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LEY 27444
Publicado el 9 de Febrero de 2011 por EDWARD VARGAS VALDERRAMA
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SUMARIO:
Introduccin;
Definiciones;
Clases
de
Procedimientos;
El
T.U.P.A.;
Sujetos
del
Procedimiento; De los Administrados; De la
Autoridad
Administrativa;
Conflictos
de
Competencia y Abstencin; Iniciacin del
Procedimiento; Plazos y Trminos; Ordenacin
del
Procedimiento;
Instruccin
del
Procedimientos; Ejecucin de Resoluciones; De
la Revisin de los Actos en Va Administrativa.
INTRODUCCIN
La organizacin de un Estado, por intermedio del cual se ejerce de manera
institucionalizada el poder conferido por los ciudadanos mediante las
elecciones, tiene un ingrediente esencial y de partida consistente en un reparto
de competencias adecuado, y con este la determinacin de los espacios de
actuacin dentro de cuyos parmetros las entidades pblicas van a desarrollar,
de manera reglada, las funciones que les han sido conferidas constitucional y
legalmente. El ejercicio de estas competencias en el marco constitucional y
legal establecido- tiene como una de sus manifestaciones (precisamente la que
da cara al ciudadano), aquella actuacin que se da a travs de la ordenacin y
desarrollo de los procedimientos administrativos.
En una sociedad organizada los ciudadanos actan en ejercicio de los diversos
derechos que les corresponden, y en no pocas ocasiones, deben acudir a la
Administracin o Administraciones Pblicas para que estas les otorguen o
reconozcan otros derechos necesarios para el desarrollo de actividades
econmicas, polticas, ciudadanas, culturales, entre otras, que desean realizar.
Y precisamente para llegar a la obtencin de estos permisos, autorizaciones,
concesiones u otra ndole de derechos, los ciudadanos deben seguir un
procedimiento administrativo. El ciudadano que desee abrir un Restaurant
deber obtener, por lo menos, la licencia municipal de funcionamiento, aqul
que pretenda instalar una radio tendr que contar con tres tipos de derechos
(permiso, licencia y autorizacin), aquella empresa que quiera iniciar el negocio
de la prestacin de un servicio pblico deber participar de un proceso de
seleccin y firmar un contrato de concesin. Si bien todos estos son
procedimientos administrativos, de diversa ndole, con reglamentaciones
diversas, seguidos antes distintos niveles de Gobierno y diversos organismos
pblicos, pero cierto es tambin, que se encuentran vertebrados por ciertos
principios e instituciones que se esbozarn con el estudio de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
La importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro de la
funcin pblica, se justifica porque es una de las manifestaciones del ejercicio
ANTECEDENTES NACIONALES
ACCIN ADMINISTRATIVA
Reconocimiento de un derecho.
Proteccin de un inters de naturaleza administrativa.
Reparacin de un derecho conculcado.
3.
DEFINICIN
4.
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades
facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin
de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente
difundidas.
acto inferior puede dejar sin efecto lo dispuesto por una instancia superior,
la imposibilidad de conceder beneficios y privilegios y negar
arbitrariamente derechos a otros.
Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado
por el Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos
expresamente previstos por la Ley. Vgr.: En los recursos.
LA JURISDICCIN
Jurisdiccin es la facultad o investidura legal que tiene una autoridad
para juzgar y resolver un caso, un reclamo o un litio, es atribucin
LA COMPETENCIA
La forma y las condiciones en que se administran las actividades,
funciones y decisiones estatales. Se refiere a la entidad o al funcionario,
en su caso, al que corresponde intervenir o resolver en determinada
situacin o reclamo. La competencia es irrenunciable y se ejerce por los
rganos administrativos originarios, salvo los casos de delegaciones,
sustitucin o revocacin previstos por las disposiciones legales. La
incompetencia puede declararse de oficio o a instancia de los
interesados. La competencia de un funcionario para conocer de un
asunto administrativo es sumamente importante, porque puede decidir la
nulidad o validez de un acto administrativo
CAPITULO II
EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
1.
LOS
TEXTOS
ADMINISTRATIVOS
UNICOS
DE
PROCEDIMIENTOS
DEL
TEXTO
ADMINISTRATIVOS
UNICO
DE
Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por
los administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse
expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en
el Diario Oficial.
VIGENCIA DE LA NORMA
Administrados
La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin
procedimental, participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la
administracin pblica inicindolo mediante tina peticin para qu se le declare
Autoridad administrativa
Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y ejerciendo
potestades pblicas conduce el inicio, instruccin, sustanciacin, resolucin y
ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos
administrativos. Viene a ser la autoridad o gobernante que puede promover de
oficio el procedimiento administrativo e, inclusive, resolver.
Terceros administrados
Dentro de este concepto podemos comprender:
LOS ADMINISTRADOS
con
respecto
al
procedimiento
El da y hora en que debe comparecer el citado, que no
puede ser antes del tercer da de recibida la citacin, y, en caso de
ser previsible, la duracin mxima que demande su presencia.
