Conselho Nacional de Justia

PROCEDIMENTO
41.2009.2.00.0000
RELATOR

DE

CONTROLE
:

REQUERENTE

REQUERIDO

ADMINSTRATIVO

0006549-

CONSELHEIRO JOS ADONIS CALLOU DE

ARAJO S
FLVIO BRITO BRS
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2
REGIO

EMENTA:
PROCEDIMENTO
DE
CONTROLE
ADMINISTRATIVO. SEO JUDICIRIA FEDERAL DO RIO
DE JANEIRO. PORTARIA RJ-PGD-2009/00063, ART. 23 1.
OBRIGATORIEDADE DO MEIO ELETRNICO PARA
FORMULAO DE PETIES INTERCORRENTES EM
PROCESSOS
ELETRNICOS.
LEGALIDADE.
LEI
11.419/2006.
1. Pretenso de desconstituio de norma da Portaria n RJPGD-2009/00063 (art. 23, 1), que estabelece a
obrigatoriedade da utilizao de meio eletrnico para
formulao de peties intercorrentes em processos
eletrnicos que tramitam na Seo Judiciria Federal do
Estado do Rio de Janeiro, a partir de janeiro de 2010.
2. A opo do Judicirio pelo sistema do processo eletrnico,
nos termos da Lei 11.419/2006, com o armazenamento de
documentos em meio digital, no acarreta a obrigatoriedade da
transmisso de peties distncia por meio exclusivamente
eletrnico.
3. Os rgos do Poder Judicirio devero manter
equipamentos de digitalizao e de acesso rede mundial de
computadores disposio dos interessados para distribuio
de peas processuais (Lei 11.419/2006, art. 10, 3).
Procedncia parcial do pedido.

RELATRIO
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo proposto por
FLVIO BRITO BRS, no qual pretende a desconstituio de norma da Portaria n RJPGD-2009/00063 (art. 23, 1), que estabelece a obrigatoriedade da utilizao de meio
eletrnico para formulao de peties intercorrentes em processos eletrnicos que
tramitam na Seo Judiciria Federal do Estado do Rio de Janeiro, a partir de janeiro de
2010.

O requerente pleiteia a desconstituio da referida norma da Portaria n

RJ-PGD-2009/00063, pelos seguintes fundamentos: a) a exigncia viola o princpio da
legalidade, vez que a obrigatoriedade do peticionamento eletrnico no est
contemplada na Lei n. 11.419/2006; b) a exigncia viola garantias do livre exerccio da
profisso e de acesso justia; c) o sistema eletrnico de peticionamento falho, diante
das dificuldades de acesso e navegao na internet em algumas localidades do Estado;
d) o uso do meio eletrnico facultativo nos demais rgos do Poder Judicirio; e) a
obrigatoriedade do peticionamento eletrnico impe nus de aquisio de equipamentos
e programas na verso exigida.
Pediu liminar para que este CNJ suspendesse os efeitos da Portaria n
RJPGD-2009/00063 no que diz respeito obrigatoriedade de peticionamento eletrnico
a partir de janeiro de 2010, determinando a facultatividade do uso do referido meio.
Solicitei informaes antes de apreciar o pedido de liminar.
Em resposta solicitao deste relator, o Juiz Diretor do Foro impugnou
as alegaes do requerente, dizendo o seguinte: a) no h violao ao princpio da
legalidade, pois a exigncia questionada tem fundamento na Lei 11.419/2006, que
atribui aos rgos do Poder Judicirio competncia regulamentar (art. 18), a opo e
criao de sistemas de processo eletrnico (art. 8); b) feita a opo pelo sistema do
processo eletrnico, surge a necessidade de adequao dos usurios, conforme
dispositivos da Lei n. 11.419/2006 (artigos 2, 9, 10); c) h previso de meios para
atendimento dos usurios desprovidos de recursos para o peticionamento eletrnico,
bem como para evitar prejuzos decorrentes de falhas no sistema, em conformidade com
a Lei n. 11.419/2006 (artigos 9 e 10); d) dados colhidos pela Seo Judiciria indicam
a plena utilizao de meios digitais na formulao de peties pelos advogados.
Aps as informaes prestadas pelo Juiz Diretor do Foro, indeferi o
pedido de liminar por no vislumbrar os requisitos autorizadores da medida de urgncia
pretendida.
O requerente interps recurso administrativo contra a deciso de
indeferimento do pedido de liminar. Diz ter obtido informaes do Setor de Protocolo
da Seo Judiciria do Rio de Janeiro no sentido de que a partir de 18 de janeiro do

