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parai u criminologa
LAS DIMENSIONES
DE LA CRIMINALIDAD
LAS DIMENSIONES
DE LA
CRIMINALIDAD
LAS DIMENSIONES
DE LA
CRIMINALIDAD
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EDITORA
CORDOBA-
Marcas Lerner Editora Crdoba SRL
Ayacucho 139, P. 2, Of. 6, 7 y 8 - 5000 - Crdoba
Queda hecho el depsito que previene la Ley 11723
Printed in Argentina
Impreso en Argentina
INDICE
Consideraciones previas . . . . . .
II
El Panorama
15
III
Conclusiones
33
I
II
Introduccin
37
41
III
IV
Consideraciones finales
79
I. CONSIDERACIONES PREVIAS
A la hora actual la criminalidad se
ha convertido en uno de los problemas
socioeconmicos y polticos ms graves
que como tal afecta prcticamente a toda
la poblacin mundial. Pese a ello no se sabe con razonable certeza cul es la extensin de la misma. Las razones, o quiz sinrazones, para tal desconocimiento son la
carencia de estadsticas criminales adecuadTTsealadamente las policiales, en la mayor parte de los pases y el hecho de que
aun existiendo no son siempre accesibles,
particularmente pero no slo, bajo regmenes dictatoriales; a la persistencia de
creer o hacer creer que la criminalidad
se reduce a la de ndole comn, falsedad
hoy ms evidente si tenemos en cuenta que
de 160 pases independientes apenas si el
- 12 dictatoriales. (1) En cuanto a los datos reunidos cabe decir que no ofrecen bases firmes de comparacin y si bien 1a. criminalidad parece aumentar sus dimensiones no
aparecen claramente establecidos.
EI_ problema de las dimensiones de la
criminalidad presenta dos aspectos principales estrechamente relacionados, pero en
buena medida diferentes, uno atinente a la
criminal izacio y otro al volumen de la cri-i
'
II. EL PANORAMA
E] anlisis de los datos existentes,
que no se limitan a los contenidos en estadsticas oficiales, muestra que la criminalidad en especial la llamada no convencional
aumenta en muchos pases, en algunos rpidamente. Incluso en los pases socialistas
ello es admitido en declaraciones mas o
menos oficiales hechas en peridicos y discursos. Refirindome slo a la Unin Sovitica y a la criminalidad de ndole comn,
la cometida oficial o semjoficialiTiente es
tesoneramente negada, en Diciembre de
1983 Izvestia, con motivo del cambio del
jefe de polica de Mosc, dijo que "la criminalidad era substancial en todo el pas".
El 23 de Enero de 1984 Pravda se ocup
extensamente de la creciente extensin de
la corrupcin criminal que, pese a ser se-
-19 el
de
la
criminalidad
correspondiente,
- 22 eos escasean, pero existe informacin suficiente y fiable para concluir que la,criminalidad ha aumentado en los ltimos aos
y que la existente durante la llamada guerra
cultural fue extensa y grave. A la hora actual. particularmente a partir de'i'982. el
recrudecimiento de hs mandones penales,
tras procedimientos a veces sumarios, han
dado Jugar a la constante mencin de que
las(penas}han de imponerse rpidamente.
es decir, kuai y con severidad, yau. (4)
Respecto a 1980 el monto global de
los delitos enumerados conocidos por la
polica de Inglaterra, Repblica Federal
Alemana, Francia y Canad, no fue inferior a los diez millones y aadir que existe un grupo no pequeo de pases en los
que el total de los delitos mencionados
conocidos por la polica en el repetido
ao no es inferior en cada uno de ellos
a un milln.
Por otro lado, es preciso admitir que,
(4)
- 25 1980 la cifra obscura global a nivel mundial no sera inferior a 970 millones que
agregados a los 97 citados conocidos polla polica hacen un total de 1.067 millones como dimensin numrica de la criminalidad enumerada.
