para un cuerpo que vive. Seores,
nosotros acordamos con entusiasmo un privilegio al que introduce una raza de
caballos o inventa una arma mortfera; formemos una Constitucin que se funde en el
privilegio de los menesterosos, de los ignorantes, de los dbiles, para de este modo
mejoremos nuestra raza y para que el poder pblico no sea otra cosa ms que la
beneficencia organizada36
Son las ideas sociales de los ilustres pensadores mexicanos del siglo XIX, las
que terminaran manifestando en la primer gran constitucin social del siglo XX, la
Constitucin Mexicana de 1917 (III).
35
36
Zarco, Francisco, Crnica del Congreso Constituyente (1856-1857), Mxico, Colegio de Mxico, 1979, reimpresin, pp. 455-457.
Zarco, Francisco, Crnica del Congreso Constituyente (1856-1857), Mxico, Colegio de Mxico, 1957, p. 235.
19
SEUDNIMO: BEVERIDGE
IV.
LA APARICIN Y DESARROLLO
DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA
CONSTITUCIN DE 1917
Si la cuestin social no fue prioritaria en la Constitucin del 1857, si estuvo muy
presente incluso antes de la Constitucin de 1917. Destaca particularmente en el
programa del Partido Liberal Mexicano37, as como diversa legislacin social en
materia laboral.38 De ah que cuando en el seno del Constituyente se present el
proyecto de artculo quinto. Los constituyentes progresistas, ahora en mayora sobre
los liberales conservadores, formaron una comisin encargada de presentar un nuevo
proyecto. El nuevo proyecto de artculo conserv la misma redaccin, agregando la
jornada mxima de trabajo, el trabajo de menores y mujeres, as como el descanso
semanal.
Fue Heriberto Jara quien seal que la Constitucin debera ser reglamentara
cuando fuera necesario.
Cuando se discuta que no slo se deba consagrar la
libertad al trabajo sino que tambin se deba limitarse a ocho horas, sostuvo: Que
nuestra Constitucin tan librrima, tan amplia, tan buena, haya resultado, como la
llamaban los seores cientficos un traje de luces para el pueblo de mexicano,
porque falt esa reglamentacin, porque jams se hizo. Se dejaron consignados los
principios generales, y all concluy todo. Despus quin se encarga de reglamentar?
Todos los gobiernos tienden a consolidarse y a mantener un estado de cosas y dejan
37
El Partido Liberal Mexicano dio a conocer su programa y manifiesto, el primero de julio de 1906. El programa se integra de 52
puntos, agrupados en captulos, en donde uno de ellos se refera al capital y el trabajo. En donde se propona el establecimiento
de una jornada mxima de trabajo, la regulacin del trabajo a destajo, un salario mnimo, la reglamentacin del trabajo domstico,
del trabajo a domicilio, el trabajo de menores, mejores condiciones de higiene, el pago de indemnizaciones por accidentes de
trabajo, la prohibicin del pago en especie, la prohibicin de multas a los trabajadores, el descanso obligatorio semanal y, entre
otros puntos, la supresin de las tiendas de raya.
38
Venustiano Carranza, entonces gobernador de Coahuila, en enero de 1912 present una iniciativa para crear una Comisin
Revisora de las leyes del Estado, para ocuparse, entre otras cosas de una ley que defina una indemnizacin justa para un
trabajador que sufra un accidente de trabajo. Fruto del trabajo de la Comisin, fue la Ley de Accidentes de Trabajo del 4 de enero
de 1913.
20
SEUDNIMO: BEVERIDGE
a los innovadores que vengan a hacer tal o cual reforma. De all ha venido que, no
obstante la libertad que aparentemente se garantiza en nuestra carta magna, haya
sido tan restringida; de all ha venido que los hermosos captulos que contiene la
referida carta Magna, queden nada ms como reliquias histricas en ese libro la
libertad poltica, por hermosa que sea, por bien garantizada que se quiera tener, no se
puede garantizar si antes no est garantizada la libertad econmica39
La propuesta de Heriberto Jara fue una posicin diferente a la sostenida por
Vallarta, quien, como se ha visto, se opuso a que la Constitucin del 57 reglamentara
los derechos contenidos en la misma.
Alfonso Cravioto propuso la redaccin de un artculo que se dedicara
exclusivamente al tema: Insinu la conveniencia de que la Comisin retire, si la
Asamblea lo aprueba, del artculo 5, todas las cuestiones obreras, para que, con toda
amplitud y con toda tranquilidad, presentemos un artculo especial que ser el ms
glorioso de todos nuestros trabajos aqu, pues, as como en Francia, despus de su
revolucin, ha tenido el alto honor de consagrar en la primera de sus cartas magnas
los inmortales derechos el hombre, as la revolucin mexicana tendr el orgullo
legtimo de mostrar al mundo que es la primera en consagrar en una Constitucin los
sagrados derechos de los obreros...40
Pastor Rouaix, Victorio E. Gngora, Heriberto Jara, y Jos Natividad Macias,
entre otros ilustres constituyentes, integraron la comisin y presentaron el 13 de
39
23a Sesin Ordinaria celebrada en el Teatro Iturbide la tarde del martes 26 de diciembre de 1916. Ver en: Remolina Roque, El
artculo 123 constitucional, Mxico, IMSS, 2000. Particularmente la parte que trascribe los Debates del Congreso Constituyente
1916-1917, 536-537 pp.
40
1916-1917, p. 568.
21
SEUDNIMO: BEVERIDGE
enero de 1917 un nuevo dictamen que fue aprobado como el artculo 123, al cual se le
dedic el ttulo IV con el rubro: Del trabajo y la previsin social.41
El artculo 123 otorg competencia a la Federacin como a los estados para la
expedicin de leyes en materia de trabajo. Los principales temas originalmente
regulados en el precepto constitucional fueron:
a) Trabajo y descanso: Una jornada mxima de trabajo, tanto diurna
como nocturna. La obligacin del descanso semanal; estableciendo un da de
descanso por cada seis de trabajo, por lo menos.
b) Salario. Un salario mnimo que asegure una vida digna, en moneda de
curso legal. Se suprimen las tiendas de raya. Se establece el principio de salario
igual para trabajo igual sin importar sexo o nacionalidad. Se establece la
inembargabilidad del salario. Se prohben los descuentos y se establece el
salario doble para el trabajo extraordinario.
c) Mujeres y menores. Se protege a las mujeres y a los nios. Se prohbe
el trabajo de mujeres y menores en labores insalubres y peligrosas o cuando los
menores tiene menos de 12 aos. Proteccin especial para las mujeres durante
el embarazo.
d) Participacin en las utilidades. En toda empresa agrcola, comercial,
fabril o minera, los trabajadores tienen derecho a una participacin en las
utilidades.
e) Estabilidad en el empleo. La posibilidad para el trabajador, en caso de
despido sin causa justificada, a la indemnizacin o al cumplimiento del contrato.
f) Proteccin a la salud y a la vida de la familia del trabajador. El derecho
de los trabajadores y de su familia de vivir en hogares higinicos y cmodos y
en lugares donde haya escuelas, hospitales y otros servicios pblicos. El
patrimonio de la familia no podr ser vendido ni gravarse. Se declara de utilidad
pblica a las cooperativas que tengan por objeto la construccin de casas para
ser adquiridas por los trabajadores.
g) Derecho de asociacin profesional. Derecho de los trabajadores a
coaligarse.
h) Autoridades de trabajo. Las diferencias entre el capital y el trabajo se
sujetan a la decisin de una Junta de Conciliacin y Arbitraje, formada por igual
numero de representantes de obreros y patrones, as como uno del Gobierno
i) Irrenunciabilidad de los derechos obreros. Se considera nula la
estipulacin de una jornada de trabajo notoriamente excesiva, el salario que no
sea remunerador a juicio de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, la jornada de
trabo mayor a una semana, el sealamiento de lugares inadecuados para pagar
el salario taberna, cantina, etc.-, la obligacin de adquirir productos en tiendas
41
1916-1917, 593-598 pp.
22
SEUDNIMO: BEVERIDGE
o lugares determinados, la retencin del salario por multa, la renuncia del
trabajador a indemnizaciones, y en general todas las estipulaciones que
impliquen renuncia de algn derecho consagrado a favor del obrero en las leyes
de proteccin y auxilio a los trabajadores.
j) Seguridad social. El establecimiento de seguros de invalidez, de vida,
de cesanta, de cesacin involuntaria del trabajo, de accidentes y de otros fines
anlogos. El Gobierno Federal como los estados deben fomentar la
organizacin de instituciones de sta ndole para infundir e inculcar la previsin
social.
Llama la atencin que en materia de seguridad social, el artculo 123 no haya

sido prodigo, como lo fue con el derecho del trabajo. La exclusin de la seguridad
social se puede explicar de manera similar, con lo ocurrido al derecho del trabajo en la
Constitucin de 1857. En aquella poca, como ya se ha sealado ms arriba, el
derecho del trabajo estaba en gestacin en el mundo entero.
Lo mismo podra decirse en 1917, en relacin con la seguridad social. En
Europa y en los pases occidentales, primero se desarroll el derecho del trabajo y en
segundo lugar la seguridad social. Los seguros sociales, como lo hemos apreciado,
aparecieron por primera vez en la Alemania de Bismark. La necesidad de un sistema
nacional de salud aparece hasta los aos cuarentas en Inglaterra. De hecho, debe
recordarse que la nocin misma de seguridad social, como ya se ha sealado,
aparece por primera vez en Estados Unidos en el ao de 1946 con la Social Security
Act.
Al respecto Miguel Garca Cruz, quien fuera Presidente de la Comisin Tcnica
Redactora de la Ley del Seguro Social y Secretario General del Instituto Mexicano del
Seguro Social ha sealado que: los constituyentes de 1917, no obstante su gran
visin, no tenan una concepcin exacta de la Seguridad Social, entonces se abordaba
esta cuestin vital sobre ideas vagas e imprecisas, fue necesario el transcurso del
23
SEUDNIMO: BEVERIDGE
tiempo para aclarar conceptos y determinar propsitos, que coronaron sus anhelos y
consagraron sus ms caros pensamientos42
La seguridad social, como la conocemos actualmente, fue un producto del siglo
XX. Bajo esa perspectiva, era relativamente explicable que la Constitucin del 1917,
vanguardista en materia de derechos laborales,43 fuera parca en materia de seguridad
social. Situacin que motiv una reforma al artculo 123 constitucional. La primera
reforma al artculo 123 se present el 6 de septiembre de 1929. La reforma federaliz
la legislacin laboral, al otorgar al Congreso federal la facultad para legislar en materia
de trabajo, tal y como se haba propuesto originalmente en el proyecto de Constitucin
presentado por Carranza. Se modific tambin la fraccin XXIX del artculo en
comento para declarar de utilidad pblica la expedicin de una Ley del Seguro Social.
A partir de las reformas constitucionales, se cre en Mxico, un modelo original de
seguridad social que conjuga elementos de Otto von Bismarck y William Beveridge (V).
V.
LA ORIGINALIDAD DE LA COVERTURA SOCIAL MEXICANA: ENTRE UN

MODELO DE SEGUROS Y UN SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN
SOCIAL
La beneficencia pblica y privada constituye uno de los antecedentes de la

seguridad social mexicana. En 1877 se cre la Direccin de Beneficencia Pblica. En
1881, la direccin fue ubicada dentro de la Secretara de Gobernacin. As mismo
42
Garca Cruz, Miguel, La seguridad social. Bases, evolucin, importancia econmica, social y poltica, Mxico, S.E., 1995, p. 194.
Sayeg Hel, Jorge, El constitucionalismo social mexicano. La integracin constitucional de Mxico (1808-1988), Mxico, FCE,
1996, p. 704.
43
24
SEUDNIMO: BEVERIDGE
hubo un desarrollo importante de la beneficencia privada. En 1889 apareci una ley
que reconoca la personalidad jurdica de las asociaciones de beneficencia pblica y
en 1904 se dict la Ley de Beneficencia Privada para el Distrito Federal y Territorios
Federales.44
Se pueden encontrar tambin en Mxico antecedentes remotos del derecho de
la seguridad social en las mutualidades. En julio y agosto de 1868 nace la Sociedad
Mutua del Ramo de Carpintera; la Asociacin de Tipgrafos Mexicanos, la Unin de
tejedores de Miraflores, las sociedades mutualistas de las fbricas de San Idelfonso y
La Colmena.45
En 1904 el Estado de Mxico y en 1906 el Estado de Nuevo Len reconocieron
la responsabilidad patronal en materia de accidentes de trabajo. En 1914 el Estado de
Veracruz establece obligaciones asistenciales y el pago de salarios en casos de
accidentes de trabajo y enfermedad a cargo del empleador. 46
La Constitucin mexicana de 1917 que originalmente slo contemplaba un
seguro social voluntario, en 1929 se modifica su texto constitucional, considerando de
utilidad pblica la expedicin de una ley del seguro social. De tal suerte que
actualmente el artculo 123 en su fraccin XXIX seala que es de utilidad pblica la ley
del seguro social, la cual debe comprender seguros de invalidez, de vejez, de vida, de
cesacin involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de
guardera y cualquier otro encaminado a la proteccin y bienestar de los trabajadores,
campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.
44
Pozas Horcaditas, Ricardo, El desarrollo de la seguridad social en Mxico, Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, UNAMIIS, Octubre-diciembre, ao LIV, nm. 4, 1992, p. 27.
45
CF. Op. Cit. Basurto Jorge, p. 62
46
Se pueden estudiar los antecedentes legislativos del artculo 123 constitucional en: Remolina Roque, El artculo 123
constitucional, Mxico, IMSS, 2000, 662 pp.
25
SEUDNIMO: BEVERIDGE
Las leyes reglamentarias del artculo 123 constitucional, en lo referente a
accidentes y enfermedades profesionales y a la atribucin estatal de fomento y
organizacin de las cajas de ahorros, de seguros populares, de invalidez, de vida, de
cesacin
involuntaria del trabajo, de accidentes y de otros con fines anlogos
conjugaron una doble pauta: por una parte, un seguro de incapacidad profesional
potestativo para los patrones, contratado a su costa con compaas o empresas
particulares que las subrogaba, en la responsabilidad pecuniaria del riesgo, por el
monto de su valuacin tabulada y sin exceso del importe del aseguramiento per capite;
por la otra, la atribucin a una dependencia oficial, generalmente el Departamento de
Trabajo , para fomentar el establecimiento y organizacin de las cajas de ahorros de
seguros populares.47
Las leyes de los Estados que incluyeron regulacin en materia de seguridad
social fueron:
El Cdigo del Trabajo de Yucatn de 1917, cuya iniciativa parti

del Gobernador interino Salvador Alvarado y que signific un retroceso en
relacin con la Ley del Trabajo de 1915, en 1918 fue promulgado un nuevo
Cdigo de Trabajo a iniciativa de Felipe Carrillo Puerto
La Ley del Trabajo y Previsin Social de Sonora de 1919;
La Ley del Trabajo de Sinaloa de 1920 ;
El Cdigo del Trabajo de Puebla -1921-;
Las Ley del Trabajo del Estado de Jalisco de 1923;
La Ley del Trabajo del Estado de Colima de 1925 ;
La Ley Sobre Riesgos Profesionales de Veracruz-1924-;
La Ley del Trabajo de Campeche del 1924;
La Ley del Trabajo Minero en Guanajuato de 1924;
Las Leyes del Trabajo de Tamaulipas;
Las Leyes de Tabasco en 1917 y 1926;
La del Departamento del Trabajo de San Luis Potos -1926-;
La Ley reglamentaria del artculo 123 y prrafo 1. del artculo

