PARTE 1

Noes de direito Conjunto de normas de condutas impostas pelo Poder

Pblico que visa regular as relaes intersubjetivas. dividido em dois
ramos: o pblico e o privado. A jurisdio privada regulamenta as relaes
civis, a jurisdio pblica as relaes pblicas.
Direito Pblico Regula as relaes jurdicas intersubjetivas em que
predomina o interesse do Estado, podendo ser interno ou externo. O interno
tem sub-ramos: Direito Constitucional, adm, urbanstico, econmico,
financeiro, tributrio, processual civil, p. penal, penal, eleitoral, municipal,
do trabalho. O externo tem por finalidade regular as relaes de interesses
do Estado Soberano e atividades de interesses individuais na seara
internacional. Prepondera o interesse da coletividade
Direito privado Regula as relaes jurdicas intersubjetivas em que
predomina o interesse dos particulares, assegura a coexistncia das
pessoas na sociedade e a manuteno de seis direitos patrimoniais
(indivduos X indivduos / Indivduos X Estado). Seus sub-ramos so: Direito
civil, comercial. Prepondera o interesse individual.
Direito administrativo seja federal, estadual ou municipal, tem
autonomia para elaborao das leis de sua competncia. Ramo da cincia
jurdica dotado de princpios e normas prprias, devidamente lastreado na
CF, permitindo sua delimitao e estudo. A administrao pblica executa
as diretrizes traadas pelo governo para alcanar os objetivos do Estado por
meio dos atos administrativos, de acordo com o direito administrativo.
Teorias do direito
administrativas;

administrativo

Legalista:

Conjunto

de

leis

Poder executivo: Reunio dos atos do Executivo;

Servio pblico: Disciplina, organizao e regncia da prestao de servios
pblicos;
Teleolgica ou finalstica: Sistema de princpios que norteiam o atendimento
dos fins do Estado;
Negativista ou residual: Ramo do direito pblico que regula toda atividade
que no seja legislativa ou jurisdicional;
Administrao pblica: Conjunto de princpios que regem a adm pblica.
Em sntese, o ramo do direito pblico, formado por normas e princpios
que regulamenta as relaes jurdicas da adm pblica com os administrados
e as prprias relaes jurdicas provenientes da adm pblica.
Autonomia Nenhum ramo do direito totalmente autnomo, cada qual
se relacionando com os demais. A autonomia do direito adm relativa ,
depende de outros.
Relaes com outros ramos Direito constitucional: ambos cuidam da
mesma entidade, o Estado. O Direito constitucional faz a anatomia do
Estado, o adm estuda-o na sua movimentao, na sua dinmica. O direito
adm disciplina os servios pblicos e regulamenta as relaes entre a adm e
os administrados;

Tributrio e financeiro: As atividades vinculadas importncia e arrecadao

de tributos so eminentemente administrativas;
Direito penal: Subordina a definio do delito conceituao de atos e fatos
administrativos;
Direito processual (civil e penal): A justia comum no dispensa normas
administrativas na movimentao dos feitos. A jurisdio administrativa
serve-se de princpios tipicamente processuais;
Direito do trabalho: Na previdncia e assistncia ao assalariado, o Direito
adm mantm sensveis relaes;
Direito eleitoral: Pontos de contato na organizao da votao e apurao
dos pleitos. No funcionamento dos partidos polticos. Toda parte formal dos
atos eleitorais permanece sob a regncia do Direito adm;
Direito municipal: Ambos operam no mesmo setor da organizao
governamental. Socorre-se com frequncia das normas administrativas na
organizao de seus servios. O muncpio rege-se, funcionalmente, pelos
cnones do direito adm;
Direito civil e comercial: Nos contratos e obrigaes do poder pblico com o
particular.
Objeto do direito administrativo Diz respeito primordialmente
atuao da administrao pblica inserida no Poder Executivo, cujas
atividades tm repercusso direta na coletividade.
Fontes do direito administrativo Escritas: CF, EC, LC, etc. A Lei se
origina do desejo do povo, cuja finalidade regulamentar as relaes
intersubjetivas por imposio dos Poderes competentes;
No-escritas: Jurisprudncia Orientao uniforme dos tribunais na deciso
de casos parecidos, fonte secundria do direito administrativo. Costumes
So elementos integrativos de leis lacunosas, a reiterao uniforme de um
comportamento, de um hbito ou de um uso considerado obrigatrio.
Princpios gerais do direito formam a base do direito e indicam as suas
diretrizes (LIMPE).
Vigncia Lhe confere plena disponibilidade para sua aplicao. Vigncia
a aptido para a lei produzir efeitos jurdicos no plano abstrato. Lei est
pronta e acabada, percorreu todo o caminho, inclusive a publicao.
Aplicao Concretizao do disposto na norma aos casos ocorrentes.
Interpretao Explicar, dar significado do vocbulo, o sentido verdadeiro
da expresso, extrai tudo que nela se contm.
Literal: Mais restritiva, o intrprete se mantm atrelado s expresses
contidas nas palavras da lei.
Lgico sistemtica: Valoriza a circunstncia de o direito no ser um plexo
catico de normas isoladas, se entrelaam regras e princpios submetidos a
princpios de coerncia e homogeneidade. Nunca se examina um preceito
isoladamente, mas o conjunto de normas que tm incidncia sobre o fato
examinado.

