Tessis Final Brenda Noriega

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS
FACULTAD DE ECONOMA
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA

1982-2007
TESIS
QUE PARA OBTENER EL TTULO DE LICENCIADO EN COMERCIO EXTERIOR
PRESENTA:
BRENDA DEL ROSARIO NORIEGA VELASCO
San Luis Potos, S. L. P Agosto 2007
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS
FACULTAD DE ECONOMA
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA

1982-2007
TESIS
QUE PARA OBTENER EL TTULO DE LICENCIADO EN COMERCIO EXTERIOR
PRESENTA:
BRENDA DEL ROSARIO NORIEGA VELASCO
HABIENDO SIDO INTEGRADO EL JURADO POR:

DR. PEDRO MANUEL RODRGUEZ SUREZ
DIRECTOR DE TESIS
MTRO. DAVID VEGA NIO
SINODAL
MMT. ALEJANDRA VERA GONZLEZ
SINODAL
San Luis Potos, S. L. P. Agosto 2007
AGRADECIMIENTOS
A Dios:
Le doy gracias por todas las bendiciones que ha puesto en mi camino, y por darme la
oportunidad de estar aqu y superarme cada da como persona.
A mis padres:
Gracias por el apoyarme, comprenderme y confiar en mi, el esfuerzo se refleja en este
resultado, y esto lo he logrado por el amor que cada da me brindan y por el hecho de
estar conmigo.
A mis hermanos:
Por creer en m y ser parte de este esfuerzo, por darme consejos y escuchar las palabras
de aliento en los momentos ms difciles.
A Juan Pablo:
Eres parte de este esfuerzo, gracias, por todo este tiempo juntos, por apoyarme en todo,
comprenderme y aguantarme, pero sobre todo por tu amor.
A mis amigas:
Angeles, Tania, Olga, Gaby, Miriam y Maribel, gracias por brindarme su amistad,
apoyarme, escucharme, aconsejarme y mostrarme lo mejor de cada una.
A mi sobrina Gabriela:
Gracias por ayudarme cuando lo he necesitado, eres una persona muy especial para mi.
Brenda del Rosario Noriega Velasco
NDICE
Pgina
INTRODUCCIN. 1
CAPTULO 1 MARCO CONCEPTUAL

1.1 Concepto de poltica exterior..
1.1.1
Estado 7
1.1.2
Inters nacional
1.1.3
Proyecto de nacin.. 9
1.1.4
Factores en el proceso de formulacin y ejecucin...............................
1.1.5
Objetivos..
12
1.1.6
Estrategias
12
1.1.7
Instrumentos.
13
1.1.8
Capacidad de negociacin internacional.
14
1.1.9
Actores..
15
1.1.10
Acciones ................. 16
1.2 Enfoques tericos para el estudio de la poltica exterior 16

1.2.1
Idealismo... 17
1.2.2
Realismo 18
1.2.3
Neorrealismo
19
1.2.4
El neoliberalismo.
20
1.2.5
La interdependencia compleja..
20
1.2.6
Otros enfoques
21
1.3 Modelos de anlisis de la poltica exterior
22
22
1.3.1
Los modelos de Graham Allison...
1.3.2
Los tres niveles de anlisis de Keneth Waltz.. 24
1.3.3
El juego del doble nivel de Robert Putnam.
24
CAPTULO 2 ANTECEDENTES GENERALES DE LA POLTICA EXTERIOR DE

MXICO
2.1 Poltica exterior y orden constitucional: Los siete principios fundamentales de la
poltica exterior de Mxico.
26
2.1.1 Autodeterminacin de los pueblos......
26
2.1.2 No intervencin...
27
2.1.3 Solucin pacfica de las controversias.... 27

2.1.4 Proscripcin del uso de la fuerza en las relaciones internacionales.....
28
2.1.5 Igualdad jurdica de los Estados...... 28

2.1.6 Cooperacin internacional para el desarrollo ...
29
2.1.7 Lucha por la paz y la seguridad internacionales....
29
2.2 La poltica exterior como herramienta... 30

2.2.1 La poltica exterior del Mxico independiente al posrevolucionario
30
2.2.2 Mxico-Estados Unidos: Lo especial de una relacin...
31
2.1.3 El papel del petrleo...
33
CAPTULO 3 HACIA UNA NUEVA POLTICA EXTERIOR

3.1 El cambio estructural de la economa mexicana ......
36
3.2 La apertura econmica de Mxico .............................................................. 45

3.3 Continuidad del proyecto neoliberal.....................................................................
55
3. 4 Mxico en el mbito internacional ..........
58
3.4.1 Relaciones Mxico-Estados Unidos ....................................
58
3.4.2 Relaciones Mxico- Unin Europea .............................................................
63
3.4.3 Relaciones Mxico-Asia...............................................................................
73
3.4.4 Relaciones Mxico-Amrica Latina...............................................................
81
3.5 El nuevo papel de Mxico en los Organismos Internacionales....
87
CAPTULO 4 LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO DEL SIGLO XXI

4.1 La poltica exterior de Mxico, el cambio democrtico y los retos frente a la
nueva arquitectura internacional..................................................................................
4.2 Continuidad o cambio en la poltica exterior mexicana?..................................... 102
108
CONCLUSIONES..
116
BIBLIOGRAFA..
120
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
INTRODUCCIN
Ante los cambios inminentes en el orden mundial: el fin de la guerra fra, el

unipolarismo militar, la cada del muro de Berln, el mundo socialista, uno de los pilares
sobre los que se haba sometido el orden internacional de la posguerra qued sumergido
en un proceso de rpida transicin, por la adopcin de economas de mercado bajo el
signo de un liberalismo triunfante. Genera el surgimiento de un nuevo orden internacional
y el fortalecimiento
de un globalismo que busca
una consolidacin de bloques
econmicos y comerciales, marcando el dominio de un capitalismo econmico como eje

direccional implantado por las grandes potencias polticas, econmicas y tecnolgicas en
la nueva economa global.
Dadas las nuevas condiciones en el nuevo orden internacional en Mxico se experimenta
una importante transicin en su poltica exterior. A partir de los aos 80s cuando se
abandona el modelo de sustitucin de importaciones que haba dominado durante tres
dcadas la poltica comercial. Se adopta el nuevo modelo de economa de mercado
implantando una serie de reformas necesarias que requera el pas para insertarse en las
nuevas exigencias del orden internacional. Principalmente cuando Mxico se incorpor al
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), por sus siglas en ingls, en 1986,
se inicia la apertura comercial mexicana.
El enfoque terico para explicar el estudio de la poltica exterior de Mxico que abordare
en esta investigacin es el Idealismo como parte de la teora del estudio de las relaciones
internacionales. El idealismo esta basado en ciertos principios e ideales derivados de
diferentes escuelas de pensamiento, entre ellas el liberalismo. Su principal preocupacin
es el bienestar de los individuos, a travs de la seguridad colectiva, la creacin de
instituciones internacionales, la autodeterminacin de los pueblos y la solucin pacifica
de las controversias.
La poltica exterior de Mxico se rige por los siete principios fundamentales, establecidos
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, siendo el eje de accin en la
formulacin y aplicacin de la poltica exterior.
Dentro de los principios de poltica exterior de Mxico se consideran ciertos aspectos
que son parte del Idealismo, es por est razn que he optado con la finalidad de analizar
la transicin de la poltica exterior mexicana desde la perspectiva que proporciona la
teora del Idealismo de las relaciones internacionales la cual parte del supuesto el
idealismo surge como un instrumento para resolver la condicin de anarqua del sistema
internacional.
El tema es importante por que la poltica exterior
representa un instrumento que
coadyuva al desarrollo socioeconmico de los Estados. Frente a los cambios que la

sociedad internacional est experimentando ltimamente, el papel de la poltica exterior
ser determinante para la insercin de cada nacin en la conformacin de las estructuras
mundiales por venir y en las consecuencias que se produzcan al interior de todos los
pases. En los ltimos aos el inters por el anlisis de la poltica exterior de Mxico ha
aumentado. El papel del sector externo est jugando un papel ms relevante por que
afecta directamente e indirectamente las condiciones internas de cada pas.
La transicin es de una poltica tradicional o pasiva a una diplomacia comercial esta vista
como una herramienta para la proyeccin, promocin y divulgacin de las ventajas y
oportunidades que ofrece nuestro pas, la poltica exterior del pas vivi una profunda
transformacin calificada por algunos como una revolucin
misma que tuvo como
elemento central a la llamada "diplomacia comercial externa".

En este sentido, el objetivo del presente trabajo es identificar la transicin de la poltica
exterior, de acuerdo a los criterios que se han planteado en el
periodo sealado y
analizan cuales han sido los resultados en materia comercial, considerando las factores
internos y externos.
Para adentrarnos en el estudio de la poltica exterior, en el primer capitulo aludir las

precisiones conceptuales de la poltica exterior, abarcando desde aspectos bsicos como
las respectivas definiciones, pasando luego por las implicaciones y caractersticas que va
adoptando cada uno de estos conceptos a medida que se avanza en su aplicacin, todo
esto con la finalidad de establecer una visin bastante clara de ambas concepciones, as
como los distintos enfoques tericos para su estudio y los modelos de anlisis de la
poltica exterior.
La poltica exterior de Mxico est ligada, de modo indisoluble, a nuestra historia y es en
ella donde se encuentra su mejor sustento, es por ello que en el segundo captulo me
refiero a los siete principios constitucionales que rigen la poltica exterior de Mxico,
adems se hace un breve anlisis del papel que estos han desempeado en los distintos
sucesos histricos, enfocndome principalmente en el cambio estructural que se dio en
los aos 80s.
Posteriormente en el tercer captulo analizar las condiciones econmicas, polticas,
comerciales y sociales que se vivi el pas, as como los objetivos que marcaron el rumbo
de la nueva poltica exterior, resaltando los logros en materia comercial a travs de los
tratados de libre comercio que logra consolidar Mxico con las relaciones con el exterior y
por ltimo nuestra participacin en los organismos internacionales.
Finalmente en el cuarto captulo hago hincapi en la situacin actual de la poltica exterior
mexicana, dado el cambio democrtico en el pas y sus repercusiones en materia de
poltica exterior.
La metodologa de investigacin es la analtica-sinttica. Dentro de este mtodo primero
se separan los elementos que intervienen, despus se renen aquellos que tienen
relacin lgica entre s hasta completar y demostrar la verdad del conocimiento. Decid
utilizar dicho mtodo, ya que dentro de este trabajo de investigacin, en un inicio analiz
la poltica de manera aislada, para despus definir las relacin entre ellas y como stas
afectan la situacin actual.
Una vez planteado el anlisis se tendrn las bases suficientes para aceptar o rechazar las
hiptesis, las cuales son: verificar que las condiciones econmicas presentadas en
nuestro pas y el contexto internacional a lo largo de los aos, han constituido un
obstculo para que la aplicacin de la poltica exterior mexicana se d de manera eficiente
y
evidenciar cmo los intereses polticos han superado los criterios de la poltica
externa, lo cual no permite lograr los efectos planteados?
CAPITULO 1 MARCO TEORICO CONCEPTUAL

El objeto de este captulo es hacer una aportacin terico conceptual al estudio de
la poltica exterior. El captulo esta dividido en tres partes, la primera define el concepto de
poltica exterior y analiza los principales elementos que lo componen, la segunda describe
los distintos enfoques tericos que se han utilizado para explicar la poltica exterior de los
estados. Y tercera y ltima parte examina los diversos modelos tericos construidos para
el anlisis de la poltica exterior.
1.1 Concepto de poltica exterior

Una concepcin simple, pero ampliamente aceptado, de la poltica exterior es el
conjunto de posiciones, actitudes, decisiones y acciones, que tiene un Estado mas all de
sus fronteras nacionales. Es decir, la poltica exterior no es una serie de hechos aislados
o decisiones tomadas al azar. Es un proceso determinado por distintos factores, bases y
fundamentos.
Tericamente, el principal fundamento de la poltica exterior es el inters nacional. Al
respecto, varios autores coinciden en que el eje articulador de la poltica exterior es
efectivamente el inters nacional. 1
En trminos tericos, el inters nacional representa, en trminos prcticos, una
herramienta analtica para el estudio de la poltica exterior. Por otro lado, una poltica
exterior debe estar tambin basada en un proyecto de nacin que defina el camino que un
pas quiere seguir en el plano internacional. Para algunos especialistas, la poltica exterior
es parte integral del proyecto nacional que todo Estado define en un determinado
momento de su desarrollo histrico.
Por ejemplo, J. W Burton establece que la poltica exterior es para promover y proteger los inters nacionales;
Teora general de las relaciones internacionales, Mxico, UNAM,1987, p. 396
Puesto que la poltica exterior no es una serie de eventos aislados o inconexos, la

actividad internacional de un pas debe estar orientada por objetivos concretos que
respondan a las necesidades internas ms apremiantes y a las condiciones externas de
un momento determinado.
Otros parten de la premisa de que la poltica exterior debiera concebirse como un
instrumento efectivo que coadyuve al logro de los objetivos de una nacin. 2
El establecimiento de objetivos que respondan a factores endgenos y exgenos es un
factor relevante en la instrumentacin de una determinada poltica exterior. 3
Por lo tanto, el xito de la poltica exterior descansa en circunstancias coyunturales tanto
internas como externas que configuran dicha capacidad. Los gobiernos pueden proponer
una serie de objetivos especficos que respondan a mejorar las condiciones internas del
pas y pueden establecer las estrategias que crean ms convenientes. Sin embargo, el
logro de los objetivos depender de la capacidad de negociacin constituya uno de los
elementos ms importantes para el xito de la poltica exterior de cualquier pas. En si la
negociacin internacional no es un fin en s misma, sino un medio necesario de la poltica
exterior de cualquier Estado. 4
El inters nacional, los objetivos, las estrategias de poltica exterior, y la capacidad de
negociacin internacional, siempre estarn determinados por los factores internos y
externos. Modesto Seara coincide al sealar que la direccin de la poltica exterior esta
influida por numerosos factores, unos de carcter endgeno y otros de competencia
exgena. Es decir, la situacin interna y las condiciones internacionales son dos factores
fundamentales que inciden determinantemente en el diseo de una poltica exterior.5
Toms Pealosa, La formulacin de la poltica exterior en los Estados Unidos de Amrica y su impacto en Mxico,
en continuidad y cambio en la poltica exterior de Mxico: 1977, Mxico, Colmes, p. 7.
3
Rafael Velsquez Flores Factores, bases y fundamentos de la poltica exterior de Mxico, Mxico, Universidad del
mar, p.21.
4
Roberto Pea, Mxico y sus instrumentos de negociacin internacional Relaciones Internacionales, No. 32, p,46
Modesto Seara, La poltica exterior de Mxico, Mxico, Harla, 1985, p. 7.
La siguiente conceptualizacin, que retoma los elementos fundamentales manejados por

los especialistas anteriormente citados, es la que, finalmente, se considera ms acertada
para los fines del siguiente trabajo:
La poltica exterior esta conformada por aquellas conductas, posiciones, actitudes,
decisiones y acciones que adopta un estado mas all de sus fronteras, que se
fundamentan en el inters nacional y en objetivos concretos, dicha poltica se sustenta en
un proyecto de nacin especifico y depende de la capacidad de negociacin internacional
del estado.
A su vez, la poltica exterior esta determinada por los factores de situacin tanto internos
como externos.
1.1.1 Estado
Se intenta definir su papel como actor de la poltica exterior. De acuerdo a su
concepcin formal el estado es un ente jurdico-poltico-administrativo que se conforma de
una poblacin que vive en un territorio definido bajo la gua de un gobierno. Otra
caracterstica relevante del estado es la posesin de soberana.6
Ahora bien, los estados son los actores ms importantes y ms completos de las
relaciones internacional y, polticamente, son las unidades primarias de la comunidad
internacional con soberana para decidir su poltica exterior.7
Sin embargo, en la actualidad hay un debate muy serio en torno al papel del estado frente
a los procesos de la globalizacin e interdependencia. Para algunos especialistas, las
fronteras entre los pases se estn desdibujando principalmente en trminos econmicos.
Los estados son las nicas entidades capaces de formular una poltica exterior, en virtud
de ser los actores ms completos y reconocidos, jurdicamente para actuar en el plano
internacional.
Charles Lerche, Principios de poltica internacional, Oxford University Press, 1956, p. 13

Crf. Mabel Laredo, op. cit., p. 13
Al interior de las organizaciones internacionales la poltica exterior de los estados

miembros se mezclan y se conjugan y, en este sentido, la posicin de uno de estos
organismos es el resultado de la fusin de las distintas polticas exteriores de sus
miembros. De todos modos hay que tener presente la creciente relevancia de las
empresas transnacionales y las organizaciones no gubernamentales como actores
fundamentales de las relaciones internacionales.
1.1.2 Inters Nacional

El inters nacional es un concepto ampliamente debatido en el mbito de las
relaciones internacionales. Para mucho simplemente tal concepto no existe debido a la
alta divisin de las sociedades al interior de los Estados.
El concepto ha sido utilizado indistintamente como una herramienta de anlisis y como
una parte fundamental de la poltica exterior. Sin embargo, como instrumento analtico es
poco conveniente en la practica; pero para los gobiernos ha sido un factor importante para
justificar sus acciones.
En pocas ms modernas y como consecuencia de las dos grandes guerras del siglo
pasado, la poblacin empez a tomar mas conciencia sobre los asuntos internacionales y
entonces el inters nacional comenz a utilizarse como un concepto que poda describir,
explicar o evaluar la poltica exterior de los pases.8
Muchos estudiosos de las relaciones internacionales admiten que la poltica exterior esta
determinada por el inters nacional de cada Estado. Pero en ellos siempre ha surgido la
preocupacin de establecer qu es el inters nacional y quin lo precisa. El inters
nacional se confunde con el inters de grupo o de clase gobernante.
Mario Ojeda afirma que el inters nacional esta sujeto a la interpretacin del partido o
grupo en el poder.9
8
9
LucianoTomassini,Elementos para el anlisis de la poltica exterior, en Estudios Internacionales, Chile, p. 131

Mario Ojeda, Alcances y limites de la poltica exterior de Mxico, Colmes, 1984, p. 79
Lo deseable es que el gobierno tome en cuenta la opinin de los diversos sectores

sociales para tener una poltica exterior democrtica e incluyente.
El inters nacional comprende los deseos que estimulan la actividad de una nacin. Todo
lo que es objetivamente necesario para la independencia, la existencia y el desarrollo de
un estado y una nacin, en una etapa histrica determinada, constituye el contenido
fundamental del inters nacional.
1.1.3 Proyecto de Nacin

La identidad nacional es tambin un elemento que le da forma a un proyecto
nacional y le ayuda a delinear la poltica exterior de los estados. Otras fuentes del
proyecto de nacin son los valores culturales, las tradiciones, la religin, la ideologa y
hasta el lenguaje. Estos elementos le imprimen a la poltica exterior un contenido muy
especfico. En este sentido el proyecto nacional debe ser la base que sostiene y justifica
las acciones de poltica exterior. Es claro, entonces que el proyecto nacional influye
significativamente en el proceso de formulacin y ejecucin en la poltica exterior.
1.1.4 Factores en el proceso de formulacin y ejecucin

Son varios los factores que determinan el proceso de formulacin y ejecucin de la
poltica exterior. Los factores bsicos pueden ser clasificados en condicionantes externos
e internos. Hay que recordar que toda poltica exterior busca, en el ambiente internacional
aquellos elementos complementarios que buscan dar respuesta a las necesidades
internas.
Condicionantes internos
Los condicionantes internos influyen la situacin social, econmica y poltica que
prevalece en un momento determinado. Estos tres elementos son los que debieran ser las
principales motivaciones para la elaboracin de una poltica exterior.
9
Las caractersticas sociodemogrficas de un pas inciden significativamente en su

conducta externa. Un gobierno debe estar condicionado a tomar ciertas decisiones si su
poblacin esta caracterizada por una alto flujo migratorio.
Otros elementos que condicionan la poltica exterior son: el nivel de vida, la estratificacin
social, tasa de mortandad y natalidad, etc. El fin ltimo de la poltica exterior debera ser
mejorar el nivel de vida de la poblacin.
La situacin econmica determina tambin el tipo de comportamiento de los estados. Un
pas con alto desarrollo econmico y tecnolgico tendr un comportamiento distinto y
gozara de una mayor autonoma en sus relaciones externas en comparacin con los
pases de menor desarrollo.
El factor poltico es una de las variables que
afecta directamente el proceso de
formulacin y ejecucin de su poltica exterior. Aqu hay que considerar los tipos de
gobierno, la estabilidad poltica, la relacin entre los principales poderes y la condicin
social. La estabilidad poltica ayuda en mucho a alcanzar los objetivos de poltica exterior.
Un pas inestable es ms vulnerable ante las presiones y amenazas externas.
Otros condicionantes internos son:
a) Peso econmico del estado
b) Ubicacin geopoltica y geoeconomica
c) Peso poltico
d) Factores culturales ( geografa, la ideologa del estado y la historia).
Condicionantes externos
La forma en que esta organizada la comunidad internacional y el funcionamiento de
las instituciones mundiales son tambin factores que hay
que tomar en cuenta. Los
elementos a considerar son: a) principales actores de las relaciones internacionales, b)

grado de polarizacin e interdependencia, c) la distribucin del poder y la riqueza, y d) la
presencia y alcance de los regmenes internacionales.
10
En el primer punto, el propsito es identificar los principales actores transnacionales que

existen e inciden en el sistema internacional. Por lo general, se asume que el principal
actor es el estado; sin embargo, se reconoce la existencia e influencia de otros actores,
tales como las organizaciones internacionales, las empresas multinacionales, la opinin
pblica internacional, los individuos con presencia mundial, e incluso el crimen organizado
y los grupos terroristas. En este punto hay que considerar los objetivos de los actores y
los medios con lo que cuentan para alcanzarlos. Para que un estado disee su poltica
exterior, es fundamental conocer los intereses y objetivos que tienen los otros actores.
El segundo punto es el grado de interdependencia y polarizacin que exista en un
momento determinado. La interdependencia se refiere al nivel de interconexin, es decir,
el volumen de bienes, servicios, personas, e informacin que fluye a travs de fronteras y
vulnerabilidad y sensibilidad, que significa el efecto potencial de las acciones de un pas
sobre otro. La polarizacin trata sobre la flexibilidad y rigidez de alianzas entre los actores.
El propsito es identificar los diferentes polos del sistema. 10
El tercer elemento es la distribucin del poder y la riqueza. Este factor es uno de los ms
importantes puesto que los principales conflictos internacionales tienen su origen en estos
dos conceptos. El poder es el eje de la poltica internacional, mientras que la riqueza y el
mercado lo son de la economa internacional.
La ltima variable es la presencia y alcance de los regmenes internacionales, as como
del desarrollo de las normas del Derecho Internacional. Los regmenes se definen como el
conjunto de principios, reglas y procedimientos y normas, que se establecen de manera
explicita o implcita, formal o informalmente, para regular las interacciones entre sus
miembros, evitar el conflicto y promover la cooperacin en diferentes reas de la agenda
internacional.
Las condiciones externos son indispensables para obtener una visin global de las
posibilidades de xito de una determinada poltica exterior.
10
Rochester, Frederic, y Rochester, J Martin. Relaciones internacionales, Situaciones globales en el siglo XXI.
Estados Unidos, Mc Graw Hill, 1998, p. 42.
11
1.1.5 Objetivos
Los objetivos de poltica exterior son aquellos propsitos que un gobierno establece
ms all de sus fronteras para satisfacer las necesidades de la poblacin y no solo de un
grupo de inters.
Los objetivos deben ser formulaciones concretas derivadas de los intereses nacionales y
de la situacin internacional prevaleciente en relacin con la capacidad de negociacin
internacional del Estado. Deben ser claros y tendientes a la solucin de un problema o al
logro de un fin especfico. Estos deben ser realistas ya que es intil proponerse metas
imposibles de alcanzar.
La poltica exterior de un Estado debe partir del principio de que su objetivo primordial es
el de crear o encontrar, en el exterior, los elementos que pueden satisfacer las
necesidades internas, con el propsito de que el estado logre sus metas de desarrollo
econmico, poltico y social.11
Algunos autores tienden a clasificar los objetivos de acuerdo a ciertos criterios: concretos,
como serian la expansin e integridad territorial, la seguridad y el bienestar econmico;
abstractos como el prestigio, la comodidad, la capacidad para controlar o influenciar a
otros estados, la autonoma y la interdependencia; conservadores, como el inters de
mantener el status quo; revisionistas, aquellos que buscan modificar las estructuras ya
establecidas; corta plazo, como lo serian los objetivos prioritarios; largo plazo, serian los
secundarias; positivos, aquellos que tratan de afectar una
situacin en particular:
negativos, los que no necesitan una accin.
1.1.6 Estrategias
Una estrategia de poltica exterior es una maniobra que ayuda a alcanzar los
objetivos de poltica exterior. En general, las estrategias son ms especficas que los
11
Toms Pealosa, op. cit., p. 34
12
objetivos. En el proceso de elaboracin de las estrategias, los diseadores de la poltica

exterior establecen quin, cuando y cmo se llevarn a cabo una accin.
Una estrategia es tambin un conjunto de movimientos, tcticas o decisiones, que se
desenvuelven en una situacin de competencia, en donde el resultado que se espera no
es accidental. Existen dos componentes principales en una estrategia: el componente
ofensivo, para obtener ganancias; y el defensivo, para prevenir prdidas.
1.1.7 Instrumentos
Los instrumentos de poltica exterior son aquellos mecanismos institucionalizados y
reconocidos por la sociedad internacional que ayuda al logro de los objetivos y determinan
el tipo de relacin entre dos o ms Estados.
La negociacin diplomtica es una de las ms utilizadas y de las ms efectivas. Antes de
llegar al conflicto, los Estados prefieren usar canales diplomticos para arreglar sus
diferencias o para alcanzar esquemas de cooperacin. La esencia de la negociacin es
dar algo a cambio de otra cosa, si no entonces seria una imposicin.
La diplomacia coercitiva es tambin otro instrumento de la poltica exterior. Estando entre
la negociacin y la guerra, la diplomacia coercitiva es el uso de amenazas y promesas de
premios para conseguir un fin especfico.
En el marco de la diplomacia coercitiva, tambin estn las sanciones econmicas y la
ayuda externa. Estos dos instrumentos tambin han sido muy utilizados en la poltica
exterior.
Las alianzas representan tambin un instrumento muy socorrido por los Estados. Ellas
pueden incrementar la habilidad de un Estado para alcanzar sus objetivos de poltica
exterior. Los pases fuertes hacen alianzas para aumentar su poder, mientras que los
dbiles para defenderse de los dems.
13
1.1.8 Capacidad de negociacin internacional

