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Socializar los resultados del taller de Indicadores de desempeo del sector transporte de Tarapoto y
avanzar el fortalecimiento de los procesos de construccin colectiva en el tema a travs de la
participacin de los miembros, colegas y amigos del IFRTDAL.
Identificar necesidades en la regin relacionadas con los procesos de construccin, anlisis y difusin
de indicadores de transporte.
Construccin de una propuesta de indicadores que puedan ser tiles en el trabajo del transporte
urbano y rural y que sean relevantes y aplicables en la regin.
Interrogantes planteados
El taller de indicadores de transporte realizado en Tarapoto fue la actividad previa y la que motiv la
realizacin del FORO TALLER VIRTUAL SOBRE INDICADORES DE TRANSPORTE PARA AMERICA
LATINA, a fin de socializar la experiencia adquirida y como elemento para fortalecer los procesos de
gestin del conocimiento a travs del foro latinoamericano (IFRTDAL), all al igual que durante la
planificacin del taller virtual surgieron una serie de reflexiones, interrogantes o cuestionamientos que son
comunes cuando se aborda el tema de los indicadores, dentro de los principales se tienen:
Qu es un indicador?
Para qu sirve un indicador? O Para que usar un indicador?
Para qu estn siendo utilizados estos datos? (planificacin, monitoreo, etc.)
Son tiles los indicadores tcnicos? Para qu?
Cules son los atributos o caractersticas de un indicador?
En qu se distinguen las diferentes clasificaciones de los indicadores?
Cules son las fuentes de datos en el sector transporte?
Como se puede observar son muchos los interrogantes y an ms las formas en las que se puede
abordar el tema, con este documento se busca dar sentido y/o respuesta a algunos de los
cuestionamientos planteados, dar bases conceptuales y abrir el camino para que a travs de la discusin
virtual se de respuesta a algunos interrogantes y se ampli la apropiacin, unificacin y conceptualizacin
del tema.
Indicador se define como: La relacin entre las variables cuantitativas o cualitativas, que permite
observar la situacin y las tendencias de cambio generadas en el objeto o fenmeno observado,
respecto de objetivos y metas previstas e influencias esperadas1.
No existe una definicin oficial por parte de algn organismo nacional o internacional, slo
algunas referencias que los describen como:2:
o Herramientas para clarificar y definir, de forma ms precisa, objetivos e impactos (...)
o son medidas verificables de cambio o resultado (...)
o diseadas para contar con un estndar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el
progreso (...)
o con respecto a metas establecidas, facilitan el reparto de insumos, produciendo (...)
productos y alcanzando objetivos.3
Una de las definiciones ms utilizadas por diferentes organismos y autores es la que Bauer dio
en 1966:
o Los indicadores sociales (...) son estadsticas, serie estadstica o cualquier forma de
indicacin que nos facilita estudiar dnde estamos y hacia dnde nos dirigimos con
respecto a determinados objetivos y metas, as como evaluar programas especficos y
determinar su impacto4.
Anglica Roco Mondragn Prez Asesora de la Oficina de la Presidencia del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.
Telfono 01 (55) 52 78 10 09, exts. 1009 y 1235. Correo electrnico: arperez@pres.inegi.gob.mx.
3
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Integrated and coordinated implementation and follow-up of major. United Nations conferences
and summits. Nueva York, Estados Unidos de Amrica, 10 y 11 de mayo de 1999, p. 18. Consultado en internet en la pgina
www.un.org/documents/ecosoc/docs/1999/e1999-11. 29 de abril de 2002.
4
Horn, Robert V. Statistical indicators for the economic and social sciences. Cambridge, University Press, Hong Kong, 1993, p. 147
Elemento de planificacin: Durante los procesos de planificacin se utilizan con frecuencia los
indicadores para establecer la meta u horizonte a donde se quiere llegar, tambin son usados
como estndar o medio de verificacin o evaluacin de un proceso.
El indicador es una herramienta para la toma de decisiones: Son factores para establecer el
logro y el cumplimiento de la misin, objetivo y metas en determinado proceso, proporcionando
la informacin de apoyo para la toma de decisiones y el planteamiento de polticas y estrategias
para minimizar el problema (1).
Los indicadores pueden ser valores, unidades, ndices, series estadsticas, etc., deben ser relevantes,
sostenibles y comprensibles. Su Composicin: Un indicador correctamente compuesto debe tener las
siguientes caractersticas:
Nombre: La identificacin del indicador es primordial, debe definir claramente su objetivo y
utilidad, debe ser concreto,
Forma de clculo: Cuando se trata de indicadores cuantitativos, se debe tener muy claro la
frmula matemtica para el clculo de su valor, lo cual implica la identificacin exacta de los
factores o variables que lo conforman y la manera como ellos se relacionan.
