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APRESENTAO

Ol! Seja bem-vindo(a) ao curso de Uso da Informao em Gesto de Segurana Pblica

Verso Atualizada.
A seguir, veja a apresentao do tema proposto e os objetivos esperados para seu melhor aproveitamento.
Bons estudos!

Apresentao do Curso
O uso da informao tem se constitudo, nos ltimos anos, como instrumento imprescindvel ao
planejamento governamental e formulao e avaliao de polticas pblicas no Brasil. Tal fato deve-se,
em grande medida, s reformas gerenciais pelas quais o setor pblico tem gradualmente passado desde o
processo de democratizao do aparato poltico brasileiro. Isso implica na exigncia de previsibilidade, planejamento e visibilidade das aes executadas e na existncia de controles administrativos mais eficazes.
Como agentes externos importantes na consolidao desse processo, encontra-se a atuao expressiva de elementos do terceiro setor (ONGs, Sindicatos, sociedade civil organizada) e o controle exercido pela mdia, bem como o acesso facilitado s informaes, atravs da rede mundial de computadores e a
disseminao de aparato tecnolgico avanado (JANUZZI, 2005).
Verifica-se, atualmente, um incremento das taxas de criminalidade e da percepo de insegurana
das populaes nos grandes centros urbanos e a falta de reconhecimento pblico dos governos estaduais
como agentes capazes de solucionarem isoladamente o problema. Em virtude deste quadro, no mais
possvel a continuidade de uma poltica reativa, pautada em um modelo tradicional de segurana pblica
que priorize unicamente o incremento de armamentos e efetivos policiais, visto que tais medidas apresentaram-se insuficientes para a reduo da criminalidade em diversas localidades. (KANH, 2005).
Uma viso alternativa de segurana pblica parte de uma perspectiva pluridimensional e transversal do problema, priorizando a preveno como elemento paradigmtico e assumindo a responsabilidade
de mltiplas agncias sociais na inibio da criminalidade.
Neste contexto, o uso de sistemas de indicadores sociais de criminalidade e violncia adequados
torna-se indispensvel aos formuladores de polticas e aos analistas.
A construo de sistemas informacionais e o uso de estatsticas e mapas criminais so no
apenas ferramentas indispensveis ao trabalho preventivo e investigativo da polcia e formulao de
aes orientadas e permanentemente avaliadas, mas tambm constituem fonte objetiva de orientao para
entidades civis; rgos municipais, federais e estaduais; e populao no acompanhamento do controle da
criminalidade.
Assumindo o compromisso com o importante papel de disseminao e implementao do uso da
informao nos rgos estaduais e municipais relacionados rea de segurana pblica, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica elaborou um curso com o propsito de difundir a importncia do uso das
informaes de segurana pblica no Brasil em seu carter gerencial e dotar os profissionais de segurana pblica de instrumental tcnico e conceitual para o desenvolvimento desta ao.
Com o intuito de atribuir um carter predominantemente prtico ao curso, voc ter acesso a exposio detalhada dos processos de construo de alguns sistemas nacionais de informao gerencial em
segurana pblica e tambm os processos de uso prtico destes sistemas como instrumentos de gesto.
Desejamos que voc tenha um excelente aproveitamento neste Curso!
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Objetivos do curso
Ao final do estudo deste curso, voc ser capaz de:
Analisar a contribuio do saber cientfico para lidar com os desafios da gesto da Segurana
Pblica;
Reconhecer a importncia do uso das informaes de segurana pblica, no Brasil, em seu carter gerencial;
Investigar sistemas, tcnicas, processos e ferramentas utilizados no desenvolvimento de solues
para gesto das aes de Segurana Pblica.

Estrutura do curso
Este curso abrange os seguintes mdulos:
Mdulo 1 O Saber Cientfico como Ferramenta de Gesto Pblica
Mdulo 2 Sistemas de Informao em Segurana Pblica
Mdulo 3 Desenvolvimento de Sistemas de Informao em Segurana Pblica
Mdulo 4 Sistemas de informao gerencial
Mdulo 5 Tcnicas Bsicas de Anlise de dados

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MDULO

O SABER CIENTFICO COMO FERRAMENTA DE

GESTO PBLICA

Apresentao do mdulo
Ol! Seja bem-vindo(a) ao primeiro mdulo deste curso: O Saber Cientfico como Ferramenta de
Gesto Pblica.
Antes de iniciar o estudo deste mdulo, reflita um pouco sobre a trajetria da busca do saber
exercida pelo ser humano. Essa busca passou por diferentes etapas at a consolidao de uma perspectiva
de conhecimento acerca da realidade cientificamente fundamentada.
Em estgios histricos anteriores, o desenvolvimento e acmulo do saber eram gerados unicamente das experincias e observaes intuitivas e do respeito aos elementos da tradio e da autoridade. Porm, com o advento do saber filosfico e especulativo, comea a consolidao de uma forma de
conhecer racionalmente fundamentada.
Assim, a construo do saber cientfico e sua utilizao na produo e utilizao de estatsticas
na rea de segurana pblica so os temas que orientaram o estudo deste mdulo.
So saberes de senso comum pessoais, a partir do uso de saberes espontneos e que no foram
testados e comprovados cientificamente.

Objetivos do mdulo
Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:
Identificar as caractersticas do pensamento cientfico;
Reconhecer a importncia do saber cientfico como ferramenta de investigao de fenmenos
sociais e gesto pblica.
Estrutura do mdulo
Este mdulo abrange as seguintes aulas:
Aula 1 O Saber Racional
Aula 2 Positivismo e Cincias Humanas
Aula 3 Uso da Estatstica como Instrumento para Gesto Pblica
Aula 4 Gesto Pblica Fundamentada no Saber Cientfico

Aula 1 O Saber Racional

Com a filosofia grega, inaugura-se a sistematizao do uso da lgica e das cincias matemticas
para abordagem e interpretao das indagaes sobre os problemas da condio do homem no convvio
em sociedade.

No sculo XVII, o pensamento cientfico moderno passa a se consolidar na medida em que
a legitimidade dos saberes construdos vincula-se observao da realidade (empirismo), colocando tal
explicao prova (experimentao).

Assim, se inicia o raciocnio hipottico-dedutivo que, associado s cincias matemticas, utiliza-se

da construo de novos instrumentos de medida (tempo, distncia, calor, peso etc.) para a apreenso dos
fenmenos.
o raciocnio que implica deduzir concluses de premissas que so hipteses, em vez de deduzir
de fatos que o sujeito tenha realmente verificado.
A partir de ento, o saber no repousa mais somente na especulao, ou seja, no simples exerccio do pensamento. Baseia-se igualmente na observao, experimentao e mensurao, fundamentos do
mtodo cientfico em sua forma experimental. Assim, poder-se-ia dizer que o mtodo cientfico nasce do
encontro da especulao com o empirismo. (LAVILLE & DIONE, 1999, p.23).

Aula 2 Positivismo e Cincias Humanas

No sculo XVIII, surgem as denominadas Cincias Humanas, com o objetivo de trazer para as investigaes sobre a condio do homem em sociedade at ento objeto restrito s especulaes filosficas os mesmos preceitos e modelos aplicados nas Cincias da Natureza.
As Cincias Humanas referem-se quelas que tm o prprio ser humano como objeto de estudo.
As Cincias da Natureza estudam duas ordens de fenmenos: os fsicos e os vitais, ou as coisas e
organismos vivos
Nesse sentido, o desenvolvimento inicial da rea partiu dos preceitos de construo de um saber cientfico amparado no modelo positivista e que apresenta, segundo Laville & Dione (1999), algumas
caractersticas.
Empirismo: conhecimento adquirido pelos sentidos, pela experincia sensvel. Qualquer conhecimento produzido por outros tipos de experincia (crenas, valores etc.) ou explicao que resulte de
ideias inatas , sob o ponto da validade cientfica, desqualificado.
Objetividade: atitude intelectual que visa considerar a realidade do objeto controlando ao
mximo os preconceitos do pesquisador. O sujeito conhecedor no deve influenciar esse objeto de modo
algum; deve intervir o menos possvel e dotar-se de procedimentos que eliminem ou reduzam, ao mnimo, os efeitos no controlados dessas intervenes. Os fenmenos sociais ou naturais devem ser tratados
com imparcialidade, universalidade e isentos de todo o modo de distoro poltica, ideolgica, espacial ou
temporal.
Validade: experimentao rigorosamente controlada, graas s mensuraes precisas dos
fenmenos, para afastar os elementos que poderiam perturb-la e a seus resultados. A cincia positiva ,
portanto, quantificativa. A partir do desenvolvimento de experincias que obedeam as mesmas condies
de realizao, possvel generalizar os resultados encontrados.
Experimentao: somente o teste dos fatos, a experimentao, pode demonstrar a preciso da
hiptese.
Leis e Previso: este modelo de saber supe que se pode estabelecer, no domnio do ser humano, as leis que determinam o domnio fsico. Essas leis, estima-se, esto inscritas na natureza. Portanto, os
seres humanos esto, inevitavelmente, submetidos. Nesse sentido, o conhecimento positivo determinista.
O conhecimento dessas leis permitiria prever os comportamentos sociais e geri-los cientificamente.

Aula 3 Uso da Estatstica como Instrumento para Gesto Pblica

Antes de iniciar esta aula, reflita sobre as seguintes questes:
Voc conhece algo da histria da estatstica como instrumento para gesto pblica?
Qual a importncia de mensurar os registros criminais?
Divulgar os ndices de criminalidade assusta ou ajuda a prever o futuro?
Voc pode ter respondido com muita segurana ou com dvidas, ou at mesmo pode ser que sua
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resposta no faa sentido. De qualquer forma, voc vai descobrir isso no seu estudo a seguir.
Veja, agora, alguns pontos importantes da construo histrica da estatstica, como instrumento
para gesto pblica, defendidos na tese de Lima (2005):
Foi no contexto de desenvolvimento de um saber cientfico de cunho positivista que o conhecimento estatstico foi assumido como uma ferramenta para a construo da objetividade na investigao
dos fenmenos sociais e na gesto pblica em muitos pases.
Sua aplicao tradicional remonta aos anos de 5000 a 2000 a.C. e j se apresentava, em civilizaes antigas do Egito, da Mesopotmia e da China, como instrumento para gesto e administrao do
Estado, com nfase nos negcios fiscais, militares e policiais.
A partir do sculo XIX, o uso de registros estatsticos passa a servir a uma srie de levantamentos
e pesquisas sobre os mais diferenciados assuntos.
A difuso do uso da estatstica surge como representao de um perodo em que a possibilidade
de quantificao e controle da realidade constitua-se em pensamento reinante entre analistas sociais e
dirigentes.

SAIBA MAIS...
Se voc deseja ler a tese de Lima, acesse: http://www.nevusp.org/downloads/down177.pdf.
Pases como Alemanha, Inglaterra e Frana prenunciaram algumas possibilidades de uso de dados
quantificados. Veja a seguir:
Alemanha: Na Alemanha, o enfoque assumido pelas medies de fenmenos e populaes buscava a instrumentalizao da gesto pblica, por intermdio de uma sistematizao das informaes sobre
sade, demografia e uso do espao.
Inglaterra: Na Inglaterra, o modelo aritmtico inicialmente adotado priorizava as questes da
mortalidade e os aspectos demogrficos, assumindo como ponto de partida a coleta, registro e tratamento
de fenmenos como os nascimentos, casamentos, batismos e mortes.
Frana: Na Frana, houve grande incremento de parmetros tcnicos e metodolgicos para o desenvolvimento dos recenseamentos em virtude da menor resistncia da populao com relao ao receio
da possibilidade de controle social advindo do uso das medies pelos governantes.
Se no perodo inicial predominava a viso positivista, o desenvolvimento posterior das reflexes
e parmetros metodolgicos a serem seguidos pelas cincias da sociedade demonstraram que o real no
se configura como um ente dado e pronto percepo a partir do emprego dos instrumentos adequados
de quantificao.
O prprio processo de consolidao de informaes e dados para aferio de uma dada realidade
partem de percepes, construes, escolhas e limitaes, bem como, encontram-se submetidos, muitas vezes, ao sabor das disputas e conflitos de interesses de toda ordem.
Neste sentido, interessante ressaltar a reflexo que pauta o estudo de Lima (2005) quando apresenta seu estudo sobre o uso de estatsticas para a anlise criminal em So Paulo, defendendo que:
[...] mais do que isentos, os nmeros e as formas como eles esto organizados respondem s dinmicas das disputas de poder em torno das regras sobre como e quem governa: eles so instrumentos de
construo de discursos de verdade, que almejam a objetividade e a legitimidade enquanto pressupostos;
so resultado de mltiplos processos sociais de contagem, medio e interpretao de fatos e, portanto,
dependem da circulao do poder para se reproduzirem. (LIMA, 2005, p. 27).

