Gua de orientacin en Saneamiento Bsico

para alcaldas de municipios rurales y pequeas

comunidades

Responsables locales del

saneamiento bsico

Unidad
Resp.

Responsables locales del

saneamiento bsico"
Roles
Rolesyyfunciones
funciones
municipales
municipales
en en el
el
saneamiento
saneamientobsico
bsico
Modelos de gestin
El rol de los municipios

Unidad
Resp.

Responsables locales del

saneamiento bsico"
Roles y funciones municipales en el
saneamiento bsico
Pero
Los municipios, a travs de los
alcaldes, tienen la
responsabilidad de garantizar la
prestacin de los servicios de
saneamiento bsico en las zonas
rurales.

tienen bastantes limitaciones tcnicas,

de recursos humanos y reducido
apoyo de los niveles superior y
nacional.
Adems se enfrentan con una serie de
dificultades tecnolgicas, tanto para el
diseo y construccin de los sistemas
como para la operacin sostenida de
los servicios.
Resp.

Responsables locales del

saneamiento bsico"
Manejo de residuos slidos a
nivel municipal

Formulacin de proyectos
1. A nivel tcnico.
Prestacin y supervisin de servicios

Si no existe
Ver la disponibilidad del terreno, del agua y si existe algn
sistema
Orientacin
a la comunidad
el
de
conflicto con su uso.
abastecimiento
Cantidad: El rendimiento de la fuente mediante aforos.
el proyecto
tiene que ser de Calidad: Anlisis fsico-qumico y bacteriolgico.
construccin.
Insumos: Ubicar canteras para materiales de construccin y
a proveedores de lo que se requiera.
Opcin tcnica del sistema: Ver si el agua es superficial o
Para ello se
debe:
subterrnea y si la fuente est a mayor o menor altitud que
la poblacin.
Nivel de servicio: Viviendas conectadas.

A&S

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saneamiento bsico"
Manejo de residuos slidos a
nivel municipal

Formulacin de proyectos
1. A nivel tcnico.

Si existe
el sistema de
abastecimiento
el proyecto
tiene que ser de
rehabilitacin,
mejoramiento o
ampliacin.
Se requiere:

Descripcin detallada del sistema:

tipo de sistema,
capacidad actual,
caractersticas de los componentes,
requerimientos de componentes nuevos,
nmero de conexiones domiciliarias y/o de piletas,
cantidad de agua que se requiere y se puede abastecer,
continuidad del servicio, etc.
Estimar las obras de mejoramiento y
rehabilitacin

A&S

Responsables locales del

saneamiento bsico"
Manejo de residuos slidos a
nivel municipal

Formulacin de proyectos
2. A nivel ambiental.
Diagnstico del impacto ambiental relacionado con las caractersticas del
proyecto
Identificar los elementos que sern afectados por el proyecto en los
medios fsico, natural, biolgico y social, tanto al momento de la
construccin como en su funcionamiento posterior.
Especificar el tipo de efecto negativo, su temporalidad, mbito espacial
que afecta y su magnitud.
Luego:
Hacer los clculos econmicos y ver la financiacin
Para la Inversin inicial y
Para la Administracin, Operacin y Mantenimiento

A&S

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Manejo de residuos slidos a
nivel municipal

Formulacin de proyectos
3. A nivel social.
Ver normas
Poblacin total, atendida y por atender; actual y futura.
de cada pas
Cantidad de agua que consumirn en X aos.
Ver balance de oferta y demanda: Poblacin futura y cantidad de agua.
La poblacin reside ah todos los meses? Si migra, cuntos quedan para
la operacin, limpieza y mantenimiento?
Hay conflictos en la comunidad que pone en riesgo al proyecto?
Capacidad y la disposicin de pago de las familias para la administracin,
operacin y mantenimiento del servicio.
Compromiso municipal para la supervisin y
asistencia tcnica a la organizacin comunal.

A&S

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Manejo de residuos slidos a
nivel municipal

Formulacin de proyectos
4. Aspectos econmicos y financieros
Participacin:
Tradicionalmente, la poblacin se limit a aportar mano de obra para la
construccin.
Pero, para las etapas de identificacin de necesidades, formulacin de
soluciones, seleccin de tecnologas y operacin de los sistemas,
no slo es conveniente, sino necesario:
Incorporar el conocimiento de la realidad local de los beneficiarios.
Entrenarlos en el manejo del sistema, porque tendrn que asumir su
Administracin, Operacin y Mantenimiento.

A&S

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Manejo de residuos slidos a
nivel municipal

Prestacin y supervisin de servicios

La infraestructura por s misma no siempre significa mejoras en
los servicios.
La tecnologa sin tener en cuenta las condiciones locales conduce
a grandes fracasos y a la consecuente prdida de recursos.
Son los componentes sociales y no los fsicos, los que ms
influyen en el xito o fracaso de una solucin tcnica.
La municipalidad tiene la funcin de contribuir a que los sistemas
de agua y saneamiento rural a cargo de los usuarios organizados,
cumplan su misin.

A&S

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Manejo de residuos slidos a
nivel municipal

Prestacin y supervisin de servicios

Para ello:
Debe realizar visitas peridicas a las comunidades, para supervisar
que los sistemas operen, tengan buena limpieza y mantenimiento y
se disponga del stock de piezas requeridas para la reparacin.
Tiene que ver que la organizacin encargada de gestionarlo
funcione adecuadamente.
Estar presente en los momentos de cambios de dirigentes, para
supervisar que se de una adecuada transferencia de cargos;
efectuando un seguimiento y evaluacin participativos.
Esta presencia debe ser incluida en los planes de accin y
en el presupuesto de operacin de la municipalidad.

