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AGENTE POLICIA FEDERAL
Aula 00
Prof. Marcelo Camacho
Aula 00- NOES DE ADMINISTRAO (ITENS 1 E 2)
Ol, pessoal!
Estou aqui para estudar com vocs o contedo de NOES DE ADMINISTRAO

(ITENS 1 E 2) para o concurso de AGENTE DA POLICIA FEDERAL. Meu nome
Marcelo Camacho, sou Socilogo e Tecnlogo em Recursos Humanos. Tenho

44 anos e atuo na rea de Recursos Humanos h 18 anos. Atualmente exero o
cargo de Analista de Gesto em Sade, perfil Gesto do Trabalho, na FIOCRUZ,
aqui no Rio de Janeiro. Tambm j exerci o cargo de Analista de Cincia &
Tecnologia, perfil Recursos Humanos, no Instituto Nacional do Cncer (INCA).
A autorizao para o concurso j saiu! Sero 600 vagas de Agente! Enquanto
aguardamos o edital, aconselho iniciar os estudos rapidamente. Os ltimos
concursos da PF tem mantido o mesmo contedo programtico, com pequenas
alteraes. A notcia que termos que o programa deste concurso ser o
mesmo do concurso de 2012. Sendo assim trabalharei com este contedo
programtico. Resolveremos cerca de 100 questes em duas aulas. Isto vai
garantir que estejamos afiados com estes itens para a prova.
Conseguir a aprovao em um concurso disputado, com bons salrios, como
este da Polcia Federal exige muita dedicao e ateno em detalhes.
Adoto a seguinte dinmica nos meus cursos: apresento alguns pontos tericos e
veremos como as bancas cobraram estes assuntos em provas recentes. Alm
de comentar a resposta adequada para cada questo, irei tambm tecer
comentrios sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu
apresento a lista de questes e o gabarito.
Ah, Marcelo, mas tem uma parte terica muito chata e s vezes extensa!!!.
www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Marcelo Camacho

Aula 00
Camaradas, no tem jeito, para dar conta de algumas afirmaes precisamos

entender conceitos. E para isto, precisamos estudar!! Estamos aqui para isto!
Ah, mas o que diferencia ento dos livros dos autores clssicos da
Administrao, Marcelo?
Pessoal, o diferencial do curso justamente trazer as perspectivas de diferentes
autores num nico lugar focando as questes da CESPE.
Recomendo que aps o estudo das aulas, refaam as questes sem consultar os
gabaritos. A repetio a me da reteno.
Ento, animados?
Sempre digo que necessrio estudo e persistncia pra conseguir aprovao
em concursos pblicos!
O contedo do curso e o cronograma das aulas ser o seguinte:
Aula
00
01
02
Contedo Programtico
(AULA DEMONSTRATIVA)
As reformas administrativas (DASP)
1 Noes de administrao. 1.1 Abordagens clssica, burocrtica
e sistmica da administrao. 1.2 Evoluo da administrao
pblica no Brasil aps 1930. 1.2.1 Reformas administrativas.
1.2.2 A nova gesto pblica
1.3 Princpios e sistemas de administrao federal. 2 Processo
administrativo. 2.1 Funes da administrao: planejamento,
organizao, direo e controle.
2.2 Estrutura organizacional. 2.3 Cultura organizacional.

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Sumrio
1. As reformas administrativas ............................................................................................................................ 4
1.1. Reforma Burocrtica (1936) ........................................................................................................................ 9
2. Lista de Questes .......................................................................................................................................... 21
3. Gabarito ......................................................................................................................................................... 23

