Qu es desarrollo humano?

Es el proceso de expansin de las capacidades de las

personas que amplan sus opciones y oportunidades.

Tiene dos componentes:

* Formacin de capacidades humanas: mejoras en la salud,

conocimiento y habilidades, educacin, capacitacin,
salud, ciencia y tecnologa.

* Uso

que las personas hacen de esas capacidades

adquiridas: trabajo, participacin poltica, entre otras.

FACTORES DE CONVERSIN
Funcionamiento de las instituciones y polticas pblicas

El enfoque: capacidades, ciclo de vida y desarrollo humano

Proteccin de
ingresos

Trabajo

Educacin

Atencin
prenatal y cuido

FORMACIN Y USO DE
DESARROLLO DE CAPACIDADES
CAPACIDEADES

ADULTEZ Y
VEJEZ

DESARROLLO
HUMANO Y
BIENESTAR

NIEZ
ADOLESCENCIA Y
JUVENTUD

03
EMBARAZO Y
PRIMERA
INFANCIA

CAPACIDADES

02

COMBINADAS

CAPACIDADES

INTERNAS

Condiciones
fsicas del hogar

01
CAPACIDADES
INNATAS
ENTORNO
Condiciones del modelo socioeconmico, sistema poltico y cultura

Fuente: elaboracin propia basada en Nussbaum (2011) y Robeyns (2005)

Qu contiene el IDHES 2013?

Un
diagnstico

Una
propuesta
innovadora

Una
invitacin
urgente

El diagnstico
Por qu en casi dos siglos no hemos podido
construir un pas de desarrollo humano alto?

Razn # 1:
Se ha ignorado que la verdadera fuente de
generacin de riqueza est en invertir en las
capacidades de la gente.

La verdadera riqueza de una nacin est en su gente

Informe sobre Desarrollo Humano 1990

Establecer la supremaca de las

personas en el proceso de
desarrollo no significa
denigrar la nocin de
crecimiento econmico;
significa, en cambio, descubrir
su verdadero propsito.
(Mahbub ul Haq)

Gasto en defensa, seguridad y justicia como

porcentaje del gasto total del gobierno 1906-2012
35%

Modelo agroexportador

Guerra
civil

Modelo ISI

32.1%

30%

Modelo de
exportacin de
mano de obra

28.7%

25%

22.0%

20%

21.9%

15%

10%

9.5%

9.4%

5%

4.6% 3.9%
0%

1906

1920

1925

1928

1934

1940

1953

1962

1973

1981

1988

2002

2006

Fuente: Elaboracin propia a partir de memorias del Ministerio de Hacienda para el perodo 1906-1990, e
informes de gestin del Ministerio de Hacienda 2002-2012.

2010

Evolucin del gasto en educacin y salud como

porcentaje del gasto total del gobierno (1906-2012)
30.0%

Modelo agroexportador

Modelo ISI

24.3%

Porcentaje del gasto total

25.0%

Guerra
civil

Modelo de
exportacin de
mano de obra

20.0%

15.0%

13.6%
10.1%

13.8%
11.6%

10.0%

7.9%

5.0%

0.0%
1906 1915 1920 1924 1925 1927 1928 1930 1934 1936 1940 1951 1953 1957 1962 1964 1973 1978 1981 1984 1988 1990 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Educacin

Salud

Fuente: Elaboracin propia a partir de memorias del Ministerio de Hacienda para el perodo 1906-1990, e
informes de gestin del Ministerio de Hacienda 2002-2012.

Histricamente no se ha puesto a las personas como

prioridad
Perodo

Condiciones de las personas

* Esperanza de vida de 36 aos.

* La tasa de subutilizacin laboral era de 54% (tasa de
subempleo de 49% y tasa de desempleo de 5%).

Primera
mitad del
siglo XX

* La remuneracin de las mujeres era 40% menor que la de los

hombres.

* 90% de la riqueza se concentraba en 0.5% de la poblacin.

