MARCO LEGAL Y POLITICO DE LA EMPRESA

El marco legal proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y
determinan el alcance y naturaleza de la participacin poltica. Su fundamento esta en LA
CONSTITUCIN como suprema legislacin, que se complementa con la legislacin
promulgada por el Congreso y la Presidencia de la Repblica, donde se incluyen leyes,
decretos, cdigos, y regulaciones, dados a conocer por distintas instancias gubernamentales,
que guardan estrechos vnculos con la materia en cuestin, facultando a la autoridad
correspondiente para que lleve a cabo las labores de administracin de conformidad a la
estructura detallada dentro de sus mismas competencias.
En nuestro pas, el marco legal en materia de emprendimiento como ya lo he manifestado en
escritos anteriores, ha evolucionado en una compleja combinacin de leyes y decretos, en
regulaciones legales, reglas judiciales y la prctica real. Por tanto ciertas legislaciones
pueden ser de nueva creacin o estar actualizadas, otras pueden basar su funcionamiento
en leyes obsoletas que estn desactualizadas, pero que sin embargo an estn vigentes, lo
que conlleva a que puedan existir diferentes interpretaciones, conflictos e inconsistencias
entre las diferentes partes que dan forma a un marco legal y en consecuencia al proceso en
s.
En la poltica pblica Colombiana para la creacin de empresas se cuenta con un marco
normativo que tienen una gran trayectoria cronolgica, teniendo como eje central La
Constitucin Poltica (1991), en su Ttulo XII Del Rgimen Econmico y de la Hacienda
Pblica. ( Art. 333), se establece la libertad econmica y se considera la empresa como la
base para el desarrollo.
La Constitucin Poltica de Colombia plantea como derechos fundamentales el empleo y la
educacin, los cuales son garanta para generar condiciones de vida dignas y facilitar el
desarrollo econmico y social del pas. El emprendimiento empresarial es una de las
caractersticas fundamentales del desarrollo econmico y social de los pases con economas
de mercado, como la nuestra, donde la empresa se presenta como el ncleo esencial de
generacin de la riqueza que conlleve al bienestar general. En ste sentido el Estado tiene
un papel mltiple en el fomento del emprendimiento, el cual se resume en los siguientes tres
roles principales: Como promotor de la alianza pblico privada acadmica; como
facilitador de las condiciones para el emprendimiento y como desarrollador de la dimensin
local, regional, nacional e internacional del emprendimiento y ha sido EL MINISTERIO DE
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO quien ha tenido que asumir los retos que implica la
aplicacin y la competencia como actor responsable de la poltica pblica en la materia y ha
identificado como Marco Normativo las principales normas e instrumentos de planificacin,
que conforman el sustento jurdico de la Poltica de Emprendimiento, as:
NORMATIVIDAD VIGENTE PARA EL EMPRENDIMIENTO EN COLOMBIA
LA CONSTITUCIN POLTICA: Principalmente, su artculo 38 sobre Libertad de Asociacin,
artculos 333 sobre Libertad Econmica y el artculo 158 sobre Unidad de Materia.

La LEY 29 DE 1990, por la cual se dictan disposiciones para el fomento de la investigacin

