LA INVESTIGACIN PRELIMINAR

EN EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL 2004

CAPTULO I
LA REFORMA PROCESAL Y EL MINISTERIO PBLICO EN EL PROCESO
PENAL COMPARADO
1.-

EL PROCESO DE REFORMA EN EL PER EN LOS LTIMOS TIEMPOS

En el Per, el proceso de reforma viene de hace muchos aos, sin muchos

avances al respecto. Ha habido intentos de reformar el Cdigo de Procedimientos

Penales de 1940, pero slo en el aspecto de mejorar la capacidad de rendimiento
del modelo procesal inquisitivo moderado, ya que su ideologa inquisitiva
tradicional no ha sufrido ningn cambio.
Al concluir el rgimen militar del Gral. Juan Velazco Alvarado y del Gral.
Francisco Bermdez, se convoca a elecciones para la formacin de una
Asamblea Constituyente que se constituy en 1978 para promulgar la
Constitucin de 1979 que determin el regreso de las personas civiles al poder
ejecutivo. Asimismo, se estableci una serie de garantas y derechos
fundamentales relacionados a un proceso electoral democrtico y se puso de
manifiesto las bases de un sistema acusatorio a travs del Ministerio Pblico.
A fines de los 80, surgen el movimiento de reforma penal, postulando la
instauracin de un modelo acusatorio, la separacin de funciones entre los
rganos de investigacin y de juzgamiento, el reconocimiento de mayores
derechos a la vctima, la implementacin de mecanismos de aceleramiento y
simplificacin procesal.
Estos cambios legislativos en el ao 1991, en materia penal, constituye un
momento significativo en materia penal, ya que entraron en vigencia el nuevo
Cdigo Penal y el de Ejecucin Penal. Sin embargo, en el mbito procesal penal
se afirma el rgimen autoritario cvico-militar con el gobierno de los aos 1991 y
2000. A partir de este ao, el Per experimenta un resurgimiento de la reforma en
diferentes espacios, el Poder Judicial, Poder Ejecutivo, Comisin de Alto Nivel y
Proyecto Huanchaco; este perodo de reforma, hoy en da, est orientado a
adaptar y acondicionar el Proceso Penal al modelo establecido por la
Constitucin, de claro diseo acusatorio.

La reforma de la justicia penal en el Per no slo requiere de nueva

normatividad, sino adems es imprescindible la reforma de toda la organizacin
judicial de manera simultnea.
Ahora, queda la tarea de poner en prctica esta reforma, logrando su
internalizacin y aplicacin por los operadores de la justicia penal, lo cual nos
permitir identificar los problemas o inconsistencias que presenta la norma con
nuestra realidad y formular soluciones creativas al momento de aplicarlas.
2.-

CONSIDERACIONES SOBRE LA ACTUAL REFORMA PROCESAL

Debido al avance de la criminalidad en sus diferentes formas, el legislador

se ha visto motivado a aprobar leyes penales de naturaleza sustantiva y adjetiva,

con el fin de buscar nuevas formas para enfrentar la criminalidad, a travs de la
descripcin de nuevos comportamientos delictivos y la bsqueda de nuevos
mecanismos procesales a travs de la ley. De este modo se le otorgar un rol
participativo a los sujetos procesales que representan al Ministerio Pblico y al
rgano jurisdiccional buscando que se resuelva con celeridad los procesos
penales bajo la vigencia del debido proceso.
El Proceso de Reforma demanda seriedad, responsabilidad y seguimiento
progresivo de las pautas trazadas desde una perspectiva de Poltica Criminal
clara, definida y real. Una reforma no puede ser improvisada ni sustentada la base
de informacin referencial y local, sino debe reflejar un estudio reflexivo del
problema, su diagnstico, el conocimiento real y general de las reas que lo
constituye para la realizacin de una Poltica Criminal.
La reforma de nuestro sistema trae consigo acabar progresivamente con la
cultura inquisitiva, arraigada en un significativo sector de los operadores de
nuestro sistema de justicia penal, incluso sin que muchas veces se tenga plena
conciencia de ella. Con la materializacin y ejecucin del Nuevo Cdigo Procesal
Penal en algunos distritos judiciales como Huaura, La Libertad, Moquegua y
Tacna, Arequipa, Tumbes, Piura y Lambayeque, Puno, Cusco y Madre de Dios,
nuestros operadores de justicia se enfrentan al reto de lograr resultados positivos

