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Natalia Ceppi
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A modo de introduccin
En el mbito de la poltica exterior, las relaciones entre pases vecinos revisten un
significado especial ante la existencia de una historia compartida que en ocasiones puede
ser cooperativa y en otras, conflictiva-; la intensidad de los intercambios comerciales o de
personas- y los encuentros/desencuentros en materia de intereses y objetivos. Cuando un
pas se encuentra en condiciones de mediterraneidad y posee una economa poco
diversificada como Bolivia, el escenario contiguo cobra una dimensin mayor puesto que
se establece como la plataforma para la proyeccin externa. Considerando las limitaciones
del contexto nacional, desde la segunda mitad del siglo XX los diferentes gobiernos
bolivianos
han
procurado
construir
los
vnculos
vecinales
con
ejes
en
la
Segn los datos de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), Bolivia es uno de los
principales productores de gas natural de Amrica Latina y el Caribe. Concentra el 10.8% de la produccin
de este hidrocarburo. Los campos bolivianos se encuentran superados entre otros- por Trinidad y Tobago
(24.3%) y Venezuela (18.9) aunque su particularidad radica en que no estn directamente asociados con la
explotacin del petrleo. Consultar: <http://www.olade.org>. Acceso: 9 dic. 2013.
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A) Breves antecedentes
Como estos conceptos brindan un marco de referencia para comprender con mayor profundidad los
resultados del anlisis que es parte de este artculo, sern retomados en el apartado de las reflexiones finales.
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negociaciones de paz entre Bolivia y Paraguay tras la Guerra del Chaco (1932-1935)
(SEOANE FLORES, 2001, p. 112).
La posibilidad de comercializar energa se introdujo a travs de la firma de los
Acuerdos de Robor el 29 de marzo de 1958. Dichos acuerdos conformaban un total de 31
documentos en los cuales los gobiernos de Bolivia y Brasil concertaron pautas a seguir en
diferentes aspectos de la relacin bilateral, entre ellos, el negocio energtico4. Este ltimo
era un punto polmico y complejo puesto que las actividades de exploracin y explotacin
de petrleo y gas natural en territorio boliviano haban sido reservadas para empresas
privadas brasileras y no para Petrobras (CASAS VILARINO, 2010, p. 47). Los Acuerdos
instalaron una acalorada discusin en diferentes sectores del oficialismo, en el seno de la
sociedad y en los medios de comunicacin locales. Ante un escenario totalmente dividido
entre los defensores y los opositores de lo acordado o liberales versus nacionalistas- el
Poder Ejecutivo accion de la siguiente manera:
Juscelino Kubitschek, poltico hbil, no se comprometeu com nenhuma
posio, e os acordos no saram do papel, o petrleo no saiu da Bolvia, mas
muita discusso jorrou em torno dessa questo, que era tambm pretexto para se
discutir o prprio Brasil e seus rumos (CASAS VILARINO, 2010, p. 49).
Tras un primer intento fallido, la cuestin energtica entre Bolivia y Brasil fue
retomada en la dcada del setenta. En este cometido tuvieron injerencia dos factores, por
un lado, el impacto del primer shock petrolero en 1973 que revaloriz el carcter
estratgico de las fuentes de energa en la agenda internacional y por el otro, la impronta de
la coyuntura regional donde primaban las rivalidades geopolticas propias de la poca
(ESCUD & CISNEROS, 2000). En este contexto y frente a las disputas de poder en el
escenario sudamericano, el contrato de compra-venta de gas firmado entre Argentina y
Bolivia en 1968, fue un incentivo para que Brasil retomara la bsqueda del hidrocarburo.