Aula 4 Gesto pblica fundamentada no saber cientfico

Ao se fundamentar em uma viso cientfica da realidade, a gesto pblica incorpora uma srie de
caractersticas do saber cientfico:
A necessidade de adquirir os conhecimentos por meio da experincia sensvel;
O fato de buscar controlar ao mximo os preconceitos que deturpam a viso da realidade;
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 A fundamentao do conhecimento em experincias empricas rigorosamente determinadas em

termos metodolgicos;
A busca pelo estabelecimento de previses.
Exemplo
Um bom exemplo da aplicao dos princpios cientficos gesto de polticas pblicas foi um
estudo realizado pela Rand Corporation, em 1998, no qual se avaliou os resultados de cinco aes diferentes realizadas nos Estados Unidos para retirar crianas do mundo dos crimes, em termos dos seus custos e
benefcios. Este relatrio fundamentou uma mudana significativa na ao do governo dos Estados Unidos
em termos da gesto de polticas de segurana pblica.
1. Visitas a Famlias em Situao de Risco;
2. Capacitao de Pais cujos Filhos Apresentam Problemas;
3. Programas nas Escolas de Incentivo Entrada na Universidade;
4. Superviso de Delinquentes Fora da Priso;
5. Encarceramento.
A ao do gestor pblico se fundamentou, portanto, em uma avaliao emprica e objetiva dos
resultados de diferentes opes de respostas para um mesmo problema que possibilitaram que se construsse uma projeo dos resultados futuros destas aes.
Assim, a Gesto de Resultados deve ser entendida da seguinte forma:
Por meio da experincia emprica, estabelece-se um conhecimento sobre quais so as aes
que levam ao alcance do melhor resultado possvel e, partir da, a gesto passa a ser orientada por
este conhecimento.
Cabe destacar que essa classificao das aes em funo dos seus resultados previstos sempre
dever ser contextualizada, levando em conta as caractersticas de inmeros fatores externos intervenientes
no processo da relao entre ao e resultado.
Ao discutir o processo de evoluo das cincias, Popper (1973) nos aponta outra questo importante a ser observada. Veja o que ele nos diz:
A teoria cientfica ser sempre conjetural e provisria. No possvel confirmar a veracidade de
uma teoria pela simples constatao de que os resultados de uma previso efetuada com base naquela
teoria se verificaram. Essa teoria dever gozar apenas do estatuto de uma teoria no (ou ainda no) contrariada pelos fatos. O que a experincia e as observaes do mundo real podem e devem tentar fazer
encontrar provas da falsidade daquela teoria. Este processo de confronto da teoria com as observaes
poder provar a falsidade da teoria em anlise.
Nesse caso h que eliminar essa teoria que se provou falsa e procurar uma outra teoria para explicar o fenmeno em anlise. Este aspecto fundamental para a definio da cincia. Cientfico apenas
aquilo que se sujeita a este confronto com os fatos. Ou seja, s cientfica aquela teoria que possa ser refutvel. Uma afirmao que no possa ser confrontada com a sua veracidade pelo confronto com a realidade no cientfica. Para Popper (1973) a verdade inalcanvel, todavia devemos nos aproximar dela
por tentativas.
Voc pode concluir que o estado atual da cincia sempre provisrio. Essa evoluo se caracteriza
principalmente pela constante incerteza sobre o que e pela certeza sobre o que no .
Assim, grandes achados cientficos, que durante dcadas foram considerados como a verdade
absoluta, podem vir a ser manipulados no futuro.
Por essa razo, a gesto pblica tem que submeter suas aes a testes contnuos, pois a constante mudana da realidade vivida pode trazer surpresas em relao aos resultados previstos para as aes
executadas.

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Finalizando...
No sculo XVII, o pensamento cientfico moderno passa a se consolidar na medida em que a
legitimidade dos saberes construdos vincula-se observao da realidade (empirismo), colocando tal explicao prova (experimentao).
No sculo XVIII, surgem as denominadas Cincias Humanas, com o objetivo de trazer para as
investigaes sobre a condio do homem em sociedade at ento objeto restrito s especulaes filosficas os mesmos preceitos e modelos aplicados s Cincias da Natureza.
O prprio processo de consolidao de informaes e dados para aferio de uma dada realidade partem de percepes, construes, escolhas e limitaes, bem como, encontram-se submetidos,
muitas vezes, ao sabor das disputas e conflitos de interesses de toda ordem.
Ao se fundamentar em uma viso cientfica da realidade, a gesto pblica incorpora uma srie
de caractersticas do saber cientfico.
Exerccios
1. Analise as alternativas abaixo:
a) Em 5000 a 2000 a.C., o conhecimento estatstico j se apresentava, em civilizaes antigas do
Egito, da Mesopotmia e da China, como instrumento para gesto e administrao do Estado, com nfase
nos negcios fiscais, militares e policiais.
b) A difuso do uso da estatstica surge como representao de um perodo em que a possibilidade de quantificao e controle da realidade constitua-se em pensamento reinante entre analistas sociais e
dirigentes.
c) Na Alemanha, buscava-se a instrumentalizao da gesto pblica, por intermdio de uma sistematizao das informaes sobre sade, demografia e uso do espao.
d) Na Inglaterra, o modelo aritmtico inicialmente adotado priorizava as questes da mortalidade
e os aspectos demogrficos.
e) Na Frana, houve grande incremento de parmetros tcnicos e metodolgicos para o desenvolvimento dos recenseamentos.
Esto corretas:
( ) a,b,c,d
( ) a,b,d,e
( ) a,b,c,d,e
( ) b,c,d,e
2. Relacione cada termo ao seu significado correto:
1. Conhecimento adquirido pelos sentidos, pela experincia sensvel. Qualquer conhecimento produzido por outros tipos de experincia.
2. Atitude intelectual que visa considerar a realidade do objeto controlando ao mximo os preconceitos do pesquisador.
3. Este modelo de saber supe que se pode estabelecer, no domnio do ser humano, as leis que
determinam o domnio fsico.
4. Somente o teste dos fatos pode demonstrar a preciso da hiptese.
5. A experimentao rigorosamente controlada, graas s mensuraes precisas dos fenmenos,
para afastar os elementos que poderiam perturb-la e a seus resultados.
(
(
(
(
(

) Experimentao
) Leis e previso
) Validade
) Empirismo
) Objetividade
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Gabarito
Resposta correta exerccio 1: terceira opo: a, b, c, d, e.
Ordem correta do exerccio 2: 4 3 5 1 2.

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MDULO

SISTEMA DE INFORMAO EM SEGURANA PBLICA

Apresentao do mdulo
Ol! Seja bem-vindo(a) ao segundo mdulo deste curso: Sistema de Informao em Segurana
Pblica.
Neste mdulo voc estudar, comparativamente, os sistemas de informaes criminais existentes
nos diversos pases, especificamente, tambm, o sistema de Informao criminal do Brasil.

Objetivos do mdulo
Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:
Descrever o desenvolvimento de sistemas de informao criminal em diferentes contextos nacionais;
Reconhecer a importncia do uso da informao na sistematizao de polticas de segurana
pblica.

Estrutura do mdulo
Este mdulo abrange as seguintes aulas:
Aula 1 Quadro Sintico dos Sistemas Nacionais de Informao Criminal
Aula 2 Dcadas de atraso na construo de Sistemas de Informao Criminal no Brasil
Aula 3 Encaminhamentos recentes relativos situao brasileira

Aula 1 Quadro Sintico dos Sistemas Nacionais de Informao Criminal

A maioria dos pases, principalmente na Europa, desenvolve atualmente sistemas de informao
utilizando registros de ocorrncias policiais e de atividade judicial bem como gera dados a partir de questionrios e surveys diversos.
As reas de informao consolidam-se tanto como usurias quanto como produtoras de dados estatsticos, mas, sobretudo, h o reconhecimento poltico da utilidade dos dados.
O Estado francs foi pioneiro na coleta regular de dados das cortes criminais como instrumento
de auxlio administrao pblica quinze anos aps a deflagrao da revoluo francesa.
Diversos pases passaram a desenvolver formas de monitoramento de dados deste tipo desde
ento e a promover o seu aprimoramento.
O uso recente de tecnologias de informtica utilizada para os procedimentos de sistematizao
dos dados tem diminudo as ressalvas em relao confiabilidade e validade da fonte primria das informaes.
Veja, a seguir, a evoluo dos sistemas nacionais de informao criminal na Inglaterra, Frana, Portugal, Alemanha, Estados Unidos e Brasil.

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Inglaterra:
1805: Monitoramento anual da situao carcerria;
1830-1840: Classificao dos crimes em seis categorias: crimes contra as pessoas, crimes contra a
propriedade envolvendo violncia, crimes contra a propriedade que no envolvem violncia, crimes contra a propriedade com a nica finalidade de destruir, crimes contra a moeda, crimes contra a segurana e
tranquilidade pblicas;
1857: publicao da estatsticas criminais da Inglaterra, com uso de dados policiais, judiciais e
prisionais;
1856: Ato para Polcias Municipais compilao de informaes fornecidas pelo Ministrio do
Interior, pela Corte de Apelao Criminal, pelo Procurador Geral, pela Polcia e por outras fontes;
1890-1899: produo de relatrios interministeriais associando registros administrativos e comprehensive surveys;
Atualmente so produzidos anualmente dois relatrios: Relatrio Anual dos Comissrios das
Prises (estatsticas sobre pessoas presas nos estabelecimentos prisionais e reformatrios da Inglaterra) e
Relatrio Anual da Polcia Metropolitana (informaes sobre crimes e estrutura da polcia).
Frana:
1825-1989: coleta de estatsticas judicirias pelo Ministrio Pblico da Frana;
1825-1968: a Chancelaria publica um Balano Geral de monitoramento das atividades bsicas
das instituies de justia, com uso de tabelas e quadros estatsticos nacionais e desagregao por reas
geogrficas;
Dcada de 1950: o Instituto Nacional de Estatsticas da Frana passa a se responsabilizar pela
produo de estatsticas criminais, incluindo o controle cadastral de antecedentes e impedimentos eleitorais dos condenados pela justia;
Aps 1955, a tecnologia passou a ocupar posio de destaque na produo de estatsticas criminais na Frana e reforou o debate sobre validade e legitimidade de tais dados;
1989: Constituio, pelo Centro de Pesquisas Sociolgicas sobre o Direito e Instituies Penais,
da base de estatsticas criminais francesas, datadas de 1931 a 1981, contendo contagens de crimes e criminosos.
Portugal:
1835: o Ministrio dos Negcios Eclesisticos e de Justia compilava informaes junto aos
tribunais de apelao ou recursos referentes s seguintes categorias criminais: delitos pblicos por abuso
de liberdade de imprensa, delitos pblicos de qualquer outra natureza, crimes particulares de qualquer
natureza, aes ativas e passivas do Ministrio Pblico, execues da Fazenda Pblica, causas ocorridas nos
juzes de conciliao e cveis. Eram tambm coletados mapas referentes s causas ocorridas nos Juzo e
Tribunal de Polcia Correcional;
1839: escrives de diferentes comarcas eram obrigados a produzirem pequenos mapas criminais;
1859: cria-se uma repartio de estatstica ligada ao MNEJ, devendo coligir dados sobre crimes,
prises e movimento forense. Estavam previstas estatsticas sobre movimento forense, crimes e criminosos,
agregadas em seis grupos (crimes contra a religio e abuso de funes religiosas, crimes contra a segurana do Estado, crimes contra a ordem e a socioeconomia pblicas, crimes contra as pessoas, crimes contra
a propriedade e provocao pblica ao crime). No caso dos homicdios, h campos para as suas causas,
quando conhecidas, e h a tentativa de classificao dos meios empregados e formas de execuo dos
delitos;
Atualmente, o Gabinete do Ministrio da Justia disponibiliza dados sobre vrias regies de Portugal e indica que possui sistemas permanentes de monitoramento.

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Alemanha:
Dcada de 1880: publicao, pelo Escritrio Imperial de Estatsticas, de todos os dados oficiais da
Alemanha, incluindo as estatsticas prisionais (condenados) e judiciais (atividades das cortes).
Sistema Meldewesen: Polcia de Berlim gerenciava os dados referentes entrada e sada de
todos os residentes, naturais ou estrangeiros, com o propsito de esquadrinhar cada dimenso da vida
cotidiana.
Atualmente, a Alemanha dispe de sistemas de informao que articulam vrios atores institucionais e, se no h concentrao total nas mos de uma agncia, h a ideia do planejamento e da integrao de aes, nas quais as estatsticas so apenas um dos pilares que balizam a atividade de polcia. O outro pilar seria a desobstruo dos fluxos e canais de informao e o investimento em inteligncia policial.
EUA:
1880: primeiro Censo a levantar informaes sobre crimes e criminosos;
At 1933, apenas 22 estados produziam estatsticas criminais;
A partir de 1926: Bureau da Infncia, com produo de estatsticas sobre casos envolvendo jovens no mbito judicial;
A partir de 1929: Bureau federal de Prises, que publica estatsticas de prisioneiros federais;
1930: o FBI comea a computar os Registros Unificados de Criminalidade (UCRs), constitudos
por uma srie de dados administrativos. Os crimes conhecidos pela polcia so registrados pelas agncias
locais e encaminhados ao Bureau Federal de investigao para serem agregados aos totais nacionais. Atualmente, os UCR incluem o Sistema Sumrio (UCR) e o Sistema Nacional de Registro Baseado em Incidentes (NIBRS), que ainda se encontra em fase de implementao;
1933: trs divises do governo federal atuavam na rea: o Bureau do Censo, para as estatsticas
de prises; o Bureau de Investigao do Departamento de Justia (FBI), para as estatsticas policiais; e, por
fim, o Bureau de Infncia do Departamento do Trabalho, para os dados sobre crimes juvenis.
Aplicao de um Survey Nacional de Vitimizao pela Criminalidade (NCVS), administrado a uma
amostra da populao dos EUA com 12 anos ou mais de idade. O NCVS oferece estimativas sobre o nvel
e a mudana no nvel de vitimizao para os seguintes crimes: estupro, agresso sexual, roubo, agresso
agravada, agresso simples, arrombamento, furto, roubo de veculo automotor e vandalismo.
Brasil:
Dcada de 1870: instaurao da necessidade de existncia de estatsticas policiais, criminais,
civis, comerciais e penitencirias como atendimento a uma demanda do governo imperial. Entre os informantes indicados para fazer cumprir essa exigncia, destacam-se os chefes de polcia da Corte e das
Provncias, que teriam a incumbncia de preparar os mapas gerais de estatstica policial e encaminh-los
aos secretrios de justia e presidentes de Provncia que, posteriormente, deveriam, juntos, envi-los, at
dezembro de cada ano, ao governo imperial;
1871: criao da Diretoria Geral de Estatsticas, subordinada Secretaria dos Negcios do Imprio, que passar a ser responsvel pela produo de dados estatsticos do Imprio e, com isso, ao menos
formalmente, h a transferncia de atribuies do Ministrio da Justia para essa nova instituio;
1936: resoluo da Assembleia Geral do Conselho Nacional de Estatstica define que caberia ao
Setor de Diretoria de Estatstica Geral do Ministrio da Justia gerir as estatsticas dos chamados Crimes e
Contravenes;
1941: incorporao do Boletim Individual (BI) ao Cdigo de Processo Penal (CPP) como modelo
para a produo de dados da rea criminal no pas, visando integrar a apurao de estatsticas criminais,
policiais e judiciais. Os BIs tambm significaram uma tentativa de articular as organizaes de segurana e
justia e as instituies de produo de estatstica e incorporar ao sistema os Gabinetes e ou Institutos de
Identificao, responsveis por controlar os antecedentes criminais de cada indivduo. Tal tentativa, entretanto, se mostrou infrutfera em termos de constituio de um sistema nacional de estatsticas criminais;
2001: Secretaria Nacional de Segurana Pblica inicia um processo de coleta mensal de estatsti12