cientfica y el desarrollo tecnolgico y se otorgan facultades extraordinarias.
El DECRETO 393 DE 1991, por el cual se dictan normas sobre asociacin para actividades
cientficas y tecnolgicas, proyectos de investigacin y creacin de tecnologas.
El DECRETO 585 DE 1991, por el cual se crea el Consejo Nacional de Ciencia y tecnologa,
se reorganiza el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnologa(Colciencias) y se dictan otras disposicion.
LA LEY 344 DE 1996, por la cual se dictan normas tendientes a la racionalizacin del gasto
pblico, se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones.
Normas correspondientes a la creacin de empresas. En el artculo 16 trata sobre el acceso
a los recursos para proyectos de incubadoras asociadas al Sena.
LA LEY 550 DE 1999, que establece un rgimen que promueva y facilite la reactivacin
empresarial, la reestructuracin de los entes territoriales para asegurar la funcin social de
las empresas, lograr el desarrollo armnico de las regiones y se dictan disposiciones para
armonizar el rgimen legal vigente con las normas de esta ley. Normas sobre promocin del
desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa colombiana por ello se le denomin LEY
MIPYMES, posteriormente modificada por la Ley 905 de 2004 y por la Ley 1151 de 2007 por
la cual se expide el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010.
LA LEY 789 DE 2002, Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la
proteccin social y se modifican algunos artculos del CDIGO SUSTANTIVO DEL
TRABAJO. Norma por la cual se crea el FONDO EMPRENDER (Art.40).
EL DECRETO 934 DE 2003, Por el cual se reglamenta el funcionamiento del FONDO
EMPRENDER (FE). El artculo 40 de la Ley 789 de 2002 cre el Fondo Emprender FE como
una cuenta independiente y especial adscrita al Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, el
cual ser administrado por esa entidad y cuyo objeto exclusivo ser financiar iniciativas
empresariales en los trminos all dispuestos.
LA LEY 905 DE 2004, Por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000 sobre promocin
del desarrollo del micro, pequea y mediana empresa colombiana y se dictan otras
disposiciones.
LA RESOLUCIN 470 DE 2005 de la Superintendencia Financiera, que permiti el
establecimiento de Fondos de Capital Privado.
LA LEY 1014 DE 2006, Por la cual se dictan normas para el fomento a la cultura de
emprendimiento empresarial en Colombia. El Ministerio del Comercio, Industria y Turismo,
cuenta con el Viceministerio de Desarrollo Empresarial, el cual tiene la misin de consolidar
una cultura del emprendimiento en el pas y crear redes de institucionales en torno a esta
prioridad del Gobierno Nacional.
El DECRETO 4466 DE 2006, por el cual se reglamenta el artculo 22 de la Ley 1014 de
2006, sobre constitucin de nuevas empresas.
El DECRETO 2175 DE 2007, sobre la administracin y gestin de carteras colectivas, en el

cual se precisaron algunos aspectos relativos a los Fondos de Capital Privado (FCP).
LA SENTENCIA C392 DE 2007 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL, La Sala Plena de la
Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones, respald la creacin de
microempresas bajo el rgimen de Empresas Unipersonales, contemplada en el artculo 22
de la Ley 1014 de 2006 Ley de Fomento al Emprendimiento. De acuerdo con la Sentencia
en mencin, las empresas que se creen a partir de la entrada en vigencia de dicha ley que
tengan hasta 10 empleados y menos de 500 smmlv se constituyen y vigilan como Empresas
Unipersonales.
LA SENTENCIA C448 DE 2005 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL, Demanda de
inconstitucionalidad contra la expresin con concepto previo favorable de la Direccin de
Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda, contenida en el artculo 21 de la Ley 905 de 2004
por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000 sobre promocin del desarrollo de la
micro, pequea y mediana empresa colombiana y se dictan otras disposiciones. El
demandante afirma que las expresiones acusadas vulneran los artculos 1, 287 y 294 de la
Constitucin Poltica. Lo anterior, en procura de estimular la creacin y subsistencia de las
mipyme.
LA CIRCULAR 8 DE 2008 DE LA SUPERINTENDENCIA FINANCIERA, que autoriz a las
administradoras de fondos de pensiones del rgimen de pensin obligatoria, para realizar
inversiones en fondos de capital privado colombianos.
LA LEY 1286 DE 2009, por la cual se modifica la LEY 29 DE 1990, se transforma a
Colciencias en Departamento Administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin en Colombia y se dictan otras disposiciones.
El DECRETO 525 DE 2009 por el cual se reglamenta el artculo 43 de la Ley 590 de 2000,
sobre la gradualidad del pago de parafiscales.
El DECRETO 1192 DE 2009, por el cual se reglamenta la Ley 1014 de 2006 sobre el
fomentoa la cultura del emprendimiento y se dictan otras disposiciones.
CDIGO DE COMERCIO
TTULO III, ARTCULO 294, Sobre constitucin de Sociedades Colectivas.
TTULO IV, ARTCULO 323, Sobre constitucin de Sociedades en Comandita.
TTULO IV, CAPTULO II, ARTCULO 337, Sobre constitucin de Sociedades en Comandita
Simple.
TTULO IV, CAPTULO III, ARTCULO 343, Sobre constitucin de Sociedades en
Comandita por Acciones.
TTULO V, ARTCULO 353, Sobre constitucin de Sociedades de Responsabilidad
Limitada.
TTULO VI, ARTCULO 373, Sobre constitucin de Sociedades Annimas.
TTULO VII, ARTCULO 461, Sobre constitucin de Sociedades de Economa Mixta.

