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Industrias Culturales
y polticas de Esiado

gprometeo)

libros

Estela Puente

locales y regionales. En realidad, de lo que se trata es de que el Estado

genere "condiciones de mercado" que abran las vas de circulacin a la
potencialidad creativa de aquellos "pequeos grandes" actores que el mercado masivo discrimina y excluye.
Es falso hablar de libre eleccin cuando no existen las condiciones objetivas para realizarla. En la situacin actual, las polticas culturales de un
pas deben incluir en su accionar a las industrias culturales; precisamente
porque de su regulacin democrtica depender que los creadores tengan
oportunidades para desarrollar y dar a conocer sus proyectos y, paralelamente, que los ciudadanos puedan realizar elecciones en un marco de riqueza y diversidad.
No es nuestra intencin apelar a la identidad nacinal, ya sea por un
gesto de autoafirmacin o por uno de falso nacionalismo. Lo que nos interesa investigar aqu son las condiciones en que es posible la creacin cultural. Sin duda todos coincidimos en el deseo de vivir en un pas donde lo
creativo no sea slo un condimento o una nota de color, sino parte vertebral de nuestra percepcin del mundo, de nuestra sociedad y de nosotros
mismos. Sin duda, todos queremos formar parte de un pas con artistas
que puedan desarrollar su obra, y con obras que puedan ser recibidas por
el pblico para el disfrute, la reflexin, el solaz y el conocimiento de lo
propio y lo ajeno.
Si ese es el pas que todos queremos, resulta entonces esencial que aparezca en escena un actor como el Estado, ya que su capacidad de proteger
el equilibrio democrtico puede abrir las puertas a la verdadera libertad del
hecho creativo y el derecho a la cultura.

Captulo 1

Industrias culturales: concepto y

evolucin
Cultura y Economa
El concepto de "industrias culturales" surge de la interseccin entre
Economa y Cultura. El cruce de estos dos grandes campos de produccin
humana origen de un vnculo signado histricamente por cierta ambivalencia implic desde un principio una serie de incomprensiones recprocas. Separados por un conjunto de prcticas y saberes especficos, los actores de la economa y la cultura se han mirado ms de una vez con desconfianza suficiente para sospechar de las razones que habran de servir de
base a las empresas en comn y sus beneficios.

Puestos a rastrear las causas de este desentendimiento, es imposible

pasar por alto la calificacin de improductivas que uno de los clsicos indiscutidos de la ciencia econmica, Adam Smith, otorgara a las actividades
vinculadas a las artes y a la religin.
Para autores como Adam Smith o David Ricardo y con ellos los herederos de la escuela liberal no existe lugar alguno en la teora econmica
para las actividades consideradas como culturales. Desde su punto de vista
tcnico, el planteo es tajante: la cultura vendra a ser el dominio esencial
del trabajo no productivo debido a que el gasto en las artes no contribuye
ni-aparta-a-la~-za-de-una-nac-in.
Por otra parte, y desde una perspectiva ideolgica contrastante, Karl
Marx tambin consider a las artes representadas en la figura de la cantora como improductivas. Al respecto, no debemos olvidar que Marx, a diferencia de sus predecesores de la economa poltica, no se refiere a una

industrias Culturales y polticas de Estado

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situacin improductiva per se sino en funcin de la produccin de valor y

