Lei 12.

305/2010 Poltica Nacional

de Resduos Slidos
O Decreto 7.404. de 23/12/2010, regulamenta a Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos,
que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional e o
Comit Orientador para implantao dos Sistemas de Logstica Reversa.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece princpios, objetivos, instrumentos e diretrizes para a
gesto e gerenciamento dos resduos slidos, as responsabilidades dos geradores, do poder pblico, e
dos consumidores, bem como os instrumentos econmicos aplicveis. Ela consagra um longo processo
de amadurecimento de conceitos: princpios como o da preveno e precauo, do poluidor-pagador, da
eco-eficincia, da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto, do reconhecimento do
resduo como bem econmico e de valor social, do direito informao e ao controle social, entre outros.
A Lei estabelece uma diferenciao entre resduo e rejeito num claro estmulo ao reaproveitamento e
reciclagem dos materiais, admitindo a disposio final apenas dos rejeitos. Inclui entre os instrumentos da
Poltica as coletas seletivas, os sistemas de logstica reversa, e o incentivo criao e ao
desenvolvimento de cooperativas e outras formas de associao dos catadores de materiais reciclveis.
A coleta seletiva dever ser implementada mediante a separao prvia dos resduos slidos (nos locais
onde so gerados), conforme sua constituio ou composio (midos, secos, industriais, da sade, da
construo civil etc.). A implantao do sistema de coleta seletiva instrumento essencial para se atingir
a meta de disposio final ambientalmente adequada dos diversos tipos de rejeitos.
A coleta seletiva deve ser entendida como um fator estratgico para a consolidao da Poltica Nacional
de Resduos Slidos em todas as suas reas de implantao. No tocante ao servio pblico de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos dever se estabelecer, no mnimo, a separao de resduos secos e
midos e, progressivamente, se estender separao dos resduos secos em suas parcelas especficas
segundo as metas estabelecidas nos planos de gesto de resduos slidos.
A responsabilidade compartilhada faz dos fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes,
consumidores e titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos
responsveis pelo ciclo de vida dos produtos. A lei visa melhorar a gesto dos resduos slidos com base
na diviso das responsabilidades entre a sociedade, o poder pblico e a iniciativa privada.
Todos tm responsabilidades segundo a Poltica Nacional de Resduos Slidos: o poder pblico deve
apresentar planos para o manejo correto dos materiais (com adoo de processos participativos na sua
elaborao e adoo de tecnologias apropriadas); s empresas compete o recolhimento dos produtos
aps o uso e, sociedade cabe participar dos programas de coleta seletiva (acondicionando os resduos
adequadamente e de forma diferenciada) e incorporar mudanas de hbitos para reduzir o consumo e a
consequente gerao.
Entre os aspectos relevantes da Poltica Nacional de Resduos Slidos, a logstica reversa o
instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado pelo conjunto de aes,
procedimentos e meios para coletar e devolver os resduos slidos ao setor empresarial, para
reaproveitamento em seu ciclo de vida ou em outros ciclos produtivos. Sua implementao ser realizada
de forma prioritria para seis tipos de resduos, apresentados neste item.
A Lei Federal 12.305, cria tambm uma hierarquia que deve ser observada para a gesto dos resduos:
no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos, instituindo uma ordem de precedncia que deixa de ser voluntria
e passa a ser obrigatria.
A experincia recente de pases mais desenvolvidos tem demonstrado que o respeito a esta precedncia
proporciona, para o conjunto dos agentes sociais e econmicos envolvidos, o melhor resultado em

relao eficincia energtica exigida no novo marco legal brasileiro para o saneamento, gesto de
resduos e combate s mudanas climticas. A recuperao energtica, entendida como processo de
tratamento que no atalha a ordem de prioridades, no inviabilizando o exerccio da responsabilidade
compartilhada pelos agentes e nem o estabelecimento da necessria logstica reversa, ser disciplinada
de forma especfica pelos Ministrios do Meio Ambiente, de Minas e Energia e das Cidades. Esta
disciplina especfica no necessria para o aproveitamento energtico dos gases gerados em
instalaes para a biodigesto e nos aterros sanitrios, tecnologias ambientalmente seguras e j bastante
conhecidas.
Um outro aspecto relevante na Lei 12.305/2010 o apoio central incluso produtiva dos catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis, priorizando a participao de cooperativas ou de outras formas de
associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa
renda.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos definiu, por meio do Decreto 7404, que os sistemas de coleta
seletiva e de logstica reversa, priorizaro a participao dos catadores de materiais reciclveis, da
mesma forma que os planos municipais devero definir programas e aes para sua incluso nos
processos. Dever ser observada a dispensa de licitao para a contratao de cooperativas ou
associaes de catadores; o estmulo ao fortalecimento institucional de cooperativas, bem como
pesquisa voltada para sua integrao nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos e a melhoria das suas condies de trabalho. A prioridade na participao dos
catadores se reflete na priorizao de acesso a recursos federais para os municpios que implantem a
coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de organizao.
prioridade de investimento federal definida na Lei e seu Decreto Regulamentador o realizado para os
consrcios pblicos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos incentiva claramente a formao de
associaes intermunicipais que permitam a estabilizao da gesto dos resduos, com os municpios
compartilhando as tarefas de planejar, regular, fiscalizar e prestar servios de acordo com tecnologias
adequadas sua realidade regional. A priorizao no acesso a recursos da Unio e aos incentivos ou
financiamentos destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto de resduos slidos ou
limpeza urbana e manejo de resduos slidos ser dada:
aos Estados que institurem microrregies, para integrar a organizao, o planejamento e a
execuo das aes a cargo de Municpios limtrofes na gesto dos resduos slidos;

