Legislacin presupuestaria, antecedentes

objetivos y alcance
LEY N 28112
Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
Principios Generales:
PRIMERO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico se regula por la
presente Ley, por las leyes de los sistemas que la conforman, por sus
normas complementarias y supletoriamente por la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
SEGUNDO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida
por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido econmico
financiero cuya titularidad corresponde al Estado, a travs de las entidades
y organismos encargados de su administracin conforme a Ley.
TERCERO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico est orientada a
viabilizar la gestin de los fondos pblicos, conforme a las disposiciones del
ordenamiento jurdico, promoviendo el adecuado funcionamiento de sus
sistemas conformantes, segn las medidas de poltica econmica
establecidas, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconmico Multianual.
CUARTO.- Son principios que enmarcan la Administracin Financiera del
Estado la transparencia, la legalidad, eficiencia y eficacia.
QUINTO.- El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos de acuerdo con
los objetivos y prioridades de gasto determinadas en el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional, en los planes estratgicos de las entidades del Sector
Pblico y la disponibilidad de ingresos programada
SEXTO.- Las entidades del Sector Pblico slo pueden ejecutar ingresos y
realizar gastos conforme a Ley. Cualquier demanda adicional no prevista se
atiende nicamente con cargo a las asignaciones autorizadas en el
respectivo Presupuesto Institucional.
SPTIMO.- EI Tesoro Pblico centraliza, custodia y canaliza los fondos y
valores de la Hacienda Pblica.
OCTAVO.- El Endeudamiento Pblico permite obtener financiamiento externo
e interno para atender parte de los requerimientos establecidos en el
Presupuesto del Sector Pblico, acorde con la capacidad de pago del pas o
de la entidad obligada.
NOVENO.- La Contabilidad Pblica consolida la informacin presupuestaria y
patrimonial de las entidades y organismos del Sector Pblico para mostrar el

resultado integral de la gestin del Estado a travs de la Cuenta General de

la Repblica.
DCIMO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico se sujeta a la regla
de la centralizacin normativa y descentralizacin operativa en un marco de
integracin de los sistemas que la conforman.
TTULO I

Generalidades

Artculo 1.- Objeto

La presente Ley tiene por objeto modernizar la administracin financiera del
Sector Pblico, estableciendo las normas bsicas para una gestin integral y
eficiente de los procesos vinculados con la captacin y utilizacin de los
fondos pblicos, as como el registro y presentacin de la informacin
correspondiente en trminos que contribuyan al cumplimiento de los
deberes y funciones del Estado, en un contexto de responsabilidad y
transparencia fiscal y bsqueda de la estabilidad macroeconmica.
Artculo 2.- Alcance
Estn sujetos al cumplimiento de la presente Ley, de las respectivas leyes,
normas y directivas de los sistemas conformantes de la Administracin
Financiera del Sector Pblico, los organismos y entidades representativos de
los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como el Ministerio Pblico,
los conformantes del Sistema Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional
de la Magistratura, la Defensora del Pueblo, Tribunal Constitucional, la
Contralora General de la Repblica, las Universidades Pblicas, as como las
correspondientes entidades descentralizadas.
Tambin estn
comprendidos los Gobiernos Regionales a travs de sus organismos
representativos, los Gobiernos Locales y sus respectivas entidades
descentralizadas.
Igualmente se sujetan a la presente Ley, las personas
jurdicas de derecho pblico con patrimonio propio que ejercen funciones
reguladoras, supervisoras y las administradoras de fondos y de tributos y
toda otra persona jurdica donde el Estado posea la mayora de su
patrimonio o capital social o que administre fondos o bienes pblicos.
En el contexto de la presente Ley entindase con la denominacin genrica
de entidades y organismos a todos aquellos mencionados en los prrafos
precedentes.
Artculo 3.- Definicin
La Administracin Financiera del Sector Pblico comprende el conjunto de
normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo
conforman y, a travs de ellos, por las entidades y organismos participantes
en el proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia,
registro, control y evaluacin de los fondos pblicos.
Artculo 4.- Caractersticas

La Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida por

sistemas, con facultades y competencias que la presente Ley y dems
normas especficas les otorga, para establecer procedimientos y directivas
necesarios para su funcionamiento y operatividad, conforme a lo dispuesto
en el primer prrafo del artculo siguiente.