* Slo el 25% de la poblacin mayor de 15 aos saba leer.
* 56% de la poblacin urbana viva en mesones o lugares
insalubres y el dficit habitacional afectaba casi a la
totalidad de las personas en el rea rural.

En algunos mbitos ha habido avances importantes

Condiciones actuales de las personas

* La tasa de analfabetismo adulto es de 14%.

* La tasa neta de matrcula alcanza 91%.

* La esperanza de vida es de 72 aos.

* Los niveles de desigualdad se han reducido, pero continan
siendo altos: el 20% ms pobre recibe el 4.9% del ingreso
nacional y el 20% ms rico el 48.4%
Fuente: EHPM 2012.

Pero persisten los desafos en la actualidad

Consecuencia global

*61% de los salvadoreos tiene alguna carencia en servicios o

materialidad en su vivienda.

*79% de la PEA no tiene trabajo decente.

*La educacin promedio para la poblacin mayor de 25 aos es de
6.7 aos.
Fuente: Elaboracin propia en base a EHPM 2012.

Razn # 2:
Se han descuidado los mbitos clave para que la
gente desarrolle y aproveche sus capacidades

Hace falta centrar la atencin donde realmente

importa desde la teora y el sentido comn:
Las personas en el pas asocian el bienestar con:
1) Hogar
seguro y
vivienda digna

El Hogar

2) Salud

3) Educacin

4) Trabajo

La Escuela

El Trabajo

Las personas crecen, socializan, aprenden, descansan y reparten su vida en

estos tres mbitos

Segn el paradigma del desarrollo humano los espacios con mayor

potencial para expandir las capacidades son

mbito 1:
El Hogar

La paz y la guerra comienzan en el hogar

Madre Teresa de Calcuta

El hogar es el mbito donde

las personas nacen y crecen,
el espacio que les
proporciona seguridad y
confort, el lugar en el que se
desarrollan y socializan

Desestructuracin de la familia y apuestas mnimas

en la etapa inicial del ciclo de vida
Efectos de la desestructuracin
familiar

Efectos de las bajas apuestas en la

etapa inicial del ciclo de vida

* 1 de cada 5 nias entre 10 y 19 aos * Menos del 2% de infantes entre 0 y

participa en labores de cuido de
menores (MINEC y DIGESTYC,
2010).

* El

30%
de
los
reclusos
salvadoreos no conocieron a su
padre o madre.

* 37% de los reclusos se fueron de

casa antes de los 15 aos (PNUD

2013; Informe Regional sobre
Desarrollo Humano)

3 aos tiene acceso a centros de

educacin inicial (EHPM, 2012)

* 46% de infantes entre 4 y 6 aos

no asiste a la escuela (MINED,

2011)

* 10% de infantes entre 0 y 5 aos

son cuidados cotidianamente por

un adolescente, otro nio, un
vecino o nadie (FESAL, 2008)

La transmisin intergeneracional de la pobreza y la

desigualdad

* La tasa de mortalidad en menores de 5 aos si la madre tiene

bachillerato es de 7 por mil, mientras que si la madre no

tiene, la tasa se eleva a 33 por mil (casi 5 veces mayor),
(FESAL, 2008)

* La

desnutricin crnica entre infantes de madres sin

educacin es de casi 37% contra un 19% a nivel nacional,
(FESAL, 2008).

* La probabilidad de ser un adulto pobre es 40% mayor para

nios y nias si la madre slo tuvo educacin primaria que si
ha logrado bachillerato, (PNUD y ESEN, 2013).

mbito 2:
La Escuela

Si crees que la educacin es cara,

prueba con la ignorancia
Derek Bok (ex-decano de Harvard)

La escuela debe, al menos, ser

un lugar de formacin humana,
brindar una educacin de
calidad y ser pertinente para
proporcionar oportunidades
de forma equitativa en los
mercados laborales
(Nussbaum, 2011)

La escuela no compensa las desventajas con que

nacen y crecen las personas en el hogar

* Nios y nias aprenden poco en la primaria: El Salvador

ocup la posicin 33 entre 37 pases en prueba TIMSS

(desempeo acadmico en matemticas y ciencias)
realizada en 2007.