 TTULO VIII, ARTCULO 469, Sobre constitucin de Sociedades Extranjeras.

TTULO IX, ARTCULO 498, Sobre constitucin de Sociedades Mercantiles de Hecho.
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN RELACIONADOS CON EL EMPRENDIMIENTO
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES (creado por la Ley 19 de
1958), es la mxima autoridad nacional de planeacin y se desempea como organismo
asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo econmico y social
del pas. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la direccin
econmica y social en el Gobierno, a travs del estudio y aprobacin de documentos sobre el
desarrollo de polticas generales que son presentados en sesin.
El Departamento Nacional de Planeacin desempea las funciones de Secretara Ejecutiva
del Conpes y Conpes Social, y por lo tanto es la entidad encargada de coordinar y presentar
todos los documentos para discutir en sesin. Para el fomento a la Poltica Nacional de
Emprendimiento se deben tener en cuenta los siguientes:
CONPES 3297 del 26 de julio de 2004, que define la Agenda Interna para la Productividad y
Competitividad.
CONPES 3439 del 14 de agosto de 2006, que crea el Sistema Administrativo Nacional de
Competitividad (El Decreto 1475 de mayo de 2008 incluye al MCIT en la Secretaria Tcnica y
define que MCIT y Confecmaras coordinarn las Comisiones Regionales
deCompetitividad).
CONPES 3484 del 13 de agosto de 2007, sobre
transformacinproductiva y la promocin de las Mipymes.

poltica

nacional

para

la

CONPES 3527 del 23 de junio de 2008, sobre la Poltica Nacional de Competitividad y

Productividad. Segn la Poltica Nacional de Competitividad y Productividad, un pas puede
aumentar el valor de su produccin por 3 vas: produciendo ms (productividad),
produciendo mejor (aumentando la calidad) o produciendo nuevos productos (transformacin
productiva). El emprendimiento es fundamental para alcanzar la transformacin productiva y
de ah su estrecha relacin con la competitividad.
CONPES 3533 del 14 de julio de 2008, Bases para la adecuacin del sistema de propiedad
intelectual a la competitividad y productividad nacional.
CONPES 3582 de abril de 2009, se estableci en la misma lnea de la Poltica de Fomento a
la Investigacin y la Innovacin, la necesidad de priorizar la biotecnologa como una de las
reas estratgicas. Adems, se proveen un conjunto de incentivos que impulsan la
realizacin de actividades de investigacin e innovacin en ciencia, tecnologa e innovacin
como pilares de la transformacin productiva. Particularmente, a travs de esta poltica se
fomenta el emprendimiento innovador con alto contenido tecnolgico y fortaleciento la
institucionalidad en Biodiversidad y Emprendimiento en Biotecnologa
CONPES 3697 14 de julio de 2011,POLTICA PARA EL DESARROLLO COMERCIAL DE LA
BIOTECNOLOGA A PARTIR DEL USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD.
Nuestra Nacin ha sido considerada como El Pas de las Leyes, las anteriores

normas son las ms relevantes para la Poltica Nacional del Emprendiento, para el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; pero existen fuera de ellas otras normas
que aplican de manera concreta y habitual en la actividad econmica del emprendedor.
Por tanto, con un conocimiento sobre estas leyes en mencin, las mismas sern un
instrumento ms que suficiente para poder saber encuadrar su actividad
emprendedora y poder igualmente sortear cualquier problema, sin perder de vista las
modificaciones, reformas y nuevas leyes que se presentan con cada nuevo Gobierno o
nueva legislatura del congreso.