Aula 00
1. As reformas administrativas
Para falarmos das reformas administrativas no Brasil importante realizarmos
uma breve recapitulao dos modelos de Administrao Pblica. Fao aqui uma
breve conceituao dos modelos para entendermos o esprito da reforma
pretendida com a instituio do DASP.
Segundo Bresser Pereira a administrao pblica em nosso pas passou por trs
modelos
diferentes:
administrao
patrimonialista,
administrao
burocrtica e a administrao gerencial.
Registre-se que o argumento de Bresser Pereira est fortemente influenciado

pela teoria weberiana (Max Weber), que tambm influenciou outro autor
brasileiro, Raimundo Faoro, que escreveu o livro Os donos do poder. Neste
livro, Faoro, na mesma perspectiva weberiana, demonstra as etapas de
administrao patrimonialista e burocrtica.
Essas
modalidades
surgiram
sucessivamente
ao
longo
do
tempo,
no
significando, porm, que alguma delas tenha sido definitivamente abandonada.
Na administrao pblica patrimonialista, prpria dos Estados absolutistas

europeus do sculo XVIII, o aparelho do Estado a extenso do prprio poder
do governante e os seus funcionrios so considerados como membros da
nobreza. O patrimnio do Estado confunde-se com o patrimnio do soberano e
os cargos so tidos como prebendas (ocupaes rendosas e de pouco trabalho).
A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao.

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A administrao pblica burocrtica surge para combater a corrupo e o

nepotismo do modelo anterior. So princpios inerentes a este tipo de
administrao a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a idia de
carreira pblica e a profissionalizao do servidor, consubstanciando a idia de
poder racional-legal.
Os controles administrativos funcionam previamente, para evitar a corrupo.

Existe uma desconfiana prvia dos administradores pblicos e dos cidados
que procuram o Estado com seus pleitos. So sempre necessrios, por esta
razo, controles rgidos em todos os processos, como na admisso de pessoal,
nas contrataes do Poder Pblico e no atendimento s necessidades da
populao.
A administrao burocrtica, embora possua o grande mrito de ser efetiva no

controle dos abusos, corre o risco de transformar o controle a ela inerente em
um verdadeiro fim do Estado, e no um simples meio para atingir seus
objetivos. Com isso, a mquina administrativa volta-se para si mesmo,
perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. O seu grande
problema, portanto, a possibilidade de se tornar ineficiente, auto-referente e
incapaz de atender adequadamente os anseios dos cidados.
A administrao pblica gerencial, contudo, apresenta-se como soluo para

estes problemas da burocracia. Prioriza-se a eficincia da Administrao, o
aumento da qualidade dos servios e a reduo dos custos. Busca-se
desenvolver
uma
cultura
gerencial
nas
organizaes,
com
nfase
nos
resultados, e aumentar a governana do Estado, isto , a sua capacidade de

gerenciar com efetividade e eficincia. O cidado passa a ser visto com outros
olhos, tornando-se pea essencial para o correto desempenho da atividade

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pblica, por ser considerado seu principal beneficirio, o cliente dos servios
prestados pelo Estado.
A administrao gerencial constitui um avano, mas sem romper em definitivo

com a administrao burocrtica, pois no nega todos os seus mtodos e
princpios. Na verdade, o gerencialismo apia-se na burocracia, conservando
seus preceitos bsicos, como a admisso de pessoal segundo critrios rgidos, a
meritocracia
na
carreira
pblica,
as
avaliaes
de
desempenho,
aperfeioamento profissional e um sistema de remunerao estruturado. A

diferena reside na maneira como feito o controle, que passa a concentrar-se
nos resultados, no mais nos processos em si, procurando-se, ainda, garantir a
autonomia do servidor para atingir tais resultados, que sero verificados
posteriormente.
Veremos mais frente como este modelo influenciou a Reforma do Aparelho de
Estado proposta por Bresser Pereira.
Voltemos ao modelo brasileiro. At 1930, tanto Bresser Pereira quanto Faoro,

argumentam
que
Brasil
tinha
um
modelo
de
administrao
pblica
patrimonialista, baseado em oligarquias que ocupavam os principais postos do

Estado. Com exceo do Itamaraty, do Exrcito e do Banco do Brasil, no
existiam
burocracias
profissionais,
mas
os
cargos
eram
ocupados
por
convenincias polticas das oligarquias.
Vejamos algumas questes da CESPE.

