406 Administracin financiera

ADMINISTRACIN DE BIENES
Toda entidad u organismo del sector pblico, cuando el caso lo amerite, estructurar una
unidad encargada de la administracin de bienes.
La mxima autoridad a travs de la unidad de administracin de bienes, instrumentar los
procesos a seguir en la planificacin, provisin, custodia, utilizacin, traspaso, prstamo,
enajenacin, baja, conservacin y mantenimiento, medidas de proteccin y seguridad, as
como el control de los diferentes bienes, muebles e inmuebles, propiedad de cada entidad u
organismo del sector pblico y de implantar un adecuado sistema de control interno para su
correcta administracin.
Las entidades y organismos del sector pblico, para el cumplimiento de los objetivos y
necesidades institucionales, formularn el Plan Anual de Contratacin con el presupuesto
correspondiente.
El plan anual de contratacin, PAC, contendr las obras, los bienes y los servicios incluidos
los de consultora a contratarse durante el ao fiscal, en concordancia con la planificacin de
la institucin asociada al plan nacional de desarrollo. En este plan constarn las
adquisiciones a realizarse tanto por el rgimen general como por el rgimen especial,
establecidos en la ley.
El plan al igual que sus reformas ser aprobado por la mxima autoridad de cada entidad y
publicado en el portal de compras pblicas www.compraspblicas.gov.ec; incluir al menos
la siguiente informacin: los procesos de contratacin a realizarse, la descripcin del objeto a
contratarse, el presupuesto estimativo y el cronograma de implementacin del plan.
La planificacin establecer mnimos y mximos de existencias, de tal forma que las compras
se realicen nicamente cuando sean necesarias y en cantidades apropiadas.
a) Registro de proveedores y entidades.
Para los efectos de esta norma, toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera que
desee participar en los procesos de contratacin, deber estar inscrita y habilitada en el
registro nico de proveedores, RUP, cuya informacin ser publicada en el portal de
compras pblicas. De igual modo, las entidades contratantes se registrarn en el portal para
acceder al uso de las herramientas del sistema nacional de contratacin pblica.
LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS DEL SECTOR PBLICO REALIZARN LAS
CONTRATACIONES PARA ADQUISICIN O ARRENDAMIENTO DE BIENES, EJECUCIN
DE OBRAS Y PRESTACIN DE SERVICIOS INCLUIDOS LOS DE CONSULTORA, A TRAVS
DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA.

La mxima autoridad establecer los controles que aseguren que las adquisiciones se ajusten
a lo planificado, a la vez que determinar los lineamientos que servirn de base para una
adecuada administracin de las compras de bienes, considerando, entre otras, las siguientes
medidas:

Las adquisiciones sern solicitadas, autorizadas y ejecutadas con la anticipacin

suficiente y en las cantidades apropiadas.

La ejecucin de las compras programadas para el ao se realizar tomando en

consideracin el consumo real, la capacidad de almacenamiento, la conveniencia
financiera y el tiempo que regularmente toma el trmite.

La adquisicin de bienes con fecha de caducidad, como medicinas y otros, se la

efectuar en cantidades que cubran la necesidad en tiempo menor al de caducidad
del principio activo.

Se mantendrn las unidades de abastecimiento o bodegas necesarias para garantizar

una adecuada y oportuna provisin.

El arrendamiento de bienes se har considerando el beneficio institucional frente a la

alternativa de adquisicin.

La certificacin de la disponibilidad presupuestaria, as como la existencia presente o

futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la
contratacin.

Procedimientos precontractuales.
Para la contratacin de obras, adquisicin de bienes y servicios, incluidos los de consultora,
las entidades se sujetarn a distintos procedimientos de seleccin de conformidad a la
naturaleza y cuanta de la contratacin, a los trminos y condiciones establecidas en la ley
orgnica del sistema nacional de contratacin pblica, su reglamento general y las
resoluciones del instituto nacional de contratacin pblica, INCOP, respecto de cada
procedimiento de contratacin. En el caso de compras de bienes y servicios normalizados se
observarn los procedimientos dinmicos, es decir: compras por catlogo y compras por
subasta inversa.
Para la contratacin de bienes y servicios no normalizados y para la ejecucin de obras, sern
aplicables los procedimientos de: licitacin, cotizacin y menor cuanta, ferias inclusivas,
nfima cuanta, a ms de los procedimientos especiales del rgimen especial.
Los procedimientos precontractuales a considerarse en el caso de contratacin de servicios
de consultora son: contratacin directa, contratacin mediante lista corta y mediante
concurso pblico.
b) Pliegos.

Para la adquisicin de bienes, obras o servicios, la entidad contratante elaborar los pliegos
pertinentes, utilizando de manera obligatoria los modelos de pliegos del instituto nacional de
contratacin pblica que apliquen segn el procedimiento de contratacin a utilizar. La
entidad contratante podr modificar o completar los modelos obligatorios, bajo su
responsabilidad, a fin de ajustarlos a las necesidades particulares de cada proceso de
contratacin, siempre que se cumpla con la ley.
Los pliegos establecern las condiciones que permitan alcanzar la combinacin ms
ventajosa entre todos los beneficios de la obra a ejecutar, el bien por adquirir o el servicio por
contratar y todos sus costos asociados, presentes y futuros.
Los pliegos deben ser aprobados por la mxima autoridad de la entidad contratante o su
delegado, bajo los criterios de austeridad, eficiencia, eficacia, transparencia, calidad,
economa y responsabilidad ambiental y social, debiendo priorizarse los productos y
servicios nacionales.
c) Comisin tcnica.
La mxima autoridad de la entidad, cuando le corresponda efectuar procedimientos de lista
corta, concurso pblico, subasta inversa, licitacin o cotizacin de conformidad con lo
dispuesto por la ley, conformar y nombrar para cada procedimiento la pertinente comisin
tcnica que estar integrada de la siguiente manera:
1) Un profesional designado por la mxima autoridad, quien lo presidir.
2) El titular del rea que lo requiere o su delegado.
3) Un profesional afn al objeto de la contratacin designado por la mxima autoridad o
su delegado.
Los miembros de la comisin tcnica sern servidoras o servidores de la entidad contratante
y no podrn tener conflictos de intereses con los oferentes; de haberlos, ser causa de
excusa.