de la organizacin que este valor im rime sobre el trabio. As el ca
e
apta , e izado a examinar las profesiones marginales en la formacin de valor capitalista, consigna las de mdico, profesor y cantora
como actividades que al no producir plusvala y en la medida en que no
se integran al proceso de valorizacin capitalista son relegadas, por lgica, a la categora de lo econmicamente insignificante.
Lo interesante de esta visin es que anticipa una primera diferenciacin
entre el arte "autnomo" y aquellas otras formas del arte que desde su
gnesis se encuentran ligadas al proceso de produccin capitalista. Y si
bien es conveniente situar histricamente ambas posiciones, lo cierto es
que ninguna de ellas atribuye al capital simblico entidad suficiente: en el
primer caso lo cultural/simblico est directamente por fuera de la "economa", y en la segundo es productivo slo en la medida en que pierda su
autonoma.
Estas reflexiones que dan cierto color al relato necesitaran de mayor
desarrollo, en especial, de su contexto histrico. Slo diremos aqu que la
produccin cultural era incipiente y que, en este sentido, se evidencia que
Marx fue contemporneo al surgimiento de un mercado del arte que seguira en crecimiento a lo largo de todo el siglo XX.
Asimismo, del lado de los agentes de la cultura hubo y todava hay
que vencer una cantidad de reparos y resistencias con respecto a acept
que la creacin artstica se encuentra incorporada a complejos procesos
productivos, y en consecuencia econmicos, que la determinan. Es tradicional que los productores y creadores culturales, muchas veces y desde
una mirada ingenua, no perciban la vinculacin entre su actividad y la
posibilidad de cuantificarla, medirla, monitorearla, ni tampoco su relacin
con un proceso ulterior mercantil.
La parcialidad de estas concepciones se origina en el marco histrico en
que la cultura era considerada como Bellas Artes o Alta Cultura, y como tal
era promovida y financiada por mecenas. Los prncipes y reyes de la Europa medieval y renacentista fueron los primeros, junto con la Iglesia, en
gestionar la creacin de obras artsticas, contratar artesanos, y encargar la
redaccin de libros y la composicin de piezas musicales y dramticas que
transmitieran e "inmortalizaran" sus propios intereses, lo que equivale a
decir: los valores, las concepciones del mundo y las polticas de su cuo.
2()

Recin en la era moderna aparecera el Estado como un agente activo en el

all, y con la Ilustracin, el modelo francs se convierte en paradigma de la

intervenci n estatal en el campo de la cultura.
As se cerraba un crculo en el que, por distintos motivos, los economistas, los creadores y los responsables de las polticas pblicas despreciaban
cualquier asociacin entre cultura y economa, o entre-arte y negocio.
Pero con el advenimiento de la cultura de masas a principios del siglo
XX, las relaciones entre economa y cultura dieron un giro inesperado. Con
la modernizacin de las sociedades un proceso aceleradp dcada a dcada, varias de las producciones culturales se insertaron en la lgica comercial, se estandarizaron, y fueron as objeto y producto de las intrincadas
estructuras industriales en desarrollo. La produccin industrial y la oferta
de bienes culturales por circuitos comerciales masivos signific una conmocin de fondo en el panorama de la cultura, la economa y la poltica
que an hoy permanece irresuelta, si entendemos que la vida cultural de
una nacin es un componente clave no slo de su economa, sino primordialmente de su autonoma democrtica.

Origen y evolucin del trmino

En ese contexto de abrupto cambio sociopoltico surgi, en la dcada
de 1940, el concepto de "industria cultural", segn el anlisis critico de
Theodor W Adorno y Max Horkheimer. Estos autores, quizs los mximos
exponentes de la llamada Escuela de Frankfurt y representantes de la intelectualidad europea de corte hegeliano y marxista, advirtieron que el proceso de industrializacin habra de derivar en una degradacin de la cultura en industria del entretenimiento, y en su ya clsico libro Dialctica del
iluminismo alertaron sobre la "desublimacin del arte" y utilizaron por vez
primera la expresin "industria cultural".
Al respecto, el crtico cultural latinoamericano Jess Martn Barbero
dice que para entender esa lnea de pensamiento es necesario situarla en el
contexto totalitario en que se origin: "La experiencia radical que fue el
nazismo est sin duda en la base de la radicalidad con que piensa la Escuela de Frankfurt. Con el nazismo, el capitalismo deja de ser nicamente
economa y pone al descubierto su textura poltica y cultural: su tendencia
a la totalizacin".
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Desde el anlisis de Barbero, hay entonces "un pesimismo cultural que