ITEM 1. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR)
No Estado patrimonial, a gesto poltica se confunde com os interesses particulares, ao passo
que, no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, e a escolha dos candidatos
aos cargos e s funes pblicas pautada pela confiana pessoal.

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Pessoal, de fato no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes,

mas a escolha para os cargos feita com base profissional, pelo mrito. no
Estado Patrimonial, que prevalece a escolha pautada pela confiana pessoal! A
afirmativa est ERRADA!
A administrao patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas
monarquias e prevalecente at o surgimento da burocracia, sendo a corrupo e o nepotismo
inerentes a esse modelo. Aos cidados se concedem benesses, em vez da prestao de
servios, e a relao entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim de paternalismo e
subservincia.
Perfeito pessoal! Foi o que vimos na aula. No Estado Patrimonial O patrimnio

do Estado confunde-se com o patrimnio do soberano e os cargos so tidos
como prebendas (ocupaes rendosas e de pouco trabalho). A corrupo e o
nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. Portanto, a afirmativa
est CERTA!
A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios
dos servios e a obteno de resultados. Apia-se fortemente na descentralizao e na
delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado adoo
de contratos de gesto.
Perfeito pessoal! Como vimos, na administrao pblica gerencial prioriza-se a

eficincia da administrao, o aumento da qualidade dos servios e a reduo
dos custos. Busca-se desenvolver uma cultura gerencial nas organizaes, com
nfase nos resultados, e aumentar a governana do Estado. Neste modelo, a
descentralizao dos servios efetuados pelo Estado incentivada, passando-se

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algumas atividades no-exclusivas do Estado para setores da sociedade civil,

com o devido monitoramento do Estado. A Afirmativa est CERTA!
Vejam esta questo da prova de Escrivo da Policia Federal de 2013

ITEM 4. (CESPE/ 2013 / POLCIA FEDERAL - ESCRIVO DA POLCIA FEDERAL)
Apesar de ainda estar vigente no Estado brasileiro, a administrao pblica burocrtica um
modelo j ultrapassado e, portanto, deve ser suplantado por completo pelo modelo de
administrao pblica gerencial, que tem por objetivo principal a efetividade das aes
governamentais e das polticas pblicas
Nada disso, pessoal! A administrao gerencial no nega os princpios da

Administrao Burocrtica, mas sim suas disfunes. O modelo de organizao
burocrtica ir conviver com o modelo de administrao gerencial! A efetividade
ser alcanada pela mudana na forma de controle! Portanto, a afirmativa
est ERRADA!
ITEM 5. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO)

A administrao pblica burocrtica adota sistemas de controle e gesto centrados em
resultados e no em procedimentos.
Nada disso, minha gente! A administrao pblica burocrtica volta-se para o

controle dos procedimentos, como forma de combater o patrimonialismo.
Portanto, a afirmativa est ERRADA!

A administrao pblica burocrtica substituiu a administrao patrimonialista, na qual o Estado
era entendido como propriedade do rei e em que no havia clara distino entre o patrimnio
pblico e o privado.

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Perfeito, pessoal! A administrao pblica burocrtica foi desenvolvida para

substituir a administrao patrimonialista em que os bens pblicos se
confundiam com os bens privados dos soberanos. Portanto, a afirmativa est
CERTA!
Vejamos agora as reformas administrativas implantadas no Brasil aps 1930,

imediatamente ao fim da Repblica Velha, com a instituio do DASP. Na aula 1
trataremos das demais reformas administrativas operadas na administrao
pblica brasileira e, em especial, da reforma do aparelho de Estado realizada a
partir de 1995.
1.1. Reforma Burocrtica (1936)

No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30.
A reforma da administrao pblica
Maurcio
Nabuco
Luiz
Simes
empreendida no Governos Vargas por

Lopes.
objetivo
era
racionalizar
administrao pblica, com a criao de carreiras burocrticas na administrao

pblica e a adoo do concurso como forma de acesso ao servio pblico. A
implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia clara da
emergncia de um capitalismo moderno no pas.
Segundo Bresser Pereira:
Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento

Administrativo do Servio Pblico - DASP, em 1936. Nos primrdios, a administrao
pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo
racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais,
reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. Registra-se
que, neste perodo, foi instituda a funo oramentria enquanto atividade formal e
permanentemente vinculada ao planejamento.