La cifra es impresionante, pero no
exagerada, en realidad conforme a lo expuesto representa un mnimo acentuado
que, sin duda, ser objetado, pero la objecin debe basarse en datos adecuados
y no meramente en rechazo verbalista.
He de repetir que probablemente, a nivel
mundial, con ms o menos fluctuaciones,
eT 60% de la criminalidad indicada est
constituida por delitos contra la propicdad que, por otra parte, no pueden des
cariarse dada su variada gravedad y consecuencias econmicas en personas de modesta o pobre condicin y an en la economa general en ciertos casos.
.,
Sin entrar en detalles, por carencia .
de espacio, dir que las dimensiones de la ^
^ victimizacin^correspondiente son ,al menos,el doble lo que no significa que cada
victimizacin implica una persona distinta
ya que sta puede ser victirniz^a_ mjs^ de
una vez y ello ocurre cada vez ms fre-
- 28 -
-29
- 30 su resolucin N 5 en la que se hace especfica referencia ajjpag^jj^p12 j u e g a n e n dicha criminalidad las fuerzas armadas, los
encargados de aplicar la ley y organizaciones paramilitares o polticamente organizadas.
Habra tambin que agregar los delitog que se mueven mayormente a un nivel
internacional como son los de guerra, agresin, contra la paz y humanidad, abuso de
privilegios diplomticos, espionaje y otros.
Papel cada vez ms significativo lo juega la
criminalidad organizada, particularmente
r 5P ect L a _ u n a variedad de trficos ilcitos
cuya extensin es facilitada por la corrupcin criminal en altos y medianos sectores
dirigentes.
En suma, la extensin de la criminalidad en todas sus modalidades aumenta por
doquier en parte consecuencia de un cres> cente desorden internacional-nacional del
que me he ocupado en el pasado. Incluso
si las dimensiones aqu avanzadas son reducidas, el problema de la criminalidad es lo
suficientemente extenso y grave para merecer una atencin que hasta ahora se ha referido casi exclusivamente al aspecto[cualitativo| de dichas dimensiones que aunque im-
ii, LUta-
III. CONCLUSIONES
Lo expuesto lo ha sido en forma sumaria cual corresponde a un trabajo con
propsito indicativo. Su concisin facilita
la crtica que es bienvenida si basada en
hechos refutdores y no en consideraciones tericas. Como he indicado, las cifras
son el resultado de una investigacin en la
que sigo trabajando.
Sumariamente expuestas las conclusiones son las siguientes:
(^"iJiEn tanto cada pas no tenga una
idea 'razonablemente aproximada de ja^extensin de su criminalidad, la poltica criminal que se haga no dar el resultado esperado, ser innecesariamente costosa_y
facilitar tTTncremc nto de dejterminadas
modalidades de la criminalidad,. A nivel
internacional, los esfuerzos, meritorios en
I. INTRODUCCION
La literatura sobre la polica como elemento integrante del sistema penal es escasa y todava ms en los pases de habla
espaola a los que va dirigido mayormente
este trabajo. Los temas generalmente tratados son la seleccin y formacin del
personal, cuestiones de organizacin y
competencia y polica judicial. Casi siempre
I
!
II. REI,LEO ACTUAL DE LOS
CONCEPTOS SEGURIDAD DEL
ESTADO Y ORDEN PUBLICO
Tradicionalmente, la funcin j ^ i c i a l
se diversifica en la proteccin de la seguridad o existencia del Estado o en el mantenimiento del orden pblico y en la investigacin del Lecho delictivo. Tales actividades son" aspeetos~3e un mismo todo, pero
como se ver una buena parte de ellas deben pasar definitivamente ai sistema penal.
La proteccin penal de la seguridad
o existencia deTEstalIo constituye el fundamento de la proteccin policial del mismo
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- 42 terica,/y prcticamente en la segunda mi' tad del siglo XIX, particularmente en Europa, con el afianzamiento de la sociedad
industrial y el de sus clases dirigentes. Tal
afirmacin explica que en los cdigos penales de entonces y una parte de los que
se presentan como modernos, la proteccin
penal de dicha existencia ocupe el primer
lugar en la Parte Especial de dichos cdigos.