El 22 de mayo de 1974 Petrobras y Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
(YPFB) suscribieron un contrato preliminar de exportacin por 240 millones de pies
4
Sobre este punto es necesario hacer dos salvedades. Primeramente, a travs de los Acuerdos de Robor
Bolivia y Brasil negociaron cuestiones referidas a comercio, cooperacin econmica, libre trnsito,
integracin fronteriza y transporte ferroviario, entre otros. En segundo lugar y focalizado en la energa, estos
acuerdos fueron una modificacin al Tratado del Petrleo suscripto por los dos Estados el 25 de febrero de
1938 el cual indicaba que la exploracin de las reservas de petrleo se llevara a cabo por empresas brasileras
y bolivianas en sociedades de capital mixto. No obstante, ante las dificultades existentes para su
implementacin ambos pases resolvieron -a mediados de la dcada del cincuenta- proponer su revisin,
resultando as en los documentos antes mencionados (CASAS VILARINO, 2006, p. 68-69).
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cbicos diarios que qued sujeto a la confirmacin de reservas por parte de la compaa
boliviana. Un ao ms tarde YPFB inform que no contaba con las reservas suficientes
para abastecer al mercado brasilero ya que la energa disponible para la exportacin estaba
comprometida en el convenio vigente con Argentina (MARIACA, 2004, p. 4). En los aos
ochenta el proyecto fue retomado por las administraciones de Hernn Siles Suazo (19821985) y Joo Figueiredo (1979-1985). El 9 de febrero de 1984 YPFB y Petrobras firmaron
un contrato preliminar de exportacin de gas natural por un perodo de 20 aos ante la
certificacin de nuevas reservas (MARIACA, 2004, p. 4). Sin embargo, este proyecto no
pudo avanzar ms all de la intencionalidad porque el Parlamento de Bolivia se rehus a
autorizar la exportacin del recurso. Tal como lo expresa Mesa Gisbert,
En la segunda mitad del siglo XX, una de las obsesiones bolivianas fue la
exportacin de gas al Brasil () [aunque] durante mucho tiempo representantes
de la izquierda y el nacionalismo boliviano se opusieron radicalmente a ese
acuerdo considerando que era una forma de atar a Bolivia y hacerla demasiado
dependiente del Brasil (2011, p. 4).
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Para fines de la dcada del noventa la participacin del gas natural en la matriz energtica de Brasil
alcanzaba slo el 3%.
6
Esta medida fue parte del Programa Prioritario de Termoelectricidad (PPT), lanzado a travs del Decreto
3371 del 24 de febrero de 2000. Disponible en: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3371.htm>.
Acceso: 11 dic. 2013.
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Una de las grandes metas polticas que se han identificado desde los inicios de la
gestin de Lula ha sido avanzar en la consolidacin de Brasil como un lder regional pero
en especial como un global player (GOMES SARAIVA & VALENA, 2011;
CABALLERO SANTOS, 2012; LECHINI, 2011; SWEIG, 2010). Para un pas que aspira a
convertirse en uno de los actores centrales del sistema internacional y teniendo en cuenta
las repercusiones de la crisis elctrica de 2001- la seguridad energtica se transform en un
tema prioritario para el gobierno del PT7.
El Ministerio de Minas y Energa plante una serie de medidas para fortalecer la
eficiencia del sector energtico. Entre ellas, se destacan: la diversificacin de la matriz de
suministro elctrico; el relanzamiento de los programas de biocombustibles en los planos
nacional e internacional; la reactivacin de las obras del reactor nuclear Angra III; grandes
inversiones de capital de riesgo por parte de Petrobras para lograr en el corto y mediano
plazo el abastecimiento de petrleo y la expansin del uso del gas natural en la oferta
interna para la industria, el transporte y la generacin de electricidad (DE DICCO,
DELUCHI & LAHOUD, 2008, p. 1-4). Esta ltima tena como fin disminuir la utilizacin
de energas de menor calidad y aumentar la presencia de este recurso ya sea de origen
nacional o importado- como un incentivo para desarrollar a futuro un mercado brasilero de
gas natural (LOSADA MARRODN, 2003, p. 190-191).
