INICIATIVA IIRSA

PROGRAMA REGIONAL DE CAPACITACIN

METODOLOGA DE EVALUACIN AMBIENTAL Y SOCIAL
CON ENFOQUE ESTRATGICO EASE IIRSA1

Mdulo 3.
Anlisis de la EIA y de la EAE
2008
1 La idea y conceptualizacin original de la Metodologa de Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico, EASE IIRSA, al igual que su diseo, estructuracin y
desarrollo, han sido iniciativa y responsabilidad de la Corporacin Andina de Fomento. Durante su elaboracin, la CAF ha contado con la colaboracin del BID.
El Programa Regional de Capacitacin sobre la Metodologa EASE IIRSA ha sido propuesto por el BID, contando con la participacin de la CAF para su diseo y ejecucin

BID-CAF-FONPLATA
PROGRAMA REGIONAL DE CAPACITACIN TALLER SOBRE LA
TALLER SOBRE LA METODOLOGA DE EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL CON
ENFOQUE ESTRATGICO, EASE IIRSA
Mdulo 1
Introduccin al
Taller

Mdulo 2
Abordajes
estratgicos de la
evaluacin
ambiental

Mdulo 3
Anlisis de la EIA
y de la EAE

Mdulo 4
Evaluacin
Ambiental y Social
con enfoque
Estratgico,
EASE-IIRSA. Parte
I: Aspectos
Generales

Mdulo 5
Evaluacin
Ambiental y Social
con enfoque
Estratgico, EASEIIRSA. Parte II:
Componentes y
fases de ejecucin

Mdulo 6
Evaluacin
Ambiental y Social
con enfoque
Estratgico,
EASE-IIRSA. Parte
III: Procesos
Participativos

Mdulo 7
Evaluacin
Ambiental y Social
con enfoque
Estratgico, EASEIIRSA. Parte IV:
Abordaje de
elementos
sociales y
culturales

Mdulo 8
Evaluacin
Ambiental y Social
con enfoque
Estratgico, EASEIIRSA. Parte V:
Abordaje de
elementos
ambientales

Mdulo 9
Catlogo de
herramientas y
tcnicas de apoyo
para la aplicacin
de la metodologa
EASE-IIRSA

Mdulo 10
Aplicacin
prctica de EASEIIRSA: Aspectos
generales

Mdulo 11
Aplicacin
prctica de EASEIIRSA: Aspectos
especficos y
simulacin de
requerimientos

Mdulo 12
Conclusiones y
Cierre

Objetivo del Mdulo

Revisar las diferencias,
similitudes y
complementos entre
la EIA clsica de proyectos
y la EAE

Contenidos del Mdulo

9 Contexto y evolucin de la evaluacin
ambiental
9 Significado y alcances de la EIA
9 Diferencias y similitudes entre ambos
abordajes
9 Productos y preguntas clave
9 Rol de EASE-IIRSA en el contexto de la
evaluacin ambiental y social de grupos
de proyectos
9 Insercin de EASE-IIRSA en contextos
de EIA y EAE

Materiales de Apoyo

9 Documento: Pauta del Mdulo 3

9 Documento: De la EIA a la EAE y
de vuelta: revisando la tirana de
decisiones pequeas (Miles ScottBrown)

Desafos de Integracin y Gestin de Decisiones

-RepasoEstrategias Nacionales de Sustentabilidad
Polticas y Presupuestos
Macroeconmicos

Regulaciones y Polticas

Polticas de Proteccin Ambiental

Acuerdos Comerciales

EAE
Utilizacin del Suelo

Planificacin y Programacin

Planes Sectoriales de
Infraestructura, de residuos

Abordaje de
Ecosistemas/Ambientes

Planes Territoriales

y de transporte
Inversiones

Mejoramiento del Sitio

Evaluacin de Impactos
Ambientales de Proyectos

Regulacin Ambiental

Acciones Municipales y
Comunitarias
Desarrollo de Proyectos

Situaciones especiales

EA como Herramienta Estratgica

-Repaso-

Proyectos

Polticas
EA como un
Proceso

Planes y programas

-Estrategias y planes operativos-

Focos de un SEA Anticipativo e

Integrado
RECUPERACIN DEL CONCEPTO DE EVALUACIN AMBIENTAL

EAE

POLITICAS
AMBIENTALES

SEGUIMIENTO

PARTICIPACIN RESPONSABLE

OT

SISTEMA CON PROCEDIMIENTOS EXPEDITOS Y

SOSTENIBLES

INFORMACIN ACTUALIZADA Y ACCESBLE

EIA

Seleccin de Alteraciones en EA
Todos los efectos de la decisin propuesta

Filtro
Alteraciones
significativas
Anlisis de alteraciones
9 Factores de decisin
9 Relevancia ambiental

Ordenamiento
de
consecuencias

Anlisis de EIA
CONDICIN
AMBIENTAL ANTES
DE ACCIN
HUMANA

MTODOS PARA COMPARAR

SIMULACIN (EXPERIENCIAS
ANTERIORES Y/O SIMILARES)