Cualquier estado puede plantearse los objetivos que ms le convengan y formular
la estrategia de poltica exterior que considere mas apropiada. Sin embargo, el alcance
de los objetivos propuestos y el logro de los resultados esperados depende de la
capacidad de negociacin internacional que tenga el Estado. A su vez puede depender
entenderse como la posibilidad de lograr las metas estatales con base en ciertas
circunstancias tanto nacionales como internacionales.
Adems, Silviu Brucan agrega que la situacin internacional es un elemento de primer
orden que influye determinantemente en la capacidad de negociacin internacional de un
Estado.12
Factores endgenos
Este primer grupo comprende dos elementos bsicos: los tangibles y los
intangibles. Los primeros son aquellos elementos susceptibles de medicin, tales como la
situacin geogrfica; la posesin de recursos naturales, la produccin agrcola e industrial;
el grado de desarrollo cientfico-tecnolgico; el nmero, la edad y localizacin de la
poblacin en el plano nacional; y poder militar, entre otros.
El poder de un Estado, en la mayora de los casos, est establecido por su fuerza militar.
Un pas con escaso podero militar tendr un papel secundario en la estructura
internacional.
Los segundos elementos que no son susceptibles de medicin, tales como la ideologa
del Estado; su aparato de toma de decisiones; la personalidad de los lderes y
diplomticos; la cohesin social y la naturaleza del sistema poltico.
12
Silviu Brucan, op. cit., p. 142
14
Factores exgenos
Aqu se puede hacer
la distincin de varios elementos fundamentales que
determinan la capacidad de negociacin internacional de un estado. Los ms destacados

son: los acontecimientos de mayor relevancia; el reparto del poder y la riqueza; la
estructura econmica internacional; el grado de interdependencia y polarizacin del
sistema internacional; la existencia y funcionamiento de las organizaciones mundiales; la
imagen internacional del pas en cuestin, la opinin publica internacional, la presin que
uno o varios Estados ejercen sobre el pas, y los intereses de los principales actores
transnacionales, como serian otros Estados, organizaciones internacionales, empresas
multinacionales, etctera. En muchas ocasiones, el factor externo es el que realmente
determina los logros de una poltica exterior. Esto ocurre principalmente en el caso de los
pases dbiles y dependientes, ya que se encuentran condicionados por ciertas potencias
hegemnicas que ejercen gran influencia sobre ellos y no les permiten actuar con
autonoma, pues se les impone un margen de accin y, por lo tanto, sus decisiones
dependen, en muchas ocasiones, de procesos ajenos a sus propios intereses.
1.1.9 Actores
Existen diversos actores involucrados
en la poltica exterior, tanto de carcter
gubernamental como no gubernamental. En la mayora de los casos, los jefes de Estado

son los actores que inciden de manera determinante en las decisiones de poltica exterior.
Adems del ejecutivo, los parlamentos tambin son los actores de la poltica exterior. En
muchos pases, los congresos estn encargados de ratificar los tratados y aprobar los
nombramientos ms importantes de sus representantes de sus respectivos servicios
exteriores. Como ya se menciono anteriormente, el encargado de elaborar el proyecto de
poltica exterior es el gobierno del Estado. Sin embargo, los grupos de presin, la opinin
publica, los partidos polticos, las organizaciones empresariales, los sindicatos, los grupos
15
tnicos, las Organizaciones No Gubernamentales y otras organizaciones civiles influyen

extra-institucional en la elaboracin de la poltica exterior. Hay que reconocer, sin
embargo, que actores externos, bsicamente empresas transnacionales, llegan a influir
determinantemente en la poltica exterior.
1.1.10 Acciones
Las acciones de poltica exterior son el resultado final del complejo proceso de la
poltica exterior. Antes de llevar a cabo una accin, los encargados de ejecutarla eligen
una opcin de entre varias alternativas y evalan cada una de las diferentes alternativas
que se tienen de accin. Cada opcin tiene ventajas y desventajas; pero, por lo regular,
se escoge la que ms beneficios puede traer, la que menos costos represente, la que
pueda alcanzar mejor los objetivos y la que responda mejor al inters nacional. En
general, las acciones de poltica exterior son aquellas conductas posiciones, actitudes,
declaraciones, que se llevan a cabo por los gobiernos de los Estados para alcanzar las
metas nacionales. Un especialista clasifica cinco tipos de categoras de accin: 1)
inaccin, que es el aislamiento de un actor de las relaciones internacionales; 2) de ayuda,
cuando un Estado apoya a otro; 3) de oposicin o de defensa, cuando un estado se
defiende de las amenazas de otros o se opone a la poltica de un pas o de un grupo; 4)
neutral, que son acciones que intentan detener un conflicto entre Estados y mediar la
solucin, o cuando un pas no se alinea a dos bloques en disputa; y 5) de induccin, que
es cuando un actor trata de influir en las acciones de otros en la escena internacional. 13
1.2 Enfoques tericos para el estudio de la poltica exterior

La literatura existente revela diversos enfoques tericos para explicar la poltica exterior
de los Estados. En Mxico, diversos autores han aportado importantes contribuciones a
los enfoques de la poltica exterior.
13
Howard H. Lentner, Foreign policy analysis a comparative and conceptual approach, Estados Unidos, Merril
Publisher, 1974, pp. 108-110
16
1.2.1 Idealismo
El idealismo, como parte de la teora de las relaciones internacionales, es un
enfoque que fue desarrollado despus de la Primera Guerra Mundial. Est basado en
ciertos principios e ideales derivados de diferentes escuelas de pensamiento, entre ellas
al liberalismo. Su principal preocupacin es el bienestar de los individuos y reclama que
el principio blanco de la ley debe ser el hombre. Basado en el pensamiento wilsoniano, el
idealismo surge como un instrumento para resolver la condicin de anarqua del sistema
internacional despus de la Primera Guerra Mundial a travs de la bsqueda de una
seguridad colectiva, la creacin de instituciones internacionales y la autodeterminacin de
los pueblos. G. Dickinson, uno de los precursores del idealismo como un enfoque de las
relaciones internacionales, propone ciertos principios para dirimir los conflictos y eliminar
la anarqua, entre ellos la solucin pacifica de las controversias, la distribucin equitativa
de las materias primas, el abandono de las tarifas arancelarias y el desarme.
El idealismo mantiene diferentes pticas respecto a la realidad internacional. Sin
embargo, lo que une a sus proponentes es una serie de supuestos acerca de la poltica
exterior. De manera general, una poltica exterior basada en el idealismo tendra uno o
ms de los siguientes principios: 1) Los Estados pueden alcanzar la ayuda mutua y
cooperacin a travs de la poltica exterior; 2) los estados deben conducir su poltica
exterior de acuerdo al Derecho Internacional y las organizaciones; 3) la guerra es evitable
si los estados se lo proponen; 4) para la solucin de los principales problemas mundiales,
los Estados deben buscar medidas colectivas o multilaterales en lugar de decisiones
unilaterales; 5) los Estados deben organizarse a travs de instituciones internacionales
para mitigar la anarqua y reducir los enfrentamientos blicos; 6) la poltica exterior debe
estar basada en principios doctrinales que guen la conducta de los Estados; 7) los
gobiernos deben respetar la soberana de otros Estados.
17
1.2.2 Realismo
El realismo, como enfoque de las Relaciones Internacionales, encuentra sus
orgenes en los escritos de Tucidides, Maquiavelo, Hobbes y otros autores. Ellos
contribuyeron significativamente para la conformacin del paradigma realista de las
Relaciones Internacionales. El enfoque realista empez a tomar forma despus de la
Primera Guerra Mundial.
Edward H. Carr es uno de los autores contemporneos que contribuyeron ampliamente a
la visin realista.
Sin embrago, sugiere que cualquier poltica exterior debe estar basada en una
combinacin especial de principios idealistas y realistas, es decir, valores y poder.
En general, los siguientes puntos son los supuestos bsicos del realismo: 1) los Estados
son los actores primarios de las relaciones internacionales; 2) Los Estados son racionales
y unitarios
(racionales porque su comportamiento en la arena internacional esta
determinado por sus intereses y por sus objetivos nacionales y unitario por que implica
que acta como solo ente; es decir, no contempla los intereses y preferencias de los
distintos actores subnacionales); 3) Los Estados consideran el inters nacional en
trminos de poder, ya sea como un medio o como un fin; por lo tanto la poltica
internacional es una lucha por el poder; 4) El sistema Internacional es anrquico por
naturaleza y el poder es el nico medio para controlarlo; por lo tanto, los Estados
necesitan adquirir capacidades militares suficientes para inhibir cualquier ataque de un
enemigo potencial; 5) La obligacin primaria de cualquier Estado en un ambiente de
anarqua es promover el inters nacional; 6) La seguridad nacional siempre esta en la
cabeza de la agenda de la poltica exterior; 7) El factor econmico es menos relevante
para la seguridad nacional que para el poder militar y es solamente importante como un
medio para adquirir prestigio nacional y poder; 8) Los Estados no pueden confiar la tarea
18
de su proteccin a organizaciones internacionales o al Derecho Internacional; 9) Los

Estados recurren a la diplomacia coercitiva para influir en las decisiones de otros Estados.
1.2.3 Neorrealismo
A mitad de los aos setenta, algunos proponentes empezaron a desarrollar nuevos
elementos para mejorar y revitalizar la visin realista tradicional. No rechazaban el
realismo; pero, como el sistema internacional haba cambiado, nuevos factores tenan
que ser tomados en cuenta. Esto fue considerado como los primeros pasos del
neorrealismo.
El principal promotor del neorrealismo, o realismo estructural como tambin fue conocido,
fue Kenneth Waltz. Los neorrealistas, en general, estn interesados en explicar la
conducta de los Estados bajo condiciones de anarqua como una variable inmutable.
tambin enfatizan la importancia de la estructura del sistema internacional, definida como
la distribucin del poder entre las unidades.
En el realismo clsico, el Estado determinaba la estructura. Sin embargo, en la nocin
neorrealista, la estructura puede determinar el comportamiento de los Estados. Con el
neorrealismo se agregan conceptos que antes el realismo no consideraba, como el
desarrollo econmico, las fuerzas sociales y la cultura.
El neorrealismo no rechaza al realismo tradicional. Al contrario, ambos se complementan
para establecer un enfoque mas coherente de las relaciones internacionales. Estn de
acuerdo en la naturaleza anrquica del sistema internacional y en la primaca del estado
como principal actor. El poder y el balance son todava conceptos claves en ambas
nociones.
19
1.2.4 El neoliberalismo
El neoliberalismo es un enfoque terico que busca contrarrestar al neorrealismo.
Los neoliberales no estn de acuerdo en la cooperacin entre los estados es difcil debido
al ambiente anrquico. Ellos creen que las instituciones pueden promover la cooperacin
por que es un sistema anrquico los Estados enfrentan intereses comunes.
El neoliberalismo establece que la principal motivacin de la poltica exterior es la
cooperacin, mientras que los neorrealistas asumen que es la seguridad fsica.
Finalmente los neoliberales ven a las instituciones como instrumentos para mitigar la
anarqua internacional.
El neoliberalismo se inclina por el establecimiento de esquemas de cooperacin. Un punto
de coincidencia es que ambos enfoques incluyen factores econmicos como base terica.
El debate entre el neorrealismo y el neoliberalismo no esta terminado y es previsible que
en el futuro se mantenga en los foros acadmicos.
1.2.5 La interdependencia compleja

Robert Keohane y Joseph Nye comenzaron a desarrollar la nocin de poder e
interdependencia como un marco interpretativo til para el anlisis de las Relaciones
Internacionales.
Definieron
el
concepto
de
interdependencia
como
una
dependencia
mutua:
interdependencia en poltica mundial se refiere a situaciones caracterizadas por efectos

recprocos entre naciones o entre actores de diferentes pases. Al decir esto, establecan
uno de los supuestos bsicos de la interdependencia que difera con el realismo: los
Estados ya no eran los nicos actores principales en las Relaciones Internacionales;
existan actores supranacionales y subnacionales que no eran controlados por el Estado.
Esta interdependencia se deriva de ciertas transacciones internaciones, tales como flujos
de capital, bienes, servicios y personas a travs de las fronteras polticas.
20
Estos autores agregan que, como interdependencia no implica necesariamente

situaciones de beneficio mutuo, las relaciones interdependientes envuelven costos altos,
como cierta restriccin de autonoma.
Adems, Keohane y Nye desafan el concepto clsico de poder. Tradicionalmente, al
poder se le asociaba con la capacidad militar.
Poder puede ser definido como la habilidad de un actor para poder controlar a otros
actores o eventos; pero es muy difcil evaluar el poder en tales trminos.
Para poder entender la interdependencia, estos autores recomiendan distinguir entre
sensibilidad y vulnerabilidad. El primero se refiere al grado de respuesta dentro de un
marco de polticas; qu tan rpido un Estado trae modificaciones costosas en otro, y
que tan grandes son esos efectos? El segundo descansa en la relativa disponibilidad y
costo de las alternativas que varios actores enfrentan. Es decir, cuando un actor no
puede cambiar su marco de opciones polticas por que otro las ha modificado entonces
hay vulnerabilidad. Es decir, el nivel de interdependencia de un Estado tambin determina
su poltica exterior.
1.2.6 Otros enfoques

Existen otros enfoques que han sido utilizados para explicar la poltica exterior de
los Estados. Luego el debate entre el idealismo y el realismo surgi una escuela llamada
conductivista.
Su propuesta fue incluir una metodologa basada en observaciones rigurosas,
establecimiento de hiptesis, verificacin de las mismas e inclusive propusieron el uso de
formulas matemticas para explicar la conducta externa de los Estados.
En los ltimos aos, un enfoque que ha tomado fuerza entre los tericas de las
Relaciones Internacionales es el constructivismo. Los enfoques tericos anteriormente
descritos ayudan a explicar la conducta de los Estados en el plano Internacional. Son
21
herramientas tericas que pueden apoyar a los analistas de la poltica exterior e, inclusive,
son guas que pueden orientar a los tomadores de decisiones.
1.3 Modelos de anlisis de la poltica exterior

En la literatura existente, hay diversos modelos que han sido utilizados para
explicar el proceso de toma de decisiones en materia de poltica exterior. Los ms
conocidos son los tres modelos de Graham Allison, los niveles de anlisis de Kenneth
Waltz y el juego de los dos niveles de Robert Putnam.
1.3.1 Los modelos de Graham Allison

Graham Allison busco explicar la crisis de los msiles de 1962 a partir de tres
modelos: el actor racional, el burocrtico y el organizacional. El modelo actor racional
establece que, en sus relaciones internacionales, el Estado es racional y unitario.
En este sentido, este modelo explica la poltica exterior como una actividad racional
dirigida a tomar la mejor opcin de poltica exterior y promueve la idea del Estado como
un agente racional.
1. - El estado selecciona los objetivos y valores que una poltica o decisin tiene que
alcanzar y maximizar. Tales objetivos deben, segn este modelo, promover el inters
nacional, la seguridad nacional y la supervivencia del Estado.
2. - El gobierno considera los distintos mecanismos o medios para alcanzar
los
propsitos establecidos.
3. - En el tercer punto, el grupo en el poder determina las diferentes alternativas que
existen para alcanzar los objetivos planteados.
4. - Finalmente, los tomadores de decisiones seleccionan la mejor alternativa que les
permita alcanzar sus objetivos.
El segundo modelo de Allison es el burocrtico. Este modelo explica la poltica exterior de
los Estados a partir de las preferencias de los distintos actores subnacionales. En este
22
marco explicativo, los estados no son actores unitarios. Es decir, el estado esta
compuesto por un conjunto de varios actores, los cuales poseen diferentes preferencias
sobre el curso a seguir frente a un asunto en particular. El objetivo final es que, despus
de un proceso de negociacin, los actores lleguen a un consenso sobre la decisin final,
la cual ser respetada por todos. La idea es que esta decisin contenga algn elemento
mnimo de cada preferencia. Segn este modelo los actores estn organizados
jerrquicamente dentro del proceso de toma de decisiones. La jerarqua de estos actores
puede observarse en los crculos de poder. Los cuatro crculos del poder son:
1. - Circulo central esta integrado por el presidente y sus asesores ms importantes, este
circulo incluye a los actores con mas poder en el proceso de toma de decisiones de la
poltica exterior.
2. - Segundo circulo compuesto por las fuerzas armadas y las agencia burocrticas de
menor grado.
3. - Tercer circulo esta constituido por los grupos de inters, los partidos polticos y el
congreso.
4. - Circulo ms distante incluye a los medios de comunicacin y la opinin publica en
general. Estos actores son los que menos poder tienen en la toma de decisiones de
poltica exterior, segn el modelo burocrtico.
El tercer modelo de Graham Allison es el organizacional. Este modelo establece la
existencia de un proceso operativo estandarizado. Dentro de este modelo, cada actor
tienen una funcin determinada. Por ello, los lideres tienen la expectativa de que cada
organizacin cumplir con la tarea asignada.
Los tres modelos de Allison tienen un poder explicativo muy amplio para identificar el
comportamiento de los distintos actores involucrados en el proceso de toma de decisiones
de la poltica exterior en situaciones normales.
23
1.3.2 Los tres niveles de anlisis de Kenneth Waltz

Para encontrar las causas que originaron el conflicto en el mbito internacional,
Kenneth Waltz propuso tres niveles de anlisis: el individual, el estatal y el sistmico. Los
tres niveles fueron utilizados para explicar el comportamiento de los estados en la arena
internacional. El primero de ellos es el nivel internacional o sistmico que explica la
conducta de un estado a partir del contexto internacional. El segundo se conoce como
nivel nacional o estatal y presenta explicaciones a parir de la estructura interna y el
juego de los diferentes actores subnacionales. Por ultimo el tercer nivel es el individual y
analiza las caractersticas personales y psicolgicas de los individuos encargados del
diseo de la poltica exterior de un estado.
1.3.3 El juego del doble nivel de Robert Putnam

A finales de la dcada de los 80s Robert Putnam desarrollo en enfoque del juego
del doble nivel para alcanzar la poltica exterior. Para este analista los factores internos
influyen en los asuntos internacionales y viceversa. En el nivel nacional, los grupos
internos persiguen sus intereses presionando al gobierno para que adopte polticas
favorables. Aqu los polticos buscan el poder construyendo coaliciones entre estos dos
grupos. En el nivel internacional, los gobiernos nacionales buscan maximizar sus propias
capacidades para satisfacer las presiones internas, mientras minimizan las consecuencias
adversas de los acontecimientos externos. Pero al mismo tiempo tratan de no contrariar a
sus contrapartes para no poner en riesgo la cooperacin internacional.
Segn el autor, el primer nivel consiste en negociar entre los participantes, antes de tomar
una decisin, un acuerdo o consenso tentativo. Por otra parte, el segundo nivel separa
las discusiones dentro de cada grupo de integrantes para averiguar si desean ratificar el
acuerdo.
24
Para Putnam una adecuada revisin de los factores internos de la poltica exterior y las
relaciones internacionales debe enfatizar los intereses de los diferentes actores
nacionales: partidos, clases sociales, grupos de inters (econmicos y no econmicos),
legisladores, la opinin pblica y elecciones, no simplemente la opinin de los
funcionarios del ejecutivo.
El modelo de Putnam es un tanto pragmtico por que los gobiernos tienen que buscar
satisfacer los intereses de los actores internos sin poner en riesgo la cooperacin
internacional. Esta disyuntiva puede traer un doble discurso e inclusive una poltica
contradictoria por que, frente al pblico nacional, puede haber una posicin y, ante el
escenario internacional, una distinta.
25
CAPTULO 2 ANTECEDENTES GENERALES DE LA POLTICA EXTERIOR DE

MXICO
2.1 Poltica exterior y orden constitucional: Los 7 principios fundamentales de la

poltica exterior de Mxico.
Desde 1986, con el ingreso de Mxico al GATT, el estado tiene que adecuar la
parte legislativa mexicana, es en la Constitucin Mexicana donde recoge una decisin
poltica fundamental en el mbito de las relaciones internacionales. En efecto, como
consecuencia de un acuerdo entre todas las fuerzas polticas representadas en el
Constituyente Permanente, se reform el artculo 89, fraccin X14, del texto constitucional.
Con la enmienda quedaron incorporados en esa disposicin un conjunto de principios
rectores de la poltica exterior de Mxico, estableciendo las directrices que debe poner en
prctica el titular del Ejecutivo Federal en la conduccin de las relaciones de Mxico con
el exterior.
2.1.1 La autodeterminacin de los pueblos

La autodeterminacin de los pueblos es el primer principio rector en la conduccin
de la poltica exterior de Mxico. Como elemento consustancial a la esencia del Estado,
es una norma fundamental que se vincula en forma ntima con la soberana estatal y su
independencia. Guarda tambin relacin con la competencia legal y poltica de un pueblo
para definir la naturaleza y la forma de su gobierno. En Mxico este principio se remonta
al proceso de creacin de Mxico como nuevo Estado en la comunidad internacional. El
derecho a la libre determinacin se identifica con el derecho de decidir de manera libre y
autnoma la naturaleza de un gobierno. Por ello, toda presin o injerencia dictatorial
orientada a que una potencia extranjera imponga la instalacin de una forma de gobierno
14
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 89 fraccin X
26
debe ser considerada como una intervencin en los asuntos internos de un Estado, y, por
consecuencia, cuestin prohibida por el orden jurdico internacional.
Para Mxico, en su calidad de Estado libre y soberano, el derecho a su libre
determinacin es una cuestin poltica esencial que no acepta condicionamiento alguno.
2.1.2 La no intervencin
La no intervencin constituye, junto con la igualdad jurdica de los Estados y la
proscripcin del uso de la fuerza, un fundamento de la lgica interna del derecho
internacional. El derecho convencional consagrado en los tratados multilaterales, la
prctica continua de los Estados, las decisiones de la Corte Internacional de Justicia y las
resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas ratifican la vigencia de un
derecho internacional que prohbe la intervencin. La repeticin de esas decisiones por
Estados y rganos polticos y jurdicos de la comunidad internacional, con la conviccin de
que se acta conforme a un criterio legal, ratifica la existencia de un derecho
consuetudinario internacional proscribiendo las injerencias dictatoriales.
2.1.3 La solucin pacfica de las controversias

El comportamiento internacional de Mxico ha demostrado un apego estricto al
sometimiento de las controversias internacionales a las vas pacficas
Uno de los principios esenciales estipulados en la Carta de las Naciones Unidas es la
obligacin impuesta a todos los Estados miembros para que arreglen sus diferencias de
tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la
justicia
El arbitraje ha sido un mtodo utilizado por Mxico para dirimir controversias con terceros
Estados. Mxico ha concluido una serie de tratados que lo comprometen a someter las
diferencias que surjan con otros Estados a un tribunal de arbitraje. El acuerdo
27
internacional que introdujo por primera vez este tipo de obligaciones jurdicas para Mxico
en esta materia es el TLCAN.
En su conducta internacional, Mxico ha sido un practicante y un impulsor de los medios
diplomticos de solucin de controversias. En todo su trayecto histrico, Mxico ha hecho
uso de la negociacin como mtodo usual para arreglar sus asuntos exteriores.
2.1.4 La proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones jurdicas

internacionales
La carta de la ONU indica que los miembros de la Organizacin, en sus relaciones
internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la
integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra
forma incompatible con los propsitos de las Naciones Unidas.
En la interpretacin del gobierno de Mxico, conviene poner de relieve que la prohibicin
comprende tambin la amenaza de uso de la fuerza, con lo cual se establece en el orden
jurdico internacional la proscripcin de los actos de intimidacin que un Estado pueda
ejercer en contra de otro como forma para ejercer una indebida coercin y, como
consecuencia de ello, vulnerar su voluntad soberana.
La excepcin al uso de la fuerza por los Estados permitida por el Sistema jurdico
internacional tiene que ver con el ejercicio de la legtima defensa. Para que la defensa sea
legtima, es preciso que ocurra un ataque armado en contra del Estado que invoca el
derecho.
2.1.5 La igualdad jurdica de los Estados

El hilo conductor de los principios de poltica exterior de Mxico es la defensa del
derecho internacional, cuya piedra angular es la igualdad jurdica de los Estados como
elemento de la soberana. sta se contrapone a las desigualdades de poder. En ese
sistema, la soberana es el principio rector, y la igualdad jurdica, el criterio esencial. Un
28
atributo de esa igualdad soberana es la existencia de una idntica personalidad jurdica

por parte de todos los Estados, independientemente de las diferencias en trminos de
extensin territorial, poblacin, podero militar o capacidad econmica.
La igualdad ante la ley no trae, como consecuencia necesaria y automtica, una igualdad
en los derechos y obligaciones de los que es titular el Estado.
2.1.6 La cooperacin internacional para el desarrollo

La labor de Mxico en la promocin de la cooperacin internacional para el
desarrollo ha reforzado sus principios de poltica exterior y, adicionalmente, ha
representado un beneficio tangible para el sistema econmico de nuestro pas.
En el transcurso del ltimo cuarto de siglo, Mxico ha enfrentado diversas crisis en su
estructura econmica y en el sector externo. El pago de la deuda, el proteccionismo de los
pases desarrollados y el deterioro en los trminos de intercambio en nuestro comercio
exterior son solamente parte de los problemas que gobierno y sociedad mexicanos han
debido resolver para la recuperacin econmica de Mxico. La poltica exterior ha sido un
instrumento destinado a mantener abierto el dilogo y el entendimiento en todos los foros,
con espritu constructivo y coherencia de propsitos en apoyo del complejo proceso de
ajuste econmico.
La poltica exterior de Mxico es duea de una tradicin generosa, basada en la
certidumbre de que la cooperacin con pases de menor desarrollo relativo permite, a la
larga, la creacin de condiciones favorables para la vinculacin provechosa de Mxico
con el mundo.
2.1.7 La lucha por la paz y la seguridad internacionales

A partir del advenimiento de las armas nucleares, Mxico ha expresado su rechazo
al armamentismo, jugando un papel significativo como promotor del movimiento de
desarme. Nuestro pas ha llevado consistentemente a los hechos este principio de poltica
29
exterior. Mxico ha participado activamente en el esfuerzo por despertar conciencia sobre

los peligros nucleares.
2.2 La poltica exterior como herramienta

En virtud de sus condiciones geopolticas y de su historia, la poltica exterior
siempre ha sido para Mxico una herramienta vital para la defensa de sus intereses.
2.2.1 La poltica exterior del Mxico independiente al posrevolucionario

Durante gran parte del siglo pasado, la poltica exterior se utiliz para defender la
existencia de la recin creada Repblica. Primero fueron los esfuerzos de Espaa por
recuperar su antigua colonia. Ms tarde la incontenible expansin norteamericana ya
presente desde la poca colonial y que culmin en la campaa de 1845-1848. El xito
norteamericano fue seguramente un factor que decidi a Napolen III a poner un lmite al
expansionismo de la ex-colonia britnica, cediendo a las peticiones de los conservadores
de nuestro pas, para hacer de Mxico un imperio dependiente de Francia. Todava en la
dcada de los aos setenta del siglo XIX, con la presidencia de Rutherford B. Hayes en
los Estados Unidos y durante el primer cuatrienio de gobierno del general Daz, se
hablada en el congreso Norteamericano de tomar una faja de territorio mexicano en el
norte y de establecer el libre acceso de las tropas norteamericanas en el istmo de
Tehuantepec. Fue gracias a la notable diplomacia secreta de los agentes de Porfirio
Daz que se logr disipar el fantasma de una nueva intervencin.
Durante el porfiriato se vivi el afianzamiento de un verdadero Estado mexicano, con ms
control en lo interno, y que en trminos generales haba logrado disipar la posibilidad de
una intervencin directa del extranjero. A cambio de esto, se vive la ascendencia de los
intereses econmicos norteamericanos que llegaron a preocupar al propio Porfirio Daz,
quien pretendi contrarrestar la tendencia alentando la inversin europea. Mxico se
30
haba enganchado al tren de la modernidad y en el proceso haba logrado establecer su

existencia como nacin soberana frente al resto del mundo.
La Revolucin Mexicana volvi a poner a la poltica exterior en el centro del debate. Entre
1910 y 1940 hubo que buscar un nuevo acomodo de los regmenes revolucionarios con la
comunidad internacional, y en particular con Estados Unidos, que vea con preocupacin
a lo que consideraba su traspatio conmovido por una revolucin social.
2.2.2 Mxico-Estados Unidos: lo especial de una relacin

La cooperacin entre Mxico y Estados Unidos forzada por la segunda Guerra
Mundial abri un nuevo captulo en la historia diplomtica de Mxico. La estrategia
mexicana de poltica exterior de posguerra y hasta fines de los aos setenta, fue la de
buscar coincidencias de intereses con Estados Unidos para concentrarse en el desarrollo
econmico. Desde luego que hubo diferencias sustanciales entre los dos pases, por
ejemplo en torno al caso de Guatemala en 1954, y sobre todo en el caso de Cuba al
finalizar aquel decenio. Pese a que Mxico mostr su inconformidad con la poltica
norteamericana, nunca llev su enojo ms all de los lmites que le marcaban a nuestro
pas sus intereses econmicos. S, en cambio, se estrecharon las relaciones econmicas
con Estados Unidos. Entre 1952 y 1970 la IED se cuadruplic a pesar de la resistencia del
sector industrial nacional. De ese total, 80% fue de origen norteamericano. Un 90% de
nuestro comercio lleg a concentrarse en el vecino del norte, y hubo un aumento en el
endeudamiento externo del sector oficial mexicano, que en buena parte fue contratado
con instituciones norteamericanas. La famosa relacin especial con Estados Unidos,
forjada durante la Guerra, confirmada con el gobierno de Unidad Nacional de Manuel
vila Camacho, y puesta a prueba exitosamente por Adolfo Ruiz Cortines y su poltica
hacia Cuba, era el principio que justificaba el acercamiento econmico al vecino del norte
pero que al mismo tiempo le daba a Mxico espacio para una autonoma poltica relativa
frente a Estados Unidos.
31
La puesta en entredicho de esta relacin especial es, junto con la crisis econmica
internacional y la voluntad de acercarse a la izquierda mexicana, lo que da pie al nuevo
activismo en poltica exterior en el sexenio de Luis Echeverra. El primer golpe a la
pretendida relacin especial vino de la llamada Operacin Intercepcin, que fue como un
choque elctrico para el gobierno mexicano. En septiembre de 1969 y con el propsito de
inducir al gobierno de Gustavo Daz Ordaz a cooperar en materia de combate al
narcotrfico -prioridad de la nueva administracin Nixon-, la frontera de Mxico con
Estados Unidos qued literalmente paralizada durante un mes a causa de las
dilatadsimas inspecciones en los cruces. El segundo golpe provino de la negativa
norteamericana para eximir a las importaciones mexicanas de una sobretasa del 10 por
ciento decretada por aquel pas en agosto de 1971. La conclusin pareca evidente: si no
exista una "relacin especial" con Estados Unidos, haba que replantear la poltica hacia
el exterior. En particular se pens en proseguir el camino ya esbozado por Adolfo Lpez
Mateos: multiplicar los contactos polticos y econmicos con el exterior. Ya no haba que
hacer coincidir a la fuerza nuestros intereses con los de la superpotencia en nombre de un
falso supuesto, en vez de esto se coloc a Mxico en lo que se pens era su espacio
propio, el de los pases del Tercer Mundo. A diferencia de Lpez Mateos, sin embargo el
cambio de los setenta abarcara no slo poltica exterior sino comercio y economa en
general.
A pesar de la militante retrica tercermundista y las espectaculares acciones como la
visita de Echeverra al nuevo rgimen de Salvador Allende en Chile en abril de 1972
(tambin realizada con la obvia intencin de granjearse a la izquierda mexicana), la nueva
poltica exterior nunca logr el xito deseado, en parte porque se trataba de actos
aislados y con un seguimiento meramente retrico, y en parte por la fragilidad de la
poltica econmica echeverrista, que haba roto con la ortodoxia del Desarrollo
Estabilizador de las dcadas previas.
32
Con todo, a pesar de la retrica antinorteamericana, se mantena un claro pragmatismo

en el hecho de que pese a la cercana ideolgica del rgimen de Echeverra con las
posturas del movimiento de los no alineados, Mxico no busc -y nunca fue confirmadasu adhesin a este grupo, ya que ello habra significado un enfrentamiento ms directo
con Estados Unidos. Algo similar ocurri con el caso de la OPEP, pues aunque Mxico se
haba convertido en un pas exportador de petrleo que haca causa comn con los
precios fijados por este organismo, nunca lleg a ingresar a l. Adems, el fracaso
econmico del rgimen fue tal que desapareci el sustento natural y necesario a la nueva
poltica exterior. De hecho, en el sector que ms se intent alcanzar un alejamiento
respecto de Estados Unidos -el comercio exterior- los resultados fueron incluso
contraproducentes. La poltica de diversificacin comercial no dio los frutos esperados. La
concentracin de nuestras exportaciones hacia Estados Unidos entre 1970 y 1975 baj de
68.4 a 59.9 por ciento, pero esto parece ms atribuible a una contraccin de la demanda
norteamericana que a la apertura de otros mercados. En cambio, para el mismo periodo la
proporcin de las importaciones de bienes procedentes de aquel pas aument
ligeramente de 61 a 62 por ciento. Ni hablar del creciente endeudamiento con los bancos
del vecino del norte.
2.2.3 El papel del petrleo