Unidades: La manera como se expresa el valor de determinado indicador est dada por las
unidades, las cuales varan de acuerdo con los valores que se relacionan.
Glosario: Es fundamental que el indicador se encuentre documentado en trminos de
especificar de manera precisa los valores que se relacionan en su clculo. Por lo general, las
entidades cuentan con un documento o manual de indicadores, en el cual se especifican todos
los aspectos relevantes a los indicadores que maneja la entidad.
Los indicadores son informacin, es decir, tienen un valor agregado sobre los datos, comunican o
brindan adquisicin de conocimientos que permiten ampliar o precisar los que se poseen sobre una
materia determinada5, por lo tanto, deben poseer las cualidades de sta, en forma individual o agrupada.
Sus atributos principales deben ser1:
Confiabilidad: la informacin debe brindar confianza y generar certeza sobre el tema evaluado.
Accesibilidad: la informacin debe ser susceptible a ser consultada por varios usuarios.
Exactitud: La informacin debe representar la situacin o el estado como realmente es.
Forma: Existen diversas formas de presentacin de la informacin, que puede ser cuantitativa o
cualitativa, numrica o grfica, impresa o visualizada, resumida y detallada. Realmente la forma
debe ser elegida segn la situacin, necesidades y habilidades de quien la recibe y procesa.
Frecuencia: Es la medida de cun a menudo se requiere, se recaba, se produce o se analiza.
Extensin: Se refiere al alcance en trminos de cobertura del rea de inters. Adems tiene
que ver con la brevedad requerida, segn el tpico que se trate. La calidad de la informacin no
es directamente proporcional con su extensin.
Origen: Puede originarse dentro o fuera de la entidad. Lo fundamental es que la fuente que la
genera sea correcta y que se especifique debidamente.
Temporalidad: la informacin puede referirse al pasado, presente o futuro de los sucesos o
actividades.
Relevancia: tiene que ver con la injerencia o necesidad para decir algo de una situacin
particular.
Integridad: una informacin completa proporciona al usuario el panorama integral de lo que
necesita saber de una situacin determinada.
Oportunidad: la informacin debe estar disponible y actualizada cuando se necesita.
Reproducibilidad y/o representatividad: la informacin puede ser reproducible y
representativa del fenmeno que se esta observando, controlando o monitoreando.
Algunos autores plantean que se necesitan cuatro atributos para conformar un Buen Indicador6, estos
son:
Objetivo: Definir claramente para que se diseo el indicador (establecer metas especficas:
Para quin? - Grupo meta)
Verificable objetivamente: Identifican la evidencia que demostrar los logros obtenidos en cada
nivel. Los logros pueden ser verificados en forma objetiva a fin de que el ejecutor, supervisor y
el evaluador puedan llegar a un acuerdo sobre lo que la evidencia implica. (Cunto? Cantidad, De qu tipo?- Calidad, Cundo?- Tiempo, Dnde?- Lugar/rea)
Prctico: Medir lo que es importante
Independiente: Que no tiene dependencia, que no depende de otro, que es autnomo.
Es importante tener en cuenta adicional a los aspectos anteriormente expuestos detalles como:
Teniendo en cuenta lo anterior, un pilar fundamental se centra en la forma como se recoge la informacin,
por lo tanto, un factor que se debe tener en cuenta es la responsabilidad, control y evaluacin de los
procesos o metodologas de levantamiento, procesamiento y anlisis de la informacin.
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Los indicadores se clasifican segn su funcionalidad, objetivo o otros autores los agrupan segn los
factores clave de xito o los factores crticos en el proceso que estn desarrollando. Como ya se ha
mencionado los indicadores deben reflejar el comportamiento de las variables, fenmenos, problemticas
procesos, etc, que se estn observando, monitoreando o controlando. As, se encuentran indicadores de
efectividad, de eficacia (resultados, calidad, de impacto), de eficiencia (actividad, uso de capacidad,
cumplimiento de programas y metas, etc.), de productividad, la interaccin entre los indicadores de
eficacia y eficiencia. Segn su vigencia, duracin o temporalidad, los indicadores se clasifican en
temporales y permanentes. De igual manera para este caso habr indicadores que hay que medirse y
evaluarse permanentemente y otros que slo se medirn una vez, pues pueden obedecer al
planteamiento de soluciones temporales o a casos especficos. Como se puede ver existen variadas
formas de agrupar o clasificar los indicadores, algunos grupos o categoras son:
Contar con un conjunto de indicadores que abarquen los factores clave descritos es garantizar la
integridad de la funcin de apoyo para la toma de decisiones. Tal como se present anteriormente estos
tipos de indicadores van a tener que utilizarse y plantearse en los diferentes niveles de utilizacin,
generacin, gestin y/o jerarquizacin de la instancia o territorio donde se recoge, suministra y/o
consolida la informacin para el clculo del (los) indicador (es) que atienden los procesos, fenmenos o
problemas analizados.
