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So Paulo
2011
A849h
CDU:006.91(81)
A normalizao tecnologia consolidada, que nos permite confi ar e reproduzir infi nitas vezes
Justamente por isso, a normalizao fascinante. Elaborar uma norma tcnica compartilhar
constituem, fundamentalmente, a histria da normalizao em nosso pas. Com certeza, essa histria
merece ser contada.
Pedro Buzatto Costa
Presidente do Conselho Deliberativo da ABNT
Introduo
Como possvel produzir um objeto?
Como sabemos fazer algo, seja um machado ou
uma faca de slex, um avio ou um tecido, um
tijolo ou um circuito para um computador? Seja
para uso pessoal, seja para uma troca econmica,
no basta, para comear, que apenas um homem
saiba produzir tais objetos. Tambm no adianta
que ele seja capaz de faz-lo apenas uma vez.
O produto do trabalho humano o produto da
sociedade humana, e saber fazer alguma coisa
significa que muitos homens, no presente e no
futuro, em qualquer lugar, em qualquer tempo,
tambm precisam ser capazes de fazer.
Na realidade, o conhecimento terico ou
prtico, desprovido dos meios para sua conservao
e transmisso, pouco significa em si mesmo. O
trabalho humano se torna material por meio de
procedimentos, regras, instrues, modelos, que
podem ser repetidos, ensinados e aprendidos.
Sem essa condio fundamental a expresso
do conhecimento em regras compreensveis pelo
outro a civilizao material no tem condies
de se reproduzir. Ensinar e aprender a criar so
atos que requerem uma linguagem comum.
As s ociedades humanas sempre dispuseram
de instrumentos e instituies capazes de atender
a essa exigncia. To naturais e corriqueiros
eram, contudo, os veculos da transmisso desse
conhecimento, que raramente seus registros foram
salvos da passagem do tempo. Outras vezes, eles
eram to preciosos que pereceram, silenciosamente,
cercados pelo segredo da profisso, guardados nos
arquivos do Rei.
Em determinado momento, contudo,
na histria do Ocidente, certos procedimentos
produtivos, antes rotineiros ou triviais, limitados a
uma atividade econmica ou a uma determinada
regio geogrfica, alcanaram um novo patamar.
A escala social dos empreendimentos humanos, no
campo da batalha e na economia, tornou evidentes
os ganhos em eficincia oferecidos pela melhor
organizao do saber fazer. O que antes era
regulado pelo hbito ou costume comeou a ser
impresso em livros e transmitido a outro annimo.
A partir desta transformao, a norma
tcnica, em seu sentido moderno, comeava a
nascer. Primeiro, naturalmente, por estmulo direto
do Estado; depois, pelas exigncias crescentes da
manufatura industrial. Permitindo a construo de
marinhas de guerra e de armamentos em srie,
ou oferecendo simplesmente maior confiana
na aquisio e no uso de produtos industriais, o
como fazer, no sentido tcnico da expresso,
comeava a ser publicado, divulgado e preservado
de forma sistemtica.
Assim, imposta pelos governos aos seus
fornecedores ou resultado do mero entendimento
de engenheiros, cientistas e empreendedores, a
normalizao tcnica avanar por sculos, graas
aos impulsos sucessivos da internacionalizao do
comrcio e da produo e das vagas de inovao
tecnolgica. Mais tarde, tero seu peso prprio as
novas exigncias da proteo ao consumidor,
sade humana e ao meio ambiente.
Nesse sentido, a norma tcnica traz a
marca da cultura e da economia capaz de cri-la.
Captulo 1
Governo e conhecimento tcnico
profi ssionais e corporativos; no uma condio
necessria. Por conta disso, por vrios sculos,
a aquisio de novas tcnicas ocorreu por meio
da imigrao, captura ou contratao, entre as
pessoas que as dominavam.
A c o d i f i c a o d o c o n h e c i m e n t o
tecnolgico, por razes de ordem prtica e por
consideraes de lucro e de segurana, sempre
foi a exceo nas sociedades humanas e no a
regra. No h razo, portanto, para surpresa com
a relativa opacidade do passado.
Trata-se de uma questo que vai alm
da mera relao entre o progresso da cincia e
o desenvolvimento das tcnicas produtivas. Uma
relao cujo sucesso, alis, depende de grande
nmero de fatores, desde a situao social dos
cientistas at as modalidades de fi nanciamento
das atividades econmicas. No caso presente,
o foco do interesse est no prprio mecanismo
de transmisso do conhecimento tecnolgico, na
lngua em que est expresso, no crculo editorial
que pode alcanar ou nos recursos grfi cos que
pode mobilizar.
Nesse campo especfi co, no se trata
de saber se um resultado experimental pode
ser reproduzido, mas se um determinado
equipamento, construo ou procedimento pode
ser repetido de forma correta e efi caz. Os clebres
desenhos de Leonardo da Vinci, por exemplo,
possuem inestimvel valor artstico e denotam uma
impressionante imaginao mecnica, mas nem
sempre dispunham de materiais ou instrumentos
para sua materializao concreta em seu tempo.
Antes do sculo XIX, um registro
histrico preciso das tecnologias empregadas
pelas sociedades humanas raro. O mero curso
do tempo, as guerras e as revolues polticas
fi zeram desaparecer prdios, documentos, objetos
e bibliotecas. O prprio progresso tecnolgico
contribuiu para apagar o passado. O moderno
triunfa e o obsoleto e atrasado perecem. Quando
os enciclopedistas franceses decidiram, no fi nal do
sculo XVIII, publicar volumes e volumes contendo
descries detalhadas das tcnicas produtivas de
seu tempo, a iniciativa foi considerada ousada e
potencialmente revolucionria.
Na prtica, os marcos deixados pela
civilizao so sobreviventes e, quase sempre, a
compreenso precisa de como foram produzidos
exige pesquisa paciente e incerta. O ritmo da
mudana social e econmica nos ltimos dois
sculos tornou o passado ainda menos transparente
em termos culturais e tambm materiais.
Os avanos no registro do conhecimento
por meio da imprensa e a complexidade crescente
da produo material deveriam, a princpio, alterar
esse cenrio, mas outros fatores entraram, ento,
em cena.
Para comear, apenas em perodos
excepcionais da histria o conhecimento foi
considerado um bem pblico disposio de
todos. Alm disso, o uso do conhecimento exige o
comando da linguagem escrita, outro bem escasso
ao longo dos sculos. Por fi m, a complexidade da
produo material, por sua vez, oferece apenas
a oportunidade para a guarda de segredos
Por exemplo, Thetre des Instruments
Mathmatiques et Mcaniches (1579), de Jacques
Besson, professor de matemtica em Orleans, trazia
uma extensa coleo de instrumentos, mquinas,
bombas e equipamentos militares. Boa parte deles
utilizava o princpio da rosca e do parafuso, em
um evidente emprstimo das ideias de Leonardo
da Vinci. Traduzido em vrias lnguas e com vrias
edies, o Thetre resiste a um exame crtico de
suas mquinas. (Id., Ibid., p.538).
Por sua vez, o volume Le Diverse et
Artificiose Machine del Capitano Agostino
Ramelli nem sempre mecanicamente correto
em suas aplicaes, mas certamente teve xito
como publicao e como modelo. Ramelli,
um engenheiro militar que serviu a Carlos V e
a Henrique III de Frana, teve seu engenhoso
tratado publicado em Paris, em 1588, trazendo
explicaes tanto em francs como em italiano
para 195 desenhos das mais variadas mquinas,
quase sempre usando rodas dgua como gerador
de fora motriz.
O sucesso editorial no escondia, contudo,
o aspecto mais delicado desses experimentos
pioneiros no registro e na transmisso de tecnologias.
Nem chegava a ser a sugesto eventual de ideias
originais no testadas na prtica, mas a incluso
de componentes que requeriam uma manufatura
precisa sem que seus desenhos fossem apresentados
com especificaes de dimenso e materiais. Era
esse cuidado que tornava a abordagem prtica de
Agricola, que recolhia e sistematizava equipamentos
em uso, muito mais til como registro do que
progresso tcnico.
De todo modo, evidente a decadncia
na descrio de mquinas e engenhos nas
dcadas que se seguiram publicao de Ramelli.
Muitas obras foram publicadas com descries de
moinhos, pontes suspensas, bombas dgua etc.,
mas com uma ateno cada vez menor ao desenho
e preciso das especificaes. Apenas na segunda
metade do sculo XVIII, s portas da Revoluo
Industrial, voltariam a ser publicados materiais
semelhantes s obras de Agricola1.
Esta a opinio de Wolff (p. 540-541), que cita uma srie de publicaes situadas entre 1617 e 1734, quase sempre mera compilao de material antigo.
Ser necessria uma conjuno muito
especial de dois elementos para alterar esse cenrio.
Em primeiro lugar, a estabilidade poltica oferecida
pelas instituies estatais modernas, capazes de
coordenar vrios tipos de informao e interesses
por meio de sua legislao. Em segundo lugar, a
influncia gradual do conhecimento cientfico sobre
os processos produtivos. Ao mesmo tempo em que
aumentava sua eficcia econmica, reduzia o grau
de segredo, intencional ou no, quer cercava o
saber fazer.
No preciso muito esforo, por exemplo,
para detectar maior interesse pela fixao de
procedimentos produtivos por meios legais no
caso da metalurgia de metais preciosos e sua
posterior cunhagem. Afinal, era preciso garantir
a continuidade da produo, o cumprimento
das prerrogativas reais e, sempre que possvel,
centralizar o controle sobre o processo de
cunhagem. (MAJER, Jir, Development of Quality
Control in Mining, Metallurgy, and Coinage in the
Czech Lands. In JURAN, 1995, p. 259).
Alm dos metais preciosos, vrios outros
bens de alto valor unitrio despertaram o interesse
do Estado moderno, motivando a criao de
manufaturas de sua propriedade. Tecidos de luxo,
armas especiais, relgios, instrumentos cientficos
e objetos de arte atraram, em vrias circunstncias
nacionais, o interesse estatal, seja pelo rendimento
financeiro, seja pela facilidade de controlar um
processo produtivo de alta complexidade. Sua
comercializao regular, contudo, exigia qualidade
e, por via de consequncia, procedimentos para o
treinamento da mo de obra e para a uniformizao
dos processos produtivos.
Os tapetes Gobelin representam um
exemplo famoso, mas a criao de objetos de arte
com o uso das pietre dure sob o Gro Ducado
da Toscana talvez seja o caso mais emblemtico
de uma manufatura complexa e praticamente
extinta2. O trabalho de composio com rochas
entalhadas teve incio para a construo do
Mausolu dos Mdici na Sacristia Nova da igreja
de So Loureno e sua boa recepo levou o Gro
Navios e armas
Um exemplo muito mais importante de
conjugao do interesse do Estado com o uso
mais consistente da uniformizao de processos
oferecido pela produo de equipamentos militares.
Nesse caso, a utilidade do registro documental de
procedimentos compensava os seus riscos e a escala
da produo tendia a reduzir o peso do arteso
individual. Afinal, se as tecnologias civis podiam
ser desenvolvidas por mero interesse econmico
privado, as armas de fogo, sua construo,
produo e uso na terra e no mar apresentavam
uma complexidade que apenas a interferncia
direta do poder poltico poderia dar conta.
importante ressaltar que o objeto dessa
discusso no a construo de canhes especiais
ou armas pessoais de grande qualidade. Artesos
poderiam facilmente cumprir essa tarefa sem mobilizar
mais do que o prprio conhecimento e experincia.
O problema era de outra natureza: organizar uma
produo numerosa e uniforme para abastecer
2 Em 1662, os atelis da famlia Gobelin, de prestgio secular na produo de tecidos e tapearia de alta qualidade, foram adquiridos pelo ministro das Finanas
de Lus XIV, Jean Baptiste Colbert, e transformados em uma manufatura real. De operao irregular desde ento, a Manufacture Nationale des Gobelins existe at
hoje sob administrao do Estado francs. (YOUNG, 1930, p. 639).
10
George Agricola. De Re Metallica. Livro IX. Especifi caes para a construo de foles.
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Esse esforo de normalizao esteve
associado, inclusive, ao uso de uma metrologia:
todos os fornecedores deveriam obedecer ao uso do
chamado p real. Gribeauval elaborou tambm
formas de ensaio de material, como um teste padro
aplicado aos eixos de ferro utilizados em veculos
para uso militar. Os ensaios podiam ser destrutivos
(quando um peso era feito para pender do eixo),
conduzidos por amostragem (dez por vez de cada
lote produzido) e, sempre que possvel, realizados de
forma pblica.
Gribeauval no chegou a ver o resultado
final de sua obra, e sua Table des constructions des
principaux attirails de lartillerie foi publicada apenas
em 1792. Em junho de 1794, em plena Revoluo
Francesa, uma lei aprovada pelo Comit de Salvao
Pblica criava um laboratrio de preciso, ncleo do
futuro Laboratrio Central do Exrcito francs.
O brilho e a originalidade desses esforos
no devem, portanto, ocultar seus limites. A
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Joo Francisco Muzzi. Da feliz e pronta reedifi cao da igreja do antigo recolhimento de Nossa Senhora do Porto.
leo sobre tela. 1789.
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Captulo 2
Brasil: das tcnicas coloniais
sociedade industrial
Se os limites das primeiras experincias
europeias com a padronizao de equipamentos,
navios e armamentos so bem reconhecidos, a
mera sugesto de um estudo da normalizao no
Brasil colonial pode soar exagerada. A escala e a
natureza das atividades econmicas indicariam a
prevalncia de tcnicas herdadas e transmitidas pelo
costume, em um espao econmico caracterizado
pela produo local e artesanal, especfi ca de cada
territrio geogrfi co. A prevalncia do trabalho
escravo, por fi m, completaria a condenao de
sua tecnologia ao seu nvel mais elementar.
Esta avaliao correta para boa parte
dos tempos coloniais e para a maior parte do
territrio sob controle portugus. A vida material
de suas vilas e de suas cidades permaneceria, por
um longo tempo, limitada ao mnimo pelo baixo
nvel de renda da populao, por sua densidade
rarefeita e pelas difi culdades de importao de bens
de consumo, materiais e equipamentos. bem
conhecido o despojamento das casas brasileiras,
tal como descritas pelos relatos dos viajantes. A
prpria natureza provisria da presena na colnia
seria uma boa razo para o baixo interesse em
acumular mesmo bens como mveis e utenslios
domsticos (ALGRANTI, Leila Mezan, Famlias
e vida domstica. In SOUZA, Laura de Mello e
(org.), 1997, p. 110-111).