El gobierno de Jos Lpez Portillo mantuvo la lnea de poltica exterior iniciada por
su predecesor de identificarse con las posiciones del Tercer Mundo, sobre todo en lo que
a diversificacin comercial se refera. Slo que el descubrimiento de vastos pozos
petroleros y la posibilidad de explotarlos en vista de los altos precios del energtico en el
mercado mundial, mejor la posicin negociadora de Mxico, especialmente a partir de
1979. Se lleg a pensar que las buenas perspectivas en el mercado petrolero haran de
Mxico una potencia intermedia y, en general, independiente de Estados Unidos. Como
33
dira Meter Smith, se pretenda proseguir el desarrollo pero sin "relacin especial".15 Esta
voluntad por mostrar una independencia respecto a Estados Unidos y la continuidad de la

poltica del echeverrismo se nota en el pretendido dilogo Norte-Sur que tuvo exiguos
resultados concretos. Pero quiz fue en el mbito regional donde ms se sintieron las
nuevas capacidades de Mxico en virtud de su petrleo. Mxico brind un abierto apoyo a
Panam para recuperar la soberana del canal aun a costa de la molestia de ciertos
grupos conservadores en el vecino del norte. Por lo mismo, se rechaz una propuesta
para construir una va rpida en el istmo de Tehuantepec, que hubiese redundado en
grandes beneficios econmicos para Mxico, con el argumento de que se veran
perjudicados los intereses de Panam. La querella con Estados Unidos se exacerb
mucho ms con el apoyo de Mxico a los movimientos revolucionarios en Nicaragua y El
Salvador.
La baja en los precios del petrleo y el enorme endeudamiento acumulado durante los 12
aos anteriores volvi a poner de manifiesto la vulnerabilidad de una posicin agresiva en
materia petrolera, sobre todo cuando la economa nacional evidenciaba una crisis cada
vez ms profunda, as como una creciente distancia respecto a lo que ocurra en otros
pases en materia industrial. En este contexto, la crisis de la deuda y el deterioro en los
precios del petrleo evidenciaron la debilidad de una postura exterior sin sustento en un
desempeo econmico slido. Con la crisis econmica se debilit la postura mexicana, lo
que llev al gobierno de Miguel de la Madrid a matizar su poltica centroamericana.
En el fondo, los altibajos en poltica exterior entre 1970 y 1988 demostraron que slo un
pas econmicamente sano puede tener una poltica exterior respetable y respetada en el
mbito internacional.
15
Peter Smith. Mxico, The Quest for a U.S. Policy. New York: Foreign Policy Association, 1980. p.32
34
CAPTULO 3 HACIA UNA NUEVA POLTICA EXTERIOR

Las nuevas condicionantes en el escenario internacional, por un lado, y la nueva
estrategia de desarrollo de nuestro pas por el otro, han dado la tarea de adecuar la
poltica exterior a las nuevas exigencias mundiales, estableciendo claramente los
intereses y jerarquizar conforme a ellos, un esquema que permita avanzar a los intereses
del pas.16
Vivimos actualmente en un mundo globalizado en el que la integracin econmica, social
e incluso cultural entre los pases aumenta especialmente entre aquellos pases que
conforman un bloque regional.
El modelo neoliberal y las polticas del Consenso de Washington, marcaron el rumbo de
la nueva poltica econmica en nuestro pas. Los tres grandes pilares aconsejados por el
Conseso
durante los ochentas y noventas fueron: austeridad fiscal, privatizacin y
liberalizacin de los mercados.

Estos principios consistentes en implementar los procesos de liberalizacin comercial,
financiera y de inversin extranjera, al tiempo que se establecieron acuerdos de libre
comercio, se redujo el dficit fiscal, se privatizaron la casi totalidad de las empresas
pblicas y, en general, se abandonaron las polticas activas de regulacin econmica.
La poltica exterior mexicana se ha visto envuelta en las exigencias de los pases
industrializados por el efecto de la globalizacin y prueba de ello fueron las polticas del
Consenso de Washington, el pas respondi de una manera repentina a los cambios
impuestos por los pases desarrollados.
La esencia de la poltica exterior debe ser la de desarrollar una postura firme e
independiente que se complemente con mecanismos de resolucin de conflictos, es decir,
una combinacin de lo esencial y de lo negociable.
16
Vergara Luis, Poltica Exterior para un mundo nuevo, CIDAC,1992 .p. 17
35
Para ser eficaz, la poltica externa de un Estado debe basarse en un profundo

conocimiento de la realidad internacional en la que se desenvuelve y sobre la que
pretende influir. Slo as, una Nacin puede sacar provecho de las oportunidades y, en lo
posible, evitar los riesgos que se le presenten.17
Est reorientacin de poltica exterior de nuestro pas debe ser realista y concreta; debe
negociar y estar dispuesta a ceder para avanzar en nuestros intereses, para convertirse
en militante y activa.
Por ello, la definicin correcta y oportuna de los intereses del pas en el escenario
mundial, junto con el esquema e instrumentacin de una estrategia coherente para
alcanzar los objetivos trazados, constituyen una de las tareas ms complejas y, a la vez,
una de las ms altas responsabilidades del Estado.
3.1 El cambio estructural de la economa mexicana

En los ltimos sesenta aos se han instrumentado tres estrategias econmicas
denominadas Desarrollo Estabilizador, aplicada de mediados de los aos cuarenta hasta
finales de los sesenta; Desarrollo Compartido, instrumentada de inicio de la dcada de
los setenta hasta inicio de los ochenta; y Crecimiento Hacia Fuera o Neoliberal, de
1983 a la fecha. Cada una de ellas se formul de manera gradual y no necesariamente se
aplic en su inicio de forma articulada o integralmente planeada a efecto de dar respuesta
a las necesidades econmicas y sociales de una poblacin en continuo crecimiento.
El modelo de Desarrollo Estabilizador tuvo como estrategia u objetivo fundamental el
promover la industrializacin del pas. La poltica comercial fue extremadamente
proteccionista, no discrimin la proteccin en aras de una especializacin industrial;
mediante la utilizacin del instrumento denominado Permiso Previo de Importacin,
otorgado a partir de un dictamen que emita un comit integrado por representantes del
sector pblico y privado, se fren el ingreso de bienes industriales que podan desplazar
17
Andrs Rozental, La poltica exterior de Mxico en la era de la modernidad, Fondo de Cultura Econmica, 1993. p. 9
36
del mercado a los productos nacionales tanto en precio como en calidad. Adicionalmente
a este instrumento, empleado fundamentalmente para impedir o reducir al mnimo las
importaciones definidas como no necesarias y suntuarias, se aplicaban otros instrumentos
como elevados aranceles y precios oficiales a las importaciones de productos orientados
al consumo de los grupos sociales de mayores.
Por el elevado grado de proteccionismo industrial presente, a la estrategia de Desarrollo
Estabilizador tambin se le identifica con el nombre de Sustitucin de Importaciones, ya
que en sentido estricto la industrializacin del pas se fue dando en etapas, que
correspondan a la fase de sustitucin de importaciones alcanzada. As, en los aos
cincuenta y sesenta, los apoyos encaminados a la sustitucin de importaciones
permitieron crear una planta industrial productiva de bienes de consumo poco sofisticado
o simple (ropa, conservas, zapatos y electro domsticos tales como planchas, radios,
entre otros); posteriormente se pas a una segunda fase sustitutiva que correspondi a la
produccin de manufacturas ms complejas (lavadoras, refrigeradores, televisores,
camiones, auto partes, generadores elctricos, moto-res, autos, etc.) y hacia finales de la
dcada de los aos sesenta y principios de la siguiente se intent un impulso cualitativo
hacia la produccin de bienes de capital.
La elevada proteccin otorgada a la planta productiva nacional, al final del ciclo asociado
al modelo, favoreci el crecimiento de los precios y la disminucin de la calidad de los
bienes y servicios producidos internamente. Ello como resultado de la falta de
competencia interna y externa, ya que las entidades ubicadas en sectores oligopolios
podan incrementar sus beneficios injustificadamente en una proporcin mayor al
incremento de sus costos; por esta razn la inflacin tendi a incrementarse ms que
proporcionalmente al aumento de la demanda de bienes y servicios.
La economa nacional empieza a mostrar signos de debilitamiento en sus tasas de
crecimiento (1968-1972), es propuesto el modelo de Desarrollo Compartido en materia
comercial, se instrumentaron programas de fomento, estmulos fiscales, subsidios,
37
evasiones de impuestos, depreciacin acelerada de los activos fijos, entre otros, para
promover la participacin de la iniciativa privada en la industria nacional.
Al tomar posesin Miguel De la Madrid, igual que su antecesor, comenz su
mandato en medio de una crisis econmica severa y con una relacin con Estados Unidos
muy daada.
Su administracin reconoca los graves problemas estructurales que pasaba la economa
nacional. La economa era un desastre
completo, el gobierno haba congelado las
cuentas denominadas en dlares, impuesto un estricto control de cambios y nacionalizado

la banca privada, argumentando que esta haba sido responsable de la fuga masiva de
capitales que haba venido ocurriendo durante su gestin.
La situacin interna presentaba las siguientes caractersticas: desequilibrios en el aparato
productivo y distributivo; insuficiencia del ahorro interno; escasez de divisas; baja
competitividad de los productos nacionales; aguda dependencia de la exportacin del
petrleo; desigualdad en la distribucin de los beneficios del desarrollo; duplicidad de las
tasa del desempleo; contraccin de la produccin agrcola y manufacturera; niveles de
inflacin del 100%; alto dficit publico y un decrecimiento del PIB, entre otros rasgos.
Dadas las condiciones internas del pas, se lleg a un acuerdo con el FMI y con el
gobierno norteamericano, para renegociar la deuda, para iniciar la recuperacin de la
economa.
En el plano internacional, algunos pases ms desarrollados incrementaban sus barreras
proteccionistas, otras consecuencias fueron: inestabilidad en las tasas de cambio;
desequilibrio en los mercados internacionales de capital y un descenso de los precios de
las materias primas. El impacto de la deuda externa se tradujo en transferencia neta de
capitales y produjo una brecha ms grande entre los pases pobres y ricos.
Ante esta difcil situacin interna y externa, la administracin de Miguel de la Madrid se
plante como gran propsito nacional lo siguiente: Mantener y reforzar la independencia
de la Nacin, para la construccin de una sociedad que bajo los principios de estado de
38
derecho, garantice libertades individuales y colectivas en un sistema integral de

democracia y en condiciones de justicia social. Para ello requerimos de una mayor
fortaleza interna: la economa nacional, a travs de los recuperacin del crecimiento
sostenido, que permite generar los empleos requeridos por la poblacin, en un medio de
vida digno; y de la sociedad, a travs de una mejor distribucin del ingreso entre familias y
regiones, y el continuo perfeccionamiento del rgimen democrtico.
Para dar respuesta al inters nacional, el gobierno De la Madrid se plante los siguientes
objetivos en materia de poltica exterior: preservar la soberana de la nacin y fortalecer la
interdependencia poltica y econmica, apoyar los esfuerzos internos de desarrollo, a
travs de una vinculacin eficiente con la comunidad de naciones; defender la paz
mundial; practicar la solidaridad entre los pases y coadyuvar a la conformacin de un
orden internacional que promueva la convivencia de todos los pueblos en la libertad, la
igualdad y la justicia. En cuanto a la poltica econmica exterior, eran tres los objetivos
fundamentales: reordenacin y modernizacin de la economa, apertura econmica y una
mayor participacin de Mxico en las finanzas y el comercio mundiales. Para lograr estos
objetivos, las estrategias que el gobierno traz fueron las siguientes: Mxico actuara a
favor de la paz mundial, tanto en los esfuerzos de desarme como en los de cooperacin
internacional.
En cuanto a las acciones concretas de poltica exterior, el desempeo diplomtico de
Mxico no bajo su ritmo. En su lucha por la paz internacional, el pas promovi en 1983 la
creacin del Grupo Contadora, compuesto por Mxico, Colombia, Panam y Venezuela.
El objetivo era evitar la propagacin de los enfrentamientos en Centroamrica, sentar las
bases para un proceso de negociacin por la paz y garantizar el inters nacional y
legitimo de cada uno de los pases de Contadora.
En 1984 surgi el grupo de los Seis constituido por los pases de Argentina, Grecia, India,
Mxico, Suecia y Tanzania. El propsito fundamental era conjuntar esfuerzos para
39
estimular el dialogo y la comunicacin entre las grandes potencias nucleares a favor del
desarme.
En 1987 la Constitucin mexicana fue reformada para incluir en el articulo 89, fraccin
dcima, los principios de poltica exterior de Mxico. Dicha fraccin establece:
Es facultad del presidente dirigir la poltica exterior y celebrar tratados
internacionales, sometindolos a la aprobacin del senado. En la conduccin de tal
poltica, el titular del poder ejecutivo observara los siguientes principios normativos
mencionados anteriormente.
En los que respecta a la poltica exterior de Mxico, hubo grandes cambios en esta rea.
Por ejemplo, Mxico redujo unilateralmente sus aranceles en una poltica de apertura
comercial para mejorar la calidad de los productos nacionales. En 1986, Mxico se adhiri
al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) atendiendo a esta nueva actitud.
Por otro lado, debido a las condiciones de promover el crecimiento econmico externo y
de poder ganar en mejores condiciones. En este mismo contexto. El gobierno De la
Madrid impuls las exportaciones de manufacturas para captar mas divisas y reducir la
dependencia de la venta de petrleo, ya que con la cada del precio de este producto los
ingresos haban disminuido. En 1987 la IED ascendi a 17,798.4 millones de dlares, del
cual el 64.6 por ciento provena de Estados Unidos.
Las reformas econmicas iniciadas por De la Madrid en su administracin, fueron
fundamentalmente apuntadas hacia la liberalizacin de la economa mexicana.
El modelo neoliberal, como estrategia econmica se fundamenta en el postulado de que
la economa de mercado es el camino ms efectivo para promover el desarrollo
econmico de un pas y el bienestar de su poblacin. Y las polticas del Consenso de
Washington se fundamenta en un modelo simplista de economa de mercado, el modelo
de equilibrio competitivo. Donde los mercados liberales, sin trabas, funcionan
perfectamente son llamadas neoliberales. Se supone que el funcionamiento eficiente de
mercados competitivos, al permitir a los empresarios tomar decisiones sobre inversin,
40
produccin, y empleo, fomentar el proceso ahorro-inversin y, en consecuencia, se

alcanzar el crecimiento econmico que cause en beneficio para todos. El proceso de
liberalizacin fue bautizado por el gobierno como cambio estructural y tuvo cambios
significativos en la economa mexicana.
El papel del estado consiste en promover la creacin de un ambiente econmico que
conduzca a la operacin eficiente de mercados competitivos, que motive la inversin de
los particulares y la generacin de empleos productivos.
Las polticas de cambio estructural han jugado un papel importante en la estabilizacin
macroeconmica y han configurado una nueva estrategia de desarrollo.
Los elementos fundamentales del cambio estructural han sido los siguientes:
1. Privatizacin
El Estado mexicano ha redefinido su papel en la economa. De 1982 a la fecha el
gobierno mexicano ha desincorporado 937 empresas de 1155 que existen entonces. La
privatizacin inici con pequeas empresas que el Estado haba adquirido para salvarlas
de la quiebra y continuo con grandes empresas como los bancos, las siderurgicas, las
lneas reas y TELMEX. Para 1997 la venta de entidades publicas ha reportado 21 mil
millones de dlares, que han sido destinados a la cancelacin de deuda publica interna y
externa.
Dos de los efectos de la privatizacin son especialmente importantes:
a) Se han liberado recursos pblicos que pueden reorientarse a reas de prioridad para la
accin del Estado. La liberalizacin de recursos se deriva de los ahorros permanentes que
resultan de la aplicacin de los recursos obtenidos a la cancelacin de pasivos, as como
de no tener que mantener empresas que resultaban en muchos casos deficitarias.
b) Los activos privatizados se manejan, en general, con ms eficiencia que cuando
estaban en manos del Estado. Prueba de ello es el crecimiento de la productividad y los
buenos resultados financieros en la mayora de ellos.
2. Finanzas pblicas
41
El ajuste macroeconmico ha tenido como uno de sus pilares el equilibrar las finanzas
pblicas. El dficit del sector pblico, que en 1982 era de 17% del PIB, en 1993 se
converti en un supervit de 1.7% del PIB (sin considerar ingresos por privatizaciones).
Esto se ha logrado mediante profundas reformas estructurales,
principalmente la
tributaria, la renegociacin de la deuda pblica externa y los mencionados ahorros

derivados de la privatizacin. Por lo que respecta a los egresos, la reduccin del monto y
servicio de la deuda externa, las menores tasas de inters domesticas a consecuencias
de la baja en la inflacin, y en los ahorros derivados de la privatizacin se han traducido
en un cambio en la estructura del gasto pblico. En 1988, por cada peso que se gastaba
en deuda, slo 36 centavos se destinaban al gasto social; en 1993 por cada peso para el
servicio de la deuda habr 3.0 pesos de educacin, salud, vivienda, servicios urbanos y
combate a la pobreza extrema.
3. Apertura comercial
A partir de 1985 Mxico inici un proceso unilateral de apertura al comercio internacional
que consisti en una significativa reduccin arancelaria y eliminacin de barreras al no
arancelarias. El arancel promedio, que en 1982 era de 27%, en 1992 fue13.1%; el arancel
mximo cay ene se lapso de 100 a 20%; los permisos previos a la importacin, que en
1982 cubran el total de los productos, diez aos despus solo son requeridos para el
10.7% de los bienes.
A travs de los tratados de libre comercio ya sea bilateral o multilateral, Mxico fortalece
sus relaciones con los dems pases.
4. Desregulacin y reforma microeconomca.
Al tiempo que la apertura de la economa ejerce una importante presin de cambio sobre
la estructura de la economa mexicana, se ha implantado un conjunto de medidas
orientadas a promover la eficiencia y la competitividad.
Con el objetivo de adecuar el marco normativo de la actividad econmica para eliminar
trabas a la competencia, se implemento un programa de desregulacin.
42
Adems de la desregulacin, la reforma microeconomca se llev a cabo mediante la

promulgacin de la Ley Federal de Competencia Econmica qu regula e impedir
monopolios y prcticas no competitivas; los apoyos a las micro y medianas industria, la
liberalizacin de los mercados financieros, la creacin del Sistema de Ahorro para el
Retiro y la redefinicin de los derechos de propiedad y los programas de apoyo para el
retiro.
Las polticas de cambio estructural han afectado profundamente el desempeo de la
economa en transicin hacia una mayor competitividad internacional.
A continuacin menciono algunos puntos donde se ven reflejados los efectos del cambio
estructural del proceso de transicin:
a) Inflacin y crecimiento del Producto. Interno Bruto (PIB)
Como resultado del equilibrio fiscal y de la poltica de concertacin, la inflacin fuente de
incertidumbre, distorsiones en los mercados y concertacin del ingreso cay de 159% en
1987, a 11.9% en 1992. Por su parte el PIB creci
en trminos reales ms que su
poblacin en los ltimos aos de los noventa.

b) Composicin del producto
Resulta muy interesante analizar no solamente el crecimiento agregado de la economa,
sino tambin el crecimiento de sus componentes. En los ltimos aos la economa ha
presentado crecimiento y modernizacin de muchas empresas, al tiempo que otras
cierran. Este hecho es parte de la transicin hacia la asignacin de recursos a las reas
ms eficientes y competitivas, una vez que se han eliminado distorsiones. Las mismas
presiones
competitivas
han
obligado
redisear
productos,
abandonar
otros,
replanteando estrategias de administracin, modificar prcticas laborales y establecer

incentivos a la productividad.
c) Cambios en la organizacin industrial.
Las nuevas posibilidades y retos para las empresas que traen consigo la apertura, la
desregulacin y el resto de las medidas de cambio estructural, han obligado a las
43
empresas a replantear su posicin estratgica. Mediante la proliferacin de acuerdos para

la integracin con socios nacionales o extranjeros para intercambio tecnolgico o
contratos de franquicias, las empresas se adaptan al nuevo entorno.
d) Inversin extranjera IED
Mxico ha sido uno de los mayores receptores de IED principalmente procedente de los
Estado Unidos alcanzando una cifra de 18 mil millones de dlares, es ms de lo que se
haba acumulado en los ltimos aos.
e) Composicin de las exportaciones
Como resultado de la apertura Mxico es menos vulnerable as choques externos ya que
ha diversificado sus exportaciones.
Joseph E. Stiglitz asume que la globalizacin tiene efectos devastadores sobre los pases
en desarrollo y especialmente sobre los pobres en esos pases, entendiendo la
globalizacin la supresin de las barreras al libre comercio y la mayor integracin de las
economas nacionales, el comercio exterior fomenta el desarrollo cuando las
exportaciones del pas lo impulsan, la globalizacin forz
a los pases pobres a eliminar
las barreras comerciales, pero ellos los pases desarrollados mantuvieron las suyas e
impidieron a los subdesarrollados la restriccin de algn sector que representa amenaza
para su mercado.
18
Las instituciones internacionales son las que han fijado las reglas y han establecido o
propiciado medidas como la liberalizacin de los mercados de capitales y comerciales (la
eliminacin de las normas y reglamentacin de muchos pases en desarrollo).
La poltica exterior mexicana se ha visto envuelta en las exigencias de los pases
industrializados por el efecto de la globalizacin, el pas respondi de una manera
repentina a los cambios impuestos por los principales organismos internacionales, al abrir
su mercados al los pases desarrollados estos estn ms industrializados y avanzados y
al mismo tiempo protegiendo sus mercados, se presenta una desigualdad en le comercio
18
Joseph E. Stiglitz, Malestar en la globalizacin pg. 11
44
mundial, los efectos han sido visibles, aumento del desempleo, pobreza y una balanza
comercial deficitaria.
La poltica neoliberal en Mxico se ha aplicado de una manera desmesurada, el cambio
de las polticas fueron inminente, dado el entorno internacional y el fenmeno de la
globalizacin, pero considero que falto respaldarlas en un marco regulatorio adecuado en
cada rea que incluye este cambio estructural, as como crear las condiciones necesarias
para este ajuste econmico, esto es muy claro al privatizar las empresas publicas apoyo
la inversin privada en los sectores estratgicos en Mxico, los sectores quedaron
desprotegidos ante la ausencia de Leyes claras que respaldaran estas polticas
econmicas.
3.2 La apertura econmica de Mxico

Cuando llega al poder Carlos Salinas de Gortari
decide dar continuidad a los
cambios en poltica exterior pero a la vez los profundiza. Durante est sexenio se dan
importantes cambios a nivel Internacional: El fin de la guerra fra, el unipolarismo militar,
la vulnerabilidad de la economa de las grandes potencias, son hechos que junto con la
globalizacin creciente de la economa, la tendencia a la consolidacin de bloques
econmicos y comerciales y los vertiginosos cambios tecnolgicos en la informtica y las
comunicaciones han configurado definitivamente una nueva realidad internacional. Ante
estos sucesos, su administracin tuvo que ajustar su poltica exterior. El propsito
fundamental de la poltica exterior de Carlos Salinas de Gortari fue lograr una mejor
reisertacin de Mxico en el nuevo contexto internacional.
La polticas neoliberales mencionadas anteriormente han sido la base de la apertura
econmica mexicana hasta nuestros das.
45
Los fundamentos de la poltica exterior de Carlos Salinas de Gortari

Despus de las elecciones de 1988, Mxico pasaba por una aguda crisis poltica
debido a la falta de credibilidad por parte de la sociedad frente al gobierno.
Al inicio de la administracin de Carlos Salinas de Gortari, la economa nacional an
experimentaba serios problemas que se manifestaban en dos mbitos. Por una parte, la
situacin externa se fue haciendo cada vez ms desfavorables para el pas. Los rasgos
ms sobresalientes eran: nula disponibilidad de recursos externos adicionales, aumento
en las tasas de inters internacionales y deterioro en trminos de intercambio, provocado
bsicamente por una nueva cada en los precios del petrleo de exportacin, as como
por el incremento en los precios internacionales de los granos y otras mercancas. Por
otra parte, el panorama interno se encontraba tambin dificultades provocadas por la gran
incertidumbre de los agentes econmicos.
El pas continuaba experimentando altas tasa de inflacin, bajo crecimiento del producto
interno bruto, aumentando el dficit publico, creciente desempleo, entre otras
caractersticas.
El inicio del sexenio del presidente Carlos Salinas de Gortari coincide con la llegada de
cambios profundos en las estructuras mundiales producto de la Segunda Guerra Mundial,
el fin de la Guerra Fra que trajo como consecuencia el derrumbe de la URSS, una nueva
ola democrtica a nivel mundial; el fortalecimiento de un proceso de globalizacin e
interdependencia econmica con el surgimiento de bloques comerciales y la prdida de
hegemona econmica por parte de Estados Unidos frente a otros polos de poder
econmico como Japn y Europa.
En lo econmico, las necesidades bsicas era: la recuperacin y el crecimiento
econmico, el fortalecimiento del poder adquisitivo, el aumento de los empleos, el impulso
al desarrollo cientfico y la elevacin de los niveles de la vida de los mexicanos.
46
En el mbito social, las prioridades criticas eran: la erradicacin de la pobreza, la garanta

de la seguridad publica, la dotacin de suficientes servicios bsicos, el mejoramiento de la
calidad de la educacin, la reduccin de la desigualdad en la distribucin de la riqueza y el
incremento de la calidad de vida de los mexicanos. Estos pueden ser considerados como
el inters nacional interpretado por la administracin de Carlos Salinas de Gortari.
En cuanto a los objetivos de poltica exterior, el Plan Nacional de Desarrollo estableci
seis:
Preservar y fortalecer la soberana nacional mediante la defensa de la integridad

territorial, de los mares y plataformas continentales, de los recursos naturales y de
la autonoma del pas;
Apoyar el desarrollo econmico, poltico, y social de pas, a partir de una mejor

insercin de Mxico en el mundo;
Proteger los derechos e intereses de los mexicanos en el extranjero;
Apoyar y promover la cooperacin internacional en todos sus aspectos, como

instrumento esencial para que la comunidad de naciones alcance estadios
superiores de entendimiento y desarrollo;
Hacer de la cultura mexicana uno de los principales elementos para reafirmar la

identidad nacional y ampliar la presencia del pas en el mundo; y
Promover la imagen de Mxico en el exterior.
Una vez definidos los objetivos el gobierno de la Republica asign cuatro lneas de accin
a la poltica exterior, a saber:
1. Replantear nuestras relaciones con los Estados Unidos, con miras a maximizar los
beneficios de la vecindad, reducir sus inconvenientes y aminorar los efectos de los
grandes diferenciales entre los niveles de desarrollo de los dos pases.
2. Promover una diversificacin de nuestros vnculos hacia otras regiones geogrficas,
a fin de evitar una excesiva e inconveniente concentracin de nuestras relaciones
47
exteriores con los Estados Unidos. Los esfuerzos orientados hacia la diversificacin
abarcaron a Amrica Latina, Europa y la Cuenca del Pacifico.
3. Intensificar los vnculos con aquellos pases que por su peso especifico en el
escenario internacional, su dinamismo econmico y tecnolgico, su nivel de
coincidencia con Mxico en foros internacionales o la existencia de estrechas
relaciones histricas y culturales, se consideran naciones clave. Estos son Canad,
Japn, China, Corea, Alemania, Francia, Espaa, Italia, Reino Unido y, en nuestro
mbito regional, los pases centroamericanos, Chile, Colombia, Venezuela y Cuba.
4. Participar activamente en los foros multilaterales, tanto los regionales como los de
carcter universal.
La aplicacin de esas cuatro lneas de accin implic la adopcin de enfoques o
estrategias innovadores, como la decisin de negociar un Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos y Canad, la decisin de convocar la Primera Cumbre Iberoamericana, el
acercamiento a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), el
ingreso al Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD).
El nuevo clima de las relaciones bilaterales hizo posible el replanteamiento del proyecto
de liberalizacin comercial entre Mxico y Estados Unidos. En efecto, a pesar de haber
aplicado una reforma econmica que haba hecho de la mexicana una de las economas
mas abiertas del mundo, a principios de los 1990 el pas no haba logrado captar
suficientes capitales nacionales y externos para apuntalar al crecimiento.
Poltica econmica exterior

