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FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE DERECHO

IMPLICANCIAS DEL ACTUAL RGIMEN DE LA LEY DE


EXPORTACIONES NO TRADICIONALES Y LA NECESIDAD DE
DEROGARLO

TESIS PARA OBTENER EL TITULO PROFESIONAL DE DERECHO

AUTOR:
GIAN CARLOS RAMON CUSTODIO

ASESOR:
CHRISTIAN CARDENAS M.

LINEA DE INVESTIGACION:
DERECHO LABORAL

LIMA PERU
2014 I

PAGINAS PRELIMINARES

DEDICATORIA
En primer lugar a Dios, Rey de
Reyes, todopoderoso que me gua

da a da en busca de mi Gran
Objetivo, ser el mejor Abogado.
A mis mejores maestros de Vida:
JOSE y EMILIA, mis amados padres,
quienes han estado a mi lado
incondicionalmente, ensendome
a levantar ante tropiezos y
obstculos que me pone la vida.
A mi querido padre y abuelo
ROBERTO que quiz hasta el da
de hoy, no pueda afrontar y
asimilar su perdida, pero a pesar
de eso s que en donde quiera que
se encuentre, me cuidara y me
guiara en las decisiones que tome
en mi vida.

AGRADECIMIENTO

A mi Abuelo, a mi madre, a
mi padre, hermanos y mi novia, en lo
personal al profesor y gran maestro Rony
Velsquez Bytton, y a todos aquellos que
me acompaaron en este episodio de mi
vida, asimismo s que an tengo un largo
camino por recorrer, y que este es solo un
gran paso de mi vida, sin embargo le
agradezco infinitamente por todo este
tiempo de apoyo, y s que seguirn
apoyndome incondicionalmente
transcurso de mi vida.

en el

DECLARACION DE AUTENTICIDAD

Yo, GIAN CARLOS RAMON CUSTODIO con DNI N 45520613, a efecto de


cumplir con las disposiciones vigentes consideradas en el Reglamento de Grados y
Ttulos de la Universidad Csar Vallejo, Facultad de Derecho, Escuela de Derecho,
declaro bajo juramento que toda la documentacin que acompao es veraz y autntica.
As mismo, declaro tambin bajo juramento que todos los datos e informacin que se
presenta en la presente tesis son autnticos y veraces.
En tal sentido asumo la responsabilidad que corresponda ante cualquier falsedad,
ocultamiento u omisin tanto de los documentos como de informacin aportada por lo
cual me someto a lo dispuesto en las normas acadmicas de la Universidad Csar
Vallejo.
Lima Per

___________________________________
GIAN CARLOS RAMN CUSTODIO

PRESENTACIN:

Seores miembros del Jurado:


En cumplimiento del Reglamento de Grados y Ttulos de la Universidad Csar Vallejo
presento ante ustedes la Tesis titulada IMPLICANCIAS DEL ACTUAL RGIMEN
DE LA LEY DE EXPORTACIONES NO TRADICIONALES Y LA NECESIDAD
DE MODIFICARLO , la misma que someto a vuestra consideracin y espero que
cumpla con los requisitos de aprobacin para obtener el ttulo Profesional de Derecho.

Autor: Gian Carlos Ramn Custodio

INDICE

RESUMEN
El tema del presente desarrollo de tesis es Implicancias del Actual Rgimen de la Ley
de Exportaciones No tradicionales y la Necesidad de Derogarlo y sin ms prembulos,
el objetivo principal, es DEROGAR el actual Rgimen Laboral de la Ley N 22342
Ley de Exportaciones No Tradicionales, el fundamento esencial para eliminar esta

controvertida ley es el desbalance descontrolado de derechos fundamentales en materia


laboral por parte de las Grandes Empresas Privadas exportadoras (Los Empleadores)
hacia a sus trabajadores, en ese sentido lo que en realidad se pretende, mediante este
trabajo de investigacin es analizar, estudiar, y descubrir los problemas que existen
dentro de ella, para finalmente proponer su derogacin, proponiendo la incorporacin de
una nueva Ley, ya que la actual Ley N 22342

vulneran y violan derechos

fundamentales como: el Derecho al Trabajo, El derecho a la libertad sindical o el


Derecho a un trabajo estable y seguro, asimismo, que medidas toma el estado como
protector y garante de los derechos Fundamentales (en este caso en materia laboral) que
cometen mediante este Rgimen Laboral, en tanto para aclarar este panorama de
desbalance de derechos laborales he analizado un conjunto de resoluciones en materia
laboral expedidas por el Tribunal Constitucional; y por otro lado, hago de conocimiento
que para aclarar mis dudas y preguntas respecto a este tema, he recurrido a diversas
propuestas y proyectos de ley en referencia a este tema, as como opiniones a docentes
de especialidad laboral.
Palabras Clave:
Derogar, Inconstitucionalidad, Precario, Sindical, Exportaciones No Tradicionales,
implicancia, proyecto,

rgimen, investigacin, desbalance, materia, constitucional,

tribunal, ley, especialidad, analizar.

ABSTRACT

The subject of this thesis is the development of " Implications of the Current
Regime Act Nontraditional Exports and the Need to repeal " without further
ado, the main objective is to REPEAL the current Education System Law No.
22342

Law

Non-Traditional

Exports

essential

to

eliminate

this

controversial law basis is fundamental imbalance uncontrolled employment


rights by Major Private Companies exporting (Employers ) to its workers , in
that sense it actually intended by this research is to analyze , study, and
discover the problems that exist within it, to finally propose its repeal by
proposing the addition of a new law , as the current Law No. 22342 infringe
and violate fundamental rights such as : the Law the Work, the right to
freedom of association or the right to a safe and stable work also measures
the state takes as protector and guarantor of fundamental rights (in this
case employment) committed by this labor Regime in so to clarify this
panorama unbalance labor rights I have analyzed a set of resolutions on
labor issued by the Constitutional Court; and secondly , that knowledge do
to clear my doubts and questions regarding this issue , I have resorted to
various proposals and bills regarding this topic as well as reviews of job
specialty teachers .

KEYWORDS:
Derogate,

Unconstitutional,

Precarious,

Association,

Non-Traditional

Exports,

implication, design, rating, research, imbalance matter, constitutional, court, law, art,
analyze.

I.

INTRODUCCIN
El Rgimen de Exportaciones No tradicionales se cre en el ao

1978 con el entonces presidente Militar Francisco Morales Bermdez,


mediante DECRETO LEY N 22342 que regula la Ley de Exportaciones No
Tradicionales. El objetivo principal de este nuevo Rgimen era incentivar la
industria exportadora como actividad econmica en un contexto incipiente,
frente a la gran demanda de pedido de productos textiles y agrcolas:
textiles en Lima Metropolitana y esprragos, pprika, paltas, entre otros.
En ese contexto el gobierno

adopt medidas conducentes a

dinamizar la inversin y el trabajo con la finalidad de fortalecer la Balanza


Comercial y de pago, se emitieron una serie de beneficios tributarios,
administrativos y laborales de

carcter temporal, una de

ella fue

exoneracin del pago de tributos a empresas exportadoras por un periodo


de 10 aos.
En materia laboral se plasmaron grandes cambios que, a decir
verdad, fueron necesarios para el desarrollo econmico que experimenta el
pas en la actualidad. Se cre un Rgimen Especial de Contratacin de
personal justificado por la volatilidad del mercado exportador. Es decir,
como la produccin local est subordinada a la demanda externa de
productos no tradicionales considerando las variables de cantidad, tiempo y
complejidad del pedido, se avizora como imperiosa la necesidad de
flexibilizar el rgido sistema laboral de estabilidad plena con el que se
contaba.
Sin embargo lo que comenz solo con un Rgimen Temporal en un
principio

aceptable

para

el

desarrollo

econmico

del

pas,

termin

finalmente por ser el mejor ejemplo de violacin a los derechos laborales.


Como se dijo, la idea de la norma fue que los beneficios sean temporales
para as contemplar su razonabilidad. La apertura econmica a los
mercados internacionales ha impulsado tambin esta causa, por lo que
resulta sorprendente creer que el espectacular desarrollo del sector textil y
agroexportador no haya beneficiado a empresarios y trabajadores en igual
medida.

A pesar de la modificaciones normativos efectuados a este Rgimen


del Decreto Ley 22342, Ley de promocin de exportaciones no tradicionales,
como son los artculos 1, 2, 3, y 4 derogados por el Art.12 del Decreto
Legislativo N 291, publicado el 21/07/1984, en la actualidad no existe
evidencia de su adecuada regulacin puesto que existe una gran visibilidad
de que las normas de esta ley vulneran derechos fundamentales de los
trabajadores con respecto a sus beneficios y seguridad social.
As, lo que comenz con una voluntad poltica para nada
desdeable, termin finalmente por ser el mejor ejemplo de vejamen y
violacin a los derechos laborales. Cabe resaltar que la idea de esta norma
fue

que

los

beneficios

sean

temporales

para

as

contemplar

su

razonabilidad. La apertura econmica a los mercados internacionales ha


impulsado tambin esta causa, por lo que resulta sorprendente creer que el
espectacular

desarrollo

del

sector

textil

agroexportador

no

haya

beneficiado a empresarios y trabajadores en igual medida.


Asimismo el

gran problema es que, para esta materia, dicha

medida no califica como extraordinaria, siendo que la eventual contratacin


temporal de trabajadores en el sector resulta hoy en da casi una
costumbre, y lo que es peor, una costumbre amparada en una ley que peca
de inconstitucional. Vulnerando de una manera insolente los derechos y
beneficios de los Trabajadores.
Producto de esta Rgimen laboral es que existe verdaderamente una
Afectacin a la estabilidad laboral que impera en el rgimen comn y que
constituye el parmetro normativo para el goce de derechos y beneficios
sociales. Una violacin en todos sus extremos puesto que no tan slo por el
hecho de carecer de permanencia (porque existen igualmente medidas
legales que sujetan los contratos de trabajo a modalidad), sino ms bien
porque su temporalidad es sin lmite en el tiempo, a diferencia de los
contratos a plazo fijo regulados en el D.L. 728 (Ley de Productividad y
Competitividad Laboral) cuyo mximo de duracin es de 5 aos, vencido el
cual el contrato de desnaturaliza por Primaca de la Realidad. Claro
ejemplo de ello es que existan personas laborando hasta por 25 aos con
constantes renovaciones por cada tres o seis meses de servicios prestados.