4. Constitucional de Chiapas de 1927;
La Orgnica del Departamento del Trabajo de Nayarit de 1929;

47
Snchez Vargas, Gustavo. Premisas del Seguro Social en el ideario de la Revolucin Mexicana, pp. 28 y sigs. Orizaba.
26
SEUDNIMO: BEVERIDGE
La de Aguascalientes -1928-; y por ltimo,

La ley reglamentaria del artculo 123 de Hidalgo de 1928.48
Para Gustavo Snchez Vargas: Estas reglamentaciones ofrecieron, a la larga,

efectos negativos, pues fueron ineficaces para fomentar las cajas de ahorros de
seguros populares y anlogos. En cambio, se favoreci indirectamente, el auge de
empresas aseguradoras, que operaban en el ramo de seguros contra accidentes del
trabajo. Sin soslayar que, se desvirtuaba el espritu de proteccin a los obreros
cuantas veces fue postergada sa, por las finalidades lucrativas de las empresas
aseguradoras, mediante excluyentes legalistas y procedimientos dificultosos para el
cumplimiento de la garanta al acaecimiento del riesgo, habran de surgir, en el curso
de los aos, otras consecuencias. Los intereses econmicos de esas empresas se
sentan afectados por los intentos favorables al rgimen de seguro social, que las
desplazara en la proteccin de los riesgos profesionales. De ah, las campaas con
que divulgaban el error y la confusin sobre el concepto y finalidades del seguro social
y ms adelante, cuando ya fue indiferible la aplicacin de la Ley del Seguro Social, no
se recataron de participar y coadyuvar en la oposicin a la misma. 49 No obstante la
Ley del Seguro Social conforme pasaba el tiempo era inminente.
La seguridad social mexicana con el fin de abarcar a toda la poblacin, se ha
desarrollado un sistema basado en seguros (modelo de alemn de Bismarck) (1) pero
tambin paralelamente se ha impulsado la creacin de un sistema nacional de
proteccin a la salud, inspirado en el modelo britnico de Beveridge (2). Es justamente
est conjuncin de modelos lo que caracteriza o imprime un sello particular a la
48
Ibidem.
Snchez Vargas, Gustavo, Orgenes y evolucin de la seguridad social en Mxico, Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales,
UNAM, 1963, pp. 34-35.
49
27
SEUDNIMO: BEVERIDGE
seguridad social mexicana y que de alguna manera, la encamina para afrontar una
cobertura universal para toda la poblacin, tal y como lo seala el propio artculo 123
constitucional, para la proteccin y bienestar de los trabajadores, campesinos, no
asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.
1. UN MODELO BISMARCKIANO: LOS SEGUROS SOCIALES

El modelo de seguridad social mexicano se apoya en el sistema concebido por
Bismarck, en la medida en que se basa en una relacin bilateral: a cambio de una
contribucin versada por el asegurado, este recibe una gama determinada de seguros.
Se habla de una relacin bilateral porque un trabajador a cambio de una aportacin
recibe una contraprestacin, independientemente que el financiamiento de los seguros
lo comparta el trabajador, el empleador y el Estado. Dicho modelo queda de manifiesto
a travs de la existencia de tres instituciones: el Instituto Mexicano de la Seguridad
Social (IMSS) (A), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado (ISSSTE) (B) y el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas
Mexicanas (ISSFAM) (C). 50
A. Instituto Mexicano de la Seguridad Social

Venustiano Carranza public el 12 de
diciembre de 1914 un decreto que
buscaba expedir y entrar en vigor: durante la lucha, todas las leyes, disposiciones y
50
Existe una amplia bibliografa sobre el derecho de la seguridad social: Briceo Ruiz, Alberto, Derecho Mexicano de los Seguros
Sociales, Harla, Mxico, 1987, 564 p., Carillo Prieto, Ignacio, Derecho de la Seguridad Social, UNAM, Mxico, 1991, 73 p., De
Buen Lozano, Nstor, Derecho de la Seguridad Social Manual, Mxico, Porra/UNAM, 2006, 368 pp.; Kurczyn Villalobos, Patricia,
Social Security Law. Mexico, International Encyclopaedia of Laws, New York, Kluwer Law International, 2004, Volume 3, 120 pp.;
Czares Garca, Gustavo, Derecho de la Seguridad Social, Mxico, Porra, 2007, 571 pp.; Surez Arvalo, Patricia, Historia de la
Ley del Seguro Social; Reformas, adiciones, modificaciones y derogaciones: 1943 a la fecha (agosto 2006), Mxico, Porra, 2007,
1096 p., Melndez George, Len Magno, La unificacin del sistema de la Seguridad Social en Mxico, Porra, Mxico, 2008, 350
p.
28
SEUDNIMO: BEVERIDGE
medidas encaminadas a dar satisfaccin a las necesidades econmicas, sociales y
polticas del pas, efectuando las reformas que la opinin pblica exige como
indispensables para establecer un rgimen que garantice la igualdad de los
mexicanos; la legislacin para mejorar la condicin del pen rural, del obrero, del
minero y en general, de las clases proletarias.51
La Constitucin, inicialmente haba contemplado un seguro social de manera
potestativa al establecer en su artculo 123, fraccin XXIX que es de utilidad social el
establecimiento de cajas de seguros populares de invalidez, de vida, de cesacin
involuntaria de trabajo, de accidentes y de otros con fines anlogos, por lo cual, tanto
el Gobierno Federal, como el de cada Estado, deberan fomentar la organizacin de
instituciones de esta ndole, para infundir e inculcar la previsin popular.
En diciembre de 1921 el Presidente lvaro Obregn, envi al Congreso un
proyecto de Ley del Seguros Social voluntario. En la exposicin de motivos se seala
que la mayor parte de las desgracias que aquejan a la clase trabajadora no tiene que
ver con la falta de leyes, sino en las dificultades para su aplicacin, que convierten los
derechos legales en simples derechos tericos, porque dejan a los trabajadores la
tarea de exigir su cumplimiento. Adems que su realizacin tiene que desarrollarse
dentro de una legislacin complicada, tarda y costosa.52
A finales de 1925 se present una iniciativa de Ley sobre accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales. En ella se propona la creacin de un Instituto Nacional
de Seguros Sociales, de administracin tripartita pero cuya integracin econmica
51
Para una historia del Instituto Mexicano del Seguro Social, ver: Garca Cruz, Miguel, Evolucin Mexicana del ideario de la
Seguridad Social, Mxico, UNAM.IIS, 1962, 116 pp.; Zertuche Muoz, Fernando (Coordinacin), Historia del Instituto Mexicano del
Seguro Social. Los primeros aos 1943-1944, Mxico, IMSS, 1980, 309 p. y, IMSS, Antecedentes de la Ley del Seguro Social,
Mxico, 1979, IMSS, 593 p.
52
Arce Cano, Gustavo, Los seguros sociales en Mxico, Mxico, ediciones Botas, 1944, p. 25.
29
SEUDNIMO: BEVERIDGE
habra de corresponder exclusivamente al sector patronal. Tambin se defina la
responsabilidad de los empresarios en los accidentes de trabajo y se determinaba el
monto y la forma de pago de las indemnizaciones correspondientes. La iniciativa de
Seguro Obrero caus la inconformidad de los patrones que no estaban de acuerdo en
ser los nicos contribuyentes a su sostenimiento y consideraron que tambin otros
sectores deberan aportar.53
Como ya se ha sealado, en 1929 el Congreso de la Unin modific la fraccin
XXIX del artculo 123 Constitucional para establecer que Se considera de utilidad
pblica la expedicin de la Ley del Seguro Social y ella comprender seguros de
invalidez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes
y otros con fines anlogos. Con todo abran de pasar todava casi 15 aos para que la
Ley se hiciera realidad.
En 1934 se crea la Secretara de Asistencia Pblica a travs de la cual se
brinda atencin mdica a toda la sociedad.54 En 1935 el Presidente Lzaro Crdenas
envi a los legisladores un proyecto de Ley del Seguro Social, a travs de un Instituto
de
Seguros
Sociales,
con
aportaciones
administraciones
tripartitas,
que
incorporaran a todos los asalariados. No obstante, se considero que el proyecto

debera ser objeto de estudios ulteriores. Nuevamente a solicitud de Lzaro Crdenas,
se elabor de otro proyecto de ley elaborado por el entonces titular de la Secretara de
Gobernacin, Lic. Ignacio Garca Tllez. El proyecto de Garca Tllez contemplaba la
creacin de un Instituto de Seguros Sociales, de aportacin tripartita. Los riesgos
53
Daz Limn, Jos, La seguridad social en Mxico. Un enfoque histrico (primera parte), Revista de la E. L.de D. de Puebla, No.
2.
54
Meyer, Rosa Mara, Instituciones de seguridad social: proceso historiogrfico, en Cuadernos de trabajo del Departamento de
Investigaciones histricas, nm. 10, Mxico, (S.A.).
30
SEUDNIMO: BEVERIDGE
sociales cubiertos eran: enfermedades profesionales y accidentes de trabajo,
enfermedades no profesionales, maternidad, vejez e invalidez y desocupacin
involuntaria. Aprobado el proyecto, fue enviado a la Cmara de Diputados en
diciembre de 1938. Pero a los legisladores les pareci conveniente que se elaborara
un documento ms completo, fundamentado en estudios actuariales.
El Presidente Manuel vila Camacho al tomar posesin de la Presidencia de la
Repblica, dej ver su inters de crear una institucin de seguros sociales, al sealar
que: Toda conciencia libre de prejuicios que reflexione en que un pas no puede
realizar grandes y nobles aspiraciones sin haber elevado a las masas a la dignidad de
sus derechos, a la conciencia de su fuerza y de su responsabilidad, llegar a la
conclusin de que la Revolucin Mexicana ha sido un movimiento social guiado por la
justicia histrica.el clamor de la Repblica entera demanda ahora la consolidacin
material y espiritual de nuestras conquistas sociales en una economa prspera y
poderosael desempleo y los bajos salarios que existen en nuestro pas reclaman las
oportunidades de vivir dignamenteTodos debemos asumir desde luego el propsito
que yo desplegar con todas mis fuerzas, de que un da prximo las leyes de
seguridad social protejan a todos los mexicanos en las horas de adversidad, en la
orfandad, en la viudez de las mujeres, en la enfermedad, en el desempleo, en la vejez,
para sustituir este rgimen secular que por la pobreza de la nacin hemos tenido que
vivir.55
vila Camacho anunci tambin la creacin de la Secretaria del Trabajo y
Previsin Social a cargo del Licenciado Ignacio Garca Tllez, quin a su vez cre a
55
Arce Cano, Gustavo, Los seguros sociales en Mxico, Mxico, ediciones Botas, 1944, pp. 35-36.
31
SEUDNIMO: BEVERIDGE
principios de 1941, el Departamento de Seguros Sociales. El nuevo Departamento
tena las siguientes atribuciones: Estudio de proyectos que se relacionen con el
establecimiento de seguros sociales sobre la vida, invalidez, cesacin involuntaria del
trabajo, enfermedades y accidentes, de acuerdo con lo ordenado por la fraccin XXXIX
del artculo 123 constitucional; recopilacin de datos estadsticos e informaciones
necesarias para el desarrollo de los trabajos antes indicados; y vigilancia del
cumplimiento de las normas legales del Seguro Social (art. 39 del Reglamento de la
Secretara del Trabajo y Previsin Social).56
El dos de junio de 1941 el Ejecutivo expidi un Decreto, el cual establece la
creacin de una Comisin Tcnica con el objeto de elaborar el proyecto de Ley de
Seguros Sociales. En los considerandos de dicho Decreto se seala: que la Oficina
Internacional del Trabajo ha venido haciendo a todos los pases mltiples
recomendaciones en materia de seguros y previsin social, que han sido
cuidadosamente acatadas por la mayora de ellos, y que no existe motivo para que en
Mxico permanezca al margen de este movimiento social; que todos los pases de
Europa y aproximadamente un 90% de la poblacin del Continente Americano, poseen
una legislacin de seguros sociales, mientras que Mxico constituye una excepcin
que no es acorde con el sentido de su movimiento popular, con su evolucin poltica y
legal y con la tendencia revolucionaria de proteger a las masas productoras, y que, por
ltimo, el establecimiento del seguro social ha sido tema abordado frecuentemente en
las reuniones de trabajadores y patrones de nuestra Patria, que han pedido su
fundacin inmediata.57
56
57
Idem., p. 36.
Idem, pp. 37-38.
32
SEUDNIMO: BEVERIDGE
En diciembre de 1942 se envi a las Cmaras una nueva iniciativa de ley,
proponiendo como suprema justificacin, que se cumplira as uno de los ms caros
ideales de la Revolucin Mexicana. Se trataba de Proteger a los trabajadores y
asegurar su existencia, su salario, su capacidad productiva y la tranquilidad de la
familia; contribuir al cumplimiento de un deber legal, de compromisos exteriores y de
promesas gubernamentales. El Congreso aprob la iniciativa y el 19 de enero de
1943 se public en el Diario Oficial, la Ley del Seguro Social.
Del ao de 1943 a la fecha, la ley del seguro social ha sido objeto de mltiples
reformas. No obstante quizs la ms relevante sea la publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 21 de diciembre de 1995, en vigor en toda la Repblica a partir del da
1o. de julio de 1997 (segn el Decreto por el que se reforma el prrafo primero de
artculo primero transitorio de la Ley del Seguro Social publicado el 21 de diciembre de
1995).58 Reforma por medio de la cual se modifico el sistema de pensiones, hasta
entonces caracterizado por la solidaridad intergeneracional, a otro basado en cuentas
de capitalizacin individual.59
La ley seala que el Seguro Social es el instrumento bsico de la seguridad
social, establecido como un servicio pblico de carcter nacional. La organizacin y
administracin del Seguro Social estn a cargo del Instituto Mexicano del Seguro
Social, organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica, patrimonio propio
y con autonoma fiscal en lo relativo a su mbito de competencia.
El seguro social comprende un rgimen obligatorio y un rgimen voluntario. El
rgimen obligatorio comprende los seguros de: Riesgos de Trabajo, enfermedades y
58
Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 21 de diciembre de l996).