La poltica econmica general del presidente Salinas estuvo basada principalmente
en una corriente de tipo neoliberal. Esta doctrina propone una menor participacin estatal
en los asuntos econmicos, un comercio ms libre, una poltica de atraccin a las
inversiones, una vigilancia del gasto pblico ms rigurosa, reduccin del gasto social y un
control del fenmeno inflacionario y ajuste de precios, entre otras medidas.
48
La poltica exterior econmica de este sexenio se orient en tres ejes fundamentales:

deuda externa, comercio e inversiones.
Uno de los problemas ms agudos cuando tomo posesin el presidente Salinas fue el de
la deuda externa para Mxico representaba ms de 100 mil millones de dlares en 1988,
y un 60% del PIB mexicano.19
El gobierno mexicano se propuso cuatro objetivos: 1) abatir la transferencia neta de
recursos al exterior para volver a crecer; 2) reducir el valor de la deuda histrica
acumulada; 3) asegurar los recursos nuevos que requera el crecimiento sostenido para
evitar la incertidumbre que provocan las negociaciones anuales; y 4) disminuir el valor real
de la deuda con respecto al producto nacional.
El secretario del tesoro de Estados Unidos, Nicholas Brandy anunci un nuevo plan para
enfrentar el problema de la deuda en los pases de tercer mundo. El Plan Brandy sugera
el perdn de una parte de la deuda con la condicin de los pases deudores establecieran
medidas para atraer inversiones extranjeras, respaldados por estados Unidos.
Con base en este plan, Mxico se vio en la necesidad de iniciar las platicas para
renegociar su deuda externa. Mxico requera una reduccin del 55% del monto principal,
un tope a los intereses mximos de 4% y que el 80% de los intereses fueran descontados
de la deuda principal por seis aos. Al mismo tiempo la economa mexicana empez a
deteriorarse: el supervit comercial se deduca, la deuda interna aumentaba y las
reservas caan. El pas no estaba en las condiciones internas para est renegociacin.
El gobierno mexicano tuvo que firmar nuevas cartas de intencin con el Fondo Monetario
Internacional donde las medidas impuestas fueron: aceleracin en la venta de
paraestatales, mayor apertura comercial, desregulacin bancaria, eliminacin de
subsidios, racionalizacin del gasto social, mayores incentivos a la inversin privada,
reordenamiento del aparato burocrtico y un sistema de precios ms competitivo a nivel
19
Excelsior, 29 de diciembre de 1988,p.1A
49
internacional. El Banco Mundial y el FMI otorgaron un nuevo prstamo a Mxico de ms

de 5 mil millones de dlares, Estados Unidos por medio de estos organismos
internacionales marcar las directrices de los pases subdesarrollados para tener una
hegemona polticas, econmica y comercial, en esta nueva era de la globalizacin.
En cuanto al comercio exterior, existan razones internas y externas que justificaban este
libre comercio: 1) Una creciente
incapacidad del modelo de desarrollo basado en la
sustitucin de importaciones para generar un crecimiento econmico estable; 2) minimizar

las barreras no arancelarias que enfrentan las exportaciones mexicanas, en un mbito de
clara reciprocidad; 3) asegurar un acceso estable a los mercados externos que gener
certidumbre a largo plazo; 4) procurar un justo equilibrio en la resolucin de controversias,
evitando la aplicacin de medidas unilaterales.
El gobierno mexicano en su segunda lnea de accin de la poltica exterior se plante la
diversificacin de sus mercados mediante la firma de acuerdos comerciales, as como la
incorporacin a organismos econmico-financieros con el objetivo de contar con mayores
ventajas competitivas y atraer capitales extranjeros.
El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 pretenda iniciar el crecimiento econmico con
estabilidad de precios y mejorar el nivel de vida. Para poder cumplir con las nuevas
estrategias de poltica comercial
se cre
el Programa Nacional de Modernizacin
Industrial y del Comercio Exterior (PRONAMICE), este programa pretenda promover el

comercio exterior por medio de 5 grandes objetivos: 1) internacionalizacin de la industria
nacional; 2) fomento a la innovacin tecnolgica; 3) incremento de la desregulacin
econmica; 4) impulso a las exportaciones no petroleras; y 5) modernizar y diversificar el
comercio exterior. La modernizacin industrial y de comercio exterior es la estrategia
fundamental; de este programa, las bases para lograrlo son internacionalizacin de la
industria nacional, a travs de inversin extranjera; desarrollo tecnolgico, investigacin
50
orientada a problemas concretos de la industria nacional; desregulacin econmica;

promocin de exportaciones y fortalecimiento del mercado interno.
Los objetivos planteados requeran propiciar el crecimiento de la industria nacional
mediante el fortalecimiento de un sector exportador con altos niveles de competitividad.
Los programas de fomento al comercio exterior son otra herramienta para fortalecer el
sector exportador, con la finalidad de apoyar a las medianas y pequeas empresas en
materia de comercio exterior, el Gobierno Federal ha establecido una serie de programas
e instrumentos que apoyen a las exportaciones mexicanas. Lo podemos observar en la
siguiente Tabla 1.
Programa
Maquila
Pitex
Altex
Ecex
Drawback
Prosec
Pronex
FEMEX
Programas de Fomento en el Comercio Exterior

Descripcin
Ao
Objetivo
Industria
maquila
Exportacin
de
Este esquema fue aprobado en la zona fronteriza norte del

1960 pas con el objetivo primordial de crear fuentes de trabajo en
esa zona.
Permite que empresas residentes en el pas puedan llevar al
cabo la importacin temporal de los insumos, materiales o
componentes, etc a fin de integrar productos de exportacin
Programa de Importacin 1985 Permite la importacin temporal de insumos, partes,
Temporal para producir
componentes, materiales, etc, por plazos establecidos y sin
artculos de exportacin
la necesidad de garantizar el inters fiscal.
Empresas
Altamente 1990 Registro otorgado a las empresas que demuestren
Exportadoras
exportaciones superiores a 2 millones por ao o el 40% de
sus ventas totales.
Obtienen la devolucin de saldos a favor del IVA por
concepto de exportaciones en un plazo aproximado de 5
das hbiles.
Acceso gratuito al Sistema de Informacin Comercial
administrado por esta SE.
Empresas de Comercio 2000 Finalidad de abrir canales de comercializacin y orientar

Exterior
eficientemente la oferta, se implementaron esquemas que
fortalecieran la competitividad de las empresas exportadoras
en el mercado internacional, incluyendo a las pequeas y
medianas.
1995 Se refiere a la devolucin de impuestos de importacin de
las mercancas importadas definitivamente e incorporadas a
artculos posteriormente exportados.
Programas de Promocin 2000 Son un instrumento dirigido a personas morales productoras
Sectorial
de determinadas mercancas, mediante los cuales se les
permite importar con arancel ad-valorem preferencial
(Impuesto General de Importacin) diversos bienes para ser
utilizados en la elaboracin de productos especficos,
independientemente de que las mercancas a producir sean
destinadas a la exportacin o al mercado nacional
Programa de proveedores 2000 Permitir al proveedor nacional de la industria manufacturera
nacionales de exportacin
de exportacin, las mismas condiciones de competencia que
al proveedor en el extranjero.
Ferias Mexicanas de 2000 Fortalece la industria nacional para la promocin de los
Exportacin
productos nacionales.
51
Se dio
prioridad a
la industria maquiladora
para fortalecer las exportaciones no
petroleras, la industria maquiladora fue objeto de excesivos apoyos, lamentablemente no

foment la integracin nacional ni dio apoyo a empresas mexicanas, se centr en dar
facilidades para la inversin extranjero. Los apoyos fueron sobre todo fiscales como
devolucin de IVA y regmenes arancelarios preferenciales y apoyos financieros
exclusivos a este ramo con el objetivo de alcanzara tasas importantes de crecimiento y
de empleo as como incrementar el bienestar de los consumidores.
Los empleos generados correspondieron a la manufactura, fueron proporcionados por
inversin extranjera y generalmente fueron mal pagados.
El pas requera lograr un desarrollo industrial ms equilibrado, propiciando una adecuada
utilizacin regional de los recursos productivos. Este objetivo se centr en reubicar a la
industria nacional por que se concentraba en 3 ciudades del pas para evitar asentarla en
grandes acumulaciones humanas. Fracas por que solo el 1 % de la industria se reubico
en el pas.
Promover y defender los intereses comerciales de Mxico en el exterior. La meta era
alcanzar reciprocidad comercial con las naciones, las negociaciones rondaran reas y
sectores con mayores opciones de exportacin. La antesala de tratados comerciales,
pactados para equilibrar, reglamentar y establecer trminos justos a los negociaciones.
Persistieron prcticas desleales en el comercio exterior de nuestro pas a pesar del
desempeo equitativo y la firma de acuerdos comerciales. Las medidas de proteccin
tenan nfasis en medidas sanitarias y controles cuantitativos. El inconveniente creca al
no contar con entidades especializadas de promocin de exportaciones.
Las inversiones privadas seran estimuladas, pero sobre todo, las extranjeras. Las
herramientas fueron el perfeccionamiento de medios de crdito, incentivos fiscales,
simplificacin de trmites y se crearon alternativas de financiamiento burstil para
extranjeros.
52
El marco regulatorio fue revisado y se deca que sobre todo la legislacin sobre
monopolios. Lo extrao del caso es que si no se fomentaba la creacin de monopolios u
oligopolios difcilmente se hara frente a la competencia externa. Telmex es el caso ms
representativo. Otro sector beneficiado por la disminucin en carga administrativa fue el
de las telecomunicaciones.
La modernizacin tecnolgica siempre se ha visto como la solucin
para resolver
problemas y siempre se ha hecho a un lado. Uno de las prioridades sera dotar de

tecnologa a las empresas de tamao modesto, lo que no se explica es como entidades
tan minsculas podran sufragar los altos costos de la modernidad.
El estado dejo de ser el motor de desarrollo industrial. Dejo de hacerse cargo de las
condiciones bsicas de apoyo y fomento a este sector. Estaba claro que el sector privado
tomara la responsabilidad total. Esto es as a pesar de que se puede leer en las
conclusiones que el gobierno ha asumido un papel claramente promotor. Lo que hizo fue
modificar los reglamentos y leyes para liberar y privatizar la economa.
Durante este sexenio la poltica comercial exterior estuvo basada en el ingreso a
organismos internacionales de carcter econmico-financiero y a la firma de acuerdos y
tratados de libre comercio con otros pases. Y as como Mxico inici est nueva etapa de
la poltica comercial exterior replanteando las relaciones bilateral y multilateral.
En 1988 Mxico ingres al Consejo Econmico de la Cuenca del Pacifico, el cual es un
organismo compuesto por empresarios de la regin y cuyo objetivo es identificar
oportunidades de comercio e inversin. Un ao despus Mxico se incorporo al esquema
de Cooperacin Econmica del Pacifico, es un foro de para el anlisis de las relaciones
econmicas de la regin donde asisten representantes gubernamentales. En 1991 Mxico
firm con la entonces Comunidad Europea un Acuerdo Marco de Cooperacin y este
sustituira al de 1975. En 1993, el pas ingres al mecanismo de Cooperacin Econmica
del Pacifico Asitico compuesto por representantes de la regin para fomentar la
cooperacin econmica. Y en 1994 Mxico adhiri a la Organizacin de Cooperacin y
53
Desarrollo Econmico. Mxico particip como socio fundador del Banco Europeo de
Reconstruccin y Desarrollo (BERD), con el propsito de que las empresas mexicanas
estuvieran en condiciones para aprovechar las oportunidades del proceso de
modernizacin econmica de los pases del centro y este de Europa. El 22 de Septiembre
Mxico y Chile firmaron el Acuerdo de Complementacin Econmica, el cual estableca
que para 1996 ambos pases tendran un arancel cero para los productos provenientes de
los dos pases. En agosto 1992, Mxico acord con los pases de Centroamrica un
Acuerdo Marco Multilateral para el Programa de Liberalizacin Comercial, con el cual los
pases de la regin negociaran por separado con Mxico los sectores que comprende la
zona de libre comercio. En 1994 Mxico y Costa Rica acordaron un tratado de libre
comercio
el cual entro en vigor en 1995. Y en junio de 1994, Mxico, Colombia y
Venezuela firmaron el acuerdo que cre el bloque comercial denominado el Grupo de los
Tres considerando los temas: inversin, propiedad intelectual, sector servicios y compras
gubernamentales.
Las reformas emprendidas por el gobierno de Salinas, apuntaron con ms insistencia a
consolidar la apertura econmica con una serie de instrumentos, como los permisos de
importacin con una drstica reduccin de tarifas, y que culmina con la asociacin del
GATT en la reduccin gradual de tarifas y barreras no arancelarias.
Sin embargo, la base de la poltica comercial exterior del gobierno de Salinas fue el
Tratado de Libre Comercio entre Canad, Estados Unidos y Mxico (TLCAN).
Durante este periodo se le dio un gran impulso al Comercio Exterior de Mxico dado el
marco del GATT y las exigencias de TLCAN.
54
3.3 Continuidad del proyecto neoliberal

La poltica exterior de Zedillo fue prcticamente la continuacin de la anterior solo que
fue menos intensa debido a la poca capacidad de negociacin internacional que provoc
la crisis financiera al principio de su administracin.
La resolucin de los problemas causados por la crisis fue el eje articulador de la poltica
exterior mexicana a partir de 1995. Por ser socio del TLC Mxico cont con el apoyo y la
confianza internacional necesaria para solventar los primeros efectos de la crisis.
La nica accin de mayor relevancia fue la firma de un tratado de libre comercio con la
Unin Europea.
Las bases de la poltica exterior de Zedillo

Durante este sexenio se dieron acontecimientos polticos internos que perturbaron
la poltica exterior de Mxico como es el caso de la rebelin de Chiapas del Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), el asesinato del candidato a la presidencia Lic.
Luis Donaldo Colosio y el secuestro de empresarios mexicanos.
Por las reformas econmicas, Mxico era visto como un ejemplo a seguir. Sin embargo,
tres semanas despus de que Zedillo tomar posesin, Mxico experiment una de las
crisis financieras ms profundas de en su historia, la causa inmediata de esta crisis fue la
devaluacin del peso mexicano. Se dio un enorme dficit en la balanza comercial, las
autoridades mexicanas decidieron ampliar la banda del tipo de cambio peso / dlar. La
situacin econmica del pas estuvo al borde del colapso. El PIB mexicano decreci en
un 6.9% para 1995; el sector manufacturero representaba el 22% del PIB y el 21% de
empleos cay un 6.1%, despus de haber crecido un 3.6% en 1994; todo el sector
industrial, junto con el manufacturero incluidos
la construccin, la electricidad y la
minera, disminuyeron 19.8% en el mismo ao, fue uno de los ms altos descensos. La
55
tasa de desempleo pas de 3.2% en 1994 a 6.6% en 1995. La tasa de inflacin en 1994
era de 7.1%; para 1995, la economa mexicana registr una inflacin del 51.9%. Como
consecuencia la inversin extranjera disminuy en 1994 Mxico recibi 11 mil millones de
dlares, mientras que en 1995 solo fue de 7 mil millones. En 1994 haba un enorme dficit
comercial de 3.3 mil millones de dlares. Para 1995, debido a la devaluacin, Mxico
registro un supervit de 3.6 mil millones de dlares. El total de las exportaciones en 1994
fue de 60.8 mmd, las importaciones fueron de 70.9 mmd. Entonces la balanza comercial
mexicana registro un dficit de 18.5 mmd. En 1995 las exportaciones fueron de 79.5 mmd
y las importaciones 72.5 mmd. La deuda externa mexicana en pesos alcanz los 467.7
mm en 1994. Para 1995, sta subi a 701.2, principalmente por la devaluacin de 1994.
En 1994 esta deuda representaba el 37.3% del PIB, para 1995 represent el 44.4%.
Para 1995 la situacin poltica de Mxico no fue nada mejor, el conflicto de Chipas no
haba sido resuelto, ni los asesinatos polticos.
Debido a la crisis econmica de 1994 las condiciones sociales estuvieron lejos de estar
mejor muchos mexicanos perdieron sus trabajos y otros se integraron a la economa
informal o se dedicaron a la delincuencia. Ms de 40 millones estuvieron por debajo de la
lnea de la pobreza. Las polticas neoliberales llevadas a cabo desde la administracin de
Miguel de la Madrid y Carlos Salinas de Gortari no se tradujeron en beneficios para las
clases ms necesitadas y la crisis mostraba la vulnerabilidad de los sectores ms pobres.
Las reformas econmicas que se implantaron en el pas bajo el modelo neoliberal fueron
buenas desde los trmino econmicos pero el pas no tenia las condiciones internas
econmicas, polticas, sociales para sobrevivir a este cambio neoliberal y es por ello que
los resultados no fueron los esperados.
En la administracin de Zedillo se apegara, al menos en palabras, a los principios
tradicionales de poltica exterior. El Plan Nacional de Desarrollo sealaba que los
objetivos de poltica exterior mexicana serian:
56
Fortalecer la capacidad del estado para garantizar nuestra seguridad nacional y el

imperio de la ley en todo el territorio mexicano
Recuperar, preservar y hacer valer la nueva estatura poltica y el mayor peso

econmico de Mxico frente a los centros de la economa mundial y en los foros
multinacionales.
Asegurar que la poltica exterior bilateral, multilateral y de cooperacin respalde y

refleje ms efectivamente los intereses del pas.
Asegurar una vinculacin estrecha de las comunidades de mexicanos y de origen

mexicano en el exterior con el pas.
Promover posiciones internacionales acordes con las transformaciones internas

respecto a los grandes temas mundiales: la estabilidad financiera internacional, el
libre comercio, la migracin, la democracia, los derechos humanos, el narcotrfico,
el terrorismo y el cuidado del medio ambiente.
Por la crisis de 1994, la capacidad de negociacin internacional de Mxico estaba

limitada. Como su principal objetivo era reducir los efectos negativos de la crisis, el
gobierno de Zedillo tendra que aceptar cualquier ayuda financiera en las condiciones que
le pusieran.
Ernesto Zedillo adopto una serie de medidas que hasta la fecha han sido criticadas por
analistas econmicos y financieros el Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (Fobaproa),
e uno de ellos, al quebrar la mayora de los bancos al incrementarse las tasas de inters
y ante la imposibilidad de pago de los deudores, este fondo tenia como objetivo respaldar
los activos perdidos de los bancos para mantener los depsitos de lo ahorradores mejor
conocido como rescate bancario. El costo las polticas adoptadas, fue la perdida del
control nacional del sistema de pagos de nuestro pas, al pasar la gran mayora de los
bancos a manos extranjeras. La poltica monetaria establecida en este periodo por el
Banco de Mxico fue de ndole restrictiva conocida como poltica de cortos monetarios
destinada a reducir las presiones inflacionarias. Estas polticas fueron es gran medida
57
consecuencias del conocido error de diciembre. En lo que corresponde a la concepcin

ideolgica para el fomento de la industria y los instrumentos de polticas que se utilizaron
en el gobierno de Zedillo para el desempeo productivo del sector, la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial y el Programa de Poltica Industrial y Comercio Exterior,
reconocen explcitamente en las lneas estratgicas del Plan Nacional de Desarrollo 19952000, que solo es con el apoyo a la integracin de cadenas sectoriales y el programa de
desarrollo de proveedores para industrias manufactureras, que puede crearse una
atmsfera industrial en el pas y en las regiones, a travs de intercambio de habilidades y
complementacin de procesos. En cambio en el Programa de Poltica Industrial y
Comercio Exterior del gobierno de Zedillo, se presenta una visin de poltica econmica
e industrial diferente a la implementada en el sexenio pasado, enfatizando la necesidad e
implementar las acciones en el mbito sectorial y regional.
3.4 Mxico en el mbito internacional

Este apartado surge dada la prioridad del gobierno mexicano por su estrategia de
diversificacin de las relaciones comerciales con el exterior en los ltimos aos y como
ests relaciones se presentan y bajo que condiciones se establecen y cuales han sido
los resultados en el mbito econmico y comercial?
3.4.1 Relaciones Mxico-Estados Unidos
La relacin bilateral con los Estados Unidos es uno de los aspectos ms delicados
de la agenda de poltica exterior en Mxico.
Para Mxico est relacin es de gran importancia, por todas las implicaciones
econmicas, polticas, histricas, sociales y culturales que a lo largo de la historia han
acontecido. La vecindad con los Estados Unidos
como primera potencia mundial ha
planteado histricamente una relacin de retos y oportunidades; los retos se han

planteado en los principios que rigen la
poltica exterior mexicana es mantener una

58
soberana e integridad territorial y las oportunidades es aprovechar lo que significa ser

vecino del mercado ms rico y grande del mundo.20
Para Mxico fue un reto la consolidacin de esta relacin econmica donde el eje central
fue la firma del TLCAN (NAFTA sus siglas en ingles), represent una parte de la nueva
estrategia de desarrollo econmico de Mxico y constituy un smbolo de la forma en la
que el pas se adapt a los grandes cambios internacionales. El TLC y las reformas
econmicas constituyeron
un elemento tangible del trnsito de nuestro pas hacia la
modernidad.
El Tratado de Libre Comercio como una estrategia de poltica exterior, las negociaciones
formales para la firma del TLC se iniciaron en junio de 1991 tras una serie de largas y
complejas negociaciones Tratado de Libre Comercio entre Canad, Estados Unidos y
Mxico (TLCAN), entr en vigor el 1 de enero de 1994, despus de efectuarse los
procesos de ratificacin en cada una de las partes.
El TLC presenta las siguientes caractersticas: 1) eliminacin gradual y completa de los
aranceles; 2) la eliminacin o la mxima reduccin posible de las barreras arancelarias,
como cuotas y permisos de importacin; 3) el establecimiento de mecanismos que
otorguen un a proteccin eficaz a los derechos de propiedad intelectual; 4) un
procedimiento justo para la solucin de controversias; 5) medios para incrementar el flujo
de bienes, servicios e inversin entre los tres pases para aumentar la competitividad de
las empresas de Canad, Estados Unidos y Mxico.
El rasgo general esencial del TLCAN es su carcter asimtrico, no solo por que no
considera las disparidades de las partes contratantes, sino por que mas bien tiende a dar
un trato preferencial a los socios mas fuertes dentro del acuerdo.21
20
Herrera, Lasso M, Luis. Mxico ante el mundo tiempo de definiciones. Mxico. Fondo de Cultura Econmica.
Poltica y Derecho.2006.pag. 41
21
Flores Olea Vctor, Maria Flores Abelardo Critica de la globalidad dominacin y liberacin en nuestro tiempo
Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1999.pag.536.
59
Dada las negociaciones del tratado de libre comercio entre Canad, Estados Unidos y
Mxico, el gobierno mexicano tuvo que modificar su legislacin interna. Por ejemplo, el
articulo 27 de la Constitucin fue reformado en 1992; en el siguiente ao la Ley de
Inversin Extranjera, la Ley de Comercio Exterior y la Ley Aduanera fueron reformadas,
entrando en vigor el 1 de enero de 1994. Todo ello para adecuar las leyes mexicanas a
las exigencias del TLC, lo que demuestra la prioridad que el gobierno le otorg a la
concretizacin de este tratado.
La firma del TLC fue todo un xito, sin embargo en el mbito econmico los resultados
no fueron los esperados, se dio un impacto negativo en la economa mexicana. El dficit
de la balanza comercial de Mxico desde 1989 empez a ser deficitaria y se incremento
aun ms. Y se hace inminente la dependencia comercial de Mxico con Estados Unidos
a finales de este sexenio. De 1988 a 1993 el comercio entre ambos pases creci en casi
200% al pasar de 25 mil millones de dlares en 1988 a 76 mil millones en 1993.
Mxico concentraba su comercio con el mercado de Estados Unidos representando
alrededor del 75%, mientras que con Amrica Latina era de 8.1%, con Europa del 12.2% y
con Japn del 5.3%.
En el siguiente cuadro podemos observar como la relacin comercial Mxico-Estados
Unidos tiene importantes beneficios con la entrada en vigor del TLCAN.
De 1991 a 1994 tenemos una balanza comercial deficitaria, como pas estbamos
importando ms de lo que se produca, es evidente como esta relacin comercial tiene
cambios muy significativos para el pas de 1994 a 2005 el comercio bilateral pas de
106, 000 a 303,855 millones de dlares. Dada la dependencia con Estados Unidos se
registr un decremento del comercio total en el 2001 y 2002 como consecuencia de la
situacin interna que se present en la economa estadounidense donde se presentaron
unas bajas tasa de inters y las exportaciones mexicanas perdieron competitividad
internacional frente a otras economas.
60
Cuadro 1 y Grfica 1.Comercio bilateral Mxico Estados Unidos
Millones
de
dolares
Comercio con Estados Unidos,1990-2007

250000
200000
150000
100000
50000
0
1994
1999
2004
Periodo
Exportaciones
Importaciones
Fuente: Secretara de Economa con datos de Banco de Mxico

/1 Periodo enero-diciembre (millones de dlares)
Comercio Balanza
Periodo Exportaciones Importaciones Total Comercial
1990
30,400
29,251
59,651
1,148
1991
32,817
36,465
69,283
-3,647
1992
37,270
45,598
82,868
-8,328
1993
42,850
45,294
88,145
-2,443
1994
51,645
54,790
106,435
-3,145
1995
65,189
53,828
119,018 11,361
1996
79,780
67,536
147,316 12,244
1997
92,931
82,002
174,933 10,928
1998
101,950
93,258
195,209
8,692
1999
118,631
105,267
223,899 13,364
2000
146,214
127,534
273,748 18,680
2001
136,446
113,766
250,213 22,679
2002
141,897
106,556
248,454 35,340
2003
144,293
105,360
249,654 38,932
2004
164,521
110,826
275,348 53,695
2005
183,562
118,547
302,110 65,015
2006
211,871
130,383
342,254 81,488
2006 /1
50,329
30,971
81,301
19,357
2007 /1
49,903
31,650
81,553
18,252
Situacin que se agrava por el posicionamiento de otros pases, encabezados por regin
asitica donde China y Japn resaltan en el mercado internacional.
Otro de los fines ms importantes de la firma del TLC era atraer inversin extranjera
productiva para reactivar la economa y poder incrementar el nmero de fuentes de
empleo en Mxico, se logr captar 55 mil millones de dlares en inversin extranjera y
solo el 29% era productiva equivale a (15 mil millones). De 1994 a 2000 la IED de los
Estados Unidos en Mxico registrando un importante crecimiento pasando de en 4 981
61
mdd en 1994 teniendo un crecimiento llegando a registrar 21 251 mdd en 2001 y despus
decrece.
Inversin Extranjera Directa de

Estados Unidos a Mexico,1994-2006
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1998
1999
06
04
20
02
20
00
20
98
20
96
1996 1997
19
94
Inversin
Extranjera
19
19
Millones de dolares
Cuadro 2 y Grfico 2. Inversin Extranjera Directa de Estados Unidos
Periodo
1994
1995
2000
2001
Inversin
Extranjera
4,981
5,515 5,281 7,420 5,467 7,433 12,708 21,251
2002
2003
2004
2005
2006
12,996 9,612 8,217 10,208 10,367
Fuente: Secretara de Economa con datos de Banco de Mxico (millones de dlares)
Como es evidente, el gobierno no alcanz un xito relativo en este aspecto ya que la

mayora de las inversiones no eran productivas.
El TLCAN sin duda present
un beneficio a la economa mexicana, los capitales
extranjeros vieron en Mxico una oportunidad para invertir en nuestro pas dadas las
condiciones comerciales con Estados Unidos y Canad para poder colocar sus productos
con mayor facilidad a la economa
rica del mundo, pero el costo lo sufrieron
los
industriales nacionales a ser desplazados del mercado por sus competidores extranjeros
por no ser competitivos en el mercado internacional dado lo obsoleto de la industria
mexicana, como pas no estbamos preparados para la apertura comercial pero era
indispensable por las nuevas exigencias del orden internacional.
Dentro del marco econmico resulta indispensable mantener y mejorar el nivel de las
exportaciones mexicanas en el mercado estadounidense a travs de una identificacin y
fortalecer los nichos de mercado en donde Mxico tiene ventajas comparativas, en el
caso de la IED procedente de los Estados Unidos, los resultados estarn sujetos a los
avances a mejores condiciones de competitividad de la economa mexicana, as como en
62
los cambios internos para proporcionar mayor seguridad jurdica a los inversionistas
extranjeros.
3.4.2 Relaciones Mxico-Unin Europea