con la introduccin de instrumentos orientados a posibilitar que la respuesta del

sistema de justicia penal tenga lugar a la brevedad posible.
Para concretar la transformacin de nuestro sistema de justicia no es
suficiente, que se ponga en vigencia slo el Nuevo Cdigo Procesal Penal, sino
llevar a cabo programas de capacitacin para magistrados, abogados y miembros
de la Polica Nacional del Per; generar una nueva forma de aprender Derecho
Procesal Penal en las facultades de nuestras universidades; dotar de personal
capaz y capacitado as como de los recursos logsticos necesarios a las
instituciones responsables de materializar la nueva justicia penal peruana;
efectuar un monitoreo permanente, con indicadores cuantitativos y cualitativos,
para detectar y corregir posibles prcticas inadecuadas; incorporar a los medios
de comunicacin como mecanismos de promocin social y legitimacin de la
reforma.
3.-

INICIOS, DESARROLLO Y SIGNIFICACIN DEL MINISTERIO PBLICO

EN EL PROCESO PENAL COMPARADO

3.1

El Ministerio Pblico en el Sistema Procesal Continental Europeo

El Ministerio Pblico surge como un Estado central moderno europeo y, con

l, la idea de persecucin penal pblica; y, el segundo es la crtica ilustrado al

proceso penal del antiguo rgimen y la adopcin del principio acusatorio, con
respecto al sistema acusatorio.
La lucha contra la criminalidad es una de las funciones del Estado, para
garantizar la convivencia en sociedad y como tal lograr la justicia procesal, que se
visualiza en las Constituciones de los Estados nacionales de los siglos XIII y XIV.
Durante el Absolutismo no haca falta un acusador estatal, slo bastaba un juez
inquisitivo, delegado por el soberano para hacerse cargo del inicio y desarrollo del
procedimiento escrito y secreto-, para condenar o absolver al imputado de un
delito, sin debate previo ni derecho a defensa. La profunda tendencia a la
centralizacin del poder poltico determin que los agentes representantes de los
intereses particulares del rey, se constituyeran en funcionarios pblicos que

resguardaban el orden social y, especialmente los intereses fiscales de la Corona

y de la nobleza.
El Ministerio Pblico, como institucin tiene sus inicios remotamente en los
procuradores y abogados del rey, en Francia, Fiscal en Alemania, y otros similares
en el resto del continente europeo. La funcin acusatoria o la de persecucin
penal pblica es un desarrollo contemporneo asignado al Ministerio Pblico y
que tienen su origen en el rechazo liberal. Sin embargo, no cabe duda que el
Ministerio Pblico tiene carta de ciudadana francesa.
ROXIN, afirma, el Ministerio Pblico no fue concebido en su origen- como
una parte de que se enfrenta en igualdad de condiciones a otra, sino como
custodio de la ley o guardin de la observancia de la legalidad. Esto es su funcin,
la de obtener los materiales fuentes de prueba de cargo y de descargo del
imputado y velando por el respeto de sus derechos fundamentales. Estas
configuracin del Ministerio Pblico como rgano objetivo e imparcial implicaba
asemejar su tarea a la de los jueces, orientando su actividad a la de un
colaborador en la averiguacin de la verdad y aplicacin del derecho penal
material. Al fin y al cabo, el Ministerio Pblico deba controlar a la polica, para que
sus procedimientos fueran conformes a las reglas del Estado de Derecho.
3.2

El Sistema del Common Law