llevar a cargar la unidad del sistema a la cuenta de la 'racionalidad tcnica', con lo que se acaba convirtiendo en cualidad de los medios, lo que no
es sino un modo de uso histrico".'
As, el concepto de "industria cultural" fue tomando cuerpo y reformulndose a partir de la emergencia de los medios masivos de difusin (el
desarrollo del cine, la consolidacin de la radio como medio de largo alcance y las primeras experiencias de la televisin), con el objetivo de analizar crticamente el proceso de estandarizacin de los contenidos que estos medios vehiculizaban, e investigar sus efectos en el escenario social.
Pero con la especializacin acadmica propia de los aos '60 el concepto de "industria cultural", que inicialmente fuera asociado, entre otros, al
de "cultura de masas", fue resignificndose de acuerdo a los diversos enfoques en boga.'
Un aporte decisivo a este campo de discusin corri por cuenta del
economista estadounidense Fritz Machlup cuando, en 1966, introdujo la
categora de "industria del conocimiento" en la que inclua los medios, la
publicidad, la educacin y las relaciones pblicas para realizar un estudio
sobre su incidencia econmica en el PIB de su pas. Casi una dcada ms
tarde, en 1974, un grupo de investigacin de la Universidad de Stanford
retom algunos conceptos de economistas como Machlup y lleg a la conclusin de que la "industria de la informacin" representaba el indicador
principal en cuanto a empleo y presencia en el PIB nacional en la era del
capitalismo avanzado.
La informacin se converta entonces en un capital estratgico y decisivo en la nueva divisin global entre naciones ricas y pobres. La riqueza de

' Jess Martn Barbero, en Comunicacin, cultura y hegemona (1987). Otros autores contemporneos, como el francs Pierre 8ourdieu, sobre fines del siglo xx, actualizan la visin
crtica con respecto a la cultura de masas, haciendo foco en el proceso globalizador de
concentracin de la produccin cultural en unos pocos grandes grupos empresariales que,
guiados exclusivamente por la lgica de la rentabilidad, significan una amenaza para la
diversidad de las tradiciones culturales locales.
z Al respecto, recomendamos la lectura del artculo "Las IC como concepto", del argentino
Octavio Getino, un breve y completo recorrido crtico-historiogrfico sobre las nociones
y campos asociados a las "inductrias culturales". En revista Observatorio N 3, Bs. As.,
octubre 2005.

Industrias Culturales y polticas de Estado

los pases dependera, segn estos tericos, del poder que los mismos tu-..
vieran sobre dicho recurso.
En aquellas tentativas de aproximacin entre las esferas de la economa
y cultura durante la dcada del 70 hubo otro trabajo pionero, "El dilema
econmi co de las artes escnicas", cuyos autores son William Baumal y
William Bowen y que signific nada menos que, segn Jess Pietro de Pedro, el "nacimiento de la economa del arte como disciplina independiente
dentro de la ciencia econmica moderna"3.
Durante los aos '80, y en el marco de los estudios multidisciplinarios
que en esa poca cobraron renovada fuerza, la reflexin terica en torno a
las "industrias culturales" se profundiz y enriqueci a partir de los aportes
de l sociologa y la economa poltica de la comunicacin. En su artculo
"Las industrias culturales: gnesis de una idea", Armand Mattelart y JeanMarie Piemme sealan que la dcada del setenta vio surgir, en Estados
Unidos y varios pases de Europa y Amrica Latina, una corriente de investigacin crtica "en condiciones de produccin muy variadas, engendrando conceptualizaciones tambin muy diversas. (...) Segn los casos, se
hablar de economa poltica de la comunicacin y de la cultura, de anlisis de los medios de comunicacin masiva como estructura, o de anlisis
de las industrias culturales"4.
El denominador comn de los trabajos europeos, norteamericanos y
latinoamericanos que se inscriban en esta plural corriente de investigacin crtica no era otra cosa que buscar comprender el funcionamiento
material de la cultura.
De hecho en Latinoamrica cobran presencia los trabajos de Octavio
Getino quien desarrolla una minuciosa descripcin del funcionamiento y
los actores intervinientes en cada sector de la industria cultural. As tambin el argentino, radicado en Mxico, Garcia Canclini comienza a alertar
acerca de las dificultades que experimenta la regin para producir y luego
poner en circulacin sus bienes culturales producto de la concentracin en
el campo de las industrias culturales.
Citado en: "Cultura, economa y derecho, tres conceptos implicados", de Jess Prieto de
Pedro. Revista Pensar lberoamricci, N 1, OEI. Septiembre 2002.
'Citado por Luis A. Albornoz, en "Industrias Culturales, como concepto". Revista Observatorio N 2. Abril 2005- Secretaria de Cultura. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