El Captulo IX del D. Ley N 22342 referido al Rgimen Laboral seala en


su artculo 32 lo siguiente: Captulo IX del D. Ley N 22342 referido al
Rgimen Laboral las empresas a que se refiere el artculo 7 del presente
Decreto Ley. Podrn contratar personal eventual, en el nmero que
requieran, dentro del rgimen establecido por Decreto Ley 18138, para
atender operaciones de produccin para exportacin en las condiciones que
se sealan.
En ese sentido es evidente que no existe un despido arbitrario, sino una no
renovacin del contrato con la sola disposicin unilateral del empleador, lo
que en trminos reales termina representando la misma situacin de
desventaja frente a otras regmenes laborales, ms an si se niega la
remota posibilidad de obtener una indemnizacin por despido o una
reposicin como consecuencia de un despido nulo.
Del mismo modo, existe tambin una

afectacin a los derechos

laborales de carcter colectivo. Muchos de los trabajadores no se


sindicalizan por temor a represalias. De hecho ha quedado demostrado (con
comunicaciones cursadas a los afiliados a una organizacin sindical) el cese
de la relacin jurdica por falta de pedidos de exportacin. En trminos
econmicos esto no tiene ningn asidero, si la fluctuacin a que se hace
referencia no se condice con el nmero de trabajadores requeridos. En
consecuencia, sin sindicatos no se puede llegar a una negociacin colectiva
que canalice el pliego de reclamos, por lo que las posibilidades de mejorar
sus salarios y condiciones de trabajo quedan en el total desamparo.
Sobre el particular, cabe advertir que el artculo.12 del Decreto
Legislativo N 291, publicado el 21/07/1984,

derogo diversos artculos de

la Ley 22342, sin embargo las deficiencias permanecen en esta ley,


manteniendo vulnerables los derechos laborales de los trabajadores sujeto a
este rgimen de exportaciones no tradicionales.
El mismo proyecto de ley 761/2011-CR, de la Comisin de Trabajo y
Seguridad Social del Congreso ha sealado que: existe una iniciativa que
busca eliminar los artculos 32, 33 y 34 del Decreto Ley 22342 (Ley de
Promocin de Exportaciones No Tradicionales) que crean un rgimen laboral
especial que permite, a determinadas empresas del sector exportacin,
contratar trabajadores a plazo determinado y renovarles el contrato de
manera sucesiva las veces que sea necesario, vulnerando de manera
abusiva lo derechos y beneficios de sus trabajadores ya que el objetivo de
estas grandes empresas es una contratacin temporal para despus optar

por no renovar el contrato y esto trae como consecuencia que los


trabajadores tampoco gocen de libertad sindical.
Todo este rgimen laboral se enmarca en los contratos de trabajo
del rgimen de exportacin de productos no tradicionales a que se refiere el
Decreto Ley N 22342 y el que se regulan por sus propias normas, sin
embargo le son aplicables las normas establecidas en esa ley sobre
aprobacin de los contratos, esto quiere decir que basta que la industrias
se encuentre comprendidas en este Decreto Ley N 22342 para que proceda
la contratacin del personal bajo el citado rgimen.
De esta manera, y tal como se ha dejado constancia en el punto
anterior, la problemtica que se abordar en la presente investigacin, ser
de Derogar este controvertido

Decreto Ley 22342 (Ley de Promocin de

Exportaciones No Tradicionales) puesto que subyace en algunos aspectos


un espirito de inconstitucional e incorporar una Nuevo Ley de Exportaciones
No tradicionales, sin embargo para derogar tal ley primero se tendra que
descubrir los Derechos vulnerados, por tal motivo haciendo un anlisis y
estudio del presente tema se ha llegado a la conclusin que todos estos
derechos vulnerados se han venido llevando a cabo mediante los artculos
7 y 32 de la presente Ley N 22342, por ello lo que se pretende proponer
es eliminar el problema Principal a travs de la Derogacin de este Rgimen
Laboral y proponer

una nueva y adecuada legislacin que respete los

Derechos Fundamentales que todo estado de derecho debe brindar a cada


persona miembro de su estado y que en materia laboral la proteccin que
le debe brindar a todo trabajador como es

su derecho al trabajo,

a la

igualdad, as como tambin

a la celebracin de contratos laborales con el

empleador

alguna

sin condicin

que los perjudique.

Por tanto, es

incuestionable la idea de que se Derogue la presente Ley N 22342 o que en


todo caso se modifique los artculos ms vulneradores como son los
artculos 7 y 32 con la finalidad de que exista equidad y proporcionalidad
entre empleador y trabajador puesto que el desarrollo econmico no solo
debe beneficiar a las grandes empresas exportadoras sino tambin a sus
trabajadores.
Por otra parte enfocndonos en los contratos que estos trabajadores
celebran con sus empleadores es notorio que existe un impacto negativo en
la proliferacin del uso de contratos de trabajo a plazo fijo, lo que afecta

derechos de rango constitucional tales como EL DERECHO AL TRABAJO, EL


INGRESO DIGNO Y LA LIBERTAD SINDICAL.
Asimismo el artculo 22 de la Constitucin Poltica del Per seala que: El
trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio
de realizacin de la persona, sin embargo este rgimen laboral en la
actualidad no lo cumple y provoca por el contrario Inestabilidad laboral. E
igualmente, afecta el derecho a la libertad sindical puesto que una
contratacin temporal,

abona a que los trabajadores tampoco gocen de

libertad sindical, ya que muchos empresarios optan por no renovar el


contrato de trabajadores sindicalizados, esto conlleva a que no existe
posibilidad que se produzca mejora de las condiciones de trabajo en el
sector por la va de la autonoma colectiva.
En el ao 1978 el Gobierno Revolucionario de las FF.AA., encabezado por el
entonces Presidente Francisco Morales Bermdez, promulg el DECRETO
LEY N 22342 que regula la Ley de Exportaciones No Tradicionales. El
objetivo de la norma no fue malo en un inicio, buscaba incentivar la
industria exportadora como actividad econmica en un contexto incipiente;
cifras actuales determinan que el grueso de este rgimen es absorbido por
dos actividades principales: textiles en Lima Metropolitana y produccin
agrcola (esprragos, pprika, paltas, entre otros).
En

ese

sentido

desde

el

gobierno

se

adoptaron

medidas

conducentes a dinamizar la inversin y el trabajo con la finalidad

de

fortalecer la Balanza Comercial y de pago, aprovechar la capacidad


instalada no utilizada y promover mayores oportunidades de inversin y de
trabajo. Es decir, un rgimen integral de promocin a las Exportaciones no
tradicionales, que coadyuve al desarrollo de una estructura productiva
acorde con las necesidades del pas y contribuya a la mxima generacin de
divisas. En suma, fomentar la venta al extranjero de productos como
textiles, cultivos agroindustriales, etc.; con la finalidad, de que el pas deje
de ser un exportador neto de minerales y que se impulse este tipo de
actividad empresarial.
A saber, se emitieron una serie de incentivos

tributarios, a la

exportacin no tradicional, de carcter temporal, por espacio de 10 aos, e


incentivos a la industria exportadora, de exportacin con medida, de

carcter permanente, que buscan establecer condiciones equivalentes de


competencia en el mercado internacional. Entre este conjunto de medidas
figura: el rgimen laboral adaptable a la variabilidad de los contratos de
exportacin; la devolucin de impuestos indirectos, que es prctica comn
en todos los pases del mundo; y los regmenes aduaneros especiales, que
facilitan la importacin de bienes intermedios y de capital
Asimismo en materia laboral se plasmaron grandes cambios que, a
decir

verdad,

fueron

necesarios

para

el

desarrollo

econmico

que

experimenta el pas en la actualidad. Se cre un Rgimen Especial de


Contratacin de personal justificado por la volatilidad del mercado
exportador. Es decir, como la produccin local est subordinada a la
demanda externa de productos no tradicionales considerando las variables
de cantidad, tiempo y complejidad del pedido, se avizora como imperiosa la
necesidad de flexibilizar el rgido sistema laboral de estabilidad plena con
el que se contaba.
Cabe explicar que En Amrica Latina y en nuestro pas durante la
dcada del noventa y en algunos pases se experiment por efecto directo
de una economa globalizada los
consiguiente

procesos de flexibilidad laboral

y por

se ha utilizado el trmino flexibilizacin del Derecho Laboral

como sinnimo de adaptacin positiva al mercado, no obstante ello, algunos


autores han cuestionado que la flexibilizacin implique de por s algo
positivo. Segn estudios comparativos de la Organizacin Internacional del
Trabajo, la reforma laboral que se hizo en el Per en la dcada del noventa
que busc la flexibilizacin fue la ms agresiva de la regin, por tanto la
flexibilidad puede ser definida como la eliminacin o disminucin de la
proteccin laboral clsica con la finalidad de aumentar la inversin, el
empleo o la competitividad de las empresas; en otras palabras, ir contra la
rigidez del desarrollo de las relaciones laborales o definida tambin como
la lucha del principio protector del Derecho Laboral

frente a la libre

competencia econmica1.
En este sentido y volviendo al tema, lo que comenz con una
voluntad poltica para nada desdeable, termin finalmente por ser el mejor
1

CAUSAS DE DESNATURALIZACIN DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO SUJETOS A MODALIDAD EN LA


LEGISLACIN PERUANA, Documento elaborado por el DR. ROBERTO SERVAT PEREIRA DE SOUSA

ejemplo de violacin a los derechos laborales. Como se dijo, la idea de la


norma fue que los beneficios sean temporales para as contemplar su
razonabilidad. La apertura econmica a los mercados internacionales ha
impulsado tambin esta causa, por lo que resulta sorprendente creer que el
espectacular

desarrollo

del

sector

textil

agroexportador

no

haya

beneficiado a empresarios y trabajadores en igual medida.


Es as que

ha anotado en reiterada jurisprudencia del Tribunal

Constitucional que Nuestro ordenamiento jurdico ostenta una preferencia


por la relacin laboral a plazo indeterminado. Esto es, el carcter
excepcional de la contratacin temporal obliga a que se habilite su
utilizacin cuando existan ciertas causas objetivas que la ameriten. Adems,
la propia Constitucin proscribe legislar para situaciones individuales.
Lamentable es el clima de incertidumbre que viven los trabajadores
respecto a su expectativa de realizacin personal bajo este esquema
temporal. Son pertinentes las palabras descritas por el 4 Juzgado
Constitucional de Lima en el Caso Corporacin TEXPOP S.A vs. Federacin
Nacional de Trabajadores Textiles del Per: el acontecimiento histrico
justificador de la necesidad de una regulacin particular en 1978 para la
industria textil (incentivar el surgimiento de una industria incipiente), ha
dejado de tener vigencia histrica actual.
Como puede apreciarse, la poltica de fomento que se analiza y se
plantea compromete valores constitucionales. En ese orden de ideas, la
temporalidad

de esta regulacin debe analizarse desde una perspectiva

crtica al aplicar el test de igualdad desarrollado en la jurisprudencia


constitucional peruana en la

STC N 00027-2006-AI, fundamento 73, y

criterios que sern incorporados a nuestro anlisis 2.


Dicho

test se realiza a travs de tres sub principios: en primer

lugar explicare y resumir lo que es el principio de idoneidad o adecuacin,


en la cual exige que toda injerencia
en los derechos fundamentales debe ser idnea o capaz para fomentar un
objetico constitucional legtimo. En otro trminos, este sub principio supone
dos cosas; primero, la legitimidad constitucional del objetivo; y, segundo, la
2 Informe N 22-2011-MTPE/2/14, del 15 de Noviembre del 2011 Propuesta destinada a
Derogar la Ley N 22342 Ley de Promocin de Exportacin no Tradicional, formulada por la
Federacin de Trabajadores Textiles del Per

idoneidad de la medida utilizada, bajo estas importantes premisas, es


posible verificar que existe una relacin de causalidad entre la poltica de
fomento del empleo dentro del sector de exportacin no tradicional y el uso
de un rgimen de contratacin temporal para estimularlo, lo que satisface el
requisito de idoneidad.
El sub principio de necesidad implica que la injerencia que existe sobre los
derechos fundamentales comprometidos por la medida se presente como
absolutamente necesaria, en el sentido de que no exista otro medio
alternativo de igual idoneidad. En este extremo, encontramos que el factor
temporal del rgimen de exportacin no tradicional presenta deficiencias
notables, toda vez que dicha temporalidad ha adoptado caractersticas
permanentes y a la fecha existen trabajadores que vienen prestando
servicios mediante una cadena de contratos temporales desde hace muchos
aos. Desde esa perspectiva, teniendo en cuenta de que existiran
mecanismos alternativos de fomento del sector distintos al empleo de la
contratacin temporal; que el rgimen general de la actividad privada
contempla varios tipos contractuales temporales que podran ser tiles para
este sector econmico; y que la integracin econmica relativiza la
necesidad de fomentar el sector agropecuario y textil en igual intensidad
que hace unas dcadas atrs, no se vera superado el juicio de necesidad.
Sobre el juicio de necesidad debe precisarse adems que la
existencia de contratos temporales en el rgimen laboral general de la
actividad privada fija en marco para la temporalidad que no puede obviarse.
As, el plazo mximo establecido por el artculo 74 de la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral para la vigencia de este tipo de
contratos (5 aos) debera encontrar un correlato cierto dentro de rgimen
especfico.