Aunque en algunos el orden es invertido y
se comienza por los delitos contra las personas, la inversin s ms aparente que real
y para ello basta echar una ojeada a la extensin de los preceptos que se otorgan a la
proteccin del Estado y la ndole de las
sanciones correspondientes. La inversin ha
sido mantenida por los cdigos de Costa
Rica 1970, Bolivia 1972 y Guatemala 1973.
s El proyecto oficial para Bolivia redactado
por quien escribe en 1943, abandonaba el
trillado camino y parta de los delitos contra la organizacin del pueblo boliviano
jun^ctajmyas modalidades es el Estado. La
iniciativa fue ignorada en la final-redaccin
del Cdigo Penal. El anteproyecto de c'
penal espaol, noviembre 1978, sigue
el sistemadle la inversin y ello pese a que
la Constitucin en su art. 117 claramente
-46
_ 49 les
M 1 fundamentales?
La vieja ley de Orden publico de 1870
consagr la confusin entre mantenimiento
del orden pblico, delitos contra la Constitucin y los dirigidos contra la seguridad
interior y exterior del Estado que pasa casi
integramente al cdigo penal de 1870. La
infausta ley 1 $4/1963, que cre el juzgado
y tribunal desorden pblico) trata de justificar su existencia refirindose a los delitos^
de mayor o menor gravedad que tienden a
subvertir los principios~fisicos_de] Estado,^
perturban el orden o siembran la zozobra ,
en la conciencia nacional. Qu debe entenderse por esta ltima y por su zozobra? La
impresin es que la tradicional confusin
entre seguridad del Estado y orden pbli
co ha sido aprovechada para proteger penalmente unos principios bsicos del Estado
identificados con un rgimen poltico antidemocrtico que exige su propio concepto
de orden pblico.
El confusionismo conceptual, jurdico-penal y criminolgico perduran en la
regulacin de los delitos que nos ocupan
en el anteproyecto espaol ya citado. Siguiendo la vieja trayectoria, en parte jurisprudencialmente apoyada, se ocupa de los
- 50 0
cometidos contra (los poderes y orden pjcos>sedicin, atentados contra la autoridad, sus agentes y funcionarios pblicos,
resistencia y desobediencia, desacatos, insultos, desrdenes pblicos, tenencia y depsito de armas, terrorismo y delitos contraja Constitucin, no menos de 150 modalidades principales y subordinadas son
enumeradas con notorio desconocimiento
de lo que un cdigo penal debe ser en la
sociedad posindustrial de finales del siglo
XX.
La proliferacin tradicional de los delitos contra la seguridad del Estado en los
que se incluyen ios de orden pblico ha
dado constantemente lugar a la impunidad
de hecho de una gran parte de ellos. El ttulo de los dedicados a la seguridad interior
del Estado posee no menos de XIII captulos cifra no alcanzada por ningn otro. Slo
el dedicado a los delitos cometidos por los
funcionarios pblicos le sigue de cerca
con XII, pero respecto a ellos la impunidad es no menos manifiesta. En 1973 de
47.556 condenas, slo el 0,3% se referan
a delitos cometidos por aqullos. Habida
cuenta de que o existen unos cuantos cientos de miles de funcionarios pblicos de
(2)
-56T o d o sistema penal debe ser con soolencia de una poltica criminal debidamente planificada y parte de la planificacin de la justicia en general que, como tal/
ha de integrarse lo ms posible en la del
desarrollo del pas de que se trata. Las planificaciones y correlaciones indicadas son
hoy da esenciales, se han de conectar con
c iertas exigencias y fines de la comunidad
internacional y exigen una acumulacin y
examen de datos y una labor de equipos
que difcilmente poseen las comisiones
codificadoras nacionales al uso. Los Gobiernos y sobre todo los ministerios y ministros de justicia cuando se lanzan intrpidamente a la reforma penal suelen pasar por
el alto todo esto y ciertas recomendaciones
al efecto hechas en el Segundo Congreso
de las Naciones Unidas de 1960 en Londres","eitirc~ellas que en 7a formulacinde
una poltica criminal debe evitarse |^.epartai^nlali^icin .--de actividades- En
suma, un adecuado sistema penal presupo-
-57ne una adecuada poltica criminal y no viceversa, como an se propugna por algunos.