En la actualidad, el eje central de la relacin bilateral entre Mxico y la Unin
Europea (UE) es el Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y
Cooperacin, que entr en vigor en Octubre del ao 2000. Para Mxico, la relacin con la
Unin Europea ha sido de gran importancia para su estrategia de diversificacin de sus
relaciones econmicas exteriores. Adems, Europa es, para Mxico, su segundo socio
comercial y una fuente de inversin externa muy importante. Por su parte, la Unin
Europea busca tener acceso a sectores clave mexicanos, tales como la petroqumica y la
electricidad, y utilizar a Mxico como un trampoln para entrar al mercado estadounidense.
En los aos setenta, Mxico y la entonces Comunidad Econmica Europea firmaron un
Acuerdo Marco de Cooperacin para fortalecer su relacin. Despus, la relacin no tuvo
avances concretos. Fue hasta finales de la dcada de los noventa cuando la relacin se
reactiv debido a las reformas econmicas en Mxico y a la profundizacin del proceso de
integracin en Europa. En 1991, ambos firmaron un nuevo Acuerdo Marco de
Cooperacin de tercera generacin. Luego de la entrada en vigor del TLCAN, la UE tuvo
mayor inters en Mxico e inici un proceso de negociacin para firmar un acuerdo de
libre comercio con Mxico. En 1997, ambos firmaron el Acuerdo de Asociacin
Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin que inclua un mandato para la
negociacin de un rea de libre comercio. A raz de este ltimo acuerdo, Mxico y la
Unin Europea iniciaron un largo proceso de negociacin para llegar, en el ao 2000, a un
Acuerdo de Libre Comercio, mismo que entr en vigor ese ao.
En este apartado el objetivo es hacer una breve evaluacin de la relacin entre Mxico y
la Unin Europea durante los ltimos aos. El argumento central son las expectativas que
gener el Acuerdo Global de 2000 y hacer una evaluacin de los resultados obtenidos.
63
La reactivacin del inters de Europa en Mxico se debi a varias razones. En primer

lugar, la poltica de apertura econmica de las administraciones de los presidentes De la
Madrid y Salinas tuvo logros importantes para estabilizar la economa mexicana luego de
la crisis. El ingreso de Mxico al GATT en 1986 fue visto con buenos ojos por parte de la
CEE. La firma del Acta nica Europea en el mismo ao modific el dinamismo de la
integracin europea y ello contribuy a la bsqueda de un nuevo marco de las relaciones
exteriores de la CEE. Inclusive, el ingreso de Portugal y Espaa en 1986 a la comunidad
mejor las perspectivas de un contacto ms cercano con Amrica Latina. La
incertidumbre que generaba la Ronda Uruguay del GATT obligaba a los pases
comunitarios a buscar distintas alternativas. Finalmente, la posibilidad de que Mxico
firmara un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos a principios de la dcada de los
noventa prendi los focos rojos en Europa. Adems, la diversificacin del comercio
exterior de Mxico mejor los intercambios entre ambas partes. Uno de los resultados de
esta nueva relacin fue la visita a Mxico del comisario europeo encargado de las
relaciones con Amrica Latina en noviembre de 1989 quien inaugur la Delegacin de la
Comisin Europea en la Ciudad de Mxico, con rango de embajada.22
En este nuevo marco de las relaciones entre la Unin Europea y Mxico, el 26 de abril
1991 ambas partes firmaron en Luxemburgo un nuevo Acuerdo Marco de Cooperacin
de tercera generacin23. En general, el acuerdo pretendi consolidar, ampliar y
diversificar el intercambio recproco; incrementar la cooperacin directa entre los agentes
econmicos
en
materia
de
inversiones,
comercio,
financiamiento
desarrollo
tecnolgico.24
22
Judith Arrieta, La poltica exterior de Mxico hacia la Unin Europea, 1990-1995, en Revista Mexicana de Poltica
Exterior, No. 49, Mxico, IMRED-SER, Invierno 1995-1996, p. 129.
23
Esto significa que cubre aspectos comerciales y de cooperacin econmica, transferencia de tecnologa, desarrollo
de la agricultura, telecomunicaciones, proteccin del medio ambiente, etc. Francisca Mndez, La poltica de la Unin
Europea hacia Amrica Latina: el caso de Mxico, en Revista Mexicana de Poltica Exterior, No. 49, Mxico,
IMRED-SER, Invierno 1995-1996, p. 105.
24
Luis de Pablo, Nuevas estrategias de Mxico frente al continente europeo, en Mxico y Europa, Mxico, SRE,
1992, p. 222.
64
A raz de la entrada en vigencia del TLCAN, la Unin Europea empez a tener mayor
inters en Mxico puesto que el pas podra representar un puente para colocar las
exportaciones europeas en el mercado estadounidense. Desde junio de 1993, en la
Cumbre de Copenhague, el presidente de la Comisin Europea, Jacques Delors, propuso
un acercamiento especial con Mxico.
25
A partir de estas consideraciones, algunos
pases de la UE empezaron a proponer un nuevo tratado, ms amplio, que sustituyera el

de 1991.
Europa quera aprovechar las oportunidades que representaba tener un socio comercial
que tuviera un acuerdo de libre comercio con la mayor potencia econmica-militar:
Estados Unidos. Adems, Mxico representaba un mercado de casi 90 millones de
consumidores. La liberalizacin comercial con Mxico podra aumentar en 5 mil millones
de dlares las exportaciones de la UE hacia Amrica del Norte.26 Otro inters importante
de parte de la UE era la cuestin de las inversiones en Mxico. La UE siempre ha estado
interesada en asegurar su acceso al mercado mexicano, por lo cual un acuerdo de largo
alcance permitira proteger sus inversiones.
Para 1996, el presidente mexicano Zedillo haba visitado Espaa, Reino Unido e Italia
para buscar apoyos e iniciar la negociacin. Despus de una amplia discusin, el Consejo
de Asuntos Generales del 13 de mayo de 1996 logr un compromiso respecto a la
conduccin de la negociacin. El acuerdo fue a partir de un estudio de la Comisin que
revelaba que los productos sensibles slo representaban el 10 por ciento, concluyendo
que podran ser excluidos del acuerdo con Mxico. A pesar de que el consenso no se
haba logrado plenamente, el 25 de junio el Consejo de Ministros aprob las directrices
definitivas para la negociacin. El procedimiento aprobado contemplaba negociaciones
sector por sector, incluyendo los bienes, los servicios y la inversin. Las negociaciones
25
Judith Arrieta, op. cit., p. 138.

Mario Chacn, Relaciones econmicas entre Mxico y la Unin Europea; evolucin reciente, en Revista Mexicana
de Poltica Exterior, No. 49, Mxico, IMRED-SER, Invierno 1995-1996, p. 184.
26
65
seran conducidas, por parte de la Unin, por un comit integrado por la Comisin y los
Estados miembros.27
Uno de los puntos importantes en el proceso de negociacin fue la cuestin de la clusula
democrtica. Mxico continuaba rechazndola a pesar de la insistencia de los europeos
por incluirla en el nuevo acuerdo. Dicha clusula deba introducirse en todos los acuerdos
de la Unin Europea y a la letra deca: El respeto a los principios democrticos y los
derechos fundamentales, tal y como se anuncian en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, inspira las polticas internas e internacionales de las partes y
constituye un elemento esencial del presente acuerdo.28 Finalmente, luego de una ardua
negociacin y bajo un enfoque pragmtico de parte de la administracin del presidente
Zedillo, Mxico acept la clusula en la conferencia Unin Europea-Grupo de Ro
celebrada en Noordwikj, Holanda, el 8 de abril de 1996, pero con algunas reservas.
Mxico y la Unin Europea firmaron finalmente el 8 de diciembre de 1997 el Acuerdo de
Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin29 que inclua un mandato
para la negociacin de un rea de libre comercio. De acuerdo al documento firmado, el
objeto del acuerdo fue el fortalecimiento de las relaciones existentes entre ambas partes a
partir de la reciprocidad e intereses mutuos. Tal acuerdo contena tres partes
fundamentales: concertacin poltica, cooperacin y asociacin econmica.
En la primera, la UE y Mxico reconocan que el respeto a los derechos humanos y los
principios democrticos seran un elemento esencial del Acuerdo.30 Lo novedoso era que
ambas partes acordaban el establecimiento de posiciones comunes y acciones conjuntas
en temas internacionales y regionales, principalmente en el rea de Centroamrica y el
Caribe y temas de seguridad, paz, democracia y derechos humanos. En la segunda rea
cooperacin-, la UE y Mxico se comprometieron a intercambiar informacin y revisar
peridicamente el desarrollo de la cooperacin en los sectores estratgicos de se incluan
27
Jos Antonio Sanahuja, op. cit.

Citado en Roberto Domnguez, op. cit., p. 127.
29
Tambin conocido como Acuerdo Global.
30
Ver el documento Signing of Agreements between Mexico and the European Union, DN:PRES/97/378, Bruselas, 8
de diciembre de 1997, http://www.europa.eu.int/rapid/cgi/rapcgi.ksh.
28
66
en la
negociacin. En la tercera comercio-, ambas partes acordaron iniciar
negociaciones para la firma de un Tratado de Libre Comercio que de manera recproca y

progresiva liberara las barreras arancelarias y no arancelarias del comercio bilateral de
bienes y servicios. El acuerdo tomaba en cuenta las reas sensitivas de cada parte y
estableca la creacin de mecanismos para la solucin de controversias.31
En la parte final del Acuerdo, Mxico incluy una declaracin unilateral en la que
enunciaba que sus principios de poltica exterior seran la base de sus relaciones con el
exterior.
Despus de la ratificacin respectiva de ambos cuerpos legislativos, la negociacin para
alcanzar un acuerdo de libre comercio entre Mxico y la Unin Europea se inici el 8 de
noviembre de 1998 en la Ciudad de Mxico. La negociacin del acuerdo fue un proceso
complejo y difcil que dur ms de un ao.
Los principales asuntos que demoraron la negociacin fueron: las reglas de origen, las
listas de desgravacin arancelaria, y las compras gubernamentales32 Luego de nueve
intensas rondas de negociacin, el 24 de noviembre de 1999 la Unin Europea y Mxico
anunciaron la finalizacin de las negociaciones y la llegada a un acuerdo de libre
comercio. Reconociendo la asimetra de ambas partes, el acuerdo estableca que el 52
por ciento de los productos industriales exportados por la UE hacia Mxico sern
liberados en el 2003 y el resto entre el 2005 y 2007; mientras que la Unin Europea
liberar de manera inmediata el 80 por ciento de sus aranceles a las exportaciones de
productos mexicanos.33 En cuanto a la agricultura, el acuerdo contemplaba periodos de
desgravacin de hasta diez aos debido a la existencia de productos sensibles para
algunos pases miembros de la UE.
Finalmente, el 23 de marzo el presidente mexicano, Ernesto Zedillo, acudi a una reunin
extraordinaria del Consejo de Europa en Lisboa, Portugal, para firmar el Tratado de Libre
31
Ibidem.
Isabel Becerril, Se agota el tiempo para el tratado comercial con la Unin Europea, El Financiero, 27 de septiembre
de 1999, p. 30.
33
Felipe Gazcn e Isabel Becerril, Apertura comercial total con la Unin Europea, en el 2007, en El Financiero,
Mxico, 25 de noviembre de 1999, p. 12.
32
67
Comercio entre la Unin Europea y Mxico, el cual entrara en vigor a partir del 1 de julio
del mismo ao.34
En la actualidad, la Unin Europea es el segundo socio comercial de Mxico y una
importante fuente de inversiones extranjeras. Cuatro aos han pasado desde la entrada
en vigor del Acuerdo de Libre Comercio entre la Unin Europea y Mxico. El balance es
globalmente positivo, tanto en el rea comercial como la de inversiones, as como en el
dilogo poltico.
Desde la entrada en vigor del Acuerdo global, el comercio entre Mxico y la Unin
Europea ha aumentado gradualmente. Segn el Banco de Mxico, de enero a octubre de
2004, el volumen total del comercio entre Mxico y la Unin Europea alcanz los 23 mil
532 millones de dlares, 14 por ciento superior al del mismo periodo del ao pasado. En
los 10 primeros meses del 2004, las exportaciones de productos mexicanos a la UE
sumaron 5 mil 709 millones de dlares, contra 4 mil 683 millones reportados en el mismo
lapso del ao 2000, lo que significa un crecimiento promedio anual de 5.1 por ciento. En el
mismo periodo, las importaciones mexicanas de productos provenientes de la Unin
Europea aumentaron a una tasa promedio de 10 por ciento al ao, es decir, al doble de
las exportaciones.
A pesar de que el valor de las ventas de productos mexicanos a Europa se ha
incrementado, el comercio de Mxico no se ha diversificado puesto que slo se destina el
3.7 por ciento de las exportaciones totales a esa regin. En 1996, el porcentaje de las
exportaciones mexicanas hacia Europa represent el 10.9%; en 2000 fue de 6 %; y en
2004 slo el 3.7%. Es decir, el Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea no ha
podido modificar estos datos. Estados Unidos sigue siendo el destino del 88 por ciento de
las exportaciones mexicanas. Por lo tanto, Mxico no ha aprovechado las ventajas del
Acuerdo Global con la Unin Europea para diversificar sus relaciones comerciales.
34
Ver Roberto Gonzlez, Firma Zedillo el TLCUE en Lisboa, en La Jornada, Mxico, 24 de marzo de 2000, p. 1.
Ver tambin Lisbon Declaration on the New Partnership between the European Union and Mexico, DN:PRES/00/82,
Lisboa, 23 de marzo de 2000, http://www.europa.eu.int/rapid/cgi/rapcgi.ksh.
68
Adems, el dficit comercial de Mxico frente a la UE aument para finales de 2004 a 12

mil 114 millones de dlares, cifra que representa el 62 por ciento ms del que se observ
de enero a octubre de 2000. Un estudio de la Delegacin de la Comisin Europea en
Mxico explica que el dficit comercial se debe principalmente a las importaciones de
bienes intermedios y de capital. Dichas importaciones, considera el estudio, son
necesarias para la modernizacin de la planta productiva en Mxico y para que empresas
europeas establecidas en el pas fabriquen bienes de uso final y los exporten a la EU. Los
mayores beneficiarios del TLCUEM han sido entonces los pases europeos.
El dficit que registra Mxico ante la UE es equivalente a un aumento en el supervit de la
balanza comercial entre Mxico y Estados Unidos. Durante los primeros 10 meses de
2004, Mxico obtuvo un supervit comercial con Estados Unidos por 45 mil 359 millones
de dlares. A pesar de que el peso se ha devaluado frente al euro en 33 por ciento desde
enero del ao 2000 a la fecha, las exportaciones mexicanas a Europa no han crecido al
ritmo esperado.
Grfica 3. Comercio de Mxico hacia la Unin Europea
Mdd
Comercio entre Mexico y la Union

Europea
30,000
20,000
10,000
0
1993 1996 1999 2002 2005
Exportaciones
Importaciones

Los pases que integran la Unin Europea son: Alemania, Australia, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia,
Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido, Suecia, Chipre, Estonia, Hungra,
Lituania, Malta, Polonia, Eslovenia, Letonia, Rep. Checa, Rep. Eslovaca
Las principales exportaciones de la UE hacia Mxico se concentran en maquinaria para

generar poder (22.4%), material para transporte (20.2%), productos qumicos (15.8%),
equipo de telecomunicaciones y de oficina (9.1%), y productos agrcolas (3.8%). Las
69
principales importaciones de la UE provenientes de Mxico son energa (20.6%), material

para transporte (20.3%), equipo de telecomunicaciones y de oficina (19.6%), productos
qumicos (8.3%), productos agrcolas (6.7%) y maquinaria para generar poder (3.7%). Por
otra parte, el sector servicios tambin ha experimentado un aumento significativo. Las
principales reas son servicios tursticos (27.7%), transportacin (22.5%), construccin
(8.2%) y otros negocios (19.8%). Sin embargo, las principales compaas europeas en
este sector trabajan con subsidiarias mexicanas y por lo tanto no aparecen en estas
estadsticas.
En cuanto a las inversiones externas, en el ao 2002 slo el 0.2 % de las inversiones en
la UE vinieron de Mxico; mientras que el 1.6% del total de inversiones de la UE tuvo
como destino Mxico.
Mxico recibi en 2002 aproximadamente 2,148 millones de euros. Con la entrada en
vigor del Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea (TLCUEM), los flujos promedio
de inversin hacia Mxico, provenientes de dicho bloque se incrementaron en alrededor
de 51%, pasando de niveles de 2,310 a 3,489 millones de dlares.
Grfico 4
El pasado 1 de Mayo de 2004 la Unin Europea se ampli a 10 nuevos Estados

miembros. El hecho tiene implicaciones para Mxico porque el Acuerdo de Libre
Comercio se ha extendido hacia los pases de recin ingreso. Por lo tanto, la ampliacin
70
tendr un efecto positivo para los empresarios mexicanos que quieran, desde el 1 de
mayo, tener acceso a un rea de libre comercio de ms de 550 millones de consumidores.
Desde el 1 de enero de 2003, la eliminacin de las tarifas arancelarias est prcticamente
completada para el comercio bilateral. Todos los productos mexicanos pueden ingresar a
la UE libremente y algunos productos europeos estn todava sujetos a impuestos
aproximadamente 5%. Ms all de la eliminacin de las barreras comerciales, el acuerdo
incluye tambin la liberalizacin de los servicios, la apertura a compras gubernamentales
y la adopcin de disciplinas en cuanto a polticas de competencia, inversin y propiedad
intelectual, as como un mecanismo de resolucin de las controversias enteramente
compatible con las reglas de la Organizacin Mundial del Comercio. Todos estos son
elementos esenciales para asegurar la confianza y certidumbre jurdica para los mercados
y facilitar la toma de decisiones en inversin.
En el terreno de la diplomacia, en la cooperacin de Mxico y la UE en los organismos
internacionales existe una convergencia en las posiciones y una necesidad de ambas
partes de rechazar una sociedad internacional unipolar, en la que una sola potencia
imponga su voluntad y su visin de futuro a los dems.35
Los temas ms importantes en la agenda UE-Mxico son y sern en torno a las reformas
estructurales en Mxico, principalmente en materia de energa, comunicaciones y poltica.
A pesar de que el acuerdo de libre comercio de 2000 aument las expectativas, la
relacin bilateral no ha tenido el despegue esperado. Los empresarios mexicanos no han
aprovechado del todo ese marco para aumentar sus exportaciones a Europa. Los ms
beneficiados de esta relacin han sido las empresas europeas que exportan sus
productos a Mxico. Mxico mantiene un dficit comercial que aumenta cada ao, lo que
podra representar un peligro en el futuro. Las relaciones comerciales de Mxico se
siguen centrando en el mercado de Estados Unidos, lo que conlleva riesgo, pero tambin
beneficios. Es necesario establecer mecanismo para reducir ese dficit con la Unin
35
Porfirio Muoz Ledo, La Cumbre de Guadalajara: decisiones globales, Foreign Affairs en Espaol, (JulioSeptiembre 2004).
71
Europea. El ingreso de 10 nuevos miembros representa una oportunidad para las

empresas mexicanas de colocar sus productos en esos pases.
El viejo continente se prepara para competir por el liderazgo de las decisiones
econmicas y polticas ms importantes del concierto internacional.36 La evaluacin global
es positiva porque ha crecido gradualmente el volumen comercial entre Mxico y la Unin
Europea. Sin embargo, la dinmica de la relacin ha disminuido tambin por factores
fuera del control de ambos. La recesin econmica en Estados Unidos tuvo un impacto
internacional y afect la dinmica de la relacin bilateral entre Mxico y la Unin Europea.
Mxico tiene una posicin internacional privilegiada al contar con acuerdos de libre
comercio con ms de seis pases de Amrica Latina, as como con los mercados ms
grandes del mundo: Amrica del Norte, Europa y Japn.
Hay mucho que aprender de la experiencia Europea. Once aos despus de creado el
TLCAN y desde que el acuerdo global con la UE entr en vigor, Mxico se ha percatado
de dos lecciones. La primera es que los acuerdos de libre comercio son instrumentos para
el desarrollo, mientras que los cambios internos y las reformas son esenciales para
alcanzar la justicia econmica y social. La segunda es que en un mundo globalizado, el
libre comercio no es suficiente.37 La UE es el ms claro ejemplo en el que los
compromisos polticos y las polticas estructurales para disminuir desigualdades sociales
son condiciones necesarias para aminorar las contradicciones generadas por el libre
mercado.
36
Rodrguez Surez, Pedro Manuel, La integracin de las dos Europas en el marco de la unin europea: instrumentos,
objetivos y efectos hacia el nuevo orden internacional del siglo XXI Las relaciones de Mxico con la Unin Europea,
COLMES 2003 pg.371
37
Robert Pastor, NAFTA is not enough. Steps toward a North American Community, in The Future of North American
Integration. Beyond NAFTA, ed. Peter Hakim and Robert E. Litan (Washington: Brookings Institution, 2002).
72
3.4.3 Relaciones Mxico-Asia

Los pases de Asia representan 56.6% de la poblacin mundial y 26% del comercio
global. La relacin de Mxico con los pases de Asia ha sido distante no solo en geografa
sino tambin en cultura y tradiciones. En el mbito poltico Asia tiene cada vez mayor
peso en el sistema internacional debido a la creciente influencia regional de China, Corea
de Sur y Japn. Para los pases asiticos Mxico representa la entrada a diversas
economas que ya tienen un tratado de libre comercio dando un acceso preferencial a
ms de mil millones de consumidores ubicados en el Norte, Centro y Sur de Amrica, toda
Europa Occidental e Israel. La relacin econmica ha crecido en forma constante a partir
de 1995 llegando
a convertirse en 2003 en el segundo socio comercial de Mxico, por
encima de la Unin Europea y Amrica Latina.

El comercio con los pases de Asia creci en la ultima dcada de poco ms de 7 000
millones a 27 000 millones de dlares. Est relacin es muy desigual ya que las
importaciones representa el 94% del comercio total. Estas importaciones son
provenientes de China y Corea del Sur.
Ocasionando una prdida de competitividad de la industria nacional debido a la
introduccin de los bienes asiticos con un bajsimo precio y con baja calidad.
China, Japn y Corea de Sur son los pases de mayor importancia para Mxico debido a
la relacin comercial.
El Acuerdo Asociacin Econmica Mxico-Japn

Continuando con la estrategia mexicana de promocin de acuerdos de libre
comercio, a mediados del 2001 se dieron las negociaciones sobre un Acuerdo de Libre
Comercio entre Mxico y Japn. Se cre el Grupo de Estudio conjunto formado por los
sectores gubernamental, privado y acadmico de ambas naciones, con el fin de identificar
73
la manera de reforzar la relacin econmica bilateral incluida la posibilidad de negociar un

tratado de libre comercio.
Como conclusin de su trabajo el Grupo de Estudio present un informe final que sirvi
de base para las negociaciones finales del acuerdo, donde contiene las discusiones y
recomendaciones sobre temas de comercio de bienes, comercio de servicios e inversin;
reglas de comercio; y posibles reas de cooperacin econmica y tcnica.
Este acuerdo comprender los elementos de un tratado de libre comercio como son:
comercio de bienes agrcolas y no agrcolas, reglas de origen y procedimientos
aduaneros, salvaguardas, antidumping y cuotas compensatorias; compras del sector
pblico; servicios; inversin; normas y evaluacin de la conformidad; poltica de
competencia; derechos de propiedad intelectual; y solucin de controversias.
Asimismo, el Acuerdo Asociacin Econmica Mxico-Japn contendr disposiciones para
intensificar la cooperacin econmica para elevar la competitividad de las pequeas y
medianas empresas, insertarlas en las cadenas productivas de empresas grandes y
promover su capacidad exportadora lo cual puede resultar muy benfico para Mxico.
Las economas de Japn y Mxico poseen caractersticas que las hacen complementarias
entre s.
Cuadro 3. Indicadores econmicos Mxico y Japn, 2003
Pas
Mxico
Japn
PIB Per
capita
(d)
PIB Nominal
(mmd)
611.6
6,296
4,290.70
33,728
Inflacin
(%)
Desempleo
(%)
3.98
3.3
-0.3
5.3
Tasa de
Japn:
Es la segunda economa ms grande del mundo, con un Producto Interno Bruto
(PIB) nominal de 4,290.7 miles de millones de dlares (mmd) y un PIB per cpita
74
de 33,728 dlares en 2003. Es el dcimo pas ms poblado del mundo con 127.2
millones de habitantes.
Es la octava fuente de inversin extranjera directa en el mundo, aportando un
promedio anual de aproximadamente 26 mil millones de dlares entre 1994 y 2003.
Es uno de los pases con mayores tasas de ahorro en el mundo, aproximadamente
30% del Producto Interno Bruto durante la ltima dcada.
Es un productor y exportador de productos de alta tecnologa con un importante
valor agregado y salarios elevados, que requiere importar productos de tecnologa
media-alta como electrnicos, electrodomsticos, y del sector automotriz.
Importa el 60% de su consumo de alimentos, y no produce grandes cantidades de
bienes para la exportacin en este sector. Por lo tanto, requiere de un socio
comercial que pueda brindarle calidad y variedad de productos alimenticios.
Mxico:
Tiene una abundante mano de obra joven y capacitada
La ubicacin geogrfica es oto factor como un lugar ideal para la inversin
extranjera directa (IED) gracias, entre otros factores, a los acuerdos comerciales
negociados. De acuerdo con cifras de las Naciones Unidas, Mxico es el tercer
receptor de IED entre los pases en desarrollo y el primero en Amrica Latina. Sin
embargo, Mxico ha recibido slo el 1.3% de la IED total proveniente de Japn
entre 1994 y 2003.
Es uno de los principales productores y exportadores de bienes de tecnologa
media-alta, como electrnicos, electrodomsticos, y del sector automotriz.
El sector agropecuario es uno de los que cuenta con mayor potencial exportador
como consecuencia del fortalecimiento de nuestra relacin comercial con Japn.
Las importaciones totales de productos agropecuarios de Japn provenientes de
nuestro pas son an poco significativas.
75
El comercio de acuerdo con cifras del Ministerio de Finanzas de Japn, en 2003 nuestras
exportaciones a ese pas alcanzaron $1.8 mil millones de dlares.
Conforme a datos registrados por la Secretara de Economa de Mxico, en 2003, las
importaciones provenientes de Japn ascendieron a USD $7,622 millones.
En marzo de 2004, Mxico y Japn pactaron la parte sustantiva del Acuerdo Asociacin
Econmica (AAE) cuya firma se logro en septiembre, despus de haber superado las
diferencias en relacin con los productos agrcolas.
El AAE incluye una liberacin inmediata de 91% del arancel que aplica a Mxico para
95% de las fracciones arancelarias.
Grfico 5. Comercio bilateral Mxico Japn
Com ercio entre M xico y Japn
16,000,000
Mdd
12,000,000
8,000,000
4,000,000
0
1990
1993
1996
Exportaciones
1999
2002
2005
Importaciones

Grfico 6 Exportaciones e Importaciones Petroleras y No petroleras
76
El Acuerdo considera que las relaciones entre Mxico y Japn atraviesan por un momento
en el que se han abierto nuevas oportunidades para ampliar significativamente los flujos
de comercio e inversin.
Japn es una fuente importantsima de inversin, siendo el octavo pas inversionista del
mundo, al invertir 26 mil millones de dlares promedio anuales durante el periodo 19942003. Sin embargo, Mxico recibi solamente el 1.3% de la IED japonesa.
Cuadro 4 y Grfico 7. Inversin Extranjera de Japn en Mxico
La Inversin Extranjera de Japn en Mxico, entre enero de 1994 y diciembre de 2003, la

inversin de Japn en Mxico sum USD $3,464 millones, cantidad que representa el
2.7% del total que ingres al pas en ese periodo (USD $125,988 millones).
Por lo tanto, las oportunidades para liberar el comercio entre Mxico y Japn son
importantes. La extensa red de TLCs de Mxico ofrece a Japn la posibilidad de tener
acceso preferencial a los principales mercados de Norteamrica, Latinoamrica y Europa.
La liberalizacin del comercio y la inversin tambin beneficiara a Mxico mediante el
crecimiento de las ventas de productos agrcolas al enorme mercado japons y a travs
del desarrollo de las industrias de soporte con inversin japonesa.
El AAE generar una mayor certidumbre para el inversionista japons. Por consiguiente,
es de esperarse un incremento en los flujos de IED hacia nuestro pas. Los flujos
77
estimados de inversin extranjera proveniente de Japn en 10 aos podran alcanzar 12.7

mmd, es decir, un promedio anual de 1.3 mmd.
Japn es un proveedor importante de insumos y maquinaria con alto valor tecnolgico que
no compite en trminos generales con los proveedores mexicanos.
Por ejemplo, actualmente Japn es un proveedor importante de la industria maquiladora,
por lo que en el marco del acuerdo, se espera un mayor crecimiento de la industria
manufacturera mexicana con insumos de gran calidad que estn en posicin de impulsar
el crecimiento de cadenas productivas y generar un mayor valor agregado en la industria,
as como la creacin de ms empresas y empleos mejor remunerados.
La relacin econmica Mxico- China