Teleolgica: Busca o sentido da regra jurdica tendo em vista o fim para o

qual ela foi elaborada. Deve extrair do texto um significado compatvel com
o fim visado pelo legislador.
Histrica: O sentido da norma buscado com o exame da situao a que a
mesma se refere atravs dos tempos. Investiga-se o direito anterior,
examinando-se, tambm, os anteprojetos de lei e todo o processo
legislativo.
Integrao Preenche a ausncia de disposio expressa e especfica, j
no se consegue encontrar uma soluo normativa para uma dada hiptese
concreta. A interpretao pressupe a existncia de norma expressa e
especfica para o caso, na integrao se cogita na ausncia de norma
expressa e especfica para o caso. Possui instrumentos:
Analogia: Busca soluo para o caso, em norma semelhante.
PGD adm: Conferem critrios de interpretao para as meras regras,
encarnam os valores fundamentais.
PGD pblico: so mais abrangentes, vez que englobam todo o direito
pblico. Isonomia, irretroatividade, pessoalidade da pena, ampla defesa e
contraditrio, liberdade profissional.
Equidade: Consiste na preferncia pela mais benigna e humana, uma
atuao discricionria do legislador. Corrige-se a insuficincia decorrente de
generalidade da norma, baseia-se no senso de justia.
Princpios do direito administrativo Alicerces que estruturam e
orientam a atuao da adm pblica. Enunciam valores, coexistem regras,
que so preceitos e comandos. Temos os princpios expressos (LIMPE) e os
implcitos, que brotam da supremacia do pblico sobre o privado e da
indisponibilidade do interesse pblico.
Legalidade: Garantias de respeito aos direitos individuais. S pode fazer
que a lei permite, caracterizando a submisso do Estado ao imprio da CF
das leis. Temos a vertente no direito pblico, que afirma que s pode fazer
que lei permite e probe o que ela no afirma, j no direito privado, a regra
que se pode fazer tudo o que lei no probe.

o
e
o

Impessoalidade: Reporta a imparcialidade, ao tratamento igualitrio aos

cidados por parte do Estado. Deve ser impessoal, atendendo ao interesse
pblico. A impessoalidade aos administrados afirma que no se atuar para
prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas. A impessoalidade da
administrao afirma que os atos praticados no so imputveis ao agente
especfico, mas entidade pblica.
Moralidade: Deve seguir orientao concomitante da moralidade e da
legalidade, no basta que seja legal, deve ser moral. Seria distinguir o bem
e o mal, legal e ilegal, justo e injusto, honesto e desonesto. O direito
moderno se norteia por valores como a tica, boa-f, lealdade, honestidade,
os bons costumes e outros. Forma correta de administrar seu atos, dever de
boa administrao.
Publicidade: Transparncia, exige ampla divulgao dos atos praticados. Os
atos s produzem efeitos a partir da publicao. necessria a visibilidade