Entretanto, assim que o nvel da atividade
econmica permitisse o crescimento da renda
disponvel, tal panorama seria alterado e a histria
das tcnicas produtivas abandonaria o roteiro
17
Um empreendimento oficial
Naturalmente, o Brasil colonial, sem
universidades, vivendo sob vigilncia estrita em
matria de publicaes e isolado do comrcio
mundial, estava longe de ser um ambiente
propcio para a difuso do conhecimento
cientfico, mas, nesse tempo, poucos lugares no
mundo eram. Seu mero crescimento econmico,
contudo, a partir da descoberta do ouro em Minas
Gerais, gerava presses inevitveis sobre seus
sistemas produtivos. Era preciso construir mais
prdios oficiais e igrejas, abastecer mais casas
com mveis e utenslios de metal, vestir mais
pessoas, mesas e camas. Tudo isso empregando
um repertrio limitado de tecnologias, passado
de gerao em gerao, sem poder contar com o
uso generalizado da escrita.
Assim, quando se olha a tela de Joo
Francisco Muzzi, A feliz e pronta reedificao da
Igreja do Antigo Recolhimento de Nossa Senhora
do Parto (1789), hoje uma pea dos Museus Castro
Maya, possvel se encantar com a representao do
Mestre Valentim, um homem negro, apresentando
a planta da construo a D. Lus de Vasconcellos.
Esse era um dos homens que dominavam o
conhecimento tcnico de engenharia e arquitetura
nos ltimos anos e, por sua condio social, no
motivo de surpresa que reste to pouca informao
sobre tal conhecimento.
Pode-se, ainda, perguntar de onde saram,
antes da introduo da mquina a vapor, as
pranchas de madeira cuidadosamente cortadas,
empilhadas, apresentadas em poucos tamanhos
definidos, ou quem teria construdo as carroas
rigorosamente iguais que transportavam os
materiais de construo.
Duas consideraes ajudam, portanto, a
modificar parcialmente um julgamento rigoroso
das tcnicas em uso na sociedade colonial.
A ausncia de instituies formais de
ensino, como universidades e escolas, tambm
no deve ser motivo para subestimar a densidade
do fluxo de informaes, inclusive sobre tcnicas
produtivas, nos tempos coloniais. Tal como a
produo de vrios tipos de bens, a instruo era
um assunto privado, domstico e informal, mas que
bem podia evoluir, por exemplo, no contexto das
relaes arteso-professor-aprendiz (VILLALTA,
Luiz Carlos, O que se fala e o que se l: Lngua,
instruo e leitura. In SOUZA, Laura de Mello e
(org.), 1997, p. 357). Foi deste modo que parte da
elite colonial teve acesso instruo, assim como
certamente a grande maioria de seus artistas,
arquitetos, construtores, mdicos e boticrios.
Seu funcionamento, seu potencial, suas formas
especficas para a conservao e transmisso do
conhecimento so desconhecidos, mas podem
ser contemplados de relance nas biografias de
personagens como Antnio Francisco Lisboa, o
Aleijadinho (VASCONCELLOS, 1979), ou Mestre
Valentim (CARVALHO, 1999).
O que realmente faltava sociedade
colonial eram os meios e mesmo as razes materiais
para o registro histrico-documental das tcnicas
empregadas por conjunto de atividades produtivas
que foi sendo ampliado ao longo dos anos. Nem
mesmo o acesso aos livros era completamente
vedado. Bibliotecas, privadas e pblicas, eram
raras at o sculo XIX, mas no havia razo, por
exemplo, para censura eclesistica ou real sobre
livros que tratavam de ofcios mecnicos. Villalta
no entra em detalhes sobre o contedo de vrias
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19
Desde logo se deve notar a proximidade
de origem entre o grande estaleiro veneziano e o
empreendimento portugus no Brasil: sua direta
relao com o Estado moderno. O transplante da
civilizao europeia para a Amrica, sobretudo no
caso ibrico, no o resultado do livre trnsito de
pessoas e objetos, mas de um processo controlado
pelo Estado, para a obteno de certos objetivos
econmicos e polticos.
Alm disso, desde a instalao da produo
de acar no Brasil no se pode classificar sua
economia como elementar do ponto de vista tcnico.
Mesmo deixando de lado a especulao sobre o grau
de padronizao dos equipamentos, construes e
materiais utilizados nos engenhos (GAMA, Ruy,
Histria da tcnica no Brasil colonial. In VARGAS
(org.), 1994b, p. 61-62). evidente que aspectos
tcnicos cruciais para a atividade, como o uso da
energia hidrulica, requeriam uma construo
informada dos equipamentos usados pelos moinhos
(GAMA, 1983).
A documentao tcnica e iconogrfica
examinada pelo professor Ruy Gama oferece
perspectivas originais sobre a tecnologia envolvida
na atividade econmica mais importante nos trs
sculos da colonizao. O engenho de acar das
gravuras histricas est longe de ser, para comear,
o resultado de um mero acmulo de experincias
empricas locais. Trata-se de um produto direto da
adaptao de tecnologias estabilizadas h sculos,
como os moinhos utilizados na minerao e o uso
da fora motriz da gua.
A pesquisa cientfica sobre o melhor desenho
para uma roda dgua data de meados do sculo
XVIII e este desenho decisivo para o melhor
aproveitamento da energia (DAUMAS, 1996, p. 11).
Na verdade, como mostra Gama, mesmo em um
ambiente colonial, o uso da roda dgua podia
ser objeto de estudo e aperfeioamento. Tratase aqui do notvel experimento conduzido pelo
professor portugus e dono de engenho, Manuel
Jacinto Sampaio de Mello, que pretendia usar um
mecanismo similar a uma turbina para acionar
uma roda dgua. Seu livro sobre a reforma da
Por menos ilustrada que fosse a sociedade
colonial em termos de difuso do conhecimento
cientfico e por mais dispersa que fosse a prpria
atividade produtiva no territrio, as exigncias
econmicas dos mercados internacionais e a gesto
de um processo complexo, para os termos da poca,
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Um panorama mais complexo tambm
emerge da anlise das tcnicas construtivas.
Edificaes oficiais como igrejas e prdios pblicos,
instalaes militares, grandes estradas, pontes e
mesmo a construo naval, quando construdas
na sociedade colonial, refletiam decises e tcnicas
estabelecidas pela metrpole. Antes de existirem no
Brasil, eram descritos em decretos e planos oficiais,
sendo repetidos em todas as localidades que a
convenincia poltica exigisse. A face material da
sociedade colonial, sua organizao urbanstica e
seus formatos arquitetnicos parecem semelhantes
em todas as partes do Brasil e do mundo portugus
no apenas por acaso ou por sua pobreza relativa,
mas pelo comando dominante do Estado.
Esse trao de origem era ainda agravado
por outro aspecto da sociedade colonial: a virtual
ausncia das comunidades responsveis pelo
saber fazer na metrpole. As corporaes de
ofcio e o aprendizado tradicional por meio da
relao entre arteso e aprendiz no eram realidade
sociais preexistentes, mas tambm instaladas por
uma determinao do Estado.
Uma primeira rea de interesse para
a padronizao de tcnicas e procedimentos,
portanto, seria a prpria arquitetura colonial, fruto
da interseo de tecnologias construtivas bem
determinadas, da adaptao de materiais obtidos
localmente e das condies sociais do trabalho.
Aquele conjunto foi definido de forma magistral
por Ruy Gama como as tcnicas do fazer cidades,
casas e coisas. (Id., Ibid., p. 51).
Naturalmente, das trs reas da atividade
de construo civil na Colnia3, apenas as obras
3 A tipologia fixada por Jlio Roberto Katinsky, no artigo Sistemas construtivos coloniais. (VARGAS (org.), 1994b, p. 68). So analisados os sistemas construtivos
dedicados s instalaes produtivas, s atividades administrativas e sociedade em geral.
4 A referncia oferecida por Katinsky sobre o relatrio a obra de Dom Clemente da Silva Nigra, Construtores e artistas do Mosteiro de So Bento do Rio de Janeiro.
Salvador, Tipografia Beneditina, 1950. (VARGAS (org.), 1994b).
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curioso notar que enquanto os
procedimentos de maior custo e alguma
complexidade ficavam reservados, no Brasil, para os
aspectos construtivos fundamentais produzidos na
Metrpole, todo o resto da decorao de uma igreja
era responsabilidade dos artesos locais. Liberados
de maiores obrigaes tcnicas, podiam ento exibir
sua criatividade na seleo de materiais encontrados
na colnia, como madeiras ou pedra-sabo, e na
definio de modelos estticos. Katinsky observa
que o surgimento de uma comunidade crescente
de artesos, operando nas margens de um sistema
construtivo administrado pela Metrpole, constitui
23
Apenas na dcada de 1850, em outra
conjuntura tcnica, a metalurgia seria realmente
incorporada economia brasileira. To limitada foi a
difuso das tcnicas e experincias do perodo colonial
que seu registro histrico, em material publicado ou
documental, escasso, incerto e, por vezes, depende
mesmo de um trabalho arqueolgico.
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25
A partir dessa estrutura bsica, as dimenses
dos vrios compartimentos e sua disposio seriam
adaptadas s mercadorias vendidas. Quando
destinados venda de produtos frescos, como
verduras e carnes, eles seriam perfeitamente
ventilados, alm de contar com depsitos para gelo,
sem contato direto com as mercadorias. Quando
destinados venda de doce, po, objetos de
armarinho e cigarros, teriam portas envidraadas.
Os carrinhos para cigarros teriam tambm um
compartimento para expor os bilhetes de loteria.
Em seu parecer, os engenheiros afirmam que
os carrinhos no representavam nenhuma inveno,
mas reconhecem que sua construo foi bem estudada
e recomendam sua adoo pelo mercado ambulante:
Melhor acondicionados os gneros que tiverem de
Os engenheiros advertem ainda que uma
municipalidade interessada em uma boa situao
sanitria deve se preocupar com a soluo oferecida
pelos carrinhos. No mnimo, eles serviriam para
acabar com os repugnantes balaios e tabuleiros
(Revista do Clube de Engenharia, n 10, outubro
de 1887), pouco prprios a uma cidade como
o Rio de Janeiro, como foros de civilizada.
O parecer assinado por Feliciano Mendes de
5 Antnio Francisco de Paula Sousa (1843-1917), filho do senador Francisco de Paula Sousa e Melo, primeiro-ministro durante o Imprio, teve uma brilhante carreira
tcnica e poltica. Estudou engenharia na Sua e na Alemanha e voltou ao Brasil em 1871 para se tornar um dos maiores especialistas em transporte ferrovirio. Republicano,
foi eleito deputado estadual em 1892 e presidente da Assembleia Legislativa de So Paulo. Foi criador da Escola Politcnica de So Paulo. Foi tambm ministro dos
Transportes do governo Floriano Peixoto, em 1893.
6 H uma longa disputa por primazia nesse campo, mas certa a notcia da construo de uma ponte em concreto armado sobre o rio Maracan, no Rio de Janeiro, em
1908, e de um prdio com a mesma tcnica na Rua Direita, em So Paulo, em 1909. (VASCONCELLOS, Augusto Carlos de, op.cit., p. 93).
26
27
Como ser visto frente, a combinao
entre as atividades de Ary Torres e o triunfo da
tecnologia do concreto armado no Brasil est na
raiz da criao da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT).
As vantagens econmicas eram bem
particulares. Todo o material de construo seria
nacional; as pontes de concreto de uma estrada, ao
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Captulo 3
A ideia de normalizao
O avano da cincia e a expanso do
comrcio mundial so condies necessrias para
a institucionalizao da elaborao de normas
tcnicas, mas no bastam, por si mesmos, para
iniciar esse processo. Foi necessrio que as
relaes econmicas entre as naes envolvessem
produtos de maior sofi sticao e contedo tcnico
para que emergisse a necessidade de compatibilizar
diversas estruturas tecnolgicas e sociais. No
sentido prprio do termo, no h norma tcnica
antes da revoluo industrial e da formao dos
mercados mundiais desses novos produtos. O
desenvolvimento dessas novas tecnologias data
das ltimas dcadas do sculo XIX7.
Em vrios setores da economia, havia
presses para a harmonizao de processos e
produtos, canalizadas pelo comrcio e pelo consumo,
mas o elemento decisivo seria o desenvolvimento da
siderurgia e do uso da energia eltrica na Europa
e nos Estados Unidos. Estes setores tornaram
indispensvel a normalizao. Na prtica, mesmo
quando as normas tcnicas no so essenciais para
a conexo entre os processos tecnolgicos, elas
defi nem os termos da competio econmica e, por
consequncia, a prpria natureza da inovao8.
A normalizao, em escala mundial, de
produtos ou processos representava, contudo,
um problema de ao coletiva. As empresas
precisavam estar convencidas de que colheriam
ganhos econmicos concretos para dedicar recursos
humanos, tempo e dinheiro elaborao de
normas. Tais ganhos deveriam superar, inclusive,
os custos de uma maior regulamentao que seria
7 Normalizao, tal como definida pelo Vocabulrio Geral da ABNT, uma atividade que estabelece, em relao a problemas existentes ou potenciais, prescries
destinadas utilizao comum e repetitiva com vistas obteno do grau timo de ordem, em um dado contexto. Em particular, a atividade consiste nos processos de
elaborao, difuso e implementao de normas. A normalizao proporciona importantes benefcios, melhorando a adequao dos produtos, processos e servios s
finalidades para as quais foram concebidos, contribuindo para evitar barreiras comerciais e facilitando a cooperao tecnolgica.
8 Murphy e Yates retiram o conceito de um artigo de Jean-Daniel Merlet, Normalisation, rglementation, innovation dans la construction: opposition ou complmentarit?.
Annales des Ponts et Chausses, 95(2000), p. 20-27.
30
O congresso de fundao da IEC foi
realizado no Hotel Cecil, em Londres, nos dias
26 e 27 de junho de 1906, sob a presidncia de
Alexander Siemens. O Report of preliminary meeting
informa que os trabalhos da entidade seriam
conduzidos por meio de correspondncia entre
seus membros e estariam sob a responsabilidade
de um secretrio-geral. A entidade deveria estar
aberta participao de todas as naes, e no
relatrio preliminar h um pedido de desculpas
aos governos do Mxico e da Argentina, que
no foram informados corretamente sobre o
Congresso. O Brasil no mencionado.
As regras iniciais da conferncia foram
propostas pela Bristish Institution of Electrical
Engineers, sempre com o esprito de garantir a
maior liberdade possvel s instituies nacionais.
