ORAMENTO PROGRAMA

ORAMENTO PROGRAMA
Resultado:
Objetivos e metas

FUNO: Planejamento

Oramento-programa ou oramento por

programas uma modalidade de
oramento em que, do ponto de vista de
sua
apresentao,
os
recursos
financeiros
para
cada
unidade
oramentria vinculam-se direta ou
indiretamente aos objetivos a serem
alcanados.

TRADICIONAL
X
MODERNO

Oramento
Tradicional
O
processo
oramentrio

dissociado
dos
processos
de
planejamento
e
programao.

Oramento
Moderno
O oramento o elo
entre o planejamento
e
as
funes
executivas
da
organizao.

Oramento
Oramento
Tradicional
Moderno
A
alocao
dos A
alocao
de
recursos
visa
recursos
visa

aquisio de meios. consecuo

de
objetivos e metas.

Oramento
A alocao
do recursos
visa Tradicional
aquisio de
meios.
As
decises
oramentrias so
tomadas tendo em
vista
as
necessidades
das
unidades
organizacionais.

Oramento
A alocao
de recursos
visa Moderno
consecuo de
objetivos e metas.
As
decises
oramentrias
so
tomadas com base
em
avaliaes
e
anlises tcnicas das
alternativas
possveis.

Oramento
Tradicional
A
estrutura
do
oramento d nfase
aos
aspectos
contbeis de gesto.

Oramento
Moderno
A
estrutura
do
oramento
est
voltada
para
os
aspectos
administrativos e de
planejamento.

Oramento
Tradicional
Principais
critrios
classificatrios:
unidades
administrativas
e
elementos.

Oramento
Moderno
Principal critrio
classificao:
funcionalprogramtico.

de

Oramento
Tradicional
Inexistem
sistemas
de acompanhamento
e
medio
do
trabalho, assim como
dos resultados.

Oramento
Moderno
Utilizao sistemtica
de
indicadores
e
padres de medio
do trabalho e dos
resultados.

Oramento
Tradicional

Oramento
Moderno

O controle visa avaliar a

honestidade
dos
agentes governamentais
e
a
legalidade
no
cumprimento
do
oramento.

O controle visa avaliar a

eficincia, a eficcia, a
efetividade
e
a
economicidade das aes
governamentais.

REGRAS
BSICAS

Os Princpios Oramentrios visam a

estabelecer regras norteadoras bsicas,
a fim de conferir racionalidade, eficincia
e transparncia para os processos de
elaborao, execuo e controle do
Oramento Pblico.

APLICABILIDADE

Vlidos para os Poderes Executivo,

Legislativo e Judicirio de todos os
entes federativos Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.

ORIGEM

ORIGEM
CF/88

4.320/64

DOUTRINA

Princpios explcitos
na Lei 4.320/64

Lei 4.320/64
Art. 2 A Lei do Oramento conter a
discriminao da receita e despesa de forma a
evidenciar a poltica econmica financeira e o
programa
de
trabalho
do
governo,
OBEDECIDOS OS PRINCPIOS DE UNIDADE,
UNIVERSALIDADE E ANUALIDADE.

4.320/64
Unidade

Universalidade

Anualidade

CF/88

Exclusividade

CF

Legalidade, Reserva Legal

No-vinculao
Universalidade

UNIDADE
OU
TOTALIDADE

ANTES DA CF/88
LOA
RECEITA DESPESA

DEPOIS DA CF/88
LOA

OF

RECEITA DESPESA

OI
OSS

DEPOIS DA CF/88
LOA

OF

RECEITA DESPESA

OI
OSS

CONCLUSO

Previsto, de forma expressa, pelo caput

do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964,
determina existncia de oramento
nico para cada um dos entes
federados Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios com a finalidade
de se evitarem mltiplos oramentos
paralelos dentro da mesma pessoa
poltica.

Dessa forma, todas as receitas

previstas e despesas fixadas, em cada
exerccio financeiro, devem integrar
um nico documento legal dentro de
cada
esfera
federativa:
a
Lei
Oramentria Anual LOA.