Convencionalmente puede fijarse el da y hora de comparecencia;
TERCEROS ADMINISTRADOS
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
CAPITULO IV
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
1.
DEFINICIN
4.
SITUACIONES ESPECIALES
6.1
ABSTENCIN O INHIBICIN
Se
presenta
cuando el funcionario decide apartase
del
caso
que se encuentra conociendo opor conocer, por las siguientes razones:
AVOCACIN DE COMPETENCIA
Se presenta cuando el. Superior, por razn de su nivel
jerrquico, reemplaza
a un
subalterno del conocimiento y/o
resolucin de un determinado asunto, dado que ste, por su rango, no
debe conocerlo o decidir.
6.3
DELEGACIN
Mediante la delegacin, un rgano superior encarga a otro inferior el
cumplimiento de funciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido
como propias a dicho rgano superior.
6.4
SUPLENCIA
El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos
administrativos puede ser suplido temporalmente, en caso de vacancia o
ausencia justificada, por quien designe la autoridad competente para
efectuar el nombramiento. EL suplente sustituye al titular para todo
efecto legal ejerciendo las funciones que le corresponden.
6.5
DECLINATORIA DE COMPETENCIA
El rgano administrativo que se considere incompetente para la
tramitacin o resolucin de un asunto puede apartarse del conocimiento
del asunto y remitir lo actuado al rgano que considere competente.
La incompetencia puede ser declarada de oficio. El rgano que declina
puede a solicitud de parte dictar tas medidas cautelares necesarias para
evitar daos graves e irreparables.
6.6
CONFLICTO DE COMPETENCIA
Este conflicto o concurso se presenta en dos supuestos: cuando dos o
ms funcionarios reclaman el conocimiento de un expediente, la contienda
ser positiva. El conflicto sernegativo cuando una o ms autoridades
consideren que no les es pertinente intervenir en el asunto o problema.
En el primer supuesto, el rgano que se considere competente requiere la
inhibicin al que est conociendo el asunto, que si est de acuerdo enva
lo actuado a la autoridad requeriente de lo contrario, la autoridad requerida
enva lo actuado al superior inmediato para que dirima el conflicto. Tambin
se resolver de esta manera cuando se trate de un conflicto negativo de
competencia.
CAPITULO V
EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.
DEFINICIN
PLAZO
3.
TRMINO
Son los extremos del plazo, en los que se incluye el primer y el ltimo da.
4.
PLAZOS
PROCEDIMENTALES
MAXIMOS
PARA
REALIZAR
ACTOS
A falta del plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse
dentro de los siguientes trminos:
1. Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente:
dentro del mismo da de su presentacin.
2. Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: tres
das.
3. Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro
de siete das despus de solicitados, los cuales pueden ser prorrogado
a tres das ms si la diligencia requiere e traslado fuera de su sede o la
asistencia de terceros.
4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad,
como entrega dc informacin: dentro de los diez das de solicitado.
5.
CAPITULO VI
EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.
PARA
INICIAR
UN
PROCEDIMIENTO
la
aprobacin
automtica
del
procedimiento
ACUMULACIN DE SOLICITUDES
En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto
administrativo sin intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente
por medio de un solo escrito, conformando un nico expediente. Pueden
acumularse en un solo escrito ms de una peticin siempre que se trate de
asuntos conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no
planteamientos subsidiarios o alternativos. Si a criterio de la autoridad
administrativa no existiera conexin o existiera incompatibilidad entre las
peticiones planteadas en un escrito, se le emplazar para que presente
peticiones por separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a
sustanciarlas individualmente si fueron separables, o en sus defecto disponer el
abandono del procedimiento.
RECEPCIN DOCUMENTAL
Cada entidad tiene su unidad general de recepcin documental trmite
documentado o mesa de partes, salvo cuando la entidad brinde servicios en
varios inmuebles ubicados en zonas distintas, en cuyo caso corresponde abrir
en cada local registros auxiliares al principal, al cual reportan todo registro del
ingreso de los escritos que sean presentados y la salida de aquellos
documentos emitidos por la entidad dirigidos a otros rganos o administrados.
Para el efecto, expiden el cargo, practican los asientos respectivos respetando
su orden de ingreso o salida, indicando su nmero de ingreso, naturaleza,
fecha, remitente y destinatario. Concluido el registro, los escritos o
resoluciones deben ser cursados el mismo da a sus destinatarios.
Dichas unidades tendern a administrar su informacin en soporte informtico,
cautelando su integracin a un sistema nico de trmite documentado. Tambin
a travs de dichas unidades los administrados realizan todas las gestiones
pertinentes a sus procedimientos y obtienen la informacin que requieran con
dicha finalidad.
REGLAS PARA CELERIDAD EN LA RECEPCIN
Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepcin
personal de los escritos de los administrados y evitar su aglomeracin.
Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser
presentados de modo personal o a travs de terceros, ante las unidades de
recepcin de:
MEDIDAS CAUTELARES
LA QUEJA
b)
SILENCIO ADMINISTRATIVO
sometidos
silencio
ETAPA DE EJECUCIN
Ejecucin forzosa
entidad
puede
imponer
sanciones