QUINTA-FEIRA, 28.05.

2015

YURI RODRIGUES DA
CUNHA*
A terceirizao e o setor pblico

terceirizao ganhou, recentemente, destaque nacional com a aprovao na Cmara dos Deputados
do PL n4330/04, de autoria do deputado federal
Sandro Mabel (PL-GO), mesmo sendo um tema debatido desde o incio dos anos 90 nas Cincias Humanas, em
especial, na Sociologia, Direito e Administrao de Empresas. Para cada uma das trs reas destacadas, h uma
abordagem especfica no que tange tal fenmeno, sendo
que, na Sociologia, discutem-se os impactos da terceirizao sobre a classe trabalhadora e a precarizao do
trabalho; no Direito, as questes legais sobre a prtica de
contratao terceirizada; e na Administrao de Empresas, as vantagens que os empregadores obtm com essas
prticas, vistas como medidas, moderna e racional.
Essas abordagens so teis para compreender a maneira
como a forma de contratao terceirizada tem, nos ltimos anos, se tornado uma prtica cada vez mais constante, seja nos setor pblico quanto no privado.

No setor pblico, a prtica de contratao de empresa interposta para prestao de determinados servios
passou a ser empregada de maneira constante desde os
primeiros anos da dcada de 1990, com as reformas administrativas do aparelho do Estado. Todavia, diferente da
esfera privada, o setor pblico s pode realizar aquilo que
a legislao autoriza, e neste caso, deve ser retomada as
anlises que vm sendo realizadas no campo do direito.
Por falta de regulamentao especfica, foram criados
os Projetos de Lei 4.330/04 e 1.621/2007, apresentado pelo
deputado Vicentinho (PT-SP).
Embora inexista regulamentao especfica a respeito da terceirizao, h um dispositivo que a autoriza: a
smula n 331 do TST de 1993, cujo objetivo consistia em
regulamentar a prestao de servios, prevista desde o
DL 200 de 1967, que dispunha sobre a descentralizao
administrativa. As dcadas de 1970 e 1980 foram perodos de amadurecimento destas prticas, que podem ser
expressos no DL n 6019/74, que autorizava a contratao
indireta para servios temporrios, e a Lei n 7102/83, que
liberou expressamente a terceirizao apenas sobre segurana para estabelecimentos financeiros.
At a Constituio abre brechas para diferentes interpretaes a respeito da terceirizao, pois, segundo o Art.
37, incisos I e II, para se ocupar um cargo ou emprego pblico necessrio o concurso pblico, todavia, no inciso
XXI do mesmo artigo, fica uma ressalva para casos em que

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a legislao autoriza para a contratao de servios mediante processo licitatrio.

O setor pblico emprega esta prtica de contratao
utilizando como principal argumento a reduo de custo
e o aumento a qualidade do servio oferecido populao, ou seja, uma prtica vista como modernizante e
racional, pois possibilitaria, em tese, alcanar a equao, aumento de qualidade e reduo de custo, muito semelhante esfera privada.
Porm, como evidenciam as pesquisas do campo da
Sociologia, a terceirizao tornou-se uma prtica precarizante do trabalho, na medida em que, a reduo do custo buscada incessantemente, repassada aos sujeitos trabalhadores. Este repasse pode ser visto por meio de um

movimento tendencial, em que os terceirizados recebem

menores salrios, perdem parte de direitos e benefcios, e
so as maiores vtimas de acidentes de trabalho, segundo
pesquisas do DIEESE.
Portanto, entende-se aqui, que o debate a respeito da
terceirizao deve ser visto de maneira ampliada, levando
em considerao quais os impactos desta prtica sobre
os trabalhadores submetidos a esse regime contratual e
quais so os interesses do setor pblico (especialmente a
Cmara dos deputados na aprovao do PL 4330/04).

YURI RODRIGUES DA CUNHA HISTORIADOR E SOCILOGO, MESTRE EM CINCIAS

SOCIAIS, PROFESSOR DA UNESP DE ASSIS