UNIVERSALIDADE

TODAS
LOA
RECEITA DESPESA

01/01

31/12

TODAS
LOA
RECEITA DESPESA

01/01

31/12

CF/88

Art. 165, 5 - A lei oramentria anual

compreender:
I - o oramento fiscal...
II - o oramento de investimento das
empresas...
III - o oramento da seguridade social,...

4.320/64

LEI 4.320/64
Art. 3 A Lei de Oramento
compreender todas as receitas,
inclusive as de operaes de crdito
autorizadas em lei.

LEI 4.320/64
Art. 4 A Lei de Oramento
compreender todas as despesas
prprias dos rgos do governo e da
administrao centralizada, ou que,
por intermdio deles se devam
realizar, observado o disposto no art.
2.

EXCEO

Tributos criados aps a elaborao do

oramento e antes do incio do exerccio
financeiro.

Tributos criados aps a elaborao do

oramento e antes do incio do exerccio
financeiro.

LOA
31/08/2012

Tributos criados aps a elaborao do

oramento e antes do incio do exerccio
financeiro.

LOA
31/08/2012

Tributos criados aps a elaborao do

oramento e antes do incio do exerccio
financeiro.

LOA
31/08/2012

Tributos criados aps a elaborao do

oramento e antes do incio do exerccio
financeiro.

LOA
31/08/2012

LOA

CONCLUSO

Estabelecido, de forma expressa, pelo

caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964,
recepcionado e normatizado pelo 5
do art. 165 da Constituio Federal,
determina que a Lei Oramentria Anual
de cada ente federado dever conter
todas as receitas e despesas de todos
os poderes, rgos, entidades, fundos e
fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico.

ORAMENTO BRUTO

LOA
TRIBUTRIA......10.000
ALUGUEL............5.000
OP. CRD...........20.000

PESSOAL..........15.000
MAT. CONS........17.000
TRANSF...............3.000

TOTAL................35.000

TOTAL...............35.000

Observao:
Da Receita Tributria, no valor de R$
10.000, a Unio dever transferir R$
3.000 para Estados e Municpios.

LOA
TRIBUTRIA......10.000
ALUGUEL............5.000
OP. CRD...........20.000

PESSOAL..........15.000
MAT. CONS........17.000
TRANSF...............3.000

TOTAL................35.000

TOTAL...............35.000

LOA
TRIBUTRIA.......7.000
ALUGUEL............5.000
OP. CRD...........20.000

PESSOAL..........15.000
MAT. CONS........17.000
TRANSF...............

TOTAL................32.000

TOTAL...............32.000

4.320/64
Art. 6 Todas as receitas e despesas
constaro da Lei de Oramento pelos
seus
totais,
vedadas
quaisquer
dedues.

4.320/64
1 As cotas de receitas que uma
entidade pblica deva transferir a outra
incluir-se-o,
como
despesa,
no
oramento da entidade obrigada a
transferncia e, como receita, no
oramento da que as deva receber.

CONCLUSO

Previsto pelo art. 6 da Lei n 4.320, de

1964, obriga registrarem-se receitas e
despesas na LOA pelo valor total e bruto,
vedadas quaisquer dedues.

UNIVERSALIDADE
X
ORAMENTO BRUTO

Alguns estudiosos, entre eles J. Teixeira

Machado Jr., Heraldo da Costa Reis e Lino
Martins, entendem que o princpio da
universalidade nada mais do que o
princpio do oramento bruto.

4.320/64
Art. 6 Todas as receitas e despesas
constaro da Lei de Oramento pelos
seus
totais,
vedadas
quaisquer
dedues.

4.320/64
Art. 6 Todas as receitas e despesas
constaro da Lei de Oramento.

4.320/64
Art. 6 Todas as receitas e despesas
constaro da Lei de Oramento pelos
seus totais.