Pero

adicionalmente

la

propia

norma

debera

establecer

mecanismos y comisiones tripartitas que monitoreen los efectos que este


rgimen tiene dentro del mercado de trabajo, a fin de que se operen los
cambios que en cada oportunidad resulten necesarios para restablecer los
equilibrios necesarios. Este mecanismo sera lo suficientemente dctil como
para permitir que en distintos contextos macroeconmicos la poltica de
promocin de la exportacin no tradicional se refuerce o, en su caso, que la
misma sea atenuada o revertida.

En ltimo lugar, el sub principio de proporcionalidad stricto sensu


establece que para que una injerencia en los derechos fundamentales sea
legtima, el grado de realizacin del objetivo de intervencin debe ser, por lo
menos, equivalente o proporcional al grado de afectacin del derecho
fundamental. Se trata, por lo tanto, de la comparacin de dos intensidades o
grados: la realizacin del fin de la medida examinada y la afectacin del
derecho fundamental. Es en este punto del anlisis donde se pone en
relieve que la temporalidad del rgimen de fomento de la exportacin textil
no tradicional debe ser estricta y restringida. Por ello, en los trminos de su
formulacin original (Decreto Ley N 22342), no es posible que exista
proporcionalidad entre el fin perseguido el referido fomento del sector y la
medida adoptada la existencia de un rgimen de contratacin temporal
desvinculado de mecanismos de lo cian al principio de causalidad 3.
De lo anterior expuesto el test de igualdad aplicado al rgimen
promocional de la exportacin no tradicional, en los trminos establecidos
por el Tribunal Constitucional, nos llevan a concluir que existe la imperiosa
necesidad de reformar dicho rgimen puesto que es estrechamente visible
que existe violacin de derechos fundamentales de todo trabajador.
Entonces es evidente que existe una Afectacin a la estabilidad
laboral que impera en el rgimen comn y que constituye el parmetro
normativo para el goce de derechos y beneficios sociales. Una violacin en
todos sus extremos puesto que no tan slo por el hecho de carecer de
permanencia (porque existen igualmente medidas legales que sujetan los
contratos de trabajo a modalidad), sino ms bien porque su temporalidad
es sin lmite en el tiempo, a diferencia de los contratos a plazo fijo regulados
en el D.L. 728 (Ley de Productividad y Competitividad Laboral) cuyo
mximo de duracin es de 5 aos, vencido el cual el contrato de
desnaturaliza por Primaca de la Realidad. Claro ejemplo de ello es que
existan personas laborando hasta por 25 aos con constantes renovaciones
por cada tres o seis meses de servicios prestados.
As tambin,

por no existir una adecuada proteccin contra el

empleo. En estricto no existe un despido arbitrario, sino una no


3 Informe N 22-2011-MTPE/2/14, del 15 de Noviembre del 2011 Propuesta destinada a
Derogar la Ley N 22342 Ley de Promocin de Exportacin no Tradicional, formulada por la
Federacin de Trabajadores Textiles del Per

renovacin del contrato con la sola disposicin unilateral del empleador, lo


que en trminos reales termina representando la misma situacin de
desventaja frente a otras regmenes laborales, ms an si se niega la
remota posibilidad de obtener una indemnizacin por despido o una
reposicin como consecuencia de un despido nulo.
Por otra parte existe tambin una

afectacin a los derechos

laborales de carcter colectivo. Muchos de los trabajadores no se


sindicalizan por temor a represalias. De hecho ha quedado demostrado (con
comunicaciones cursadas a los afiliados a una organizacin sindical) el cese
de la relacin jurdica por falta de pedidos de exportacin. En trminos
econmicos esto no tiene ningn asidero, si la fluctuacin a que se hace
referencia no se condice con el nmero de trabajadores requeridos. En
consecuencia, sin sindicatos no se puede llegar a una negociacin colectiva
que canalice el pliego de reclamos, por lo que las posibilidades de mejorar
sus salarios y condiciones de trabajo quedan en el total desamparo.
El

gran problema es que, para esta materia, dicha medida no

califica como extraordinaria, siendo que la eventual contratacin temporal


de trabajadores en el sector resulta hoy en da casi una costumbre, y lo que
es peor, una costumbre amparada en una ley que peca de inconstitucional.
Vulnerando de una manera descarada los derechos y beneficios de los
Trabajadores.

Habiendo desarrollado una breve introduccin a la problemtica


que nos aqueja, seguir puntualizando las controversias del Observado
Decreto Ley N 22342, iniciando su anlisis desde un panorama General,
proponiendo algunos nuevos artculos con el motivo de que hagan eficaz
este rgimen laboral de Exportaciones No tradicionales.

Panorama General Del Rgimen Laboral Especial Del Decreto Ley N


22342: Ley de Exportacin No Tradicional, Sobre el particular podemos
citar: Que esta ley tuvo como objetivo econmico promocionar la
exportacin no tradicional para mejorar las oportunidades de inversin.
Las empresas incluidos en este rgimen son empresas industriales que
realizan,

directamente

por

mrito

de

terceros,

actividades

de

produccin para exportacin de materias primas o manufacturadas no


tradicionales en un volumen equivalente al 40% del valor de su
produccin anual efectivamente vendida
Los contratos laborales del rgimen especial de exportacin no tradicional
tienen por objeto la contratacin de personal para realizar labores propias
de

produccin para exportacin de materias primas o manufacturas no

tradicionales, en las empresas industriales dedicadas a la exportacin no


tradicional que realicen esta actividad directamente o por intermedio de
terceros, que cumplen los requisitos establecidos en el artculo 7 de la ley
22342.
Un requisito de validez del contrato es la existencia de un contrato
de exportacin no tradicional,

o en su defecto

una orden de compra o

documento que la origina; y, un programa de produccin de exportacin


para satisfacer el contrato, o en su defecto orden de compra o documento
que genera la exportacin.

El tiempo de duracin

del contrato es determinado por el perodo de

ejecucin del programa de produccin de exportacin, en el cual estarn


establecidos en forma detallada y especifica el proceso, los plazos, las
caractersticas, especificaciones, manejo, control, es decir todo el itinerario
que se realizara y concluir con la exportacin del producto o servicio. A
diferencia de los contratos sujetos a modalidad establecidos en el Decreto
Supremo N. 003-97-TR TUO Decreto Legislativo. N 728 leyes de
productividad y competitividad laboral, aquellos se pueden celebrar por un
plazo mayor a los cinco (5) aos.
Las labores cuya finalidad desarrollen los contratos, pueden ser todas
las involucradas en el programa de produccin para exportacin o slo
alguna de ellas, este detalle debe estar debidamente especificado y
determinado en el contrato. Siendo un requisito que tales labores deben
consignarse tambin en el contrato de exportacin, orden de compra o
documento que origine aqulla, como supuesto habilitante para la
celebracin del contrato de trabajo. Ello en atencin a que la especialidad
del contrato responde a la necesidad de cubrir una plaza en concordancia
con el proceso de exportacin que se va a realizar.

El contrato para exportacin no tradicional debe celebrarse por


escrito en triplicado y un ejemplar debe ser presentado a la Autoridad
Administrativa de Trabajo para su conocimiento y registro, dentro de los 60
das naturales de celebrado.
Los trabajadores contratados bajo el rgimen de exportacin no
tradicional tienen derecho a percibir los mismos beneficios establecidos por
ley, pacto o costumbre tuvieran los trabajadores contratados a plazo
indefinido o temporal bajo el rgimen laboral de la actividad privada en el
mismo centro de trabajo.
Ello significa que todos aquellos trabajadores contratados bajo este
rgimen especial gozan de proteccin contra el despido arbitrario durante la
vigencia del contrato una vez superado el perodo de prueba. Sin embargo
no tiene proteccin y son despedidos si pretenden formar un sindicato para
que le aumenten su remuneracin mnima vital.
En ese sentido

el trabajador que sea despedido arbitrariamente

antes de vencido el referido periodo, debe recibir una indemnizacin, la cual


ser equivalente a una y media remuneracin ordinaria mensual por cada
mes dejado de laborar hasta el vencimiento del contrato con el lmite de
doce remuneraciones, situacin que por la aplicacin de la normas no se
dan dentro de este grupo de trabajadores.
De otro lado y con relacin a la desnaturalizacin del contrato laboral bajo el
rgimen

especial

de

exportaciones

no

tradicionales,

el

Tribunal

Constitucional estableci que la finalizacin de este tipo de contratos


despus de un periodo de tiempo superior a los 10 aos, no involucra o
configura un acto de despido para que se configure o

determine la

desnaturalizacin de contratos laborales bajo el rgimen especial de


exportacin de productos no tradicionales , esta causal deber encontrarse
fundamentada en el incumplimiento de los requisitos que exige la Ley de
Promocin de Exportaciones No Tradicionales, Decreto Ley N 22342. En
consecuencia, la Corte Suprema determin que el anlisis de la validez o no
de la contratacin bajo el rgimen de exportacin no tradicional se sujetar
a lo siguiente:
a) El nmero de trabajadores de la empresa contratados bajo el
artculo 32 del Decreto Ley N 22342

b) El volumen y porcentaje de su produccin que dedican a la


exportacin y al mercado interno.
c) El nmero de trabajadores de la emplazada sujeto al rgimen
laboral comn de la actividad privada; y,
d) Las variaciones en las contrataciones de trabajadores de la
empresa sujeto al rgimen del Decreto Ley N 22342
Sobre lo expuesto debemos comentar que no estamos de acuerdo con la
posicin del Tribunal Constitucional, toda vez que su sentencia tiene una
connotacin ms poltica que jurdica, obviando deliberadamente dentro su
anlisis el aspecto econmico que motivo la promulgacin de la Ley en 1978
y la que actualmente vive el pas.

La Modalidad de Contratacin, Nuestro ordenamiento jurdico


laboral establece, como regla general, en materia de contratacin, la
celebracin de contratos a plazo indeterminado como regla general, y de
manera excepcional se establece la contratacin a plazo fijo, ello en
atencin a las necesidades econmicas de la sociedad, formando parte
de la poltica de competitividad y flexibilizacin de las relaciones
laborales derivada de la globalizacin mundial, bajo determinados
supuestos regulados en la ley.
En las modalidades de contratacin que reconoce el ordenamiento jurdico
encontramos a los contratos sujetos a modalidad: temporales, accidentales,
obra o servicio, todos sin excepcin alguna con un plazo de aplicacin. As
mismo existen otras modalidades contractuales referidas a la exportacin
de productos

no tradicionales, empresas que desarrollan actividades en

zonas francas, etc.