cas de ocorrncias registradas pelas Polcias Civis, retroativo ao ano de 1999, e ocorre a primeira pesquisa
perfil das organizaes de segurana pblica.
2012: promulgao da Lei 12.681, que institui o Sistema Nacional de Informaes de Segurana
Pblica, Prisionais e sobre Drogas, com a finalidade de armazenar, tratar e integrar dados e informaes
para auxiliar na formulao, implementao, execuo, acompanhamento e avaliao das polticas relacionadas segurana pblica; sistema prisional e execuo penal; e enfrentamento do trfico de crack e
outras drogas ilcitas.

Aula 2 Dcadas de atraso na construo de sistemas de informao

criminal no Brasil
Voc sabe qual a situao do Brasil no que se refere construo dos sistemas nacionais de informao criminal e na consolidao de indicadores confiveis de segurana pblica, violncia e criminalidade?
Veja, o Brasil encontra-se com algumas dcadas de atraso. No marco de um esforo nacional de
controle da violncia, diversas organizaes de segurana pblica comearam a aprimorar os processos de
coleta, sistematizao e anlise de informaes sobre ocorrncias criminais e atividades desenvolvidas
pelas polcias.
Inmeros estudos na rea da criminalidade, violncia e polticas de controle na Amrica Latina
atestam a deficincia das bases de informaes criminais no Brasil.
Esse esforo, no entanto, foi marcado profundamente pelo voluntarismo, pela desarticulao dessas informaes, pela sua falta de padronizao e pela despreocupao com sua utilizao, isso do ponto
de vista do monitoramento de resultados.
Tal situao particularmente grave no que se refere consolidao de monitoramento dos nveis
de criminalidade e violncia e na aplicao de polticas pblicas e programas sociais de enfrentamento e
preveno eficientes.
Como consequncias imediatas e indiretas do atraso na construo de sistemas de informao
criminal no Brasil, tem-se:
O aumento acentuado das taxas de criminalidade;
O incremento da percepo de risco das populaes nos centros urbanos e naturalizao dos
fenmenos da violncia e criminalidade como elementos inevitveis do convvio social;
A impossibilidade da avaliao de impactos e custos de aes e projetos dos setores pblicos
neste setor, implicando na percepo de que qualquer iniciativa que vise o decrscimo dos nveis de criminalidade percebida de maneira positiva, independentemente dos resultados que possam ser apresentados.
Neste contexto, torna-se crucial aos analistas e formuladores de polticas o desenvolvimento e a
aplicao de formas adequadas de mensurar fenmenos de criminalidade e violncia. Como aspectos de
imprescindvel importncia, h:
A identificao de tendncias e padres que permitam avaliar adequadamente a relao entre
percepes sociais de medo e taxas reais de criminalidade;
O impacto efetivo de polticas e programas sociais nas taxas de violncia e criminalidade;
A incidncia em diferentes grupos sociais;
O perfil de agressores e vtimas;
A distribuio espacial de delitos;
O relacionamento agressor e vtima;
As chances de punibilidade criminal.
O impacto efetivo de polticas e programas sociais nas taxas de violncia e criminalidade requer
reflexo sobre alguns questionamentos:
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 Que aspectos funcionaram melhor?

Qual o perodo de tempo necessrio para que se produzam efeitos?
Que combinaes so necessrias para a produo de resultados promissores?
Como evitar gastos desnecessrios com abordagens, na realidade inteis, embora bem intencionadas?
Beato (2000) apontou fatores que dificultam a construo dos sistemas de informao criminal no
Brasil.
Conhea esses fatores a seguir.
Em relao aos fatores que dificultam a construo dos sistemas de informao criminal no Brasil,
Cludio Beato apontou os seguintes:
1. Mtodos, abordagens estatsticas, indicadores, conceitos e modelos so resultado de determinaes de natureza social para a sua elaborao. Uma realidade social passvel de quantificao est sempre
submetida a uma srie de determinantes inibidores da validao metodolgica e da objetividade. No caso
dos indicadores criminolgicos, ignora-se o processo poltico de construo das categorias penais.
2. A tradio sociolgica empregada na problematizao de pesquisas criminais e dos levantamentos estatsticos oficiais levou a uma postura em que a crtica aos dados precede qualquer utilizao
deles.
3. De uma perspectiva organizacional, surge um obstculo importante em virtude de descolamento entre as atividades prticas das organizaes e os sistemas de informaes. Como no veem utilidade
nenhuma na produo de estatsticas e indicadores, os operadores das organizaes do sistema de justia
criminal tendem a negligenciar a produo dessas informaes.
4. Por fim, verifica-se tambm a falta de departamentos de estatstica e coleta de dados, escassez
de tecnologia adequada e de profissionais devidamente capacitados em algumas Secretarias de Segurana
brasileiras.
Ao enfocar a preveno da criminalidade em nvel municipal, Kahn (2005) aborda algumas dificuldades adicionais:
Como quase todas as informaes relacionadas criminalidade, os dados desagregados em
nvel municipal so esparsos e de m qualidade. Por outro lado, quando existem, no retratam necessariamente com fidelidade o problema. A razo bsica que os municpios no so vistos como atores relevantes na questo da criminalidade e, portanto, so raras as informaes coletadas nesse nvel, com exceo
das capitais e cidades particularmente problemticas.
As estatsticas oficiais de criminalidade so utilizadas em todo o mundo para retratar a situao
da segurana pblica, mas no podemos esquecer de que esto sujeitos aos limites de validade e confiabilidade: eles so antes um retrato do processo social de notificao de crimes do que um retrato fiel do
universo dos crimes realmente cometidos num determinado local.

Aula 3 Encaminhamentos recentes relativos situao brasileira

Desde o ano de 2003, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) vem realizando uma
srie de aes, buscando valorizar a informao como principal ferramenta de ao das organizaes de
segurana pblica.
Uma grande ao foi a criao do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia
Criminal SINESPJC (atual mdulo de estatstica do SINESP), implantado em 2004, com o mdulo Polcia
Civil e posteriormente o mdulo Polcia Militar em 2006. Esse sistema teve como principal objetivo iniciar
o processo informatizado de coleta de dados estatsticos junto s 27 UFs, em um cenrio que contava com
apenas 07 UFs com sistemas de registro de ocorrncias informatizados.
Nesse contexto, buscando corrigir problemas anteriormente identificados em relao aos sistemas
existentes e ao acesso e o uso dos dados e informaes de segurana pblica, em 04 de julho de 2012, foi
promulgada a Lei 12.681, que institui o Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Prisionais
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e sobre Drogas (SINESP), com a finalidade de armazenar, tratar e integrar dados e informaes para auxiliar na formulao, implementao, execuo, acompanhamento e avaliao das polticas relacionadas
segurana pblica sistema prisional e execuo penal e enfrentamento do trfico de crack e outras drogas
ilcitas.
Para saber mais sobre a Lei 12.681, acesse: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20112014/2012/Lei/L12681.htm.
O SINESP, alm de ser composto por sistemas e bases de dados do Governo Federal, como por
exemplo, a Rede INFOSEG, busca a integrao entre os sistemas Estaduais das instituies de segurana
pblica e demais parceiros.
Para saber mais sobre a SINESP, acesse: www.sinesp.gov.br.
O SINESP ir fornecer os insumos necessrios para a produo de relatrios estatsticos descritivos
da situao da segurana pblica no Brasil e avaliativos em relao aos resultados alcanados pelo governo
brasileiro. As informaes estatsticas determinam a distribuio de recursos por parte do Governo Federal
para as Unidades da Federao e os Municpios. Por fim, ir disponibilizar os meios para a produo de
conhecimentos que auxiliam no planejamento das polticas nacionais de segurana pblica.

Finalizando...
Neste mdulo voc estudou que:
A maioria dos pases, principalmente na Europa, desenvolve atualmente sistemas de informao
utilizando registros de ocorrncias policiais e de atividade judicial, bem como gera dados a partir
de questionrios e surveys diversos.
O Brasil encontra-se com algumas dcadas de atraso. No marco de um esforo nacional de
controle da violncia, diversas organizaes de segurana pblica comearam a aprimorar os processos
de coleta, sistematizao e anlise de informaes sobre ocorrncias criminais e atividades desenvolvidas
pelas polcias.
O SINESP, institudo pela Lei 12.681/2012, ir fornecer os insumos necessrios para a produo
de relatrios estatsticos descritivos da situao da segurana pblica no Brasil e avaliativos em relao aos
resultados alcanados pelo governo brasileiro. As informaes estatsticas determinam a distribuio de
recursos por parte do Governo Federal para as Unidades da Federao e os Municpios. Por fim, ir disponibilizar os meios para a produo de conhecimentos que auxiliam no planejamento das polticas nacionais
de segurana pblica.

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Exerccios
1. Voc estudou o quadro sintico da evoluo dos sistemas nacionais de informao criminal na
Inglaterra, Frana, Portugal, Alemanha, Estados Unidos e Brasil. Agora faa as relaes entre os pases e seu
ltimo dado criminal.
(1) Inglaterra
(2) Frana
(3) Portugal
(4) Alemanha
(5) EUA
(6) Brasil
( ) Ocorre a implantao do Sistema Nacional de Estatsticas e Justia Criminal
( ) Atualmente so produzidos anualmente dois relatrios: Relatrio Anual dos Comissrios das
Prises (estatsticas sobre pessoas presas nos estabelecimentos prisionais e reformatrios da Inglaterra) e
Relatrio Anual da Polcia Metropolitana (informaes sobre crimes e estrutura da polcia).
( ) Em 1989 foi constituda, pelo Centro de Pesquisas Sociolgicas sobre o Direito e Instituies
Penais, a base de estatsticas criminais datadas de 1931 a 1981, contendo contagens de crimes e criminosos.
( ) Atualmente, o Gabinete do Ministrio da Justia disponibiliza dados sobre vrias regies e
indica que possui sistemas permanentes de monitoramento.
( ) Atualmente, dispe de sistemas de informao que articulam vrios atores institucionais.
( ) O NCVS oferece estimativas sobre o nvel e a mudana no nvel de vitimizao para os seguintes crimes: estupro, agresso sexual, roubo, agresso agravada, agresso simples, arrombamento, furto,
roubo de veculo automotor e vandalismo.

2. Elabore um quadro contendo os principais dados sobre a utilizao de sistemas de estatsticas

nos pases estudados. Se desejar, busque novas informaes na Internet.

3. Considerando os fatores que dificultam a construo dos sistemas de informao criminal no

Brasil, apontados por Beato (2000), marque as alternativas verdadeiras:
( ) No caso dos indicadores criminolgicos, considera-se o processo poltico de construo das
categorias penais.
( ) A tradio psicolgica empregada na problematizao de pesquisas criminais e dos levantamentos estatsticos oficiais levou a uma postura em que a crtica aos dados precede qualquer utilizao
deles.
( ) Como no veem utilidade nenhuma na produo de estatsticas e indicadores, os operadores
das organizaes do sistema de justia criminal tendem a negligenciar a produo dessas informaes.
( ) Falta de departamentos de estatstica e coleta de dados, escassez de tecnologia adequada e
de profissionais devidamente capacitados em algumas Secretarias de Segurana brasileiras.

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Gabarito
Ordem correta do exerccio 1: 6 1 2 3 4 5.

Resposta correta do exerccio 2: resposta pessoal.

Resposta correta do exerccio 3: c d.