ANUALIDADE
OU
PERIODICIDADE

EXECUO DA
RECEITA E DA DESPESA

LOA
RECEITA DESPESA
01/01

31/12

EXCEO
CRDITOS ADICIONAIS COM VIGNCIA
PLURIANUAL

q Suplementares
q Especiais
q Extraordinrios

q Suplementares = reforo
q Especiais = nova dotao
q Extraordinrios = emergncia

Art. 167 - 2

Os crditos especiais e extraordinrios

tero vigncia no exerccio financeiro
em que forem autorizados,...

Art. 167 - 2

..., salvo se o ato de autorizao for

promulgado nos ltimos quatro meses
daquele exerccio,...

Art. 167 - 2

..., caso em que, reabertos nos limites

de seus saldos, sero incorporados ao
oramento do exerccio financeiro
subseqente.

DESPESA
PESSOAL....15.000
MAT. CONS..20.000
01/01/X1

31/12/X1

400
DESPESA
PESSOAL....15.000
MAT. CONS..20.000
01/01/X1

Especial: 1.000.......

01/09

31/12/X1

400
DESPESA
PESSOAL....15.000
MAT. CONS..20.000
01/01/X1

Especial: 1.000...........= 600

01/09

31/12/X1

Art. 167 - 2

Os crditos especiais e extraordinrios

tero vigncia no exerccio financeiro
em que forem autorizados,...

Art. 167 - 2

..., salvo se o ato de autorizao for

promulgado nos ltimos quatro meses
daquele exerccio,...

Art. 167 - 2

..., caso em que, reabertos nos limites

de seus saldos, sero incorporados ao
oramento do exerccio financeiro
subseqente.

400
DESPESA
PESSOAL....15.000
MAT. CONS..20.000
01/01/X1

Especial: 1.000

01/09

600

31/12/X1

600

01/01/X2

31/12/X2

CONCLUSO

Estipulado, de forma literal, pelo caput

do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964,
delimita
o
exerccio
financeiro
oramentrio: perodo de tempo ao qual
a previso das receitas e a fixao das
despesas registradas na LOA iro se
referir.

Segundo o art. 34 da Lei n 4.320, de

1964, o exerccio financeiro coincidir
com o ano civil e, por isso, ser de 1 de
janeiro at 31 de dezembro de cada ano.

EXCLUSIVIDADE

LOA
RECEITA DESPESA

APENAS

EXCLUSIVIDADE REGRA GERAL

Art. 165, 8
A Lei Oramentria Anual no conter
dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa,...

RP

DF

EXCLUSIVIDADE EXCEO 1

Art. 165, 8
..., no se incluindo na proibio
autorizao para a abertura de crditos
suplementares...

EXCLUSIVIDADE EXCEO 2

Art. 165, 8
..., no se incluindo na proibio
autorizao para contratao de
operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da
lei.

EXCLUSIVIDADE EXCEO 1

AUTORIZAO

NA LOA

Seo III
Da Autorizao para a Abertura de
Crditos Suplementares
Art. 4o Fica autorizada a abertura de
crditos suplementares, restritos aos
valores constantes desta Lei,...

2012
LOA
RECEITADESPESA
DESPESA

Autorizao na
LOA: Art. 4

2012

2013

LOA
RECEITADESPESA
DESPESA
01/01
Autorizao na
LOA: Art. 4

31/12

2012

2013

LOA
RECEITADESPESA
DESPESA
01/01
Autorizao na
LOA: Art. 4

31/12

2012

2013

LOA
RECEITADESPESA
DESPESA
01/01

31/12

Autorizao na
LOA: Art. 4
DECRETO

CAPTULO IV
DA AUTORIZAO PARA CONTRATAO DE
OPERAES DE CRDITO E EMISSO DE
TTULOS DA DVIDA AGRRIA
Art. 8o Em cumprimento ao disposto no art. 32,
1o, inciso I, da LRF, ficam autorizadas a
contratao das operaes de crdito includas
nesta Lei, ...