Independientemente a la modalidad de contratacin laboral, nuestro
ordenamiento jurdico laboral establece derechos y beneficios sociales a
favor de todos los trabajadores.
En ese sentido, podemos definir al contrato de exportacin de productos no
tradicionales como el acuerdo de voluntades entre una parte llamada
empleador y otra trabajador;

que tiene por objeto realizar labores de

produccin para exportacin de materias primas o manufacturas no


tradicionales, en las empresas

industriales, en las empresas industriales

dedicadas a la exportacin no tradicional que realizan esta actividad

directamente o por medio de terceros, en un volumen equivalente al 40%


del valor de la produccin anula efectivamente vendida 4.
LOS REQUISITOS PARA LA EXPORTACIN DE PRODUCTOS NO
TRADICIONALES, la citada ley establece que todas empresas comerciales
de exportacin no tradicional deben constituirse como personas jurdicas
bajo

cualquiera

de

las

formas

permitidas

en

la

legislacin

correspondiente5, asimismo puede desarrollar las siguientes actividades 6:


a) Consolidacin de la orden exportable en base a una
programacin y concertacin de las laborales de produccin
de las empresas proveedoras.
b) De mercadeo de productos, en base a un manejo adecuado
de la informacin comercial y dedicacin de recursos para
realizar investigacin de mercadeo.
c) Asistencia tcnica para el desarrollo y adaptacin de
productos para su comercializacin externa.
d) Uso ptimo de los recursos financieros necesarios a travs
de las lneas de crdito disponible.
e) De promocin comercial externa de los productos de
exportacin no tradicionales.
f) De desarrollo de infraestructura comercial en el exterior
utilizando zonas francas comerciales ventas.
g) De ejecucin de otras labores que

demande

la

comercializacin externa tales como: control de calidad,

4 REGIMEN LABORAL DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR EXPORTACIN DE PRODUCTOS


NO TRADICIONALES. [En lnea]. [fecha de consulta: 19 de octubre de 2013]. Disponible en:
http://www.aempresarial.com/web/revitem/4_7658_07004.pdf

5 Art. 3 y 4 del Decreto Supremo N 111-87-PCM - Reglamento del


Decreto Legislativo N 292: Tiene por objeto realizar labores de produccin
para exportacin de materias primas o manufacturas no tradicionales, en
las empresas industriales dedicadas a la exportacin no tradicional que
realicen esta actividad directamente o a travs de un intermediario,
debiendo ser el valor de sus exportaciones superior al de cualquier otra de
las actividades que realiza anualmente. No hay limitacin en cuanto al
nmero de trabajadores contratados bajo esta modalidad.
6 Implicancias en la Libertad Sindical del Rgimen Laboral Especial del
Decreto Ley N 22342 Ley de Promocin de Exportacin no Tradicional
Andrea Carolina Snchez Matos Programa Laboral de Desarrollo

empaque y embalaje, almacenamiento, transporte, seguros


y aprovisionamiento de materias primas.
h) De participacin preferente en operaciones de comercio no
convencionales, tales como comercio compensado, convenio
de pago de deudas con productos, conversin de deuda en
inversin y otros similares.
i) De intermediacin para exportaciones de terceros.
Con respecto a los Requisitos para acceder al rgimen laboral especial, El
Decreto Ley N 22342, ley de promocin de exportacin de productos no
tradicionales exige dos requisitos que deben cumplir las entidades
dedicadas a esta actividad a fin de acceder al rgimen laboral 7. Estos
requisitos son los siguientes:

El Contrato de exportacin no tradicional, orden de compra o documento


que la origina, No existe un contrato tipo nico que pueda aplicarse a todos
los acuerdos de exportacin. Sin embargo, hay algunas disposiciones
mnimas, comunes a todos los acuerdos:
a)
b)
c)
d)

Nombre y direccin de las partes.


Producto, normas y especificaciones.
Cantidad de artculos exportados.
Inspeccin. Precise la naturaleza, mtodo y objetivo de la

e)
f)
g)
h)

inspeccin prevista, y qu agencia la llevar a cabo.


Valor total del contrato.
Condiciones de entrega.
Impuestos, aranceles y tasas.
Entrega. Deben especificarse los lugares de despacho y
entrega, as como los plazos, calculados a partir de la fecha del
contrato, de la notificacin de la emisin de una carta de
crdito irrevocable o de la recepcin del anuncio de concesin

de la licencia de importacin por el vendedor.


i) Envo parcial, transbordos y agrupacin de envos.
j) Embalaje, etiquetado y rotulado.
k) Condiciones de pago: cuanta, forma y moneda.
l) Descuentos y comisiones.
m) Licencias y permisos.
n) Seguros.
o) Documentacin requerida.
p) Garanta del producto.
q) Retrasos de entrega.
7 Base legal: Art. 79 D.S. N. 003-97-TR A

r) Jurisdiccin. Debe especificarse la jurisdiccin nacional por la


que se regir el contrato.
s) Arbitraje.

Programa de Produccin de Exportacin para satisfacer el contrato, orden


de compra o documento que origina la exportacin, Este documento
contiene el valor total de la exportacin que se compromete a realizar la
empresa, directamente y como agente de terceros, con informacin
adicional referencial acerca de las principales lneas de productos y
mercados de destino en el cual estarn establecidos en forma detallada y
especifica el proceso, los plazos, las caractersticas, especificaciones,
manejo, control, es decir todo el itinerario que se realizara y concluir con la
exportacin del producto o servicio.
DEL RGIMEN LABORAL DE LOS TRABAJADORES:
A- Derecho Econmico de los Trabajadores.- En el actual rgimen de
Exportaciones No tradicionales, la ley seala que los trabajadores
que laboren para entidades empleadoras dedicadas a la
exportacin de productos no tradicionales gozan de los mismos
derechos que los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada8.
B- Remuneracin.- La remuneracin que perciben los trabajadores
sujetos al rgimen de exportacin no tradicional como mnimo una
Remuneracin Mnima Vital (RMV). A partir de enero de 2009 el
monto de la RMV es de S/. 750.00 (setecientos Nuevos soles) .
Esta situacin en los ltimos 20 aos no ha cambiado a pesar que
las empresas exportadoras cerraban cada ao con una
considerable utilidad y eso se debe que al no poder constituir una
organizacin sindical de dentro la empresa los trabajadores no
tiene ninguna oportunidad de mejorar sus condiciones salariales.
Estn expuestos a la precarizacin laboral por voluntad pura de la
empresa.

8 Base legal: D.S. N. 022-2007-TR

C- Jornada de Trabajo.-En ese mismo orden la Jornada de trabajo y


horario de trabajo de los trabajadores es de ocho (8) horas diarias
o de cuarenta y ocho (48) horas semanales, como mximo 9.
D- Asignacin Familiar.- Asimismo con respecto a la Asignacin
familiar, los trabajadores que cuenten con carga familiar, quiere
decir, hijos menores de edad o que habiendo alcanzado la mayora
de edad se encuentren cursando estudios superiores. En este
caso, la entrega de la asignacin familiar se prolonga por un
perodo adicional de seis (6) aos 10.
E- Seguro de Vida Ley.-El Seguro de vida ley el trabajador, una vez
cumplido los cuatro (4) aos de servicios para el mismo
empleador, tienen derecho al seguro de vida. Este seguro tiene
por finalidad protegerlos contra cualquier tipo de
accidente o fallecimiento

eventualidad:

11

F- Compensacin por tiempo de servicios.-En la Compensacin por


tiempo de servicios (CTS),

los trabajadores que, en promedio

diario, laboren cuatro (4) horas tiene derecho a la compensacin


por tiempo de servicios12.
G- Descansos remunerados.-En los Descansos remunerados los
trabajadores

tienen

derecho,

como

mnimo,

24

horas

consecutivas de descanso en cada semana as como a los das


feriados,

establecidos

en

la

ley.

Ambos

son

debidamente

remunerados13.
H- Gratificaciones legales.-Los trabajadores tienen derecho a percibir
las dos (2) gratificaciones (Fiestas Patrias y Navidad) en el ao 14.

9 Base legal: Art. 1 D.S. N. 007-2002-TR


10 Base legal: Art. 2 Ley N. 25129
11 Base legal: Art. 1 D. Leg. N. 688
12 Base legal: Art. 4 D.S. N. 001-97-TR
13 Base legal: Art. 1 y 5 D. Leg. N 713

I- Despido injustificado.-Respecto al Despido injustificado, una vez


superado el perodo de prueba, los trabajadores gozan de
proteccin frente a un despido arbitrario 15.
Segn el dispositivo legal que regula el rgimen laboral de la
actividad privada, en

caso de despido arbitrario, los trabajadores

tienen derecho al pago de una indemnizacin. Tratndose de los


contratos a plazo de- terminado, el monto de la misma equivale a una
remuneracin y media por cada mes dejado de laborar hasta un
mximo de 12 remuneraciones mensuales. Sobre este punto es
necesario indicar que, de acuerdo a lo sealado en el D.S. N 003-97TR TUO Decreto Legislativo N 728 LPCL, las entidades empleadoras
podrn celebrar en forma sucesiva con el mismo trabajador, diversos
contratos bajo distintas modalidades en el centro de trabajo, en
funcin a las necesidades empresariales y siempre que en conjunto
no superen la duracin mxima de cinco (5) aos. Sin embargo, el
plazo mximo antes referidos, no es aplicable en el caso de los
contrato de exportacin no tradicional, segn lo sealado en el
artculo 32 del Decreto Ley N 22342: Artculo 32.

Con respecto a la OIT (Organizo Internacional de Trabajo), El objetivo


primordial es promover oportunidades para que mujeres y hombres puedan
obtener un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad,
igualdad, seguridad y dignidad humana.
Juan

Somavia,

Director

General

de

la

OIT

seala

que:

La

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) est consagrada a promover la


justicia social y los derechos humanos y laborales reconocidos a nivel
internacional, la Organizacin, prosiguiendo su misin fundadora: la paz
laboral es esencial para la prosperidad.

14 Base legal: Art. 1 Ley N. 27735


15 Base legal: Art. 76 D.S. N. 003-97-TR

En la actualidad la OIT favorece la creacin de trabajo decente y las


condiciones laborales y econmicas que permitan a trabajadores y a
empleadores su participacin en la paz duradera, la prosperidad y el
progreso. Su estructura tripartita ofrece una plataforma desde la cual
promover trabajo decente para todos los hombres y mujeres. Sus principales
objetivos son: fomentar los derechos laborales, ampliar las oportunidades
de acceder a un empleo decente, mejorar la proteccin social y fortalecer el
dilogo al abordar temas relacionados con el trabajo.
Para apoyar la consecucin de estos objetivos, la OIT cuenta con un
bagaje nico de experiencias y conocimientos sobre el mundo del trabajo,
que ha adquirido a lo largo de casi 100 aos de dar

respuestas a las

necesidades de trabajo decente, de medios de vida y de dignidad de


personas alrededor del mundo. La OIT est al servicio de sus mandantes
tripartitos y de la sociedad en general de diversas maneras 16, entre ellas:

Formulando polticas y programas internacionales para promover los


derechos humanos fundamentales, mejorar las condiciones de trabajo
y de vida, y aumentar las oportunidades de empleo.