* La

nota promedio de la PAES (prueba nacional en

bachillerato) para colegios privados es de 5.6 y de del
sector pblico de 4.8 (escala 10), (MINED, 2012)

* nicamente

60% de los nios que ingresan al sistema

educativo llegan a noveno grado y apenas el 30% logra
terminar el bachillerato, (MINED, 2012).

Existe una deficiente formacin de docentes

* 15% de docentes no tiene o no ha completado una formacin

superior (SITEAL, 2013) y la nota promedio en la prueba ECAP

(Evaluacin de Competencias Acadmicas y Pedaggicas) para
recin egresados de pedagoga es de 5.5 a nivel nacional (Pacheco
y Picardo, 2013)

* 30%

de docentes que trabajan en escuelas que poseen

computadoras no saben utilizarla. Adems, 48% de los docentes
trabajan en escuelas donde esta herramienta educativa no existe
(SITEAL, 2013).

No tengo herramientas. Nos venimos a parar frente a los muchachos

a darles lo poco que tenemos
Docente de escuela pblica (Consultas PNUD 2012)

Baja vinculacin entre las capacidades formadas y las

exigidas en el mercado laboral

* 7 de cada 10 personas integrantes de la PEA no han

concluido la educacin media (EHPM 2012).

* 11%

de los trabajadores se dedica a ocupaciones que

requieren un menor nivel de formacin o competencias
que el que han alcanzado (EHPM 2012). Subocupacin por
competencias.

* La rentabilidad de la educacin est disminuyendo.

El rdito de estudiar es cada vez menor en el pas

Retornos de un ao ms de educacin en el salario laboral por hora
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Mayores de 15
Fuente: Elaboracin propia en base a EHPM 2000-2012.

Entre 16 y 25

Mayores de 25

mbito 3:
El trabajo

La condicin esencial de la felicidad del ser

humano es el trabajo
Len Tolstoi

El mercado laboral es uno

de los mbito clave para
que la gente ponga sus
capacidades al servicio de
proyectos personales y
colectivos

Las altas tasas de subutilizacin laboral continan siendo

el principal problema socioeconmico de El Salvador
Trabajo en El Salvador: principales desafos
70

* Ms de la

60

mitad de la
fuerza laboral
enfrenta
alguna forma
de
subutilizacin

50
40
30
20

* nicamente

10

1950

1970

1980

1992

1996

2001

2006

2008

2011

2012

Trabajo decente

Tasa de subutilizacin nacional

Tasa de subempleo nacional

Tasa de desempleo nacional

Fuente: elaboracin propia con base en EHPM (MINEC y DIGESTYC, varios anos) y PREAL (1977)

la quinta
parte de los
trabajadores
tiene trabajo
decente

Hay un marcado proceso de tercerizacin no calificada

del mercado laboral
Trabajo en El Salvador: principales desafos
Los trabajadores no calificados aumentaron del 11% al 32%
del total de ocupados entre 1992 y 2012.

100%
90%
TRABAJO NO CALIFICADO

80%

OPERADOR, INSTALA.

70%

ARTESANOS, OPER.
TRABAJO AGRO. PESC.

60%

COMER. T. SERVICIOS.

50%

* Estancamiento

EMPLEADOS DE OFICINA
FUERZAS ARMADAS

40%

PROFESIONALES, TCNICOS

30%

PROFESIONALES, CIENTFICOS
DIRECTORES, FUNCIONARIOS

20%
10%
0%

1992

2012

Fuente: elaboracin propia en base a EHPM 1992-2012.

de posiciones de
mayor nivel

El poder adquisitivo del salario mnimo an no se ha

recuperado de la drstica reduccin experimentada en la
dcada del conflicto armado
ndice de salarios mnimos
140
120
100
80
60

40
20
0
1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

ndice sector agricultura (1965=100)

ndice sector comercio (1970=100)

Fuente: elaboracin propia con base en EHPM (MINEC y DIGESTYC, varios aos) y PREAL (1977)

Los jvenes cuentan con menos oportunidades laborales y

las mujeres continan siendo afectadas por brechas de
Trabajo en El Salvador:
accesoprincipales
y salario desafos
Jvenes:
estancados

Mujeres:
avances a paso muy lento

Incremento de 41% a 48% en tasas

de participacin econmica entre
1992 y 2012.