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MDULO

DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS DE INFORMAO

EM SEGURANA PBLICA

Apresentao do mdulo
Ol! Seja bem-vindo(a) ao terceiro mdulo deste curso: Desenvolvimento de sistemas de informao em segurana pblica.
Para iniciar o contedo proposto para esse assunto, reflita sobre as seguintes questes:
Voc sabe o que so indicadores de criminalidade? E quais so as fontes de informao utilizadas
na produo de estatsticas?
O estudo deste mdulo possibilitar que voc responda essas questes.
Preparado(a)?
Vamos l!

Objetivos do mdulo
Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:
Compreender a proposta da ONU para um sistema de estatstica de justia;
Descrever as principais caractersticas dos sistemas de informao gerencial;
Identificar os indicadores sociais de criminalidade e reconhecer sua importncia para a sistematizao de polticas de segurana pblica;
Enumerar outras fontes de informao de segurana pblica e justia criminal.
Estrutura do mdulo
Este mdulo abrange as seguintes aulas:
Aula 1 Proposta da ONU
Aula 2 Indicadores sociais de criminalidade
Aula 3 Propriedades dos indicadores sociais de criminalidade
Aula 4 Fontes de informao de segurana pblica e justia criminal no Brasil

Aula 1 Proposta da ONU

No ano de 2002, o Departamento de Assuntos Sociais e Econmicos das Naes Unidas divulgou
o Manual para Desenvolvimento de Sistemas de Estatstica de Justia Criminal. Esse manual traz algumas consideraes de extrema importncia para aqueles que se aventurarem na difcil tarefa de desenvolver sistemas de estatstica em segurana pblica.
Foi uma das fontes principais que norteou a equipe tcnica da SENASP na construo do Sistema
Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (SINESPJC), atual mdulo de estatstica do
SINESP.
Para saber mais sobre o Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal,
acesse: www.sinesp.gov.br.

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Um dos principais pontos discutidos foi a importncia de se definir de forma clara os propsitos
e usos para o sistema. A identificao dos propsitos fundamental para identificarmos as informaes
que precisamos coletar e sistematizar. Mesmo que no tenhamos informaes disponveis, preciso deixar
bem estabelecido uma perspectiva de futuro, para direcionar processos de evoluo que venham a ocorrer no processo de coleta de informaes.
Outro ponto bastante importante que o referido manual designa como exigncias mnimas para
implantao destes sistemas o atendimento de diretrizes.
Veja abaixo quais so elas.
1. Obteno e manuteno do comprometimento dos responsveis pelo sistema;
2. Promoo da evoluo do uso do sistema;
3. Manuteno da objetividade e da neutralidade poltica;
4. Uso eficiente de recursos tcnicos e analticos;
5. Articulao clara do contedo e estrutura do sistema;
6. Uso de uma abordagem integrada; e
7. Manuteno de um carter pblico de uso do sistema.
Por fim, tambm fica claro que, para garantir a correta implantao do sistema e sua institucionalizao como fonte qualificada, objetiva e permanente de informaes, necessrio estabelecer e difundir da forma mais clara possvel todos os processos de coleta, processamento, anlise e divulgao de
informaes.

Importante!
Neste processo, a definio detalhada das informaes a serem coletadas ganha uma importncia
primordial. Na situao brasileira, na qual cada organizao de segurana pblica possui seu prprio sistema de classificao de delitos, esse ponto deve sempre ser tratado com muito cuidado.

Aula 2 Indicadores sociais de criminalidade

Segundo Jannuzzi (2005), os indicadores sociais podem ser definidos como:
[...] medidas usadas para permitir a operacionalizao de um conceito abstrato ou de uma demanda de interesse programtico. Os indicadores apontam, indicam, aproximam, traduzem em termos operacionais as dimenses sociais de interesse definidas a partir de escolhas tericas ou polticas realizadas
anteriormente. Prestam-se a subsidiar as atividades de planejamento pblico e a formulao de polticas
sociais nas diferentes esferas de governo, possibilitam o monitoramento das condies de vida e bem-estar da populao por parte do poder pblico e da sociedade civil e permitem o aprofundamento da investigao acadmica sobre a mudana social e sobre os determinantes dos diferentes fenmenos sociais.
Dessa forma, voc pode observar que as escolhas acerca dos indicadores, que sero prioritariamente construdos, dependem de um contexto de definio da importncia de tais informaes para uma
agenda de gesto pblica.
Como voc estudou anteriormente, a constatao do aumento das taxas de criminalidade e da
sensao de insegurana da populao est condicionando polticas pblicas direcionadas ao combate e
preveno de eventos violentos.
Definindo-se a rea da Segurana Pblica como uma demanda fundamental de interesse programtico, busca-se, ento, o delineamento das dimenses, dos componentes e das aes operacionais
vinculadas.

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Para o acompanhamento dessas aes, buscam-se dados administrativos e estatsticas pblicas,

que, reorganizados na forma de taxas, propores, ndices ou mesmo em valores absolutos, transformam-se em indicadores sociais.
Em termos de eficincia no uso dos recursos, da eficcia no cumprimento das metas e da efetividade dos seus desdobramentos sociais mais abrangentes e perenes.
O socilogo Tlio Kahn (2005) nos diz que, no campo da formulao de polticas pblicas voltadas preveno da criminalidade, a construo dos indicadores sociais especficos e de sistemas de
informaes criminais pode atender a diferentes finalidades:
Aperfeioar a eficincia dos rgos de justia criminal por meio da partilha e da troca de informaes entre eles, trazendo como benefcios a velocidade, acuidade e reduo dos custos administrativos
do sistema;
Providenciar informao sobre o histrico criminal de suspeitos para a polcia e para o Ministrio
Pblico e Justia; e deduzir informaes sobre eventuais parceiros nos crimes;
Providenciar estatsticas com finalidades operacionais e administrativas;
Eliminar trabalho redundante e aumentar a qualidade da informao;
Possibilitar a emisso de certificados de bons antecedentes, licenas e permisses para compra
de armas, concursos pblicos e empregos;
Manter um acervo de dados histricos para propsitos de pesquisa;
Construir e manter um banco que disponibilize dados para planejamento e alocao de recursos
do sistema de justia criminal; que armazene informaes sobre pessoas desaparecidas, veculos e bens
roubados; e que concentre informaes de interesse para outros rgos pblicos, para a polcia comunitria, para empresas de segurana, para seguradoras, para a mdia e para o pblico em geral.

Importante!
Como pode ser observado, so mltiplas as possibilidades de uso de indicadores sociais de criminalidade. Entretanto, no esquea: para que a construo de um sistema de informaes criminais atenda
aos objetivos determinados, necessrio atentar-se a um conjunto de propriedades desejveis que definiro a tipologia mais adequada dos indicadores a serem coletados e sistematizados.
Jannuzzi (2005) descreve uma srie de propriedades que devem ser consideradas para que possam ser feitas as escolhas mais adequadas sobre dados a serem trabalhados, independentemente da rea
temtica ou do objetivo para o qual eles possam ser direcionados.
Veja, a seguir, as propriedades mais expressivas relacionadas s informaes criminais e administrativas de segurana pblica.
Relevncia: A primeira qualidade a ser priorizada em um sistema de avaliao e formulao de
polticas pblicas a relevncia dos indicadores escolhidos para a agenda poltico-social.
Exemplo: Considerando o carter emergencial do diagnstico acerca da incidncia criminal no
pas, poder-se-ia tomar como relevante, por exemplo, o acompanhamento sistemtico das taxas de homicdio e de delitos, como assalto e furto, nos estados.
Validade: Outro critrio fundamental na escolha dos indicadores a validade das informaes
coletadas, visto que necessrio se dispor de medidas mais prximas o possvel da realidade que se pretende diagnosticar.
Exemplo: Nesse sentido, mais vlido coletar informaes sobre taxas de homicdio que saber
o nmero de policiais por habitante, caso a finalidade seja acompanhar o crescimento ou decrscimo da
violncia.
Confiabilidade: A confiabilidade da medida outra propriedade importante para legitimar o
uso do indicador.
Exemplo: Na avaliao do nvel de violncia em uma comunidade, por exemplo, indicadores ba20

seados nos registros de ocorrncias policiais ou mesmo de mortalidade por causas violentas tendem a ser
menos confiveis e menos vlidos do que aqueles passveis de serem obtidos a partir de pesquisas de
vitimizao, em que se questionam os indivduos acerca de agravos sofridos em seu meio em determinado
perodo.
Naturalmente, mesmo nessas pesquisas, as pessoas podem se sentir constrangidas a revelar situaes de violncia pessoal sofrida, por exemplo, no contexto domstico, como assdio sexual ou discriminao por raa.
Cobertura Territorial e Populacional: Sempre que possvel, deve-se procurar empregar indicadores de boa cobertura territorial e populacional, que sejam representativos da realidade emprica em
anlise.
Exemplo: Essa uma das caractersticas interessantes dos indicadores sociais produzidos a partir
dos censos demogrficos, o que os tornam to importantes para o planejamento pblico do pas.
Como exemplo de pesquisas que visam obter um diagnstico organizacional mais amplo, com
aplicao de metodologia que vise abarcar todo o universo de casos existentes, so realizadas, pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, as pesquisas anuais dos Perfis Organizacionais de diferentes agncias
de Segurana Pblica do pas, entre elas esto as Polcias Civis, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares. Tais pesquisas tm por finalidade o levantamento das informaes sobre os recursos materiais
disponveis, dados acerca do efetivo e de sua valorizao profissional e informaes de mbito administrativo e de rotina das organizaes.
Transparncia Metodolgica: Outra caracterstica fundamental legitimidade de qualquer
indicador e pressuposta da boa prtica da pesquisa social a transparncia metodolgica, que consiste na
explicitao das escolhas realizadas em todas as etapas que esto presentes no processo de construo,
sistematizao, anlise e divulgao das informaes. Este um atributo indispensvel na medida em que
garante a credibilidade das informaes a serem utilizadas.
Comunicabilidade: A divulgao das informaes coletadas outra propriedade tambm importante e que se refere ao que Januzzi chama de comunicabilidade, cujo objetivo a garantia da transparncia das decises tcnicas tomadas pelos administradores pblicos e a compreenso delas por parte da
populao, dos jornalistas, dos representantes comunitrios e dos demais agentes pblicos.
Periodicidade: A periodicidade com que o indicador coletado outro atributo fundamental,
visto que a garantia de atualizao das informaes permite a formulao de projees e a construo de
uma srie histrica para acompanhamento regular do objeto de interesse. Essa periodicidade uma das
grandes limitaes do sistema estatstico brasileiro.
Para algumas temticas da poltica social, possvel se dispor de boas estatsticas e indicadores de
forma peridica (mensal) em alguns domnios territoriais (principais regies metropolitanas). Para outras
temticas, em escala estadual, possvel atualizar indicadores em bases anuais.
J nos municpios, em geral, pela falta de recursos, organizao e compromisso com a manuteno peridica dos cadastros, s se dispe de informaes mais abrangentes a cada dez anos, por ocasio
dos censos demogrficos.
Comparabilidade: A comparabilidade do indicador ao longo do tempo uma caracterstica
desejvel, pois permite a inferncia de tendncias e a avaliao de efeitos de eventuais programas sociais
implementados. O ideal que as cifras passadas sejam compatveis do ponto de vista conceitual e com
confiabilidade similar das medidas mais recentes, o que nem sempre possvel. Afinal, tambm desejvel que a coleta dos dados melhore ao longo do tempo, seja pela resoluo de problemas de cobertura espacial e organizao da logstica de campo, seja pelas mudanas conceituais que ajudem a precisar melhor
o fenmeno social em questo.
Realidade Emprica: Realidade que se refere aos fatos concretos e observveis. Um enunciado
emprico descreve observaes ou pesquisas baseadas em observaes concretas. Distingue-se, portanto,
de algo baseado apenas em processos mentais, tericos ou de qualquer outro tipo.

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 Diagnstico organizacional: Constitui-se num mtodo de levantamento e anlise das causas:

- da baixa produtividade;

- do desempenho da administrao; e

- da potencialidade de empresas pblicas e privadas.
Identificando as deficincias e os desequilbrios, com vistas elaborao de um programa de reorganizao e facilitao da tomada de decises.

SAIBA MAIS...
Se voc deseja saber mais sobre vitimizao, realidade emprica e diagnstico organizacional,
acesse o arquivo Pesquisa de vitimizao, disponvel nos anexos do curso.
Dadas as caractersticas do sistema de produo de estatsticas pblicas no Brasil, muito raro
dispor-se de indicadores sociais que gozem plenamente de todas essas propriedades.
H esforo significativo de diversas instituies em disponibilizar novos contedos e informaes a partir de seus cadastros, visto que tais informaes podem ser usadas para a construo de novos
indicadores sociais.

Importante!
O importante que a escolha dos indicadores seja fundamentada na avaliao crtica das propriedades anteriormente discutidas e no simplesmente na tradio de uso deles.

Aula 3 Fontes de informao de segurana pblica e justia criminal no Brasil

Do ponto de vista da pesquisa social, h uma percepo bastante difundida entre os criminlogos
de que apenas as informaes administrativas de agncias de segurana pblica no so suficientes para a
compreenso dos fenmenos relacionados incidncia criminal ou violncia.
Pesquisa social: procedimento racional e sistemtico que tem como objetivo proporcionar respostas aos problemas que so propostos. A pesquisa desenvolvida mediante o concurso dos conhecimentos
disponveis e a utilizao cuidadosa de mtodos, tcnicas e outros procedimentos cientficos ao longo de
um processo que envolve inmeras fases, desde a adequada formulao do problema at a satisfatria
apresentao dos resultados.
Para uma viso efetivamente compreensiva dos fenmenos relacionados a tal problemtica, Kahn
(2005) enfatiza que necessrio atentar-se para as condies gerais de vida da populao.
Kahn (2005) observa que o nvel socioeconmico um fator explicativo significante para a preponderncia de eventos criminais especficos em determinadas localidades, muito embora a explicao de
sua distribuio seja bastante complexa.
Citando uma pesquisa realizada em diversos bairros da cidade de So Paulo, foi possvel
perceber que a distribuio espacial dos homicdios encontrava uma forte associao com o reduzido nvel
socioeconmico local, assim como tambm se observou que o maior cometimento de crimes contra o patrimnio situava-se em bairros cujos moradores apresentavam uma renda mdia bastante elevada.