Elaborando normas internacionales del trabajo respaldadas por un


sistema singular de control de su aplicacin.

Formulando
mandantes,

implementando,

un

amplio

en

asociacin

programa

de

activa

cooperacin

con

sus

tcnica

internacional, para ayudar a los pases a llevar a la prctica dichas


polticas.

Llevando a cabo actividades de formacin, educacin y investigacin


que contribuyen al progreso de todos estos esfuerzos

Finalmente

respecto

al

reconocimiento

constitucional

de

la

ley

de

exportacin no tradicional:
Mediante Sentencia del Tribunal Constitucional EXP N 01148-2010-PA/TC
confirm que los contratos del rgimen laboral de exportacin de productos
16 BLANCH RIBAS, Josep Mara .teora de las relaciones laborales. Editorial: Universidad
Oferta de Catalunya. Espaa 2003pag.352. ISBN: 9788483183014

no tradicionales son constitucionales, al indicar que, en este rgimen laboral


especial

las

causas

objetivas

determinantes

de

la

contratacin

se

encuentran previstas en el artculo 32 del Decreto Ley N 22342, cuyo


texto dispone que la contratacin depender de:
1. Contrato de exportacin, orden de compra o documentos que la
origina.
2. Programa de Produccin de Exportacin para satisfacer el contrato,
orden de compra o documento que origina la exportacin.
No obstante, sealo que es constitucional que los trabajadores de una
empresa exportadora de productos no tradicionales se encuentren
sujetos al rgimen laboral especial establecido por el Decreto Ley N
22342.

El presente trabajo se justifica, porque en la mayor parte de pases con


tradiciones jurdicas anglosajonas o romano-germnicas, nuestra realidad
muestra que el rol de administrar justicia en los aspectos laborales recae
preponderadamente en manos del Poder Judicial (Juzgados Laborales) y en
Tribunal Constitucional, sin embargo es el Estado quien asume un poderdeber, de velar por los principios constitucionales Laborales de todo
trabajador, el cual se traduce en la idea de administracin de justicia,
consistente en que, en virtud de la potestad jurisdiccional, el juez resuelve
conflictos de intereses laborales, dilucida incertidumbres jurdicas o reprime
conductas antisociales, (en este caso las empresas que pertenecen a este
rgimen) segn sea el caso; mientras que, por su parte, los particulares (los
trabajadores) adquieren un derecho: el derecho a que se respete el derecho
al trabajo, al ingreso digno y la libertad sindical.
Por tanto, el grado de xito que pueda alcanzarse para el nuevo
proyecto de ley instaurado en nuestra realidad jurdica, depender (en gran
medida) de una adecuada legislacin que se ajuste a los principios
fundamentales de todo trabajador que se orienten a un adecuado resguardo
de sus derechos y obligaciones. Precisamente por ello, se debe Crear un
Nuevo Rgimen de Exportaciones No tradicionales en la que se debe
establecer disposiciones conducentes promoviendo el ejercicio efectivo de

los derechos fundamentales y asimismo establecer las garantas mnimas a


fin

de evitar un ejercicio abusivo o arbitrario por parte de las empresas

contratistas (empleadores).
De igual modo, el tema en cuestin tambin se examina sobre la
utilizacin

del

contrato

laboral

del

rgimen

de

exportaciones

no

tradicionales en la que arroja una visible desventaja entre el empleador y el


trabajador.
En

esa

hermenutica

lnea,

la

propuesta

que

brinda

esta

investigacin

es una modificacin al rgimen de exportaciones no

tradicionales, que sin ms que explicar supondra la aplicacin de los


contratos temporales que regulan el rgimen laboral comn de la actividad
privada al sector, sin embargo desde mi panorama personal se debe indicar
que su aplicacin y desarrollo se debe dar de una manera planificada, para
as evitar generar un problema de evasin de las normas laborales dentro
de nuestra legislacin.
Por consiguiente y trayendo a colacin todo lo expuesto, debo
indicar que el presente estudio queda justificado en la medida que
identificar supuestos contemplados en la actual la actual ley N 22342 que
promueve

las

exportaciones

no

tradicionales,

contiene

un

rgimen

contraproducente al derecho y beneficios sociales de los trabajadores y, en


base a ello, propondr, un cambio completo de un Nuevo rgimen laboral
(Proyecto de Ley que derogu el actual rgimen de exportaciones no
tradicionales) en aras de arribar a una frmula legal razonable y ajustada a
nuestra realidad jurdica en relacin al aspecto laboral. Por lo expuesto, y a
manera de sntesis, vale afirmar que la presente investigacin se justifica en
el intento de formular propuestas que conlleven a una solucin razonada y
acorde a los principios y normas jurdicas - laborales que rigen actualmente
nuestro sistema Laboral, en aras de propiciar y velar por un sistema que
respete nuestros verdaderos derechos laborales, teniendo en cuenta que
somos nosotros mismo que en algn momento de nuestras vidas estamos
subordinado a una empresa (empleador).

Esta investigacin plantea que el Estado debe ser ms estricto


en la regulacin de sus normas, y de presentarse alguna violacin a
derechos constitucionales con respecto a una ley promulgada, dejarla sin

efecto

para as poder

efectuar una correcta y apropiada seguridad y

resguardo de los derechos laborales que a todo trabajador le corresponde.


Por ello muchas veces cuando los derechos del trabajador se
ven vulnerados, el estado como protector y ejecutor de normas- resuelve
dichos conflictos porque su inters primordial es que los trabajadores
reciban un trato digno y tengan los beneficios sociales que la ley establece .
Para la realizacin de esta investigacin se busc informacin
en expedientes, libros, reglamentos, leyes y en la constitucin, por ello toda
la informacin plasmada aqu tiene validez y confiabilidad. Esto no solo
ayudara a resolver uno de los problemas comunes que tiene la sociedad
peruana que es la

violacin de derechos laborales e inseguridad de

estabilidad laboral, sino tambin la forma de buscar y corregir algunas leyes


laborales que pecan de inconstitucional y que trae como resultado
perjudicar a los trabajadores.

1.1. PROBLEMA
1.1.1.
Problema General.
Existe un adecuado Rgimen Laboral de la Ley N 22342 que promueve las
Exportaciones No tradicionales, pero con proteccin de los derechos
laborales?
1.1.2. Problemas Especficos.

1) Esta norma ha generado empleo precario, bajo el argumento del


desarrollo econmico?
2) Esta norma vulnera el Derecho Constitucional a la libertad sindical?
3) la actual Ley N 22342, ha cumplido resguardar

los derechos que le

corresponden a los trabajadores?


4) El Gobierno Peruano ha pretendido dar solucin a esta problemtica que
tanto aqueja a los trabajadores?
En el mbito de las interrogantes planteadas es que se llevar a cabo el
desarrollo del presente proyecto de investigacin
1.2.

HIPTESIS

1.2.1.Hiptesis General
Hi:

El

Rgimen de Exportaciones No Tradicionales, no brinda

una

adecuada proteccin al derechos laborales y al deber del estado en


la promocin del empleo.
1.2.2.Hiptesis especficas.
Primera.
Hi

: Determinar si el Rgimen de la Ley N 22342, Ley de Exportaciones

(1)

No Tradicionales ha generado empleo precario, bajo el argumento del


desarrollo econmico y bienestar para los trabajadores.
Segunda.
Hi

: Determinar la lesividad sobre la renovacin indiscriminada de los

(2)

contratos sujetos a modalidad dentro del presente rgimen laboral.


Tercera.
Hi

: Existe una violacin por parte del Rgimen de Exportacin no

(3)

Tradicional a la libertad sindical.


Hiptesis general.
Variable independiente: Legislacin adecuada/ Juzgador
Variable

dependiente: Rgimen

de

Apropiada

Exportaciones No

actuacin

en

sede

Tradicionales /
judicial

Constitucional.
Hiptesis especficas
Primera.
Variables independientes: Rgimen de Exportaciones No Tradicionales
Variables dependientes: Estudiar de menara cuantitativa el empleo precario
Segunda.
Variable independiente: Contratos Temporales

Variable dependiente: Analizar la aplicacin de la relacin laboral a plazo


indeterminado.
Tercera.
Variable independiente: Ley N 22342
Variable

dependiente: Establecer

bajo

el

derecho

supra nacional

constitucional la vulneracin a su derecho colectivo de trabajo.


1.3.

Objetivos

1.3.1.Objetivo General.
Determinar si, actualmente, existe una adecuada regulacin respecto al
Rgimen Labor de la Ley N 22342 Ley que promueve las Exportaciones
No Tradicionales.
1.3.2.Objetivos Especficos.
1- Determinar si la modificacin y derogaciones de algunos artculos de
la observada ley ha logrado disminuir el problema que tanto aqueja a
los trabajadores.
2- Determinar si es viable la propuesta de una Nueva Ley que derogue
la inconstitucionalidad de los artculos 7 y 32 de la actual ley N
22342 de Exportaciones No tradicionales
3- Determinar si existe una adecuada proteccin contra la estabilidad y
libertad sindical.
4- Determinar si

existen represalias por parte de las empresas

contratistas contra los trabajadores que intentan sindicalizarse

II.

MARCO METODOLOGICO
II.1. VARIABLES
Las variables de investigacin es toda propiedad, rasgo, aspecto,
dimensin, atributo de un objeto de investigacin, suyos valores son
susceptibles de aumento, disminucin o modificacin segn su
naturaleza pueden ser cualitativa o cuantitativa.
a) Variable independiente:
Exportaciones No Tradicionales
b) Variable dependiente:

Derogacin del rgimen laboral de la Ley N 22342

II.2.

Variable

OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES

Definicin
conceptual

Definicin
operacional

HIPOTESIS

Indicadores

GENERAL

Normatividad
que
regula el rgimen de la
Exportacin
No
Tradicional
en
el
ordenamiento nacional
de acuerdo a sus
genuinos
fines
esenciales y a las
exigencias
laborales
que un Estado debe
prever y satisfacer.

Una
legislacin
adecuada
sobre
la
materia
permitir
alcanzar
los
fines
buscados por dicho
instituto y eliminar los
abusos laborales que
cometen
los
empleadores.

Exportaciones No
Tradicionales

Las Exportaciones No
Tradicionales
son
aquellos productos que
se exportan con muy
poca frecuencia y el
pas no depende de
ellos.
como
por
ejemplo: Los cigarros,
bebidas
alcohlicas,
pieles, automviles, etc.

CEPAL sealaba a los


productos
de
exportacin
manufacturados
y
nuevos
como
no
tradicionales, es decir,
se definan en funcin
de la poltica de cada
pas. De tal manera, la
Divisin de Comercio
Internacional
y
Financiamiento para el
Desarrollo, de esta
misma
institucin,
plante los siguientes
criterios y limitaciones
para caracterizar los
productos
bsicos
como no tradicionales
(CEPAL, 1992).-

Contratos
temporales

Los contratos laborales


del rgimen especial de
exportacin
no
tradicional tienen por
objeto la contratacin
de
personal
para
realizar labores propias
de
produccin para
exportacin de materias
primas o manufacturas
no tradicionales, en las
empresas industriales
dedicadas
a
la
exportacin
no
tradicional.