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Una vez inciada la dcada del 90, la importancia econmica y simblica

de las industrias culturales reconocible en el alto grado de desarrollo alcanzado entonces ms su relacin intrnseca con una serie de novedades
y cambios tecnolgicos las convirtieron en objeto de disputa entre los distintos operadores empresariales globales, en vista del alto nivel de ganancias y poder generado por ellas.
Sobre este punw, es necesario destacar que el inters y las acciones de
los operadores privados no tuvieron una contrapartida por parte de los
Estados nacionales. Salvo en pases como Francia y Canad en los que la
inclusin de estos sectores en el campo de las polticas pblicas ya tena
una trayectoria de dcadas, en el resto de los pases, y particularmente en
los de nuestra regin, se profundiz un proceso de concentracin vertical y
horizontal sin que existiera mayor intervencin de la gestin pblica para
resguardar las condiciones de equilibrio, proteccin y pluralidad en la creacin y difusin de las artes.
Al fin, este escenario de globalizacin acelerada y creciente competitividad tecnolgica llev a que los distintos pases comenzaran a cuestionarse
el impacto de los sectores vinculados a las industrias culturales en el marco
de las condiciones poltico-econmicas locales, mientras paralelamente se
conformaba un campo epistemolgico inestable y en directa relacin a una
mirada de factores externos y en constante desarrollo.
Del inmenso corpus de literatura terico-crtica sobre el tema producida en el mbito institucional, Industrias Culturales: el futuro de la cultura en
juego', publicado en 1982, marc un hito. En l se renen los debates y las
conclusiones de un encuentro internacional (realizado en 1980 en Montreal, Canad, con el auspicio de la UNESCO) entre especialistas de diferentes disciplinas de las ciencias sociales y de la cultura, y all se establece
una definicin de "industria cultural" que nos permite identificar los distintos sectores creativos que comparten el hecho de reproducir una obra
cultural (ya sean discos, libros o programas audiovisuales) mediante procedimientos industriales.
Esta definicin, que pone de relieve el carcter econmico-comercial
de la produccin industrial en los sectores de la informacin, la comunicacin y la cultura, expresa que:
' VV.AA., industrias Cultura/es, el futuro de la cultura en juego. (UNESCO, 1982) Fondo de
cultura econmica, Mxico.1982.
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Incluitrtas Culturales y poltticas de Estado

"Se estima, en general, que existe una 'industria cultural' cuando los
bienes y los servicios culturaleS se producen, reproducen, conservan y dindert segn criterios industriales y comerciales, es decir, en serie y apli
cando una estrategia de tipo econmico, en vez de perseguir una finalidad
de desarrollo cultural".