Descripcin de la accin

CONDICIN
AMBIENTAL CON
ACCIN HUMANA
PRESENTE

9 Plan de Manejo Ambiental

rea de influencia

Mitigacin

Lnea de base

Compensacin

Polticas y legislacin

Contingencias

mbito de aplicacin

Seguimiento

Participacin Ciudadana

9 Plan de Participacin Ciudadana

Esquema que Relaciona la EIA con un

Proyecto de Inversin
EJECUCIN,
OPERACIN,
MANTENIMIENTO Y
ABANDONO

PREPARACIN
VIABILIDAD:
social
econmica
ambiental
financiera
tcnica (diseo)
institucional
legal

IDEA PERFIL

aire
agua
tierra
biota
personas

PREFACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

DISEO FINAL

PROYECTO
SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL
EIA

SEGUIMIENTO AMBIENTAL
AUDITORA AMBIENTAL
Evaluacin
Ajuste

Esquema del Proceso de EIA

Considerar alternativas
Disear accin

ETAPA 1
Identificacin y
Clasificacin

Evaluacin Preliminar
Identificar necesidad de un EIA
y seleccionar categora

Preparar el Estudio
Descripcin de accin y medio ambiente

ETAPA 2

Identificacin de impactos

Preparacin y
Anlisis

Medicin de impactos

PARTICIPACIN
CIUDADANA

Valoracin y jerarquizacin de impactos

Plan de gestin ambiental
Plan de participacin ciudadana

ETAPA 3
Calificacin y
Decisin

Revisar el Estudio
Realizar consulta y participacin
Adoptar decisiones

ETAPA 4
Control y
Seguimiento

Control del plan de gestin ambiental

Procedimientos
Administrativos
Formales

Estructura Conceptual de la Evaluacin de

Impacto Ambiental de Proyectos
NIVELES SIGNIFICATIVOS

POSITIVOS

ACCION
HUMANA

EFECTOS

MEDIDAS DE
OPTIMIZACIN

IMPACTOS

NEGATIVOS

PLAN DE GESTIN
AMBIENTAL

MEDIDAS DE
MITIGACIN
MEDIDAS DE
COMPENSACIN

MEDIDAS DE
CONTINGENCIAS
MEDIDAS DE
SEGUIMIENTO

Requerimientos comunes para la

Gestin de Impactos

Marco regulatorio con exigencias externas

e internas
Plan de manejo con agenda de tareas/medidas
Requerimientos para cumplir con tareas
Sistema de informacin para gestin de
antecedentes
Contingencias y respuestas a riesgos
Seguimiento y retroalimentacin
Comunicaciones y relaciones con la comunidad
Plan de Trabajo (responsables, personal
requerido, costos y cronograma)

EAE: Caractersticas de la Aplicacin

de PPP
9 Estrategias generales
9 Accin gubernamental
POLTICA

9 Alto componente ideolgico

9 Alta escala espacio-temporal
9Alta incertidumbre
9Carcter director, normativo y orientador

9 Carcter ejecutivo y operativo

PLAN
PROGRAMA

9 Se plantean medidas, actuaciones e

instrumentos ms concretos
9 Procedimientos ms rgidos
9 Menor escala espacio-temporal

Funciones de la EAE
9

Integracin de los temas ambientales

y de sustentabilidad en decisiones de
polticas, planes y programas

Evaluacin de las implicancias y

consecuencias y oportunidades

Validacin de calidad de polticas,

planes y programas

Implicancias de los Abordajes

Estratgicos
9 Perspectivas integradas y visin de largo
plazo
9 Pensamiento estratgico
9 Cultura estratgica en la toma de decisin
9 Integracin de cuestiones ambientales y
de sustentabilidad
9 Evaluacin de implicancias, oportunidades
y riesgos
9 Funcin de validacin de la calidad de los
procesos y resultados estratgicos

Cul Sera la Contribucin de

la EAE?
Generar procesos de definicin de objetivos o visiones en
trminos de principios deseados para las decisiones, revisin
de los escenarios, proponiendo opciones alternativas para
lograrlos y seleccionando la aproximacin ms deseable y
posible

Complementar la evaluacin ambiental con las consideraciones

ambientales al interior de los procesos de formulacin de
polticas, planes, programas, e incluso megaproyectos, en un
contexto de sostenibilidad del desarrollo y evaluacin de
escenarios

EAE y EIA
Nivel Estratgico
(EAE)

Polticas
Planes
Programas

Nivel Operacional
(EIA)

Identificacin
y Definicin
de Proyectos

Construccin,
Operacin y
Abandono de
Proyectos

9 Polticas ambientales
9 Exigencias territoriales
9 Establecimiento de umbrales
9 Sobreposiciones de actividades
9 Enfasis operativos