El
contrato
para
exportacin
no
tradicional
debe
celebrarse por escrito
en triplicado y un
ejemplar
debe
ser
presentado
a
la
Autoridad
Administrativa
de
Trabajo
para
su
conocimiento y registro,
dentro de los 60 das
naturales de celebrado.

Legislacin
adecuada

Escala de
medicin

Normatividad flexible y
tendiente a favorecer
las malas prcticas de

Cualitativa

los litigantes.

las exportaciones No
Tradicionales
son
importantes
porque
representan
ampliamente en que
forma
un
Estado
conductor
de
la
economa
ha
incentivado,
o
ha
puesto
en
prctica
polticas
preferentes
hacia sectores de la
economa que intentan
introducir su produccin
a mercados externos

los
contratos
Temporales de este
rgimen
son
rotundamente abusivos,
puesto que contratan a
trabajadores
por
determinado tiempo (3
meses) y despus los
despiden
arbitrariamente

cualitativa

Cualitativa

Cambio de la Ley
N 22342

Las
modificaciones
normativos efectuados
al Decreto Ley 22342,
Ley de exportaciones
no tradicionales, como
son los artculos 1, 2,
3, y 4 derogados por el
Art.12 del Decreto
Legislativo N 291,
actualidad no existe
evidencia
de
su
adecuada
regulacin
puesto que existe una
gran visibilidad de que
las normas de esta ley
vulneran
derechos
fundamentales.

cabe advertir que el


artculo.12 del Decreto
Legislativo N 291,
publicado
el
21/07/1984,
derogo
diversos artculos de la
Ley 22342, Ley de
promocin
de
exportaciones
no
tradicionales

la Comisin de Trabajo
y Seguridad Social del
Congreso ha tenido en
agenda el proyecto de
ley 761/2011-CR. Esta
iniciativa a la vez busca
eliminar los artculos
32, 33 y 34 del
Decreto Ley 22342

Cualitativa

II.3. METODOLOGA
Los Paradigmas o tipos de investigacin son tres: Tipo Cuantitativo,
Tipo Cualitativo y Tipo Mixto.
En la siguiente investigacin sobre Implicancias del Actual Rgimen
de la Ley de Exportaciones No tradicionales y la Necesidad de
Derogarlo

se realiz un nivel de investigacin cuantitativo -

descriptivo, a continuacin un pequeo concepto.

La investigacin' cuantitativa es el procedimiento de decisin que


pretende

decir,

entre

ciertas

alternativas,

usando

magnitudes

numricas que pueden ser tratadas mediante herramientas del


campo de la estadstica.
Para que exista una investigacin cuantitativa se requiere que entre
los elementos del problema de investigacin exista una relacin cuya
naturaleza sea representable por algn modelo numrico ya sea
lineal, exponencial o similar. Asimismo:

Su naturaleza es descriptiva.

Permite

al

investigador

predecir

el

comportamiento

del

consumidor.

Los mtodos de investigacin incluyen: Experimentos y Encuestas.

Los resultados son descriptivos y pueden ser generalizados.

II.4.

TIPOS DE ESTUDIO

BSICO: el tipo de investigacin seleccionado es el bsico, porque se


darn medidas correctivas a la problemtica generada en este caso la
pretensin de derogar el actual rgimen laboral de la Ley N 22342
que sigue aplicndose al derecho laboral.
DESCRIPTIVO: Aqu se pretende

especificar las propiedades

importantes del problema en cuestin. A travs de este mtodo se va


a confirmar lo mencionado en el planteamiento del problema.
EXPLORATORIO: En tanto que se busca describir el tema de fondo y
a partir de esta descripcin se busca la solucin de los problemas
planteados.
CORRELACIONAL:

Debido

que

estamos

interesados

en

la

determinacin del grado de correlacin existente entre dos variables


del inters es una misma muestra de sujetos.
NORMATIVA: Lo claro es no solo recolectar hechos sino tambin
precisar en qu aspectos puede ser mejorado el objeto del estudia.

Generalmente el proyecto incluye tambin la planificacin de un


enfoque prctico que se podra usar realizar las mejoras necesarias al
objeto.

II.5.

DISEO DE LA INVESTIGACIN

NO EXPERIMENTAL
Lo que se realiza en la investigacin no experimental es observar
fenmenos y tal como se dan en su contexto natural, para despus
analizarlos. En la investigacin no experimental se realiza

sin la

manipulacin deliberada de las variables, no puede influir sobre ellas


porque ya sucedieron, al igual que sus efectos.
DESCRIPTIVO
En este nivel se conoce, identifica y describe las caractersticas
esenciales del fenmeno materia de investigacin en este caso
Implicancias del Actual Rgimen de la Ley de Exportaciones No
tradicionales y la Necesidad de Derogarlo, por tal motivo en esta
investigacin diferentes perfiles y diagnsticos descriptivos de
acuerdo a los instrumentos y resultados de la investigacin.
Transversal
Los diseo de investigacin transversal, cuando la investigacin est
centrada en analizar cul es el nivel o estado de una o diversas
variables en un momento dado o bien cul es la relacin entre un
conjunto de variables en un punto del tiempo. Pueden abarcar varios
grupos o subgrupos de persona objetos e indicadores.
II.6.

POBLACIN Y MUESTRA
II.6.1.

Poblacin.

Es el universo o conjunto total de individuos, objetos o medidas que


poseen algunas caractersticas comunes observables en un lugar y en
un momento determinado. Cuando se vaya a llevar a cabo alguna

investigacin debe de tenerse en cuenta algunas caractersticas


esenciales al seleccionarse la poblacin bajo estudio.

II.6.2.

Muestra.

Es un subconjunto fielmente representativo de la poblacin, cuyos


elementos materia de anlisis estn determinados por el muestreo.
A efectos del presente estudio, la muestra estar constituida por
innumerables proyectos de Ley y resoluciones constitucionales en
materia

laboral,

referidas

las

violaciones

de

Derechos

Constitucionales que establece la Ley N 22342 Ley de Exportaciones


No Tradicionales.
A efectos del presente estudio, la poblacin estar constituida por
03 Trabajadores empadronados de ADEX (Asociacin de
exportaciones)
06 Doctores de Especialidad Laboral
las resoluciones judiciales Laborales expedidas por el
Tribunal Constitucional, referidas al pronunciamiento sobre
el Rgimen de Exportaciones No Tradicionales.
II.7.
A

TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

efectos

de

desarrollar

culminar

el

presente

trabajo

de

investigacin, se tomarn en cuenta los siguientes instrumentos de


recoleccin de datos:
- Entrevista a especialistas
- Cuestionarios
- Anlisis Econmicos.
- Anlisis de Marco normativo nacional
- Propuestas y proyectos normativos
- Anlisis de casos
- Anlisis documental de estadsticas del Congreso.

- Estudio de los Convenios Internacionales ratificados por el Per con


la Organizacin Internacional del Trabajo OIT.

II.7.1.

Validacin y Confiabilidad del Instrumento.

La aceptabilidad y viabilidad respecto al uso de los instrumentos de


recoleccin de datos fueron sometidos a consulta, la cual estuvo
dirigida a cinco (03 abogados) que han litigado en procesos
Laborales, situacin que hace suponer que conocen del instituto bajo
estudio.
Dichos profesionales y en especial el de mayor Conocimiento en lo
laboral (Rony Marcos Velsquez Bytton) han manifestado conformidad
respecto al uso de los mencionados instrumentos de recoleccin de
datos.
II.7.2.

Procedimientos de Recoleccin de Datos

Se utilizarn los siguientes procedimientos para la recoleccin de


datos:
- Elaboracin de entrevistas y cuestionarios
- Seleccin de material bibliogrfico
- Ubicacin del marco normativo
- Ubicacin y comparacin de determinados proyectos normativos
- Ubicacin y seleccin de resoluciones Constitucionales en Materia
Laboral.

II.8.

MTODO DE ANLISIS DE DATOS

Para Sierra Bravo R, (1993, p, 29) el mtodo sirve de instrumento


para alcanzar los fines de la investigacin; su carcter regular,
explicito, perceptible, ordenado y objeto para lograr algo, estable que
la investigacin ha de seguir para alcanzar un fin. Concluyendo as
que el mtodo viene a ser el proceso lgico a travs del cual se va
obtener el conocimiento.
II.9.

ASPECTOS TICOS

Considero oportuna la ocasin para manifestar que es importante que


el profesionalismo vaya de la mano con la consideracin que debe
mantener siempre el estudiante para con su materia de estudio.
Como estudiantes de derecho no debera bastarnos la identificacin
de problemas normativos o la constatacin de una mala praxis
jurdica reiterada en nuestro entorno; ante ello, lo que debera
impulsarse es una poltica concientizadora que contribuya a disminuir
o aliviar los problemas que hipotticamente afrontaremos en el
ejercicio

profesional

futuro.

La

investigacin

es

una

gran

herramienta para acceder a nuevos conocimientos y estar en la


aptitud para ofrecer alternativas de solucin, tanto a problemas
generales como especficos.
Por todo lo expuesto, cabe concluir que es nuestro deber coadyuvar al
fortalecimiento de un sistema jurdico eficaz, dinmico y garantista.
ticamente, afrontamos un compromiso y deber para con nuestra propia
carrera y nuestro propio Estado

III.

RESULTADOS
GRFICO N 1

1. Cree Ud. Que existe un adecuado Rgimen Laboral de la Ley N


22342 que promueve las Exportaciones No tradicionales, pero
con proteccin de los derechos laborales?

Cree Ud. Que existe un adecuado Rgimen


Laboral de la Ley N 22342 que promueve las
Exportaciones No tradicionales, pero con

N de
Encuesta
dos:

proteccin de los derechos laborales?

Si

100%

No

0%

No sabe

0
3

0%
100%

TOTAL

Explicacin:

1- El 100% seala que No existe un adecuado Rgimen laboral de


Exportaciones No Tradicionales y mucho menos proteccin de derechos
laborales.

Cree Ud que existe un adecuado Regimen Laboral de Exp. No Tradicionales


100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

No Sabe
NO
Si

NO

SI

No Sabe

GRFICO N 2
2. Qu opinin tiene Ud. Acerca del rgimen laboral Rgimen
Laboral de la Ley N 22342 que promueve las Exportaciones No
tradicionales?

Qu opinin tiene Ud. Acerca del rgimen


laboral de la Ley N 22342 que promueve las
Exportaciones No tradicionales?
BUENA
MALA
No sabe
TOTAL

N de
Encuesta
dos:

3
0
3
0
3

0%
100%
0%
100%

Explicacin:
2- El 100% opina que la norma es mala por la evidente vulneracin de

derechos fundamentales y que por tanto debe ser derogado.

Que opinion tiene Ud. Acerca del Regimen Laboral de la Ley N22342 que promueve de las Exp. No Tradicionales?
100
90
80
70

No Sabe

60

MALA

50

BUENA

40
30
20
10
0

BUENA

MALA

No Sabe

GRFICO N 3
3. cree Ud. Que Esta norma ha generado empleo precario, bajo el argumento del desarrollo
econmico?
Cree Ud. Que Esta norma ha generado empleo
precario,

bajo

el

argumento

econmico?

del

desarrollo

N de
Encuesta
dos:

3
Si

10

100%

No

0%

No sabe

0
3

0%
100%

TOTAL

Explicacin:
3- El 100% opina que el Rgimen de Exportaciones No Tradicionales ha

generado empleo Precario bajo el argumento del desarrollo econmico.