Morales Ramrez, Mara Ascensin, La recepcin del modelo chileno en el sistema de pensiones mexicano, Mxico, UNAM,
2006.
59
33
SEUDNIMO: BEVERIDGE
maternidad; invalidez y vida; retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, y guarderas y
prestaciones sociales. Los sujetos de aseguramiento del rgimen obligatorio son: los
trabajadores sujetos a una relacin de subordinacin de manera permanente o
eventual; los miembros de sociedades cooperativas de produccin y las personas que
determine el Ejecutivo Federal a travs del Decreto respectivo.
El rgimen voluntario. Las personas que voluntariamente pueden ser sujetos de
aseguramiento al rgimen obligatorio son: los trabajadores en industrias familiares y
los independientes; los trabajadores domsticos; los ejidatarios, comuneros, colonos y
pequeos propietarios; los patrones personas fsicas con trabajadores asegurados a
su servicio y los trabajadores al servicio de las administraciones pblicas de la
Federacin,
entidades federativas y municipios
que
estn excluidas o
no
comprendidas en otras leyes o decretos como sujetos de seguridad social.

Otra manifestacin del aseguramiento voluntario lo constituye el seguro de
salud para la Familia. La ley seala que todas las familias de Mxico tienen a derecho
a un seguro de salud para sus miembros, por lo que pueden celebrar con el Instituto
Mexicano del Seguro Social un convenio para el otorgamiento de las prestaciones en
especie del seguro de enfermedades y maternidad.
Destaca igualmente que el Instituto Mexicano del Seguro Social tambin puede
celebrar este tipo de convenios con los trabajadores mexicanos que se encuentren
trabajando en el extranjero, a fin de proteger a sus familias residentes en territorio
nacional y a ellos mismos cuando se ubiquen en ste (artculo 240 de la Ley del
Seguro Social).
34
SEUDNIMO: BEVERIDGE
B. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los
Trabajadores del Estado

En 12 de agosto 1925 el Presidente Plutarco Elas Calles expidi la primer Ley
General de Pensiones Civiles, seguida de la de 1946 y la de 1947. Posteriormente
debido a la reforma de 1959 del artculo 123 constitucional que establece una
regulacin distinta para los trabajadores del gobierno federal, el 20 de noviembre de
1959 se promulga la primera Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, en vigor hasta enero de 1984, fecha en que entra en vigor la
nueva Ley. En tal sentido, la administracin de los seguros, prestaciones, as como la
del fondo de la vivienda de los trabajadores al servicio del Estado, estn a cargo del
organismo descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio, denominado
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. La Ley del
Instituto se aplica a: los trabajadores al servicio civil de las dependencias y de las
entidades de la administracin pblica federal que por ley o por acuerdo del Ejecutivo
Federal se incorporen a su rgimen, as como a los pensionistas y a los familiares
derechohabientes de unos y otros;
a las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal y de los Poderes de la Unin a que se refiere esta ley; a
las dependencias y entidades de la administracin pblica en los estados y municipios
y a sus trabajadores en los trminos de los convenios que el Instituto celebre de
acuerdo con esta ley, y las disposiciones de las dems legislaturas locales; a los
diputados y senadores que durante su mandato constitucional se incorporen individual
y voluntariamente al rgimen de esta ley; y a las agrupaciones o entidades que en
virtud de acuerdo de la junta directiva del Instituto se incorporen al rgimen de esta
35
SEUDNIMO: BEVERIDGE
ley. La cobertura social del la ley del Instituto comprende: un rgimen obligatorio y un
rgimen voluntario.
El da 31 de marzo de 2007 se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto por el que se expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado (con excepcin de los artculos 42, 75, 1001, 193 y 199,
los cuales entraron en vigor el da primero de enero de dos mil ocho), que abrog la
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da veintisiete de diciembre de mil
novecientos ochenta y tres con sus reformas y adiciones, con excepcin de los
artculos 16, 21, 25 y 90 Bis, mismos que estuvieron vigentes hasta el da treinta y uno
de diciembre de dos mil siete.
De acuerdo a la nueva Ley, la seguridad social de los Trabajadores al servicio
del Estado comprende: un rgimen obligatorio y un rgimen voluntario (artculo 2). La
Ley establece con carcter obligatorio los siguientes seguros (artculo 3): I. De salud,
que comprende: Atencin mdica preventiva; atencin mdica curativa y de
maternidad, y rehabilitacin fsica y mental; II. De riesgos del trabajo; III. De retiro,
cesanta en edad avanzada y vejez, y IV. De invalidez y vida.
La administracin de los seguros, prestaciones y servicios, as como la del
Fondo de la Vivienda, del PENSIONISSSTE, de sus delegaciones y de sus dems
rganos desconcentrados, estn a cargo del organismo descentralizado con
personalidad jurdica y patrimonio propio, denominado Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. El Instituto tiene como objeto
36
SEUDNIMO: BEVERIDGE
contribuir
al
bienestar
de
los
Trabajadores,
Pensionados
Familiares
Derechohabientes (artculo 5).

La nueva ley se inspira en el modelo del IMSS, que a su vez parti del modelo
chileno de pensiones:60 una cuenta individual propiedad de cada trabajador, que
posibilita la migracin entre el sector pblico y privado, reconociendo el ISSSTE los
aos de servicio de un trabajador del sector privado (artculo 97).
C. Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas

Mexicanas
La fraccin XIII del apartado B del artculo 123 constitucional establece las
bases para la creacin de la seguridad social de las Fuerzas Armadas Mexicanas al
establecer que: Los militares, marinosse regirn por sus propias leyes. El Estado
proporcionar a los miembros en e activo del Ejercito, Fuerza Area y Armada, las
prestaciones a las que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en
trminos similares y a travs del organismo encargado e la seguridad social de los
componentes de dichas instituciones.
El 30 de diciembre de 1961 se publica la primer Ley de Seguridad Social para
las Fuerzas Armadas, aunque ya desde l955 el ejrcito contaba con un sistema de
pensiones. La ley vigente data del 9 de agosto de 2003, texto legal que abrog la Ley
del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas publicada en el
60
Los fondos de pensin se inscriben en una crisis de los modelos de financiamiento de la seguridad social fundada en la
solidaridad intergeneracional; en una modificacin estructural que tiene que ver particularmente con la privatizacin de empresas
pblicas, la reduccin del gasto y el incremento del dficit pblico; as como un intento de reconstruccin y fomento del ahorro
interno y de revitalizar del mercado nacional de capitales. Ver. Snchez-Castaeda, Alfredo, Fondos de pensin, en Enciclopedia
Jurdica Mexicana.
Los fondos de pensiones, Ral, Analyse dun rgime national de retraite priv: le cas du Chili. Commentaires, Revue
Internationale du Travail, Ginebra, vol. 132, n. 3; Gillon, Colin y Bonilla, Alejandro, Analyse dun rgime national de retraite priv:
le cas du Chili, Revue Internationale du Travail, vol. 131, n. 2, 1992, y Ruiz Tagle, Jaime, La evolucin del nuevo sistema de
pensiones en Chile, Estudios del Trabajo (Argentina), n. 7, 1994.
37
SEUDNIMO: BEVERIDGE
Diario Oficial de la Federacin el 29 de junio de 1976, dejando a salvo los derechos y
beneficios que la misma otorga a quienes los vienen ejerciendo y disfrutando. El
Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, es un organismo
pblico descentralizado federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio (artculo
primero).
2. UN MODELO CON RASGOS BEVERIDGIANOS: EL SISTEMA

DE PROTECCION SOCIAL
A pesar de que el modelo de financiamiento de la seguridad social existen en el

pas, se basa en el modelo creado por Bismarck, lo cierto es que dadas las
particularidades del pas, fundamentalmente la exclusin de un nmero importante de
trabajadores de la seguridad social, por no contar con un contrato formal de trabajo.
Se han previsto, a lo largo de la historia jurdica mexicana, varios mecanismos
alternativos en materia de seguridad social, particularmente la existencia de un
sistema nacional de asistencia social, los servicios estatales de seguridad social, as
como por la creacin de seguros populares. Historia jurdica que ha conjugado y en
ocasiones mezclado el derecho a la salud establecido en el artculo cuarto prrafo
tercero constitucional y en el derecho de la seguridad social establecido en el artculo
123 constitucional.
Los rasgos beveridgianos de la seguridad social en Mxico tienen fundamentos
en la Constitucin. Constitucionalmente el derecho a la proteccin de la salud se
encontraba originalmente en el apartado A del artculo 123, en su fraccin II, al
38
SEUDNIMO: BEVERIDGE
establecer, entre otras prohibiciones, las labores insalubres o peligrosas. Por su parte,
la fraccin V se refiere al tipo de actividades que una mujer durante el embarazo y
luego del alumbramiento puede desempear. Por su parte la fraccin XII se refiere a la
obligacin de las empresas agrcolas, industriales, mineras y de cualquier otro tipo,
segn lo determinen las leyes reglamentarias, a proporcionar a los trabajadores
habitaciones cmodas e higinicas.
En la fraccin XV del artculo en comento se establece la obligacin del
patrn a observar, de acuerdo con la naturaleza de su negociacin, los preceptos
legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y a
adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las
mquinas, instrumentos y materiales de trabajo, as como a organizar de tal
manera ste, que resulte la mayor garanta para la salud y la vida de los
trabajadores, y del producto de la concepcin, cuando se trate de mujeres
embarazadas.
Por su parte, el Apartado B del artculo 123 establece en su fraccin XI
que la seguridad social de los trabajadores al servicio del Estado se debe
organizar con el fin de atender las enfermedades y los accidentes de trabajo y de
proteger a las mujeres durante el embarazo para que disfruten de asistencia
obsttrica, as como establecer centros vacacionales y de recuperacin en
beneficio de los trabajadores y sus familiares.
Por muchos aos se ha sostenido la importancia de la declaracin de
derechos sociales establecida en la Constitucin mexicana de 1917. Bajo el
conjunto de derechos establecidos, la proteccin de la salud establecida en el
39
SEUDNIMO: BEVERIDGE
artculo 123 constitucional, sin duda, es muy importante, pero slo se refiere a las
personas que realizan una actividad remunerada y bajo condiciones de
subordinacin jurdica, es decir, a los trabajadores, ya sean estos del sector
privado o del sector pblico.
No obstante, actualmente contar con un trabajo o un empleo ya no es
necesariamente el medio por el cual se puede asegurar el derecho a la salud de
las personas. Por un lado, que cada vez nos enfrentamos a sociedades en donde
la ausencia de empleo es evidente, manifestndose en el incremento permanente
de las tasa de desempleo. El desempleo, es quizs uno de los problemas ms
importantes de las sociedades contemporneas.
Bajo los parmetros establecidos en el artculo 123 constitucional, no contar
con un empleo, representa al mismo tiempo, ausencia de proteccin en materia de
salud. Por otro lado, muchos de los empleos que se crean, emergen bajo
modalidades tales que dejan de lado la proteccin de la salud de los trabajadores.
El aumento del trabajo independiente ya sea real o simulado, as como el
incremento del trabajo informal, son fenmenos que alejan a este tipo de
trabajadores de una proteccin en materia de salud, al menos en los trminos en
lo que se establecen en el artculo 123 constitucional. Artculo que fue pensado en
una relacin de trabajo clsica, existente a principios del siglo XX, pero que hoy en
da, en los inicios del siglo XXI, est fuertemente cuestionada, ante la emergencia
de nuevas formas de empleo y de una sociedad que no puede generar empleo
con proteccin social.
40
SEUDNIMO: BEVERIDGE
En ese sentido, es de resaltarse que la preocupacin por el tema de la
salud en Mxico haya alcanzado rango constitucional el 2 de diciembre de 1982,
cuando se garantiza constitucionalmente el derecho de proteccin de la salud. El
artculo cuarto en su tercer prrafo establece que: toda persona tiene derecho a la
proteccin de la salud. La Ley definir las bases y modalidades para el acceso a
los servicios de salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las
entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone
la fraccin XVI del Artculo 73 de esta Constitucin.
Sin duda, la regulacin constitucional resulta fundamental, porque el
derecho a la proteccin de la salud ya no se liga nicamente con la calidad de
trabajador asalariado, sino que se trata de un derecho para toda persona.
Independientemente de la calidad de trabajador o no; por el slo hecho de ser
persona, se tiene derecho a la proteccin de la salud.
La falta de empleo, el incremento dudoso de trabajadores independientes y la
existencia de grandes sectores en condiciones de vulnerabilidad social, ha originado
que la seguridad social mexicana, pensada slo para trabajadores asalariados, se
complemente con polticas de proteccin social para dicha poblacin que, por sus
caractersticas, no puede o le es imposible cotizar en alguno de los institutos de
seguridad social existentes.
De tal suerte que en la historia constitucional mexicana han aparecido
diferentes figuras jurdicas que buscan proteger a las sociedad no asalariada o en
situacin de vulnerabilidad de las contingencias o riesgos sociales que puedan sufrir a
lo largo de su vida.
41
SEUDNIMO: BEVERIDGE
A. El Sistema Nacional de Salud

