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Mdulo 4:
Classificaes Oramentrias
Braslia 2014
Atualizado em: dezembro de 2013.
ENAP
ENAP, 2014
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
SUMRIO
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Mdulo 4:
Classificaes Oramentrias
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Objetivos Especficos
Ao final desse mdulo, espera-se que voc seja capaz de:
apontar o propsito da classificao oramentria, ressaltando aspectos da
sua importncia;
listar as classificaes oramentrias de despesa, citando suas funcionalidades;
listar as classificaes oramentrias de receita, citando suas funcionalidades;
correlacionar classificao das despesas com grupo de natureza de despesa.
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As despesas e receitas pblicas podem ser classificadas de acordo com vrios aspectos. O propsito destas classificaes, como indicado at aqui, facilitar sua avaliao, antes, durante e depois da sua execuo/realizao.
Ao mesmo tempo em que permitem certa padronizao, as classificaes da despesa
propiciam a obteno de informaes que so fundamentais anlise do gasto pblico.
De forma semelhante, as classificaes da receita contribuem para sua compreenso, tornando mais clara sua procedncia e sua destinao, facilitando tambm a sua previso.
A seguir, veremos algumas das classificaes mais teis na elaborao dos oramentos pblicos, especialmente para o da Unio.
Classificao Institucional;
Classificao Funcional;
Classificao por Natureza da Despesa;
Classificao por Fontes de Recurso;
Identificador de Uso;
Esfera Oramentria;
Identificador de Resultado Primrio.
2. No considerado um classificador, porm, representada por meio de cdigos numricos que se incorporam
classificao da despesa.
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A reforma em questo prev que cada nvel de governo passar a ter a sua estrutura
programtica prpria, adequada soluo dos seus problemas, e originria do seu plano
plurianual. Assim, no h mais sentido falar em classificao programtica, mas sim, em
estruturas programticas diferenciadas de acordo com as peculiaridades locais. Como
j foi visto, a reforma considerou que os programas servem de elo entre o planejamento e o oramento, evidenciando, por intermdio das aes que o constituem, os bens
e servios que dele resultam. Entretanto, com o novo Plano Plurianual de 2012-2015,
esse papel de elo entre o Plano e o Oramento passou a ser exercido pelas iniciativas,
que representam um desdobramento do Programa, conforme vimos no Mdulo II.
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3. Disponvel na Biblioteca.
4. Fundo: pode ser compreendido como um conjunto de recursos com a finalidade de desenvolver ou consolidar,
por meio de financiamento ou negociao, uma atividade pblica especfica.
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Embora sejam possveis essas combinaes, de um modo geral, as subfunes combinam-se com as funes tpicas de sua rea ou setor. Agora, v at a biblioteca do
curso e faa o download do Manual Tcnico de Oramento 2013 para ver a Tabela
de funes e subfunes de governo.
4.2.4 Classificao por Natureza da Despesa
A classificao por natureza da despesa tem por finalidade possibilitar a obteno de
informaes macroeconmicas sobre os efeitos dos gastos do setor pblico na economia. Alm disso, facilita o controle contbil do gasto.
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5. Capital: nesta categoria esto inseridas aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou
aquisio de um bem de capital. Abrangem as despesas como o planejamento execuo de obras, a aquisio de
instalaes, equipamentos e material permanente, compra de ttulos representativos do capital de empresas ou
entidades de qualquer natureza, bem como com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao
monetria ou cambial da dvida pblica, contratual ou mobiliria.
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Modalidade de aplicao
Como sero aplicados os recursos?
Indica se os recursos sero aplicados diretamente pela unidade detentora do crdito
oramentrio ou transferidos, ainda que na forma de descentralizao, a outras esferas de governo, rgos ou entidades.