Cree Ud. que esta norma ha generado empleo precario bajo el argumento de desarrollo economico
100
90
80
70

No Sabe

60

No

50

Si

40
30
20
10
0

Si

No

No Sabe

GRFICO N 4

4. Considera

Ud.

Que

se

estn

vulnerando

los

derechos

constitucionales que ostenta todo trabajador, al vulnerarse los


derechos de negociacin colectiva y remuneracin?

Considera Ud. Que se estn vulnerando los


derechos constitucionales que ostenta todo
trabajador, al vulnerarse los derechos de
negociacin colectiva y remuneracin?
Si
No
No sabe
TOTAL

N de
encuesta
do:

3
3
0
0

100%
0%
0%
100%

Explicacin:
4- El 100%

considera que evidentemente con esta ley se vulneran

derechos constitucionales sobre negociacin colectiva y el derecho a


una mejor remuneracin.

Considera Ud. que se estan vulnerando los derechos constitucionales que ostenta todo trabajador, como son los derechos a la negociacion coleciva y remuneracion?
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

No Sabe
No
Si

Si

No

No Sabe

GRFICO N 5

5. considera Ud. Que el gobierno peruano con este Rgimen


Laboral de la Ley N 22342, demuestra algn apoyo a la inclusin
social y condiciones de trabajo decentes?

Considera Ud. Que el gobierno peruano con


este Rgimen Laboral de la Ley N 22342,
demuestra algn apoyo a la inclusin social y
condiciones de trabajo decentes
Si
No
No sabe
TOTAL

N de
encuesta
dos:

3
0
3
0
3

100%
0%
0%
100%

Explicacin:
5- El 100% opina que el Gobierno No ha hecho ni el mnimo esfuerzo por

tratar de estudiar la presente ley, por tanto no demuestra ningn apoyo


a la inclusin social en materia laboral

Considera Ud. que el gobierno peruano con este Regimen laboral, demuestra algun apoyo a la inclusion social y condiciones de trabajo decentes
100
90
80
70

No Sabe

60

No

50

Si

40
30
20
10
0

Si

No

No Sabe

GRFICO N 6

6. considera

Ud.

que

existe

violacin

de

algn

principio

Constitucional con relacin a los trabajadores que pertenecen al


Rgimen de Exportaciones No Tradicionales?
N de
considera Ud. que existe violacin de algn principio Constitucional

encuesta

con relacin a los trabajadores que pertenecen al Rgimen de

dos:

Exportaciones No Tradicionales
Si
No
No sabe
TOTAL

3
3
0
0

100%
0%
0%
100%

Explicacin:
6- El 100% opina si existe vulneracin a los principios constitucionales

como son: el derecho al trabajo y a la estabilidad.

Considera Ud. que existe violacion de algun principio constitucional con relacion a los trabajadores que pertenecen a este regimen labora
100
90
80
70

No Sabe

60

No

50

Si

40
30
20
10
0

Si

No

No Sabe

GRFICO N 7

7. considera Ud. Que esta norma permite actos contra la libertad


sindical contra los trabajadores que desean sindicalizarse?
N de
Considera Ud. Que esta norma permite actos contra la libertad
sindical contra los trabajadores que desean sindicalizarse
Si
No
No sabe
TOTAL

encuesta
dos:
3
0
3
0
3

100%
0%
0%
100%

Explicacin:
7- El 100% opina que el Rgimen de Exportaciones No Tradicionales viola

el derecho a la libertad sindical no permitiendo a los trabajadores a


sindicalizarse por miedo a no ser contratados nuevamente.

Considera Ud. que esta norma permite actos contra la libertad sindical contra los trabajadores que desean sindicalizarse
100
90
80
70

No Sabe

60

No

50

Si

40
30
20
10
0

Si

No

No Sabe

Entrevista de Profundidad:

ENTREVISTA A PROFESIONALES EXPERTOS

Resumen
de la

El objetivo de la presente entrevista es conocer su APRECIACIN sobre el

Entrevista

Rgimen de la Ley N 22342 de exportacin no tradicionales y el principal problema


que contra est vigente norma sobre vulneracin de derechos Constitucionales en
materia laboral.

1.
Cree Ud. Que existe un adecuado Rgimen Laboral de la Ley N 22342 que
promueve las Exportaciones No tradicionales, pero con proteccin de los derechos
laborales? Si o No. Por qu?

2.

Cree Ud. Que la actual Ley N 22342, ha cumplido resguardar los derechos que
le corresponden a los trabajadores?

E
G
U

3.

El gobierno peruano con este Rgimen Laboral de la Ley N 22342, demuestra


algn apoyo a la inclusin social y condiciones de trabajo decentes?

T
A

RESPUESTAS

4.

Cree Ud. Que este Rgimen Laboral vulnera el Derecho Constitucional a la


libertad sindical? Si o No. Por qu?

5.

cree Ud. Que Los contratos temporales que celebran el empleador y el trabajador,
tienen lmite en el tiempo? Si o No. Por qu?

RONY VELASQUEZ

LESLY CASTRO

JOSE LUIS

BYTON

RODRIGUEZ

ZAGARRA MARIN

Magister y Abogado y
Especializado en Derecho
Procesal Laboral

Abogado Especializado
en Derecho Laboral

Abogado Especializado en
Derecho Laboral

1.

No, existe un adecuado


rgimen por ninguna de
sus extremos esta ley es
inconstitucional,
existe
demasiada
precariedad
laboral.

No, porque el Rgimen de


Exportaciones
No
tradicionales es desfasado y
solo fue creado de una
manera de auxilio ante la
necesidad empresarial.

No existe una proteccin


laboral, porque la norma
nos es adecuada porque no
protege la ESTABILIDAD
LABORAL

2.

No,
ha
cumplido
en
reguardar
derechos
al
contrario los ha violado de
una manera descarada, por
tal motivo debe quedar sin
efecto

No, porque tergiversa el


sentido Constitucional que
el trabajo es un bienestar
social.

No, de ninguna manera


porque no protege la
estabilidad laboral y al no
protegerla tambin se afecta
el beneficio laboral del
rgimen de Jubilacin.

3.

4.

5.

No, ms bien el estado


solo promulga leyes en
beneficio propio y perjuicio
de los trabajadores, desde
mi opinin propia creo que
son
favorecimientos
polticos la vigencia de esta
ley.
.si, desde luego que
vulnera el derecho a la
libertad sindical, tienen
temor a formar sindicatos
porque suponen que no les
renovaran contrato y con
ello nunca va existir
negociacin colectiva y
mucho menos un aumento
salarial.
No tienen limite en el
tiempo y debe dejarse sin
efecto esta ley y crear otro
sin
vulneracin
de
derechos o en todo caso
pasarlos al rgimen comn
que es el rgimen laboral
n728

No, porque no le otorga los


derechos
fundamentales
que le corresponden y que
est establecido en el
artculo 22 de la misma
Constitucin Poltica del
Per.

No,
por
las
razones
explicadas
en
los
antecedentes, la norma
debe derogarse y absolver a
los trabajadores al rgimen
comn.

S, porque no pueden crear


el sentido colectivo de las
relaciones
laborales
abarcando como un mnimo
de 20 trabajadores estables.

SI, porque los trabajadores


sin sindicato no pueden
utilizar su libertad sindical
positiva y negativa, por lo
tanto no estn beneficiados
con
la
Negociacin
colectiva.

Deben ser sometidos al


Decreto Legislativo N 728 y
contar con sus distintas
modalidades contractuales.

Si tienen lmite en el tiempo


porque son contratos para
labores no principales es
por eso que tienen esa
naturaleza.

EXPLICACIN
Se practic la entrevista

entre el 01 y el 14 de junio de 2014, 3 (tres)

entrevistas a 3 especialistas en Derecho laboral y derecho Procesal Laboral,


sobre el tema Implicancias del Actual Rgimen de Exportaciones No
Tradicionales Y la Necesidad de Derogarlo.
1. A la pregunta sobre si,

Creen Que existe un adecuado Rgimen

Laboral de la Ley N 22342 que promueve las Exportaciones No


tradicionales, pero con proteccin de los derechos laborales?

Los

doctores: Rony Velsquez Bytton, Jos Luis Zegarra Marn y Leslie


Castro Rodrguez respondieron tajantemente que no existe un
adecuado

rgimen

Laboral

porque

esta

ley

vulnera

derechos

constitucionales siendo el principal de ellos la ESTABILIDAD LABORAL


2. A la pregunta sobre si Cree Ud. Que la actual Ley N 22342, ha
cumplido resguardar

los derechos que le

corresponden a

los

trabajadores el Dr. Rony Velsquez Bytton respondi que considera

que No, ha cumplido en reguardar derechos al contrario los ha violado


de una manera descarada, EL Dr. Jos Luis Zegarra Marn considero
que No, de ninguna manera porque no protege la estabilidad laboral,
mientras la Dra. Leslie Castro seala que No, porque

tergiversa el

sentido Constitucional que el trabajo es un bienestar social.


3. A la pregunta sobre si El gobierno peruano con este Rgimen Laboral
de la Ley N 22342, demuestra algn apoyo a la inclusin social y
condiciones de trabajo decentes,

el el Dr.

Rony Velsquez Bytton

respondi que No, porque el estado solo promulga leyes en beneficio


propio y perjuicio de los trabajadores,, EL Dr. Jos Luis Zegarra Marn
considero que No, que el estado debe derogar la norma y absolver a
los trabajadores al rgimen comn. , mientras la Dra. Leslie Castro
seala que No, porque no le otorga los derechos fundamentales que
le corresponden y que est establecido en el artculo 22 de la misma
Constitucin Poltica del Per.
4. A la pregunta sobre si Creen. que este Rgimen Laboral vulnera el
Derecho Constitucional a la libertad sindical el Dr. Rony Velsquez
Bytton respondi que

Si, desde luego que vulnera el derecho a la

libertad sindical, tienen temor a formar sindicatos porque suponen


que no les renovaran contrato y con ello nunca va existir negociacin
colectiva y mucho menos un aumento salarial., EL Dr. Jos Luis
Zegarra Marn considero que SI, porque los trabajadores sin sindicato
no pueden utilizar su libertad sindical positiva y negativa, por lo tanto
no estn beneficiados con la Negociacin colectiva. Dra. Leslie Castro
seala que S, porque no pueden crear el sentido colectivo de las
relaciones laborales abarcando como un mnimo de 20 trabajadores
estables.
5. A la ltima pregunta sobre SI creen. Que Los contratos temporales
que celebran el empleador y el trabajador, tienen lmite en el tiempo,
el Dr. Rony Velsquez Bytton respondi que No tienen limite en el
tiempo y debe dejarse sin efecto esta ley y crear otro sin vulneracin
de derechos o en todo caso pasarlos al rgimen comn que es el
rgimen laboral n728, EL Dr. Jos Luis Zegarra Marn considero que
Si tienen lmite en el tiempo porque son contratos para labores no
principales es por eso que tienen esa naturaleza, mientras la Dra.

Leslie Castro sealo que Deben ser sometidos al Decreto Legislativo


N 728 y contar con sus distintas modalidades contractuales.

IV.