2012

2013

LOA
RECEITADESPESA
DESPESA
Autorizao
na
LOA:
Suplementares;
OC.

01/01

31/12

CONCLUSO

Previsto no 8 do art. 165 da

Constituio Federal, estabelece que a
Lei Oramentria Anual no conter
dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa.
Ressalvam-se
dessa
proibio
a
autorizao para abertura de crditos
suplementares e a contratao de
operaes de crdito, nos termos da lei.

ESPECIFICAO

ESPECIFICAO
DISCRIMINAO

ESPECIFICAO
DISCRIMINAO
ESPECIALIZAO

ESPECIFICAO

Este princpio est consagrado no

pargrafo 1 do art. 15 da Lei 4.320/64
Art 15 Na lei de oramento a
discriminao de despesa far-se-, no
mnimo por elementos.

ESPECIFICAO

Pargrafo 1: entende-se por elementos

o desdobramento da despesa com
pessoal, material, servios, obras e
outros meios de que se serve a
administrao pblica para consecuo
dos seus fins.

4.320/64
Art. 5 A Lei de Oramento no
consignar dotaes globais destinadas
a atender indiferentemente a despesas
de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer
outras, ...

LOA
TRIBUTRIA......10.000
ALUGUEL............5.000
OP. CRD...........20.000

PESSOAL..........15.000
MAT. CONS........17.000
TRANSF...............3.000

TOTAL................35.000

TOTAL...............35.000

EXCEO

4.320/64
Art. 5 A Lei de Oramento no
consignar dotaes globais destinadas
a atender indiferentemente a despesas
de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer
outras, ...RESSALVADO O DISPOSTO
NO ARTIGO 20 E SEU PARGRAFO
NICO.

4.320/64
Art. 20. Os investimentos sero discriminados
na Lei de Oramento segundo os projetos de
obras e de outras aplicaes.
Pargrafo nico - Os programas especiais de
trabalho que, por sua natureza, no possam
cumprir-se subordinadamente s normas gerais
de execuo da despesa podero ser custeados
por dotaes globais, classificados entre as
Despesas de Capital.

A reserva de contingncia prevista no art. 91

do Decreto-Lei n 200/67.
Art. 91. Sob a denominao de Reserva de
Contingncia, o oramento anual poder
conter dotao global no especificamente
destinada a determinado rgo, unidade
oramentria, programa ou categoria
econmica, cujos recursos sero utilizados
para abertura de crditos adicionais.

LOA
TRIBUTRIA......10.000
ALUGUEL............5.000
OP. CRD...........20.000

PESSOAL..........15.000
MAT. CONS........17.000
RES. CONT...........3.000

TOTAL................35.000

TOTAL...............35.000

PUBLICIDADE

LOA
RECEITA

DESPESA

Art. 165 3 - O Poder Executivo

publicar, at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre, relatrio
resumido da execuo oramentria.

LRF

ARTIGOS 48, 48-A e 49 da

Lei de Responsabilidade
Fiscal LRF

Art. 48. So instrumentos de transparncia da

gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de
acesso pblico: os planos, oramentos e leis
de diretrizes oramentrias; as prestaes de
contas e o respectivo parecer prvio; o
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses
simplificadas desses documentos.

Pargrafo nico.
A transparncia ser
assegurada tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao
de audincias pblicas, durante os processos
de elaborao e discusso dos planos, lei de
diretrizes oramentrias e oramentos;

II liberao ao pleno conhecimento e

acompanhamento da sociedade, em tempo real,
de informaes pormenorizadas sobre a
execuo oramentria e financeira, em meios
eletrnicos de acesso pblico;
III adoo de sistema integrado de
administrao financeira e controle, que atenda
a padro mnimo de qualidade estabelecido
pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto
no art. 48-A.