Artculo 5.- Organizacin en el nivel central

5.1 La autoridad central de los sistemas conformantes de la Administracin
Financiera del Sector Pblico es el Ministerio de Economa y Finanzas, y es
ejercida a travs del Viceministro de Hacienda quien establece la poltica
que orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas que lo
conforman, sobre la base de las propuestas que formule el Comit de
Coordinacin a que se refiere el artculo 8 de la presente Ley.
5.2 Los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del Sector
Pblico y sus respectivos rganos rectores, son los siguientes:
a. Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico;
b. Sistema Nacional de Tesorera: Direccin Nacional del Tesoro Pblico;
c. Sistema Nacional de
Endeudamiento Pblico, y

Endeudamiento:

Direccin

Nacional

del

d. Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin Nacional de Contabilidad

Pblica.
Artculo 6.- Organizacin en el nivel descentralizado u operativo
6.1 La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u operativo en
las entidades y organismos del Sector Pblico, con el cual se vinculan e
interactan los rganos rectores de la Administracin Financiera del Sector
Pblico.
6.2 Para efectos de la presente Ley, se entender como Unidad Ejecutora,
aquella dependencia orgnica que cuenta con un nivel de desconcentracin
administrativa que:
a. Determine y recaude ingresos;
b. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la
legislacin aplicable;
c. Registra la informacin generada por las
acciones y operaciones realizadas;
d. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;

e. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o

f. Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
6.3 El Titular de cada entidad propone al Ministerio de Economa y Finanzas,
para su autorizacin, las Unidades Ejecutoras que considere necesarias para
el logro de sus objetivos institucionales.
TTULO III

Sistema Nacional de Presupuesto

Artculo 11.- El Sistema Nacional de Presupuesto

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las
entidades y organismos del Sector Pblico en sus fases de programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
Se rige por los
principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad y
anualidad.
Artculo 12.- Integrantes del Sistema
El Sistema Nacional de Presupuesto est integrado por la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por
las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las
cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de
todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran fondos
pblicos, las mismas que son las responsables de velar por el cumplimiento
de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.
Artculo 13.- La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico - DNPP
13.1 La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico es el rgano rector del
Sistema Nacional de Presupuesto y dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito, en el marco de lo establecido
en la presente Ley, Directivas Presupuestarias y disposiciones
complementarias.
13.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico son:
a. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario;
b. Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;
c. Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d. Efectuar la programacin mensualizada del Presupuesto de Ingresos y
Gastos;
e. Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria;
y

f. Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.

Artculo 14.- El Presupuesto del Sector Pblico
El Presupuesto del Sector Pblico es el instrumento de programacin
econmica y financiera, de carcter anual y es aprobado por el Congreso de
la Repblica. Su ejecucin comienza el 1 de enero y termina el 31 de
diciembre de cada ao.
Artculo 15.- Ingresos del Sector Pblico
Son Fondos Pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria,
no tributaria o por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos
del Presupuesto del Sector Pblico. Se desagregan conforme a los
clasificadores de ingresos correspondientes.
Artculo 16.- Gastos del Sector Pblico
Los gastos del Estado estn agrupados en Gastos Corrientes, Gastos de
Capital y Servicio de la Deuda, que se desagregan conforme a los
clasificadores correspondientes.
a. Gasto corriente, son los gastos destinados al mantenimiento u operacin
de los servicios que presta el Estado.
b. Gasto de capital, son los gastos destinados al aumento de la produccin o
al incremento inmediato o futuro del Patrimonio del Estado.
c. Servicio de la deuda, son los gastos destinados al cumplimiento de las
obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o externa.
Artculo 17.- La ejecucin del ingreso y gasto del Sector Pblico
17.1 La Ejecucin del Ingreso comprende las etapas de la estimacin,
determinacin y percepcin.
a. La estimacin consiste en el clculo o proyeccin de los niveles de
ingresos que por todo concepto se espera alcanzar;
b. La determinacin es la identificacin del concepto, oportunidad y otros
elementos relativos a la realizacin del ingreso; y
c. La percepcin es la
recaudacin, captacin u obtencin de los fondos pblicos.
17.2 La Ejecucin del Gasto comprende las etapas del compromiso,
devengado y pago.
a. El compromiso es la afectacin preventiva del presupuesto de la entidad
por actos o disposiciones administrativas;
b. El devengado es la ejecucin definitiva de la asignacin presupuestaria
por el reconocimiento de una obligacin de pago; y,