A pesar de que parezca contradictorio a las intenciones del gobierno de expandir la
oferta de gas natural en la matriz energtica, en enero de 2003 Petrobras solicit a YPFB la
revisin del contrato de compra-venta de 1996. Brasil pretenda renegociar nuevas pautas
contractuales sobre los volmenes de importacin, los precios a pagar y la anulacin de la
clusula Take or Pay (MOLINA CARPIO, 2004, p. 27)8. Segn el Poder Ejecutivo y los
directivos de Petrobras debido a que el precio del gas natural no era competitivo, la oferta
de este recurso no podra expandirse y por ende, Brasil importaba menos volmenes que lo
estipulado (MOLINA CARPIO, 2004, p. 27-28). Esto tambin explica el pedido de
7
En este trabajo se toma la definicin de Navarrete, quien plantea que la seguridad energtica hace referencia
a la capacidad de un pas para satisfacer la demanda nacional de energa con suficiencia, oportunidad,
sustentabilidad y precios adecuados en el presente y hacia el futuro (en La Jornada, 29 mayo 2008).
8
El Contrato YPFB-Petrobras posee, como la mayora de los convenios de compra-venta de energa, una
clusula que se denomina Take or Pay. Dicha clusula impone al comprador la obligacin de tomar una
cantidad fija de combustible, as este sea consumido o no (garantiza al suministrador una demanda mnima)
(BRIGLIA, CARNELLI & RON, 2010, p. 1). En caso de que la misma no se cumpla, el comprador deber
afrontar penalidades econmicas.
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eliminar la clusula Take or Pay, porque al no poder importar la cantidad acordada las
infracciones de Petrobras seran una constante en la relacin comercial. En realidad, la
estrategia de Brasil consista en sacar provecho de su condicin de gran mercado del gas
boliviano para estimular el consumo del hidrocarburo en su territorio mediante la
reduccin de los precios y la supresin de las penalidades econmicas para Petrobras
(MOLINA CARPIO, 2004).
Las negociaciones entre ambas compaas quedaron inconclusas porque, por un
lado, Brasil propona un negocio cuyos beneficios para YPFB eran dudosos y por el otro,
la crtica situacin que atraves el Estado boliviano en octubre de 2003 desplaz el
tratamiento de este asunto a un segundo plano. Sin dudarlo, Lula manifest un claro
compromiso con la estabilidad poltico-democrtica de su vecino y brind su apoyo al
gobierno de transicin de Carlos Mesa Gisbert (2003-2005).
"Os presidentes e deputados precisam fazer todo esforo que os seres humanos
podem fazer para conclamar o povo e o governo da Bolvia a encontrarem uma
sada pacfica e democrtica. Todos queremos que os nossos vizinhos possam
viver a mesma tranquilidade que vivem hoje Brasil e Argentina" (AGNCIA
BRASIL, 16 oct. 2003).
Entre las disposiciones ms sobresalientes del Decreto 28.701 se encuentran: a) propiedad de las reservas. A
partir del 1 de mayo de 2006, YPFB quien acta en nombre del Estado posee ejercicio pleno de la propiedad
de los hidrocarburos en todas las fases de la actividad (artculo 2); b) porcentajes de regalas e impuestos. El
valor de la produccin en el perodo de transicin para aquellos campos cuya produccin de gas natural de
2005 haya sido superior a los 100 millones de pies cbicos diarios en el perodo de transicin, es decir, los
180 das ser 18% en concepto de regalas, 32% del Impuesto Directo de los Hidrocarburos (IDH); 32% por
una participacin adicional de YPFB y 18% para las compaas (artculo 4); c) obligaciones jurdicas. Para
hacer efectiva la participacin de YPFB en la propiedad de los hidrocarburos, las empresas estn obligadas a
entregar a YPFB toda la produccin hidrocarburfera (artculo 2) (Decreto 28.701, 1 mayo 2006). Disponible
en: <http://www.ypfb.gob.bo>. Acceso: 11 nov. 2013.