Art. 48-A. Para os fins a que se refere o

inciso II do pargrafo nico do art. 48, os entes
da Federao disponibilizaro a qualquer
pessoa fsica ou jurdica o acesso a
informaes referentes a:

I quanto despesa: todos os atos

praticados pelas unidades gestoras no decorrer
da execuo da despesa, no momento de sua
realizao, com a disponibilizao mnima dos
dados referentes ao nmero do correspondente
processo, ao bem fornecido ou ao servio
prestado, pessoa fsica ou jurdica
beneficiria do pagamento e, quando for o
caso, ao procedimento licitatrio realizado;

II quanto receita: o lanamento e o

recebimento de toda a receita das unidades
gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinrios

Art. 49. As contas apresentadas

pelo Chefe do Poder Executivo ficaro
disponveis, durante todo o exerccio, no
respectivo Poder Legislativo e no rgo
tcnico responsvel pela sua elaborao,
para consulta e apreciao pelos cidados e
instituies da sociedade.

CONCLUSO

Princpio bsico da atividade da

administrao pblica no regime
democrtico, previsto pelo caput do
art. 37 da Magna Carta de 1988. Aplicase ao oramento pblico, de forma
expressa, pelas disposies contidas
nos arts. 48, 48-A e 49 da Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF, que
determinam ao governo, por exemplo:...

...divulgar o oramento pblico de

forma ampla sociedade; publicar
relatrios
sobre
a
execuo
oramentria e a gesto fiscal;
disponibilizar, para qualquer pessoa,
informaes sobre a arrecadao da
receita e a execuo da despesa.

NO-VINCULAO

NO-AFETAO

Est previsto no art. 167, IV, da CF/88:

So vedados: IV a vinculao de
receita de IMPOSTOS a rgo, fundo ou
despesa,...

RGO

IMPOSTOS

FUNDO
DESPESA

ATENO
TRIBUTOS

TRIBUTOS

IMPOSTOS
- CONTRIBUIES
- TAXAS
- EMPRSTIMOS
COMPULSRIOS

RGO

IMPOSTOS

FUNDO
DESPESA

RGO
- CONTRIBUIES
- TAXAS
- EMPRSTIMOS
COMPULSRIOS

FUNDO
DESPESA

EXCEES

q Transferncias constitucionais de
impostos (FPE e FPM);
q Aplicao de percentuais de receita
de impostos (Unio, 18%; Estados e
Municpios, 25%) na manuteno e
desenvolvimentos do ensino;
q Aplicao de percentuais da receita
de impostos nas aes e servios
pblicos de sade;

q Prestao de garantias s operaes

de crdito por antecipao de receita
oramentria (ARO);
q Vinculao de impostos estaduais e
municipais para prestao de garantia
ou contragarantia Unio, assim
como para pagamento de dbitos
para com a Unio;

UNIO

ESTADO

UNIO

ESTADO

R$

GARANTIA

UNIO

ESTADO

R$

UNIO

ESTADO

UNIO

ESTADO

R$
BANCO

UNIO

ESTADO

R$

GARANTIA
BANCO

CONTRA GARANTIA

UNIO

ESTADO

R$

GARANTIA
BANCO

q Prestao de garantias s operaes

de crdito por antecipao de receita
oramentria (ARO);
q Vinculao de impostos estaduais e
municipais para prestao de garantia
ou contragarantia Unio, assim
como para pagamento de dbitos
para com a Unio;

q Realizao de atividades da Adm.

Tributria;
q Vinculao de at 0,5% da RTL para
o PAIPS e FPC;
q Fundos Especias criados por meio
de EC.

ATENO
DRU

No mbito federal, a Constituio

refora a no-vinculao das receitas
por meio do artigo 76 do Ato das
Disposies
Constitucionais
Transitrias ADCT, ao criar a
Desvinculao das Receitas da Unio
DRU, abaixo transcrito:

Art. 76. desvinculado de rgo, fundo

ou despesa, at 31 de dezembro de 2015,
20% (vinte por cento) da arrecadao da
Unio de impostos, contribuies sociais
e de interveno no domnio econmico,
j institudos ou que vierem a ser criados
at a referida data, seus adicionais e
respectivos acrscimos legais.