corrente ano somente seria possvel aos advogados efetuarem peticionamento em autos
fsicos nas dependncias do frum. O peticionamento em autos virtuais no mais seria
efetuado naquelas dependncias, por meio fsico ou eletrnico. Somente s partes sem
patrocnio de advogado seria permitido protocolizar peties intercorrentes em autos
virtuais. Alega descumprimento do 3 do art. 10 da Lei 11.419/2006.
o relatrio.
VOTO
A pretenso do requerente de desconstituio da norma da Portaria n
RJ-PGD-2009/00063 (art. 23, 1), que estabelece a obrigatoriedade da utilizao de
meio eletrnico para formulao de peties intercorrentes em processos eletrnicos que
tramitam na Seo Judiciria Federal do Estado do Rio de Janeiro, a partir de janeiro do
corrente ano.
Na deciso que indeferiu o pedido de liminar afirmei que o
peticionamento eletrnico corolrio da informatizao do processo judicial, previsto
na Lei 11.419/06, com a finalidade de proporcionar celeridade e eficincia na prestao
da atividade jurisdicional. O estudo mais demorado do tema, todavia, leva-me a concluir
que no vlida a instituio da obrigatoriedade da transmisso exclusivamente
distncia de peties por meio eletrnico.
Segundo a melhor interpretao dos dispositivos da Lei n 11.419/2006,
a opo do Judicirio pelo sistema do processo eletrnico, com o armazenamento de
documentos em meio digital, no acarreta a obrigatoriedade da transmisso de
peties distncia por meio exclusivamente eletrnico. Parece-nos que a situao
ideal aponta para a plena utilizao da transmisso eletrnica dos documentos
digitalizados por meio de redes de comunicao.
Contudo, para os profissionais que no queiram ou no possam utilizar
as redes de comunicao distncia restou ainda a possibilidade de digitalizao de
peties e documentos nos equipamentos disponibilizados pelo Poder Judicirio.
Confira-se o disposto na Lei n. 11.419/2006:

Art. 10. A distribuio da petio inicial e a juntada da contestao, dos

recursos e das peties em geral, todos em formato digital, nos autos de
processo eletrnico, podem ser feitas diretamente pelos advogados
pblicos e privados, sem necessidade da interveno do cartrio ou
secretaria judicial, situao em que a autuao dever se dar de forma
automtica, fornecendo-se recibo eletrnico de protocolo.
(...)
3o Os rgos do Poder Judicirio devero manter equipamentos de
digitalizao e de acesso rede mundial de computadores disposio
dos interessados para distribuio de peas processuais.
Como bem observa o requerente (RECADM13), a regra do artigo 10
caput da Lei 11.419/2006, ao dispor que a distribuio e juntadas de peties nos autos
de processo eletrnico podem ser feitas diretamente pelos advogados, est a indicar ser
uma faculdade a transmisso eletrnica de peties. Essa ideia reforada pela norma
do 3 do mesmo dispositivo, ao estabelecer que o Judicirio manter equipamentos
de digitalizao e de acesso rede mundial de computadores disposio dos
interessados.
Quanto disponibilizao de equipamentos para os interessados, disse o
Juiz Diretor do Foro nas informaes prestadas:
Assim, o usurio que no tiver recursos para peticionar
eletronicamente, ter os equipamentos fornecidos pela Administrao.
Obviamente que tais casos devero ser excepcionais (e no a regra
como pretende o reclamante), de forma a no inverter a lgica e a
vantagem do processo eletrnico: trazer economia e celeridade ao
processo (fls. 4 OFIC9).
de se notar que a excepcionalidade mencionada pelo Juiz Diretor
do Foro no est contemplada na regra do artigo 10 3 da Lei n 11.419/2006. A
disponibilizao de meios que viabilizem a digitalizao e acesso ao sistema um
dever do Judicirio, conforme a regra mencionada. Da no se deve concluir, por outro
lado, que a providncia de digitalizao dos documentos seja incumbncia dos
servidores do Judicirio. A lei refere-se apenas disponibilizao dos equipamentos.

Registre-se que no mbito do Superior Tribunal de Justia, segundo

informaes prestadas aos usurios quanto s dvidas mais comuns, possvel ainda a
apresentao de peties em meio fsico. Vejamos:
13 possvel continuar peticionando por meio fsico?
Sim, pois no houve alterao nas formas de peticionamento. Ainda que
se trate de processo eletrnico, possvel o envio de peties por fax,
pelos correios ou apresent-las diretamente na Seo de Protocolo de
Peties do STJ. Para mais informaes sobre as formas de
peticionamento, acesse a pgina do STJ (www.stj.jus.br - Sala de
Servios Judiciais Tira-dvidas Peticionamento).
No Supremo Tribunal Federal, a Resoluo n. 417/2009 estabeleceu para
determinadas classes processuais (RCL, ADI, ADC, ADO, ADPF e PSV) o
processamento exclusivamente eletrnico no sistema e-STF (art. 18). Segundo o
artigo 3 da Resoluo 417/2009, os atos e peas processuais atinentes ao e-STF
sero

protocolados

eletronicamente,

via

rede

mundial

de

computadores,

disponibilizando-se os meios necessrios sua prtica na dependncia do Supremo

Tribunal Federal.
Em sntese, no h obrigatoriedade da transmisso exclusivamente
eletrnica de peties, segundo o conceito fixado no artigo 1, 2, inciso II, da Lei n
11.419/2006. Da no se conclui, entretanto, que os rgos do Poder Judicirio no
possam instituir a obrigatoriedade da apresentao de peties exclusivamente em
formato digital, desde que disponibilize para os interessados os equipamentos
necessrios, tal como previsto na Lei 11.419/06 (art. 10, 3).
Em razo do exposto, julgo parcialmente procedente o pedido para: a)
mantendo a Portaria n RJ-PGD-2009/00063, determinar a disponibilizao dos meios
necessrios para digitalizao de peties e documentos destinados ao protocolo
eletrnico, nos termos do artigo 10 3 da Lei n 11.419/2006; b) determinar o
recebimento de peties e documentos em meio fsico, enquanto no disponibilizados
os meios necessrios para digitalizao (artigo 10 3 da Lei n 11.419/2006). Resta
prejudicado o recurso administrativo interposto contra a deciso que indeferiu o
pedido de liminar.

 como voto.
Intimem-se.
Braslia, 09 de fevereiro de 2010.

JOS ADONIS CALLOU DE ARAJO S

Conselheiro Relator