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20 Transferncias Unio;
22 Execuo oramentria delegada Unio;
30 Transferncias aos estados e ao Distrito Federal;
31 Transferncias aos estados e ao Distrito Federal Fundo a Fundo;
32 Execuo oramentria delegada a estados e ao Distrito Federal;
35 Transferncias Fundo a Fundo aos estados e ao Distrito Federal, conta de recursos de que tratam os 1 e 2 do art. 24 da Lei Complementar n 141, de 20121;
36 Transferncias Fundo a Fundo aos estados e ao Distrito Federal, conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar n 141, de 2012;
40 Transferncias a municpios;
41 Transferncias a municpios Fundo a Fundo;
42 Execuo oramentria delegada aos municpios;
45 Transferncias Fundo a Fundo aos municpios, conta de recursos de que tratam
os 1 e 2 do art. 24 da Lei Complementar n 141, de 2012;
46 Transferncias Fundo a Fundo aos municpios, conta de recursos de que trata o
art. 25 da Lei Complementar n 141, de 2012;
50 Transferncias a instituies privadas sem fins lucrativos;
60 Transferncias a instituies privadas com fins lucrativos;
70 Transferncias a instituies multigovernamentais;
71 Transferncias a consrcios pblicos;
72 - Execuo oramentria delegada a consrcios pblicos;
73 Transferncias a consrcios pblicos mediante contrato de rateio conta de recursos de que tratam os 1 e 2 do art. 24 da Lei Complementar n 141, de 2012;
74 Transferncias a consrcios pblicos mediante contrato de rateio, conta de
recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar n 141, de 2012;
75 Transferncias a instituies multigovernamentais, conta de recursos de que
tratam os 1 e 2 do art. 24 da Lei Complementar n 141, de 2012;
76 Transferncias a instituies multigovernamentais, conta de recursos de que
trata o art. 25 da Lei Complementar n 141, de 2012;
80 Transferncias ao exterior;
90 Aplicaes diretas;
91 Aplicao direta em funo de operao entre rgos, fundos e entidades integrantes dos oramentos Fiscal e da Seguridade Social;
93 - Aplicao direta decorrente de operao de rgos, fundos e entidades integrantes dos oramentos Fiscal e da Seguridade Social com consrcio pblico do qual
o ente participe;
94 Aplicao direta decorrente de operao de rgos, fundos e entidades integrantes dos oramentos Fiscal e da Seguridade Social com consrcio pblico do qual
o ente no participe;
95 Aplicao direta conta de recursos de que tratam os 1 e 2 do art. 24 da Lei
Complementar n 141, de 2012;
96 Aplicao direta conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar
n 141, de 2012;
99 A definir (sendo proibida a execuo nesta modalidade).
Elemento de Despesa
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Existem diversas especificaes para as Fontes de Recursos. A seguir, a ttulo de exemplo, so listadas algumas especificaes de fonte.
00 - Recursos Ordinrios;
01 - Transferncias do Imposto sobre a Renda e sobre Produtos Industrializados;
02 - Transferncia do Imposto Territorial Rural;
11 - Contribuio de Interveno no Domnio Econmico Combustveis;
60 - Recursos das Operaes Oficiais de Crdito;
71 - Recursos das Operaes Oficiais de Crdito - Retorno de Operaes de Crdito
(BEA/BIB);
80 - Recursos Financeiros Diretamente Arrecadados;
93 - Produto da Aplicao dos Recursos Conta do Salrio-Educao.
4.2.7 Esfera Oramentria
Essa classificao possibilita identificar a qual dos oramentos definidos no artigo
165, 5 da Constituio Federal, uma determinada programao est associada.
10 - Oramento Fiscal;
20 - Oramento da Seguridade Social;
30 - Oramento de Investimento.
A forma de saber se uma determinada programao figura em um ou em outro oramento simples. Inicialmente, devemos observar o art. 194 da Constituio, que caracteriza a seguridade social como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social. Indo mais adiante, separemos as programaes
integrantes do oramento fiscal, que no abarcam as empresas estatais e nem programaes da seguridade social.