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acciones necesarias para velar por los intereses de su pas (CLARN, 2 mayo 2006; EL
UNIVERSAL, 2 mayo 2006; FUSER, 2013, p. 48). A la nacionalizacin per se debe
agregarse el impacto que tuvo en Brasil la ocupacin por parte de las Fuerzas Armadas
bolivianas de las refineras, Guillermo Elder Bell y Gualberto Villarroel, propiedad de
Petrobras desde 1999. Estos hechos generaron al interior del Estado brasilero reacciones
diversas que, a grandes rasgos, pueden clasificarse en posiciones duras o ms
conciliadoras (MAGALHES NEIVA SANTOS, 2009). Entre las primeras, pueden
ubicarse los reclamos de Petrobras; los principales partidos opositores en particular, el
Partido de la Social Democracia Brasilera (PSDB)10; gran parte de la sociedad11 y algunos
medios periodsticos, quienes demandaron al gobierno una respuesta enrgica frente a lo
sucedido.
Para Jos Srgio Gabrielli presidente de Petrobras- [...] a deciso do governo
da Bolvia foi unilateral e no amistosa e pode que levar a situaes
dramticas (ZIMMERMANN, Folha de S. Paulo, 2 mayo 2006) [...] "A
Petrobras tomar todas as medidas que forem necessrias para preservar seus
direitos. Todos. Quaisquer que sejam, em todos os nveis" (SOARES, Folha de
S. Paulo, 2 mayo 2006).
Sr. Presidente, Sras. e Srs. Deputados, O Governo brasileiro, to orgulhoso de
sua poltica externa, de suas relaes diplomticas com as chamadas Naes
Amigas da Amrica do Sul, imps populao brasileira um prejuzo irreparvel
com uma conduo desastrosa da negociao com a Bolvia para evitar a
expropriao das instalaes da Petrobras neste Pas. Trata-se um desastre
previamente anunciado [...] (FEIJ, PSDB-RJ-, 2 mayo 2006, p. 156).
Otro de los partidos opositores que cuestion con firmeza la respuesta de Lula tras la nacionalizacin fue el
Partido Popular Socialista (PPS). Uno de sus representantes, el diputado Raul Jungmann sostuvo: Isso [a
nacionalizao] nos indigna porque poucos dias atrs diplomatas brasileiros, de volta da Bolvia, tinham
anunciado que tudo estava azul e sem problemas [...] No da nossa tradio usar a fora, mas cobramos
do governo uma postura altura da nossa soberania, como expresso de nossos valores de justia e de
democracia (BOTELHO, Portal PPS, 5 mayo 2006).
11
A modo de ejemplo, el peridico Folha de So Paulo realiz en mayo de 2006 una encuesta consultando la
opinin de los brasileros sobre qu postura debera mantener el gobierno de Lula frente a la nacionalizacin
de los hidrocarburos. Los resultados -24.736 votos- fueron contundentes: slo el 29% vot a favor de que
Brasil mantuviera una postura diplomtica frente a Bolivia por ser uno de los pases ms pobres de Amrica
Latina. El 71% de los votantes no aval la posibilidad que Lula fuera condescendiente frente a su vecino
debido a las grandes inversiones realizadas por Petrobras en el sector energtico de dicho pas. Consultar
Crise
com
a
Bolvia,
Folha
de
S.
Paulo,
2
mayo
2006.
Disponible
en:
<http://polls.folha.com.br/poll/0612201/results>. Acceso: 14 enero 2014.
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(MUGNATTO,
Agncia
Cmara
Deputados
Brasil,
30
oct.
2006).