ao Distrito Federal e aos Municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para
a gesto dos resduos slidos, ou que se inserirem de forma voluntria nos planos microrregionais de
resduos slidos estaduais;

e aos Consrcios Pblicos, constitudos na forma da Lei no 11.107, de 2005, para realizao de
objetivos de interesse comum.

Extremamente relevante na Poltica Nacional de Resduos Slidos o seu objetivo de que os servios
pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos tenham garantida a sua sustentabilidade operacional e
financeira, com a adoo de mecanismos gerenciais e econmicos que assegurem a recuperao dos
custos dos servios prestados.
A recorrente discusso sobre a implantao ou no de mecanismos de cobrana nos municpios foi
encerrada pela deciso do Congresso Nacional aprovando a Lei da Poltica Nacional de Resduos
Slidos, que revigora neste aspecto, a diretriz da Lei Federal de Saneamento Bsico. Pela Lei
11.445/2007, no tm validade os contratos que no prevejam as condies de sustentabilidade e
equilbrio econmico-financeiro da prestao de servios pblicos, incluindo o sistema de cobrana, a
sistemtica de reajustes e revises, a poltica de subsdios entre outros itens. Harmonizada com este
preceito, a Lei 12.305/2010 exige que os planos anunciem o sistema de clculo dos custos da prestao
dos servios pblicos e a forma de cobrana dos usurios, e veda ao poder pblico a realizao de
qualquer das etapas de responsabilidade de gerador obrigado a implementar Plano de Gerenciamento de
Resduos Slidos.

Os geradores ou operadores com resduos perigosos esto obrigados, pela fora da Lei, a comprovar
capacidade tcnica e econmica para o exerccio da atividade, inscrevendo-se no Cadastro Nacional de
Operadores de Resduos Perigosos. Devero elaborar plano de gerenciamento de resduos perigosos,
submetendo-o aos rgos competentes. O cadastro tcnico ao qual estaro vinculados parte integrante
do Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos
Ambientais.
Estes mesmos cadastros tcnicos sero uma das fontes de informaes para o Sistema Nacional de
Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos. O SINIR outro aspecto bastante importante na Lei
12.305/2010. Atuar sob a coordenao e articulao do Ministrio do Meio Ambiente e dever coletar e
sistematizar dados relativos aos servios pblicos e privados de gesto e gerenciamento de resduos
slidos, possibilitando: o monitoramento, a fiscalizao e a avaliao da eficincia da gesto e
gerenciamento dos resduos slidos, inclusive dos sistemas de logstica reversa; a avaliao dos
resultados, impactos e acompanhamento das metas definidas nos planos, e a informao sociedade
sobre as atividades da Poltica Nacional. O SINIR dever ser alimentado com informaes oriundas,
sobretudo, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
tambm extremamente importante nesta Lei a nfase dada ao planejamento em todos os nveis, do
nacional ao local, e ao planejamento do gerenciamento de determinados resduos. exigida a formulao
do Plano Nacional de Resduos Slidos, dos Planos Estaduais, dos Planos Municipais com as
possibilidades de serem elaborados enquanto planos intermunicipais, microrregionais, de regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas, alm dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos de
alguns geradores especficos.
A Lei 12.305/2010 institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, que um marco regulatrio completo
para o setor de resduos slidos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos harmoniza-se com diversas
outras leis, compondo o arcabouo legal que influir na postura da totalidade dos agentes envolvidos no
ciclo de vida dos materiais presentes nas atividades econmicas.

(Fonte: http://www.portalresiduossolidos.com/)