Debido a que las Leyes de Reforma de 1859 abolieron los fueros eclesisticos y
desconocieron las rdenes religiosas, le correspondi al Estado velar por la salud de
los mexicanos. En 1891 se expidi el primer Cdigo Sanitario, cuyo contenido y
denominacin desembocaron en la Ley General de Salud.61
En 1905, cuando nace la Direccin general de Beneficencia Pblica y se
inaugura el Hospital General. La Secretara de Salubridad y Asistencia Pblica (SSA),
hoy secretara de salud, se desarrolla durante los aos veinte, se consolida en los
treinta con la creacin de los Servicios Coordinados de Salud Pblica. A partir de 1943
el sistema de salud se reconfigura con el nacimiento del IMSS. En los aos cincuenta
la SSA se encargara de la prevencin y de la atencin especializada a travs de los
Institutos Nacionales de Salud.62 En el ao de 1959 continua la segmentacin del
sistema de salud con la creacin del ISSSTE y la prestacin de servicios de seguridad
social especiales para PEMEX; CFE y Ferrocarriles nacionales; en 1976 nace el
ISSFAM. La Secretara de Hacienda y las instituciones bancarias tambin mantuvieron
ciertos servicios de manera separada. Contribuyendo ms a la segmentacin de la
seguridad social. En los setenta el IMSS deja de crecer e inicia la prestacin a la
poblacin de bajos ingresos, no necesariamente asegurada, de ciertos servicios de
61
Poder Judicial de la Federacin. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Las garantas sociales, Mxico, Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, 2. Edicin, 2005, pp. 68-69.
62
Psiquiatra, Cancerologa, Cardiologa, Enfermedades Respiratorias, Neurologa y Neurociruga, Pediatra, Perinatologa, Salud
Pblica, Nutricin y recientemente de Medicina Genmica.
42
SEUDNIMO: BEVERIDGE
salud bajo una base solidaria, en apoyo a la Secretara de Salud (por ejemplo IMSSCoplamar).63
Desarrollo que de alguna manera va confirmando la naturaleza dual de la
seguridad social mexicana, ya que por un lado crece el modelo de seguros sociales y
por otro lado se consolidad un sistema nacional de salud.
Como se ha sealado, el 3 de febrero de 1983 se elev a rango constitucional el
derecho a la proteccin de la salud, a travs de la incorporacin de un tercer prrafo al
artculo cuarto de nuestra Carta Magna: Toda persona tiene derecho a la proteccin
de la salud. La Ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de
salud y establecer la concurrencia de la federacin y las entidades federativas en
materia de salubridad general, conforme a lo que dispone el artculo 73 de esta
Constitucin.
En el ao de 1983 se promulga la Ley General de Salud que establece el
derecho de toda persona a recibir asistencia social, atencin mdica y participacin de
los beneficios de la salud pblica. Siendo la SSA la encargada de coordinar el proceso
de descentralizacin de los servicios. Coordinacin que desemboc en la transferencia
de los servicios de salud a los estados. En 1984 el Programa IMSS-Coplamar se
integra ala autoridad de los estados, bajo la gua de la SSA. En 1999, adoptando el
modelo propuesto por la Organizacin Panamericana de la Salud sobre Sistemas
locales de Salud (Silos), la Secretara de Salud instrumenta el proyecto estratgico
para desarrollar jurisdicciones sanitarias, con el fin de fortalecer la gestin estatal.64
63
Gutirrez Arriola, Angelina, Mxico dentro de las reformas a los sistemas de Salud y de Seguridad Social de Amrica Latina,
Mxico, Siglo XXI/UNAM, 2003, pp. 80-82.
64
Idem, p. 82.
43
SEUDNIMO: BEVERIDGE
La Ley General de Salud reglamenta el prrafo tercero del artculo 4
Constitucional. Su artculo 5. de la Ley se refiere al Sistema nacional de Salud,
coordinado por la Secretara de Salud. El Sistema Nacional de Salud est constituido
por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica, tanto federal como
local, y las personas fsicas o morales de los sectores social y privado, que presten
servicios de salud, as como por los mecanismos de coordinacin de acciones, y tiene
por objeto dar cumplimiento al derecho a la proteccin de la salud.
El artculo 6 de la Ley en comento se refiere a los fines del Sistema Nacional
de Salud: Proporcionar servicios de salud a toda la poblacin y mejorar la calidad de
los mismos, atendiendo a los problemas sanitarios prioritarios y a los factores que
condicionen y causen daos a la salud, con especial inters en las acciones
preventivas; Contribuir al desarrollo demogrfico armnico del pas; Colaborar al
bienestar social de la poblacin mediante servicios de asistencia social, principalmente
a menores en estado de abandono, ancianos desamparados y minusvlidos, para
fomentar su bienestar y propiciar su incorporacin a una vida equilibrada en lo
econmico y social; Dar impulso al desarrollo de la familia y de la comunidad, as
como a la integracin social y al crecimiento fsico y mental de la niez; Apoyar el
mejoramiento de las condiciones sanitarias del medio ambiente que propicien el
desarrollo satisfactorio de la vida.
Por su parte, la Ley del Sistema Nacional de Asistencia Social establece los
principios generales del Sistema Nacional de Asistencia Social, buscando proteger a
las familias desprotegidas y particularmente a los menores de edad, a las personas de
edad avanzada, as como a los indigentes. El Sistema Nacional est encargado
44
SEUDNIMO: BEVERIDGE
tambin de coordinar los hospitales que se encuentran en los estados y municipios de
la Federacin. Se encarga tambin de administrar los programas de asistencia para
las personas de edad avanzada, los discapacitados y la poblacin ms pobre. As
mismo, la Ley General de Desarrollo Social publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 20 de enero de 2004 constituye otro instrumento del Estado que busca
garantizar el ejercicio de los derechos sociales.
B. Programas institucionales creados para la poblacin abierta
IMSS-Oportunidades. IMSS-Oportunidades es un programa que busca

proporcionar atencin integral a la salud con calidad y humanismo para contribuir a
mejorar las condiciones de vida y bienestar de la poblacin rural marginada, mediante
una red regionalizada de unidades de primer y segundo nivel, contando con la
participacin de la comunidad.
El seguro de salud para la familia. La ley del Seguro Social establece que
todas las familias en Mxico tienen derecho a un seguro de salud para sus miembros y
para ese efecto, podrn celebrar con el Instituto Mexicano del Seguro Social convenio
para el otorgamiento de las prestaciones en especie del seguro de enfermedades y
maternidad, en los trminos del reglamento respectivo. Todos los sujetos que
voluntariamente se incorporen al seguro de salud para la familia pagan anualmente
una cuota. Por cada familiar adicional, se paga una cuota equivalente al sesenta y
cinco por ciento de la que corresponde a este seguro. As mismo, el Estado contribuye
al financiamiento de dicho seguro.
45
SEUDNIMO: BEVERIDGE
Sistema de proteccin social en salud: seguro popular. Segn el registro
del censo de poblacin y vivienda 2000 el 57.8 por ciento del total de la poblacin del
pas no est asegurada por alguna institucin de seguridad social, por lo cual en la
mayora de los casos posterga e incluso deja de atenderse por el alto costo que el
tratamiento involucra y el limitado patrimonio del que disponen.65
A partir del 2002, el Gobierno instrumenta de acuerdo al Plan Nacional de Salud
2001-2006,66 y en coordinacin con los Gobiernos Estatales, el Seguro Popular de
Salud. La reforma a la Ley General de Salud (LGS) y su Reglamento, publicados en el
Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 15 de mayo de 2003 y el 5 de abril de 2004,
que dan origen al Sistema de Proteccin Social en Salud, para otorgar los beneficios
de la proteccin financiera en salud a la poblacin no derechohabiente de la seguridad
social.
El artculo 77 bis 3 de la LGS establece que las familias y personas que no sean
derechohabientes de las instituciones de seguridad social o no cuenten con algn otro
mecanismo de previsin social en salud, se incorporarn al Sistema de Proteccin
Social en Salud que les corresponda en razn de su domicilio, con lo cual gozarn de
las acciones de proteccin en salud.
La reforma establece los lineamientos para incorporar gradualmente a todos los
mexicanos que por su situacin social o laboral no son derechohabientes de alguna
institucin de seguridad social. Se establece que su aplicacin ser competencia de la
Secretara de Salud, de los Servicios Estatales de Salud, en trminos de la Ley
General de Salud y acuerdos de coordinacin que para el efecto se suscriban.
65
Cf. Financiamiento justo y proteccin social universal. La Reforma estructural del sistema de salud en Mxico, Secretara de
Salud, Mxico, 2004, pp.7-13
66
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de septiembre de 2001.
46
SEUDNIMO: BEVERIDGE
Su financiamiento
es fundamentalmente pblico, mediante subsidio
complementado con una contribucin de los asegurados, as como por recursos

fiscales federales asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Pueden
incorporarse al Seguro popular las familias y personas que no sean derechohabientes
de las instituciones de seguridad social (Instituto Mexicano del Seguro Social IMSS-,
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado ISSSTE- e
Instituto de Salud para la Familia ISFAM-) o no cuenten con algn otro mecanismo de
previsin social en salud.
Seguro Mdico para una Nueva Generacin. El Seguro Mdico para una
Nueva Generacin es un seguro de gastos mdico voluntario, para los nios nacidos a
partir del 1 de diciembre de 2006 y sus familias, que no estn afiliados a ninguna
institucin de seguridad social. Entre sus objetivos se encuentran: Reducir la carga de
enfermedad y discapacidad en los recin nacidos; contribuir a un crecimiento y
desarrollo saludables durante los primeros aos de vida; mejorar la salud de las
familias de menos ingresos y avanzar hacia un esquema de aseguramiento universal.
El Seguro establece que debido a la amplia distribucin de los nacimientos en
todos los mbitos del pas, la atencin a la salud ser proveda primordialmente por los
Servicios de Salud de las Entidades Federativas, pero en las localidades donde no
existan stos, sern proporcionados por instituciones de seguridad social o servicios
mdicos privados, mediante la firma de los convenios correspondientes. Este Seguro,
de cobertura amplia, utiliza como vehculo financiero al Seguro Popular.
Programa Desarrollo Humano Oportunidades. El Programa tiene como
objetivo apoyar a las familias que viven en condicin de pobreza extrema con el fin de
47
SEUDNIMO: BEVERIDGE
potenciar las capacidades de sus miembros y ampliar sus alternativas para alcanzar
mejores niveles de bienestar, a travs del mejoramiento de opciones en educacin,
salud y alimentacin, adems de contribuir a la vinculacin con nuevos servicios y
programas de desarrollo que propicien el mejoramiento de sus condiciones
socioeconmicas y calidad de vida.67
Programa 70 y ms.68 El Programa 70 y Ms busca abatir el rezago social que
enfrentan los adultos mayores de ms de 70 aos mediante la entrega de apoyos
econmicos; acciones, servicios, participacin social y apoyos. Para tener acceso al
Programa se requiere tener 70 aos de edad o ms; habitar en localidades de hasta
30 mil habitantes y, no ser beneficiario del componente Adulto Mayor del Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades.
C. Sistemas estatales de seguridad social

Los sistemas estatales de seguridad social son otro mecanismo por medio del
cual la poblacin abierta busca satisfacer sus necesidades de asistencia mdica,
maternidad y enfermedades no profesionales a travs de los servicios de salud
estatales destinados a la poblacin no asegurada.
En el caso del Distrito Federal, la Secretara de Salud del Distrito Federal
(SSDF) en sus 26 hospitales, 210 centros de salud y 10 clnicas de especialidades
ofrecen una serie de servicios de salud, para atender a una poblacin potencial de
cerca de 4 millones de habitantes del DF. En el DF, tambin destaca el Programa de
67
Ver:
Las
reglas
de
operacin
del
programa
de
desarrollo
de
oportunidades.(pdf)
(http://www.oportunidades.gob.mx/htmls/Reglas_de_Operacion_2008_con_links_100308.pdf) y Programa de Desarrollo de
oportunidades
y
los
componentes
del
programa
de
adultos
mayores.
(http://www.sedesol.gob.mx/archivos/801501/File/fxv/10_Oportunidades.pdf). Consultado el 1 de febrero de 2009.
68
http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=801576
48
SEUDNIMO: BEVERIDGE
Seguro de Desempleo del Distrito Federal es un sistema de proteccin que se traduce
en un beneficio econmico mensual equivalente a 30 das de salario mnimo vigente
en el Distrito Federal.
69
Existe tambin en el Distrito Federal desde el ao 2003 una
pensin de asistencia social consistente en apoyo alimentario, atencin mdica y

medicamentos gratuitos para la gente mayor de 70 aos que radica en la Ciudad de
Mxico.
VI.
DESAFOS Y DIFICULTADES DE LASEGURIDAD SOCIAL
La seguridad social tal y como existe hoy en da, aparece precarizada ante la
mayor complejidad de los riesgos sociales. De un paradigma de seguridad social,
pareciera que nos encontramos ante una situacin de inseguridad social. La seguridad
social se ha precarizado ante la mayor complejidad de los riesgos sociales modernos y
las maneras plurales de presentarse.70
Particularmente, en el caso de Mxico la seguridad social cuenta con un modelo
que histricamente ha combinado tanto el modelo de seguridad social basado en
seguros a travs de los institutos nacionales de seguridad social (IMSS; ISSSTE;
ISSFAM) como el que se apoya en sistema nacional de
salud (a travs de los
diferentes programas existentes en la materia, como el seguro popular, el seguro

familiar y el programa oportunidades), no ha dejado de presentar problemas de
cobertura, financieros, de uniformidad de prestaciones, de exclusin y de igualdad de
trato.
69
70
http://www.df.gob.mx/wb/gdf/seguro_de_desempl
Castel, Robert, La inseguridad social Qu es estar protegido?, Buenos Aires, Manantial, 2003, p. 14.
49
SEUDNIMO: BEVERIDGE
1. Problemas de cobertura
Las instituciones de seguridad social del pas (IMSS, ISSSTE; ISSFAM), en su
origen, fueron concebidas para cubrir a la poblacin asalariada que cuenta con una
relacin formal de trabajo. Est modelo adecuado y funcional en su momento, entra en
una severa crisis al aumentar el nmero de trabajadores asalariados que no se rigen
por una relacin de trabajo formal o que se encuentran en situacin de desempleo o
que todava no han ingresado al mercado de trabajo.
Segn informacin proporcionada por el Presidente de la Comisin de
Seguridad Social de la Cmara de Diputados, de la LIX Legislatura, en el ltimo
trimestre de 2003, se estimaba que carecan de seguridad social:71
43.2% de la poblacin total (45.1 de 104.2 millones de personas)
67.0% de la poblacin econmicamente activa (28.4 de 42.4 millones)
42.1% de asalariados (10.9 de 25.9 millones)
2. Desigualdad en los montos de las prestaciones