Ms educacin no significa para

ellos mayores oportunidades de
empleo:

Del total de mujeres ocupadas,

56% trabajan por cuenta propia
en actividades informales

10 aos promedio de escolaridad

entre jvenes desocupados.
8.8 entre ocupados.

Un 10% adicional realiza trabajo

familiar no remunerado

21 de cada 100 jvenes no estudia

ni trabaja (invariable en casi dos
dcadas).

Fuente: elaboracin propia en base a EHPM 1992-2012.

Migracin y pandillas:
consecuencias de las dificultades en los
mbitos fundamentales para asegurar el
bienestar de la gente

"La sociedad paga bien caro el abandono en que deja a sus

hijos, como todos los padres que no educan a los suyos"
Concepcin Arenal

Somos una sociedad que no retiene a su principal

riqueza
Saldo migratorio internacional
(1950-2012)

Periodo

Saldo
migratorio neto

Migracin
promedio anual

1950 1960

120,360

12,036

1960 1970

54,650

5,465

1970 1980

289,580

28,958

1980 1990

541,560

54,156

1990 2000

633,045

63,305

2000 2010

619,415

61,942

2010 2012

111,715

37,238

Fuente: DIGESTYC et al, 2012

Emigrar desde la pobreza = estrategia familiar de supervivencia

Emigracin ilegal
como va

Emigran los
arrechos : los que
pueden soportar el
trayecto y sacar de
adelante a la familia

Negociacin de roles
en el seno de la
familia

Lo nico que mejora (al emigrar) son los ingresos, de ah la vida sigue
siendo igual de miserable
Mujer en situacin de pobreza (Consultas PNUD 2012)

Emigrar a pesar de los privilegios = estrategia de realizacin personal

Mejores
oportunidades
educativas y
profesionales

Ejercicio de una
ciudadana plena

Mayor seguridad
presente y futura

Si no logras irte, eres un fracasado para tus paps y tus maestros

Si no te vas, fracasaste: te quedas en una universidad aqu
Estudiantes de colegios privados bilinges
(Consultas PNUD 2012)

La violencia pandilleril est deteriorando el potencial de los

tres mbitos de transformacin de capacidades

Rechazo,
resignacin o
complicidad

Nueva generacin
de familias con
progenitores
pandilleriles

Hogar

Deterioro de
figura de
autoridad del
docente
De espacio de
proteccin a
espacio de riesgo:
desercin

Escuela

Fuente: Investigacin cualitativa IDHES 2013.

Dinero fcil:
desincentivos a la
insercin laboral.

Extorsiones:
desincentivos a la
actividad econmica

Desconfianza
empresarial:
discriminacin a
jvenes

Trabajo

La ms larga caminata
comienza con un paso
Proverbio hind

La propuesta

Tres polticas para hacer de

El Salvador un pas de desarrollo
humano alto en una generacin

Fortalecimiento de los
signos de identidad
nacional y local +
cohesin social +
fortalecimiento de
espacios de dilogo
existentes y creacin de
otros nuevos +
establecimiento e
implementacin de
consensos.

Poltica
econmica
inclusiva

Despliegue de
capacidades innatas.

Poltica de
transformacin
cultural

Sus mbitos de accin

son principalmente el
hogar y el sistema
educativo.
Las intervenciones
realizadas en el primer
ciclo de vida son las que
tienen mayor rdito.

Poltica
social
productiva

Habilitacin del entorno para que las personas usen productivamente

sus capacidades desarrolladas, principalmente en el mercado laboral.