La relacin Mxico-China se ha intensificando a partir de los 90s sobre todo en
materia comercial, donde se ha visto beneficiada China despus de los aos 80s donde
paso de una economa cerrada y centralmente planificada a una economa de libre
mercado. En 1990 Mxico export a China 9 mdd e import 15.8 mdd con un dficit en
contra de 6.8 mdd. En 2004 nuestras exportaciones a ese pas se incrementaron a 466.7
mdd (0.25% del total) pero las importaciones se dispararon a 14,457.7 mdd (7.58% del
total), lo que signific un dficit en contra por 13 mil 991 mdd.
En 2004 Mxico ocupaba el lugar 27 entre los proveedores de China, mientras que este
pas se ha constituido en el segundo proveedor ms importante para Mxico.
Grfico 8. Cuadro Comercio bilateral Mxico China
Mdd
Comercio entre Mxico y Japn

14,400,000
12,400,000
10,400,000
8,400,000
6,400,000
4,400,000
2,400,000
400,000
1990
1993 1996 1999
Exportaciones
2002 2005
Importaciones
78
El crecimiento econmico de China refleja la disyuntiva de est relacin econmica y las

exportaciones hacia nuestro pas son el claro ejemplo de ello. Entre 1980 y 1990 China
creci a un ritmo de 9.2 por ciento promedio anual y Mxico en 2.5 por ciento y en la
dcada 1991-2000
el primero lo hizo en 10.1 y el segundo en 3.5 y en el periodo
2001-2005 las tasas de crecimiento promedio anual en estas economas fueron de 8.6 y
1.9 por ciento, respectivamente.
Grfico 9. Mxico-China: Crecimiento Econmico Promedio Anual
(Variacin % porcentual promedio anual del PIB)
Se tienen que considerar varios factores que marcan la diferencia en estos dos pases el
PIB per cpita de China continua siendo uno de los ms bajos del mundo muy por
debajo del de Mxico.
Grfico 10. Producto Interno Bruto per cpita, de China y Mxico, 1980 - 2006
Actualmente China provee la quinta parte de las exportaciones mundiales de prendas de

vestir, la tercera parte de los telfono mviles y es el mayor exportador mundial de
electrodomsticos, juguetes y componentes electrnicos para computadoras.
79
En materia de inversin extranjera directa, China se ha posicionado como el principal

receptor del mundo, desplazado a todos los pases en desarrollo.
En 1995 China (sin incluir Hong Kong) recibi 27.6 mil millones de dlares (mmd) por IED
(9.8% del total mundial) mientras que Mxico recibi 9.7 mmd (3.4% del total) y en 2004,
el primero recibi 54.9 mmd (10.4% del total mundial) y Mxico 17.4 mmd (3.3% del total).
En los ltimos aos se ha presentado un crecimiento importante de la IED de China hacia
Mxico, no as la de Mxico a ese pas. En 1994 la inversin directa de China en Mxico
ascendi a 1.5 mmd (9.8% del total que lleg a Mxico ese ao) y en 2004 ascendi a
11.5 mmd (66.6% del total).
Cuadro 5. Inversin Directa de China en Mxico
Periodo
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Inversin
Inversin Participacin
Total
Extranjera de % del total
China
15,076
1,476
9.8
9,670
5,415
56.0
10,076
10,068
99.9
14,115
4,913
34.8
12,408
11,388
91.8
13,414
4,989
37.2
17,077
10,717
62.8
27,687
2,388
8.6
15,476
-1,788
-11.6
12,279
15,592
127.0
17,377
11,570
66.0
7,463
-1,638
-22.0

Para Mxico est relacin tiene importantes oportunidades ya que China tiene un
mercado en continuo crecimiento, representa un mercado potencial de 1 mil 500 millones
de consumidores y en materia comercial disminuy sus aranceles en productos
industriales hasta 8.9% y en productos agrcolas hasta 15% y en 2005 elimin los
requisitos de permiso de importacin y licitaciones, lo que permite acceder en mejores
condiciones a este mercado lo que permite importantes oportunidades de negocios.
80
3.4.4 Relaciones Mxico-Amrica Latina

Est relacin Mxico-Amrica Latina representa una prioridad
en la
poltica
exterior mexicana, desde el inicio del sexenio de Carlos Salinas de Gortari, se estableci
como estrategia de desarrollo, el acercamiento a est regin llevndose acabo en dos
dimensiones: la primera de dilogo y concertacin poltica y la segunda la cooperacin en
diferentes asuntos econmicos. Esta zona es caracterizada por un gran dinamismo
poltico y diplomtico. Para Mxico el replanteamiento de sus relaciones exteriores hacen
que Amrica Latina sea una gran opcin para diversificar sus relaciones econmicas y
evitar la excesiva concentracin con Estados Unidos. A principios de 1989 el proceso de
democratizacin se hizo presente en toda la regin consolidndose las instituciones
democrticas y representativas. Sin embargo, Amrica Latina presencio un periodo de
graves problemas econmicos, donde la mayora de los pases latinoamericanos se
encontr sumergido en graves crisis econmicas y problemas de deuda externa,
ocasionando pobreza, narcotrfico y migracin, por ello que se le considera la dcada
prdida para el desarrollo y el bienestar en Amrica Latina.
En cuanto a la concertacin poltica se dio un gran impulso -el Grupo de Ro-, es el
Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica de Amrica Latina y Caribe.
Fue creado como reemplazante de
las actividades del Grupo Contadora (Mxico,
Colombia, Venezuela y Panam) y el Grupo de Apoyo a Contadora (Argentina, Brasil,

Per y Uruguay). Conocida como el Grupo de los Ocho, desde 1990 asume su actual
denominacin. Este grupo se ha consolidado no solo como el principal rgano
latinoamericano de dialogo poltico, sino como un interlocutor privilegiado con otras con
grupos de pases de otras regiones. Una de las principales contribuciones de este grupo
ha sido aumentar el dilogo entre los pases de la regin con base a un mayor
entendimiento de la realidad de cada pas, a travs de encuentros peridicos por los
81
cancilleres de estos pases, por lo que se ha convertido en un foro solidario para una
integracin latinoamericana.
Con la finalidad de reestructurar y continuar los esfuerzos de integracin realizados por la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), creada mediante la firma del
Tratado de Montevideo de 1960, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, suscribieron el tratado de Montevideo
1980, que instituy la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI).
Para el cumplimiento de dichas funciones, los pases de ALADI asumieron el compromiso
de establecer un rea de preferencias econmicas, compuesta por una Preferencia
Arancelaria Regional; por Acuerdos de Alcance Regional y por Acuerdos de Alcance
Parcial.
Los Acuerdos Regionales son aquellos en que participan todos los pases
miembros de la Asociacin. Los Parciales, son los que se pactan entre dos o ms pases,
sin llegar al total de los miembros de la Asociacin. En este ltimo caso, los derechos y
obligaciones slo rigen entre los pases participantes.
Para disfrutar de las preferencias arancelarias pactadas en los acuerdos de ALADI, los
productos tendrn que ser originarios del pas o pases beneficiarios de las concesiones y
en su elaboracin, en trminos generales, no podrn incluirse materiales originarios de
terceros pases que excedan el 50% del valor de exportacin de los respectivos
productos. Por lo que se refiere a los Acuerdos de Alcance Parcial, todos los pases de la
ALADI han negociado acuerdos bilaterales o plurilaterales, en los que han convenido
preferencias arancelarias y la eliminacin de algunas restricciones no arancelarias para
grupos de productos, cualitativamente distintos.
En Amrica Latina, Mxico ha negociado Tratados de Libre Comercio con Bolivia,
Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Uruguay y
Venezuela.
El primer acuerdo de libre comercio que suscribi , Mxico fue con Chile, en 1991, Mxico
se ha convertido en uno de los socios ms importantes y dinmicos de Chile.
82
En 2003, las exportaciones mexicanas a Chile crecieron 160 por ciento, respecto a 1991,
superando los 322 millones de dlares. Con ello, en doce aos, Mxico pas del
decimosexto al noveno lugar como proveedor de Chile desplazando a Espaa y el Reino
Unido, entre otros pases.
La relacin comercial con Amrica Latina se ha concentrado en algunos casos especiales,
el Tratado del Grupo de los Tres (G-3), integrado por Mxico, Colombia y Venezuela, se
firm en junio de 1994 y entr en vigor el 1 de enero de 1995.
El tratado busca un acceso amplio y seguro a los respectivos mercados, a travs de la
eliminacin gradual de aranceles, reconociendo los sectores sensibles de cada pas.
Establece disciplinas para asegurar que la aplicacin de las medidas internas de
proteccin a la salud y la vida humana, animal y vegetal, del ambiente y del consumidor,
no se conviertan en obstculos innecesarios al comercio. Igualmente fija disciplinas para
evitar las prcticas desleales de comercio y contiene un mecanismo gil para la solucin
de las controversias que puedan suscitarse en la relacin comercial entre los pases.
Intercambio comercial Mxico Venezuela (cifras Banco de Mxico)
En 2002, el comercio Mxico-Venezuela sum 1,119 millones de dlares, 7 por ciento
menos que en 2001 y 137 por ciento ms que en 1994, ao previo a la entrada en vigor
del tratado de libre comercio.
Las exportaciones de productos mexicanos a Venezuela sumaron 586 millones de
dlares, 16 por ciento menos que en el mismo periodo de 2001.
Nuestras compras de productos venezolanos superaron 532 millones de dlares, 6 por
ciento ms que en el mismo periodo de 2001.
Intercambio comercial Mxico Colombia (cifras Banco de Mxico)
En 2002, el comercio con Colombia sum ms de 908 millones de dlares, 7 por ciento
ms que en 2001 y 113 por ciento ms que en 1994.
Las exportaciones de Mxico a Colombia sumaron 556 millones de dlares, 10 por ciento
ms que en el mismo periodo del ao anterior.
83
Las importaciones mexicanas de bienes colombianos sumaron 352 millones de dlares, 2

por ciento ms que en el mismo periodo de 2001.
El comercio con Amrica Latina ha ido disminuyendo representaba en 1997 un 4.7% y
para 2003 las exportaciones a Amrica Latina presentaron solamente el 2.2% del total
frente a 87.5% hacia los Estados Unidos.
Respecto a la relacin econmica con Amrica Latina es poco significativa dentro del
total del comercio exterior de Mxico, despus de la firma del Tratado de Libre Comercio
con Estados Unidos y Canad esto marco una frontera entre Mxico y los pases de
Amrica del Sur colocando a Mxico como parte de Norteamrica, eso ha generado
graves dificultades para una integracin con los pases del Mercosur.
La participacin de Mxico en inversin en Amrica Latina represent en 2003 la cantidad
de 13,153 mdd la cual se ha concentrado en siete pases que son: Argentina (15%), Per
(13%), Colombia (12%), Venezuela (12%), Guatemala (11%), Chile (10%), y Brasil (9%).
Por su parte Brasil encabeza un proyecto de integracin que contempla la consolidacin
del nuevo mercado subregional antes que la apertura comercial frente a otros mercados,
Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay estn inmersos en el Mercosur como mecanismo
de desarrollo.
En hechos las relaciones con Amrica Latina son dbiles y errticas tanto en lo poltico
como en lo econmico, e incluso en los programas de cooperacin.38
Son varios los motivos que dificultan una relacin ms estrecha con Amrica Latina las
relaciones con la regin se han hecho por las vas multilaterales, no dando importancia a
los acuerdos a la construccin de las alianzas bilaterales o subregionales, la relacin
econmica ha perdido peso por la integracin cada vez mayor con Estados Unidos; los
programas de cooperacin son errticos ante la debilidad de las instituciones polticas y
administrativas en Amrica Latina; finalmente, la regin atraviesa por un proceso de
38
Olga Pellicer, Luis Herrera-Lasso M y Guadalupe Gonzlez G, Mxico ante el mundo: tiempo de definiciones
Capitulo 1 Las relaciones de Mxico con el exterior: un breve diagnostico. Fondo de Cultura Econmico 2006, pg. 61
84
fragmentacin y diferenciacin en trminos de modelos de desarrollo econmico y social

aunado a ello la inestabilidad poltica.
Los resultados de los acuerdos comerciales firmados con nueve pas de la regin han
sido de poco beneficio para Mxico ya que el comercio con esta regin es muy poco
significativo dentro del total del comercio exterior de Mxico.
Los relaciones comerciales de Mxico con los diferentes pases se han definido con los
tratados de libre comercio, creando una red
de tratados generando condiciones
favorables para atraer la inversin extranjera a nuestro pas, donde podemos observar
las deficiencias en el sector exportador mexicano, los resultados muestran un dficit en
comparacin con nuestros socios comerciales, la realidad es que con el proceso de la
liberalizacin financiera y los cambios en esta legislacin se crearon las condiciones de
apertura a los inversionistas
extranjeros favoreciendo la Inversin Extranjera Directa,
pero al mismo tiempo se desprotegi la inversin mexicana.

Los resultados se muestran en la balanza comercial mexicana, en donde la mayora de
esta inversin, no se ve reflejada en la economa mexicana por que las exportaciones no
generan un valor agregado.
La realidad es que otros pases se instalan en nuestro pas por la ventaja de mano de
obra no calificada y la reduccin de los costos como resultado presenta mayores ventajas
comparativas.
La adecuacin de la poltica de comercio exterior en Mxico para el desarrollo de la
industria electrnica en 1990 permiti el crecimiento de la manufactura de estos productos
en Mxico,
La industria de manufacturas electrnicas en Mxico ha tenido un desarrollo

sobresaliente durante los ltimos aos, sustentado principalmente en el esquema
de maquila
La industria electrnica es el principal generador de exportaciones anuales por

42,798 mdd, cifra similar a las Reservas Internacionales de Banco de Mxico.
85
Uno de los mayores generadores de empleos directos en el sector manufacturero:

aproximadamente 360,000 personas en el ao 2001.
La industria electrnica en Mxico est ampliamente diversificada. Actualmente, se

producen casi todos los productos electrnicos de mayor demanda en los
mercados mundiales en las ramas de audio y video, cmputo, telecomunicaciones,
equipo comercial y de oficina. Asimismo, es un importante productor de partes y
componentes para diversas industrias.
Para algunas ciudades del pas, la industria electrnica constituye la principal

actividad manufacturera, como en el caso de Tijuana, Ciudad Jurez y
Guadalajara.
Sin embargo durante los ltimos dos aos se ha hecho evidente la prdida de
competitividad de Mxico en este sector a nivel internacional.
El sector manufacturero en la electrnica se ha definido muy claro en nuestro pas al

concentrarse principalmente al norte de la republica como rea geogrfica estratgica,
creando una especializacin y un impacto en las exportaciones al ser la principal actividad
exportadora. Esta industria todava es una gran importadora de partes y suministros.
En el sector elctrico la presencia asitica es mayor, sus plantas son las ms grandes en
Mxico, las de origen estadounidense son las ms numerosas y ocupan un lugar
intermedio y finalmente las mexicanas son las de menor tamao.
Los grandes corporativos japoneses se dedican sobre todo a la fabricacin de
televisiones, las plantas de origen norteamericano se centran en componentes pasivos:
como cables, fuentes de poder, resistores y activos y las plantas mexicanas ms
pequeas se dedican al ensamble de componentes pasivos.
Ya que este sector se caracteriza por contar con un equipo de alto nivel tecnolgico.
Considero que en nuestro pas, para generar un mayor valor agregado en
exportaciones
y poder
integrar el sector elctrico la alternativa es
las
crear cadenas
productivas para integrar de capital 100% mexicano a las empresas sobre todo dentro de
86
la categora de mediana y pequea empresa. Para proveer a la gran industria en este

sector y poder generar un desarrollo tecnolgico y poder incrementar la competitividad de
la industria mexicana. Pero sobre todo poder fomentar la industria partes y suministros de
la industria electrnica
Se tiene que terminar con la estrategia tradicional en las empresas trasnacionales de
ensambles intensivo en fuerza de trabajo en los pases en desarrollo, sino, propiciar esta
integracin para fomentar las PYMES para que poco a poco vayan creciendo y tengan la
solvencia econmica para expandirse y poder adquirir la tecnologa que requiere para
poder competir e integrarse al sector exportador.
Otra alternativa es considerar por parte del gobierno federal o estatal una normativa
donde se establezca a los inversionistas extranjeros que incentiven el desarrollo
tecnolgico como condicionantes para establecerse en el pas sobre todo en los sectores
estratgicos que generan un mayor valor agregado.
Los tratados comerciales en Mxico no se han aprovechado, los resultados no han sido
los esperados. Es por la falta de un diseo de poltica industrial en Mxico, Hemos visto a
lo largo de este trabajo ningn gobierno le ha dado prioridad a la poltica industrial.
3.5 El nuevo papel de Mxico en los Organismos Internacionales

Mxico tiene una larga tradicin de participacin en organismos multilaterales y ha
estado presente en la creacin y evolucin de los mas importantes.
En su poltica multilateral, Mxico ha tenido algunos importantes logros diplomticos, el
pas ingreso al Consejo de Seguridad de la ONU y fue sede de varias cumbres mundiales.
La poltica exterior mexicana con su apego a la norma jurdica internacional y la
conviccin el multilateralismo es un instrumento insustituible para el alcance de ciertos
objetivos de poltica exterior. Esta intensa actividad en los foros multilaterales ha elevado
la estatura de Mxico en el escenario internacional y le ha dado cierto prestigio
diplomtico.
87
El GATT y la OMC
Los objetivos de la poltica exterior
de Mxico en los ltimos aos han sido
profundizar la apertura de la economa, garantizar el acceso a nuevos mercados y crear

un entorno favorable a la inversin.
Los tratados bilaterales de libre comercio y la
participacin de Mxico en diversos foros comerciales regionales y multilaterales, han

jugado un papel importante para lograr esos objetivos.
Ante la necesidad de un organismo internacional que garantizar el orden en el comercio
internacional se pens en crear la Organizacin Internacional del Comercio (OIC), sin
embargo los Estados Unidos de Norteamrica se opusieron, entonces se cre en 1947, el
"Acuerdo General sobre Tarifas y Aranceles" (GATT), creado por medio de la Carta de la
Habana, teniendo como principal objetivo la expansin de comercio, la igualdad en los
tratos referidos al intercambio comercial, liberalizacin del comercio mundial, clusula de
la nacin ms favorecida y principio de trato nacional.
Desde su fundacin se
ha intentado coordinar el comercio mundial teniendo como
objetivo central el proscribir gradualmente las barreras arancelarias y no arancelarias, al

igual que eliminar las prcticas desleales en el comercio mundial.
Esta entidad deba organizar rondas de negociaciones para facilitar el comercio
internacional
evitando
cualquier
prctica
de
poltica
comercial
discriminatoria
implementando el principio de no discriminacin y el principio de igualdad de trato a todos

los pases firmantes.
Mxico ingres formalmente al GATT en noviembre de 1986. Entre los principios bsicos
del GATT estn el trato de nacin ms favorecida, el trato nacional, la equidad y
transparencia de los procedimientos de importacin, la aplicacin de aranceles en vez de
restricciones cuantitativas y el recurso a las consultas y negociacin para resolver
diferencias.
88
Con base en los principios rectores del Acuerdo General de Aranceles aduanales y
Comercio (GATT) y de su Protocolo de Adhesin, Mxico suscribi una serie de
compromisos ante los socios comerciales pertenecientes a ese organismo internacional.
En primer lugar, la totalidad de la Tarifa del Impuesto General de Importacin (TIGI) se
consolid a un arancel 50% ad valorem, lo que significa que los aranceles no pueden
exceder esa cifra porcentual, salvo circunstancias excepcionales.
As mismo se acordaron concesiones arancelarias por debajo de 50% en 577 fracciones
del sistema armonizado de clasificacin arancelaria.
Al ingresar al GATT, Mxico se adhiri a cuatro Cdigos de Conducta establecidos en los
acuerdos de la Ronda Tokio, en 1980:
1. La prohibicin de la prctica de antidumpig a todas las naciones integrantes. El
termino en cuestin se compone de dos vocablos anti (contra) y dumping, que en
ingles se refiere a la practica de poner en el mercado, a precios por debajo de la
norma internacional, productos que un pas tenga en exceso, con el objeto ltimo
de debilitar o eliminar competidores y alcanzar series de produccin que, por su
amplitud, permitan la reduccin de costos.
2. La valoracin en aduanas. Cdigo mediante el cual se estableca un sistema
equitativo, uniforme y neutral, para la valoracin en aduana de las mercancas, en
el cual se definen los mtodos, cinco en total y clasificarlos por orden jerrquico,
que deban ser aplicados por los funcionarios de aduanas de los pases firmantes,
para dicha valoracin.
3. Las licencias de importacin. Acuerdo orientado a evitar que las licencias de
importacin acten como restricciones a la importacin, por lo que los gobiernos de
los pases firmantes se comprometan a simplificar sus trmites y administrarlos de
manera neutral y equitativa.
4. Los obstculos tcnicos al comercio. Acuerdo destinado a lograr que los
reglamentos tcnicos o normas de cada pas (ya sea por razones de seguridad,
89
sanidad, proteccin de los consumidores o del medio ambiente, o por otos fines) no
crearan obstculos innecesarios al comercio.
Como miembro del GATT, Mxico particip en todas las actividades de este organismo
internacional y, a travs de la clusula de la nacin ms favorecida disfruto de todas las
concesiones arancelarias negociadas por otros pases miembros desde que se form la
organizacin. Adems, tenia la posibilidad de recurrir al procedimiento de solucin de
controversias y utilizar las medidas de salvaguarda previstas en el acuerdo General, a fin
de proteger su produccin nacional.
La VII conferencia del GATT en 1986, tuvo lugar en Punta del Este, Uruguay, como
resultado surgi la Declaracin de Punta del Este conocida como la Ronda Uruguay en
ella se propusieron los siguientes objetivos:
a) Promover una mayor liberalizacin y expansin del mercado mundial.
b) Revisar y mejorar el sistema multilateral de comercio.
c) Extender su mbito de aplicacin a nuevas reas del comercio internacional, como los
servicios, la agricultura, las medidas comerciales relacionadas con la inversin y la
propiedad intelectual.
El 1 de enero de 1995 entr en funciones la Organizacin Mundial de Comercio (OMC),
institucin que sustituy al GATT con el objetivo de impulsar una nueva era en las
relaciones comerciales internacionales.
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es la fundacin legal e institucional del
sistema de comercio multilateral, que postula las principales obligaciones contractuales
para determinar la manera en que los gobiernos estructuran y aplican la base para el
desarrollo de las relaciones comerciales entre pases, a travs del debate colectivo y la
negociacin, a fin de lograr la solucin de controversias.
Su ncleo est constituido por los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y
firmados por la mayora de los pases que participan en el comercio mundial. Estos
documentos establecen las normas jurdicas fundamentales del comercio internacional.
90
Son esencialmente contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus polticas
comerciales dentro de lmites convenidos. Aunque son negociados y firmados por los
gobiernos, su objetivo es ayudar a los productores de bienes y de servicios, los
exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades.
El propsito primordial de la OMC es ayudar a que las corrientes comerciales circulen
con la mxima libertad posible, siempre que no se produzcan efectos secundarios
desfavorables. Esto significa en parte la eliminacin de obstculos. Tambin significa
asegurar que los particulares, las empresas y los gobiernos conozcan cules son las
normas que rigen el comercio en todo el mundo, dndoles la seguridad de que las
polticas no sufrirn cambios abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser
"transparentes" y previsibles.
Los principales objetivos de la OMC son administrar y aplicar los acuerdos comercialesmultilaterales y plurilaterales; ser foro de negociaciones comerciales multilaterales y servir
de marco para la aplicacin de sus resultados; administrar los procedimientos de solucin
de diferencias comerciales; supervisar las polticas comerciales; y cooperar con el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial para lograr una mayor coherencia en la
formulacin de la poltica econmica a escala mundial.
Los principios de la OMC son:
Implementar un sistema basado en normas justas, equitativo y ms abierto.
Liberalizar y suprimir progresivamente los obstculos arancelarios y no

arancelarios.
Rechazar el proteccionismo.
Suprimir el trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales.
Buscar la integracin de los pases en desarrollo, los pases menos adelantados y

las economas en transicin en el sistema multilateral.
Obtener el nivel de transparencia mximo posible.
91
Para Mxico, la OMC es el principal mecanismo para liberalizar y establecer un marco

basado en reglas del comercio mundial. La apertura comercial y la participacin de
Mxico en el sistema multilateral de comercio han contribuido de manera muy importante
al crecimiento de nuestras exportaciones, de la economa y del empleo.
Como miembro de la OMC y en su carcter de pas en desarrollo, Mxico goza del trato
de nacin ms favorecida, el cual consiste en la flexibilidad en la determinacin de los
perodos que le permiten aplazar o ampliar la aplicacin de algunas disposiciones de los
acuerdos o instrumentos jurdicos derivados de los resultados de la ronda Uruguay, as
como de un trato diferenciado en diversos acuerdos.
La participacin de Mxico en la OMC facilita las iniciativas de diversificacin comercial
que ha emprendido nuestro pas y garantiza que sus esfuerzos por incrementar su
participacin en el comercio mundial no se vean obstaculizados de manera arbitraria.
Con la adhesin de Mxico a este organismo se buscaba crear un ambiente propicio para
la actividad econmica. En primer lugar, por la apertura de los mercados mundiales a
travs de la reduccin de barreras comerciales. En segundo, por la certidumbre a las
operaciones de comercio exterior derivada de las reglas y disciplinas claras y
transparentes del sistema multilateral de comercio. La creacin de reglas y disciplinas en
la OMC previene la adopcin de medidas comerciales unilaterales. Finalmente, por la
posibilidad de recurrir a un mecanismo para solucionar las controversias comerciales. Los
beneficios de participar en el sistema multilateral de comercio se hicieron ms patentes a
raz de la conclusin de la Ronda Uruguay y la creacin de la OMC.
Entre las obligaciones que adquiere Mxico en la OMC, destacan las siguientes:
a) Defender la compatibilidad de los acuerdos de libre comercio con las reglas de la
OMC.
b) Evitar que se utilicen medidas ambientales con fines proteccionistas.
c) Defender las exportaciones mexicanas contra prcticas desleales de comercio.
d) Buscar reciprocidad a nuestro proceso de apertura comercial.
92
e) Apoyar la diversificacin del comercio exterior de Mxico.

f) Aprovechar las oportunidades de acceso en los mercados de Europa, Japn y el
Sudeste Asitico, a travs de una difusin apropiada ante cmaras y asociaciones
de exportadores nacionales de las concesiones otorgadas en esos mercados.
g) Finalizar negociaciones para lograr un mayor acceso a los mercados de China,
Taiwn, Arabia Saudita y Rusia, as como de otros pases que se encuentran en
proceso de adhesin.
h) Notificar leyes y reglamentos nacionales a la OMC.
i) Dar seguimiento a los comits y grupos de trabajo de la OMC para defender los
intereses comerciales de Mxico.
j) Evitar el uso de medidas unilaterales.
k) Lograr una mayor participacin de la pequea y mediana empresa en el comercio
internacional.
l) Analizar las polticas comerciales de los miembros de la OMC y cuidar que sean
compatibles con las reglas de la organizacin.
m) Coordinar la posicin de Mxico tanto en la OMC como en la OCDE en temas
complementarios.
En este contexto, con el objetivo de profundizar la apertura y las oportunidades para los
pases en desarrollo y fortalecer el sistema multilateral de comercio.
En noviembre de 2001 Mxico se ofreci para acoger la Quinta Conferencia Ministerial de
la OMC a travs de un comunicado por el Secretario de Economa, donde expresa que
ser un gran privilegio y un honor para el pueblo y el Gobierno de Mxico la celebracin
de la conferencia ministerial
En Cancn (Mxico) se celebr la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC del 10 al
14 de septiembre de 2003. La tarea principal consisti en hacer un balance de los
progresos realizados en las negociaciones y otros trabajos en el marco del Programa de
Doha para el Desarrollo.
93
Participacin de Mxico en la OCDE