Las estadsticas muestran que cerca del cuarenta por ciento de la poblacin se
encuentra sin cobertura social, lo que hace necesario pensar en un modelo, viable
financieramente, para que toda la poblacin cuente con una seguridad social de base.
As mismo, el documento de la Comisin de Seguridad Social de la cmara de
Diputados citado, revela una inequidad actual en el monto de la pensin promedio
mensual que puede alcanzar un trabajador al final de su vida laboral: IMSS-patrn
$1,286.06; IMSS-patrn rgimen de jubilacin y pensiones- $10,674.20; ISSSTE $4,
71
Aguirre Farias, Francisco Miguel, Rumbo a un sistema nacional de pensiones, STPS. Documento de Trabajo. Taller sobre
previsin social en Mxico, STPS, 10 y11 de diciembre de 2004.
50
SEUDNIMO: BEVERIDGE
753.10; PEMEX $13,459.60; CFE $18,372.40; Luz y Fuerza del Centro $23,383.80.72
Esta situacin, sin cuestionar los derechos adquiridos por los anteriores sectores de
trabajadores, es insostenible en la medida que un gran nmero de trabajadores no
reciben al final de si vida activa, algn tipo de remuneracin o de pensin por vejez.
3. Dficit histrico de financiamiento

Para el ao 2003 el dficit financiero de las instituciones de seguridad social ya
era muy delicado. El IMSS, para el rgimen de jubilaciones y pensiones, contaba al
cierre de ese ao con 28.6 mmp de reservas de mmp, es
decir, que solo tena 6.9
pesos por cada 100 de pasivo; en el ISSSTE, para el mismo ejercicio, las reservas
fueron de 239.3 millones de pesos, lo que representa el equivalente a 3 das de
nmina de pensiones; para el ISSFAM no existan reservas y en el caso de PEMEX y
CFE las reservas resultan insuficientes.73
No obstante, en el caso mexicano, los dficits financieros de la seguridad social
mexicana han estado presentes en toda poca. Ya sea por la falta de recursos o por el
ingreso de nuevos sectores a las instituciones encargadas de la seguridad social. Por
mencionar un ejemplo, se podra hacer referencia al ao de 1964. Ao en que ya
exista un dficit financiero y cuando surgi la posibilidad de acelerar la incorporacin
del sector campesino a la seguridad social. Esta situacin, si bien loable, implicaba
una desequilibrio financiero si no se cintaban con los recursos necesarios.74
Con lo anterior se evidencia que independientemente del modelo de
financiamiento de la seguridad social, la falta de recursos para el sostenimiento de la
72
Idem.
Idem.
74
Gmez Morin, Manuel, Seguridad Social, PAN, Mxico, 1966, pp. 82-87.
73
51
SEUDNIMO: BEVERIDGE
misma, siempre es insuficiente.75 Afrontar los costos que demanda la seguridad social
requiriere imaginar modelos que contemplen formas varias o alternativas diferentes
para allegar los recursos necesarios a la seguridad social.
4. Falta de uniformidad de las prestaciones

Debe sealarse que la seguridad social institucional que cubre a los asegurados
-que forman parte de la PEA y a sus derechohabientes, que son parte de la PEI 76- no
otorga una atencin uniforme ya que en cada sector se advierten prestaciones y
montos distintos, incluso bajo sistemas de organizacin diferentes. En trminos
generales estos sectores se pueden clasificar en:
1. Trabajadores y derechohabientes- del sector privado, regidos por la Ley
Federal del Trabajo y la Ley del Seguro Social (leyes reglamentarias del artculo 123
apartado A y de la fraccin XXIX del mismo artculo, respectivamente), sujetos al
rgimen obligatorio del seguro social.
2. Poblacin adherida al rgimen del seguro social, a travs del rgimen de
seguro voluntario o facultativo. Estos derechohabientes se aseguran mediante
convenios que se celebran con el IMSS de manera individual o colectiva. Pueden
beneficiarse de este seguro, los comerciantes independientes, los artesanos, los
cooperativistas, los trabajadores domsticos y los servidores de municipios que no
cuenten con otro tipo de aseguramiento. Y sin que la ley los mencione, se incluyen los
75
En algunos pases como Francia se suele preguntar por qu un pas que gasta 2700 billones de francos por ao para la
proteccin social de sus ciudadanos no cuenta con 20 o 30 mil millones de francos que permitan proteger a las personas mayores
contra el riesgo de prdida de autonoma. Cmo admitir el aumento de la exclusin en un pas que destina tanto dinero para
prevenirla. Charpentier, Franois, (sous la direction de), Encyclopdie Proteccin Sociale. Quelle Refondation?, Paris, Editions
Liaisons/Economica, 2000, p. 7.
76
La informacin no es uniforme. A nivel federal algunos reportes oficiales no estn actualizados; en otros casos no coinciden las
fechas de entrega de datos y en cuanto a la informacin estatal y local se tiene localizable hasta 2002 o 2003. Algunas entidades
federativas no tienen actualizados sus programas de informacin.
52
SEUDNIMO: BEVERIDGE
empleados de organismos internacionales y de embajadas y consulados asentados en
el pas con los cuales se han celebrado los convenios respectivos.
3. Trabajadores y derechohabientes- de organismos descentralizados, banca
de
desarrollo,
entidades
sector
paraestatal
en
general,
con
regmenes
complementarios y/o sujetos a su propio rgimen de seguridad social segn

estipulaciones convenidas en la negociacin colectiva, algunas cotizando al IMSS y
conforme al sistema de reversin de cuotas. Entre las ms representativas estn
PEMEX, CFE, la Compaa LyFC y los propios trabajadores del IMSS quienes
disfrutan de un rgimen complementario al igual que muchas universidades.
4. Trabajadores
al
servicio
de
las
dependencias
entidades
de
la
administracin pblica federal que por ley o por acuerdo con el Ejecutivo se incorporen
a los Poderes de la Unin; a las dependencias y entidades de la administracin pblica
en los estados y municipios y a sus trabajadores en los trminos de convenio que el
ISSSTE celebre con los mismos; a los diputados y senadores que individual y
voluntariamente se incorporen al este rgimen -y a sus derechohabientes- regidos por
la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado (reglamentaria del artculo 123
constitucional apartado B).
5. Trabajadores al servicio de las fuerzas armadas (Secretara de la Defensa
Nacional, Secretara de la Marina y la Fuerza Area), bajo un rgimen legal exclusivo
administrado por ISSFAM.
6. Trabajadores al servicio de gobiernos estatales y, en su caso al servicio de
los municipios bajo sus propios regmenes.
53
SEUDNIMO: BEVERIDGE
Es factible sealar que la seguridad social no abarca a todos los sectores de la
poblacin y que la cobertura es discriminatoria, dependiendo del sector asegurado. A
pesar de que el derecho a la proteccin a la salud est garantizado en el artculo 4 de
la Constitucin Poltica Federal, no se prev lo necesario para que la poblacin en
general disfrute de este derecho humano.
La atencin, en donde existe, no es
uniforme ya que las prestaciones son distintas en cantidad y calidad.
4. Deficiente seguridad social para los trabajadores no asalariados

Quienes carecen de cobertura institucional, su situacin es an ms grave
puesto que deben resolver sus problemas de atencin mdica con sus propios
recursos. Situacin que puede resultar imposible para una buena parte de la
poblacin, a pesar de la existencia de otros mecanismos de seguridad social, tales
como el seguro popular. Dicho seguro puede implicar el pago de una contribucin por
parte del usuario del seguro. Adems no es un seguro universal, ya que slo cubre
ciertos padecimientos y en algunos casos, slo cuando se contrajeron despus del
aseguramiento.
En el pas, adems, no existen mecanismos diseados y enfocados
especficamente a los trabajadores no asalariados. Los grupos de ingresos altos,
suelen acudir a las instituciones de salud privadas. Los grupos de ingresos bajos o
muy bajos suelen acudir a la asistencia pblica. No obstante, los no asalariados de
ingresos intermedios no encuentran atractivos los servicios del sector pblico y sus
ingresos a su vez, no les permiten contratar seguros privados ni acudir
permanentemente a las instituciones de salud privadas.
54
SEUDNIMO: BEVERIDGE
5. Grupos vulnerables
La gran paradoja de hoy en da es que, para los trabajadores activos, la
liberacin del trabajo posibilitada por los avances tecnolgicos, no se ha traducido en
ocio creativo, sino en exclusin. El saldo ms dramtico de las polticas de ajuste
estructural y reconversin no es la creciente plusvala extrada a los trabajadores de
la industria y de la agricultura globalizada, sino la generacin de una enorme masa de
poblacin sobrante, rebaos humanos que no son reserva laboral, sino ejrcitos de
desahuciados, de condenados a muerte por inanicin y por falencia 77 El desarrollo
econmico insuficiente y un nuevo modelo de crecimiento han ocasionado graves
problemas de empleo, desempleo, subempleo y empleo en el sector informal.
Desde el punto de vista del derecho social, estas transformaciones pueden ser
principalmente sealadas en diversos niveles: la promocin o desarrollo del trabajo
independiente; la evolucin del criterio de subordinacin que caracteriza al contrato de
trabajo; la exteriorizacin o la maquila de prcticamente todas las etapas de la
produccin y, las trasformaciones del derecho de la seguridad social, particularmente
en materia de pensiones.
La transformacin del modelo de relaciones laborales clsico, ha producido la
emergencia de grupos vulnerables78 en el derecho del trabajo. La Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), en su informe anual, denominado El empleo en el
77
Bartra, Armando, A dnde irn los excluidos si el sistema es global?, Revista del Senado de la repblica, LVII Legislatura,
2000, p. 39.
78
Foster define la vulnerabilidad como un estado de debilidad, la ruptura de un equilibrio precario, que arrastra al individuo o al
grupo a una espiral de efectos negativos acumulativos. La vulnerabilidad no slo es material tambin incluye las conductas
discriminatorias. Forester, Jacques, Invertir la espiral de la vulnerabilidad, Revista Internacional de la Cruz Roja, nm. 124, julioagosto, 1994, p. 328.
55
SEUDNIMO: BEVERIDGE
mundo 1998-1999,79 ha sealado a las personas econmicamente activas que son
propensas a la vulnerabilidad: Jvenes trabajadores, desempleados de larga duracin,
trabajadores sin formacin profesional. Trabajadores de edad avanzada. Personas
discapacitadas,80 menores trabajadores,81 y las unidades de trabajo informal.82
6. Desarticulacin de la proteccin social
El seguro popular sin duda ha resultado un instrumento importante para la
poblacin carente de seguridad social, a travs de alguna de los institutos de
seguridad social existentes en el pas, aunque:
1.
La existencia del mismo contribuye a la desarticulacin de la
seguridad social mexicana, ya que incrementa las secretaras de Estado y

entidades pblicas que intervienen en la organizacin y funcionamiento de la
seguridad y proteccin social.
2.
El artculo 77 bis de la LGS establece que todos los mexicanos
tienen derecho a ser incorporados al Sistema de Proteccin Social en Salud de

conformidad con el artculo cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, sin importar su condicin social. No obstante, la condicin
social es determinante, ya que el ingreso al mismo depende del nivel de
79
Se puede consultar el informe en la pgina web de la OIT: www.ilo.org

Actualmente se habla de personas con capacidades diferentes. Sin embargo dicha denominacin no resulta la ms adecuada
porque en estricto sentido todas las personas tienen capacidades diferentes. Segn la Clasificacin Internacional de Deficiencias,
Discapacidades y Minusvalas (CIDDM-1) de la OMS de 1980: Una discapacidad es cualquier restriccin o falta de capacidad
(resultado de una deficiencia) para realizar una actividad de forma o dentro del rango considerado normal para un ser humano.
Ver
tambin;
Informe
de
Ejecucin
2001-2003:
http://64.233.187.104/search?q=cache:qDSIEdHKNEIJ:www.conapo.gob.mx/micros/infavance/2003/23
81
El concepto de peores formas de trabajo infantil abarca:
Todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, tales como la venta y trfico de nios, el trabajo forzoso u
obligatorio, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo;
La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas;
La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico
de estupefacientes;
Cualquier otro tipo de trabajo o actividad que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, pueda suponer una
amenaza para la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
82
Cf. B.I.T., Quinzime Confrence internationale de statisticiens du travail. Rapport de la Confrence. Estudios de la OIT
muestran que en Amrica Latina entre 1990 y 2003 de cada diez nuevas personas ocupadas 6 trabajan en la llamada economa
informal.
80
56
SEUDNIMO: BEVERIDGE
ingresos de la poblacin. Esta situacin constituye un obstculo para poder
contar con la proteccin social sealada en la ley en comento.
3.
El seguro popular, adems, solamente es gratuito para el sector
de la sociedad considerado como el ms pobre. Debiendo los otros sectores,

pagar para poder contar con el Seguro Popular.
4.
El seguro popular, es deficiente y de cobertura limitada.
No obstante habra que sealar que las deficiencias del seguro popular, puede
ser el inicio de la universalidad de la proteccin social.
7. Los servicios privados de salud: Exclusin social e inters econmico