SAIBA MAIS...
Se voc quiser conhecer as estatsticas de ocorrncias criminais no Brasil, acesse o Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, disponvel em: http://www.forumseguranca.org.br/produtos/anuario-brasileiro-de-seguranca-publica/estatisticas-anuarios.
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Voc pode observar que desejvel, tanto quanto possvel, que, aos bancos de dados sobre criminalidade geralmente compostos por dados administrativos policiais, tais como registros de ocorrncias ,
estejam agregadas informaes socioeconmicas das populaes locais e da infraestrutura urbana.
Os dados frequentemente trabalhados em sistemas de justia criminal referem-se ao uso de dados policiais (do Ministrio Pblico e da Justia ou do sistema prisional) para fins de administrao dos
procedimentos de rotina. Destacam-se assim as seguintes bases:
Base Polcia Militar: os registros da Polcia Militar incluem crimes e ocorrncias diversas, mas
no abrangem o conjunto total de crimes e, portanto, no podem ser usados como base exclusiva de um
sistema de informao criminal. Servem, sobretudo, como informao relevante para o desempenho da
prpria corporao.
Base Polcia Civil: a Polcia Civil praticamente s registra crimes, mas deixa de registrar uma
gama de incidentes que perturbam a segurana pblica e no chegam a constituir crime.
Bem, veja que as bases podem no conter as informaes necessrias para a avaliao de polticas
pblicas de segurana ou programas particulares. Em funo disso, preciso pensar criativamente sobre
a utilizao de outras possveis fontes de dados para complementar ou checar as informaes fornecidas
pelas bases de dados oficiais.
Em geral, essas informaes no so direcionadas especificamente para o uso na rea de gesto.
Assim, informaes sociodemogrficas dos infratores ou demandantes de servios de justia criminal raramente so levantadas, comprometendo-se a viabilidade de anlises mais consistentes de tais bancos de
dados.
Note que, em vista das caractersticas dos dados gerados pelas Polcias, h a necessidade de fontes alternativas para contrastar os registros da polcia. Por causa do sub-registro e dos outros problemas,
fundamental contar com fontes alternativas para comparar os dados da polcia.
A seguir, veja exemplos de outras fontes de informao.

Pesquisa de vitimizao
A primeira tentativa de se medir a incidncia de crimes com base em entrevistas domiciliares foi
feita nos Estados Unidos, na dcada de 1960. O National Crime Survey, posteriormente batizado de National Crime Victimization Survey, foi proposto em 1965 por uma comisso presidencial Lyndon Johnson
como um instrumento que permitiria examinar as causas e as caractersticas do crime nos EUA.
Para saber mais sobre a National Crime Victimization Survey, acesse: www.bjs.gov/index.cfm?ty=dcdetail&iid=245.
Anos depois, as pesquisas de vitimizao disseminaram-se mundialmente e consagraram-se como
um instrumento importante de investigao criminolgica e como ferramenta para o desenho de polticas.
A pesquisa de vitimizao consiste em uma srie de perguntas feitas a pessoas escolhidas em
sorteio para representarem a populao, sobre terem ou no sido vtimas de algum tipo de crime.
Ela visa ajudar o planejamento em segurana pblica, fornecendo dados reais sobre a criminalidade e a violncia, principalmente, aqueles no captados pelos registros policiais.
Neste sentido, serve tanto para indicar crimes ocorridos, reas e pessoas mais expostas, quanto
para minimizar e entender a subnotificao de crimes.
No Brasil, a primeira pesquisa de vitimizao realizada em mbito nacional foi empreendida pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), no suplemento da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD) de 1988. Depois disso, o IBGE empreendeu outra pesquisa nacional de vitimizao,
tambm como suplemento da PNAD, no ano de 2009. fato constatado que as pesquisas de vitimizao
so ainda bastante incipientes no Brasil.
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Outros exemplos de pesquisas de vitimizao empreendidas no Brasil:

Pesquisa de vitimizao ILANUD: foi desenvolvida em 2002, a partir da parceria Instituto Latino
Americano das Naes Mdulos (ILANUD)/Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica/FIA/Universidade de So Paulo (USP). representativa para os municpios de So Paulo, Rio de Janeiro,
Recife e Vitria.
Pesquisa de vitimizao do INSPER: desenvolvido pelo Instituto de Ensino e Pesquisa (INSPER),
o estudo toma como base pesquisas domiciliares com 2.967 pessoas na cidade de So Paulo em 2003 e
2008. Os sete tipos de ocorrncia apurados no levantamento so: residncia, veculo, componentes de veculos, crime contra a pessoa, trnsito, agresses e casa de temporada.
Pesquisa de vitimizao CRISP/UFMG: foi desenvolvida nos anos de 2001, 2003 e 2006, pelo
Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica da Universidade Federal de Minas Gerais (CRISP/
UFMG). representativa para o municpio de Belo Horizonte, no qual foram entrevistadas 6.220 pessoas.

SAIBA MAIS...
Veja as pesquisas de vitimizao at ento realizadas no Brasil no arquivo Tabela 2, disponvel
nos anexos do curso.
Seguradoras
No caso de roubos e furtos de carros, os dados das seguradoras so importantes para comprovar
tendncias, se bem que as cifras absolutas no devem coincidir, pois nem todos os carros esto segurados.
IML e Ministrio da Sade
No caso dos homicdios, os dados do Instituto Mdico-Legal e do Ministrio da Sade so geralmente de uma confiabilidade superior aos da polcia, pela prpria natureza de sua produo e por estarem
submetidos a uma crtica mais detalhada. Contudo, tambm eles apresentam problemas, como a existncia
de uma categoria de mortes violentas de intencionalidade desconhecida, que incluiria homicdios, suicdios
e mortes acidentais.
Para chegar a uma estimativa mais precisa, necessrio submeter tal categoria a uma estimativa
que reclassifica uma parte dela como homicdio. Alm disso, a dificuldade maior para utilizar esses dados
como indicadores de segurana pblica a demora na sua difuso, justamente devido ao tempo dedicado
crtica dos dados.
De qualquer forma, muito importante que, mesmo com um certo atraso, tais registros sejam
comparados com os da polcia, para testar a validade dos ltimos.
Talvez a fonte alternativa mais importante de todas para complementar as bases de justia criminal seja o censo populacional nacional, efetuado a cada certo nmero de anos.
Mas por que ele to importante?
Porque, por exemplo, sem o dado populacional, impossvel calcular as taxas por 100 mil habitantes e fazer comparaes entre diferentes unidades administrativas ou acompanhar tendncias temporais.
Do mesmo modo, informaes como a composio etria e racial da populao, as taxas de urbanizao,
de desemprego, de migrao, os indicadores de desigualdade na distribuio de renda, as taxas de evaso escolar ou a composio das famlias, entre outros fatores, so cruciais para a interpretao precisa do
significado das estatsticas criminais.
Alm das fontes, que voc estudou at aqui, merecem ser lembradas, dentre outras, as fontes
mais bvias, como:
agncias de regulao de produtos controlados, como armas, lcool ou drogas;
agncias regulatrias que fiscalizam instituies bancrias ou de segurana;
autoridades fiscais e alfandegrias;
departamentos de segurana de instituies privadas etc.

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DE OLHO NA REALIDADDE LOCAL...

Pesquise no seu estado ou municpio quais so as fontes de informao de segurana pblica
utilizadas.
Converse com os profissionais que so responsveis pelo levantamento das informaes e observe as propriedades mais expressivas relacionadas s Informaes criminais e administrativas de segurana
pblica que esto sendo observadas.

Finalizando...
Nesse mdulo, voc estudou que:
No ano de 2002, o Departamento de Assuntos Sociais e Econmicos das Naes Unidas divulgou
o Manual para Desenvolvimento de Sistemas de Estatstica de Justia Criminal. Esse manual traz algumas
consideraes de extrema importncia para aqueles que se aventurarem na difcil tarefa de desenvolver
sistemas de estatstica em segurana pblica;
O Manual foi uma das fontes principais que norteou a equipe tcnica da SENASP na construo
do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica (SINESP);
O socilogo Tlio Kahn (2005) nos diz que, no campo da formulao de polticas pblicas voltadas preveno da criminalidade, a construo dos indicadores sociais especficos e de sistemas de informaes criminais pode atender a diferentes finalidades;
H esforo significativo de diversas instituies em disponibilizar novos contedos e informaes a partir de seus cadastros. Tais informaes podem ser usadas para a construo de novos indicadores
sociais;
Os dados frequentemente trabalhados em sistemas de justia criminal referem-se ao uso de
dados policiais, do Ministrio Pblico e da Justia ou do sistema prisional para fins de administrao dos
procedimentos de rotina;
Dentre as fontes de informao destacam-se as pesquisas de vitimizao que visam ajudar o
planejamento em segurana pblica, fornecendo dados reais sobre a criminalidade e a violncia, principalmente, aqueles no captados pelos registros policiais.

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Exerccios
1.

Realize a atividade a seguir no ambiente virtual!

Busque na Internet trs fontes de Informao de Segurana Pblica e Justia Criminal no Brasil.
Faa uma anlise dos dados encontrados em relao ao que voc aprendeu sobre as propriedades das
informaes criminais e administrativas de segurana pblica.

2. Analise as alternativas abaixo:

a.
Manuteno da objetividade e da neutralidade poltica.
b.
Uso de uma abordagem fragmentada para melhor compreenso do todo.
c.
Obteno e manuteno do comprometimento dos responsveis pelo sistema.
d.
Promoo da evoluo do uso do sistema.
e.
Uso eficiente de recursos tcnicos e analticos.
f.
Articulao clara do contedo e estrutura do sistema.
g.
Manuteno de um carter pblico de uso do sistema.
Quais delas fazem parte do Manual para Desenvolvimento de Sistemas de Estatstica de Justia
Criminal?
(
(
(
(

3.

) 1) a, b, c, d, e, f, g
) 2) a, c, d, e, f, g
) 3) a ,b, c, e, f
) 4) b, d, e, f, g

Relacione corretamente as informaes s propriedades a seguir.

1.
Confiabilidade
2. Periodicidade
3. Relevncia
4. Validade
( ) a primeira qualidade a ser priorizada em um sistema de avaliao e formulao de polticas
pblicas.
( ) uma importante propriedade, visto que necessrio se dispor de medidas o mais prximas
possvel da realidade que se pretende diagnosticar.
( ) outra propriedade importante para legitimar o uso do indicador.
( ) Essa propriedade, que determina quando o indicador coletado, outro atributo fundamental, visto que a garantia de atualizao das informaes permite o acompanhamento regular do objeto de
interesse.

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Gabarito
Resposta correta exerccio 1: Resposta pessoal.

Resposta correta exerccio 2: 2) a, c, d, e, f, g.

Ordem correta do exerccio 3: 3 4 1 2.

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MDULO

SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL

Apresentao do mdulo
No mdulo anterior voc conheceu as diretrizes para implantao de sistemas de estatstica em
segurana pblica. Tambm pde refletir sobre o uso dos indicadores sociais de criminalidade e suas finalidades, alm das propriedades desejveis que definiro a tipologia mais adequada dos indicadores a serem
coletados e sistematizados.
Por fim, voc ainda estudou sobre as fontes de informao de segurana pblica e justia criminal
no Brasil.
Dando continuidade ao aprendizado, neste mdulo, voc ir analisar um exemplo de utilizao de
sistema de informao gerencial.
Pronto(a)?
Siga adiante!

Objetivos do mdulo
Ao final do estudo desse mdulo, voc ser capaz de:
Descrever o processo de construo do Sistema Nacional de Estatstica em Segurana Pblica e
Justia Criminal SINESPJC (atual mdulo de estatstica do SINESP, Lei 12.681/2012).

Estrutura do mdulo
Esse mdulo abrange a seguinte aula:
Aula 1 Sistemas de Informao Gerencial na SENASP

Aula 1 Sistemas de informao gerencial na SENASP

Para ilustrar o processo de construo de um sistema integrado de informaes especificamente
direcionadas gesto de segurana pblica, voc estudar a experincia prtica da SENASP no planejamento e implantao do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal (atual
mdulo de estatstica do SINESP).

1.1 Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal

Voc estudar esse sistema por meio de subitens. Aps cada subitem, voc far uma atividade
para que possa autoavaliar o seu desempenho sobre o que estudou.
Voc est indo bem! Avance para dar sequncia ao contedo.