A organizao alem de engenheiros, por sinal,
chegou a pedir que os governos fossem deixados
de fora das atividades da Comisso. Cada pas
deveria contribuir de forma igualitria para a
organizao e, naturalmente, ter direito a votos
com o mesmo peso. Um subcomit foi formado
para ajustar as regras propostas pela associao
britnica de engenheiros eltricos e, no dia
seguinte, apresentou consideraes importantes.
Os temas ento discutidos haveriam de
constituir as linhas fundamentais de toda a histria
institucional da normalizao: as relaes com o setor
privado e com os governos, o ritmo da produo de
normas, as regras para sua elaborao e a melhor
organizao da entidade de normalizao.
Os delegados decidiram, por exemplo,
que os interesses empresariais deveriam estar
representados nos comits nacionais, mas,
caso um pas no possusse um comit prprio,
os representantes deveriam ser indicados pelo
governo. Uma sociedade tcnica s poderia indicar
representantes aps trs anos de existncia e o
poder de voto de cada pas (e o modo de registrlos) deveria constar nos estatutos.
Das matrias regimentais, os delegados
logo passaram a observaes mais substantivas
9 o caso da batalha entre os sistemas de proviso de energia eltrica por corrente alternada ou por corrente contnua nos Estados Unidos, encerrada na dcada de
1890, com a vitria do sistema da Westinghouse, por corrente alternada. Tal vitria, contudo, foi obtida no pela conquista de um lado pelo outro, mas por uma notvel
resoluo da controvrsia tcnica e organizacional. (HUGHES, 1995, p. 106-107).
10 No Brasil, esse movimento chegaria aps a Revoluo de 1930 na forma dos projetos de reforma administrativa do Departamento Administrativo do Servio
Pblico (DASP), e no por acaso que as mesmas personalidades estavam envolvidas nas reformas de Vargas e no incio da normalizao no Brasil. (MURPHY e
YATES, 2009, p. 13).
11 Nove pases atenderam ao chamado original para a constituio da IEC, por meio de suas organizaes nacionais de engenheiros eltricos: Estados Unidos, Frana,
Itlia, Canad, Alemanha, Imprio Austro-Hngaro, Dinamarca, Sucia e Noruega. Por ocasio da conferncia de 1906, a lista passou a incluir a Blgica, a Holanda, o Japo,
a Sua e a Espanha. As informaes relevantes podem ser encontradas no site da instituio: www.iec.ch.
31
12 A IEC conta, segundo a verso mais atual de seu site, com 113 Comits Tcnicos e mais 35 Comits Tcnicos conjuntos com a ISO. A organizao compreende 51
pases membros e outros 16 pases associados.
13 Entre 1948 e 1980, o nmero de Comits Tcnicos passou de 34 para 80 e, a cada ciclo de desenvolvimento tecnolgico, a IEC chamada a estender suas atividades,
que hoje incluem estudos sobre clulas combustveis, impacto das radiaes sobre a vida humana, sobre a aviao comercial etc.
32
Lord Kelvin
33
Estados Unidos
Nos Estados Unidos, a instituio responsvel
pela normalizao teve e mantm uma matriz
estritamente privada. A criao, em 1918, do
American National Standards Institute (ANSI)16
resultou de um processo de cooperao entre vrias
entidades: o American Institute of Electrical Engineers
(AIEE, Instituto Americano de Engenheiros Eltricos),
a American Society of Mechanical Engineers (ASME,
Sociedade Americana de Engenheiros Mecnicos), o
ento American Institute of Minning and Metallurgical
Engineers (AIME, Instituto Americano de Minerao
e Metalurgia) e a American Society for Testing and
Materials (ASTM, Sociedade Americana de Ensaio
de Materiais). Seu objetivo oficial era estabelecer um
corpo imparcial para coordenar o desenvolvimento
de normas, aprovar normas nacionais consensuais e
reduzir a confuso em torno de sua aceitao (ANSI,
2008, p. 3). Apesar do carter privado da iniciativa,
os Departamentos do Comrcio, da Marinha e da
Guerra foram convidados a participar da iniciativa na
condio de fundadores.
A associao assumiu o formato original
de um mero Comit Americano de Normas de
Engenharia (American Engineering Standards
Committee, AESC), com um ambicioso programa
e pouco mais do que isso. Seu primeiro diretor
foi o engenheiro Clifford B. Le Page, cedido pela
Associao de Engenheiros Mecnicos, e seu
oramento inicial no chegava a 6 mil dlares.
O funcionamento da AESC obedecia, assim, ao
conhecido padro associativo norte-americano
para a articulao de interesses privados e pblicos
no domnio econmico.
Sua primeira norma, sobre conexes
para tubos, seria aprovada ainda em 1919 e,
no ano seguinte, a organizao assumiria a
responsabilidade pela coordenao de cdigos
nacionais de segurana. Em 1921, seria aprovada
uma Norma Americana de Segurana para a
proteo de trabalhadores industriais, sendo logo
seguida por normas nacionais para a engenharia
eltrica, mecnica e de minas, assim como para a
Reino Unido
Como foi possvel perceber na discusso
sobre a IEC, o processo de normalizao no Reino
Unido teve incio com o trabalho de sociedades
tcnicas, compostas por engenheiros e arquitetos
que buscavam inicialmente reduzir as variedades
de materiais de construo, como o ferro e o ao.
O British Standards Institution (BSI) nasceu em
1901, como uma entidade privada, operando de
acordo com os princpios da autorregulao.
Foi o engenheiro Sir John Wolfe-Barry,
autor do projeto da ponte da Torre de Londres,
que props, naquele ano, Instituio dos
Engenheiros Civis, a formao de um comit
para elaborar a normalizao de perfis de ao e
de ferro. Em 26 de abril de 1901, foi realizado
o primeiro encontro do comit de Normas de
Engenharia, que rapidamente reduziu o nmero
de tamanhos de perfis de ao de 175 para 113.
Dois anos depois, comeariam a ser desenvolvidos
as Marcas de Normas Britnicas, com
especificaes para vrios tipos de produtos 14.
Os benefcios econmicos produzidos por sua
atividade no tardaram, contudo, a chamar ateno da
indstria britnica e tambm do governo. Em 1929, foi
reconhecido o status oficial da entidade, por meio da
concesso de uma carta patente ento denominada
British Engineering Standards Association (Associao
Britnica das Normas de Engenharia)15.
34
35
Frana
Na Frana, o trabalho de normalizao
tomou caminhos familiares, comeando, na
passagem para o sculo XX, pelo setor de energia
eltrica e pelos produtores de equipamentos para o
transporte ferrovirio. O impulso decisivo, porm,
veio com os planos de recuperao econmica aps
a I Guerra Mundial. As compras de material blico
permitiram ao governo uniformizar os produtos
siderrgicos e materiais de construo e, em junho
Alemanha
Na Alemanha, a I Guerra Mundial foi o
evento decisivo para que a indstria aceitasse o
processo de normalizao. A aquisio de material
blico pelo governo facilitou a imposio de regras,
e a primeira iniciativa, em termos histricos, foi
precisamente na produo para a artilharia. Um
Comit de Normas para a engenharia mecnica
17 No plano externo, a influncia dos Estados Unidos sobre a normalizao internacional exercida atravs do ANSI, pelo exerccio do direito a voto no International
Accreditation Forum (IAF), na ISO, no Pacific Area Standards Congress (PASC), na Comisso Pan-Americana de Normas Tcnicas (COPANT) e na representao do pas
junto International Electrotechnical Commission. No mbito da ISO, o ANSI um dos cinco membros permanentes do Conselho da ISO e um dos quatro membros
permanentes do Technical Management Board (TMB). Segundo as informaes coletadas por Pedro Paulo Almeida Silva (2003), o ANSI participa de 78% dos Comits
Tcnicos da ISO e 91% dos Comits Tcnicos da IEC, tendo a direo de 16% dos primeiros e de 17% dos segundos. Alm disso, o ANSI administra um sistema de
informaes contendo normas consensuais dos Estados Unidos e de muitos outros pases - a National Resource for Global Standards , no sendo difcil perceber o esforo
de influir, por esse meio, no desenvolvimento da normalizao internacional.
36
37
38
Em decorrncia da conferncia de 1946,
a ISA foi formalmente dissolvida, sendo ento
constitudos a assembleia geral e o conselho provisrio
da ISO. As lnguas oficiais da nova instituio seriam
o francs, o ingls e o russo. Seu financiamento
seria provido por contribuies nacionais definidas
de forma ponderada, de acordo com a populao
e a importncia econmica. Da antiga ISA restaria a
cidade-sede: Genebra, na Sua.
A ISO comeou a funcionar oficialmente
no dia 23 de fevereiro de 1947, data da adeso
do 15 signatrio do acordo, a Dinamarca. O
nmero de comits tcnicos foi fixado em 67, por
uma conferncia posterior, realizada em Paris, e
o primeiro secretrio-geral, Henry St. Leger, foi
eleito em junho20.
Alm do Conselho, como rgo dirigente,
haveria tambm uma conferncia anual dos membros.
Ela seria responsvel pela eleio do presidente e
de dois vice-presidentes, bem como pela indicao
dos demais 18 membros do Conselho. Estes seriam
rotativos, mas de modo que sempre um dos grandes
organismos nacionais de normalizao nele tivesse
assento. O Conselho indicava ainda um tesoureiro
e um secretrio-geral, que o verdadeiro gerente da
organizao. Haveria vrios grupos e comits ad hoc de
assessoramento tcnico, alm de comits permanentes
de finanas e estratgia. A agenda de trabalhos,
contudo, seria definida por um Comit de Gesto
Tcnica (Technical Management Board, TMB).
A normalizao internacional comeou
a ser reconstruda no United Nations Standards
Coordinating Committee (UNSCC, Comit das
Naes Unidas para a Coordenao de Normas).
Estabelecido em 1944, com sede em Londres,
por iniciativa dos Estados Unidos, Gr-Bretanha e
Canad, o Comit logo agregaria os pases liberados
na Europa, unindo, a partir de ento, pases de
tradio metrolgica diversa. Por sinal, o UNSCC
comeou a funcionar justamente nos escritrios da
International Electrotechnical Commission (IEC)19.
O passo seguinte foi a realizao da
conferncia internacional que fixaria as bases
Em seus primeiros anos de existncia,
a ISO limitou-se a cumprir seu esprito original,
editando Recomendaes que representavam
apenas a consolidao, no plano internacional,
de normas elaboradas no plano nacional. O
entendimento tcito era de que apenas depois de tal
18 O livro Friendship among equals, disponvel para consulta no site da ISO, descreve os primeiros anos de funcionamento da organizao, fazendo uso extensivo de
entrevistas com dirigentes e tcnicos.
19 H um nome por trs de todas essas iniciativas, o do engenheiro ingls Charles Le Maistre. Envolvido com a IEC desde 1907, ele tambm teve papel importante na
conferncia de Nova Iorque, em 1926, que levou criao da ISA e assumiu a secretaria-geral da UNSCC. (MURPHY e YATES, 2009, p. 16).
20 A definio do relatrio do comit de seleo curiosa: Henry St. Leger um norte-americano com muitas conexes francesas, ampla experincia diplomtica e um
perfeito conhecimento do ingls e francs. (Id., Ibid., p. 25).
39
21 Sturen foi diretor do Instituto de Normalizao da Sucia a partir de 1957 e secretrio-geral da ISO entre 1967 e 1986. Para quem gosta de comparaes com a situao
do Brasil, ao assumir o posto, Sturen descobriu que a Secretaria-Geral sequer tinha recursos para pagar salrios, inclusive o dele.
40
41
Alm desse ganho importante e imediato,
a normalizao internacional oferecia tambm,
para os pases em desenvolvimento, um caminho
mais curto para organizar sua prpria estrutura
de normas (de empresas, nacionais, regionais e
internacionais):
Por fim, havia a questo, considerada de
mdio prazo, relativa conexo entre as normas
e a qualidade.
Em qualquer caso, Pereira de Castro
alertava que a ISO era a primeira a recomendar
uma melhor articulao entre governos e entidades
nacionais de normalizao. Nos pases em
desenvolvimento, esse imperativo era ainda mais
urgente, pois cabia ao Estado a responsabilidade
pela poltica industrial, pela poltica de exportao
e tambm pela legislao sobre a qualidade dos
produtos. Por fim:
O aparecimento das normas internacionais,
No mundo real, o elenco de fatores que
presidem a elaborao de uma Norma Internacional
42
43
44
Captulo 4
A criao da ABNT
O desenvolvimento do transporte
ferrovirio no Brasil havia criado ao menos as
condies para que a normalizao seguisse um
padro similar ao ingls: um esforo de uniformizao
do material siderrgico usado em locomotivas,
vages e pontes. Uma trajetria que poderia ser
reforada por um maior empenho do governo ou
do setor privado na produo domstica de ferro
e ao. Nada disso ocorreu. Nas primeiras dcadas
do sculo XX, a civilizao do concreto armado,
da estrada de rodagem e do automvel capturou
a imaginao de governantes, empresrios e
engenheiros. Outro caminho seria traado.
No Brasil, a criao de uma organizao
nacional de normalizao terminou ligada ao
desenvolvimento da construo civil e a um domnio
tcnico bem especfi co - o uso do concreto armado.
De maneira at surpreendente, os engenheiros civis
brasileiros tiveram condies de avanar de modo
pioneiro em termos mundiais e puderam perceber,
de forma imediata e relativamente autnoma, as
necessidades e o potencial da normalizao.
45
Os delegados de Mato Grosso, Bahia e Minas Gerais foram ao Rio de Janeiro para aprovar a proposta
de criao de uma Entidade Nacional de Normalizao
46
22 De acordo com o Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro, no incio da dcada de 1930, Ary Torres viveu perodos de atividade na iniciativa privada, no Rio Grande
do Sul, mas retornou ao Laboratrio para presidir sua transformao no Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT).
47
23 O Decreto n 24.277, de 22 de maio de 1934, deu a nova denominao de Instituto Nacional de Tecnologia.
48
A ABNT
A existncia de normas e especificaes
variadas para o uso do concreto armado havia
sido detectada pela Associao Brasileira de
Cimento Portland e provocava discrepncias nos
ensaios levados a cabo nos laboratrios nacionais
(Histrico ABNT. Rio de Janeiro, 2006, p. 18),
mas no bastava a manifestao da necessidade
tcnica. Era preciso um movimento capaz de
romper a inrcia e levar frente a coordenao
de todos os interesses. Neste ponto, surgia outro
grande personagem da normalizao brasileira,
o engenheiro Paulo Accioly de S, j diretor do
Laboratrio de Ensaios de Materiais do Instituto
Nacional de Tecnologia (INT).