Los ocho principios

en que se sustentan
las polticas

1. Vinculacin indisoluble de lo econmico, lo social y lo poltico.

Social

Econmico

Poltico

2. Concepcin de las polticas desde un enfoque de ciclo de vida:

opcin preferencial por lo preventivo sobre lo remedial

Una buena poltica de pensiones comienza

con el cuidado de los bebs
Esping Andersen (2007)

3. Centrar la atencin en el hogar digno, la educacin de calidad,

el trabajo decente y la participacin ciudadana

4. Una nueva relacin de gnero:

la mujer socia y protagonista del desarrollo

Adaptar las polticas sociales a la progresiva desaparicin

del modelo en el que slo el hombre trabajaba en
actividades que generaban ingresos y slo la mujer
cuidaba (hombre proveedor y mujer ama de casa)

5. La necesidad de un contrato generacional

Hacer de El Salvador una nacin de desarrollo

humano alto en una generacin requiere de altos
sacrificios que tendrn que ser asumidos
principalmente por la generacin que tendr bajo su
responsabilidad la conduccin del pas durante las
prximas dos dcadas

6. Evaluar el impacto de las polticas con un criterio de costobeneficio y con una perspectiva de largo plazo.

Invertir en el despliegue de las capacidades de las personas,

especialmente durante la niez y la adolescencia tiene para la
sociedad las tasas de retorno ms elevadas (Karoly y Bigelow,
2005; Heckman, Grunewald y Reynolds, 2006; y Chauffaut y
Boyer, 2010).

7. Un servicio pblico de excelencia para el diseo ya ejecucin de

las polticas de desarrollo

Para apostarle a la expansin de

las capacidades de las personas
es indispensable contar con una
burocracia eficaz con vocacin
de servicio pblico, que realiza
sus funciones en su rea
respectiva lo ms rpidamente
posible y al menor costo.
Meritocracia.

8. Voluntad para cambiar

El mayor obstculo para el desarrollo de El Salvador no es la falta de
diagnsticos y propuestas para resolver sus problemas, sino su
resistencia al cambio, especialmente en los hbitos, valores y cdigos
de comportamiento de las personas y sus organizaciones.
De muy poco sirve contar con planes, estrategias, polticas y hasta leyes
bien fundamentadas si en la prctica lo que la sociedad premia son
valores negativos y hbitos como el engao, la piratera, la
discriminacin en contra de los ms dbiles, la corrupcin, el trfico de
influencias, la imposicin, la confrontacin, el clientelismo poltico, el
irrespeto a la ley, entre otros.

Qu hacer?
Ejes, estrategias y principales
acciones en cada una de las
polticas

Poltica de transformacin cultural: objetivo y ejes

Identidad
comn
Solidez del
tejido social

Ciudadana
Pas con
identidad comn
y capacidad de
ejercer la voluntad
colectiva

Orgullo
nacional y
patrimonio

Convivencia
Dilogo y
bsqueda
de
consensos

Principales acciones

* Pacto nacional por la seguridad y la convivencia

ciudadana: Cmo desmontar las estructuras
delincuenciales y asegurar la reinsercin
socioeconmica de jvenes en riesgo?

* Acuerdo nacional para el desarrollo: Cmo crear

anualmente 100,000 trabajos decentes durante los
prximos 20 aos? Vnculo con poltica econmica
inclusiva.

* Creacin de una nueva circunscripcin electoral

Departamento 15: Salvadoreos en el Exterior a la
que se le asigne un nmero de diputados que les
represente en la Asamblea Legislativa.

Poltica social productiva: ejes y objetivos

Hbitat/Hogar
Acceso universal a un hbitat
digno

Educacin
Universalizacin de una educacin
inclusiva y transformadora

Un nuevo modelo de hbitat

Vivienda
digna

Conectividad
a fuentes de
trabajo y
sistemas de
cuido

Convivencia
armoniosa
Hbitat
digno
Acceso a
servicios de
salud

Acceso a
escuela de
calidad
No
vulnerabilida
d y reas
verdes

Principales acciones

* Fondo de ahorro programado para la vivienda

(FOVIVIENDA)

* Fondo de apoyo para la construccin de vivienda de

inters social (tasas de recuperacin de plusvalas).