La Ley General de Salud, establece que su artculo 5 que el Sistema Nacional
de Salud est constituido por las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica, tanto federal como local, y las personas fsicas o morales de los sectores
social y privado, que presten servicios de salud, as como por los mecanismos de
coordinacin de acciones, y tiene por objeto dar cumplimiento al derecho a la
proteccin de la salud.
No obstante uno de los grandes problemas que se encuentra en medio, es que
la atencin mdica se ha convertido en uno de los grandes negocios del siglo XX. Si la
medicina se socializ con la seguridad social, ahora pareciera que la alejan de la
sociedad.
La medicina ha transitado de una socializacin de la misma con la creacin del
IMSS en 1943 a la transformacin econmica de la medicina, que la han hecho cada
57
SEUDNIMO: BEVERIDGE
vez ms cara, de modo que en la actualidad pareciera que es necesario ser rico para
poder enfermarse y aprovechar todas las ventajas de la medicina contempornea. La
medicina ha transitado de un servicio accesible de toda la sociedad, en un negocio
para el beneficio econmico de unos cuantos.83
8. La cobertura real de la seguridad social

Los pases industrializados han transitado del pleno empleo y de empleos
estables, alrededor de los cuales se haba construido la seguridad social, a una nueva
etapa caracterizada por la incertidumbre en el trabajo. Que cuestiona el Estado de
bienestar construido en la Segunda mitad del siglo XX.84
En el caso de Mxico, la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 2004
(ENESS-2004), del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI),
deja de manifiesto que en el ao de 2004 la poblacin total era de 104 320 237
millones
de
habitantes,
derechohabiencia,
de
mientras
los
que
cuales
58
45,872
447
886
351
millones
millones
no
cuentan
con
cuentan
con
derechohabiencia.
En relacin al tipo de servicio mdico que acudi en el ltimo ao, no acudi a
ninguno 36 080 347 millones, al IMSS 22 964 009 millones, al ISSSTE 3 729 864
millones, a la SSA 18 146 521 millones, a otro servicio mdico pblico 2 872 557, al
servicio mdico privado 18 447 241 millones y, que se automedicacin, asistieron con
un curandero o yerbero 2 079 698 millones de personas.
83
Prez Tamayo, Ruy, Los lmites de la medicina, en Rivero Serrano Octavio y Tanimoto Miguel (coordinadores), El ejercicio de
la medicina en la segunda mitad del siglo XX (tercera parte); siglo XXI UNAM, 2005, p. 16.
84
Reynaud, Emmanuel, Seguridad Social para todos: balance de la situacin y retos a nivel mundial, Relaciones Laborales.
Revista Crtica de teora y Prctica, Nmero 15-16, Ao XXII, Agosto de 2006, la Ley-grupo Wolters Kluwer, Madrid, 2006.
58
SEUDNIMO: BEVERIDGE
En cuanto al nmero de pensionados, en el ao 2004 se contaba con 2 997,181
pensionados, de los cuales contaban con pensin laboral 1980, 892, no laboral
872,493 y no especificado 143, 739. Los datos que refleja la Encuesta Nacional de
Empleo y Seguridad Social 2004, dejan de manifiesto que ms del cincuenta por
ciento de los mexicanos no cuentan con atencin mdica, que ms del 50 por ciento
de la poblacin no acudi a ningn servicio mdico y que para el ao 2004 el pas slo
contaba con escasos tres millones de pensionados, ya sea de que se trata de pensin
laboral o no laboral.
Situacin preocupante, porque la poblacin mayor de edad en Mxico rebasa
por mucho los tres millones. Si partiramos del rango de edad de 60, en Mxico hay 8
338, 835 mexicanos que tienen ms de 60 aos, y por ende seran merecedores de
una pensin por aos de servicio, por edad avanzada o beneficiarios de una pensin
de viudez.85
VII. LA SEGURIDAD SOCIAL EN LOS UMBRALES DEL SIGLO XXI: UNA

ORIGINALIDAD FUNDAMENTAL Y UNA REFORMA NECESARIA
En la seguridad social mexicana se ha desarrollado un sistema basado en

seguros, pero tambin paralelamente se ha impulsado la creacin de un sistema
nacional de proteccin social. No obstante, La desarticulacin existente entre las
diferentes instituciones de la seguridad social es notoria. Resulta imprescindible
replantear la organizacin y funcionamiento de la seguridad social para asegurar su
85
Conteo
de
Poblacin
y
Vivienda
2005.
INEGI.
http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/municipios/mexympios/MexIICon_1.pdf
59
SEUDNIMO: BEVERIDGE
viabilidad y poder atender al grueso de la poblacin, que en su mayora se encuentra
en una situacin de vulnerabilidad.
1. Una cobertura original con vocacin a expandirse

La existencia de un modelo dual de seguridad social mexicana, no debe verse
como una desventaja, sino al contrario, como una gran ventaja, ya que la dualidad
permite atender a poblacin diversa.
El desarrollo histrico de la seguridad social mexicana, de alguna manera, se
encuentra en condiciones de afrontar los retos existentes en materia de proteccin
social sealados en la Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en junio de
2001, en su 89 Reunin. En donde se ha sealado la necesidad de construir un
nuevo consenso alrededor de la seguridad social. La Conferencia Internacional del
Trabajo comenz afirmando que la seguridad social es un derecho fundamental del
ser humano. Por lo que la lista de derechos fundamentales no se detiene en los
enunciados por la Declaracin de 1998 de la OIT. Se habla del imperativo de
seguridad en el trabajo y no slo en el trabajo asalariado, lo que ampla los horizontes
hacia el trabajo autnomo y el sector informal, as como el trabajo no remunerado que
se da en el marco de la solidaridad familiar.86
En ese sentido, el diseo de la seguridad social mexicana, que ha incrementado
la importancia de la proteccin social de la poblacin no asalariada, se encuentra en la
ruta de lo sealado por la Conferencia Internacional de Trabajo de 2001.
86
OIT, Seguridad Social, un nuevo consenso, OIT, Ginebra, 2002.
60
SEUDNIMO: BEVERIDGE
2 Necesidad de un anlisis segmentado de la poblacin
La planeacin debe partir de un doble enfoque: el urbano y el rural. Es un hecho
la existencia de un sector rural importante en el pas, desde el punto de vista
econmico y social. En el caso del sector urbano, se debe atender a la pluralidad del
trabajo existente. Dentro de cada uno de estos deben definirse las prioridades y
atender lo esencial; a manera de ejemplo puede estar la migracin rural, la nacional y
la internacional que obligan a replantear las acciones en materia de proteccin social.
Por otra parte, es necesario estudiar la dicotoma de la economa en un sector
formal y otro informal. As como el incremento del trabajo independiente, y la pluralidad
de grupos vulnerables.
3. Creacin de un sistema integral y articulado

Es necesario establecer una serie de metas mnimas en cada uno de los
diferentes campos que comprende la previsin social: seguros sociales, vivienda,
seguridad e higiene en el trabajo, proteccin del salario, promocin del empleo,
capacitacin y adiestramiento, acceso a la cultura, y atencin especial para grupos
vulnerables.87
El enfoque de la seguridad social debe ser global, es necesario disear un
modelo coordinado de seguridad social que evite duplicidades o contradicciones,
acorde a las condiciones de Mxico; consolidarlo como una poltica de Estado que por
su naturaleza, vaya ms all de movimientos o de inclinaciones coyunturales.
87
Lpez Guzar, Guillermo, Estudio de Los actores principales de la previsin social en Mxico en los sectores pblico, privado y
social. Documento de Trabajo.
61
SEUDNIMO: BEVERIDGE
Situacin que implicara definir principios rectores, objetivos, metas principales y
estrategias
A pesar de la importancia de la Ley de Planeacin, es un hecho que en materia
de proteccin social no se ha favorecido la coordinacin entre entidades publicas,
principalmente por problemas de competencia que imposibilitan una poltica
homognea y que fomentan una visin aislada de las atribuciones que tienen las
entidades pblicas, un ejemplo claro se exhibe en materia de seguridad e higiene en el
trabajo respecto a la inspeccin del trabajo que suele operar con un grado importante
de deficiencia en los estados de la Repblica.
A manera de ejemplo se propone que se celebren convenios entre los
gobiernos locales y la STPS para coordinar la inspeccin en empresas de jurisdiccin
federal y local para reducir los gastos y cubrir satisfactoriamente esta delicada funcin.
De hecho, los convenios de colaboracin existen, pero se requiere en los mismos la
inclusin de mecanismos de seguimiento y de evaluacin de los mismos. As como el
establecimiento de metas mnimas anuales. De otra manera, la norma nuevamente
volver a quedar en una expresin de buenos deseos.
Es indispensable articular la seguridad social de los institutos existentes con el
Sistema Nacional de Salud, as como con los esfuerzos de las entidades federativas
que otorgan algn tipo de pensin. De esta manera se puede pensar de manera
integral el financiamiento de la seguridad social. De hecho, la posible dificultad inicial
de establecer un sistema nacional de pensiones debera transitar en un primer
momento por una mayor coordinacin de las instituciones encargadas de la seguridad
social o de la previsin social.
62
SEUDNIMO: BEVERIDGE
4. Seguros sociales y el sistema nacional de pensiones

La crisis de las instituciones de seguridad social, particularmente en materia de
pensiones, hace necesario reformar el marco jurdico existente, ya sea modificando el
diseo de las prestaciones o incrementando las aportaciones en algunos seguros. As
mismo:
Considerar de manera independiente tres grupos de
derechohabientes: pensionados, activos y nuevas generaciones.
Crear un sistema nacional de pensiones que contemple la creacin
del Instituto Nacional de Pensiones para:
Garantizar al trabajador y/o a su familia una vida digna al final de su
vida laboral; que se sea viable financieramente.
Permitir trasladar portabilidad de derechos- las aportaciones de
los trabajadores entre las diferentes instituciones de seguridad
social, que garantice no slo un manejo transparente sino tambin
un costo de administracin rentable desde la perspectiva del
trabajador -urge revisar el costo del manejo de las cuentas
individuales en las AFORE y en las SIEFORE, as como asegurar
los fondos para cumplir con las pensiones futuras;
Contemplar a todos las personas que realicen una actividad laboral
y que no tiene acceso al sistema institucional de pensiones;
Fomentar la equidad, evitando transferencia de recursos de los
trabajadores que menos tienen a grupos de trabajadores
relativamente favorecidos.
5. Proteccin a grupos vulnerables contra la exclusin

La multidimensionalidad de la extrema pobreza y de la exclusin, el
encadenamiento
de
las
precariedades,
manifiestan
la
indivisibilidad
la
interdependencia de los derechos humanos. Es lamentable que los derechos

econmicos, sociales y culturales no sean todava plenamente considerados como
63
SEUDNIMO: BEVERIDGE
verdaderos derechos humanos, no obstante estar plasmados as en las grandes
convenciones internacionales, muchas ratificadas por Mxico.88
Los derechos polticos y civiles son ciertamente necesarios para la
reivindicacin de los derechos econmicos y sociales, pero estos ltimos son medios
indispensables sin los cuales no se pueden ejercer realmente las grandes libertades.
Cul es la libertad de expresin de aquel que es visto como un dbil o un intil?
Qu significa la libertad de domicilio para aquel que no tiene una casa?89
Quizs hoy en da la intervencin del Estado, que en su momento redujo la
explotacin del trabajo, sea nuevamente necesaria. Hoy en da la exclusin es a la
sociedad de maana lo que la cuestin obrera fue a la sociedad de ayer.90 En materia
de legislacin social, un ejemplo interesante lo constituye la ley francesa del 29 de julio
de 1998 relativa a la lucha contra la exclusin social.91
En ese sentido la Secretara del Trabajo y Previsin Social con todas aquellas
dependencias dedicadas a programas de desarrollo social en todas sus modalidades
diseados para atender a grupos vulnerables y de excluidos. As mismo es necesario
generar mecanismos de previsin social para los jvenes trabajadores, los
desempleados de larga duracin, los trabajadores sin formacin profesional, los
trabajadores de edad avanzada, las personas con capacidades diferentes, los
menores trabajadores y poblacin en general carente de seguridad social.
88
F. Sudre, Misre et Convention Europenne des droits de lHomme, Revue Quatre Monde, n. 151, p. 19.
Verdier, Jean-Michel, Grande pauvret, exclusion et droits fondamentaux : un autre regard enrichi par le croisement des
savoirs, Op. cit,. p. 11.
90
J-B. De Foucauld, Solidarits nouvelles face au chmage, Ed. Charles Lopold Mayer, Paris, 1999.
91
Dicha ley hace referencia constante a los derechos fundamentales, a todos los excluidos y porque pretende combatir la
existencia de grupos sociales de segunda en su primer artculo seala que pretende garantizar en todo el territorio nacional el
acceso efectivo de todos a los derechos fundamentales en los dominios del empleo, la habitacin, la proteccin de la salud, de la
justicia, de la educacin, de la formacin y de la cultura, as como la proteccin de la familia y de la infancia. Una de las
caractersticas de la ley que se menciona es que en la elaboracin de las polticas contra la exclusin, en la toma de decisiones y
en la implementacin de las mismas se contempla la participacin de los propios excluidos. Se trata de convertir de sujetos
pasivos a actores creativos de su propio cambio.
89
64
SEUDNIMO: BEVERIDGE
6. Disear una seguridad social para el sector informal