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DASP foi um esforo sistemtico de superao do Patrimonialismo.
Foi
uma ao deliberada e ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado

brasileiro, que buscava introduzir no aparelho administrativo do pas a
centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao
entre o pblico e o privado. Visava constituir uma administrao pblica mais
racional e eficiente, que pudesse assumir seu papel na conduo do processo de
desenvolvimento, cujo modelo de crescimento, baseado na industrializao via
substituio de importaes, supunha um forte intervencionismo estatal e
controle sobre as relaes entre os grupos sociais ascendentes a nova
burguesia industrial e o operariado urbano.
O DASP intencionou implantar um modelo burocrtico, de inspirao weberiana,

fortemente influenciado pela administrao cientfica de Taylor. Um dos
pressupostos das ideias de Weber e Taylor era o formalismo nos processos de
trabalho, e no o informalismo. Gullick e Urwick so cientistas sociais, tericos
das organizaes, que tambm contriburam com as ideias de racionalizao
das organizaes.
O DASP marca o incio da criao de estatutos e normas para as reas

fundamentais da administrao pblica, nas trs reas abaixo:
Administrao de materiais
Administrao de Pessoal
Administrao Financeira:
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A normatizao da administrao de material foi realizada com a criao da

Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de
Compras em 1931.
Vejamos algumas questes
ITEM 7. (CESPE/INMETRO/2009/ANALISTA GESTO PBLICA)

A reforma administrativa realizada na Era Vargas, a partir da criao do Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP), teve como caracterstica marcante o fortalecimento
das atividades fim do Estado em detrimento das atividades meio, ou seja, aquelas relacionadas
administrao em geral.
Pessoal, questo simples! O DASP, como vimos, atuou na administrao de

materiais, de pessoal e financeira, ou seja, nas atividades administrativas do
Estado, em suas funes meio. As atividades fim do Estado so as polticas
pblicas de educao, sade, desenvolvimento (principal preocupao naquele
momento).
Portanto, a afirmativa est ERRADA!
Segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936

quando criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que teria
responsabilidade sobre a administrao de Pessoal. J em 1938 tal Conselho foi
transformado no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP).
A CESPE gosta de cobrar a data em que o DASP foi institudo. Observem que
embora, de fato, o DASP, tenha sido criado com esta nomenclatura em 1938,
as suas funes foram determinadas em 1936 com a criao do Conselho
Federal do Servio Pblico. Bresser confunde isto ao afirmar que o DASP foi
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criado em 1936. E qual a data considerada pela CESPE? Vejamos isto em duas
questes de pocas distintas:
(CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAO PBLICA)

O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi criado em 1938, a partir do
Conselho Federal do Servio Pblico para ser o principal agente modernizador do Estado Novo.
Julgue os seguintes itens, relativos ao do DASP na era Vargas.
Este o enunciado de cinco itens da prova para o Senado em 2002. A CESPE

aqui afirma que o DASP foi criado em 1938. Mas reparem na questo abaixo
que a CESPE adotou outra data em questo recente:
ITEM 8. (CESPE/TRE-ES/2010/ ANALISTA JUDICIARIO- ADMINISTRATIVA)

A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve
como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.
A afirmativa acima foi considerada CERTA pela CESPE! Notamos ento que a
CESPE adotou o ano de 1936 como a data de criao do CESPE, em
conformidade com a afirmao de Bresser Pereira no texto da Reforma do
Aparelho de Estado de 1995.
Ento fica combinado que para a CESPE a data de criao do DASP 1936!
Quanto ao objetivo da criao do DASP irei voltar esta questo mais frente!
Vejam estas outras questes
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Aula 00