c. El pago es la extincin de la obligacin mediante la cancelacin de la

misma.
Artculo 18.- Presupuestos institucionales
La totalidad de los ingresos y gastos pblicos deben estar contemplados
en los presupuestos institucionales aprobados conforme a ley, quedando
prohibida la administracin o gerencia de fondos pblicos, bajo cualquier
otra forma o modalidad. Toda disposicin en contrario es nula de pleno
derecho.
Artculo 19.- Actos o disposiciones administrativas de gasto
Los funcionarios de las entidades del Sector Pblico competentes para
comprometer gastos deben observar, previo a la emisin del acto o
disposicin administrativa de gasto, que la entidad cuente con la asignacin
presupuestaria correspondiente. Caso contrario devienen en nulos de pleno
derecho.
Artculo 20.- Registro de ejecucin del ingreso y gasto a la culminacin del
ao fiscal
20.1 La ejecucin presupuestal y su correspondiente registro de ingresos y
gastos se cierra el 31 de diciembre de cada Ao Fiscal.
20.2 Con posterioridad al 31 de diciembre, los ingresos que se perciben se
consideran parte del siguiente Ao Fiscal independientemente de la fecha
en que se hubiesen originado y liquidado. As mismo, no pueden asumirse
compromisos ni devengarse gastos con cargo al Presupuesto del Ao Fiscal
que se cierra en esa fecha.
20.3 El pago del gasto devengado al 31 de diciembre de cada Ao Fiscal
puede efectuarse hasta el 31 de marzo del Ao Fiscal siguiente siempre y
cuando est debidamente formalizado y registrado.
Artculo 21.- Conciliacin presupuestal
La conciliacin presupuestal comprende el conjunto de actos
conducentes a compatibilizar los registros presupuestarios de ingresos y
gastos efectuados al 31 de diciembre de cada Ao Fiscal as como a la
aprobacin de las disposiciones necesarias para efecto de la formalizacin
correspondiente.

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

LEY N 28411
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I
OBJETO Y MBITO
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley
General, establece los principios, as como los procesos y procedimientos
que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el artculo
11 de la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley
N 28112, en concordancia con los artculos 77 y 78 de la Constitucin
Poltica.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades:
1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de
Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local:
- Gobierno Nacional
a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de
los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos
descentralizados,
las
universidades
pblicas
y
los
organismos
constitucionalmente autnomos.
b) Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personera jurdica.
e) Las Beneficencias y sus dependencias.
- Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados.
- Gobierno Local
Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados.
2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
3. Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o
parcialmente con fondos pblicos.
4. Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un
crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, sin
perjuicio de las particularidades que establezcan sus respectivas normas de
creacin, organizacin y funcionamiento.

5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del

Estado - FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley N 27170, slo y
exclusivamente cuando as lo seale expresamente la Ley General.
6. Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales precedentes.