Atendiendo a las particularidades del contexto mexicano, se debera reflexionar
sobre las tres formas fundamentales de promocin de la seguridad social para los
trabajadores informales y las personas a su cargo:
Creacin de regmenes de seguro social especialmente diseados.
Reforzar la asistencia social
Ampliacin y reforma del sistema formal de seguridad social.
Cabe sealar que la aplicacin de alguna de las formas arriba sealadas para
promover la seguridad social de los trabajadores del sector informal se debe realizar a
partir de una visin articulada que atienda a la pluralidad que se presenta en el sector
informal. En donde se encuentran tanto trabajadores subordinados, como trabajadores
independientes y pequeos empleadores informales.
7. Diversificar el financiamiento de la seguridad social

El financiamiento de la seguridad social mexicana, como ya quedo expuesto
ms arriba se encuentra en una profunda crisis. Ante dicha situacin, se hace
necesario pensar en otro tipo de fuentes de financiamiento. Entre las diferentes
propuestas para resolver el financiamiento de la seguridad social se encuentran:
Aumentos en la tasa de cotizacin, ampliacin de la base gravable, aumento en la
edad de retiro o disminucin de la jubilacin por edad temprana, co-pago o pago extra
por servicios de salud, indexacin de las jubilaciones a la inflacin y los salarios,
65
SEUDNIMO: BEVERIDGE
mejoras administrativas, uso del bono demogrfico, ingresos fiscales de otras fuentes
y privatizacin del sistema de pensiones.92
Dado
que
la
seguridad
social mexicana
busca
combatir
y prevenir
enfermedades a travs de un sistema nacional de salud. Debera explorarse la

posibilidad de introducir una contribucin destinada exclusivamente al financiamiento
de la seguridad social. Se tratara de una manera de equilibrar el financiamiento de la
misma. Sobre todo del sector que la seguridad social mexicana que busca otorga
proteccin a la sociedad, a travs del sistema nacional o estatal de salud. La
composicin del empleo en Mxico se integra no slo por trabajadores asalariados,
sino que tambin por una cantidad considerable de trabajadores independientes y de
informalidad, no es plausible considerar que slo se pueden sostener las instituciones
de seguridad social con las cuotas obrero-patronales. La sociedad en su conjunto
debe participar en preservar y mantener estndares altos de seguridad social.93
Este tipo de contribuciones permite establecer un impuesto con fines
especficos, que respeta el actual modelo de financiamiento de la seguridad social
mexicana y que escapa de la discusin sobre el incremento de los impuestos sobre el
ingreso como lo hace Dinamarca. Holanda y Alemania, en donde la proteccin social
es financiada exclusivamente por los impuestos- o de tasar todos los productos con el
impuesto al valor agregado.
92
Conferencia Interamericana de Seguridad Social, Problemas de financiacin y opciones de solucin. Informe sobre la seguridad
social en Amrica 2002, Mxico, Conferencia Interamericana de Seguridad Social, 2002, p. 102-103.
93
Por ejemplo, en Francia, el rgimen general de Seguridad Social se financia fundamentalmente mediante cotizaciones y
aportaciones basadas sobre las remuneraciones. Las cotizaciones se calculan a partir de determinadas tasas establecidas a nivel
nacional y son a cargo de los empresarios y de los trabajadores por cuenta ajena. El rgimen se financia tambin mediante la va
de contribuciones especficamente destinadas, particularmente: La Contribucin Social Generalizada (CSG) y la Contribucin para
el Reembols de la Deuda Social (CRDS). Se descuenta la CSG sobre los ingresos de actividad, ingresos en substitucin,
rendimientos del patrimonio y productos financieros. As mismo, des 1996 se descuenta tambin sobre todo tipo de ingresos la
CRDS. Las personas que tienen su domicilio fiscal en Francia y que estn a cargo, por cualquier concepto, de un rgimen francs
obligatorio de Seguro de Enfermedad tienen la obligacin de pagar sobre el rendimiento de sus actividades una tasa de 7,5 % y la
CRDS a una tasa de 0.5%.
66
SEUDNIMO: BEVERIDGE
8. Redisear y evaluar las cuentas de capitalizacin individuales

El modelo de pensiones chileno, detonador de los fondos de pensiones en toda
Amrica Latina, ha demostrado su agotamiento y necesaria reforma. Luego de 27
aos de funcionamiento, prevalece un amplio desconocimiento de la poblacin
respecto de cmo opera el sistema. Adems de que no ha logrado incluir a los grupos
que no tienen ingresos o cuyos ingresos o ahorros son escasos. En ese sentido, en
Chile, la Ley 20.255 comprende ahora un Pilar Solidario que atiende a todos aquellos
que no tiene ahorros previsionales, o a aquellos que s los tienen, pero cuyos recursos
son muy escasos e integran el grupo de personas de menores ingresos del pas. La
Ley tambin busca mejorar el sistema de capitalizacin individual donde cada uno
ahorra para su vejez- junto con incentivar las cotizaciones voluntarias para la futura
pensin ms all de lo que exige la ley. A partir de octubre de 2008, se inici una
nueva fase del modelo previsional basado en un Pilar Voluntario, en la que estn
operan el Subsidio para Trabajadores Jvenes, el Ahorro Previsional Voluntario
Colectivo y la Afiliacin Voluntaria para trabajadores Independientes, entre otros.94
Estudios del Banco Mundial han reconocido que los pases que consiguieron
mejores resultados con las reformas, se encuentran todava con problemas: Baja
cobertura, falta de mitigacin de la pobreza, dficit fiscal persistente, limitada
capacidad actuarial, sector financiero poco desarrollado, altas comisiones, sistemas de
pensiones adicionales, prestaciones elevadas y falta de oportunidad y eficacia de la
94
http://www.subprevisionsocial.cl/PortalSSPS/index.php?option=com_content&task=view&id=173&Itemid=239 (Consultado el 1 de
febrero de 2009).
67
SEUDNIMO: BEVERIDGE
asistencia al fortalecimiento de la capacidad administrativa. 95 Adems de que las
cuentas de capitalizacin individuales, suelen ser atractivas y otorgar beneficios a los
grandes inversionistas y costosas para los participantes pobres.96
En el caso mexicano, ya se ha sealado el origen chileno del modelo
implementado en el IMSS97 y recientemente en el ISSSTE.98 La participacin del
sector privado en la administracin de las pensiones de los trabajadores, las altas
comisiones que se cobran por el manejo de las cuentas individuales, ya han planteado
la necesidad de reformar los fondos de pensin basados en cuentas individuales.
Hace aos, los autores de la privatizacin de los fondos de pensin podan
afirmar que se tendra que esperar para ver los resultados de la privatizacin total o
parcial, con el fin de determinar su viabilidad para otros pases. 99 No obstante, el
fracaso de las cuentas individuales de capitalizacin, manejadas por el sector privado
conforme pasa el tiempo, demuestran su inviabilidad como mtodo exclusivo para
asegurar una pensin por aos trabajados o por vejez.100
95
Grupo de Evaluacin Independiente, Reforma y restructuracin de los sistemas de pensiones. Evaluacin de la asistencia
prestada por el Banco Mundial, Banco Mundial, Washington, D.C., 2006, p. 62.
96
Medigliani, Franco y Muralidhar, Arun, Rethinking Pension Reform, Cambridge, United Kingdom, Cambridge University Press,
2004, pp.70.
97
Morales Ramrez, Mara Ascensin, La recepcin del modelo chileno en el sistema de pensiones mexicano, UNAM, Mxico,
2005, 263 pp.
98
Se pueden consultar algunos comentarios sobre la nueva ley del ISSSTE en: Mendizbal Bermdez, Gabriela, Comentario a la
nueva Ley del ISSSTE: aspectos positivos y negativos en el otorgamiento de las prestaciones, Revista Latinoamericana de
Derecho Social, Nmero 5, Julio-Diciembre de 2007; Morales Ramrez, Mara Ascensin , Nueva Ley del ISSSTE y pensiones de
retiro, Revista Latinoamericana de Derecho Social, Nmero 5, Julio-Diciembre de 2007; Kurczyn Villalobos, Patricia, Nueva Ley
del ISSSTE, Revista Latinoamericana de Derecho Social, Nmero 5, Julio-Diciembre de 2007; Ruiz de Chvez, Arturo,
Inobservancia del principio tutelar del derecho social en las normas del sistema de ahorro para el retiro de los trabajadores,
Revista Latinoamericana de Derecho Social, Nmero 5, Julio-Diciembre de 2007; Ruiz Moreno, ngel Guillermo , Las reformas a
la Ley del ISSSTE: medicina amarga para un paciente en crisis, Revista Latinoamericana de Derecho Social, Nmero 5, JulioDiciembre de 2007, y Snchez-Castaeda, Alfredo, La nueva Ley del ISSSTE: una reforma adecuada?, Revista
Latinoamericana de Derecho Social, Nmero 5, Julio-Diciembre de 2007.
99
Gonzlez Roaro, Benjamn, La seguridad social en el mundo, Mxico, Siglo XXI, 2003 (segunda edicin), p 114.
100
Ensignia, Jaime y Daz, Rolando, (coordinadores) La seguridad social en Amrica Latina: Reforma o liquidacin?, Nueva
Sociedad, Venezuela, 1997, 252 pp.; Ramrez Lpez, Berenice P. (coordinadora), La seguridad social. Reformas y retos, UNAMMiguel ngel Porra, Mxico, 1999, 352 pp.; De Buen, Nstor, Seguridad Social, Mxico, Porra, segunda edicin, 1999, 275 pp.;
Tamez Gonzlez, Silvia y Moreno Salazar, Pedro, Seguridad socia en Amrica Latina, en De la Garza Toledo, Enrique
(coordinador), Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo, Mxico, Colmex/Flacso/Uam/FCE, 2000, 796 pp. Varios artculos
con una visin crtica se pueden consultar en las obras colectivas: Ruiz Moreno, ngel Guillermo (coordinador); El derecho social
en Mxico a inicios del siglo XXI. Una visin en conjunto, Mxico, Porra/Universidad de Guadalajara, 2007, 411 pp. y, en Ham
Chande, Roberto, Ramrez Lpez, Berenice P., Valencia Armas, Alberto (coordinadores), Evaluacin y tendencias de los sistemas
de pensiones en Mxico, Colegio de la Frontera Norte/UNAM/Miguel ngel Porra, 208, 290 pp.
68
SEUDNIMO: BEVERIDGE
Aunque, habra que decir que en estricto sentido la seguridad social no est en
crisis, ya que desde principios del siglo XX se consagr el derecho a la seguridad
social de toda persona por el slo hecho de ser humano y sus principios rectores, as
mismo, a mediados de dicho siglo se empezaron a disear varias estrategias para su
financiamiento. Lo que est en crisis y ha demostrado su inviabilidad es el modelo de
administracin de la seguridad social que ha privilegiado la gestin privada sobre la
pblica, la pluralidad de entes de gestin privados sobre la unidad de gestin pblica,
el ahorro individual sobre la solidaridad inter generacional, la responsabilidad del
individuo sobre la responsabilidad social y del Estado, es decir, una visin de la
seguridad social que se apoya en el mercado y que ha dejado de lado al Estado.
Sin duda, los caminos apuntan a la necesaria consolidacin de un sistema
mixto, en donde conviva una base solidara que le asegure a todo indebido una vejez
digna y por otro lado, posibilitar la existencia de un ahorro individual a travs de
cotizaciones obrero patronales, as como de aportaciones voluntarias.
9. Impulsar y universalizar la pensiones solidarias para los adultos

mayores
El nmero de personas que reciben una pensin en Mxico es infinitamente
inferior al nmero de personas de la tercera edad existentes en el pas. Por lo que es
necesario garantizarles una pensin que les permita una vida digna al final de sus
aos. De alguna, manera, los diferentes apoyos econmicos, que se han creado o
69
SEUDNIMO: BEVERIDGE
implementado para las personas de la tercera edad, permiten garantizar un ingreso de
sobrevivencia mnimo.
Destaca dentro de esta visin, como ya se ha sealado previamente, la Ley que
establece el derecho a la pensin alimentaria para los adultos mayores de setenta
aos, resientes en el Distrito federal, del 19 de noviembre del 2003, Dicha ley
establece en su artculo primero que los adultos mayores de sesenta y ocho aos,
residentes en el Distrito Federal tienen derecho a recibir una pensin diaria no menor a
la mitad del salario mnimo vigente en el Distrito Federal.
Otras entidades federativas, como el Estado de Mxico cuenta con un paquete
nutricional con orientacin geritrica, basado en la pirmide nutricional. Adems se
otorga un paquete con productos de aseo personal y limpieza. El programa cubre los
125 municipios del Estado de Mxico.101 En Veracruz se brinda a las personas
mayores de 70 aos de escasos recursos y que no cuenten con algn programa social
del Estado o de la Federacin, una Pensin Alimenticia correspondiente a la mitad del
Salario Mnimo Mensual vigente en la ciudad de Xalapa.102 En Zacatecas, el Programa
Por amor, al rescate de los abuelos comprende a las personas de 60 a 74 aos con
un apoyo de despensa.103 En Yucatn existe un programa denominado Programa
Estatal de Apoyo a los Adultos Mayores. Por conducto de este Programa, de acuerdo
a las posibilidad es presupuestarias y logsticas se proporciona una pensin a las
personas de setenta aos de edad o ms. Dicha pensin consiste en la cantidad de
101
http://www.edomex.gob.mx/portal/page/portal/cemybs/programas/pension70 (Consultado el 16 de enero de 2009).

http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=957,4286509&_dad=portal&_schema=PORTAL (Consultado el 16 de enero
de 2009).
103
http://www.capitalzacatecas.gob.mx/_documentos/fracciones/fraccionespdf/FRACCION%20V/BENEFICIARIOS%20PROGRAM
AS%20DIF.pdf (Consultado el da 16 de enero de 2008).
102
70
SEUDNIMO: BEVERIDGE
$550.00 (quinientos cincuenta pesos, sin centavos, moneda nacional).104 Estos apoyos
econmicos resultan interesantes ya que a nivel de las entidades federativas se
favorece el principio de solidaridad inter generacional y de una seguridad social,
financiada a travs de los impuestos de los contribuyentes.
10.
Disear un seguro de desempleo
Sin duda uno de los grandes temas ausentes en materia de seguridad social
tiene que ver con la creacin de un seguro de desempleo. Quizs una de las maneras
de incrementar la participacin de Loos trabajadores en el sector formal de la
economa y no en el sector informal, tiene que ver con la creacin de un seguro de
desempleo. La pluralidad de recursos destinados a diferentes programas, tal y como
ya ha sido reseado, pueden abrir la puerta a una reorientacin de los recursos
pblicos hacia un seguro de desempleo, que para que sea tal. Debe necesariamente
contar con una contribucin de los trabajadores y de los empleadores. De lo contrario
vamos a seguir fomentando apoyos a desempleados, disfrazados de seguro de
desempleo, que si bien son un apoyo y contenedor social a corto plazo, a largo plazo
merman las finanzas pblicas, al no contar con un mecanismo autofinanciable.
VIII.
CONSIDERACIONES FINALES
En el siglo XIX la elaboracin de una Constitucin fue identificada con el

nacimiento del Estado mexicano. Se deseaba tanto una Constitucin como la
consolidacin del Estado Nacin. Antes de establecer una legislacin social, el Estado
104
http://www.yucatan.gob.mx/gobierno/orden_juridico/Yucatan/Programas/nr1661rf1.pdf (Consultado el 16 de febrero de 2009).