A&S

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Manejo de residuos slidos a
nivel municipal

Orientacin a la comunidad
Orientar a la comunidad para que avance desarrollando su
capacidad de decidir, vigilando que se tenga la capacitacin en
educacin sanitaria, tcnica y de gestin, y asegurando su
concertacin en las decisiones.
Orientar a la comunidad para que avance desarrollando su
capacidad de decidir, vigilando que se tenga la capacitacin en
educacin sanitaria, tcnica y de gestin, y asegurando su
concertacin en las decisiones.

A&S

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Manejo de residuos slidos a
nivel municipal

Orientacin a la comunidad
En una estrategia de municipios y comunidades saludables, la
proyeccin del gobierno local debe ser orientadora del desarrollo
sostenible. Para fortalecer la gobernabilidad del sector de
saneamiento bsico se requiere:
Fortalecer el liderazgo del Estado.
Fortalecer la participacin de los usuarios.
Recuperar el rol del Estado en el financiamiento de las inversiones,
priorizando a los ms pobres.
Promover a los operadores locales, redefinir la participacin
del sector privado y modernizar las empresas pblicas.
Fortalecer a los organismos de regulacin.

A&S

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Roles y funciones municipales en
el saneamiento bsico
Modelos
degestin
gestin
Modelos de
El rol de los municipios

Unidad
Resp.

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saneamiento bsico"
Modelos de gestin

Condicionamientos tcnicos para la gestin

Los
La aspectos
organizacin
la gestin
tcnicospara
posibilitan
la gestin, pero depende de quienes
conducen el aplicar las medidas adecuadas.
Los responsables locales de la gestin son, por tanto y en sentido
amplio, los que definen las caractersticas tcnicas de los servicios,
cuando estos se construyen y equipan; y los que los administran.
Quienes administran los servicios deben preocuparse por tener una
adecuada gestin, en el corto plazo, y proyectarse al largo plazo con
mejoras en el servicio que brindan.

A&S

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saneamiento bsico"
Modelos de gestin

La organizacin para la gestin

Hay tres modelos de gestin de los sistemas de agua en el mbito rural
que son los ms utilizados:
Los servicios los gestionan:
La administracin municipal en forma directa.
Operadores especializados, contratados bajo diferentes modalidades.
Organizaciones o empresas comunales.

A&S

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Modelos de gestin

La organizacin para la gestin

La administracin directa
municipal.

Operadores especializados,
contratados.

La municipalidad puede
gestionar el abastecimiento de
agua en forma directa.

Modalidades principales:
La concesin del servicio a un
operador que da agua a la poblacin
y cobra.

Por lo general, esto solo lo

hace en la localidad donde est
la sede de la municipalidad.

La municipalidad cobra y efecta un

contrato de gerencia con el operador
especializado.

Resp.

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Modelos de gestin

La organizacin para la gestin

A travs de organizaciones
o empresas comunales.
Se forman organizaciones o
empresas comunales que
administran los sistemas de
abastecimiento de agua.

En otros casos, las mismas

organizaciones sociales de base,
territoriales, gestionan el
servicio.
Para ello designan a uno de sus
directivos.

Se llaman:
Comits de agua,
Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento,
Cooperativas de agua,
Asociaciones administradoras de acueductos, etc.

Resp.

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Modelos de gestin

La organizacin para la gestin

Opciones
Organizativas
Comunales

Resp.

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Roles y funciones municipales en
el saneamiento bsico
Modelos de gestin
El rol
El
rolde
delos
losmunicipios
municipios

Unidad
Resp.

Responsables locales del

saneamiento bsico"
El rol de los municipios

Partir del diagnstico local

Ahorro y calidad de agua:
Seguridad, vigilancia y ahorro.
Manejo de excretas y aguas residuales:
Identificacin de proyectos de mejora y eliminacin de excretas.
Manejo de residuos slidos:
Promover el desarrollo de planes de gestin integral y proyectos de
reciclaje, de re-uso y aprovechamiento de los residuos slidos.
Educacin sanitaria:
Identificar los problemas de contaminacin, ver hbitos educativos y
alejar a los nios de la basura.

Resp.

Responsables locales del

saneamiento bsico"
El rol de los municipios

Armar un plan estratgico y operativo anual

Los municipios son responsables de identificar y gestionar proyectos,
ver financiamiento y apoyo tcnico e implementar y asesorar a
poblacin local.
Los gobiernos locales son responsables de las coordinaciones
interinstitucionales, ministerio de salud, centros educativos,
organizaciones en la poblacin, fundaciones, empresas, entidades de
cooperacin, etc.
Los gobiernos locales no necesariamente tienen responsabilidad
directa en gestionar el servicio pero si en vigilar que exista y
que sea el adecuado.
Resp.

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El rol de los municipios

Armar un plan estratgico y operativo anual

Tareas de los gobiernos locales:
La vigilancia sanitaria de la infraestructura
La vigilancia de la calidad del agua
La vigilancia de la calidad del servicio de abastecerla
La vigilancia de los comportamientos sanitarios de las familias.
Cada familia paga por el consumo que registra y, en caso de no pago,
se le corta el servicio.
Las excepciones pueden ser los casos sociales de familias en pobreza extrema.
La organizacin local debe identificar quines son y decidir cmo tratarlos.

Resp.

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El rol de los municipios

Armar un plan estratgico y operativo anual

Unidad Municipal de Agua Potable y Saneamiento (UMAS)
(Propuesta de organizacin)

Resp.

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