A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi o primeiro movimento
de reforma administrativa do pas.
Perfeito, minha gente! A criao do DASP marcou a reformulao dos

movimentos de reforma administrativa no Brasil. Foi o primeiro movimento de
tentativa de implantao de uma administrao profissional no Brasil. Portanto,
a afirmativa est CERTA!
O DASP teve vida longa na administrao pblica brasileira, vindo a ser extinto
apenas em 1986. Ele passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da
nova forma de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no
incio do Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava
fora, com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas,
industrializ-lo, e valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano
administrativo, a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da
burocracia clssica.
Entre as principais realizaes do DASP, podemos citar:
Ingresso no servio pblico por concurso;
Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos;
Organizao
dos
servios
de
pessoal
de
seu
aperfeioamento
sistemtico;
Administrao oramentria;
Padronizao das compras do Estado;
Racionalizao geral de mtodos.
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Aula 00
No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP tentou

formar uma burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito
profissional. Surgiram as primeiras carreiras burocrticas e tentou-se adotar o
concurso como forma de acesso ao servio pblico.
Embora j existissem algumas carreiras profissionalizadas na administrao

pblica brasileira antes de 1930, a generalizao das propostas weberianas
como modelo de organizao do servio civil federal ocorreu somente a partir
da Constituio de 1934, que determinou:
Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo
s seguintes normas, desde j em vigor:
2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas,

e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e
concurso de provas ou ttulos;
Em 1939 entrou em vigor o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio,

por meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em classes e
estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o
provimento dos cargos. Este estatuto perdurou at 1951 quando foi substitudo
pela Lei 1711/52, que por sua vez perdurou at 1990, com a instituio do
novo estatuto do servidor pblico federal, a lei 8.122, vigente at hoje. A
despeito da inteno e da previso legal de concursos o DASP no obteve xito,
conforme afirmam Luciano Martins e Bresser Pereira:
Segundo Luciano Martins a implementao da Burocracia Profissional no Brasil,

teve xito apenas parcial, persistindo resqucios do Patrimonialismo:
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Aula 00
Na verdade, um padro duplo foi estabelecido. Os altos escales da administrao
pblica seguiram essas normas e tornaram-se a melhor burocracia estatal da Amrica
Latina; os escales inferiores (incluindo os rgos encarregados dos servios de sade e
de assistncia social ento criados) foram deixados ao critrio clientelista de
recrutamento de pessoal por indicao e manipulao populista dos recursos pblicos.
Bresser Pereira tambm ressalta isto:
No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP representou a

tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do
mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos
importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se
chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse
s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica
burocrtica se instalara), embora em processo de transformao, mantinha ainda sua
prpria fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao
fisiologismo.
Vamos uma questo
ITEM 10. (CESPE/2012/TRE-RJ/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA)

A implantao do Departamento Administrativo de Servio Pblico (DASP) foi uma ao tpica
da administrao pblica voltada para o paradigma ps-burocrtico.
Pessoal, a afirmativa est ERRADA! A implantao do DASP representou a

tentativa de implantao de um modelo burocrtico, com inspirao weberiana,
no
Brasil.
modelo
ps-burocrtico
administrao
gerencial
que
estudaremos na aula 1.
Vejam esta outra questo
15

Aula 00
ITEM 11. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO EM REGULAO)
No que diz respeito administrao dos recursos humanos, a criao do Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP) representou uma tentativa de formao da burocracia
nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional.
Exatamente, pessoal! O DASP foi uma ao voltada para a profissionalizao da

administrao
pblica
brasileira, com inspirao
weberiana. Portanto,
afirmativa est CERTA!
Por fim, uma terceira frente do DASP foi a implementao de um modelo de

administrao financeira. O DASP tambm teve entre as suas atribuies a
elaborao da proposta do oramento federal e a fiscalizao oramentria.
Antes da reforma burocrtica da dcada de 1930, o oramento era visto como
uma mera enumerao de receitas e despesas. Foi a implantao do modelo
racional-legal que permitiu que o oramento fosse visto como um instrumento
de planejamento. At a criao do DASP, a proposta das despesas da Unio era
realizada da seguinte maneira:
Estabelecimento de normas/prazos oramentrios atravs de lei ou