Em setembro de 1937, Paulo S toma a
iniciativa de convidar engenheiros e tcnicos para
participar da 1 Reunio de Laboratrios de Ensaios
de Materiais, que seria coordenada por Paulo S e,
naturalmente, por Ary Torres. Tratava-se, contudo,
de uma mera aposta e as centenas de convites
enviados revelava a incerteza quanto ao sucesso do
empreendimento24. No dia marcado, cerca de 40
especialistas compareceram reunio e foi ento
formulada a primeira proposta de constituio de
uma Entidade Nacional de Normalizao.
As discusses prosseguiram, mas apenas
na 2 Reunio de Laboratrios de Ensaios,
realizada em So Paulo, em abril de 1939, foi
estabelecido o consenso em torno da criao de
uma entidade permanente de normalizao. O
formato final foi decidido em 28 de setembro de
1940, durante a sesso solene inaugural da 3
Reunio de Laboratrios Nacionais de Ensaios de
24 Segundo o Boletim da ABNT de setembro de 2010, Volume 8, n 97, p. 4, apenas quatro convidados teriam confirmado presena.
25 A ata da sesso que aprovou os estatutos da ABNT menciona a presena, alm de Fonseca Costa, de Paulo S, Joo Carlos Vital, Lelis Espartel, Francisco de Assis
Baslio, Antnio Russel Raposo de Almeida e, na condio de relator geral, Maurcio Joppert da Silva.
26 Torres teve posteriormente uma longa carreira no mundo empresarial e na administrao pblica, tendo sido, inclusive, o primeiro presidente do BNDES, em 1952. Faleceu em 1973.
27 O trabalho de Alberto Pereira de Castro foi publicado pelo IPT, em 1972, e mais tarde, em 1973, tambm foi publicado na Revista Brasileira de Tecnologia, Volume 4.
49
50
A sistematizao desse trabalho deveria
estar a cargo de uma organizao permanente e
Torres sugeriu a constituio de uma Associao
Nacional para o Estudo dos Materiais.
De todo modo, mesmo depois da criao
da entidade de normalizao nacional, no formato
de uma associao, a ABNT continuaria a promover
reunies anuais de laboratrios de ensaios, deixando
clara a sua origem. O IPT tambm s suspendeu
seus trabalhos de normalizao quando a ABNT
ganhou maior impulso. Pereira de Castro observa
que muitas dessas especificaes e mtodos de
ensaio regionais desenvolvidos pelo IPT serviram
de base a normas da ABNT. (Id., Ibid., p. 5).
o caso justamente daquelas que so
consideradas as primeiras Normas Tcnicas
Brasileiras: a NB-1 Clculo e Execuo de Obras
de Concreto - e a MB-1 Cimento Portland
28 Em discurso, em setembro de 1940, na cerimnia de criao da ABNT, o Dr. Saturnino de Brito Filho, membro da Federao Brasileira de Engenheiros, destacava a
importncia da uniformizao das normas em todo o mundo, afirmando que da uniformizao de mtodos, do intercmbio cultural e comercial adviro muitos benefcios
para o nosso Pas, exatamente quando a ordem mundial naufragava no caos da guerra e do comrcio controlado por razes estratgicas.
51
52
As primeiras dcadas
O fim das restries criadas pela guerra
abriu novos horizontes em termos de crescimento
e industrializao para o Brasil e prometia,
desse modo, um cenrio bastante positivo para
29 Na dcada de 1980, o Boletim transformou-se na Revista ABNT, j contendo publicidade e novo formato editorial, mas no sobreviveu por muito tempo. O Boletim
ento voltou a ser o instrumento de comunicao da entidade. Em 2001, o percurso foi invertido e o Boletim passou a ser publicado novamente em formato de revista.
53
54
55
O alcance da instituio voltaria a ser
ampliado no final da dcada. O Boletim de abril
de 1949 registrou dois acontecimentos importantes
na histria da ABNT: a participao na criao do
Comit Pan-Americano de Normas Tcnicas e a
elaborao do primeiro regulamento para a marca
de conformidade.
O Comit, institudo em 19 de julho de 1949,
fazia parte de um conjunto de iniciativas diplomticas
colocadas em marcha ainda durante a guerra,
para a promoo de desenvolvimento econmico
sob a gide do governo dos Estados Unidos, e
ofereceu ABNT uma primeira experincia no
campo da normalizao internacional. A proposta
de cooperao do governo dos Estados Unidos
foi apresentada em 1945, por meio da Comisso
Interamericana de Fomento, e previa a convocao
de uma conferncia sobre normas tcnicas.
A reunio foi realizada apenas em 1949
e o engenheiro uruguaio Molfino foi indicado
para presidir o comit provisrio que tomaria
as providncias para a criao do Comit PanAmericano de Normas Tcnicas. Ary Torres, o
autor original da ideia, declinou da posio em seu
favor. Sete entidades de normalizao das Amricas
estavam presentes - Argentina, Brasil, Chile, Estados
Unidos, Mxico, Peru e Uruguai - e outros pases
enviaram delegados - Cuba, Equador, Paraguai e
Venezuela.
A ABNT apresentou seu projeto para
o Comit, elaborado por meio de consultas
realizadas entre os institutos de tecnologia e as
escolas de engenharia, que terminou sendo aceito
aps algumas modificaes sugeridas pelo Instituto
Uruguaio de Normas Tcnicas30.
Quanto marca de conformidade, a
elaborao de seu regulamento teve incio em
abril de 1949, por meio de uma ampla consulta
s federaes das indstrias do Rio de Janeiro e
de So Paulo, rgos pblicos e vrias empresas
lderes em seus setores. Seu texto final foi
redigido por Jos Tomaz Sayo, representante da
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
(Fiesp), e por Eudoro Berlinck, chefe do escritrio
30
A principal polmica estava na questo da responsabilidade de cada entidade nacional no financiamento das atividades do Comit, resolvida pelo princpio da
proporcionalidade. A primeira reunio do Comit hoje Comisso Pan-Americana de Normas Tcnicas - seria realizada apenas no final de setembro de 1956, no Rio de
Janeiro. Seu funcionamento efetivo comearia em 1960.
31 O governo estadual de So Paulo tomaria a mesma deciso em 3 de setembro de 1951.
56
32 Ferraz fez parte da primeira diretoria da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), instalada em setembro de 1942, e foi presidente da instituio no
binio 1951-1952.
57
No h como passar ao largo, contudo,
do perodo de tenso poltica e turbulncia
econmica iniciado aps a renncia do presidente
Jnio Quadros, em 1961. Em termos prticos, a
radicalizao poltica sempre termina afetando as
relaes entre o setor privado e o governo, reduzindo
as perspectivas de crescimento e, portanto, o interesse
em atividades que exigem recursos das empresas,
como o caso da normalizao. A emergncia da
inflao, caracterstica desse perodo, reduzia o valor
real das contribuies dos associados e aumentava
sua inadimplncia. A publicao de novas normas
manteve um bom ritmo, mas a revoluo de 1964
logo exigiria uma nova transio de poder na
ABNT. O novo presidente seria um oficial militar, o
general Artur Levy, eleito para uma gesto de trs
anos (1967-1969).
Felizmente para a ABNT, Levy estava
longe de ser apenas um militar. Era tambm uma
personalidade poltica de certa influncia, cuja
carreira iniciou-se com a expulso do Exrcito em
1922, por envolvimento nas revoltas militares contra
o presidente Artur Bernardes. Levy formou-se em
engenharia no Instituto Eletrotcnico e Mecnico de
Itajub (MG), em 1925, e, aps a anistia promulgada
pela Revoluo de 1930, voltou carreira militar e
sempre esteve envolvido com obras de engenharia,
civis e ferrovirias. Foi nomeado representante do
Ministrio da Guerra junto ao Conselho Nacional do
Petrleo (CNP), em 1945, e chefe da Comisso de
Estudo do Oleoduto Santos - So Paulo - Campinas,
do CNP, entre 1946 e 1947. Ao longo do tempo,
ocupou vrios cargos de relevo no setor estatal de
petrleo, sendo presidente da Petrobras entre 1954
e 1956 e superintendente do seu Departamento
Industrial entre 1965 e 1967.
O que poderia parecer uma influncia
indevida do regime militar em uma associao
privada terminou representando um momento
importante de sua histria. A gesto de Artur Levy
marcou, por exemplo, o primeiro envolvimento
direto da Petrobras com a normalizao brasileira:
ele praticamente saiu do Departamento Industrial da
estatal para a presidncia da ABNT.
Em sua gesto tambm ocorreu a primeira
mudana importante na sistemtica de trabalhos
da ABNT, com a criao dos primeiros Comits
Brasileiros, em 1968. Eram 17 no total, e a ABNT
adotava, afinal, o modelo dos Comits Tcnicos
Setoriais da ISO.
O ano de 1968 tambm foi marcado pela
transferncia para um novo endereo do escritrio
em So Paulo, que durante muitos anos funcionou
em um andar emprestado do Edifcio Banespa. As
novas instalaes em So Paulo eram localizadas
no prdio da Rua Marqus de Itu, 88. A sede da
ABNT continuava no Rio de Janeiro, mas novas
delegacias foram criadas nos estados de Minas
Gerais, Bahia, Rio Grande do Sul e no Distrito
Federal.
Nos primeiros anos da nova dcada, a
presidnciadaABNTcontinuousobaresponsabilidade
de personalidades de destaque nos meios polticos,
como o engenheiro Plnio Cantanhede, cuja gesto
se estendeu de 1970 a 197433. Nesse perodo,
o Conselho Diretor da ABNT era composto, em
primeiro lugar, por trs representantes do governo,
indicados pelos ministrios do Planejamento, da
Indstria e Comrcio e do Estado Maior das Foras
Armadas. Quanto aos scios mantenedores, seus
representantes provinham de uma lista seleta de
entidades estatais e privadas: a Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE), a Companhia Energtica de So Paulo
(Cesp), a Petrobras, a Light, o Sindicato da Indstria
Automobilstica, a Companhia Energtica de Minas
Gerais (Cemig) e a Companhia Siderrgica Paulista
(Cosipa). Os scios coletivos indicados eram o
Centro Tecnolgico da Aeronutica, o Sindicato da
Construo Civil e a Eucatex (Relatrio da Diretoria,
ABNT, Rio de Janeiro, 1970). O envolvimento com
a gesto da ABNT continuava sendo uma funo
buscada por organizaes privadas e pblicas de
prestgio.
No ano de 1970, entre os documentos
aprovados com mais alta numerao, a Norma
Brasileira 170 tratava da numerao de eletrodos
33 Formado em engenharia em 1931, ainda jovem Cantanhede ocupou vrios cargos de relevo no governo Vargas, como a presidncia da Caixa de Aposentadoria
e Penses dos Estivadores e do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI). Foi ainda presidente do Conselho Nacional do Petrleo (CNP), diretor do
BNDES e diretor da Companhia Siderrgica Paulista (Cosipa). Continuou sua carreira de destaque tambm sob o regime militar, sendo nomeado prefeito de Braslia (19641967) e, mais tarde, presidente da Companhia Siderrgica Nacional (1974-1979).
58
A prpria estrutura da economia brasileira
no ajudava. As empresas, protegidas da
competio externa e contando com mercados
limitados, no tinham razes prticas para
um envolvimento mais intenso no processo
de normalizao. Nem mesmo a presena de
multinacionais alterava esse cenrio. No caso da
indstria automobilstica, determinada empresa
trazia suas prprias normas e fechava acordos
especiais de fornecimento com as indstrias de
autopeas, s quais cabia a tarefa de lidar com a
multiplicao de especificaes para os milhares
de componentes de um automvel. Apenas a
globalizao e o carro mundial vieram amenizar
essa tendncia34.
Uma alternativa evidente quela altura
seria ampliar o envolvimento do Estado na
promoo do desenvolvimento tecnolgico e, por
decorrncia, elevar o nvel de recursos humanos e
financeiros dedicado normalizao. Ao final dos
anos 1960, contudo, o governo brasileiro apenas
comeava a incorporar tal objetivo estratgico.
Seria ainda necessrio criar novos instrumentos
para influir efetivamente nesse campo.
De todo modo, a mudana no patamar
da atividade da ABNT no incio dos anos 1970
merecia um interessante registro pessoal de Pereira
de Castro, que destacava a fervilhante atividade
de dezenas de comisses tcnicas que ocupam em
rodzio as salas de reunio da agncia da ABNT
em So Paulo. (CASTRO, 1973, p. 6).
Ele notava tambm uma reduo
da participao dos laboratrios e institutos
tecnolgicos na ao da ABNT, mas, dessa vez,
por razes bem positivas. O esforo de criao de
normas sobre materiais disponveis no mercado
interno havia completado o seu curso e crescia a
nfase na elaborao de normas interindustriais,
que assumiam a forma de uma barganha entre
fornecedores e compradores. Neste caso, contudo,
a participao do tcnico continuava limitada ao
esclarecimento de questes gerais de tecnologia.
Naquele incio de dcada, Pereira de
Castro previa a recuperao da importncia dos
34 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Vitor Jardim, um engenheiro com longa carreira tcnica e executiva na ABNT, em setembro de 2010.
59
60
Nas condies brasileiras, Pereira de Castro
previa a necessidade de milhares de normas,
incluindo aquelas relativas a materiais de construo,
objeto de aquisio individual no Brasil, e as
normas de desempenho do produto. Os mtodos
e instrumentos necessrios para testar os produtos
demandariam extensos programas de pesquisa
dos laboratrios tecnolgicos, alm, naturalmente,
de um programa de certificao da conformidade,
organizado em torno de um nmero de grandes
instituies de referncia.
De acordo com Pereira de Castro, um papel
importante caberia ao organismo de normalizao:
Mesmo sendo inevitvel uma interveno do
governo na organizao dessas atividades, Pereira
de Castro sugeriu que a ABNT se adiantasse aos
fatos e criasse um rgo responsvel pelas questes
relativas aos consumidores individuais, uma espcie
de Conselho para Assuntos do Consumidor,
em que participassem entidades do comrcio,
fornecedores do Estado, empresas de servios
bsicos etc. Haveria a necessidade de financiamento
oficial na fase inicial de implantao do sistema, mas
o objetivo seria conquistar o autofinanciamento.