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Con respecto al precio del gas que alimenta la termoelctrica de Cuiab, el gobierno
brasilero accedi a pagar una suba en los volmenes que son exportados, pasando de
U$1.19 por milln de BTU a U$4.20 por la misma unidad de medida a partir de abril de
2007. Esta negociacin no afect ni los volmenes previamente acordados -2.2 millones de
metros cbicos diarios- ni la vigencia del contrato original hasta 2019 (ATA DE
12
Los costos recuperables son costos operativos y de inversiones en exploracin y explotacin que el Estado
boliviano le reconoce a las petroleras. Estos costos son diversos e incluyen cuestiones como costos de
personal, administrativos, seguros, depreciacin de los activos fijos, etc. (GUACHALLA & RIVERO, 2007,
p. 3). En el caso del contrato YPFB-Petrobras, del total del valor de la produccin, el 50% lo percibe YPFB;
el otro 50% se utiliza, primero, para atender los costos recuperables de Petrobras y el saldo restante se divide
entre YPFB y Petrobras de acuerdo a una tabla cuyos principales determinantes son el nivel de produccin,
los precios, el ritmo de la depreciacin y los volmenes producidos, entre otros (AGNCIA PETROBRAS,
30 oct. 2006).
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13
Frente a las crticas por parte de los consumidores, el gobierno respondi que slo los afectara con una
suba del 0.2% porque el aumento sera transmitido en un futuro a la empresa Furnas y prorrateado a las
respectivas compaas distribuidoras (ZIMMERMANN & RIBEIRO, Folha de S. Paulo, 15 feb. 2007).
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produce alrededor del 53% del gas natural y exporta ms del 81% de dicho recurso (2008,
p. 205). Asimismo, su rentabilidad empresarial en el pas andino es interesante no slo
porque los clculos indican un promedio superior al 15% sino que adems la mayor parte
de las inversiones ya fueron amortizadas y las que quedan pendientes no son significativas
(LUNA, O Globo, 31 oct. 2006).
A medida que se llevaban a cabo las negociaciones gasferas en la agenda bilateral,
Petrobras despleg una fuerte poltica de inversiones en exploracin para la bsqueda de
nuevas reservas de petrleo y gas natural. Los momentos de tensin post nacionalizacin
en 2006 revalidaron la importancia de contar con fuentes de abastecimiento energtico
propias, principalmente para un Estado con aspiraciones de global player. A fines de 2007
fueron descubiertos grandes yacimientos de hidrocarburos, calculados entre 5000 y 8000
millones de barriles equivalentes de petrleo en la Cuenca de Santos (CMARA
BOLIVIANA DE HIDROCARBUROS, 2007, p. 29). Estos descubrimientos elevaron a
Petrobras a una posicin de destaque en el ranking mundial de las grandes empresas de
energa e incrementaron de manera notoria el nivel de reservas hidrocarburferas de
Brasil14.
Reservas Probadas
Petrleo
Gas natural
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
10.601,90 11.243,30 11.772,60 12.181,60 12.623,80 12.801,40 12.875,70 14.246,30 15.049,90 15.314,20
245.340 326.084 306.395 347.903 364.991 364.236 367.095 423.003 459.403 459.187
Fuente: Elaboracin propia en base al Anuario de ANP Brasil- (2013)15
14
Para mayor informacin, consultar el sitio electrnico de Petrobras, Actuacin en el Presal. Disponible
en: <http://www.petrobras.com/es/energia-y-tecnologia/fuentes-de-energia/presal/>. Acceso: 9 dic. 2013.
15
El petrleo est expresado en millones de barriles y el gas natural en millones de metros cbicos.
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Los hallazgos realizados a partir de la segunda gestin de Lula han sido un paso
importante para que Brasil disminuya -a futuro- la dependencia de proveedores extranjeros
y avance con firmeza hacia su seguridad energtica. No obstante, como el desarrollo
comercial de estas reservas es un proceso sumamente costoso y complejo, el gobierno
brasilero ha llevado tranquilidad a YPFB, afirmando que Petrobras respetar los plazos del
contrato vigente16.