Decreto-lei;
Designao de funcionrios do Ministrio da Fazenda para acompanharem

a organizao de propostas parciais das despesas dos Ministrios;
Apresentao, pelos ministrios, de propostas parciais de suas despesas,

com justificativas minuciosas quanto s alteraes realizadas;
Designao de comisso, sob a presidncia do chefe de Gabinete do

Ministro da Fazenda, para organizar a proposta geral;
Encaminhamento ao Presidente da Repblica pelo Ministro da Fazenda,

acompanhado de minuciosas exposies;
Encaminhamento Cmara dos Deputados, aps aprovao definitiva do

Presidente da Repblica.
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Aula 00
O oramento nesta perspectiva era uma mera enumerao de receitas e

despesas, baseadas no histrico dos anos anteriores.
At 1940, a poltica oramentria era responsabilidade do Ministrio da

Fazenda.
Nesse ano, foi criada a Comisso de Oramento, subordinada ao
Ministrio da Fazenda, cuja presidncia passava a ser acumulada pelo

presidente do DASP. Em 1945 o DASP assumiu plenamente a responsabilidade
pela elaborao da proposta do oramento federal, com a conseqente extino
da comisso do Ministrio da Fazenda.
Aps o final da Ditadura Vargas, no entanto, o mpeto de profissionalizao

burocrtica arrefeceu, com retorno de prticas clientelistas, conforme ressalta
Luciano Martins:
A queda da ditadura Vargas e a democratizao do Brasil em 1945 no ajudaram muito

a modernizar a administrao pblica como um todo. Se, de um lado, foram
estabelecidos procedimentos mais transparentes para tornar a administrao pblica
responsvel perante o Congresso, de outro lado, esse mesmo instrumento foi usado
pelos partidos polticos para ampliar suas prticas clientelistas profundamente
enraizadas. Ser indicado para um cargo na administrao pblica em um pas onde a
economia no criava empregos na mesma velocidade do crescimento demogrfico
tornou-se a aspirao da classe mdia baixa e dos estratos socialmente menos
privilegiados. Prover (e indicar para) esses cargos, por sua vez, era evidncia de
influncia poltica e quase uma condio para o sucesso eleitoral.
A prtica do uso dessa moeda de troca implicou manter frouxas as regras para ingresso
no servio pblico e, ao mesmo tempo, em tornar inevitvel a eroso da remunerao
de seus quadros, graas ao inchamento e baixa qualificao dos servidores da
administrao pblica. As caractersticas tpicas das administraes pblicas dos pases
mais subdesenvolvidos tornaram- se caractersticas do grosso da burocracia do Brasil:
excesso ou m distribuio de pessoal, absentesmo, a ocupao simultnea de dois ou
mais cargos pblicos pela mesma pessoa, atividades paralelas e baixa produtividade.
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Aula 00
Vejamos algumas questes da CESPE
ITEM 12. (CESPE/TRE_ES/2010/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA)

Perfeito, pessoal! J havamos visto anteriormente que, de acordo com Bresser

Pereira, o DASP foi criado em 1936. Embora a instituio do DASP no tenha
eliminado os resqucios da administrao patrimonialista, o objetivo era eliminar
este modelo e implantar a administrao burocrtica.
Portanto, a afirmativa est CERTA!
ITEM 13. (CESPE/INCA/2010/GESTO PBLICA)

O modelo burocrtico caracteriza-se pela legitimidade oriunda do direito positivado, seja no uso
de meios coercitivos previstos em lei, seja na definio da extenso dos poderes e deveres.
Nesse contexto, o estabelecimento pelo DASP da padronizao da compra pblica e o
estabelecimento do concurso para ingresso no servio pblico so exemplos de aes de modelo
burocrtico do Estado.
A afirmativa tambm est CERTA! O DASP representou a instituio de um

modelo burocrtico de gesto. Implantou modelos de administrao de
materiais e de pessoal baseadas no modelo Weberiano. A normatizao da
administrao de material foi realizada com a criao da Comisso Permanente
de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931. Na
administrao de pessoal institui-se o concurso pblico para acesso aos cargos
da administrao pblica.
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Aula 00
ITEM 14. (CESPE/2010/TRE-BA/ANALISTA JUDICIRIO/CONTABILIDADE)

A reforma administrativa de 1937 conseguiu organizar a estrutura administrativa do Estado
brasileiro, de forma diminuir a burocracia do pas.
A afirmativa tambm est ERRADA!