J a esfera de investimento, agrega apenas as programaes de empresas estatais
independentes. Tal definio consta, de forma inversa na Lei de Responsabilidade
Fiscal, que conceitua a empresa estatal dependente como empresa controlada que
receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com
pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria.
4.2.8 Identificador de Resultado Primrio
O identificador de resultado primrio uma novidade na elaborao oramentria
da Unio.
Sua utilizao, desde a fase de Projeto da LOA, permite uma apreciao correta da
proposta oramentria, evitando-se intervenes que resultem em reduo involuntria do resultado primrio.
Conforme o 4 do art. 7 da LDO 2013, o identificador de resultado primrio tem
carter indicativo, cuja finalidade auxiliar na apurao do resultado primrio. Na
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Para o exerccio de 2013, em todas as categorias de programao da despesa, o identificador dever assumir um dos seguintes cdigos:
0 - financeira;
1 - primria obrigatria (listada em anexo da LDO);
2 - primria discricionria, no abrangida pelo PAC;
3 - primria discricionria, abrangida pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
4 - primria constante do Oramento de Investimento e no considerada na apurao
do resultado primrio e no abrangida pelo PAC; e
5 - primria constante do Oramento de Investimento e no considerada na apurao
do resultado primrio e abrangida pelo PAC.
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Cdigo
1000.00.00
1100.00.00
1110.00.00
1111.00.00
1111.01.00
1111.02.00
1112.00.00
1112.01.00
1112.01.01
1112.01.02
1112.04.00
1112.04.10
1112.04.11
1112.04.21
6. Atualizada pela Portaria Conjunta STN/SOF no 01, de 20/06/2011 - Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor
Pblico Parte I Procedimentos Contbeis Oramentrios.
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1 1 1 1 . 02 . 00
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Receitas de Capital
1. Operaes de Crdito
2. Alienao de Bens
3. Amortizao de Emprstimos
4. Transferncias de Capital
5. Outras Receitas de Capital
Espcie
o nvel de classificao vinculado origem, composto por ttulos, que permitem
especificar com maior detalhe o fato gerador dos ingressos.
7. Receitas Correntes: so os ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais, que no decorre de uma mutao
patrimonial, ou seja, so receitas efetivas.
8. Receitas de Capital: so os ingressos de recursos financeiros oriundos da constituio de dvidas, amortizao
de emprstimos e financiamentos ou alienao de componentes do ativo permanente.
9. Essas classificaes, segundo disposto pela Portaria que as criou, no constituem novas categorias econmicas
de receita, mas apenas especificaes das categorias econmicas Receita Corrente e Receita de Capital.
10. Para fins de classificao oramentria, a origem Receita Tributria agrega apenas as espcies Impostos,
Taxas e Contribuies de Melhoria. Da mesma forma, para fins de classificao oramentria a origem Receita
de Contribuies diferenciada da origem Receita Tributria.
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Rubrica
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o nvel que detalha a espcie, com maior preciso, especificando a origem dos recursos financeiros. Agrega determinadas receitas com caractersticas prprias e semelhantes entre si.
Alnea
o nvel que apresenta o nome da receita propriamente dita e que recebe o registro
pela entrada de recursos financeiros.
Subalnea
Constitui o nvel mais analtico da receita, usado quando houver necessidade de
maior detalhamento da alnea.
4.3.3 Classificao da Receita por Identificador de Resultado Primrio
A receita classificada, ainda, como Primria (P) quando seu valor includo na apurao do Resultado Primrio no conceito acima da linha, e No Primria ou Financeira
(F) quando no includa nesse clculo. As receitas financeiras so basicamente as
provenientes de operaes de crdito (endividamento), de aplicaes financeiras e
de juros. As demais receitas, provenientes dos tributos, contribuies, patrimoniais,
agropecurias, industriais e de servios so classificadas como primrias.
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