Diferencias EAE - EIA

ASPECTO

EAE

EIA

Nivel de decisin

Poltica, Plan, Programa

Proyecto

Naturaleza de la
herramienta

Estratgica, visionaria,
conceptual

Inmediata, operacional,
especfica

Responsabilidad

Tomadores de decisin

Proponentes de proyectos

Productos

Genricos, escenarios

Detallados, territorios de
influencia

Escala de implicancias e
impactos

Acumulativos, indirectos,
Sinrgicos

Directos, localizados

Alcance de alteraciones
significativas

Asuntos sociales, asuntos

econmicos, asuntos
ecolgicos, asuntos
globales

Asuntos ecolgicos o fsicos,

tambin algunos asuntos
sociales y econmicos

Escala de tiempo

Mediano a largo plazo

Corto a mediano plazo

Informacin

Indicadores (de preferencia)

Trabajo de campo, anlisis de

muestras

Tipo de datos

Descriptivos, cualitativos

Cuantitativos

Referencias de la
evaluacin

Sostenibilidad

Restricciones legales, buenas

prcticas

Perfil del especialista

Facilitador de
negociaciones

Promotor tcnico

Participacin

Ms distante

Ms inclusiva

Abordaje de la EIA y la EAE

EIA

EAE

Alcance

Factores crticos

Lnea de base

Contexto y factores de
cambio

Territorio afectado rea de influencia

Alternativas

Opciones estratgicas

Impactos

Oportunidades y riesgos

Mitigacin

Directrices

Plan de Manejo

Estrategia de abordaje

Resultados de la Evaluacin en EA

9EAE = Abordaje de escenarios y tendencias

Forma: procesos y estrategias
9EIA = Soluciones frente a impactos concretos
Forma: discretas y definidas

De la EIA a la EAE
A. Elementos clave de la EIA de proyectos
9 Impactos: Diferencias al menos entre el estado o situacin
ambiental de no y hacer un determinado proyecto
9 Reduccin: Medidas de mitigacin, de reparacin, de compensacin
9 Productos: Informe EIA y Planes de Manejo Ambiental

B. Elementos clave de la EAE de PPP

9 Implicancias: Consecuencias, tendencias, escenarios y
oportunidades generadas por una decisin estratgica, incluyendo
aspectos acumulativos y sinrgicos de medio y largo plazo
9 Integracin: Componente ambiental a nivel de Objetivos,
Alternativas y de Coherencia con aspectos sociales y econmicos
9 Promocin de un desarrollo sustentable: Proceso de decisin da
una mirada poltica a un proceso ms flexible de evaluacin

Para que Sirven la EIA y la EAE?

9 Integrar

aspectos
ambientales y de
sustentabilidad dentro
de opciones
estratgicas

9 Ayuda

a encontrar
caminos para la
sustentabilidad

EAE = Buena ESTRATEGIA

EIA = Buen DISEO

Evolucin y Diferentes
Interpretaciones de EAE
Nueva idea

Misma metodologa

EAE de base EIA

EIA

EAE
EAE de base
estratgica
Nueva metodologa

Abordaje de EAE de base EIA

Qu impactos tiene, qu problemas generar,
y como los minimizar?

Poltica
Plan
Programa
Grupo de proyectos

Abordaje de EAE de Base Estratgica

Cul es la decisin? Cmo se va a resolver?
Cules son las opciones alternativas?
Cules son los riesgos y las oportunidades?

Problemas y
Objetivos

Estrategias de la Poltica /
Plan / Programa/Grupo
de proyectos

Opciones y
alternativas?

Aportes de la Metodologa EASE-IIRSA

9 Compatibiliza los enfoques estratgicos tipo
poltica con los de tipo EIA
9 Decisin basada en las implicancias acumulativas
y territoriales
9 Rene la visin ambiental, social y cultural
9 Identifica opciones y alternativas
9 Define los riesgos y las oportunidades
9 Desarrolla un marco para la estrategia de gestin
de las implicancias
9 Define polticas y estrategias para enfrentar los
impactos y consecuencias de proyectos
individuales

Ejercicio:
Discusin en Grupo
sobre las Diferencias
entre EIA y EAE
Objetivo
Analizar las diferencias entre los
enfoques de EIA a nivel de proyectos y
EAE en grupos de proyectos,
de acuerdo a las preocupaciones de ambos
abordajes

Reflexiones sobre lo
Significativo!!!

9 Discusin general entre los asistentes respecto a preguntas centrales

9 Captura de las opiniones en rotafolios
9 Reflexiones finales conjuntas sobre similitudes y diferencias de los enfoques
Consideracin:
Asumir que se estn respondiendo las preguntas iniciales de acercamiento
a los enfoques, en el contexto de lo analizado en los mdulos

Preguntas para el Ejercicio

Enfoque de EIA Tradicional
9Cules seran los temas para analizar
un proyecto?
9Cules seran los temas clave para
abordar las consecuencias de un
proyecto?

Preguntas para el Ejercicio

Enfoque Estratgico EASE-IIRSA
9Cules seran los temas clave para
analizar un grupo de proyectos?
9Cules seran los temas clave para
abordar las consecuencias de un grupo
de proyectos?

BID-CAF-FONPLATA
PROGRAMA REGIONAL DE CAPACITACIN
METODOLOGA DE EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL CON ENFOQUE
ESTRATGICO, EASE - IIRSA

Mdulo 3.
Anlisis de la EIA y de la EAE

Gracias