DISCUSIN
Respecto a la primera pregunta sobre del 100 % de los encuestados
todos ellos respondieron que NO existe un adecuado Rgimen de
Exportaciones No Tradicionales y mucho menos una proteccin de los
derechos laborales puesto que existe en todos los extremos
precariedad laboral.
En las apreciaciones crticas los 3 encuestados
respuesta

fundamentaron su

en que esta ley evidencia una clara INESTABILIDAD

LABORAL, lo que no permite para ninguna trabajador un mejor


desarrollo laboral, ya sea en la bsqueda de un aumento salarial, el
derecho a la sindicalizacin o el derecho a la estabilidad laboral lo
cual

coincide con el objetivo e hiptesis planteados en esta

investigacin.
Respecto a la segunda pregunta del 100 % de los encuestados el
100 %

sobre su opinin propia con respecto a esta Ley de

Exportaciones No Tradicionales explicaron y concordaron con que el


presente rgimen laboral es malo planteando la necesidad de ser

derogado,

y de llevarse a cabo esto propusieron que estos

trabajadores se pasaran al rgimen privado N 728.

V.

CONCLUSION

1. El rgimen de promocin a la exportacin no tradicional fue creado en


un contexto de desarrollo incipiente de la orientacin exportadora de
los sectores textil, confecciones y agricultura, principales usuarios de
este tipo de contratacin; sin embargo, dicho rgimen su situacin ha
cambiado totalmente. Actualmente estas actividades ocupan el
primer lugar en el ranking de exportaciones de productos no
tradicionales.
2. Segn el principio de causalidad, ratificado por la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional, las necesidades empresariales de carcter
permanente deben ser cubiertas a travs de contratos a plazo
indeterminado, mientras que las necesidades de carcter temporal
deben ser cubiertas a travs de contratos temporales o a plazo fijo. El
carcter excepcional de la contratacin temporal obliga a que se
habilite su utilizacin cuando se verifiquen ciertas causas objetivas.
3. La intencin del Decreto Ley N 22342, era la de fomentar el empleo
temporal en las actividades exportadoras no tradicionales, de esta
forma se habilitaba la contratacin temporal como un incentivo o
fomento a la actividad exportadora que, junto a otros incentivos de
distinta

naturaleza,

permitiera

el

surgimiento

desarrollo

de

actividades incipientes en un contexto de economa cerrada.


4. El crecimiento del empleo formal desde inicios de la dcada del
noventa se bas en la contratacin de carcter temporal, siendo una
de las modalidades ms utilizadas los contratos de promocin a la
exportacin no tradicional, lo cual gener efectos negativos en el
mercado de trabajo, tales como desigualdad en el nivel de ingresos
de los trabajadores de una misma categora ocupacional pero con
diferente

modalidad

contractual,

afectacin

de

las

tasas

de

sindicacin y de negociacin colectiva, incremento del flujo de


entrada y salida del mercado de trabajo, con la consiguiente
reduccin de la duracin media del empleo (mayor percepcin de
inseguridad laboral) y de los niveles de capacitacin (menor
productividad) y una menor cobertura de proteccin social.
5. La poltica de fomento del empleo temporal en el sector textil
exportador ha generado una serie de perjuicios para el ejercicio de
derechos de reconocimiento constitucional. El primer perjuicio se
produce en el contenido esencial del derecho al trabajo, generando
una lesin directa a la estabilidad de entrada (la duracin del contrato
de trabajo para exportacin no tradicional queda en manos del
empleador

siendo

utilizado

incluso

contratos

temporales

permanente).

Los

exportadora,

abarcan

un

para

labores

en

porcentaje

la

de

carcter

actividad

considerable

de

textil
los

trabajadores de dicha actividad, lo que trae consigo una bajo nivel de


sindicacin, alta rotacin en puestos de trabajo y bajos niveles de
ingresos, afectando todo ello derechos de alcance constitucional
como son los derechos al trabajo, de sindicalizacin y un ingreso
digno.
Finalmente, es importante sealar que la poltica de promocin de las
exportaciones no tradicionales debe apuntar al fomento de la
inversin en capital fsico, innovaciones, tecnologa, capital humano y
mejora de la organizacin del trabajo, de tal forma que se logre una
mayor generacin de valor agregado y un incremento sostenido de la
productividad que conlleven al crecimiento econmico de largo plazo.
Este es el enfoque de bsqueda de mayor competitividad que se
debe promover y no simples reducciones de costos laborales que slo
contribuyen a elevar la gran desigualdad en la distribucin del
ingreso que existe en el pas

VI.

RECOMENDACIONES

VII.

REFERENCIA BIBLIOGRAFIAS. ANEXOS.

BIBLIOGRAFA

AGUILERA IZQUIERDO, Rafael. El principio de causalidad en


la contratacin temporal. p. 99 - 122. En: Revista del Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales. N 33 (2001). p. 160.
NGEL OMAR LA ROSA ORBEZO. Rgimen laboral de los
trabajadores del sector exportacin de productos no tradicionales
Fuente: Actualidad Empresarial, N 150 - Primera Quincena de
Enero 2008.
CUADROS LUQUE Fernando y SANCHEZ REYES Christian, La
Contratacin Temporal en el Per: la informalidad escondida.
DIARIO EL COMERCIO. [En lnea]. Lima, 2013. [fecha de
consulta: 19 de octubre de ARCE ORTIZ. Elmer. Estabilidad
laboral y contratos temporales. Cuaderno de Trabajo N 1.
Pontificia

Universidad

Catlica

del

Per.

Departamento

Acadmico de Derecho. Pgs.23-24.

DIARIO EL COMERCIO.[En lnea]. Lima, 2013. [fecha de


consulta:

19

de

octubre

de

2013].

Disponible

en:

http://blogs.up.edu.pe/csanborn/wpcontent/uploads/2013/05/1FRENTE
-A-FRENTE.pdf

REGIMEN LABORAL DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR


EXPORTACIN DE PRODUCTOS NO TRADICIONALES. [En
lnea]. [fecha de consulta: 19 de octubre de 2013]. Disponible en:
http://www.aempresarial.com/web/revitem/4_7658_07004.pdf

REGIMEN LABORAL PERUANO, SISTEMA DE ERUDITOS


PRACTICOS LEGIS - Ao 2007 Leguis, Per S.A., Tercera
Edicin (Pag. 121-122).

LEGISLACION Y JURISPRUDENCIA LABORAL, Volumen I,


Editores Normas Legales S.A., 1999 Edicin (Pg. 133-134).

T.U.O del Decreto Legislativo N 728, Art. 80 - 83, Legislacin


Laboral, Concordancia y Anotaciones Jurisdiccionales Editora
Normas Legales S.A.C Edicin 2005 (Pg. 121 122)

BLANCH

RIBAS,

Josep

Editorial: Universidad

Mara

Oberta

de

.teora

de

Catalunya.

las

relaciones
Espaa

laborales.

2003pag.352.

ISBN: 9788483183014

Ttulo III, Captulo IX del D. Ley N 22342 referido al Rgimen Laboral

OPINION:
En efecto, los artculos 32 y siguiente del Decreto Ley N2 22342 establecen un
rgimen especial para contratacin de trabajadores, el mismo que permite a las
empresas contratar personal eventual, en el nmero que requieran (artculo
32 de la Ley) sin derecho a la estabilidad laboral (artculo 34 de la Ley)1 en
concordancia con lo establecido por el artculo 80 del Texto nico Ordenado
del Decreto Legislativo N 728 aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR.
A este respecto, cabe resaltar que el Decreto Ley 18138 a que hace referencia
el artculo 32 del Decreto Ley N 22342 estableci que el Contrato Individual de
Trabajo a Plazo Fijo slo podr celebrarse cuando as lo exija la naturaleza
accidental o temporal del servicio y no estableci plazo lmite para las
renovaciones. Sin embargo, el Decreto Ley 18138 fue derogado por la sexta
disposicin complementaria, transitoria y derogatoria del TUO del D. Leg. 728,
el cual establece en su artculo 70 que los contratos sujetos a modalidad tienen
un plazo mximo de 5 (cinco) aos. En consecuencia se ha venido

transgrediendo la normatividad laboral afectando los derechos de los


trabajadores.
Sin embargo, los beneficios tributarios deban ser temporales (10 aos, que
concluyeron en 1988) pues el Estado no poda ser perjudicado. En cambio los
trabajadores, a pesar de que la situacin econmica para las empresas es
buena y de que esa bonanza se debe a su esfuerzo generador de riqueza,
siguen siendo perjudicados en sus derechos socio laborales y sindicales, lo que
revela una situacin de injusticia que debe ser corregida.
En conclusin, tenemos que las empresas del sector exportador textil,
confecciones y agroexportador pueden contratar temporalmente una cantidad
indeterminada de trabajadores, por el plazo que quieran, en un contexto en el
cual las empresas obtienen importantes ganancias. Con esta modalidad
existen trabajadores que vienen laborando 5, 10 y hasta 15 aos hasta 20 aos
o ms.
La duracin del contrato de trabajo tiene que ver con la construccin de
seguridad para el trabajador (un fin esencial del derecho del trabajo), como
presupuesto para el ejercicio de derechos de contenido constitucional
(sindicalizacin, negociacin colectiva, derecho a una remuneracin digna,
entre otros). Esta seguridad en la duracin de la relacin laboral implica que la
vigencia del contrato de trabajo no puede estar librada a la discrecionalidad del
empleador, sino a la existencia de causas objetivas y razonables. En
consecuencia, resulta imprescindible cautelar adecuadamente los derechos de
los trabajadores:
Los derechos afectados En primer lugar es indiscutible que se violenta el
derecho al trabajo, porque la inestabilidad propia de este rgimen afecta el
derecho a un trabajo digno y violenta el artculo 22 de la Constitucin que
establece que el trabajo es base del bienestar social y un medio de realizacin
personal.
Puede un trabajador, cuyo contrato se renueva cada tres meses y que lleva
10 aos en la misma situacin, siquiera tener posibilidades de realizarse
personalmente? Es evidente que no, pues no tendr tiempo ms que para

trabajar y para hacer lo posible para que lo contraten nuevamente y,


eventualmente, dejar de hacer lo que no le gusta al empleador, lo que resulta
an ms denigrante.
A este respecto, el Protocolo Adicional a la Convencional Americana de
Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
establece que todo trabajador tiene derecho a la estabilidad [...] en sus
empleos, de acuerdo con las caractersticas de las industrias y profesiones y
con las causas de justa separacin. Cabe anotar que este principio es
aplicable no slo a una determinada ley, sino al sistema jurdico laboral en su
integridad, de manera tal que una norma como la que se propone derogar, que
permite los abusos que hemos indicado y obstaculiza sistemticamente el
derecho a la estabilidad en los trminos del Protocolo Adicional, debe ser
derogada.
En segundo lugar se viola la libertad sindical. En efecto, esta prctica de
contratacin temporal permite la existencia de una prctica antisindical que
consiste en el despido de los trabajadores que conforman un sindicato u optan
por afiliarse al sindicato en la modalidad de trmino de contrato
En ese sentido, y por las razones antes indicadas, el rgimen laboral del
Decreto Ley N 22342, Ley de Promocin de Exportaciones no tradicionales,
debe ser modificada en salvaguarda de los derechos fundamentales de los
trabajadores de los sectores laborales en la actividad de productos de
exportaciones no tradicionales.

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