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1.1.1
Breve Histrico - Diagnstico do Sistema de Coleta de Dados da
SENASP (2001 a 2003)
Desde 2001, a SENASP rene dados sobre segurana pblica retroativos a 1999, ordenados em
dois processos de coleta que resultaram de iniciativas independentes, porm complementares:
Um destinado a reunir informaes sobre ocorrncias criminais e atividades policiais.
Outro destinado a traar um perfil das organizaes policiais brasileiras, no que se refere a seus
tamanhos e caractersticas, formao dos seus efetivos, aos seus graus de modernizao institucional e
assim por diante.
At o ano de 2001, o Ministrio da Justia no possua um sistema nacional de coleta e anlise
de dados estatsticos sobre segurana pblica e justia criminal que estava de acordo com os requisitos
fundamentais que caracterizam tal iniciativa. As informaes disponveis at ento eram caracterizadas pela
falta de periodicidade no envio das informaes para a SENASP, pela falta de clareza nos contedos das
estatsticas informadas e pela informalidade no relacionamento entre a SENASP e os estados.
Uma vez identificado esse acervo, o primeiro passo foi desenvolver um diagnstico detalhado
do sistema de coleta de dados estatsticos existentes na SENASP em relao sua qualidade, consistncia
interna e rendimento analtico.
Os principais problemas foram identificados tanto na estrutura de coleta e anlise de informaes
da SENASP quanto nos sistemas estaduais de produo de informaes estatsticas. So eles:
Precariedade da Arquitetura da Base de Dados: a base de dados existente atualmente na SENASP caracteristicamente acrtica e no relacional, dificultando o manuseio dos dados para averiguao
da sua qualidade e consistncia.
Baixa Rotinizao nas Etapas de Gesto da Informao: no existe uma padronizao na
forma de envio das informaes para a SENASP e nos procedimentos adotados pelos tcnicos da SENASP
em relao s situaes identificadas como imprevistas, o que impede que se tenha uma noo precisa a
respeito dos dados registrados.
Subutilizao dos Dados Processados: a falta de uma poltica clara de anlise e divulgao de
informaes fez com que a SENASP funcionasse como um estoque de dados que no eram analisados, ou
seja, no existia a preocupao de gerar informaes teis para o planejamento de polticas de segurana
pblica.
Falta de Padronizao nos Sistemas Estaduais de Classificao de Delitos: a existncia de 27
sistemas estaduais diferentes de classificao de delitos faz com que seja muito difcil criar uma uniformizao dos contedos informados nos relatrios estatsticos dos estados. Cada sistema estadual composto
de duas estruturas independentes de codificao das ocorrncias policiais correspondentes s Polcia Civil
e Polcia Militar.

Atividade
Em relao qualidade, consistncia interna e rendimento analtico do sistema de coleta de dados
estatsticos existentes na SENASP, quais foram os principais problemas identificados?

1.1.2

Diretrizes da Criao do Sistema

Em conformidade com o diagnstico apresentado no Plano Nacional de Segurana Pblica, e detalhado pela equipe da SENASP, foi elaborado o projeto para a construo do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal.
No que diz respeito consistncia e qualidade das bases de dados de informaes policiais nacionais e regionais e s atuais condies de produo de estatsticas pelas secretarias estaduais de segurana
pblica.

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Este projeto procurou atender as seguintes diretrizes fundamentais:

Promover a credibilidade, a integridade e a qualidade das informaes oficiais e, com isso, contribuir para reforar a confiana pblica nos rgos de segurana pblica e justia criminal;
Democratizar o acesso s informaes institucionais, administrativas e operacionais dos rgos
de segurana pblica e justia criminal, de forma a possibilitar o monitoramento e a participao responsvel dos cidados;
Servir como uma instncia de integrao entre os rgos de segurana pblica e justia criminal,
e destes com outros atores governamentais e no governamentais e com a sociedade civil, promovendo
a gesto do conhecimento (produo, anlise e utilizao das informaes) como condio fundamental
para a renovao e modernizao continuadas das organizaes de segurana pblica e justia criminal;
Atuar como um instrumento de gesto para o planejamento, execuo e avaliao de polticas
de segurana pblica nacionais, regionais e locais, de forma a possibilitar o aperfeioamento das polticas
pblicas de segurana e o seu monitoramento responsvel e qualificado pelos operadores e dirigentes dos
rgos de segurana pblica e justia criminal;
Promover, por meio da difuso da cultura do uso operacional da informao, a melhoria constante dos padres de eficincia, eficcia e efetividade dos rgos de segurana pblica e justia criminal,
assim como a inovao destes rgos;
Possibilitar a elaborao de diagnsticos qualificados e consistentes, buscando promover a
excelncia no campo das informaes e ampliar o universo do debate tcnico nas temticas da segurana
pblica;
Incorporar outras fontes de informaes para alm das ocorrncias criminais da polcia judiciria
(Polcia Civil), incorporando outros produtores de dados que so fundamentais para a compreenso e atuao sobre as dinmicas sociais da criminalidade e da ordem pblica.

Atividade
Em conformidade com o diagnstico apresentado, foi elaborado o projeto para a construo do
Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal. Esse projeto procurou atender
algumas diretrizes fundamentais. Uma das diretrizes a seguir no est correta. Qual ?
a) Promover a credibilidade, a integridade e a qualidade das informaes oficiais e, com isto, contribuir para reforar a confiana pblica nos rgos de segurana pblica e justia criminal.
b) Democratizar o acesso s informaes institucionais, administrativas e operacionais dos rgos
de segurana pblica e justia criminal.
c) Servir como uma instncia de integrao entre os rgos de segurana pblica e justia criminal, e destes com outros atores governamentais e no governamentais e com a sociedade civil.
d) Atuar como um instrumento de gesto para o planejamento, execuo e avaliao de polticas
de segurana pblica nacionais, regionais e locais.
e) Promover, por meio da difuso da cultura do uso operacional da informao, a melhoria constante dos padres de eficincia, eficcia e efetividade dos rgos de segurana pblica e justia criminal,
assim como a inovao destes rgos.
f) Possibilitar a elaborao de diagnsticos qualificados e consistentes buscando promover a
excelncia no campo das informaes e ampliar o universo do debate tcnico nas temticas da segurana
pblica.
g) Evitar outras fontes de informaes para alm das ocorrncias criminais da polcia judiciria
(Polcia Civil), impedindo outros produtores de dados que prejudiquem a compreenso e atuao sobre as
dinmicas sociais da criminalidade e da ordem pblica.

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1.1.3 Pblico-alvo
A criao do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal est
vinculada necessariamente integrao de diversos atores que produzem e/ou utilizam informaes direta
ou indiretamente relacionadas segurana pblica e justia criminal.
Por esta razo, a formulao deste sistema considerou os diversos produtores e usurios potenciais das informaes. Assim, levou em conta vrios nveis de gesto e integrao (intergovernamental,
intragovernamental e multisetorial) agregados em trs dimenses bsicas: planejamento, execuo e
avaliao.
Foram identificados os seguintes pblicos potenciais:
Secretarias e Departamentos do Ministrio da Justia: coletar e fornecer informaes fundamentais para o acompanhamento da implantao das polticas estaduais de segurana pblica e justia criminal.
Outros Ministrios e outras Secretarias: Ministrio das Cidades, Ministrio da Sade, Ministrio da
Educao, Ministrio da Promoo Social, Secretaria de Direitos Humanos, Secretaria da Igualdade Racial
e Secretaria da Mulher coletar e fornecer informaes fundamentais para o planejamento de polticas
pblicas e acompanhamento de suas execues nas reas especficas de cada um desses rgos.
Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, Justia e Direitos Humanos: coletar e fornecer informaes necessrias elaborao de diagnsticos para o planejamento de polticas estaduais de segurana
pblica.
Organizaes Policiais e Guardas Municipais: coletar e fornecer informaes necessrias para a
qualificao do processo de planejamento e implantao das aes policiais.
Ouvidorias e Corregedorias: coletar e fornecer informaes necessrias para a qualificao das
iniciativas de controle dos rgos policiais.
Universidades, Institutos e Centros de Pesquisa da rea de Segurana Pblica: coletar e fornecer informaes fundamentais para incrementar o carter prtico das pesquisas desenvolvidas na rea de
segurana pblica.
Sistema Penitencirio: Coletar e fornecer informaes necessrias para a qualificao do processo de planejamento e implantao das aes na rea do sistema penitencirio.
Poder Judicirio: coletar e fornecer informaes necessrias para o monitoramento e avaliao
do fluxo de justia criminal.
Ministrio Pblico: coletar e fornecer informaes necessrias para o monitoramento e avaliao
do fluxo de justia criminal e construo de indicadores da performance policial.
Sociedade Civil: coletar e fornecer informaes fundamentais para ampliar e diversificar o conhecimento que a sociedade civil possui sobre a segurana pblica e, assim, dar mais contedo sua participao nos debates relacionados ao planejamento e implantao das polticas de segurana pblica.

1.1.4 Arquitetura do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e

Justia Criminal
Conforme o texto abaixo, o Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica, da SENASP, est
estruturado em torno de trs principais bases de dados:
1. Registro das Ocorrncias;
2. Perfil das Instituies de Segurana Pblica; e
3. Pesquisa Nacional de Vitimizao.
Essas bases de dados foram estruturadas tendo como parmetros de formatao a garantia da
integrao das informaes originadas a partir de diferentes mdulos, tanto em relao temporalidade
de coleta quanto em relao unidade espacial de agregao das informaes.

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A arquitetura do Sistema foi concebida em mdulos de dados independentes, porm relacionais,

de maneira a possibilitar a sua implementao de forma gradual, isto , mediante os recursos e capacidades disponveis dos parceiros.
Tratou-se de considerar as limitaes oramentrias, tecnolgicas, tcnicas e de recursos humanos, tanto da SENASP quanto dos estados. Buscou-se, portanto, uma arquitetura flexvel, modesta tecnologicamente e de baixo custo, de forma a viabilizar concretamente e facilitar a sua implementao.
Pretendeu-se, junto com a cooperao dos estados, criar um sistema factvel e realista que pudesse ser implantado no presente com as condies j existentes e que reduzisse os impactos provocados
pelas mudanas trazidas pelos novos procedimentos, por exemplo, a descontinuidade nos processos de
sistematizao e remessa de informaes SENASP, nos moldes antigos, e a inviabilizao do uso de dados
j existentes no acervo atual de dados da SENASP.

Atividade
O Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal (atual mdulo de estatstica do SINESP) da SENASP est estruturado em torno da construo modular de 03 principais bases de
dados. Voc lembra quais so essas bases?

1.1.5 Descrio das Bases de Dados

Em termos sucintos, as trs principais bases de dados que estruturam o Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal podem ser definidas da seguinte forma:
1. Registro das Ocorrncias
Esse mdulo rene as informaes dos registros de ocorrncia produzidos e coletados das Polcias Civis e Militares do Brasil. Para tanto, foi produzido um sistema classificatrio e um ndice remissivo
cujo objetivo era padronizar as linguagens adotadas nos registros de ocorrncias dessas instituies.
Para saber mais sobre Registro das Ocorrncias, acesse: http://sinespjc.sinesp.gov.br.
As informaes solicitadas s Polcias Civis dos estados brasileiros dividem-se em cinco grupos.
J as informaes das Polcias Militares renem, basicamente, os dados de suas ocorrncias.
Ocorrncias registradas; vtimas; autores/infratores; ocorrncias segundo instrumento ou meio
utilizado e atividades de polcia; e outras informaes.
Atualmente esse mdulo permite a produo de dados nacionais sobre as principais ocorrncias
criminais registradas pelas polcias civis e militares, sistematizadas em grandes grupos de ocorrncia:
i. Crimes Letais Intencionais Homicdio Doloso; Latrocnio; e Leso Corporal seguida de Morte.
ii. Crimes No Letais Intencionais contra a pessoa Leso corporal dolosa; Tentativa de Homicdio; Estupro; Tentativa de Estupro; Atentado violento ao pudor; e Tentativa de atentado violento ao pudor.
iii. Crimes violentos no letais contra o patrimnio Roubo de Veculo; Roubo de Carga; e
Roubo a/ou de veculo de transporte de valores.
2. Perfil das Instituies de Segurana Pblica
Esse mdulo, tambm chamado de Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana Pblica, representa uma grande pesquisa sistemtica e anual cujo objetivo coletar os dados organizacionais das
instituies, como estrutura, condies de funcionamento, quantidade de recursos humanos e materiais,
aes desenvolvidas, oramento e gastos.

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Para saber mais sobre o Perfil das Instituies de Segurana Pblica, acesse: http://portal.mj.gov.br/main.asp?View=%7BCF2BAE97-81BC-4482-95B9-983F1CC404DA%7D&Team=&params=itemID=%7BDBAD310E-DF84-42E2-A21D-7EF680172592%7D;&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11-A26F70F4CB26%7D.
Atualmente a pesquisa realizada junto a trs instituies: Polcia Civil, Polcia Militar e Corpos
de Bombeiros Militares.
3. Pesquisa Nacional de Vitimizao
As Pesquisas de Vitimizao so estudos destinados a captar as ocorrncias de eventos criminais
junto populao com o fim de comparar os dados oficiais registrados pelas polcias com a ocorrncia
efetiva dos crimes, classificando-os por localidade, estrato social, cor da pele, idade, sexo, renda e outros
critrios sociolgicos de mensurao.
Para saber mais sobre a Pesquisa Nacional de Vitimizao, acesse: http://portal.
mj.gov.br/main.asp?View=%7BCF2BAE97-81BC-4482-95B9-983F1CC404DA%7D&Team=&params=itemID=%7B91D79F8E-43F7-4AEE-BDAC-8ADD6789AAC7%7D;&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11-A26F70F4CB26%7D.
Respeitam as mesmas etapas de todas as demais pesquisas: coleta, tratamento, anlise e divulgao dos dados. At o ano de 2010, as pesquisas de vitimizao ocorridas no Brasil eram de mbito municipal ou estadual.
No ano de 2013 foi concluda a primeira Pesquisa Nacional de Vitimizao, sob a coordenao
da SENASP e a importante colaborao de um Conselho Gestor, que reuniu especialistas no tema para
auxiliar na elaborao dos instrumentos da Pesquisa.
Alm da aplicao de um questionrio nacional, nesta pesquisa, foi utilizada a metodologia do
UNICRI (United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute), que permitiu a comparao do
caso brasileiro com os demais pases que regularmente desenvolvem este tipo de pesquisa.