* Fondo para el mejoramiento de la infraestructura

social de los municipios (FOMIS), financiado con la
introduccin del impuesto predial y al cambio de
uso de los suelos.

Educacin de calidad, inclusiva y transformadora

De acceso
universal
Crea
conciencia
de identidad
colectiva

Promueve la
creatividad y
desarrolla
cultura

Educacin
inclusiva y
transformadora

Promueve
aprendizaje
significativo
para la vida

Acoge las
diferencias
Pertinente
para el
mercado
laboral

Principales acciones

Un pacto nacional por la educacin.

* Universalizar el acceso a educacin de calidad

desde el preescolar hasta el bachillerato.

* Vincular la educacin con el mercado laboral.

Universalizacin de la computacin y el ingls.
Contenidos curriculares adaptados a diversas
salidas laborales y apuestas productivas.

* Asignar a educacin un presupuesto mnimo

equivalente al 6% del PIB.

Poltica econmica inclusiva: objetivo y ejes

Mejoramiento
del clima de
inversin

Formalizacin
de mercados
laborales

Universalizacin
del trabajo
decente (100 mil
empleos
formales por
ao)

Desarrollo
logstico
Aumento
sostenido de la
productividad
laboral y nueva
poltica salarial

Apuestas
productivas
(transables)

Crculo virtuoso
de ahorroinversinempleocrecimiento

Composicin del gasto en polticas sectoriales y subsidios como

porcentaje del gasto total del gobierno 1906-2012
Modelo agroexportador

20%

Modelo de
exportacin de
mano de obra

Guerra
civil

Modelo ISI

18%
3%
16%
14%

8%
6%

12%
5%

10%

6%

12% 11%

8%

1%

2%

8%
6%

4%

4%

8%

2%
0%

0%
1%
0%

3%

3%

3%

7%

8%

8%

4%

2%

7%
4%

4%

3%
2%

0%
0%

0%

5%

4%

1%

8%
6%

6%

6%

6%
4%

5%

1% 1% 1% 1% 1% 1%
1% 0% 0%
0% 0% 0% 0% 0%
0%
1906 1915 1920 1924 1925 1927 1928 1930 1934 1936 1940 1951 1953 1957 1962 1964 1973 1978 1981 1984 1988 1990 2002 2004 2006 2008 2010 2012
1%

1%

Ramo de agricultura

Ramo de planificacin del desarrollo econmico y social

Ramo de comercio exterior

Ramo de turismo

Ramo de economa sin subsidios

Subsidios

Fuente: Elaboracin propia a partir de Memorias del Ministerio de Hacienda para el perodo 1906-1990 e Informes
de Gestin del Ministerio de Hacienda 2002-2012
Nota: no se incluyen los montos de transferencias corrientes para el Ministerio de Economa

Los grandes desafos

* Producir ms de lo que se consume.

* Aumentar sustancialmente las tasas de ahorro e
inversin.

* Convertir la economa del pas en exportadora

neta.

* Lograr altas tasas de crecimiento econmico.

* Sanear las finanzas pblicas.

Las oportunidades son como

los amaneceres: si uno espera
demasiado, se los pierde
William Arthur Ward

La invitacin

Invitacin urgente:

* A iniciar un proceso de dilogo poltico tendiente al logro de

un segundo acuerdo nacional, ya no para poner fin a la
guerra, sino por el desarrollo.

* A dejar de ser tolerantes con las diversas desigualdades que

cruzan la sociedad salvadorea.

* A que la ciudadana se empodere, exigiendo sus derechos y

asumiendo sus deberes, colocndose as como el actor
principal del desarrollo.

* A abandonar los fundamentalismos y discutir desde

perspectivas innovadoras los caminos de solucin sobre
aquellos asuntos que son crticos para el desarrollo del pas.

Gracias