Temos dois problemas: A Reforma administrativa foi realizada em 1936 (criao
do DASP) e em segundo lugar, esta reforma serviu para instaurar uma
administrao pblica burocrtica no Brasil, indo contra a administrao vigente
na poca que era a patrimonialista, baseada no nepotismo e na corrupo.
Vejam que a banca enfatizou na assertiva acima a conotao pejorativa
empregada ao termo burocracia, associando-a lentido, ineficincia, que so
disfunes do modelo burocrtico. A assertiva est errada, pois essa reforma
no pretendia diminuir a burocracia no pas e sim implant-la!
Agora vamos analisar questes da ESAF, FCC e FUNIVERSA, para finalizarmos

esta aula demonstrativa.
ITEM 15. (CESPE/ 2012 / PRF - Tcnico de Nvel Superior)

A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico representou a segunda reforma
administrativa do pas, com a implantao da administrao pblica gerencial.
Pessoal, esta assertiva est ERRADA! Vimos isto em aula: A criao do DASP
foi a primeira reforma administrativa realizada no Brasil e representou o
primeiro movimento de implantao de administrao burocrtica no Brasil.
Ficamos por aqui! Na aula 1 retomaremos este tema.
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Aula 00
Espero rev-los na aula 1! Ressalto que estarei disponvel no frum!

Lembrem-se: foco e persistncia!
At a prxima aula!
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Aula 00
2. Lista de Questes
No Estado patrimonial, a gesto poltica se confunde com os interesses particulares, ao passo
que, no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, e a escolha dos
candidatos aos cargos e s funes pblicas pautada pela confiana pessoal.
A administrao patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas
monarquias e prevalecente at o surgimento da burocracia, sendo a corrupo e o nepotismo
inerentes a esse modelo. Aos cidados se concedem benesses, em vez da prestao de
servios, e a relao entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim de paternalismo e
subservincia.
A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios
dos servios e a obteno de resultados. Apia-se fortemente na descentralizao e na
delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado adoo
de contratos de gesto.
ITEM 4. (CESPE/ 2013 / POLCIA FEDERAL - ESCRIVO DA POLCIA FEDERAL)

Apesar de ainda estar vigente no Estado brasileiro, a administrao pblica burocrtica um
modelo j ultrapassado e, portanto, deve ser suplantado por completo pelo modelo de
administrao pblica gerencial, que tem por objetivo principal a efetividade das aes
governamentais e das polticas pblicas

A administrao pblica burocrtica
resultados e no em procedimentos.
adota sistemas de controle e gesto centrados em

A administrao pblica burocrtica substituiu a administrao patrimonialista, na qual o Estado
era entendido como propriedade do rei e em que no havia clara distino entre o patrimnio
pblico e o privado.
21

Aula 00
ITEM 7. (CESPE/INMETRO/2009/ANALISTA GESTO PBLICA)

A reforma administrativa realizada na Era Vargas, a partir da criao do Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP), teve como caracterstica marcante o fortalecimento
das atividades fim do Estado em detrimento das atividades meio, ou seja, aquelas relacionadas
administrao em geral.
ITEM 8. (CESPE/TRE-ES/2010/ ANALISTA JUDICIARIO- ADMINISTRATIVA)


A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi o primeiro movimento
de reforma administrativa do pas.
ITEM 10. (CESPE/2012/TRE-RJ/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA)

A implantao do Departamento Administrativo de Servio Pblico (DASP) foi uma ao tpica
da administrao pblica voltada para o paradigma ps-burocrtico.
ITEM 11. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO EM REGULAO)