Os primeiros anos da dcada de 1970,
contudo, no foram muito diferentes do
61
35 Verano, mineiro de Itajub, formou-se pelo Instituto Eletrotcnico e Mecnico (atual Escola Federal de Engenharia) e teve uma longa carreira no setor privado antes
de assumir o cargo de diretor superintendente geral da Usiminas, sendo tambm o idealizador da Usiminas Mecnica S.A (Usimec) e seu primeiro presidente. Durante o
governo de Aureliano Chaves em Minas Gerais, foi secretrio estadual da Indstria, Comrcio e Turismo e, em abril de 1975, foi nomeado prefeito de Belo Horizonte, cargo
que ocupou at 1979. Alm de presidente da ABNT, Verano foi tambm vice-presidente da Associao dos Exportadores Brasileiros e diretor da Federao das Indstrias
do Estado de Minas Gerais (FIEMG).
62
63
64
Captulo 5
Norma, Tecnologia e Indstria
A deciso, tomada em 1973 pelo Governo
Federal, criando um sistema integrado para as
polticas de metrologia, normalizao e qualidade,
alterou profundamente o ambiente institucional
em que a ABNT vivera at aquele momento. Ela
merece, portanto, uma anlise mais extensa, capaz
de recobrir suas mltiplas dimenses.
Para comear, uma interveno mais direta
do Governo na promoo do desenvolvimento
tecnolgico representava o abandono da postura
quase liberal mantida ao longo das dcadas de
1950 e 1960, quando o crescimento industrial
brasileiro e, portanto, as decises sobre tecnologia
eram deixadas por conta das empresas, pblicas e
privadas. A ABNT daquelas dcadas era, ao mesmo
tempo, um produto e uma vtima dessa abordagem
mais liberal e precisou, a partir de 1973, responder
a essa mudana.
A legislao de 1973 possua ainda outra
implicao relevante para a ABNT. Ela indicava que
o Governo Federal no apostava em uma articulao
natural e harmoniosa entre o desenvolvimento da
metrologia cientfi ca, a atividade de normalizao
e a difuso das tcnicas da qualidade, tal como
ocorrera nas naes industrializadas.
Na prtica, esses trs domnios so
conceitualmente diversos e sua articulao natural
depende de fatores institucionais e culturais
complexos. Tal articulao requer, sobretudo, um
razovel tempo histrico: entre o estabelecimento da
IEC e a fundao da ISO passaram-se vrias dcadas
e duas guerras mundiais. O que parecia o fruto de
um mero exerccio da racionalidade econmica e
65
36 Na verdade, o setor privado tambm comeava a se mover. O processo de importao de tecnologia j havia superado sua fase mais fcil e processos produtivos mais
complexos no podiam ser assimilados sem avanos em metrologia, normalizao e qualidade. (DIAS, Jos Luciano, 2007, p. 108-109).
66
67
O oramento do Plano para o binio
1973-1974 chegava a 700 milhes de dlares,
em valores da poca uma soma bastante
elevada. Desse total, os programas de tecnologia
conduzidos pelo Ministrio da Indstria e
Comrcio receberiam quase 80 milhes de
dlares. A STI seria a responsvel pela gesto
dos recursos e pela coordenao das instituies
a cargo dos diversos programas.
A mudana legal viria por meio da soluo
integrada: a criao do Sinmetro. Publicada em
11 de dezembro de 1973, a Lei n 5.966 atribuiu
ao Sistema a finalidade de formular e executar
a poltica nacional de metrologia, normalizao
industrial e certificao de qualidade de produtos
industriais.
Na sua cpula, estava o Conselho Nacional
de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
(Conmetro), responsvel pela elaborao da
poltica nacional para a metrologia, pelo estmulo
normalizao voluntria e pela fixao de critrios
e procedimentos para a certificao da qualidade
de materiais e produtos. Ele assumia a forma de
um grande colegiado de ministros e representantes
do empresariado, cujo trabalho tcnico seria
conduzido por meio de cmaras setoriais.
Para a execuo das polticas, foi criado o
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial (Inmetro), com funes bem
mais extensas do que o INPM, que seria extinto
aps instalao oficial do novo rgo.
O novo Instituto seria responsvel no
apenas pela conduo de um verdadeiro programa
cientfico, em um centro de pesquisas prprio, mas
tambm deveria ser o agente governamental no
fomento da normalizao voluntria, consolidar
os regulamentos tcnicos e normas compulsrias
editadas pelo governo, alm de administrar o
Sistema Brasileiro de Certificao da Qualidade.
37 A direo do INPM, por exemplo, era ctica e tentou convencer o Secretrio de Tecnologia Industrial a mudar de ideia. No conseguiu. (Informao verbal obtida em
depoimento de Armnio Lobo da Cunha Filho ao CPDOC/Inmetro, 1996).
38 Nascido na Bahia, Bautista Vidal formou-se em engenharia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) em 1958 e estagiou no Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas
(CBPF) entre 1960 e 1961. Completou sua ps-graduao em energia nuclear na Universidade de Stanford e retornou ao Brasil em 1963, para participar da criao do
Centro de Pesquisa Geofsica da Petrobras na Bahia e dirigir o Departamento de Fsica da UFBA. Sua viso particular sobre absoro de tecnologia consolidou-se justamente
nos anos seguintes, quando acompanhou a instalao do Plo Petroqumico de Camaari, na condio de Secretrio de Cincia e Tecnologia do governo Lus Vianna Filho
(1966-1970).
Naquela poca, ns fundamos o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento (Ceped) e eu comecei a me ligar ao campo energtico especfico por meio da
Petrobras, formando esse grupo de geofsicos que se radicou na Universidade em convnio com a Petrobras. Foi desde essa poca, em 70, 71. J havia Camaari,
j havia o centro industrial de Aratu, mas todos conduzidos sobre a gide de companhias estrangeiras, alems, japonesas, norte-americanas. E ns fomos para
a Secretaria exatamente para nacionalizar, para transformar aquilo em uma ao efetiva da Petrobras. Porque era a Petrobras que conduzia o processo e tinha
muito o esprito de trazer companhias do exterior para o Brasil, para se valer do conhecimento tecnolgico, mas, na minha maneira
de pensar, aquilo era um equvoco, porque, sem a tecnologia prpri a, era muito difcil voc construir indstrias competitivas,
no ? Ento, a minha ao na rea tecnolgica, de interao com as empresas, comeou com a fundao desse centro de tecnologia industrial
montado no Estado da Bahia, o Ceped. (Informao verbal obtida em depoimento de Armnio Lobo da Cunha Filho ao CPDOC/Inmetro, 1996).
68
Havia a inteno declarada de intervir
sobre o processo de aquisio de tecnologia por
meio da anlise dos projetos de investimento
apresentados pelas empresas privadas ao
Conselho de Desenvolvimento Industrial (CDI) e
pela influncia direta sobre as grandes empresas
estatais, as maiores compradoras de tecnologia no
Brasil. A Petrobras, a Eletrobras e outras estatais
deveriam usar seu poder de compra para estimular
a absoro e o desenvolvimento de tecnologias
nacionais. Os financiamentos e os incentivos
fiscais disposio do CDI seriam destinados
preferencialmente a empresas e projetos que
transferissem tecnologia ao pas, de acordo com
as diretrizes formuladas pelo governo.
Com a mudana de governo, os recursos
destinados ao desenvolvimento tecnolgico foram
tambm ampliados. O oramento do II PBDCT
(1974-1979) previa gastos de 500 milhes de
dlares apenas com os programas de tecnologia
industrial entre 1975-1977, mais do que o dobro
dos valores do primeiro plano.
Nesse conjunto de recursos, o item de
maior peso ainda era desenvolvimento cientfico
e formao de recursos humanos, rubrica onde
estavam includos o financiamento dos centros
de pesquisa cientfica e os recursos dedicados
ps-graduao. A rea de tecnologia industrial,
contudo, vinha logo a seguir e deveria receber,
quando computados os fundos especiais, um
valor aproximado de 167 milhes de dlares no
trinio 1975-1977, quase 19% do total de todos
os oramentos39.
Nos termos do II PBDCT, esses recursos
deveriam ser utilizados de acordo com trs linhas
bsicas de ao: consolidao da infraestrutura da
tecnologia industrial; apoio empresa nacional e
aos setores industriais prioritrios; e promoo do
uso conveniente dos recursos do pas.
No caso especfico da Secretaria de
Tecnologia Industrial, a nfase recairia, alm
39 Os fundos especiais eram geridos pela Finep, pelo BNDE, pela Capes e pelo CNPq. Somados aos recursos oramentrios, totalizavam 900 milhes de dlares no trinio.
(DIAS, Jos Luciano, 1998a, p. 175).
40 O sucessor de Vidal na STI, Jos Israel Vargas, descreve:
[...] o caso do INPI era a situao mais escandalosa. Os funcionrios do INPI eram pagos contrarrecibo, eles no podiam ser contratados nem como CLT, nem
casar, nem morrer. Eu fui tratar desse assunto com o todo poderoso ministro do Planejamento, porque todo o poder na rea de tecnologia industrial havia
sido transferido para mim pelo ministro Camilo Pena. Voc tinha uma situao intolervel. Um instituto que, como o Banco Central, autorizava a transferncia
de recursos, aprovava ou no os contratos de tecnologia, e em geral carimbava, porque os grandes compradores de tecnologia eram as empresas estatais.
Fui ao ministro do Planejamento. Ele me ofereceu, pondo disposio do INPI, os engenheiros dos antigos Correios e Telgrafos que estavam disposio do
DASP. Eu disse: no quero. (Informao verbal obtida em entrevista concedida por Jos Israel Vargas, em janeiro de 2007).
41 Trata-se do conflito em torno do Centro de Informaes Tecnolgicas. (DIAS, Jos Luciano, 1998a, p. 115).
69
No satisfeitos em fixar nada menos que 14
critrios diferentes para o registro de uma Norma,
os autores da Resoluo ainda promoveram
uma distribuio precisa destes critrios pelos
quatro tipos de Norma Brasileira previstos pelo
Sinmetro42. Caberia ao INPM, por meio da
Resoluo n 10/1975, publicada em abril de
1976, registrar e classificar as Normas Brasileiras
de acordo com tais critrios. Em um plano mais
operacional, os projetos de normalizao para os
setores siderrgico, mecnico, naval, aeronutico
e eletroeletrnico foram definidos em 1976.
Diante dessas intenes impressionantes,
resta apenas o comentrio habitual: no Brasil,
governos podem muito, mas no podem tudo.
O Sinmetro dispunha de extenso aparato legal e
institucional, mas a mera autoridade poltica no
bastava para garantir sua operao eficaz.
O caso mais evidente era a prpria
transformao do INPM em Inmetro, que consumiu
vrios anos e no foi concluda na gesto de Bautista
Vidal na Secretaria de Tecnologia Industrial.
Para suprir essa deficincia, a responsabilidade
executiva pela rea de normalizao e qualidade
terminou transferida para a prpria Secretaria. O
credenciamento de entidades junto ao Sinmetro foi
regulado apenas em dezembro de 1977 e, somente
em junho de 1978, cinco anos aps sua criao, o
Conmetro aprovaria a primeira norma compulsria,
a NBR 5929, relativa a motores a lcool.
No caso da normalizao, vale a pena
examinar os consideranda da Resoluo n 5,
publicada em 25 de outubro de 1976 um
notvel testemunho de modstia governamental
no Brasil. O texto, assinado pelo ministro Severo
Gomes, reconhece o bvio: era grande o acervo
42 Segundo a base de dados legislativos do Inmetro, essa Resoluo s foi revogada em 1997.
70
Olhando o assunto em retrospecto, no
h necessidade de um rigor excessivo com a
situao organizacional da ABNT. O panorama
oferecido pelas instituies estatais de pesquisa
no era to diferente e no se deve perder de
vista que a ABNT, na passagem para a dcada
de 1960, viveu uma transio administrativa
importante. As longas gestes dos primeiros
presidentes - como Torres e Ferraz - foram
substitudas por mandatos de menor extenso,
43 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Vitor Jardim, em setembro de 2010.
71
44 O Relatrio d a entender que a atividade dos Comits Brasileiros era bastante desigual. No total de 19 Comits, oito no teriam ainda aprovado qualquer norma.
45 Em termos comparativos, o ano de 2009 registrou cerca de trs mil reunies, com a participao de mais de 30 mil especialistas.
72
73
46 Montagna de Souza tambm foi o responsvel pela edio da primeira Terminologia Brasileira da Indstria Automobilstica. (Informao verbal obtida em entrevista
concedida por Vitor Jardim, em setembro de 2010).
47 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Vitor Jardim, em setembro de 2010.
48 O mundo real da administrao pblica brasileira tinha tambm seu peso especfico:
Devido s medidas oriundas do rgo responsvel pela poltica de pessoal da administrao direta e das autarquias, por quatro vezes teve a STI suas equipes
tcnicas desfeitas; efeitos semelhantes ocasionaram grandes prejuzos s atividades do INPI, INPM e INT, e no permitiram at o presente a implantao do
Inmetro. Como decorrncia dessa poltica de pessoal, foram dissolvidos na STI os grupos setoriais de bens de capital, metais no ferrosos, eletroeletrnicos,
alm da assessoria que cuidava da rea internacional. (Ministrio da Indstria e Comrcio, 1979, p. 14).
74
Do ponto de vista da rea tecnolgica,
o novo ambiente econmico teve implicaes
dramticas. As restries fiscais afetaram a
capacidade do governo de sustentar seus planos
de investimento e os projetos de modernizao
do setor pblico. Era tempo de cortar gastos e,
sendo possvel, demitir. A situao das contas
externas tambm exigia controle sobre gastos em
divisas, ao mesmo tempo em que transformava
a conquista de mercados externos em objetivo
estratgico do governo. Aps 1981, na linguagem
da poca, exportar era o que importava. Nesse
cenrio, a ABNT teve uma funo bem diferente.
49 O balano feito por Bautista Vidal tem cores fortes: Jos Israel Vargas me substituiu na STI, mas destruiu tudo o que eu fiz. Era uma secretaria muito importante e
perdeu status, perdeu programa. Todos os seus principais programas. Inclusive o Programa do lcool. A secretaria foi afastada do Programa do lcool, que ela criou [...].
(Informao verbal obtida em entrevista concedida por Bautista Vidal, em 16 de fevereiro de 2006).
50 Qumico por formao, Vargas tambm chega ao comando da Secretaria vindo da estrutura estadual de Cincia e Tecnologia, tendo sido o criador dessas instituies
quando Secretrio do governo Aureliano Chaves (1970-1974) em Minas Gerais. Aps deixar o governo estadual, Vargas passou os anos seguintes estudando e pesquisando
na Europa, mas retornou em 1979 para comandar a STI durante quase todo o governo Figueiredo. Tal como Bautista Vidal, Vargas continuou ativo politicamente e foi
ministro da Cincia e Tecnologia do governo Itamar Franco e do governo Fernando Henrique Cardoso.