Fuentes de informacin
Los indicadores pueden ser valores, unidades, ndices, series estadsticas, etc. Son factores para
establecer el logro y el cumplimiento de la misin, objetivos y metas de un determinado proceso o para
hacer monitoreo, control y seguimiento de ste. Como ya se ha mencionado, los indicadores son, ante
todo, informacin es decir, agrega valor no son slo datos. Siendo informacin, los indicadores deben
tener los atributos de la informacin, tanto en forma individual como cuando se presentan agrupados. El
valor resultante del indicador es necesario compararlo con diversos patrones de referencia para que ste
cobre sentido. Algunos patrones pueden ser los siguientes:
La expresin sistema hace referencia a datos ubicados con relacin a un todo articulado. Cualquier
sistema de indicadores busca organizar la informacin disponible para aclara un asunto en particular o un
problema planteado en la sociedad. Un sistema de indicadores corresponde a una necesidad de anlisis.
No se limita a recopilar un conjunto de series, sino que trata de encontrar las relaciones entre ellas. Es
como un marco de referencia para comprender mejor la manera como interactan las variables
relevantes a lo largo de los diferentes procesos en los que intervienen, de esta forma contribuye a aclarar
las relaciones entre variables sociales y ambientales, espaciales y temporales, econmicas y sociales,
etc. en un determinado mbito.
10 Banco de Indicadores
Es una serie de indicadores predefinidos para apoyar a los planificadores en el desarrollo de indicadores
para sus respectivos proyectos. Los bancos de indicadores consisten de:
Parmetros tpicos para proyectos en sectores determinados;
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Diseo de un sistema de indicadores socio ambientales para el distrito capital de Bogot. Edith Guttman, Carlos Zorro, Adriana Cuervo y Juan
Carlos Ramrez- CEPAL Naciones Unidas 2004 Santiago de Chile. ISBN 92-1-322505-9
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Contar con Objetivos y Estrategias:. Se entiende por cuantificar un objetivo o estrategia la accin de
asociarle patrones que permitan hacerla verificable. Estos patrones son:
Determinar para cada Indicador, Estado, Umbral y Rango de Gestin: En qu consiste cada elemento
de esta fase de la metodologa para el establecimiento de indicadores:
Estado de prealerta: se activa cuando los indicadores descienden por debajo o estn muy
por encima de los valores medios histricos (dependiendo del fenmeno analizado), por lo
que es conveniente extremar el control.
Estado de alerta: se activa cuando es necesario poner en marcha medidas de
conservacin del recurso y de gestin de la demanda que permitan su mantenimiento con
aplicacin de las medidas de ahorro pertinentes.
Estado de emergencia: se activa cuando es ineludible la aplicacin de medidas
excepcionales.
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Realizar una definicin clara de los indicadores, que elimine incertidumbres sobre los conceptos
que se desean medir y la clase de informacin que es necesaria para ello.
Efectuar un estudio minucioso de los sistemas y aplicaciones existentes que aportarn datos al
modelo de clculo.
El resultado del anlisis de fuentes de datos debe servir de base para revisar el modelo si es
necesario y para planificar la etapa de construccin, determinando qu acciones es necesario
realizar para adaptar la operativa o la informacin de base del sistema.
La regla bsica es que no se puede medir aquello de lo que no se tiene informacin, es
preferible disponer de un clculo menos preciso para algunos indicadores que un clculo
completamente invlido.
Debe involucrarse en el proyecto a todas las personas responsables de informacin o
aplicaciones que sirven de base para el sistema, cualquier variacin puede llegar a invalidar el
modelo.
Debe planificarse una tarea de validacin detallada antes del paso a produccin, evitando la
repeticin de cargas de datos que pueden ser altamente complejas y consumir un volumen de
espacio y tiempo significativo.
Cules son las fuentes de datos en el sector transporte? Se identific que principalmente
las instituciones estatales y los centros de estadstica de los diferentes pases son las principales
fuentes de informacin dado que all es donde se encuentra la informacin oficial, tambin
contribuyen informacin generada por empresas privadas y universidades.
Qu tipos de indicadores hay en el sector transporte? - Hay variados pero los ms utilizados
son los tcnicos que se refieren al diseo de infraestructura, indicadores econmicos en fin
indicadores temticos.
Cmo se recopila la informacin de acuerdo al tipo de trabajo realizado? (mtodos y
procedimientos) - No hubo pronunciamiento extenso al respecto, pero, fueron mencionados
encuestas, estudios y estadsticas que manejan los entes estatales.
Qu indicadores de transporte se estn utilizando? se plantearon varios en la discusin
temtica y en las referencias iniciales colgadas en la WEB del IFRTD.