La desarticulacin funcional de los sistemas penales de nuestro tiempo, casi
todos ellos en evidente crisis, se debe en
gran parte a confundir codificacin y re
..forma penal con poltica criminaL Tal'i|on-^
, 'fusin explica en parte la frecuente reorga^ ^ ^ ^ ^ n d e j ^ l u e r z a ^ ^ e ^ ^ c a en buen
nmero 3e pases. Las reorganizaciones
tienden aparte de otros fines a acentuar
la profesionalizacin acadmica de la funcin policial en ciertas "reas. "Baj una
banderola prgresista~ se exige que ciertas
categoras sean constituidas por profesionales diversos entre los cuales la condicin
dellcenciado en" derecho suele ser la preferida. Dicha poltica ha dado resultados modestos en todo respecto. Un examen de la
situacin en los pases que nos ocupan
muestra que la presencia de tales licencia-^
dos, en puestos de^L^jndatl o ir^p<gdn
no ha impedido el auge de la violacin criminal d_e los derechos humanos por la p o - .
lica. Las encuestas llevadas a cabo por las
Naciones Unidas y las discusiones en
la Comisin de" Derechos Humanos ponen
de manifiesto que la insercin de abogados
ran recibido una formacin, ms socojjoltica^v menos profesionalizada en las facultades de Derecho. Los curriculo de estas, pese a reformas variadas, se hallan en
buena parte anquilosados y el producto
final de dichas facultades, salvo excepciones, es la de un profesional ms inclinado
a aceptar un status quo poltico que el
hacer frente a los abusos evidentes del
mismo. La esclerosis de las facultades de
Derecho a veces llamadas de Ciencias
Jurdicas y Sociales, podr ser menor en
unas que en otras pero en casi todas se halla
presente. Ello suscita la cuestin que aqu
no puedo examinar de la sociologzacin
del Derecho y por ende, del sistema de justicia en general y del penal en particular.
Nuevamente, nos enfrentamos con la necesidad de hacer que la funcin policial sea
en nombre de la Comunidad y no del Es-
expre-
propia C o m u n i d a d . ( 3 ) A u n q u e ello
- 60 parte modelado por la forma en que actan dichas facultades y la polica es parte
de aqul, lgicamente la funcin de ste se
halla afectada por la concepcin y funcionamiento de los referidos centros universitarios.
_
\
Los elementos del (sistema penal son:
"(^ las leyes penales generales y especiales, las de procedimiento criminal ordinario o no, la organizacin judicial en lo penal, la del ministerio pblico, las leyes y
dems regulaciones sobre el tratamiento
institucional o no del delincuente y ciertas
disposiciones constitucionales sobre tales
leyes o parte de ellas y'((bj) la estructuracin
funcional del ordenamiento jurdicopenal /
que determina no slo las funciones de los \
titulares principales^y auxiliarcs de sisteriia
penal como son los policas, jueces, fiscales,
secretarios, funcionarios
penitenciarios,
profesionales y auxiliares diversos para los
diferentes servicios mdicos, psicolgicos.
de asistencia social, etc.. sino tambin la
seleccin y formacin de los mismos.