No que diz respeito administrao dos recursos humanos, a criao do Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP) representou uma tentativa de formao da burocracia
nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional.
ITEM 12. (CESPE/TRE_ES/2010/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA)

ITEM 13. (CESPE/INCA/2010/ GESTO PBLICA)

O modelo burocrtico caracteriza-se pela legitimidade oriunda do direito positivado, seja no uso
de meios coercitivos previstos em lei, seja na definio da extenso dos poderes e deveres.
Nesse contexto, o estabelecimento pelo DASP da padronizao da compra pblica e o
estabelecimento do concurso para ingresso no servio pblico so exemplos de aes de modelo
burocrtico do Estado.
22

Aula 00
ITEM 14. (CESPE/2010/TRE-BA/ANALISTA JUDICIRIO/CONTABILIDADE)

A reforma administrativa de 1937 conseguiu organizar a estrutura administrativa do Estado
brasileiro, de forma diminuir a burocracia do pas
ITEM 15. (CESPE/ 2012 / PRF - Tcnico de Nvel Superior)

A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico representou a segunda reforma
administrativa do pas, com a implantao da administrao pblica gerencial.
3. Gabarito
ERRADA CERTA
CERTA
ERRADA
ERRADA
CERTO
ERRADO CERTO
11
12
13
14
15
CERTO
CERTO
CERTO
ERRADO ERRADO
10
CERTO
ERRADO
23

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Aula 00- NOES DE ADMINISTRAO (ITENS 1 E 2)

Estou aqui para estudar com vocs o contedo de NOES DE ADMINISTRAO

Marcelo Camacho, sou Socilogo e Tecnlogo em Recursos Humanos. Tenho

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Camaradas, no tem jeito, para dar conta de algumas afirmaes precisamos

O contedo do curso e o cronograma das aulas ser o seguinte:

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burocrtica e a administrao gerencial.

Registre-se que o argumento de Bresser Pereira est fortemente influenciado

significando, porm, que alguma delas tenha sido definitivamente abandonada.

Na administrao pblica patrimonialista, prpria dos Estados absolutistas

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A administrao pblica burocrtica surge para combater a corrupo e o

Os controles administrativos funcionam previamente, para evitar a corrupo.

A administrao burocrtica, embora possua o grande mrito de ser efetiva no

A administrao pblica gerencial, contudo, apresenta-se como soluo para

resultados, e aumentar a governana do Estado, isto , a sua capacidade de

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A administrao gerencial constitui um avano, mas sem romper em definitivo

aperfeioamento profissional e um sistema de remunerao estruturado. A

Voltemos ao modelo brasileiro. At 1930, tanto Bresser Pereira quanto Faoro,

patrimonialista, baseado em oligarquias que ocupavam os principais postos do

convenincias polticas das oligarquias.

Vejamos algumas questes da CESPE.

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Pessoal, de fato no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes,

Perfeito pessoal! Foi o que vimos na aula. No Estado Patrimonial O patrimnio

Perfeito pessoal! Como vimos, na administrao pblica gerencial prioriza-se a

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algumas atividades no-exclusivas do Estado para setores da sociedade civil,

Vejam esta questo da prova de Escrivo da Policia Federal de 2013

Nada disso, pessoal! A administrao gerencial no nega os princpios da

ITEM 5. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO)

Nada disso, minha gente! A administrao pblica burocrtica volta-se para o

ITEM 6. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO)

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Perfeito, pessoal! A administrao pblica burocrtica foi desenvolvida para

Vejamos agora as reformas administrativas implantadas no Brasil aps 1930,

1.1. Reforma Burocrtica (1936)

empreendida no Governos Vargas por

administrao pblica, com a criao de carreiras burocrticas na administrao

Segundo Bresser Pereira:

Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento

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DASP foi um esforo sistemtico de superao do Patrimonialismo.

uma ao deliberada e ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado

O DASP intencionou implantar um modelo burocrtico, de inspirao weberiana,

O DASP marca o incio da criao de estatutos e normas para as reas

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A normatizao da administrao de material foi realizada com a criao da

Vejamos algumas questes