La OCDE es una organizacin que surge en 1961, con la idea de que los pases
miembros procuraran conjuntamente el crecimiento y el desarrollo sostenidos de sus
economas. En general la integraron pases que hoy en da consideramos como
desarrollados.
El 18 de mayo de 1994, Mxico se convirti en el miembro nmero 25 de la OCDE; el
"Decreto de promulgacin de la Declaracin del Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos sobre la aceptacin de sus obligaciones como miembro de la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos" fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 5 de julio del mismo ao.
La participacin en la OCDE ha permitido a Mxico aprovechar las experiencias de otros
pases y a la vez dar a conocer mejor la economa mexicana ante los dems pases
miembros, asegura los dos tercios de la produccin mundial de mercancas y las tres
quintas partes de las exportaciones.
Mxico ocupa actualmente el decimotercer lugar en el mundo en cuanto a la Produccin
Nacional Bruto. Asimismo, Mxico ha servido como puente de comunicacin entre los
pases industrializados y los pases en desarrollo, sobre todo de la regin latinoamericana.
Es importante sealar que en un lapso de 21 aos no haba ingresado ningn otro pas a
este organismo. A mediados de los ochenta nuestro pas empieza con un proceso de
apertura y de liberalizacin econmicas, a raz del cual se presenta una serie de cambios
en la poltica econmica: liberalizacin, privatizacin, tendiente a una economa de
mercado. Esto lleva a lograr ciertos estndares y avances econmicos, que hacen que
clasifique para entrar a esta Organizacin.
Mxico, que es el nico pas de Amrica Latina que est en la OCDE, somos hoy en da
uno de los pocos, creo la nica nacin en desarrollo que est en la OCDE.
94
Al ingresar a la OCDE, Mxico adquiri los siguientes compromisos; 1) otorgar un trato no

discriminatorio a los pases miembros; 2) no retroceder en los procesos de liberalizacin
econmica ya alcanzados en el pas; 3) procurar avanzar en esos procesos siempre que
las condiciones econmicas, polticas y legales lo permitan; 4) intercambiar informacin
cuando as lo requiera la organizacin, y 5) cubrir las cuotas establecidas por la OCDE
para su funcionamiento.
Por otro lado, en su calidad de miembro de la OCDE, Mxico podr contar con
informacin importante, tanto de estadsticas como de polticas instrumentadas por otros
pases en prcticamente todos los mbitos gubernamentales. Con su ingreso, Mxico
obtendr mayores fuentes de financiamiento con menores costos, pues podr reclasificar
su deuda. Los gobiernos y agentes econmicos en general de los pases miembros de la
OCDE tendrn mayor confianza en Mxico pues ya no podr dar marcha atrs a su
poltica econmica. Asimismo, Mxico tendr acceso a la tecnologa de punta existente en
escala internacional.
La participacin de Mxico marca en este sentido su insercin en procesos globales e
interdependientes
que requiere de
reflexiones
colectivas, las
modalidades del
acercamiento de Mxico reflejaron una convergencia de intereses entre nuestro pas y el

de la organizacin.
Con el ingreso a la OCDE Mxico fortalece su poltica econmica y asegura que el capital
internacional permanezca principalmente en el mercado burstil mexicano. Asimismo, la
organizacin establece de manera indirecta candados para que el pas no vare el modelo
econmico que ha adoptado. En este sentido, la apertura financiera que apenas comienza
tendr como destino a los pases miembros, que sern los principales beneficiarios.
Con el ingreso a la OCDE el gobierno mexicano consolida su poltica de apertura
econmica y financiera. Con los acuerdos comerciales busca diversificar el comercio
exterior, y con la OCDE trata de consolidar su poltica econmica y tambin de atraer
mayor inversin. No obstante, tambin debe planearse estrategias hacia adentro para
95
fortalecer la industria nacional, ya que de nada servir tener mercados desde los cuales
importar, sino que habra que exportarles. Tambin deber canalizarse la inversin
extranjera hacia las actividades productivas a fin de que no se dirija simplemente hacia el
mercado burstil, que en la mayora de las veces es especulativo.
El ingreso de Mxico al Consejo de Seguridad de la ONU

El gobierno de Vicente Fox en diciembre de 2002, inici los trmites para que
Mxico se incorporara al Consejo de Seguridad Nacional de las Naciones Unidas. Sin
embargo no era nueva la participacin del pas en el
rgano de la ONU. En dos
ocasiones anteriores (1946 y 1981), Mxico haba sido miembro no permanente. Para
iniciar el proceso de adhesin, el gobierno de Vicente Fox envi una carta a la ONU
exponiendo los siguientes argumentos:
Mxico busca ahora elegirse al Consejo de Seguridad por primera vez despus de 20 aos
de ausencia. Durante su ltima participacin en el Consejo de Seguridad, Mxico vel por el
respeto inequvoco de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho
Internacional. Con su candidatura, Mxico reconoce que, en un mundo cada vez ms globalizado,
ya no hay asuntos que sean por completo ajenos a su inters nacional y compromete una mayor
contribucin de imaginacin e iniciativa ante cualquier circunstancia que se contribuya en una
amenaza a la paz y seguridad internacional. La aspiracin de Mxico para ocupar un puesto no
permanente en el Consejo de Seguridad est motivada por el propsito de contribuir, de manera

ms activa, a los esfuerzos a favor de la prevencin y solucin de conflictos y amenazas a la
paz.39
El alcance de la parte en cursivas era muy abierto. El problema como pas es que no se
tiene la capacidad ni las condiciones como potencia para participar en cualquier conflicto
internacional porque no tiene el podero militar necesario ni la influencia requerida a nivel
global.
39
Candidatura de Mxico al Consejo de Seguridad, http://www.un.int/mexico/cs-espaol.html.Nueva York, mayo de

2001.
96
El gobierno Foxista planteaban que se necesitaba participar activamente en la

confrontacin de la nueva arquitectura internacional. La propuesta de participar en el
Consejo de Seguridad fue altamente controversial en Mxico y el extranjero. En el mbito
nacional muchos estaban en contra y pocos a favor, el secretario de Relaciones
Exteriores tuvo que aclarar que Mxico participara si se daban las condiciones, si se
puede ser til, si creemos en la causa de que se trate, si pensamos que el conflicto es
importante para nosotros, no vemos ninguna razn para no participar40
En el mbito externo, Mxico tuvo que enfrentarse a la critica puesto que Repblica
Dominicana haba presentado con anterioridad su candidatura, causando tensin con
otros pases.
Finalmente Mxico gan con 138 votos a favor contra 40 de la Repblica Dominicana. El
ingreso de Mxico al rgano de responsable de la seguridad internacional fue interpretado
como un xito de la diplomacia mexicana.
En enero de 2002, Mxico fue miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la
ONU. Se nombr a Adolfo Aguilar Zinser, representante de Mxico ante la ONU,
sealando el eje fundamental de la participacin de Mxico en el organismo sera la
bsqueda de consensos.41
Se asumi la presidencia del Consejo en medio de un ambiente dominado por la guerra
contra el terrorismo. La posicin de Mxico en el Consejo de Seguridad de la ONU frente
al caso de Irak, el representante de Mxico apoyaba fuertemente la postura a favor de la
negociacin diplomtica en el caso de Irak y rechazaba el uso de la fuerza por parte de
Estados Unidos. Se tuvo que decidir entre apoyar abiertamente a Estados Unidos en el
uso de la fuerza o estar a favor de la propuesta de otros pases. La propuesta implica
primero inspeccionar en Irak para determinar si tenia armas de destruccin masiva y
segundo, si en realidad existan esas armas e Irak no mostraba seales de desarme,
40
Georgina Saldierna, Mxico participara en operaciones de la ONU por la paz, anuncia Castaeda, La Jornada, 4 de
enero de 2001.
41
Jim Carson Asume Mxico la presidencia del Consejo de Seguridad de la ONU; lograr consenso, la meta, La
Jornada, 1 de febrero de 2002
97
entonces una fuerza militar apoyada por la ONU entrara en accin para eliminar la
amenaza iraki.
Mxico vot en noviembre de 2002 a favor de la resolucin la cual pona en marcha la
accin de dos pasos, sealada anteriormente.
La posicin de Mxico fue muy clara optando por la solucin pacifica del conflicto, como
lo establece la constitucin, se realiz la inspeccin en Irak y no se encontr pruebas de
armas de destruccin masiva o sustancias qumicas, pero el rgimen de Saddam Huisein
haba puesto obstculos en la inspeccin, Estados Unidos no estuvo satisfecho en el
resultado de los informes e insisti en el uso de la fuerza, necesariamente este pas
necesitaba el apoyo de la organizacin internacional para iniciar la invasin, Estados
Unidos decidi de manera unilateral junto con Espaa y Gran Bretaa, atacar a Irak en
marzo de 2003 para derrocar el rgimen de Saddam Huisein, a finales del 2003 Mxico
apoyo una resolucin en el Consejo de Seguridad de la ONU que finalmente legitimaba la
invasin de Estados Unidos a Irak. 42
Mxico y la Organizacin de Estados Americanos (OEA)

La Organizacin de los Estados Americanos es una organizacin internacional
establecida por 21 Estados Americanos, el 30 de abril de 1948, mediante la suscripcin
de la Carta de la OEA. Los objetivos de la Organizacin son afianzar la paz y la seguridad
del continente; promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al
principio de no intervencin; asegurar la solucin pacfica de controversias; promover el
desarrollo econmico, social y cultural del hemisferio; y alcanzar una efectiva limitacin de
armamentos convencionales.
La Carta de la OEA ha experimentado varias reformas a travs del Protocolo de Buenos
Aires de 1967; Protocolo de Cartagena de Indias de 1985; Protocolo de Washington de
1992; y Protocolo de Managua de 1993.
42
Apoya Mxico resolucin sobre Irak, informa cancillera, El Universal, 16 de octubre 2003.
98
La Carta ha sido ratificada por 35 pases independientes de las Amricas. Actualmente,

son 34 pases Miembros, toda vez que Cuba, por Resolucin de la Octava Reunin de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de 1962, est excluido de participar en el
Organismo. El Protocolo de Buenos Aires (1967) design a la Asamblea General como el
rgano supremo dentro de la Organizacin. Tiene la facultad de decidir la accin y la
poltica generales de la Organizacin.
En el 2004, secretario general de la OEA, el ex-presidente de Costa Rica Miguel ngel
Rodrguez, dej el cargo para enfrentar acusaciones de corrupcin en su pas, el
Secretario de Relaciones Exteriores de Mxico , Luis Ernesto Derbez anunci su
candidatura para contender por el puesto vacante, algunos pases centroamericanos la
decisin no fue recibida con entusiasmo por que ellos queran a un candidato de la regin.
Donde los candidatos al puesto fueron: Francisco Insulza, ministro interior de Chile y Luis
Ernesto Derbez fue un hecho sin precedentes la votacin se empat en cinco ocasiones
con 17 votos para los dos candidatos, postergndose la votacin casi un mes despus y
pocos das antes del 2 de mayo Derbez renunci a su candidatura, la opinin publica
mexicana interpret que el gobierno estadounidense haba retirado su apoyo a Derbez,
por varias cuestiones la primera se consideraba que Derbez no era la mejor opcin y
segundo por que los pases latinoamericanos estaban muy divididos esto por el hecho del
voto de Mxico en contra de Cuba, donde le presidente venezolano Hugo Chvez
proclamaba que Derbez representaba la candidatura pro-estadounidense y por el
desafuero de Andrs Manuel Lpez Obrador, donde muchos gobiernos dudaron de las
credenciales democrticas de la administracin foxista.
La verdad fue que la candidatura fallida de Derbez fue un fracaso para la diplomacia
mexicana.
La XXXVI Asamblea General de la OEA se llev a cabo del 4 al 6 de junio de 2006 en
Santo Domingo, Repblica Dominicana, cuyo lema fue Gobernabilidad y Desarrollo en la
Sociedad del Conocimiento. En este marco, se adoptaron seis declaraciones y cien
99
resoluciones. En su intervencin como Jefe de la Delegacin de Mxico, el Subsecretario

para Amrica Latina y el Caribe, Jorge Chen Charpentier destac que la democracia se
manifiesta en las urnas, por lo que no es solamente un modelo de Gobierno sino un
verdadero sistema de vida. Es decir, se manifiesta a travs del desempeo eficaz de la
economa, la condicin igualitaria de la sociedad, el andamiaje institucional y el arreglo
poltico a partir del dilogo.
La Asamblea General adopt 16 de los 17 proyectos de resolucin presentados por
Mxico sobre diversos temas como derechos humanos, incluidos los de sus defensores,
de las personas detenidas y los de los migrantes; el respeto al derecho internacional
humanitario; seguridad hemisfrica; terrorismo; drogas; comercio e inversin; infancia y
adolescencia; y trabajo.
Los 34 cancilleres se declararon convencidos de que el desarrollo y el acceso universal y
equitativo a la Sociedad del Conocimiento constituye un desafo y una oportunidad que
ayuda a alcanzar las metas sociales, econmicas y polticas de los pases de las
Amricas. promueva a travs de los programas que se presten para ello, el uso de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) para potenciar la participacin de
todas las personas en la vida pblica, elemento fundamental para la gobernabilidad
democrtica.
De la misma manera solicitaron a la Secretara General de la OEA que integre las TIC
como un elemento transversal en la definicin de polticas y programas interamericanos
relacionados con la gobernabilidad y el desarrollo equitativo y sostenible. Los Cancilleres
se comprometieron adems a promover el uso de las TIC para el seguimiento, control y
evaluacin de la administracin pblica por parte de la ciudadana para lograr un gobierno
transparente y eficiente, y el fortalecimiento de la democracia.
Dentro de la misma asamblea fueron elegidos los candidatos para ocupar las vacantes en
los organismos y entidades de la organizacin en el Comit Jurdico Interamericano se
100
nombr a Jorge Palacios Trevio de Mxico por aclamacin, nuestra participacin dentro
de est organizacin es muy importante para fortalecer el desarrollo de la regin y el pas.
La OEA cuenta con la Secretaria Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) en el
Departamento de Seguimiento, Polticas y Programas(DSPP) su misin es coordinar y
facilitar el apoyo proporcionado por los de diferentes departamentos que conforman la
(SEDI) a los Estados Miembros en sus esfuerzos de promover el desarrollo a travs de la
cooperacin interamericana para el fomento de la capacidad de los recursos humanos y el
fortalecimiento organizacional cuenta con el Fondo Especial Multilateral del Consejo
Interamericano para el Desarrollo Integral (FEMCIDI) es el fondo establecido por los
Estados Miembros para el financiamiento de los programas, proyectos y actividades de
cooperacin solidaria para el desarrollo, de carcter nacional y multilateral, que se
realicen en el marco del Plan Estratgico de Cooperacin Solidaria para el Desarrollo. El
FEMCIDI se constituye con las contribuciones voluntarias de los Estados Miembros.
Mxico tiene que aprovechar este tipo de programas para favorecer las reas ms
marginadas de Mxico para contribuir
el desarrollo econmico del pas se tiene que
trabajar mucho en disear programas y/o proyectos para el beneficio de la sociedad

mexicana.
101
CAPTULO 4 LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO DEL SIGLO XXI

En el transcurso de los ltimos aos, Mxico ha experimentado cambios
econmicos y polticos profundos que coincidieron con un periodo de grandes
transformaciones en el sistema internacional. El efecto fue la modificacin completa de los
tres condicionantes bsicos de la poltica exterior: el modelo de desarrollo, el tipo de
rgimen y el contexto externo. Las nuevas circunstancias de economa abierta,
democratizacin y mundo unipolar obligan a una revisin de las grandes directrices de la
diplomacia mexicana a la luz de las diversas opciones estratgicas de Mxico en el
mbito internacional frente a los retos de siglo XXI.
El inicio de un nuevo siglo signific diversas oportunidades y retos para la poltica exterior
de Mxico. La terminacin de ms de 70 aos de gobiernos pristas cre diferentes
expectativas de cambio, por primera vez en Mxico se vivi un verdadero rgimen
democrtico con el triunfo electoral de Vicente Fox en el 2000.
Las expectativas que se tena ante este nuevo gobierno democrtico en materia de
poltica exterior era darle un giro a la poltica exterior mexicana, as como redefinir las
principales lneas de conducta. Esto cre un debate entre el cambio y la continuidad de
la poltica exterior de Mxico.
El objetivo de este capitulo es determinar cul es la situacin actual de la poltica
exterior mexicana, en el nuevo contexto de economa abierta, dado el cambio democrtico
en el pas, as como sus impactos en materia de poltica exterior?
4.1 La poltica exterior de Mxico, el cambio democrtico y los retos frente a la

nueva arquitectura internacional.
Durante su campaa como candidato a la repblica Vicente Fox ofreci cambios

significativos en la vida de todos los mexicanos, su campaa poltica gir en torno a las
102
promesas de cambio. El 2 de Julio de 2000 fue expresado en las urnas la decisin de la

mayora de los mexicanos de un cambio en el pas. Se marc el nuevo rumbo de la
poltica exterior mexicana. Las condiciones internas de Mxico presentaron alteraciones
importantes. En el mbito internacional la imagen de Mxico cambio con este proceso de
democratizacin, la alternancia abri una ventana de oportunidad: el pas contaba con un
bono democrtico frente al exterior, lo que permita mejorar su imagen y fortalecer su
capacidad de negociacin internacional otorgndole un mayor prestigio internacional.
Vicente Fox seal al asumir el gobierno encontramos (como ocurre en todo proceso de
alternancia, despus de un largo monopolio de poder) un complejo legado de avances y
rezagos, as como un difcil reto de continuidad y cambio.
En materia de poltica exterior los panistas propona un papel ms activo de Mxico en el
mundo y estableca algunos compromisos concretos entre los que destacan: una poltica
exterior proactiva y diversificada dando prioridad Amrica Latina, una mayor participacin
en organismos internacionales, una ampliacin del comercio exterior, defensa de los
derecho de los mexicanos que viven en el extranjero, y un papel ms dinmico de las
embajadas y consulados de Mxico. Despus del triunfo electoral Vicente Fox seal que
su poltica exterior seria proactiva apareciendo en los medios de comunicacin un plan
de poltica
exterior
de Mxico donde se presentaban algunas propuestas
en su
momento novedosas como: apoyar el proceso de la democracia en Cuba y la defensa de

los derechos humanos en la isla, as como se propona la libre movilidad de la mano de
obra en Norteamrica y lo relacionado con la ONU sugera que el gobierno mexicano
debera participar ms en el debate de la seguridad mundial.
Se cre la Coordinacin de Relaciones Exteriores encabezada por Jorge Castaeda y
Adolfo Aguilar Zinser, la Coordinacin present el programa de la poltica exterior donde
enumeraron las primeras lneas de accin de las futuras relaciones internacionales de
Mxico las principales propuestas eran: otorgar nuevamente a la SRE un papel importante
103
en la promocin de la economa, profundizar el proceso de integracin de Amrica Latina

y fortalecer la frontera sur de Mxico.
Vicente Fox fue el primer presidente electo que realiz giras internacionales proponiendo
iniciativas sin consultar a la sociedad en el pas, creando polmica al interior del pas y
ese incidente fue considerado como uno de los primeros desatinos diplomticos del
presidente de la republica. En Centroamrica revel una de sus prioridades seria el Plan
Puebla Panam para buscar una integracin del sureste mexicano con los pases de
Centroamrica.
Al inicio del
mandato de Vicente Fox
se identificaron estas estrategias de poltica
exterior: 1) Aprovechar el bono democrtico adquirido con el triunfo electoral del 2000
para incrementar la capacidad de negociacin internacional de Mxico y as alcanzar los
objetivos en materia de poltica exterior. 2) Una presencia ms activa en el entorno
internacional para participar en la construccin del nuevo sistema internacional. 3) Una
relacin ms intensa y estrecha con los Estados Unidos.
El Secretario de Relaciones Exteriores Jorge Castaeda apuntaba dos grandes directrices
como ejes rectores de la poltica exterior de Mxico: una estrecha relacin estratgica con
Estados Unidos y un activa participacin de Mxico en el nuevo sistema internacional.
Otra polmica que se gener en el pas fue el Plan Nacional de Desarrollo para su
realizacin los gobiernos hacen consultas publicas para incorporar el sentir general de la
sociedad civil en las lneas generales de accin, pero en esta ocasin no fue as la SRE
no consulto a la sociedad civil ya que en el PND 2000-2006, en el capitulo de poltica
exterior contiene prrafos prcticamente textuales del discurso de toma de posesin de
Jorge Castaeda mostrando la falta de democracia en la formulacin de la poltica exterior
mexicana. El PND planteaba un rumbo claro para la poltica exterior de Mxico en el
nuevo milenio de acuerdo con las circunstancias internas y externas se reconoca que la
poltica exterior mexicana se haba orientado en los principios que rigen esta poltica sin
embargo, estos principios no pueden regirse en abstracto, sino deben enfocarse a la
104
defensa y promocin de los intereses nacionales fundamentales. En este sentido el PND

planteaba cinco objetivos estratgicos:
Primero, promover y fortalecer la democracia y los derechos humanos como bases

fundamentales del nuevo sistema internacional.
Segundo, fortalecer nuestra capacidad para proteger y defender los derechos de

todos los mexicanos en el extranjero.
Tercero, intensificar la participacin
e influencia de Mxico en los foros
multilaterales, desempeando un papal activo en el diseo
de la
nueva
arquitectura internacional.
Cuatro, utilizar los esquemas de concertacin regional para equilibrar la agenda de

poltica exterior, creando nuevos ejes de accin poltica.
Ultimo, apuntalar y encabezar los esfuerzos de promocin econmica, comercial,

cultural y de la imagen de Mxico en aras de un desarrollo nacional sustentable.
Respecto al primer objetivo, la administracin de Fox
se comprometi a participar
activamente en las diferentes organizaciones y foros y suscribir los diferentes

instrumentos jurdicos para promover la democracia y los derechos humanos.
Se adoptaron acciones como la suscripcin de un acuerdo de cooperacin tcnica con la
Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los derechos humanos (2000), se crearon
dos nuevas
subsecretarias en la SER en temas globales, de derechos humanos y
democracia para dar seguimiento global a estos temas. Tambin se apoyo abiertamente
las clusulas democrticas en organismos internacionales.
En el segundo la estrategia seria negociar con Estados Unidos un acuerdo migratorio
integral para dignificar las condiciones de los mexicanos en ese pas, el gobierno opto por
una serie de medidas e iniciativas, entre las que destacan las siguientes: la creacin del
Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME), la promocin del Congreso de los
mecanismos legales para ejercer el derecho al voto a distancia, la campaa para extender
la matricula consular como identificacin oficial de los mexicanos en Estados Unidos y el
105
recurso jurdico ante la Corte Internacional de Justicia para hacer valer los derechos de
proteccin consular a los mexicanos sentenciados a muerte en los Estados Unidos.
Con la finalidad de tener una participacin activa en los foros multilaterales para influir en
el proceso de redefinicin de las reglas del juego internacional, se promovieron
candidaturas mexicanas en distintos organismos internacionales.
Mxico tambin se ofreci como seria sede de la Conferencia Internacional
sobre
Financiamiento para el Desarrollo en 2002; de la Cumbre de Mecanismos de Cooperacin

Econmica Asia Pacifico en 2002;de la Cumbre Unin Europea-Americana Latina y el
Caribe en 2004, y de la Cumbre de las Amricas en 2005. En el ultimo propsito la
ampliacin de la promocin comercial y la cooperacin econmica representaba una
fuerte continuidad con el pasado inmediato. La idea era avanzar en el posicionamiento de
la economa mexicana en el mundo, aprovechando la situacin estratgica de Mxico
como el nico pas en desarrollo medio que cuenta con acuerdos comerciales con los dos
polos de la economa mundial.
El objetivo en el PND declaraba que la diversificacin de las relaciones internacionales de
Mxico serian fundamental y prioridad los vnculos con la regin de Amrica Latina y el
Caribe y el ultimo objetivo convertir a la poltica exterior de Mxico en un mecanismo
promotor del crecimiento econmico.
En estos objetivos podemos detectar los cambios en la poltica exterior mexicana de este
sexenio dando prioridad a la poltica multilateral y la promocin de los derechos humanos
y lo que respecta al acercamiento con los Estados Unidos y la apertura comercial su
tendencia es continua.
Podemos notar que en los tres Planes de Desarrollo Nacional revisados existen
similitudes y el que siempre estuvo presente fue el de proteger los derechos de los
migrantes mexicanos en el extranjero, as como hacen alusiones referente a la defensa
de la soberana y la seguridad nacional, los tres consideraban a la poltica exterior un
instrumento bsico para promover el desarrollo econmico y promover una participacin
106
activa de Mxico a nivel mundial. La nica diferencia del PND de Fox es considera de
mayor prioridad los asuntos de democracia y de los derechos humanos en la agenda de la
poltica exterior.
Con respecto a la poltica econmica el presidente Vicente Fox, en su campaa como
candidato prometi un crecimiento de la economa de 7% lo cual no se cumpli en su
sexenio, recibi una economa en crecimiento, desde el primer ao de gobierno de Fox la
economa retrocedi 0.2% en 2002, luego incremento 0.8% en 2003 y en 2004 tan solo
creci 1.4%, al final de su mandato pudimos percibir un ambiente de decepcin y
desilusin.
Las reformas econmicas necesarias en el pas, en materia fiscal, energtica y laboral,
fueron propuestas importantes dentro de la agenda econmica de Vicente Fox, la
iniciativa para lograr una reforma fiscal integral, el paquete fiscales incluan las siguientes
medidas: reducir el impuesto sobre la renta y homogeneizar el impuesto al
valor
agregado en un nivel de 15%. La respuesta se hizo inminente en la poblacin al

considerar el encarecimiento de los productos bsicos de las medicinas y los alimentos.
Esta iniciativa no se logro aprobar por el congreso, mostrando una falta de capacidad del
gobierno para negociar la iniciativa, y poder reactivar la economa.
Otra iniciativa relevante fue la propuesta de reforma elctrica, en los ltimos veinte aos la
industria elctrica ha padecido la falta de recursos de inversin
suficientes para su
mantenimiento y su expansin, Vicente Fox ha propuesto modificar la Constitucin para

permitir la inversin privada en esta actividad. La propuesta no contempla la venta de
activos existentes de la industria elctrica, pero si que la inversin privada participe en la
generacin de energa adicional.
Los trabajadores electricistas as como la mayora de la oposicin en el Congreso de la
Unin, rechazaron la reforma elctrica.
107
El escaso crecimiento econmico de nuestro pas durante los tres primeros periodos de
gobierno de Vicente Fox, presento un estancamiento de la actividad econmica, es la
caracterstica prevaleciente de este gobierno.
Sin embargo, los lderes empresariales manifestaron que, a pesar de las dificultades por
hacer crecer la economa y las circunstancias externas como el ataque terrorista del 11
de Septiembre de 2001 dificultaron el logro de los objetivos y es evidente la dependencia
econmica con
los Estados Unidos es por ello que nuestra economa
sufri una
recesin econmica.
Como se ha sealado una de las bases de la poltica exterior es la capacidad de
negociacin internacional ya que esta determina el logro de los objetivos planeados pero
su evaluacin es muy compleja sobre todo si las circunstancias internas y externas
cambian con relativa facilidad.
4.2 Continuidad o cambio en la poltica exterior mexicana?