51 O credenciamento foi efetivado apenas pela Resoluo n 14/1983.
52 No fim das contas, a Resoluo n 14, de 30 de dezembro de 1983, suprimiu qualquer formalidade e credenciou a ABNT como Foro Nacional de Normalizao.
53 Baslio foi tambm diretor tcnico da Companhia de Anilinas e Produtos Qumicos e chefe do Laboratrio de Ensaios de Materiais e Pesquisas Tecnolgicas da
Associao Brasileira de Cimento Portland.
75
74
76
A Associao comeava a respirar de novo.
No final de 1979, foi anunciada a inteno de retomar
a publicao, em 1980, do Boletim Tcnico, aps 12
anos de interrupo. O Centro de Documentao
e Biblioteca, outra iniciativa proposta pela
reestruturao de 1975, tambm foi efetivamente
instalado (ABNT, Relatrio da Diretoria, 1979). A
indstria continuava demandando seus servios
e, em 1979, o nmero de firmas que utilizavam a
marca de conformidade ABNT j se aproximava de
duas centenas, e mais um produto foi agregado
lista: pisos de vinil amianto.
O abandono do modelo estatal permitiu
rapidamente uma elevao no patamar de produo
de normas. Ela se estabilizaria em torno de 350
normas publicadas por ano para chegar, ao fim
dos anos 1980, a valores superiores a 600 normas
por ano54. De fato, os primeiros anos da dcada
de 1980 foram de relativa abundncia de recursos,
e o vice-presidente, Aureliano Chaves, em seus
perodos de interinidade como chefe de governo,
foi decisivo para liberar recursos oramentrios em
momentos difceis.
No mbito da ABNT, os esforos estiveram
voltados para a reconquista de espao institucional.
O segundo presidente nesse perodo foi o engenheiro
Hlio Martins de Oliveira (1981-1982), que ocupara
cargos de direo nas associaes de engenheiros
e tambm a posio de secretrio municipal de
So Paulo, na gesto do prefeito Olavo Setbal
(1975-1979). Seus sucessores tambm seriam
personalidades de expresso nos meios polticos e
empresariais, como Srgio Quintella (1983-1984)55
e Mauro Thibau (1987-1988)56.
O retorno democracia em 1985,
associado ao recrudescimento da inflao, marcou
o incio de uma poca mais difcil57. Os efeitos
54 Pedro Paulo Almeida Silva (2003) nota, entretanto, que mesmo esse nvel elevado, em comparao ao passado, estava ainda longe do desempenho de pases como
Espanha ou Portugal, que editaram mais de 1.100 normas/ano, entre 1992 e 2002, contra as 363 do Brasil.
55 O engenheiro Srgio Quintella teve uma ampla carreira no setor pblico e privado no Brasil. Foi vice-presidente da Montreal Engenharia (1965-1991), membro do
Conselho de Administrao da Sulzer (1976-1979), membro do Conselho de Administrao da CAEMI (1979-1983), Presidente da Internacional de Engenharia (19791990), membro do Conselho de Administrao de Refrescos do Brasil S.A (1980-1985) e Presidente da Companhia do Jar (1982-1983). Foi tambm diretor do BNDES
entre 1975 e 1980 e do Conselho Monetrio Nacional entre 1985 a 1990; foi Presidente do TCE entre 1993 a 2005. engenheiro pela PUC e economista pela UFRJ.
Atualmente vice-presidente da FGV e membro do Conselho de Administrao da Petrobras.
56 Mauro Thibau formou-se na Escola Nacional de Engenharia, no Rio de Janeiro, e comeou sua carreira pblica em 1950, quando se tornou engenheiro assistente da
Comisso do Vale do So Francisco (CVSF). Participou dos planos de eletrificao do estado de Minas Gerais e da primeira diretoria das Centrais Eltricas de Minas Gerais
S.A. (Cemig). Sob o governo militar, foi ministro das Minas e Energia (1964-1967). A partir de ento, manteve uma ativa carreira no setor privado como engenheiro e
consultor. Lanou sua biografia, Mauro Thibau Trajetria de um ministro, em 1997.
57 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Vitor Jardim, em setembro de 2010.
58 Segundo Vargas:
A eu levantei o problema de que no existia cincia experimental digna de f no Brasil. Porque no existia metrologia, no existia qualidade, porque no se
podia confiar nas medidas realizadas pela cincia brasileira. No tinha padro. Nessa altura, eu j tinha aprendido que o Ozires Silva, que estava construindo
a Bandeirantes, pedia dinheiro STI para levar medidores e calibr-los no NIST. Ns no tnhamos capacidade de calibrao aqui. Se ele no fizesse isso,
no tinha como certificar, e voc no voa no mundo sem a autorizao da FAA. (Informao verbal obtida em entrevista concedida por Jos Israel Vargas,
em janeiro de 2007).
77
Os detalhes da elaborao e gesto do
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (PADCT) podem ser conferidos em
outras fontes (DIAS, Jos Luciano, 2007, p. 127). Com
relao especificamente atividade de normalizao
no Brasil, relevante notar a emergncia de uma
primeira poltica governamental integrada, mas no
centralizada, com uma gesto relativamente protegida
das conhecidas agruras da administrao pblica
brasileira. Ela assumiria a curiosa denominao de
Tecnologia Industrial Bsica (TIB):
O nome TIB meramente um nome fantasia [...].
Com a garantia de recursos, tornou-se
possvel uma mudana de cultura. De um modelo
em que as organizaes governamentais vigiavam
ou mesmo executavam atividades e servios tpicos
do setor privado, passava-se a outro mundo,
onde o papel do Estado era apenas estimular e
supervisionar o funcionamento de laboratrios e
empresas privadas.
No mbito da atividade de normalizao,
o impacto das operaes do PADCT e da nova
abordagem na aplicao da legislao de 1973
foi profundo. Houve uma verdadeira mudana
de escala na publicao das normas, que ainda
flutuavam em torno de poucas centenas ao
longo dos anos 1970. Na segunda metade da
dcada seguinte, a mdia de normas publicadas
anualmente situava-se em torno de 600. Os dados
podem ser conferidos na tabela abaixo.
Segundo Jos Israel Vargas, era quase
propaganda. Tratava-se de convencer o setor
produtivo de que havia uma espcie particular de
tecnologia, que se aplicava aos processos produtivos
em geral59.
Apesar de toda a turbulncia poltica
e econmica vivida pelo Brasil no curso de seu
perodo de vigncia, o PADCT terminaria sendo
financiado por nada menos que trs emprstimos
sucessivos obtidos junto ao Banco Mundial, em um
arranjo que seria estendido at 199860. Com seus
recursos foram atendidos os objetivos principais:
equipar o Laboratrio Nacional de Metrologia,
criar centros de informao tecnolgica, facilitar
o acesso a informaes tcnicas sobre normas
e patentes, promover a difuso das tcnicas da
qualidade no Brasil e financiar estudos sobre o
impacto econmico das tecnologias bsicas.
Da mesma maneira, a atividade dos
Comits Brasileiros atingiu patamares similares aos
registrados nos dias atuais. Em 1989, foram cerca
de cinco mil reunies, envolvendo mais de 32 mil
especialistas.
59 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Jos Israel Vargas, em janeiro de 2007.
60 Na verdade, fontes alternativas foram sendo mobilizadas ao longo dos anos, como as oferecidas pelo Programa RHAE (capacitao de recursos humanos para atividades
estratgicas), pelo Programa de Apoio Competitividade e Difuso Tecnolgica do CNPq e do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT).
Entre 1985 e 2001, os recursos despendidos chegaram a cerca de U$ 60 milhes. (SOUZA, Reinaldo Ferraz et alii, Tecnologia Industrial Bsica. In Tecnologia Industrial
Bsica Trajetria, Tendncias e Desafios no Brasil, p. 33).
78
Naturalmente, nem tudo eram flores. A
crise fiscal caracterstica do governo Jos Sarney
(1985-1990) comeou a afetar, no final do governo,
at mesmo a contrapartida oramentria brasileira
dos recursos obtidos por meio do PADCT, mas o
golpe decisivo viria da reforma administrativa do
governo Fernando Collor de Mello (1990-1992). O
Ministrio da Indstria e Comrcio foi incorporado
pelo Ministrio da Economia e foi extinta a
Secretaria de Tecnologia Industrial. A promessa de
estabilizao do Plano Cruzado acabou ajudando o
Banco Mundial a aprovar um novo emprstimo para
um programa de cinco anos, assinado em fevereiro
de 1991, mas toda a estrutura governamental de
cincia e tecnologia e seus programas sofreram
duramente nos primeiros anos dcada de 1990.
A retomada da inflao, somada crise poltica do
impeachment do presidente Collor, consumiria vrios anos
de uma soluo estvel. Enquanto isso, as boas alternativas
formuladas pelo prprio governo Collor demandavam
tempo para que pudessem produzir seus frutos.
Emprstimos externos podem ajudar no incio
de certas iniciativas, como foi o caso da normalizao no
mbito do Programa TIB, mas no h como sustent-los
indefinidamente. Para sobreviver ao teste do tempo, as
polticas de Vargas e sua equipe precisavam despertar
o interesse privado nacional. O futuro da normalizao
estava bem desenhado, mas outras condies sociais e
econmicas precisavam ser cumpridas.
Sem controle da inflao, por exemplo,
a sensao de instabilidade econmica fazia do
investimento em tecnologia a ltima preocupao
do empresariado. A mesma inflao, associada a
problemas nas contas externas, fornecia tambm
uma enorme proteo economia brasileira contra
a competio externa. Sem competio, os conceitos
de credenciamento e certificao perdem boa parte
de sua utilidade prtica. Desaparece tambm o
efeito indutor que o comrcio internacional exerce
sobre o processo de normalizao. Finalmente,
os surtos de instabilidade poltica e a politizao
da administrao61 recomendavam a adoo de
novos formatos, uma conexo mais protegida entre
governo, sociedade e agentes econmicos.
O Relatrio de atividades da ABNT no binio
1989-1990 reflete a ambiguidade e a dramaticidade
do momento. De um lado, seu texto reconhece a
crise no modelo de desenvolvimento industrial,
representando uma excepcional oportunidade para a
organizao; de outro, anota que no dia 8 de agosto de
1990, poucos meses depois do bloqueio dos depsitos
bancrios pelo Plano Cruzado, a diretoria da ABNT
recebeu da Assembleia Geral o direito de alienao
patrimonial.
Nos primeiros anos do governo Collor de
Mello, a prioridade nmero um era, de fato, sobreviver,
e ao engenheiro Henrique Silveira de Almeida (19891992), empresrio e professor de engenharia de
produo da Escola Politcnica de So Paulo, cabia,
como presidente da ABNT, cumprir essa tarefa. No fim
das contas, preferiu-se avanar com a modernizao.
Foi possvel adquirir, com recursos congelados em um
leilo de ativos da Unio, os andares da atual sede
no Rio de Janeiro, na Rua Treze de Maio, n 13. Um
sistema de oramento e de processamento eletrnico
da folha de pagamento foi adotado e a criao de um
plano de cargos e salrios deveria impedir, no futuro,
o surgimento de novas questes trabalhistas.
Os tempos eram difceis, mas a instituio
continuava a dar provas de vitalidade. Foram
aprovadas 1.285 novas normas tcnicas no binio
1989-1990 e foi completada a adaptao da ISO
9000 ao ambiente brasileiro. Foi tambm criado o
Comit Brasileiro de Segurana contra Incndio
(ABNT/CB-24) e mais 850 normas foram levadas
para registro no Inmetro. Um subprograma especfico
do PADCT, aprovado em 1984 para a criao de
um Sistema de Normas e Regulamentos Tcnicos,
trouxe recursos para a organizao de uma rede
de informaes e contratao de pessoal. Como
prova final de sua sobrevivncia, a ABNT realizou
o I Congresso Internacional de Normalizao e
Qualidade, um evento de boa repercusso e presena
de especialistas estrangeiros.
A essa altura, tambm se manifestava o
lado positivo do governo Collor. Confrontado pela
necessidade de apresentar uma nova retrica para seus
esforos de reforma econmica, ele tornou o conceito
61 O Ministrio da Cincia e Tecnologia teve uma histria movimentada ao longo do governo Sarney, como reflexo da recriao constante do gabinete presidencial em
funo da busca de apoio poltico no Congresso. Como Ministrio, ele foi criado logo em maro de 1985. Em janeiro de 1989, uma Medida Provisria o extinguiu, criando o
Ministrio do Desenvolvimento Industrial, Cincia e Tecnologia. Ainda em novembro do mesmo ano, a pasta foi restabelecida para ser extinta novamente em abril de 1990
pela reforma de Collor, que a transformou em uma Secretaria ligada Presidncia da Repblica.
79
80
62 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Reinaldo Dias Ferraz de Souza, em agosto de 2010.
63 Avellar teve uma longa carreira na Comgs, chegando a superintendente e, por meio de um amplo entendimento entre governo e setor privado, terminou indicado pela
Fiesp para a direo da ABNT.
64 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Vitor Jardim, em setembro de 2010.
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82
Captulo 6
A ABNT e a norma contempornea
Enquanto a normalizao brasileira vivia
o desafi o de adaptar-se mudana no modelo de
desenvolvimento brasileiro, no plano internacional
a globalizao aumentava sua presso sobre os
sistemas nacionais de pesquisa tecnolgica. Em
praticamente todos os pases desenvolvidos, as
entidades de metrologia e de normalizao e as
polticas para a qualidade viviam um momento de
redefi nio de misses e de novas conexes com
os governos e as empresas privadas.
No papel, o Brasil parecia preparado
para esse momento. A ideia de um conjunto de
servios tecnolgicos descritos como bsicos
estava consolidada e aceita pelas autoridades
governamentais e pelo setor privado, sendo
perfeitamente compatvel com o ambiente
econmico mundial65. Alm disso, por mais
incerto que fosse o futuro, era certo que o modelo
de interveno estatal, previsto para o Sinmetro
em 1973, no funcionara. A normalizao, em seu
formato original, privado e consensual, adotado
nos anos 1940, conseguira sobreviver. Quando
os projetos de reforma econmica e abertura
comercial se consolidaram politicamente, graas
ao Plano Real, em 1994, a formulao escolhida
para a tecnologia industrial bsica estava no lugar
certo e na hora certa.