Atividade
Relacione as bases de dados com suas respectivas informaes:
1.
2.
3.

Registro das ocorrncias

Perfil das Instituies de Segurana Pblica
Pesquisa Nacional de Vitimizao

( ) Desenvolvida a partir da metodologia do UNICRI (United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute), que permitir a comparao do caso brasileiro com os demais pases que regularmente desenvolvem este tipo de pesquisa.
( ) Permite a produo de dados nacionais sobre as principais ocorrncias criminais registradas
pelas polcias civis e militares, sistematizadas em grandes grupos de ocorrncia.
( ) Representa uma grande pesquisa sistemtica e anual cujo objetivo coletar os dados organizacionais das instituies, como estrutura, condies de funcionamento, quantidade de recursos humanos
e materiais, aes desenvolvidas, oramento e gastos.

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1.1.6 Principais informaes a serem coletadas

Um dos pontos mais complexos de organizao do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana
Pblica e Justia Criminal deriva da diversidade de informaes a serem coletadas e de fontes de informaes existentes.
Essa diversidade est associada, ainda, variabilidade nas unidades de coleta e periodicidades
distintas de coleta dessas informaes. Enquanto alguns fenmenos mudam rapidamente e necessitam
ser mensurados repetidamente em pequenos intervalos de tempo, outros no passam por mudanas to
rpidas e podem ser mensurados em intervalos de tempo maiores.
A coleta desta diversidade de informaes originadas a partir de fontes diferentes, organizadas em
diferentes unidades e com periodicidades diferenciadas de coleta, deve ser organizada a partir da estruturao de diferentes instrumentos de coleta de informao.
A experincia tem demonstrado que os dois fatores mais importantes a serem levados em considerao na formulao destes instrumentos de coleta so a fonte de informaes e a periodicidade de
coleta. Cabe destacar que esses instrumentos no precisam ser estruturados para trabalhar com apenas
uma unidade de anlise e tambm no precisam coletar dados originrios apenas de uma nica fonte de
dados.
A anlise de alguns padres internacionais de sistemas de estatstica criminal apontou o esquema
disposto na tabela a seguir como o ponto de partida para o desenho do Sistema Nacional de Estatstica de
Segurana Pblica e Justia Criminal. As informaes esto organizadas em trs conjuntos bsicos: atividades de polcia, incidentes criminais e perfil das instituies policiais. O escopo de informaes a ser
coletado exige a utilizao de diversas fontes de dados. Isso necessrio para que possa ser completado
todo o conjunto de informaes a serem coletadas.
O fato de se trabalhar com informaes, originrias de diferentes instituies, permite, ainda, o
desenvolvimento de anlises de fluxo do sistema criminal. Assim possvel, por exemplo, o desenvolvimento de diagnsticos sobre o tratamento diferenciado atribudo pelas instituies aos diferentes tipos
de delito. Esse esquema atribui muita importncia aos sistemas de estatstica criminal como ferramentas
de gesto de resultados das instituies policiais. Sinteticamente, torna-se possvel a anlise dos recursos
das instituies e dos resultados alcanados.

Atividade
A experincia tem demonstrado que os dois fatores mais importantes a serem levados em considerao na formulao dos instrumentos de coleta so a fonte de informaes e a periodicidade de coleta.
Voc concorda com essa afirmao?

1.1.7 Unidades de Coleta e Anlise

Existem, pelo menos, quatro unidades de coleta e anlise de informaes possveis de serem trabalhadas pelo Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica:
Espacial (Estado, Capital, Regio Metropolitana, Municpios);
Unidade policial (Delegacia e Batalho);
Incidente Criminal;
Pessoa (Ofensor ou Vtima).

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Atividade
Considerando a sua observao sobre as unidades de coleta e anlise e o que estudou at o momento, julgue as sentenas a seguir e assinale as alternativas corretas:
( ) As unidades de coleta vo de um nvel macro (espacial) para um nvel micro (pessoa).
( ) A diversidade das unidades de coleta e anlise est alinhada com a necessidade das informaes a serem coletadas.
( ) As informaes coletadas so de interesse exclusivo dos estados e municpios.
( ) As informaes coletadas no incidente criminal no interessam ao gestor do sistema de informao.

1.1.8 Fontes de Dados

O Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica conta com informaes originadas em
diversas instituies do sistema de segurana pblica.
Veja na Tabela 4 as informaes que sero coletadas junto a cada uma dessas instituies.
Para ver a Tabela 4, acesse o arquivo de mesmo nome, disponvel nos anexos do curso.

Atividade
Considerando as fontes de informao, relacione a 2 coluna de acordo com a 1.
(1)
(2)
(3)

Polcia Civil
Polcia Militar
Corpo de Bombeiros Militar

( ) Perfil institucional / Atividades desenvolvidas

( ) Perfil institucional / Ocorrncias criminais / Perfil das vtimas / Perfil dos ofensores
( ) Perfil institucional / Atividades desenvolvidas / Ocorrncias registradas

1.1.9 Implantao dos mdulos

Todo o trabalho de criao dos mdulos do SINESP e sua implantao foram feitos em parceria
com os gestores das instituies estaduais de segurana pblica. Propostas dos mdulos foram encaminhadas para estes gestores, que participaram diretamente da sua construo nos fornecendo crticas e sugestes. Assim, em maio de 2006, a situao de implantao do SINESPJC se encontrava da seguinte forma:
Em 2010 a Pesquisa Nacional de Vitimizao foi iniciada, e o mdulo Web do sistema de Ocorrncias Criminais e Atividades de Polcia foi lanado.
Atualmente, 2014, o Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal encontra-se integrado ao Portal SINESP.
Para saber mais sobre o Portal SINESP, acesse: www.sinesp.gov.br.

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Atividade
De acordo com seu estudo, em maio de 2006 a situao de implantao do SINESP j tinha alguns
mdulos implantados. Assinale quais so eles.
a)
Ocorrncias Criminais e Atividades de Polcia (Polcia Civil).
b)
Ocorrncias Criminais e Atividades de Polcia (Polcia Militar).
c)
Perfil das Instituies de Segurana Pblica (Polcia Militar, Polcia Civil e Corpos de Bombeiros).
d)
Pesquisa Nacional de Vitimizao.

Finalizando...
Nesse modulo, voc estudou que:
Desde 2001, a SENASP rene dados sobre segurana pblica retroativos a 1999, ordenados em
dois processos de coleta que resultaram de iniciativas independentes, porm complementares: um destinado a reunir informaes sobre ocorrncias criminais e atividades policiais; outro destinado a traar um
perfil das instituies policiais brasileiras, no que se refere a seus tamanhos e caractersticas, formao
dos seus efetivos, aos seus graus de modernizao institucional e assim por diante;
De acordo com o detalhamento feito pela equipe da SENASP no que diz respeito consistncia e qualidade das bases de dados de informaes policiais nacionais e regionais e s atuais condies de
produo de estatsticas pelas secretarias estaduais de segurana pblica , foi elaborado o projeto para
a construo do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal, atual mdulo de
estatstica do SINESP (Lei 12.681/2012);
A criao do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal est vinculada necessariamente integrao de diversos atores que produzem e/ou utilizam informaes direta ou indiretamente relacionadas segurana pblica e justia criminal. Por essa razo, a formulao desse sistema
considerou os diversos produtores e usurios potenciais das informaes. Assim, levou-se em conta vrios
nveis de gesto e integrao (intergovernamental, intragovernamental e multissetorial) agregados em trs
dimenses bsicas: planejamento, execuo e avaliao;
O Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal est estruturado em
torno de 03 principais bases de dados: Registro das Ocorrncias, Perfil das Instituies de Segurana Pblica e Pesquisa Nacional de Vitimizao;
Um dos pontos mais complexos de organizao do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana
Pblica e Justia Criminal deriva da diversidade de informaes a serem coletadas e de fontes de informaes existentes. Essa diversidade est associada, ainda, variabilidade nas unidades de coleta e periodicidades distintas de coleta destas informaes. Enquanto alguns fenmenos mudam rapidamente e necessitam ser mensurados repetidamente em pequenos intervalos de tempo, outros no passam por mudanas
to rpidas e podem ser mensurados em intervalos de tempo maiores;
Existem, pelo menos, quatro unidades de coleta e anlise de informaes possveis de serem
trabalhadas pelo Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica: Espacial (Estado, Capital, Regio
Metropolitana, Municpios); Unidade policial (Delegacia e Batalho); Incidente Criminal; e Pessoa (Ofensor
ou Vtima);
Todo o trabalho de criao dos mdulos do SINESP e sua implantao foram feitos em parceria
com os gestores das instituies estaduais de segurana pblica. Propostas dos mdulos foram encaminhadas para esses gestores, que participaram diretamente da sua construo fornecendo crticas e sugestes.

Exerccios
Conforme o seu entendimento sobre o Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal, quais aes seriam necessrias, por parte das instituies parceiras, para melhor qualificar os
seus dados e informaes antes da alimentao do sistema?
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Gabarito
Resposta correta do exerccio da aula 1.1.1: precariedade da arquitetura da base de dados, baixa
rotinizao nas etapas de gesto da informao, subutilizao dos dados processados e falta de padronizao nos Sistemas Estaduais de Classificao de Delitos.

Resposta correta do exerccio da aula 1.1.2: g) Evitar outras fontes de informaes para alm das
ocorrncias criminais da polcia judiciria (Polcia Civil), impedindo outros produtores de dados que prejudiquem a compreenso e atuao sobre as dinmicas sociais da criminalidade e da ordem pblica.

Resposta correta do exerccio da aula 1.1.4: de acordo com o texto, so trs bases: Registro das
Ocorrncias, Perfil das Instituies de Segurana Pblica e a Pesquisa Nacional de Vitimizao.

A ordem correta da atividade da aula 1.1.5: : 3 1 2.

Resposta correta do exerccio da aula 1.1.6: Resposta pessoal.

Resposta correta do exerccio da aula 1.1.7: a b.

As alternativas corretas do exerccio da aula 1.1.8: a b c.

Resposta correta do exerccio da aula 1.1.9: Resposta pessoal.

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MDULO

TCNICAS BSICAS DE ANLISE DE DADOS

Apresentao do mdulo
Ol! Seja bem-vindo(a) ao quinto mdulo deste curso: Tcnicas Bsicas de Dados.
Feitas as consideraes sobre as possibilidades e limitaes do uso de sistemas de informao
criminal, nesta ltima parte do curso, voc estudar, em mbito introdutrio, algumas tcnicas bsicas de
anlise de dados.
Como referncia sero utilizadas as orientaes apresentadas por Tlio Kahn (2005), considerando-se que os relatrios oficiais geralmente trabalham com clculos relativamente simples: porcentagens,
propores, razes, taxas, incrementos percentuais e ndices.

Objetivos do mdulo
Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:
Desenvolver o exerccio de clculos bsicos para a elaborao de indicadores;
Listar os principais aspectos a serem observados na construo de Tabelas, Grficos e Mapas,
bem como na elaborao de relatrios.
Estrutura do mdulo
Este mdulo abrange as seguintes aulas:
Aula 1 Clculos para a elaborao de indicadores sociais de criminalidade
Aula 2 Sugestes de indicadores sociais de criminalidade
Aula 3 Construo de tabelas e grficos
Aula 4 Elaborao de mapas
Aula 5 Elaborao de relatrios
Aula 1 Clculos para a elaborao de indicadores sociais de criminalidade
Voc estudar, agora, as possibilidades de clculos, considerando, na tabela a seguir, uma amostra
de oitocentos presos segundo segmentao por sexo.

ANO
Mulheres (n1)
Homens (n2)
Total (N)

1995
200
600
800

1999
350
850
1200

Veja as possibilidades de clculo a seguir.

1. Porcentagem de Mulheres em 1995: n1/N*100 (200/800)*100 = 25%
2. Proporo de mulheres em 1995: n1/N (200/800) = 14 ou 0.25
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3. Razo Homem/Mulher em 1995: n1/n2 (600/200) = 3:1

4. Taxa Bruta de presos por 100.000 habitantes em 1995: (N/pop)*100.000 (800/300.000)*100.000
= 266:100 mil
5. Incremento percentual de presos de 1995 a 1999: ((Processo Problema)/Problema)*100
((1200 800)/800)*100 = 50%
6.
Evoluo do nmero de presos tomando 1995 como o ano base: (Pc/Pb)*100
(1200/800)*100 = 150%
Tomando-se como referncia os clculos mais elementares anteriormente disponveis, possvel
construir ndices e projees mais elaboradas para a obteno de medidas que visem o atendimento de
polticas especficas de segurana pblica.

Aula 2 Sugestes de indicadores sociais de criminalidade

Nesta aula voc conhecer uma lista com mltiplas possibilidades de indicadores direcionados ao
diagnstico e avaliao de dados e programas relacionados segurana pblica, violncia e criminalidade.
Para facilitar seu estudo, os indicadores foram organizados na forma de uma apresentao, disponvel nos anexos do curso.