A) Cuestiones conceptuales
Antes de analizar cmo el asilo diplomtico otorgado por Brasil al senador opositor
al MAS, Roger Pinto de Convergencia Nacional (CN) y los sucesos posteriorestensionaron las relaciones entre los gobiernos de Morales y Rousseff es importante
mencionar algunos aspectos jurdicos vinculados con el tema. En su acepcin general, el
asilo es la proteccin que un Estado ofrece a personas que no son nacionales suyos y cuya
vida o libertad estn en peligro por actos, amenazas y persecuciones de las autoridades de
otro Estado (DIEZ DE VELAZCO, 1997, p. 503). Si bien los antecedentes de esta
institucin se remontan a la antigedad, fue el surgimiento de las misiones diplomticas
permanentes mediados del siglo XV- lo que permiti el desarrollo del asilo diplomtico
(MORENO PINO, 2001, p. 283). En un principio, las embajadas o legaciones slo
otorgaban asilo a los delincuentes comunes debido a que los delincuentes polticos eran
considerados un peligro para la sociedad. Con el paso del tiempo al tomar vigor la figura
de la extradicin, el asilo fue paulatinamente suprimido como materia regulada por el
derecho internacional y de la prctica europea (MORENO PINO, 2001, p. 283)17. Sin
embargo, en Amrica Latina, los perodos de inestabilidad socio-poltica propia de los
regmenes dictatoriales sentaron las bases para que las misiones diplomticas albergaran a
16
Luis Eduardo Duque Dutra, funcionario de la Agencia Nacional del Petrleo sostuvo en el Primer
Congreso Internacional YPFB Gas & Petrleo, realizado en Bolivia en el mes de mayo de 2011, que Brasil
no puede prescindir del gas boliviano durante los prximos diez aos (LA RAZN, 21 mayo 2011).
17
Siguiendo con los lineamientos del autor, esto no implica que los pases europeos no hayan dado asilo en
sus misiones diplomticas, slo que Europa y Estados Unidos no lo practican como Amrica Latina (2001, p.
283).
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aquellas personas consideradas delincuentes polticos o que eran perseguidas por sus ideas
(TORRES GIGENA, 1960, p. 28)18.
Como institucin tpica de los Estados latinoamericanos, el asilo diplomtico
encuentra su codificacin tras la firma de la Convencin de Caracas el 28 de marzo de
1954. Bolivia y Brasil son pases signatarios aunque el Estado andino no la ha ratificado19.
Este documento ha tenido una gran aceptacin regional y es el encargado de regular el
procedimiento a seguir en el vnculo que se establece entre el asilado, el Estado que brinda
el asilo Estado asilante- y el Estado territorial. Por ello, cabe preguntarse cules son las
condiciones necesarias para que una persona pueda ser asilada? y cules son las
competencias y obligaciones del Estado asilante?
En primer lugar, es importante aclarar que son los Estados y no las personas- los
titulares del derecho de asilo. Tal como expresa la Convencin de Caracas, todo Estado
tiene derecho de conceder asilo, pero no est obligado a otorgarlo ni a declarar por qu lo
niega (artculo 2). Para que el asilo pueda ser adjudicado deben existir ciertas
condiciones: 1- el asilo tiene que ser solicitado por el individuo. No debe ser ofrecido por
el Estado asilante ya que esta accin podra entenderse como una injerencia en los asuntos
internos del Estado territorial; 2- la persona que solicita el asilo debe ser un perseguido o
delincuente poltico y al momento de solicitarlo su situacin tiene que revestir carcter de
urgente.
La urgencia implica que el individuo es perseguido por personas o multitudes
que hayan escapado al control de las autoridades, o por las autoridades mismas,
as como cuando se encuentre en peligro de ser privado de su vida o de su
libertad por razones de persecucin poltica y no pueda, sin riesgo, ponerse de
otra manera en seguridad (artculo 6).
19
Los delincuentes comunes fueron excluidos de esta prctica ante las posibilidades de extradicin.