Por lo general, los sistemas penales
son funcionalmente concebidos como una
correlacin lineal y sucesiva de sectores cada uno con su diferente status y ordenacin
(5)
muestra
La literatura sobre tales relaciones es abundante en los pases de habla inglesa lo que
no quiere decir que es siempre certera o
aplicable a los pases de distinta habla. Con
todo, ha de tenerse en cuenta para hacer
algo en tal respecto en los pases que aqu
nos interesan especialmente. V. mi trabajo
Police-Community Aspects en Plice Community Relations, 1963, publicado por la
National Institution Plice and Community, Michigah. El volumen Plice, 1973, por
National Advisory Commission on Criminal
Justice Standards and Gosis contiene varias
secciones sobre las relaciones de la Polica
con la comunidad que deben consultarse
por quien se interese en el tema.
- 68 y 110 especficas funciones de ste, son tenidas en cuenta. Adase que una nueva funcin ha de agregarse al mismo y es la de
^compensar a las vctimas del delito. La
forma en que tal compensacin es formulada en el anteproyecto del cdigo penal
espaol citado es continuacin de una concepcin del siglo XIX que ha sido siempre
una negacin de la justicia penal.
Pese a una serie de innovaciones, algunas examinadas ms adelante, la polica
judicial sigue siendo algo minsculo dentro
de una concepcin jurdico formal del proceso y de procedimiento, particularmente,
en los pases de habla espaola y portuguesa an aferrada a un sistema marcadamente
inquisitorial. En tal sentido, la ley espaola
de 1882, que,para su tiempo,merece en no
poco plceme, ha seguido siendo un modelo que debera haberse abandonado en este
y otros respectos. Dicha ley consagra a la
polica judicial un ttulo fuera del dedicado
a la instruccin sumarial manteniendo as la
condicin de atestado o expediente de las
funciones investigadoras de dicha polica.
Con escasas variaciones, en 1977 dicha polica no difera en su constitucin de la formulada casi un siglo antes. Una de las nno-
(6)
Para detalles V. Ley Orgnica del Organismo
de investigacin Judicial. San Jos, Imprenta del
Poder Judicial. 1977.
mmKKammmaamamta
-84importante que la de fiscales, jueces y penalistas y unos cuantos funcionarios del Ministerio de justicia. El articulado de aqul
es de 645 artculos, de ellos 151 destinados
a una inflada Parte General de la que me
ocupar en otro trabajo y 34 a las faltas
hoy da erradicadas del rea penal en proyectos y cdigos ms avanzados. Nada menos que 494 artculos son dedicados a los
delitos y aunque no todos describen stos
habida cuenta del casuismo de no pocos
cabe afirmar que el flameante anteproyecto
describe como mnimum 1.000 conductas
delictivas unas principales y otras derivadas. Se justifica tan desbordada criminalizacin y penalizacin? Cules sern las
consecuencias policiales, fiscales, de instruccin y juzgamiento, de detenidos en
espera de ser juzgados y de condenados de
tamaa extensin? Se han comparado las
definiciones delictivas hechas con datos
policiales que an no publicados son, sin
duda, asequibles? Cules son las aportaciones que se pueden obtener de una cooperacin policial debidamente calificada"
en una autntica codificacin? Si se tiene
en cuenta que la criminalizacin y penalizacin existe en otras leyes penales espe-
- 86 errores, que afectan a menudo a los derechos humanos, que la formacin policial
se ocupe de algo ms que de las tradicionales materias que figuran en los programas
y practicas? No se olvide que a menudo un
polica acta al mismo tiempo como fiscal,
juez y miembro de una hipottica junta de
libertad condicional en el ejercicio de su
facultad discrecional.
Para terminar, directa e indirectamente, la polica es parte del sistema penal y
ello requiere una cierta formacin sistemtica que apenas existe en los pases de
habla espaola y portuguesa. La polica,
tras las dcadas del franquismo, precisa una
formacin mucho ms en consonancia con
la sociedad posindustiral y tendencias democrticas de la espaola actual. Mal est
que los profesionales de las disciplinas penales sigan, salvo personales excepciones
elaborando el derecho penal, el procesal
penal, la organizacin judicial y dems conforme a tesis de "silln", pero peor ser
I
1- '