O problema, do ponto de vista da ABNT,
que no bastava estar no lugar certo e do jeito
certo. A prosperidade econmica do mundo
desenvolvido nas ltimas dcadas do sculo
XX, gerada pela globalizao e fortalecida pela
consolidao da democracia em escala mundial,
65 Reinaldo Ferraz, em comunicao pessoal ao autor deste livro, lembra ainda que o carter sistmico estava apontado, na verdade, desde a configurao do Sistema de
Tecnologia Industrial da dcada de 1970, que tambm inclua organizaes responsveis pelas polticas de propriedade intelectual e transferncia de tecnologia.
83
O problema era reconhecido nos artigos
originais do GATT sobre regulamentos tcnicos e
normas, mas seu estudo avanou com lentido e,
apenas em 1979, ao final da Rodada de Tquio,
houve um primeiro acordo em torno do assunto.
O Acordo da Organizao Mundial do Comrcio
veio, tambm, para fortalecer e esclarecer essas
provises.
O TBT reconhece o direito dos pases
signatrios de estabelecer garantias necessrias
para a proteo de sua economia ou de sua
populao, mas sob um critrio de razoabilidade.
Regulamentos e normas tcnicas no podem, por
exemplo, constituir barreiras desnecessrias ao
comrcio. Sua elaborao deve ter como foco
os processos e no os produtos. H um artigo
relacionando as condies que podem justificar a
imposio de regulamento ou norma tcnica, e o
mesmo princpio geral aplica-se certificao de
conformidade. Por fim, existem tambm clusulas
que impedem a discriminao de pases.
De todo modo, a relevncia dessas
disposies pode ser medida pelo aumento das
disputas na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), tanto em torno do TBT, quanto de seu
correlato para questes sanitrias e fitossanitrias, o
chamado Acordo SPS. Nesse cenrio, a tradicional
disputa em torno do custo econmico de tarifas
ou subsdios substituda pela contestao de
normas e regulamentos, e a resoluo desses
conflitos exige a apresentao de evidncias bem
mais sofisticadas sobre o impacto dessas barreiras
(MASKUS, Id., Ibid., p. 11). Como as normas e
regulamentos tcnicos cobrem tambm questes
relativas defesa da sade e do meio ambiente, at
mesmo aspectos cientficos precisam ser discutidos
no curso das disputas entre naes.
Para complicar esse cenrio, a repetio de
estudos setoriais relativos a todo tipo de tecnologia,
com impactos variados sobre a economia global,
vem confirmando uma avaliao antiga: no
fcil estabelecer com preciso a inter-relao entre
um determinado padro tecnolgico, seu mercado
consumidor e a rede de fornecedores e produtores
que dele dependem. Em um caso bem conhecido,
dos navegadores na internet, no foi suficiente
84
66 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Reinaldo Ferraz, em janeiro de 2007.
67 quando Peter Grindley expe os dilemas da normalizao na forma de jogos (2002, p. 66).
85
86
87
Esse perfil da presidncia da ABNT,
mais empresarial que estatal, seria mantido
nas gestes de Jayme Ferreira Brando
(2000-2001), cuja carreira profissional
inclua a posio de gerente geral de Relaes
Institucionais da Multibrs S/A e do Grupo
Brasmotor, e de Francisco Sanz Esteban
(2001-2002), diretor da Votorantin Cimentos
e da Fiesp, enquanto exercia a presidncia da
Associao Brasileira de Cimento Portland
(ABCP) e do Sindicato Nacional da Indstria
do Cimento.
Sob a presidncia de Francisco Esteban,
o Conselho Deliberativo da ABNT j exibia uma
composio bem diferente. No lugar do Estado
Maior das Foras Armadas (EMFA), estava agora
o Ministrio da Defesa; no lugar do Ministrio
do Planejamento, figurava o Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
Entre os scios mantenedores, havia
algumas presenas constantes no passado, como a
Fiesp, a Associao Brasileira de Cimento Portland,
a Petrobras e o Sindicato Nacional da Indstria
de Mquinas e Equipamentos (SINDIMAQ); entre
os scios mais recentes, a Associao Nacional de
Distribuidores e Processadores de Vidros Planos,
a Bahia Sul Celulose, a Resmat Parsch Sistemas
contra Incndios - e a Yanes Minas Indstria
e Comrcio. No faltavam, naturalmente, os
representantes dos produtores de material eltrico:
Pirelli, Pial, Schneider Electric do Brasil.
Ainda no Conselho, havia um scio
contribuinte da microempresa, a Associao
Brasileira da Indstria de Artefatos e
Equipamentos Mdicos, Odontolgicos,
Hospitalares e de Laboratrios (ABIMO). Entre
os scios coletivos, parceiros de longos anos:
a Associao Brasileira da Indstria Eltrica e
Eletrnica (ABINEE), o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI), o Sindicato
da Indstria da Construo Civil do Estado
de So Paulo (SindusCon-SP) e quatro Comits
Brasileiros, o ABNT/CB-24 - Segurana contra
Incndio, o ABNT/CB-36 - Anlises Clnicas e
70 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Vitor Jardim, em setembro de 2010. Jardim nota ainda que a posio governamental sofria tambm com a
diversidade de vises mantidas em instituies-chave, como o prprio Inmetro.
71 Hoje, a ABNT Certificadora detm a Marca de Conformidade para Sistemas Certificados (ABNT NBR ISO 9001:2008, ABNT NBR ISO 14001:2004, ABNT NBR
16001:2004 ou OHSAS:2007 e ABNT NBR ISO/IEC 27001:2006) e a Marca de Conformidade para Produtos Certificados, que inclui a Marca de Segurana ABNT.
88
72 A ABNT seguia endividada e sua situao foi agravada pela compra de um imvel na Avenida Paulista, em 1999. Em 2002, a diretoria decidiu alugar parte desse espao
para levantar recursos e aceitou a oferta do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) para transferir-se, sem custos, para suas dependncias, na Avenida Professor Almeida
Prado, 532, Prdio 1, 3 andar, na Cidade Universitria.
73 Na recuperao da ABNT, o Plano Master trouxe 1,65 milho de reais; o convnio com o Ministrio do Desenvolvimento, 1,11 milho; e com o Ministrio da Cincia
e Tecnologia, 1,13 milho de reais.
74 Um indicador simples da mudana de cenrio o nmero de produtos e servios cobertos pela atividade de certificao da ABNT: campo de treinamento, colcho,
conforto do calado, extintor de incndio, indicador de presso, isolante trmico, mangueira de incndio, manuteno de extintores, porta corta-fogo, sprinklers, certificados
de conformidade, ao longo, ao plano, caixilho de ao, cermica vermelha, certificado de lote, cimento Portland, qualificao de construtoras, telhas de ao, tubos de ao
e conexes.
89
90
No contexto da globalizao, em que as
transaes comerciais sofrem a influncia crescente
de consideraes de natureza poltica e social, por
motivos legtimos ou estratgicos, a adoo de
75 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Reinaldo Dias Ferraz de Souza, em agosto de 2010.
76 curioso notar que o tema era menos polmico nos anos 1950, quando havia grande otimismo com relao ao impacto positivo da normalizao:
No estou certo se as normas de negociao coletiva aqui discutidas sero aceitas pelos especialistas em normalizao como objeto de sua
considerao So certamente normas arbitrrias, no sentido em que no so definidas com preciso matemtica ou por mtodos cientficos.
Ainda assim, normas elas so, pois oferecem definies claras dos direitos dos trabalhadores em lugar de determinaes casuais dos
administradores e acrescentam a isso o consenso que lhes garante validade Mais do que isso, consumam um considervel grau de uniformidade,
que considero ser uma dos objetivos do estabelecimento de normas. Oferecem um cdigo uniforme de regras para governar uma dada
planta, frequentemente estendendo essa uniformidade a todas as plantas de uma corporao e, em larga medida, prov uniformidade para a
administrao das relaes de trabalho em vrios ramos industriais. Walter P. Reuther. Labor uses Standards. In RECK, National Standards in a
Modern Economy (p. 304-305).
91
92
Esse risco tambm visvel em setores onde
o ritmo do progresso tecnolgico e a presso dos
mercados por inovao no tm como se adaptar
aos procedimentos cautelosos e negociados da
normalizao oficial. Em muitos casos, no h
motivo para consumir tempo e recursos com a
normalizao de produtos cujas caractersticas
podem mudar no curso de poucos anos. o que
ocorre com a tecnologia da informao.
A rapidez da mudana tecnolgica e sua
direta relao com ganhos apropriados em funo
de patentes e segredos passaram a ameaar o
prprio paradigma da normalizao voluntria,
por meio do crescimento e disseminao dos
chamados consrcios e alianas e da multiplicao
de entidades de normalizao distanciadas
das organizaes formais, capazes de oferecer
especificaes relevantes em prazo mais curto e por
meio de procedimentos mais adequados ao novo
ambiente econmico (CARGILL, Carl e BOLIN,
Sherrie, Standardization: a failing paradigm. In
GREENSTEIN e STANGO, 2007, Captulo 9)78.
Manifesta-se aqui outro efeito colateral: a
criao de normas e procedimentos de certificao
de carter proprietrio, margem das polticas
pblicas e dos regimes internacionais79. Como o
real impacto econmico e tecnolgico das normas
abertas ainda requer mais estudo, os agentes
governamentais esto forados a alguma cautela
na utilizao desse paradigma (WEST, Joel, The
economic realities of open standards: Black, white
and many shades of gray. In GREENSTEIN
e STANGO, 2007, p. 115-116). Nessas
condies, assume outra dimenso o trabalho
de conscientizao da sociedade e dos meios
polticos quanto importncia das normas para
as polticas industrial e comercial.
Por fim, os regulamentos tcnicos
produzidos pelos governos nacionais precisam
sustentar-se nas normas voluntrias, pois as
empresas no devem ser submetidas a regras que
77 Um sucesso que teria, por sinal, implicaes polticas relevantes para a compreenso do funcionamento das organizaes internacionais. A ISO demonstraria a superioridade
da abordagem das normas consensuais sobre os procedimentos usualmente utilizados pela ONU e suas organizaes associadas. (MURPHY e YATES, 2009, p. 88).
78 Para Reinaldo Ferraz, contudo, a relao entre normalizao e propriedade intelectual terminou se revelando um falso problema. Um questionamento governamental
explcito teve incio com posies da China, no mbito da OMC, por conta de preocupaes com a tecnologia da televiso digital. Entretanto, a maioria das empresas teria todo interesse
em ver sua tecnologia incorporada norma e em extrair lucros da venda de seus produtos e no exatamente do licenciamento desta ou daquela tecnologia em particular.
79 No escapa, por exemplo, atual direo do Inmetro a possibilidade de que a produo da norma e, futuramente, do regulamento tcnico nela baseado reflitam
interesses privados. Cabe s organizaes do Estado defender o consumidor de tal possibilidade. (Informao verbal obtida em entrevista concedida por Joo Jornada,
em janeiro de 2007).
93
O Plano Nacional de Normalizao80,
publicado em 2004, procurava responder a todos
esses desafios. Ele reconhecia as trs funes
estratgicas da normalizao: ela contribui para a
80 O Plano estava estruturado em quatro temas: Papel estratgico da normalizao para a economia brasileira; Normas Brasileiras - Identificao de necessidades e
prioridades; Normas Brasileiras, regulamentos tcnicos e normas internacionais; e Sustentabilidade do Sistema Brasileiro de Normalizao.
81 Informao verbal obtida em entrevista concedida por Reinaldo Ferraz, em agosto de 2010.
82 Em termos absolutos, nos primeiros anos da dcada de 2000, os recursos destinados normalizao pelo programa TIB oscilaram entre mais de dois milhes de reais,
em 2002, a 60 mil reais, em 2004. Em termos percentuais, a normalizao consumia 3% dos recursos do programa, uma fatia menor do que a despesa com propriedade
intelectual (4%) ou tecnologias de gesto (6%). Os dados so do Ministrio da Cincia e Tecnologia.
94
Procuramos
dar
uma
estruturao
mais
profissional ABNT, na qual fossem definidas
responsabilidades e compromissos de cada um,
cobramos resultados e estabelecemos uma rotina
de trabalho. Estudamos as dvidas que a entidade
havia contrado e buscamos maneiras de honrar
esses compromissos, ajustando o oramento
conforme os recursos que dispnhamos na
poca.(Entrevista concedida por Pedro Buzatto
Costa, em setembrode 2010, ao Boletim ABNT).
Aqui a diferena crucial com relao ao
passado. Planos de recuperao foram elaborados anteriormente, contribuies emergenciais
dos scios ou do governo foram obtidas, mas faltava um elemento crucial: a ateno permanente
aos problemas de gesto.
Com a profissionalizao da gesto superior
da ABNT, a entidade passou a contar com uma
verdadeira Diretoria Executiva, escolhida pela
Assembleia Geral e colocada sob a autoridade de
um Conselho Deliberativo83. Um planejamento
estratgico contemplava a gesto por resultado em
cada unidade de negcio, visando retomada da
sade financeira, aliada valorizao das pessoas
e ao resgate da credibilidade. Os colaboradores
foram estimulados a buscar o desenvolvimento
profissional e a crescer com a ABNT, confiantes
de que era possvel enfrentar o desafio de ocupar
todos os espaos nos organismos internacionais de
normalizao.
Enquanto a situao financeira se
estabilizava,
o
trip
comprometimentoenvolvimento-resultado pautava as aes
gerenciais que determinariam o renascimento da
entidade. Vieram, efetivamente, os tempos de
mudana, de ter orgulho de pertencer ABNT.
No demorou muito para que a ABNT
ocupasse um lugar privilegiado na normalizao
internacional. Em 2003, a entidade foi eleita
para participar do Conselho da ISO, no
Comit de Finanas, sendo representada por seu
diretor geral, Ricardo Rodrigues Fragoso. Naquele
momento, a ABNT j havia marcado presena
em 99 das 155 reunies dos Comits e Subcomits
Tcnicos da ISO e votado em 76% das ocasies em
83 Em 2003, mudanas no Estatuto Social alteraram a composio do Conselho Deliberativo, reformularam os perodos de mandatos, criaram o cargo de vice-presidente
e ampliaram o nmero de membros, visando a uma maior participao da sociedade.
95
buscando
uma
comunicao
mais
dinmica
com
pblico.
96
Em 2005, a ABNT obteve, pela primeira
vez, um assento no Technical Management Board
(TMB) da ISO por um perodo de dois anos,
sendo representada por seu Diretor Tcnico,
Eugenio Guilherme Tolstoy De Simone. Com
isso, a Associao foi chamada a participar do
seleto grupo de organismos de normalizao dos
pases desenvolvidos, que comandam a definio
das polticas da entidade. No por acaso,
comearam nesse ano os trabalhos da ISO sobre
a Norma Internacional de Responsabilidade
Social, coordenados pela ABNT, em parceria
com a Sucia.