CAPTULO III
EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO
Subcaptulo I

El Presupuesto y su contenido

Artculo 8.- El Presupuesto

8.1 El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que
permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan
Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresin cuantificada,
conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por
cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los
ingresos que financian dichos gastos.
8.2 Por el mbito de aprobacin de los Presupuestos, stos estn
conformados por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, los Presupuestos
de los Gobiernos Regionales, los Presupuestos de los Gobiernos Locales y el
Presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, as como los presupuestos
de las entidades sealadas en el punto 2 del artculo 2 de la Ley General.
Artculo 9.- Contenido
El Presupuesto comprende:
a) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el
ao fiscal, en funcin a los crditos presupuestarios aprobados y los
ingresos que financian dichas obligaciones.
b) Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las
Entidades con los crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les
aprueba. Subcaptulo II Fondos Pblicos
Artculo 10.- Finalidad de los Fondos Pblicos
Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el
cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de
financiamiento de donde provengan. Su percepcin es responsabilidad de
las Entidades competentes con sujecin a las normas de la materia.
Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades
del desarrollo del pas.
Artculo 11.- Estructura de los Fondos Pblicos

Los fondos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones

Econmica y por Fuente de Financiamiento que son aprobadas, segn su
naturaleza, mediante Resolucin Directoral de la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico:
1. Clasificacin Econmica.- Agrupa los fondos pblicos dividindolos en:
Ingresos Corrientes.- Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de
bienes, prestacin de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y
otros Ingresos Corrientes.
Ingresos de Capital.- Agrupa los recursos
provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias,
etc.), las amortizaciones por los prstamos concedidos (reembolsos), la
venta de acciones del Estado en Empresas y otros Ingresos de Capital.
Transferencias.- Agrupan los recursos sin contraprestacin y no
reembolsables provenientes de Entidades, de personas naturales o jurdicas
domiciliadas o no domiciliadas en el pas, as como de otros gobiernos.
Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales
de crdito interno y externo, as como los saldos de balance de aos fiscales
anteriores.
2. Clasificacin por Fuentes de Financiamiento.- Agrupa los fondos pblicos
que financian el Presupuesto del Sector Pblico de acuerdo al origen de los
recursos que lo conforman. Las Fuentes de Financiamiento se establecen en
la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico.
Subcaptulo III Gastos Pblicos
Artculo 12.- Los Gastos Pblicos
Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de
gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades
con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en los presupuestos
respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin de los
servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad
con sus funciones y objetivos institucionales.

Artculo 13.- Estructura de los Gastos Pblicos

Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones
Institucional, Econmica, Funcional Programtica y Geogrfica, las mismas
que son aprobadas mediante Resolucin Directoral de la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico:
1. La Clasificacin Institucional: Agrupa las Entidades que cuentan con
crditos presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos
Institucionales.
2. La Clasificacin Funcional Programtica: Agrupa los crditos
presupuestarios desagregados en funciones, programas y subprogramas. A
travs de ella se muestran las grandes lneas de accin que la Entidad

desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en

el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en sus respectivos Planes
Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el ao
fiscal.
Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las
Entidades, por lo tanto se configura bajo el criterio de tipicidad, de acuerdo
a lo siguiente:
- Legislativa
- Justicia
- Administracin y Planeamiento
- Agraria
- Proteccin y Previsin Social
- Comunicaciones
- Defensa y Seguridad Nacional
- Educacin y Cultura
- Energa y Recursos Minerales
- Industria, Comercio y Servicios
- Pesca
- Relaciones Exteriores
- Salud y Saneamiento
- Trabajo
- Transporte
- Vivienda y Desarrollo Urbano
3. La Clasificacin Econmica: Agrupa los crditos presupuestarios por
gasto corriente, gasto de capital y servicio de la deuda, separndolos por
Categora del Gasto, Grupo Genrico de Gastos, Modalidad de Aplicacin y
Especfica del Gasto.
4. La Clasificacin Geogrfica: Agrupa los crditos presupuestarios de
acuerdo al mbito geogrfico donde est prevista la dotacin presupuestal y
la meta, a nivel de Regin, Departamento, Provincia y Distrito.

BIBLIOGRAFA
CIVERGRAFIA:

https://mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=section&id=31&Itemid=100751&lang=es

 http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_31.pdf
http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_30.pdf
https://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_docman&Itemid=101657&lang=es&limitstart=15
http://www.bpaprocorp.com/navegacion/nav.php?mod=ley-28112marco-de-la-administracion-financiera-del-sector-publico