La administracin de Fox cont con un margen muy amplio de negociacin en el
exterior esto gracias al bono democrtico, sin embargo las cosas cambiaron en
septiembre de 2001 despus del atentado terrorista en Estados Unidos este incidente
cambio el contexto internacional, la prioridad de la agenda de la poltica exterior de los
Estados Unidos fue la Seguridad Nacional esto tuvo efectos inmediatos en la poltica
exterior mexicana disminuyendo su capacidad de negociacin internacional a esto aunado
los elementos internos como los enfrentamientos entre la administracin de Fox con el
Congreso del Estado y los medios de comunicacin y el sentir popular de que las
promesas de campaa no se cumplieron tambin contribuyeron a esta disminucin de
negociacin.
La capacidad de negociacin internacional de un pas se tiene que considerar dentro de
los objetivos de la poltica exterior, para ello se tiene que contar con un pas democrtico,
108
depender menos del factor externo, tener coherencia entre la poltica interna y externa,
as como atender ms el inters nacional y menos a los selectos grupos de poder y tomar
mas en cuenta las demandas de la sociedad a travs de las organizaciones para
aprovechar cualquier elemento para elevar la capacidad de negociacin.
Los cambios que se esperaban para el pas no se concretaron, pues tanto Fox como su
gabinete se mostraron incapaces de negociar cualquier reforma o cambio estructural
convirtindose en un gobierno permisivo, vctima de las circunstancias y no el gobierno
propositito y transformador que todos esperbamos.
A pesar de las acciones de promocin y fomento a las actividades econmicas orientadas
al mercado interno y a la exportacin, no hemos obtenido los resultados esperados en
tanto no haya una slida direccin y una visin de largo plazo que fortalezca la
competitividad y la presencia de empresas tanto pequeas, medianas como grandes
empresas para ello se requiere una poltica industrial integral que vaya de la mano con la
poltica exterior en materia comercial.
La poltica exterior de este gobierno se diferencia del rgimen anterior en dos aspectos:
primero, por partir del reconocimiento del principio de soberanas compartidas en cinco
temas de la agenda internacional: derechos humanos, libertades polticas, preservacin
del medio ambiente, promocin del desarrollo, lucha contra el narcotrfico y el crimen
organizado y segundo, por abrir el proceso de toma de decisiones a la participacin de
los partidos de oposicin a travs del Congreso, los gobiernos estatales y las
organizaciones no gubernamentales.43
El gobierno de la alternancia dio un giro a la poltica exterior
hacia una poltica
multilateral, junto con su iniciativa de profundizar la integracin de Amrica del Norte y

construir un relacin estratgica con los Estados Unidos, no se lograron los resultados
esperados y en ciertos mbitos deriv en francos retrocesos. La imagen de Mxico en el
exterior sufri un deterioro por la incapacidad gubernamental para contener los problemas
43
Adolfo Aguilar Zinser,Poltica exterior, Reforma, 22 de septiembre de 2002.
109
crnicos de incertidumbre jurdica, inseguridad pblica, narcotrfico, crimen organizado,

corrupcin y contaminacin ambiental.
En la prctica no se cont con las bases polticas y capacidad institucional necesarias
para traducir los grandes planteamientos
estratgicos en iniciativas consistentes de
poltica exterior, la falta de acuerdos internos, la ausencia de amplias mayoras en el

Congreso, los conflictos polticos entre la coalicin gobernante y los problemas de
liderazgo, caracterizaron el sexenio foxista y explican en parte las dificultades para
avanzar en los lineamientos de la poltica exterior.
Una de las consecuencias ms importantes del proceso de democratizacin sobre la
poltica exterior ha sido la reduccin del margen de credibilidad y el aumento de la
visibilidad para generar acuerdos que permitan definir con claridad objetivos e
instrumentar estrategias.
El problema fundamental en Mxico es la precariedad en las instituciones y estructuras
democrticas, en particular una ausencia de un estado de derecho y esto genera reas de
vulnerabilidad frente al exterior y debilita las bases internas necesarias para el despliegue
de un diplomacia activa, consistente y creble.
El paso de una economa cerrado a otra de libre mercado y abierta, producto de las
reformas de desregulacin, privatizacin, apertura comercial y promocin de la inversin
extranjera de los aos ochenta y noventa ha tenido como corolario el aumento de la
importancia de las condiciones econmicas externas sobre el crecimiento y la estabilidad
de la economa nacional.44
El grado de apertura de la economiza mexicana se increment notablemente la suma del
comercio internacional de Mxico a precios constantes pas de menos de 20% del
producto interno bruto PIB en los aos anteriores a un nivel equivalente de 76.1% en
2004. En forma paralela se registro un aumento significativo en la importancia de la
44
Gonzlez G. Guadalupe Las bases internas de la poltica exterior: realidades y retos de la apertura mexicana.
Alcances y limites del modelo de apertura econmica Herrera, Lasso M, Luis. Mxico ante el mundo tiempo de
definiciones. Mxico. Fondo de Cultura Econmica. Poltica y Derecho.2006.pg. 173
110
inversin extranjera directa (IED) durante el periodo de 1994-2004 la IED mantuvo un

peso promedio superior a 2.5% en el PIB y jugo un papel importante como fuente de
financiamiento macroeconmico. Lo mismo a sucedido con otros flujos del exterior, el
turismo y las remesas en el 2000 representaron 6.6 mdd para el 2004 ascendieron a 16.6
mdd. El pas logro romper con el crculo de inestabilidad macroeconmica de los aos
setenta y ochenta e insertarse con xito en las corrientes del comercio mundial a travs
de la construccin de una extensa red de acuerdos comerciales que lo conectan con los
diversos centros de la economa internacional. Sin embargo, Mxico no ha logrado
concretar un crculo vicioso de crecimiento ni las bases internas necesarias para enfrentar
con xito los retos de la competitividad en los mercados internacionales. Esto es por
varios factores internos el primero los rezagos en materia de infraestructura, educacin y
condiciones laborales deterioran la capacidad del de las empresas mexicanas para
competir por inversiones y mercados nacionales e internacionales, segundo las
deficiencias de carcter institucional
genera un ambiente de incertidumbre jurdica e
inseguridad que eleva los costos de transaccin para las empresas e inhibe la inversin y
tercero el sector exportador no ha permitido la distribucin equitativa entre los distintos
sectores y regiones del pas.
Entre 1993 y 2004 se dio un crecimiento sin precedentes en el sector exportador el valor
de las exportaciones cuadruplicaron al pasar de 51 759 a 188 626 millones de dlares, a
una tasa promedio anual de 12.7%.
El alto crecimiento de las exportaciones permiti a Mxico convertirse en el decimotercer
exportador a nivel mundial, as como el exportador ms dinmico de Amrica Latina y el
Caribe, con una participacin, en el 2003, de 50.43% en las exportaciones totales de
bienes y servicios de la regin.
Uno de los logros ms importantes de la estrategia de apertura comercial fue la profunda
modificacin de la estructura del comercio exterior del pas, en particular, la reduccin de
la dependencia de las exportaciones petroleras. En el periodo de referencia, se registr un
111
cambio significativo en la composicin de las exportaciones hacia una mayor

diversificacin de la oferta de productos: la participacin de las exportaciones petroleras
en las exportaciones totales cay de 60% en 1985, a 32.5% en 1987, a 14.3% en 1993 y
a 9% en 2002 y en el 2004 se dio una laza de la exportaciones totales como reflejo del
alza del precio internacional del crudo registrando 12.47% de las exportaciones totales.
Por su parte, la participacin de las exportaciones manufactureras creci de 80.3% en
1993 a 88.4% en 2002, las manufacturas continan siendo el pilar del sector exportador
aportando 84.2% de las exportaciones totales del pas.
La insercin internacional de la economa mexicana se sustenta principalmente en la
exportacin de manufacturas de la industria maquiladora, lo que genera debilidades
importantes como la alta dependencia hacia el mercado estadounidense, la falta de
encadenamiento productivos del sector exportador con el conjunto de actividades
econmicas internas y el uso intensivo de insumos importados.
Un rasgo importante en el sector exportador mexicano es que un numero muy pequeo
de empresas concentra la mayor parte de las exportaciones no petroleras en 2002 tan
solo 24 empresas eran responsables de 50% de las exportaciones no petroleras no
maquiladoras y 521 de 80%.
Otra rasgo importante es la elevadsima concentracin de las exportaciones en un solo
mercado. En 2004 el 89.3% de las exportaciones mexicanas se dirigieron a los Estados
Unidos, mientras que solo 4.6% a Amrica y el Caribe, 3.7 % a Europa, 2.1% a Asia y 1.7
a Canad.
Segn datos del Banco de Mxico, el ingreso promedio anual de inversin extranjera
directa neta a Mxico se duplico entre la primera (1990-1994) y las segunda mitad (19951999) de la dcada de los noventa al pasar de 5.4 a 11.1 mil millones de dlares; el flujo
continuo creciendo en 2000 16.8 mil millones de dlares y alcanzo su pico en 2001 con un
monto de 27.6 mdd. En 2002 la inversin extranjera fue de 15.1 mdd, lo que represent
una cada de 45.2% con respecto al ao anterior, en el 2003 registro 11.4 mdd y en el
112
2004 la tendencia se reverti el flujo de IED creci 16.6 mdd pero se mantuvo por debajo
al del ao 2000.
El desempeo de Mxico en atraccin de flujos de capital resulta menos impresionante
cuando se le compara con otras economas emergentes. A pesar de los tratados de libre
comercio, la cercana a Estados Unidos y la estabilidad econmica del pas, Mxico ha
recibido menos flujos de inversin extranjera directa que otras economas emergentes
como China y Brasil.
En el caso China en el 2004 capt 62 000 mdd casi cuatro veces ms que Mxico y
durante 1996-2000 Brasil capt el doble con 35.1% y Mxico tan solo 18.2%. Lo que
revela estos datos es que otros factores no relacionados directamente con la apertura
comercial y financiera ni con la estabilidad macroeconmica inciden fuertemente en la
capacidad de los pases para atraer flujos de inversin de inversin.
En los ltimos 15 aos se obtuvieron ganancias importantes por la apertura comercial y
financiera, estas ganancias no se han distribuido equitativamente, la desigualdad social
sigue siendo un problema muy importante hoy en da.
La poltica industrial ha sido la gran ausente de las ltimas administraciones sexenales,
situacin que ha contribuido a acentuar los problemas estructurales y los impactos
negativos de la apertura externa sobre la planta industrial del pas.
La lgica del modelo implementado por Vicente Fox es una continuacin del de Zedillo,
consistente en que: ambos gobiernos han instrumentado y operado con los mismos
principios rectores: la apertura exterior permitir que la competencia internacional obligue
a las empresas a ser competitivas, el mecanismo de precios de mercado favorecer una
asignacin ms eficiente de recursos y un patrn de especializacin en el comercio
internacional basado en las ventajas comparativas (mano de obra barata), que generar
un modelo industrial exportador como motor del crecimiento econmico.
113
Despus de tres sexenios (Miguel de la Madrid, Carlos Salinas, Ernesto Zedillo) el

gobierno de Fox encarn el fracaso y los lmites del modelo econmico liberal mexicano
basado en la aplicacin de las polticas del Consenso de Washington.
La prctica econmica del sexenio Foxista puso en evidencia los lmites y la ineficiencia
de las reformas econmicas neoliberales, que han sido incapaces de generar un
crecimiento estable con empleo para el conjunto de la economa mexicana. A lo largo de
24 aos, durante los cuatro sexenios neoliberales, el sector informal de la economa y la
economa ilegal han crecido de manera desmedida; el sector financiero internacional se
ha fortalecido, en territorio nacional, a expensas del sector productivo; la estructura
productiva nacional se deterior y la economa mexicana ha ido perdiendo las ventajas
competitivitas derivadas de la apertura y la integracin de Mxico al bloque de Amrica
del Norte. Las reformas convirtieron a Mxico en una mera plataforma de exportaciones,
en una simple base territorial para la implantacin de la industria maquiladora de
exportacin transnacional. As como un barco a la deriva, la economa mexicana naveg
durante estos cuatro sexenios, sin Estado, sin direccin ni brjula por las aguas
tormentosas de la globalizacin econmica. Y esta tendencia lleg a su punto culminante
durante el sexenio de Fox, cuando el Estado mexicano perdi totalmente su control sobre
la economa y su capacidad para instrumentar cualquier tipo de poltica econmica activa.
As, durante el sexenio de Fox la economa mexicana mantuvo los rasgos siguientes:
Crecimiento bajo e inestable. Durante el periodo el crecimiento promedio anual del PIB se
mantuvo por abajo del 4%. Sobre todo a partir del 2000 la economa mantuvo fuertes
tendencias recesionistas. De hecho el motor del crecimiento hasta el ao 2000 fue la
inversin privada y despus tendi a caer fuertemente. Incremento del desempleo. La
incapacidad del aparato productivo para generar el volumen de empleo que demanda la
propia dinmica demogrfica es evidente, as como el amplio rezago histrico existente. el
modelo econmico liberal que se desarroll durante el sexenio de Fox se distingui por
mantener un estancamiento econmico, un desempleo creciente, una migracin
114
internacional creciente hacia los EUA. De este modo, las perspectivas econmicas del
nuevo gobierno mexicano no son muy alentadoras en la medida que adems de enfrentar
una coyuntura econmica internacional crtica, carece de una propuesta coherente de
polticas econmicas activas que busquen contener el desempleo e incentiven el
crecimiento del pas. Carece de una poltica industrial activa capaz de corregir las fallas e
imperfecciones del mercado. El nuevo gobierno, al igual que sus antecesores
neoliberales, va a intentar aplicar las viejas y caducas recetas derivadas del arsenal de las
polticas del Consenso de Washington, en un contexto social totalmente adverso y una
inconformidad social creciente. Sabemos que despus de 24 aos esas recetas,
privatizaciones, desregulacin y trasnacionalizacin de la economa mexicana, no han
generado ni el empleo ni el crecimiento que requiere nuestro pas.
115
CONCLUSIONES
Durante dcadas Mxico diseo su poltica exterior en base a una poltica

nacionalista y centralista, estos responda a las necesidades de crecimiento de una
economa cerrada y mixta y a los requerimientos de estabilidad de un rgimen poltico
autoritario presidencialista, de partido dominante y pluralismo limitado. Esto llevo a que
Mxico exhibiera durante dcadas una poltica exterior relativamente estable.
Mxico para insertarse al nuevo orden mundial se tuvieron que hacer reformas en materia
econmica, legislativa, comercial y financiera a partir de los 80s para llevar acabo la
estrategia econmica de apertura comercial y financiera para resolver los problemas
internos del modelo de desarrollo aplicado anteriormente que beneficia en lo posible la
vida poltica interna de la influencia o intervenciones del exterior en el pas.
Esta investigacin la sustento en el Idealismo como el enfoque para el estudio de las
relaciones internacionales dentro de los principios sealados en los que sustenta este
estudio podemos clasificar a la poltica exterior mexicana sustentada por estos principios
con la revisin de los diferentes planes de desarrollo nacional aplicado por los diferentes
gobiernos.
Los objetivos planteados por los diferentes gobiernos sean adaptado a las nuevas
circunstancia de la globalizacin y las polticas impuestas por los organismo
internacionales. Pero de una manera apresurada, sin tener las bases internas para
soportar esta apertura econmica.
En los sexenio que comprenden este trabajo los objetivos se han regido por los siete
principios rectores de la poltica exterior; estos lo poder observar han sido relativamente
parecidos solo han hecho unas cuantas modificaciones en las prioridades.
El pas requiere adecuar las estrategias y los principios de la poltica exterior a las nuevas
realidades nacionales e internacionales.
116
Mxico inicia un cambio estructural con miras a modernizar la planta productiva interna y
superar la crisis econmica para generar un desarrollo econmico estable.
La transicin de nuestra poltica fue de una poltica exterior inactiva a una poltica
comercial, esto se dio de una manera repentina, dadas las exigencias mundiales de la
globalizacin donde se tuvieron que adecuar varios aspectos necesarios en materia
comercial.
Esta transicin de nuestra poltica exterior fue inminente ante los retos que nuestro pas
tiene que enfrentar en el contexto internacional.
Se introdujeron cambios notables en la poltica exterior con una marcada inclinacin
econmica y una concentracin de la atencin en la relacin con los pases desarrollo y
una mayor colaboracin con los Estados Unidos.
Al darse la apertura comercial y financiera el objetivo de la poltica exterior era encontrar
en el exterior los elementos que podran satisfacer las necesidades internas, para que el
estado lograr sus metas de desarrollo econmico, poltico y social.
La poltica comercial ha estado enfocada en el ingreso a organismos internacionales y a la
firma de acuerdos y tratados comerciales
replanteando las relaciones bilaterales y
multilaterales.
Como pas hemos tenido grandes avances en materia comercial consolidndonos como el
pas que tiene una mayor nmero de acuerdos y tratados de libre comercio.
La evolucin del comercio exterior con las diferentes regiones. ha evolucionado, pero
podemos concluir, segn los datos estadsticos es deficiente en la mayor parte del
comercio exterior y no hemos tenido los avances en materia comercial por no contar las
condiciones necesarias para competir en el mercado mundial.
Las ventajas han sido inequitativas como lo sealo en este trabajo donde el principal
problema es la desigualdad econmica donde solo unos pocos son los beneficiados de
esta apertura comercial y financiera y la mayora de los mexicanos no tienen acceso a un
mejor nivel de bienestar.
117
Para hacer realmente eficiente la poltica exterior de Mxico se requiere de un consenso e

integracin de los actores internos quienes sern los soportes para crear una base slida
en nuestra poltica exterior y trabajar en fortalecer la industria nacional para el sector
exportador, y considerar las condiciones del exterior ya que son las que marcan de cierta
manera el rumbo que tiene que seguir el pas para integrarse en la economa mundial,
dndose una integracin de los factores internos y externos.
El cambio del rgimen poltico en Mxico marco el inicio de una nueva etapa en la poltica
exterior creando nuevas expectativas del rumbo que tendra que tomar el pas, gozando
de una amplio margen de credibilidad poltica a causa del proceso de democracia vivido
en el pas, creando una amplia capacidad de negociacin a nivel internacional en este
periodo, los factores internos, como el choque entre poderes hicieron que los objetivos
planteados no se cumplieran y se tuviera un retroceso en el pas, esto indica, una
promocin democrtica sin un rumbo claro y sin definiciones precisas de los objetivos
prioritarios que se proponen alcanzar ni los instrumentos para lograrlos. La falta de
sincronizacin entre los procesos de liberalizacin econmica y democratizacin abri una
brecha entre los dos componentes bsicos de la poltica exterior: el econmico y poltico.
La hiptesis de mi trabajo Los intereses polticos han superado los criterios de la poltica
externa, lo cual no permite lograr los efectos planteados? Puedo concluir afirmando que si
efectivamente los inters polticos, han superado los criterios de la poltica exterior y no
han permitido tener los logros en la poltica exterior.
Somos un pas muy rico en recursos naturales, mano de obra barata y podemos brindar
una seguridad jurdica en acuerdos y tratados comerciales, somos un pas atractivo yo
creo que no hemos podido tener avances econmicos y sociales por el hecho de estar
subordinados a las condiciones que nos marcan las grandes economas y carecemos de
un liderazgo definido como nacin y no tenemos una visin y estrategias propias dadas
nuestras condiciones.
118
El pas requiere incentivar el sector exportador, fortalecer nuestra industria nacional y dar
los incentivos necesarios para tener un sector competitivo a nivel mundial de nuestros
productos.
A travs de la integracin de la industria, creando cadenas productivas nacionales
fortaleciendo la industria pequea y mediana empresa para insertarlas al sector
exportados para aumentar la competitividad y calidad de nuestra industria. Se requiere de
una especializacin de la produccin para el sector exportador y aprovechar las ventajas
comparativas y competitivas que tenemos como pas, en la parte financiera Mxico
requiere una reforma en la parte crediticia para otorgar a los productores nacionales
mayores fuente de financiamiento para reforzar la infraestructura mexicana, aunado a una
mayor competitividad. Y poder reactivar la economa mexicana y tener un crecimiento y
desarrollo econmico.
Para poder aumentar nuestra capacidad de negociacin frente al exterior es necesario
crear y aprobar las reformas fiscal, laboral y energtica para poder brindar mayores
beneficios como pas.
Se tiene que
invertir
en educacin y tecnologa para poder crear nuestra propia
tecnologa y dar un mayor valor agregado a la economa y se puedan ven los efectos en
la sociedad mexicana.
Actualmente el comportamiento internacional de Mxico oscila entre dos visiones
estratgicas heredadas, la del nacionalismo revolucionario y la visin multilateral y liberal.
Los retos para el futuro de la poltica exterior pueden se estudiados por la integracin de
las visiones mas adecuadas para el pas.
119
BIBLIOGRAFA
Libros
Burton J. W. Teora general de las relaciones internacionales, Mxico, UNAM,1987.
Cabra, Ybarra Jos G. Antologa de poltica exterior de Mxico II. Mxico. Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales Centro de Ciencias Polticas de la UNAM. 2004.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 89 fraccin X
De Olloqui, Jos Juan. La diplomacia total. Cultura Econmica. Poltica y Derecho.1994.
Flores Olea Vctor, Maria Flores Abelardo Critica de la globalidad dominacin y liberacin
en nuestro tiempo Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1999.
Flores Olea Vctor, Maria Flores Abelardo. Critica de la globalidad dominacin y
liberacin en nuestro tiempo. Fondo de Cultura Econmica. Mxico.1999.
H. Lentner, Howard. Foreign policy analysis a comparative and conceptual approach.
Estados Unidos. Merril Publisher.1974
Herrera, Lasso M, Luis. Mxico ante el mundo tiempo de definiciones. Mxico. Fondo de
Cultura Econmica. Poltica y Derecho.2006.
Lerche ,Charles. Principios de poltica internacional, Oxford University Press, 1956.
Morales Prez, Eduardo, Rodrguez Surez, Pedro Manuel. Las relaciones de Mxico con
la Unin Europea. Mxico. El Colegio Mexiquense, A. C. 2003.
Ojeda, Mario. Alcances y limites de la poltica exterior de Mxico, Colmes, 1984.
Pea, Roberto Mxico y sus instrumentos de negociacin internacional Relaciones
Internacionales, No. 32
Pealosa, Toms. La formulacin de la poltica exterior en los Estados Unidos de
Amrica y su impacto en Mxico, en continuidad y cambio en la poltica exterior de
Mxico. Mxico, Colmes.
Plan Nacional de Desarrollo 1982-1988
120

Rabasa, Emilio O. Los siete principios bsicos de la poltica exterior de Mxico. Mxico.
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. 2007.
Rochester, Frederic, y Rochester, J Martin. Relaciones internacionales, Situaciones
globales en el siglo XXI. Colombia. Mc Graw Hill. 2001.
Rodrguez Surez, Pedro Manuel, Morales Prez, Eduardo, Las relaciones de Mxico
con la Unin Europea. Mxico. El Colegio Mexiquense, A. C. 2003.
Rozental, Andrs. La poltica exterior de Mxico en la era de la modernidad. Mxico.
Fondo de Cultura Econmica.1993.
Seara, Modesto. La poltica exterior de Mxico, Mxico, Harla, 1985.
Smith, Peter. The Quest for a U.S. Policy. New York: Foreign Policy Association. Mxico,
1980.
Stiglitz, Joseph E. El Malestar en la globalizacin. Taurus. 2002.
Stoessinger, John G. El poderio de las naciones. Mxico. Gernika. Poltica Mundial de
Nuestro Tiempo.1994.
Tomassini, Luciano.Elementos para el anlisis de la poltica exterior, en Estudios
Internacionales, Chile.
Vsquez, J. A. Relaciones internacionales. El pensamiento de los clsicos. Mxico.
Limusa. 2002.
Velsquez Flores, Rafael. Factores, bases y fundamentos de la poltica exterior de
Mxico, Mxico, Universidad del mar.
Velsquez Flores, Rafael. Factores, base y fundamentos de la poltica exterior de Mxico.
Mxico. Universidad de Mar. 2005.
Vergara Luis Poltica Exterior para un mundo nuevo. Mxico. Centro de Investigacin para
el Desarrollo, A. C. (CIDAC). Diana. 1992.
121
Zeraoui, Zidane, et al. Poltica internacional contempornea. Mxico. Trillas. 2000.
Artculos
Apoya Mxico resolucin sobre Irak, informa cancillera, El Universal, 16 de octubre
2003.
Becerril Isabel Se agota el tiempo para el tratado comercial con la Unin Europea, El
Financiero. Mxico.1999.
Lisbon Declaration on the New Partnership between the European Union and Mexico,
Aguilar Zinser, Adolfo. Poltica exterior, Reforma, 22 de septiembre de 2002.
Arrieta, Judith. La poltica exterior de Mxico hacia la Unin Europea, 1990-1995, en
Revista Mexicana de Poltica Exterior, No. 49, Mxico, IMRED-SER, Invierno 1995-1996,
p. 129.
Arrieta, Judith. La poltica exterior de Mxico hacia la Unin Europea, 1990-1995, en
Revista Mexicana de Poltica Exterior, No. 49, Mxico. 1995-1996
Becerril, Isabel. Se agota el tiempo para el tratado comercial con la Unin Europea, El
Financiero, 27 de septiembre de 1999, p. 30.
Carson, Jim. Asume Mxico la presidencia del Consejo de Seguridad de la ONU; lograr
consenso, la meta, La Jornada, 1 de febrero de 2002
Chacn, Mario. Relaciones econmicas entre Mxico y la Unin Europea; evolucin
reciente, en Revista Mexicana de Poltica Exterior, No. 49, Mxico, IMRED-SER, Invierno
1995-1996, p. 184.
Gazcn Felipe, Becerril Isabel. Apertura comercial total con la Unin Europea, en el
2007, en El Financiero, Mxico, 1999.
Gonzlez, Roberto. Firma Zedillo el TLCUE en Lisboa, en La Jornada, Mxico, 2000.
Gonzlez, Roberto. Firma Zedillo el TLCUE en Lisboa, en La Jornada, Mxico, 24 de
marzo de 2000, p. 1.
122
Luis de Pablo. Nuevas estrategias de Mxico frente al continente europeo, en Mxico y

Europa, Mxico, SRE, 1992, p. 222.
Mndez, Francisca. La poltica de la Unin Europea hacia Amrica Latina: el caso de
Mxico, en Revista Mexicana de Poltica Exterior, No. 49, Mxico, IMRED-SER, Invierno
1995-1996, p. 105.
Mndez, Francisca. La poltica de la Unin Europea hacia Amrica Latina: el caso de
Mxico, en Revista Mexicana de Poltica Exterior, No. 49, Mxico, 1995-1996.
Muoz Ledo, Porfirio. La Cumbre de Guadalajara: decisiones globales, Foreign Affairs
en Espaol, Mxico, (Julio-Septiembre 2004).
Pastor, Robert, NAFTA is not enough. Steps toward a North American Community, in The
Future of North American Integration. Beyond NAFTA, ed. Peter Hakim and Robert E. Litan
(Washington: Brookings Institution, 2002).
Saldierna, Georgina. Mxico participara en operaciones de la ONU por la paz, anuncia
Castaeda, La Jornada, 4 de enero de 2001.
Recursos electrnicos
Banco de Mxico, Informe anual, 2004.
http://www.banxico.org.mx/gPublicaciones/Informe/
Candidatura de Mxico al Consejo de Seguridad,
http://www.un.int/mexico/cs-espaol.html.Nueva York, mayo de 2001
Secretaria de Economa, Negociaciones Comerciales, Estadsticas.
www.economa-snci.gob.mx/sic_php
Instituto Nacional de Estadstica, Geogrfica e Informtica, Sistema de Cuentas
Nacionales, Banco de Informacin Econmica (junio 2006)
http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/bdiesi/bdie.html
Organizacin Mundial de Comercio , Estadsticas de Comercio Internacional, 2004, en
http:/www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/its_s2004s.pdf
123

Tessis Final Brenda Noriega

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Tessis Final Brenda Noriega

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS

LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA

QUE PARA OBTENER EL TTULO DE LICENCIADO EN COMERCIO EXTERIOR

San Luis Potos, S. L. P Agosto 2007

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS

LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA

HABIENDO SIDO INTEGRADO EL JURADO POR:

San Luis Potos, S. L. P. Agosto 2007

Brenda del Rosario Noriega Velasco

CAPTULO 1 MARCO CONCEPTUAL

Factores en el proceso de formulacin y ejecucin...............................

Capacidad de negociacin internacional.

1.2 Enfoques tericos para el estudio de la poltica exterior 16

1.3 Modelos de anlisis de la poltica exterior

Los modelos de Graham Allison...

Los tres niveles de anlisis de Keneth Waltz.. 24

El juego del doble nivel de Robert Putnam.

CAPTULO 2 ANTECEDENTES GENERALES DE LA POLTICA EXTERIOR DE

2.1.1 Autodeterminacin de los pueblos......

2.1.3 Solucin pacfica de las controversias.... 27

2.1.5 Igualdad jurdica de los Estados...... 28

2.1.7 Lucha por la paz y la seguridad internacionales....

2.2 La poltica exterior como herramienta... 30

2.2.2 Mxico-Estados Unidos: Lo especial de una relacin...

2.1.3 El papel del petrleo...

CAPTULO 3 HACIA UNA NUEVA POLTICA EXTERIOR

3.2 La apertura econmica de Mxico .............................................................. 45

3. 4 Mxico en el mbito internacional ..........

3.4.1 Relaciones Mxico-Estados Unidos ....................................

3.4.2 Relaciones Mxico- Unin Europea .............................................................

3.4.3 Relaciones Mxico-Asia...............................................................................

3.4.4 Relaciones Mxico-Amrica Latina...............................................................

3.5 El nuevo papel de Mxico en los Organismos Internacionales....

CAPTULO 4 LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO DEL SIGLO XXI

LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007

Ante los cambios inminentes en el orden mundial: el fin de la guerra fra, el

de un globalismo que busca

una consolidacin de bloques

econmicos y comerciales, marcando el dominio de un capitalismo econmico como eje

LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007

representa un instrumento que

coadyuva al desarrollo socioeconmico de los Estados. Frente a los cambios que la

misma que tuvo como

elemento central a la llamada "diplomacia comercial externa".

LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007

Para adentrarnos en el estudio de la poltica exterior, en el primer capitulo aludir las

LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007

externa, lo cual no permite lograr los efectos planteados?

LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007

CAPITULO 1 MARCO TEORICO CONCEPTUAL

1.1 Concepto de poltica exterior

LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007

Puesto que la poltica exterior no es una serie de eventos aislados o inconexos, la

LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007

La siguiente conceptualizacin, que retoma los elementos fundamentales manejados por

Charles Lerche, Principios de poltica internacional, Oxford University Press, 1956, p. 13

LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007

Al interior de las organizaciones internacionales la poltica exterior de los estados

1.1.2 Inters Nacional

LucianoTomassini,Elementos para el anlisis de la poltica exterior, en Estudios Internacionales, Chile, p. 131

LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007

Lo deseable es que el gobierno tome en cuenta la opinin de los diversos sectores

1.1.3 Proyecto de Nacin

1.1.4 Factores en el proceso de formulacin y ejecucin