Este primer intento de definir el campo y el modo operativo propios de

las "industrias culturales", si bien signific un avance en cuanto al establecimiento de un consenso terminolgico en las lites ejecutivas de la cultura, sigue soportando una escisin entre los campos del arte y el lucro.
Al da de hoy la UNESCO ha revisado aquella visin del fenmeno (por
entonces plagada de seales de resistencia en cuanto a vincular lo "autnticamente cultural" con lo econmico), y ha redefinido las "industrias culturales" como aquellas empresas que combinan la creacin, la produccin
y la comercializacin de contenidos intangibles y culturales protegidos
por los derechos de autor que pueden tomar la forma de bienes y servicios.
Esta nocin de las "industrias culturales" acoge igualmente a. las artes
ficas, las publicaciones, las producciones audiovisuales, ya sean cinematogrficas o multimediales, las producciones fonogrficas, como tambin a las artesanas y el diseo.
En el mundo anglosajn, Gran Bretaa supo ampliar el concepto original bajo la denominacin de "industrias creativas", y de esta manera pudo
incluir a la arquitectura, el patrimonio, las artes visuales y perfornativas, y
el diseo industrial, grfico y textil, entre otros.
Pero los Estados Unidos impusieron unilateralmente un concepto diferenciado del resto del mundo al proponer la denominacin de "industrias
del entretenimiento" para referirse a un rango de actividades que abarcara
desde el deporte hasta el juego por dinero de los hipdromos y casinos.
Dado este marco, es interesante observar crri - o en ese pas todava existe
una gran separacin entre sectores como los recin mencionados y aquellos otros que anacrnica o paradjicamente se identifican como "alta
cultura" (por dar apenas dos ejemplos: museos y salas de concierto), y que
por lo tanto se consideran sujetos a las polticas culturales en curso.
Por otra parte, y atenindonos a la lgica de los hechos, lo cierto es que
el desarrollo y el crecimiento exponencial de la industria del entreteni25

Stella Puente

miento de ese pas ha respondido a una estrategia de expansin de mercado que funciona ni ms ni menos que como un Estado que ampla el mercado interno y, fundamentalmente, el externo. Un ejemplo por dems expresivo de la poltica "cultural" estadounidense por fuera de sus fronteras
es la multiplicacin a nivel internacional de grandes cadenas de multisalas
de exhibicin cinematogrfica, con sus respectivas franquicias alimentarias y de servicios.

Industrias Culturales y polticas de Estado

concepto s nuevos, aunque relativos casi exclusivamente a su operatividad

poltica. Y en este sentido, el mapa que indica qu sectores se incluyen en
ellas o quedan excluidos representa casi literalmente qu tipo de realidad
artstic a y cultural identifica a un pas determinado. En suma, las polticas
culturales de un pas no significan menos que sus acciones en el campo de
las relaciones internacionales, las finanzas o la promocin social: son todas
seales de identidad y de proyecto.

En definitiva, la importancia econmica y simblico-cultural que han

adquirido estas industrias en las ltimas dos dcadas hacen que la institucionalidad poltica en particular, los organismos supranacionales comiencen a investigar y buscar cmo regular las diversas situaciones culturales y
empresariales que surgen a nivel global y local sobre la base de una realidad, por lo menos, multvoca.
En el contexto de Latinoamrica son invalorables los aportes del Convenio Andrs Bello (CAB), que promueve la realizacin de estudios e investigaciones en profundidad sobre la incidencia econmica y social de las
"industrias culturales" en nuestros pases. As tambin conviene destacar el
trabajo del Observatorio de Industrias Culturales de la Ciudad de Buenos
Aires que lo proyecta como referente pionero en la consolidacin de datos
econmicos y sociales en este campo.
Asimismo, el apoyo sostenido de los organismos internacionales en pro
de la diversidad cultural ha redundado al da de hoy en una mayor preocupacin por parte de las gestiones culturales a nivel local en cuanto a conocer el funcionamiento concreto de las "industrias culturales" en las diversas situaciones socioeconmicas de los pases as llamados "perifricos". El
camino se abre por delante.

En conclusin, no hay una definicin nica del concepto "industrias

culturales" ni hay acuerdo todava duradero, sino mltiples aproximaciones a un hecho socio-econmico-cultural en pleno desenvolvimiento. A
partir de la reciente y convengamos: tarda toma de conciencia por parte
de los Estados con respecto a cuan decisivo es para el desarrollo de la
propia cultura resguardar estas industrias, han aparecido definiciones y

Al punto que, para algunos autores, las 1C pasaron de la periferia al corazn de la

economa, siendo definitorias de la nueva sociedad de informacin.
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