No plano interno, os sinais eram igualmente
positivos. A boa fase das contas da entidade permitiu
que, em 2005, a ABNT deixasse as instalaes do
IPT, em So Paulo. Passou a ocupar o imvel da
Rua Minas Gerais, n 190, no bairro de Higienpolis,
em uma iniciativa que foi saudada como o resgate
da identidade. A ABNT Certificadora j oferecia,
nesse ano, 80 programas de certificao destinados
a produtos, processos e sistemas. Desde o ano
2002, o nmero de scios tem se mantido em um
patamar em torno de 1.20084.
Outra medida que sinalizou a entrada
efetiva da ABNT no sculo XXI foi o investimento
macio em tecnologia, com a modernizao
de seus processos baseados na informtica. A
ABNT j completou a transio de seu acervo
de normas, dos documentos tcnicos e projetos
de normas para um site na internet, como
recomendam as boas prticas da normalizao
internacional.
O processo de normalizao tambm
apresenta sensvel evoluo. Desde o incio do
novo sculo, a ABNT vem mantendo uma mdia
anual elevada de publicao e reviso de normas,
superior a quatro centenas. O acervo total de
normas em vigor em 2009 chegava a cerca de
dez mil documentos, precisamente o nmero
considerado necessrio pelos diagnsticos oficiais
do incio da dcada de 1970. A tabela a seguir traz
os nmeros.
o resultado de um nvel elevado de
atividade de cerca de 150 Comits Tcnicos,
incluindo os Comits Brasileiros (ABNT/CB),
Organismos de Normalizao Setorial (ABNT/
ONS) e Comisses de Estudo Especiais (ABNT/
CEE). O nmero de reunies foi de 1.285, em
2002, para 2.984, conforme registra o Relatrio
da diretoria de 2009. O nmero de tcnicos
envolvidos passou, no mesmo perodo, de pouco
mais de 11 mil para cerca de 30 mil.
Os ltimos anos tm sido marcados pela
expanso das atividades nas direes apontadas
pelo Plano Nacional de Normalizao. A
divulgao da importncia das Normas Tcnicas
para a economia tem sido o objeto de eventos
como o Exponorma, que chegou quarta edio
em 2010, reunindo especialistas, empresrios e
rgos de governo para a discusso de avanos e
prioridades da normalizao brasileira.
O acesso s normas, por sua vez, garantido
por iniciativas como a reduo do preo por meio
de convnios especficos, como os firmados com
o Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura
(Confea) e com o Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE). Um acesso
mais em conta para milhares de tcnicos e empresas
associadas refora a presena da norma no processo
produtivo. Outro convnio da mesma natureza foi
celebrado com o Ministrio do Turismo, para permitir
o acesso gratuito s Normas Tcnicas do setor para
todos os envolvidos em atividades tursticas.
No mesmo sentido caminha o investimento
em tecnologias de informao. Ainda em 2007,
84 No final da dcada de 1980, a ABNT chegou a ter mais de 4 mil scios, mas o nmero era pouco relevante, face inadimplncia e ao cadastro pouco confivel.
97
85 extensa a lista de eventos recentes: houve reunies do Comit de Poltica do Consumidor da ISO, em Salvador, em 2007; do ISO/TC 71 - Concrete, reinforced
concrete and pre-stressed concrete, tambm em Salvador, em 2007; do ISO/TC 28/SC7 - Liquid Biofuels), em 2009; do ISO/TC 228 - Tourism and related services, em
2010; do ISO/PC 248 - Sustainability criteria for bioenergy e do ISO/TC 34 Food products, em 2010; e do ISO/TC 215 - Health informatics, no Rio de Janeiro, em 2010.
86 Tanto no caso da responsabilidade social, como no da gesto de energia, a ABNT tem sido pioneira, iniciando a discusso das normas antes da comunidade
internacional. Em 2010, a ISO decidiu que dois projetos da Comisso de Estudo Especial de Informtica em Sade se tornassem novos itens de trabalho (New Work Item
Proposal NWIP), para serem publicados como Normas Internacionais.
98
Depois de 2010
O processo de normalizao continua
enfrentando as mesmas presses histricas
que marcaram sua origem. As disputas entre a
Comunidade Econmica Europeia e os Estados
Unidos em torno da criao de normas refletem
diferentes abordagens, mais e menos liberais,
para o tratamento de questes econmicas. O
progresso tecnolgico traz novas presses sobre
o modelo consensual de elaborao de normas.
Empresas-lderes seguem com a tentao de
impor as prprias escolhas tecnolgicas como
normas. Nem sempre h tempo para esperar pela
elaborao de uma Norma Internacional.
So dilemas sem sada para os principais
interessados. Os Estados Unidos podem ter o
poder de contestar o sistema de normalizao
internacional, mas no tm o poder de impor suas
normas como internacionais. Normas Internacionais
voltariam a ser demandadas por empresas e
consumidores. A Europa, por sua vez, no pode
usar indefinidamente as normas como instrumento
de poltica comercial e industrial sem enfrentar, ela
mesma, a ineficincia gerada por uma selva de
normas criadas por cada nao de sua comunidade
e sem interferir na demanda internacional por
tecnologia, que inclui os pases pobres e os pases
emergentes. Os governos, ensina a histria, no
tm muito sucesso na imposio de normas.
No campo da tecnologia da informao,
muitas empresas podem, de fato, tentar estabelecer
propriedade sobre certas normas. H muitas reas de
normalizao, contudo, que no podem ser objeto
de permanente inovao: o caso das transaes
bancrias por meio eletrnico, que envolvem
elevados requisitos de uniformidade e segurana
(MURPHY e YATES, 2009, p. 99). A Associao
Internacional de Telecomunicaes (ITU) ou a
87 A ABNT Certificadora apresentou crescimento de mais de 70% nos contratos para certificao de produtos e firmou um acordo inovador com o Instituto Argentino de
Normalizao e Certificao (IRAM), visando ao reconhecimento mtuo de processos de avaliao da conformidade, em uma iniciativa que fortalece ainda mais as relaes
comerciais entre os dois pases.
99
As presses econmicas e sociais sobre a
atividade de normalizao tendem, na verdade,
a aumentar no curso da prxima dcada. A crise
financeira de 2008-2009 provocou um breve
recuo no comrcio internacional, mas os anos
continuados de crescimento da economia brasileira
s fizeram aumentar a sua importncia relativa
em termos internacionais. Em algum tempo, o
fracasso da rodada de Doha ser esquecido e
as negociaes comerciais voltaro ao topo da
agenda das naes, assim como a organizao
de blocos econmicos regionais. Seu avano
colocar em questo a ampliao dos acordos
de mtuo reconhecimento dos sistemas nacionais
de avaliao88. A velocidade na incorporao de
Normas Internacionais precisar ser elevada.
Sem isso, os sistemas de avaliao da
conformidade continuaro funcionando como
barreiras comerciais e criando mercado para a proviso
privada desses servios. O ciclo se completaria com a
convocao da ao do Estado, nico ator capaz de
evitar prejuzos para as empresas nacionais.
Se a interveno estatal direta, tal como
formulada em 1973, certamente no produziu os
melhores resultados, o diagnstico que sustentou a
deciso legislativa do governo militar segue, contudo,
correto. Os atores sociais relevantes empresas,
associaes profissionais, as entidades de defesa do
consumidor etc. tm dificuldade para promover, de
forma natural, uma articulao capaz de responder
com eficincia ao desafio da proliferao de normas
internacionais e do uso dos sistemas de certificao
como instrumentos de poltica comercial.
O mundo globalizado continua sendo uma
ordem desigual, e sua complexidade tecnolgica
crescente premia as sociedades mais habituadas
com o uso da informao cientfica. Nas condies
brasileiras, esse diagnstico termina pela concluso
inexorvel de que caber ao Estado alguma
responsabilidade pelas tecnologias bsicas,
como a normalizao, e pelo amparo inovao
em todos os campos necessrios.
O ambiente poltico, por sinal, favorvel
a essa equao. Aps oito anos de gesto
88 A discusso a seguir baseada principalmente em publicao de Reinaldo Ferraz et alii. Evoluo e tendncias futuras da avaliao de conformidade. In TIB: Trajetria,
desafios e tendncias no Brasil, 2005, p. 119.
89 Aps alguns meses em consulta pblica, o relatrio elaborado pelo grupo de trabalho criado em fevereiro de 2001 pelo MCT foi transformado em um documento
especfico, Sistema de Avaliao de Conformidade de Material Biolgico. (Braslia, Senai/DIN, 2002).
100
modalidades
radicalmente
diferentes
de
interveno em favor do setor produtivo nacional,
mas a misso segue a mesma. No possvel esperar
um futuro sem a agregao constante de contedos
tecnolgicos a produtos e servios. Caber o governo
promover a oferta das tecnologias bsicas, e a
normalizao estar entre elas.
Nesse sentido, em 30 de abril de 2009,
em sua Resoluo n 4, o Conmetro aprovou
a nova Estratgia Brasileira de Normalizao,
trazendo diretrizes familiares, como a ampliao
dos organismos internacionais de normalizao e a
nfase em normas com impacto sobre a exportao
ou a promoo da cooperao com pases latinoamericanos e de lngua portuguesa. H novidades,
contudo: o reconhecimento da necessidade de
integrar a normalizao com a pesquisa cientfica e
promover a formao de pessoal especializado em
normalizao.
Em um determinado ponto desse trajeto,
contudo, o Estado no basta. preciso que a
sociedade esteja convencida de que a tecnologia
um fator decisivo para a superao de seus desafios
histricos. nesse sentido que a histria da ABNT
mal comeou: a conscincia de que a sociedade
brasileira ser responsvel por seu destino, sem
depender indefinidamente do amparo do governo,
recente, mas crescente. Nesse sentido, a viso de
Ary Torres e Paulo S ainda est por se realizar.
101
102
Personalia
Fundador e patrono
Paulo Accioly de S
Presidente do Conselho Diretor e Diretor-Presidente
Ary Frederico Torres (1940-1953)
Mariano Jatahy Marcondes Ferraz (1954-1959)
lvaro de Souza Lima (1960-1966)
Arthur Levy (1967-1969)
Diretores-Presidentes
Jos Olavo de Freitas (1969-1970)
Plnio Reis de Cantanhede Almeida (1970-1974)
Luiz Verano (1975-1977)
Arthur Napoleo Montagna de Souza (1977-1978)
Francisco de Assis Baslio (1978-1980)
Hlio Martins de Oliveira (1981-1982)
Srgio Quintella (1983-1984)
Alberto Cotrim Pereira (1985-1986)
Mauro Thibau (1987-1988)
Presidentes do Conselho Deliberativo e Diretor-Presidente
Henrique Silveira de Almeida (1989-1992)
Antnio Mrcio Avellar (1993-1995)
Victor Resse Gouva (1996)
Presidentes do Conselho Deliberativo
Mrio Gilberto Cortopassi (1996-2000)
Jayme Ferreira Brando (2000-2001)
Francisco Sanz Esteban (2001-2002)
Diretoria atual
Pedro Buzatto Costa Presidente do Conselho Deliberativo
Walter Luiz Lapietra Vice-Presidente do Conselho Deliberativo
Ricardo Rodrigues Fragoso Diretor Geral
Carlos Santos Amorim Junior Diretor de Relaes Externas
Eugenio Guilherme Tolstoy De Simone - Diretor Tcnico
Odilo Baptista Teixeira Diretor Adjunto de Negcios
103
Comits Tcnicos
90
104
ABNT/CB-40 - Acessibilidade
ABNT/CB-41 - Minrios de Ferro
ABNT/CB-42 - Soldagem
ABNT/CB-43 - Corroso
ABNT/CB-44 - Cobre
ABNT/CB-45 - Pneus e Aros
ABNT/CB-46 - reas Limpas e Controladas
ABNT/CB-47 - Amianto Crisotila
ABNT/CB-48 - Mquinas Rodovirias
ABNT/CB-49 - ptica e Instrumentos pticos
ABNT/CB-50 - Materiais, Equipamentos e Estruturas Offshore para Indstria do Petrleo e
Gs Natural
ABNT/ONS-51 - Embalagem e Acondicionamento Plsticos
ABNT/CB-52 - Caf
ABNT/CB-53 - Normalizao em Metrologia
ABNT/CB-54 - Turismo
ABNT/CB-55 - Refrigerao, Ar-Condicionado, Ventilao e Aquecimento
ABNT/CB-56 - Carne e do Leite
ABNT/CB-57 - Higiene Pessoal, Perfumaria e Cosmticos
ABNT/ONS-58 - Ensaios No Destrutivos
ABNT/CB-59 - Fundio
ABNT/CB-60 - Ferramentas Manuais e de Usinagem
ABNT/CEE-61 - lcool Combustvel
ABNT/CEE-62 - Biodiesel
ABNT/CEE-63 - Gesto de Riscos
ABNT/CEE-64 - Fabricao de Veculo Acessvel
ABNT/CEE-65 - Recursos Hdricos
ABNT/CEE-66 - Utenslios Domsticos Metlicos
ABNT/CEE-67 - Tecnologias de Hidrognio
ABNT/CEE-68 - Avaliao da Qualidade do Solo e da gua para Levantamento de Passivo
Ambiental e Anlise de Risco Sade Humana
ABNT/CEE-69 - Sistemas de Armazenagem
ABNT/CEE-70 - Qualificao e Certificao de Profissional de Acesso por Corda
ABNT/CEE-71 - Poliestireno Expandido para Isolao Trmica
ABNT/CEE-72 - Tabaco e Produtos de Tabaco
ABNT/CEE-73 - Tubos e Acessrios de Polietileno para Sistemas Enterrados para Redes de
Distribuio e Aduo de gua
ABNT/CEE-74 - Qualificao e Certificao de Operadores de Aciarias
ABNT/CEE-75 - Qualificao e Certificao de Operadores de Altos-Fornos
ABNT/CEE-76 - Qualificao e Certificao de Operadores de Ponte Rolante e Prtico na
rea Minerometalrgica
ABNT/CEE-77 - Aproveitamento de gua de Chuva
ABNT/CEE-78 - Informtica em Sade
105
106
107
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Expediente
Coordenao: Monalisa Zia
Redao: Jos Luciano de Mattos Dias
Denise Lima
Pesquisa histrica: Jos Luciano de Mattos Dias
Projeto grfico: Mackennit Propaganda
Data da publicao: Fevereiro de 2011.
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ISBN 978-85-07-02528-3