para proporcionar condies de controle. Exceo para informaes

relativas segurana pblica do Estado e da sociedade.
Eficincia: Relaciona o ato com seus resultados. O agente deve atuar de
forma profissional e no amadorstica. Foca na formao e aperfeioamento
tcnico dos agentes pblicos. Deve realizar suas atribuies com presteza,
perfeio e rendimento funcional. Produz resultados positivos e satisfatrio
atendimento.
Supremacia do interesse pblico sobre o privado: Finalidade pblica. Visa
atender o interesse geral, no podendo ceder diante do interesse individual.
Confere um poder superior ao direito pblico em detrimento do privado.
Prevalece a vontade coletiva.
Indisponibilidade: Interesses classificados como o da coletividade no se
encontram livre disposio de quem quer que seja. Pessoas
administrativas no tm disponibilidade sobre os interesses pblicos
confiados sua guarda e realizao, pois est nas mos do Estado.
Presuno de legitimidade: Certeza dos fatos. At prova em contrrio, todos
os atos da adm so verdadeiros e praticados com observncia das normas
legais.
Auto-executoriedade: Possibilidade de traduzir em realidade a pretenso do
ato administrativo.
Especialidade: Especializao de funo. A lei que cria entidade e
estabelece com preciso as finalidades que lhe incumbe atender.
Controle ou tutela: Adm pblica direta fiscaliza as atividades da indireta,
para garantir a observncia de suas finalidades institucionais, assegurando
que ela est agindo em conformidade com seus fins.
Autotutela: Controle administrativo sobre os prprios atos, podendo anular
os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos.
Razoabilidade e proporcionalidade: Impes limitaes a discricionariedade
administrativa. Razoabilidade entende-se como o limite do possvel, visando
o equilbrio do ato administrativo. A proporcionalidade tem a finalidade de
adequar os fins aos meios. Esto presentes tanto na elaborao quanto na
execuo das leis, harmonizando-as com a conduta que se pretende regular.
Segurana jurdica: Traz estabilidade as relaes jurdicas. Proteo
constitucional dada ao ato jurdico perfeito, ao direito adquirido, coisa
julgada.
Continuidade do servio pblico: O servio pblico no pode parar, j que
designa funes essenciais ou necessrias coletividade. Proibio de
greve nos servios pblicos (vedao abrandada), impossibilidade de o
contratado invocar contra a adm contratante ( exceo de contrato no
cumprido), a adm pode usar os equipamentos e instalaes da empresa
contratada para assegurar a continuidade do servio pblico.
Motivao: Exige que adm pblica indique os fundamentos de fato e de
direito de suas decises, pressupostos de fato e de direito que determinam
a deciso. A motivao e a indicao dos fatos e fundamentos jurdicos, a
justificativa.

Contraditrio e ampla defesa: Negar as acusaes e se defender com os

meios e recursos a ela assegurados.
PARTE 2
Administrao pblica em sentido amplo Conjunto de entidades,
agentes e de rgos incumbidos de realizar a atividade administrativa
visando satisfao das necessidades coletivas e segundo os fins desejados
pelo estado.
Sentido objetivo Envolve a gesto dos bens, servios pblicos, poder de
polcia, o fomento e a interveno no domnio econmico.
Sentido subjetivo Desenvolve atividades por intermdio dos agentes
pblicos, rgos e entidades, visando atender as necessidades coletivas e
os fins do Estado.
Regime jurdico da administrao Conjunto de normas de direito
pblico ou de direito privado aplicveis regncia da administrao pblica.
Regime jurdico administrativo Conjunto de normas de direito pblico
prprias do direito administrativo e que condicionam a vontade da
administrao e permite-lhe o exerccio de prerrogativas exorbitantes do
direito privado.
Administrao direta Executa atividades tpicas. O Estado tem por
obrigao prestar ou exercer com exclusividade, no podendo transferir ao
particular. Prestam servios de forma centralizada e descentralizada, tm
responsabilidade direta pela execuo dos servios. Ex: Ministrios,
Secretarias.
Administrao indireta Executa atividades atpicas do Estado. Podem
ser transferidas a terceiros, no sendo exclusivas do Estado (atividades
econmicas). composta por pessoas jurdicas de direito pblico e privado.
criada para atender necessidades que requerem especializao na sua
execuo. Executa atividades de forma descentralizada. Ex: Autarquias,
Fundao Pblica, S/A, Empresa pblica.
Autarquias Servio autnomo, criado por lei com personalidade jurdica,
receita e patrimnio prprios. Executa atividades tpicas da adm pblica que
requeiram gesto administrativa financeira descentralizada.
Empresa pblica Entidade dotada de personalidade jurdica de Direito
privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da unio, criada por lei
para explorao da atividade econmica que o Governo seja levado a
exercer, condiciona-se a segurana nacional ou relevante interesse coletivo.
Sociedade de Economia Mista Criada por lei para a explorao de
atividade econmica, soba forma de sociedade annima, com personalidade
jurdica de direito privado e aes com direito a voto em maioria na posse
do Poder Pblico. Possui as mesmas caractersticas da empresa pblica,
contudo, h a possiblidade de insero de capital privado e revestimento na
forma de S/A.
Fundao pblica Fundao a universalidade de bens mveis ou
imveis que a lei confere personalidade jurdica para executar servios de
um fim determinado, estiveram sob o domnio do direito civil, sendo pessoas

jurdicas de direito privado. Contudo, o poder pblico passou a instituir

fundaes para exercer atividades de interesses pblicos, como educao,
ensino, pesquisa, assistncia social, etc, passou-se ento a atribuir
personalidade pblica para as fundaes. Concluindo, fundao a entidade
dotada de personalidade jurdica de direito privado ou pblico, sem fins
lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direto pblico, com autonomia administrativa, patrimnio
prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento
custeado por recurso da unio.