A pesar de esto, como afirma Celso Lafer a assinatura envolve a obrigao de abster-se de atos que
frustrem o seu objeto e a sua finalidade, como estipula a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados
(artigo 18) (en ESTADO, 15 sept. 2013).
BJIR, Marlia, v.3, n.2, p. 257-283, Maio/Ago. 2014
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los hechos que motivan la solicitud den cuenta de un carcter claramente poltico. Debido a
que la esencia del asilo radica en una cuestin humanitaria, la calificacin del delito por
parte del Estado asilante ofrece una mayor imparcialidad frente a la calificacin del Estado
territorial. En caso que el Estado asilante incurra en un error al momento de conceptuar el
delito, Torres Gigena sostiene que es subsanable a travs de un pedido de extradicin,
tras la evacuacin y radicacin del individuo en el pas de asilo (1960, p. 148)20.
Una vez concedido el asilo, el Estado asilante deber comunicar de manera
inmediata esta decisin al Ministerio de Relaciones Exteriores u otra autoridad designadadel Estado territorial. Tambin tiene la obligacin de impedir que el asilado realice actos
que perturben la tranquilidad del Estado territorial o intervenga en la vida interna del
mismo (artculos 8 y 18). Por otro lado, como el asilo es en principio- una situacin
transitoria, al Estado asilante le incumbe el pedido de salida del asilado hacia territorio
extranjero21. Frente a esto, el Estado territorial debe otorgarle salvo casos de fuerza
mayor- el salvoconducto con las garantas necesarias de que su vida no estar en peligro
(artculo 12). Este instrumento es de gran importancia para el asilado porque representa un
compromiso del Estado territorial de permitir su salida del pas sin obstculo alguno
(TORRES GIGENA, 1960, p. 212).
B) El desencuentro diplomtico
21
La solicitud de salida del asilado tambin puede ser efectuada por el propio Estado territorial, quien debe
otorgar un salvoconducto.
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a cargo del Estado asilante esencia del asilo- qued totalmente vulnerada. Frente a este
acontecimiento, el accionar de Saboia fue criticado con vehemencia, en especial, por los
legisladores del PT, quienes cuestionaron la falta de firmeza de la diplomacia brasilera para
obtener el instrumento correspondiente22.
El Estado boliviano tampoco actu en consonancia con la normativa internacional
al negarse en reiteradas oportunidades- a evaluar la posibilidad de otorgar el
salvoconducto frente a la decisin soberana de Brasil de considerar a Pinto como un
perseguido poltico. En otras palabras, los desaciertos en el accionar de los gobiernos de
Bolivia y Brasil permiten demostrar que, a pesar de los contactos entre funcionarios de alto
nivel, la negociacin elemento inseparable de toda actividad diplomtica- no cont con la
jerarqua que requera la coyuntura poltica.
Reflexiones finales
22
Oficialistas y opositores debatieron en el Senado sobre el caso Roger Pinto. Mientras que los primeros
adoptaron una actitud crtica hacia el accionar de Saboia, los segundos fueron ms indulgentes alegando que
su decisin fue de ndole humanitaria, criticando por otro lado la conduccin del caso por parte de Rousseff.
Se recomienda consultar Senadores divergem sobre ao de diplomata brasileiro na Bolvia. Disponible en:
<http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2013/08/27/senadores-divergem-sobre-acao-de-diplomatabrasileiro-na-bolivia>. Acceso: 13 dic. 2013.
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dio por terminado el episodio cuando la mandataria brasilera dispuso la remocin de sus
cargos a los funcionarios involucrados que directa o indirectamente- facilitaron la huida
de Pinto. Cabra preguntarse si la decisin de Rousseff respondi ms a las repercusiones
polticas que este caso tuvo al interior del pas en una regin con experiencia en la
prctica del asilo- que por los cuestionamientos realizados desde el Ejecutivo boliviano.
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