Ver tambin: Diario Oficial del 1 de diciembre 2008.
71
SEUDNIMO: BEVERIDGE
mexicano necesitaba constituirse como tal, como una Nacin independiente, libre y
soberana.
En los umbrales del siglo XX la Constitucin mexicana sienta las bases de un
Estado Social de Derecho. Bajo ese espritu el pas cuenta con una Ley Federal del
Trabajo de aplicacin en todo el territorio nacional. As mismo inici el desarrollo de los
institutos e seguridad social para los trabajadores del sector privado, as como de una
proteccin social para todas aquellas personas que no podan contar con los servicios
proporcionados por dichas instituciones y que sin embargo requeran una atencin
mdica en caso de enfermedades o que atendieran su situacin de vulnerabilidad
social.
La historia de la seguridad social mexicana muestra la aparicin, en un primer
momento, de la asistencia social. Posteriormente se inicia una etapa de seguros
sociales que reconocen el derecho a la seguridad social. Los seguros sociales
alcanzaron su mxima expresin con la creacin de los institutos de seguridad social
(IMSS, ISSSTE, ISFAM). Siendo el IMSS el rgano rector de la misma.
No obstante, una seguridad social basada en contribuciones de los
trabajadores, se ve menguada econmicamente debido a la cada de los salarios, a la
declaracin patronal al seguro social de salarios inferiores a los realmente pagados y
al incremento del empleo informal as como a la reduccin del empleo formal. Esta
situacin no puede generar otra cosa que un agotamiento de una seguridad social
basada en contribuciones obrero patronales.
De suerte que la existencia de poblacin sin empleo, de trabajadores
independientes y en general de sectores en condiciones de vulnerabilidad social, ha
72
SEUDNIMO: BEVERIDGE
originado que la seguridad social mexicana se complemente con polticas de
proteccin social para dicha poblacin que, por sus caractersticas, no puede o le es
imposible cotizar en alguno de los institutos de seguridad socia existentes.
Dicha complementariedad, desafortunadamente no se ha dado bajo un
esquema de coordinacin, de simplificacin y de reduccin de costos para la
administracin pblica. Muy por el contrario, se aprecia una desarticulacin, entre
otras razones, porque son varias las entidades y secretaras de Estado que
intervienen.
Al respecto se debera tener presente, que la desarticulacin existente en
Inglaterra, llev a Beveridge a proponer un modelo caracterizado por:
1. El principio de solidaridad que permite otorgar prestaciones sociales
sin que tenga que mediar cotizacin alguna
2. El principio de universalidad procurando una proteccin social para el
conjunto de la poblacin.
3. El seguro social y la asistencia, son utilizadas simultneamente y de
manera coordinada,
4. Existe una sola entidad administrativa,
5. La existencia de un slo ente administrativo contribuye a la
simplificacin de la administracin y en una disminucin de costos en el manejo
de la misma.
Tales principios deberan ser considerados en un necesario rediseo de la

seguridad social mexicana. El sistema de salud en Mxico se desarroll de manera
segmentada, sin una idea rectora que lo organizara en su conjunto, adicionando
instituciones de salud y de seguridad social por grupos de poblacin. Por ejemplo, el
caso ms reciente, el Seguro Mdico para una Nueva Generacin, que es un seguro
voluntario de gastos mdicos para los nios nacidos a partir del primero de diciembre
del 2006 y sus familias, que no se encuentren afiliados a ninguna institucin de
73
SEUDNIMO: BEVERIDGE
seguridad social. Siendo loable su nacimiento, discrimina a los no nacidos en las
fechas establecidas. Adems responsabiliza a los Servicios de Salud de las Entidades
Federativas y en caso de las localidades donde no existan stos, sern
proporcionados por instituciones de seguridad social o servicios mdicos privados,
mediante la firma de los convenios correspondientes. Al respecto debe sealarse que
el mismo programa reconoce la falta de cobertura de los servicios de salud de las
entidades federativas. Sin dejar de mencionar que en donde existen servicios
estatales, estos cuentan con graves problemas de infraestructura mdica para poder
proporcionar una atencin adecuada.
Por otro lado el transito de los seguros de retiro a cuentas de capitalizacin
individuales han llevado a cuestionarse seriamente si dicho modelo responde a los
principios que deben caracterizar a la seguridad social. Al respecto, se ha sealado
que muchas de las reformas que instauran los fondos de pensin parecen supeditar a
las leyes del mercado y de la especulacin de derechos y garantas sociales mnimas,
cuyos objetivos fueron justamente ofrecer certeza y seguridad al trabajador ante las
contingencias de la vida profesional y del envejecimiento. Adems, las reformas han
introducido elementos de incertidumbre, mediante conceptos como rentabilidad, y han
disminuido esas normas mnimas. 105
105
Solidaridad horizontal e intergeneracional. Supresin de las contribuciones patronales y estatales que se destinan para
la constitucin de los fondos. El Estado mantiene un rol subsidiario en el aspecto financiero y administrativo. Los convenios de
1927 (nm. 24 y 25) como los de 1933 (nms. 35 a 40), prevn que los asegurados, sus empleados, sus empleadores y los
poderes pblicos deben contribuir a la formacin de los recursos del seguro. El Convenio 102 establece que el costo de las
prestaciones y los gastos de administracin deben ser financiados colectivamente por medio de cotizaciones o de impuestos.
El Convenio 102 y los nms. 121, 128 y 130, estipulan que el total de las cotizaciones a cargo de los asalariados protegidos
no deben exceder del 50% del total de los recursos destinados a su proteccin.
Administracin privada de los fondos de pensin. Los asegurados no participan en la administracin de las instituciones
de seguro. Los acuerdos anteriores y posteriores al Convenio 102, prevn que los representantes de las personas protegidas
participen en su administracin.
Gratuidad en el servicio de prestaciones. Las instituciones de seguridad han trasladado al asegurado los costos de la
administracin de sus fondos de pensiones. El Convenio 102 y posteriores prevn que los gastos de administracin sean
financiados colectivamente por medio de cotizaciones o de impuestos.
74
SEUDNIMO: BEVERIDGE
El modelo privado, en s mismo no puede ser considerado inadecuado y
legtimamente persigue un ingreso. No obstante, dichos ingresos los consigue a costa
de los ahorros de los trabajadores. No habiendo ninguna corresponsabilidad de su
parte, ya que en caso de que un trabajador no rena la cantidad necesaria para
retirarse, es el Estado quien proporcionar los recursos necesarios. El sector privado,
bajo el actual esquema de capitalizacin de cuentas individuales, slo tiene beneficios,
los riesgos y menoscabos son para el trabajador y el Estado.
En realidad, esta situacin ya se ha presentado en Mxico, como ya ha
quedado anotado mas arriba, antes de 1929 cundo no se haba reformado la
Constitucin declarando de utilidad pblica la expedicin de una ley del seguro social,
las reglamentaciones existentes antes de la reforma ofrecieron, efectos negativos, ya
que no se fomentaron las cajas de ahorros de seguros populares y anlogos. En
cambio, si se favoreci el auge de empresas aseguradoras, que operaban en el ramo
de seguros contra accidentes del trabajo. Dichas empresas perseguan finalidades
lucrativas por lo que mediante excluyentes legalistas y procedimientos dificultosos
buscaban no cubrir los riesgos de trabajo. Tal y como sucede actualmente los:
intereses econmicos de esas empresas se sentan afectados por los
intentos favorables al rgimen de seguro social, que las desplazara en la proteccin
de los riesgos profesionales. De ah, las campaas con que divulgaban el error y la
confusin sobre el concepto y finalidades del seguro social y ms adelante, cuando ya
fue indiferible la aplicacin de la Ley del Seguro Social, no se recataron de participar y
coadyuvar en la oposicin a la misma.106
Administracin de los seguros de pensiones y de salud por sociedades con fines de lucro. Este principio es contario a
los Convenios 24, 25, 35 a 40 de la OIT. Ni la norma minima (convenio 102) ni convenios las posteriores aceptan esta
modalidad en la administracin de las pensiones.
Retiro programado. Segn esta modalidad de retiro, el asegurado puede efectuar retiros mensuales hasta la extincin del
capital acumulado en su cuenta. El Convenio 102 estipula que las prestaciones deben concederse durante todo el transcurso
de la contingencia, cabe preguntarse cmo se garantizar la aplicacin de dicho principio. Cf. Lpez Morales, Germn, La
normas internacionales del trabajo sobre seguridad social y las reformas de la seguridad social en Amrica latina, en CISS,
ISSSTE, IDSS, III Congreso Interamericano Jurdico de la Seguridad Social. Memoria, Santo Domingo, Repblica Dominicana,
1996, pp. 127-129.
106
Snchez Vargas, Gustavo, Orgenes y evolucin de la seguridad social en Mxico, Mxico, Instituto de Investigaciones
Sociales, UNAM, 1963, pp. 35.
75
SEUDNIMO: BEVERIDGE
La seguridad social est constituida por normas, cuyo contenido han estado
sujetas a la coyuntura econmica. Los derechos reconocidos presentan una mejora y
una extensin cuando el estado general de la economa es saludable y conocen una
regresin cuando el estado de la economa se deteriora. Aunque, si bien es cierto que
la evolucin de la seguridad social sigue el movimiento de la coyuntura econmica,
tambin es igualmente cierto que la propia seguridad social no ha dejado de influenciar
la economa, por lo que tal y como sostiene Hans F. Zacher sera irresponsable la
renuncia a los esfuerzos de seguir buscando caminos viables hacia la justicia social.107
107
Zacher, Hans F., Das Sociale und die katholische Soziallehre, en Strimmen der Zeit, 1992, pp. 3 y ss., p. 11. Citado por Horn,
Hans-Rudolf, Aspectos sociales intrnsicos del Estado de Derecho Contemporneo, Cuestiones Constitucionales, Mxico,
UNAM, nm. 5, julio-agosto, 2001, p. 171.
76

Ausencia Aparicion y Reforma de La Seguridad Social en El Co

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Ausencia Aparicion y Reforma de La Seguridad Social en El Co

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SEUDNIMO: BEVERIDGE

AUSENCIA, APARICIN Y REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL

I. INTRODUCCIN Y OBJETIVOS DEL ESTUDIO

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El Constituyente de 1824, el Acta Constitutiva y la Constitucin

El Constituyente de 1835, las Bases para la Constitucin y la

La Junta Nacional Legislativa, la Constitucin de 1843, llamada

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As mismo en la sesin del 7 de julio, al discutirse en lo general

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Cuando se discuta que no slo se deba consagrar la

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involuntaria del trabajo, de accidentes y de otros con fines anlogos

El Cdigo del Trabajo de Yucatn de 1917, cuya iniciativa parti

La Ley del Trabajo y Previsin Social de Sonora de 1919;

La Ley del Trabajo de Sinaloa de 1920 ;

El Cdigo del Trabajo de Puebla -1921-;

Las Ley del Trabajo del Estado de Jalisco de 1923;

La Ley del Trabajo del Estado de Colima de 1925 ;

La Ley Sobre Riesgos Profesionales de Veracruz-1924-;

La Ley del Trabajo de Campeche del 1924;

La Ley del Trabajo Minero en Guanajuato de 1924;

Las Leyes del Trabajo de Tamaulipas;

Las Leyes de Tabasco en 1917 y 1926;

La del Departamento del Trabajo de San Luis Potos -1926-;

La Ley reglamentaria del artculo 123 y prrafo 1. del artculo

La Orgnica del Departamento del Trabajo de Nayarit de 1929;

La de Aguascalientes -1928-; y por ltimo,

Para Gustavo Snchez Vargas: Estas reglamentaciones ofrecieron, a la larga,

1. UN MODELO BISMARCKIANO: LOS SEGUROS SOCIALES

A. Instituto Mexicano de la Seguridad Social

diciembre de 1914 un decreto que

incorporaran a todos los asalariados. No obstante, se considero que el proyecto

Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 21 de diciembre de l996).

entidades federativas y municipios

comprendidas en otras leyes o decretos como sujetos de seguridad social.

Trabajadores del Estado

a las dependencias y entidades de la

Derechohabientes (artculo 5).

C. Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas

2. UN MODELO CON RASGOS BEVERIDGIANOS: EL SISTEMA

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