Aula 3 Construo de tabelas e grficos

Nesta aula voc conhecer alguns tipos de tabelas e grficos que podem ser elaborados a partir
da anlise de informaes da rea de segurana pblica.

3.1 Tabelas
Observe, a seguir, a tabela A e a tabela B. Procure ver as semelhanas e diferenas existentes.

Tabela A - Distribuio das mulher empregadas em Instituies de Segurana

Pblica por local de trabalho (%) - Brasil, 2012
Capital
53,31
Regio Metropolitana
10,55
Total
100,00
Tabela B - Existncia de instalaes adaptadas para as mulheres do Corpo de Bombeiros Militar (%) - Brasil, 2012
Mulheres (n1)
200
350
Homens (n2)
600
850
Total (N)
800
1200

Observou a tabela A e a tabela B. Quais as semelhanas e diferenas existentes?

Veja a seguir.
Voc deve ter observado que uma das diferenas entre elas que, na Tabela A, as informaes
so sistematizadas, de forma que possvel realizar um clculo da participao percentual de cada uma
das categorias analisadas no total da tabela. J, na outra tabela, isso no pode ser feito, pois as categorias
no so autoexcludentes.
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Assim, por exemplo, na Tabela A, possvel verificar que do total de mulheres que trabalham nas
Instituies de Segurana Pblica no Brasil, 53,31% esto alocadas em capitais de UF, 10,55% nas regies
metropolitanas e 36,14% em municpios do interior.
A Tabela B, por sua vez, apresenta a existncia de instalaes adaptadas para mulheres do Corpo
de Bombeiros. Os corpos de bombeiros podem ter, por exemplo, alojamento e banheiro adaptados e no
terem creches. Assim, o somatrio das distribuies percentuais no fecha em 100%.
Compreendido? Muito bem! Veja a seguir como construir grficos.

3.2 Grficos
Grficos so instrumentos que permitem a representao de dados.
Os grficos possibilitam uma leitura mais visual e fcil dos dados apresentados.
Veja a seguir trs tipos de grficos principais: grfico de linha, grfico de barras e grfico de
pizza.
Grfico de linha
O grfico de linha aplicvel a situaes onde possumos uma srie histrica de informaes
sobre um mesmo indicador, por exemplo, taxa do nmero de vtimas de homicdio no Brasil por 100 mil
habitantes.
Neste grfico, acompanhe como a taxa de vtimas de homicdio evoluiu no tempo.

Grfico 4 Nmero e taxas de homicdio

(em 100 mil). Capitais e UF. 1980/2010
50

1997; 45,7

2003; 46,1

Taxas de homicdio (em 100 mil)

45
40
35
2003; 28,9

30

1997; 25,4

25
20

2010; 35,4

2010; 26,2
1980; 20,7

15
10

1980; 11,7

1980

1985

1990
UF

1995

2000

2005

2010*

Capitais

Fonte: SIM/SVS/MS *2010: dados preliminares

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Grfico de barras
O grfico de barras utilizado principalmente para realizar anlises comparativas da situao em
diferentes contextos espaciais. Realizar, por exemplo, comparaes entre pases, estados ou cidades diferentes. No grfico a seguir demonstrado a distribuio dos presos no sistema penitencirio no Brasil em
2011 por situao prisionria.

70
60
50
40
30
20
10
0

62,3
36,9

0,8
Condenados

Sob medida de
segurana

Provisrios

Grfico de Pizza
O grfico de pizza oferece a possibilidade de demonstrar a composio percentual de um fenmeno analisado. Por exemplo, ao avaliar o perfil dos presos no sistema penitencirio brasileiro, verifica-se
que 75% cumprem pena de menos de 15 anos, 11% cumprem pena de mais de 15 at 20 anos, 9% cumprem pena de mais de 20 at 30 anos e 5% cumprem pena de mais de 30 anos. Veja:

Aula 4 Elaborao de mapas

Voc ver nesta aula trs tipos diferentes de mapas, que demonstram a mesma informao de
trs formas diferentes. Cada uma das formas nos permite utilizar as informaes de maneira distinta.
Mapa de Pontos
O mapa de pontos permite uma visualizao do local exato das ocorrncias criminais, detalhando com exatido a rua onde elas ocorreram.

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O ponto positivo o ganho em termos da qualificao exata da localizao. Isso leva, em muitas
situaes, no entanto, perda da capacidade de compreenso da incidncia da criminalidade em termos
mais gerais.
Veja um exemplo a seguir.
Quando se observa um mapa cheio de pontos, difcil ter uma noo mais exata sobre o local de
maior ou menor nvel de incidncia.

Mapa de Polgono
O mapa de polgono constitui uma das formas de se trabalhar a visualizao de um maior
nmero de pontos. Assim, informaes so sistematizadas para regies (bairros, municpios, quarteires
etc.) e sua visualizao ocorre para estes nveis de anlise de dados.
O problema deste tipo de anlise que toda uma regio caracterizada da mesma forma e, por
esta razo, perde-se o entendimento sobre a heterogeneidade que existe em cada regio.
Veja a seguir um exemplo.

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Mapa de Kernel
O mapa de Kernel elaborado a partir de uma anlise estatstica de concentrao dos pontos
de incidncia dos crimes.

Assim, ganha-se preciso sobre a heterogeneidade que existe internamente nas diversas
regies.

Desta forma, possvel, por exemplo, caracterizar quais so as regies mais violentas e menos violentas dentro de um mesmo bairro.

Veja um exemplo a seguir.

Aula 5 Elaborao de relatrios

O relatrio consiste numa apresentao lgica, simples e sistemtica das ideias e concluses
referentes ao objetivo da avaliao.
Deve fornecer no s uma descrio geral do trabalho efetuado, como tambm os resultados e a
importncia desses.

O relatrio deve ser escrito de modo a garantir sua compreenso pelo pessoal tcnico e
utilizado por este como instrumento de trabalho. Enquanto um relatrio informal normalmente se dirige
unicamente ao supervisor e responde a questes de carter imediato, um relatrio formal tem uma ao
mais institucional e uma maior importncia.

Importante!
geralmente lido por pessoas no familiarizadas com o assunto abordado, tal como pessoal
administrativo. Por isso, no se deve referir diretamente a um assunto, sem dar uma explicao prvia do
mesmo.
Bem, a partir das tiras, pode-se concluir que o leitor no deve ter de folhear 20 pginas de clculos tediosos at encontrar os resultados.
Ento inicialmente sugere-se:

Divida o relatrio em sees;

Cada uma das sees deve comear numa nova pgina, convenientemente anunciada;

Todas as pginas devem ser numeradas;

Deve colocar-se um nmero e um ttulo em todas as figuras e tabelas, no devendo estes
aparecer como elementos dispersos no relatrio;

Sempre dever haver um texto, mesmo que curto, que agregue todo o material informativo.

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Ateno!
Um trabalho mal apresentado e de difcil leitura d uma impresso de m qualidade. evidente
que, se for necessrio algum esforo para ler e decifrar um relatrio, restar menos energia para a compreenso do contedo do mesmo.
Ento, lembre-se: mesmo no sendo o fator mais importante na apreciao global de um relatrio,
a boa apresentao no deve nunca ser dispensada.
Agora voc conhecer cada seo de um Relatrio.
Para tanto, basta clicar nos botes ao lado, correspondentes cada seo, e avanar as pginas.
Bons estudos!
Pgina de Ttulo
A pgina de ttulo deve ser mais do que a capa do relatrio; deve conter a informao necessria para identificar o trabalho e os seus autores, as datas de incio e fim do trabalho e de entrega do
relatrio.
Sumrio
de vital importncia para o leitor que no tem tempo a perder e se quer inteirar rapidamente do
trabalho. Deve ser conciso e abranger o que se pretende: objetivo do trabalho, resultados e concluses em
poucas linhas.
ndice
Contm ttulos de sees e subsees, discriminadamente, permitindo o fcil acesso a estas.
Introduo
A primeira coisa que o leitor de um relatrio quer saber o objetivo do trabalho efetuado. Em
seguida, deve ser informado sobre as questes pertinentes e trabalho prvio que se relacionam com o trabalho atual. A introduo deve ainda fornecer um breve background histrico relacionado com o trabalho
de anlise.
Caso tenha ocorrido o uso de alguma bibliografia, deve conter um resumo das bases tericas que
suportam o problema proposto, sendo obrigatria a referncia das fontes de informao utilizadas no
texto.
No entanto, importante salientar que no deve expressar opinies, concluses e recomendaes do autor, nem adiantar os resultados obtidos.
Em resumo, a introduo servir para fornecer ao leitor no familiarizado com o assunto, um conhecimento mais completo do trabalho efetuado, assim como a teoria que est em sua base.
Metodologia de Anlise
Essa seo tem importncia fundamental em um relatrio. Se o leitor duvidar dos resultados obtidos, deve poder repetir o trabalho, com rigor, baseando-se unicamente no procedimento metodolgico
descrito. Quando o trabalho efetuado a partir de publicaes ou procedimentos standard, suficiente
a referncia do processo utilizado. No caso de se modificarem esses mtodos, devem ser referidas as alteraes.
Observaes Experimentais e Resultados
Essa seo no deve ser uma amlgama de tabelas e grficos. Deve ser um texto descritivo dos
dados que se registraram e dos resultados que se obtiveram. Nesse texto deve se introduzir as tabelas e os
grficos que embasaram a anlise. Nessa seo devem ser anotados todos os dados, tais como as informaes sobre a localizao da anlise no tempo e espao. Todos os grficos devem ser legendados, com
os eixos bem referenciados e os Mdulos devidamente assinalados.
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Discusso dos Resultados e Concluses

A discusso deve ser crtica, detalhada e baseada nas sees precedentes. Deve indicar o significado e a preciso dos resultados. Todas as hipteses, limitaes, possibilidades de erro, possibilidades de falsas interpretaes etc., devem ser salientadas. Sero apresentadas as bases para as concluses do trabalho.
Na discusso dos resultados deve figurar uma anlise cuidadosa de possveis fontes de erro, que
permita avaliar a preciso dos mtodos utilizados para obter os resultados.
Na medida do possvel, quando se discutem os resultados obtidos, no basta especular qualitativamente sobre os motivos dos desvios entre os resultados obtidos e os valores esperados, deve-se buscar
uma anlise quantitativa e objetiva. O leitor deve ser conduzido sistematicamente para as concluses finais,
por meio dos fatos, teorias e argumentos.
As concluses so uma continuao direta da discusso e devem ser sempre justificadas e complementadas com os dados experimentais e resultados obtidos.
Bibliografia
Caso tenha ocorrido o uso de alguma bibliografia, necessrio fazer as devidas referncias. A
maior parte da informao utilizada obtida de vrias fontes bibliogrficas, tais como livros, artigos ou
comunicaes particulares.
Para dar crdito a essas fontes e registr-las para posterior referncia, necessrio uma lista conveniente (Bibliografia) que possibilite um acesso fcil.
Apndices
Nos apndices deve figurar toda a informao necessria para a elaborao do relatrio, mas que,
devido sua menor importncia, no deve sobrecarregar o corpo do texto. Devem ser apresentadas as
fontes de dados utilizadas, exceto no caso de serem dados de conhecimento geral. Assim, se os dados pertencerem a uma parte do relatrio, deve referir-se tabela na qual eles figuram; se pertencerem a um texto
ou livro, necessrio citar o autor, ttulo e pgina. Deve-se ter especial cuidado em distinguir entre clareza
e excessivo detalhe; o balano entre um clculo claro e o pormenor desnecessrio atingido normalmente
aps alguma prtica.

Finalizando...
Neste mdulo voc estudou que:
Tomando-se como referncia os clculos mais elementares disponveis, possvel construir
ndices e projees mais elaboradas para a obteno de medidas que visem ao atendimento de polticas
especficas de segurana pblica;
Tabelas, grficos e mapas so formas sistematizadas de apresentar as informaes;
O relatrio consiste numa apresentao lgica, simples e sistemtica das ideias e concluses
referentes ao objetivo da avaliao; todo o resto pode ser dispensvel.

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Exerccios
1.
Considerando o que estudou sobre tabelas, grficos, mapas e relatrios, marque as sentenas que voc julgar verdadeiras:
( ) Cada uma das sees de um relatrio deve comear numa nova pgina, convenientemente
anunciada.
( ) O mapa de Kernel elaborado a partir de uma anlise estatstica de concentrao dos pontos
de incidncia dos crimes.
( ) O mapa de polgono constitui uma das formas a visualizao do local exato das ocorrncias
criminais, detalhando as rua onde elas ocorreram.
( ) O grfico de pizza oferece a possibilidade de demonstrar a composio percentual de um
fenmeno analisado.

2.

De acordo com o que voc estudou sobre mapas, associe a 2 coluna de acordo com a 1.

(1)
(2)
(3)

Mapa de Kernel
Mapa de polgono
Mapa de pontos

( ) Constitui uma das formas de se trabalhar a visualizao de um maior nmero de pontos.

( ) Permite uma visualizao do local exato das ocorrncias criminais, detalhando o local exato na
rua onde elas ocorreram.
( ) elaborado a partir de uma anlise estatstica de concentrao dos pontos de incidncia dos
crimes.

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Gabarito
Resposta correta exerccio 1: a c d.

Ordem correta das alternativas do exerccio 2: 2 3 1.

Referncias Bibliogrficas
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New York.

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