DEFINICION DE PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

Los principios presupuestarios son un conjunto de reglas que disciplinan la institucin

presupuestaria y afectan a las distintas fases del ciclo presupuestario, esto es, a la elaboracin,
aprobacin, ejecucin y control del presupuesto, tratando de asegurar sobre todo un adecuado
proceso de asignacin y ejecucin de los recursos pblicos.
Los principios presupuestarios son aquellas reglas que determinan el contenido y mbito de los
presupuestos, constituyendo, desde el punto de vista formal, una garanta de los derechos de
los administrados. Reflejan los criterios polticos existentes sobre el papel de las Entidades
locales, as como de la necesidad de transparencia en la gestin de los ingresos y gastos
pblicos.
Tales principios presupuestarios se clasifican en:
Principios polticos. Estn dirigidos a determinar la competencia en materia presupuestaria
y asegurar el cumplimiento y control del presupuesto.
Principios contables. Se refieren a la manera de formalizar o presentar contablemente el
documento presupuestario.
Principios econmicos. Tratan de establecer los criterios de naturaleza econmica que han
de inspirar las decisiones presupuestarias fundamentales.
Principios polticos
El principio de competencia en materia presupuestaria. De acuerdo con este principio, las
competencias presupuestarias se reparten para conseguir un cierto equilibrio entre los dos
poderes del Estado que intervienen en esta materia: el ejecutivo y el legislativo. Al Parlamento
le corresponde la aprobacin y control del presupuesto, y al Gobierno su elaboracin y
ejecucin.
El principio de competencia nos indica que el presupuesto de un ente pblico ha de ser
aprobado por el rgano en el que reside la soberana, permitiendo de este modo el control de la
gestin econmica que llevan a cabo los rganos ejecutores. Segn este principio, corresponde
al Pleno de la Entidad local la aprobacin del Presupuesto General (art. 149.5 de la LRHL) y de
sus modificaciones (art. 158.2).

El Reglamento Presupuestario (RP) introduce, sin embargo, importantes recortes al

principio de competencia, al sealar que las propias Entidades locales podrn, en las
bases de ejecucin del presupuesto, establecer el rgano competente para autorizar las
transferencias de crditos (art. 9.2).
Los principios de unidad y universalidad. El presupuesto debe ser uno y recoger la
totalidad de los ingresos y gastos del Estado o del ente pblico de que se trate.

El principio de universalidad significa que todos los ingresos previstos y gastos que vayan a ser
reconocidos durante el ejercicio han de figurar en el presupuesto de la Entidad local, sin que
pueda existir previa compensacin entre ellos (art. 40 del RP).Sin embargo, el incumplimiento
de este mandato viene propiciado por la norma misma, ya que se permite la existencia de
modificaciones de crdito, a partir de las cuales se podrn autorizar gastos cuyas partidas no
haban sido previstas.
El principio de especialidad. Esta regla obliga a que en la ejecucin del presupuesto los
recursos sean asignados exactamente a los objetivos y finalidades fijados en el presupuesto
aprobado.

 El principio de temporalidad. Exige que el presupuesto se apruebe y ejecute para un

perodo de tiempo determinado.
Lectura recomendada
Principios contables
El principio de presupuesto bruto. Segn este principio, los ingresos previstos y los gastos
autorizados deben recogerse por su importe bruto, sin detraccin alguna, lo cual excluye la
posibilidad de deducir de los ingresos los gastos que genera su recaudacin, as como tambin
deducir del importe de los gastos autorizados los ingresos que pudiera generar el rgano gestor
del presupuesto. La justificacin terica de este principio est directamente conectada con el
principio poltico de universalidad.
El principio de unidad de caja. De acuerdo con este principio, conectado con el principio
poltico de unidad, todos los ingresos y los gastos deben centralizarse en una tesorera nica, a
la que corresponde la gestin de todos los caudales pblicos.
Corolario lgico de este principio es la no afectacin de los ingresos pblicos a ningn tipo
especfico de gastos pblicos.
El principio de especificacin. Los ingresos previstos y los gastos autorizados deben
ofrecer datos significativos sobre su procedencia (ingresos) y destino (gastos). Este principio de
especificacin es la plasmacin prctica o contable del principio poltico de especialidad.
El principio de ejercicio cerrado. Segn este principio, reflejo de la temporalidad del
presupuesto, este debe referirse a un perodo de tiempo determinado.
Principios econmicos
El principio de gestin mnima. El presupuesto ha de reducirse al mnimo, pues este es el
camino que deben seguir tambin las asignaciones o contribuciones al sector pblico. Este
principio se formul en el Estado liberal y se abandon con el advenimiento del Estado del
bienestar tras la Segunda Guerra Mundial, pero volvi a cobrar fuerza con el pensamiento
econmico neoliberal, al menos hasta la convulsin econmica presente, en la que vuelve a
producirse una relevante intervencin pblica en la economa. Algo parecido ha ocurrido con
los otros dos principios econmicos que a continuacin se exponen.
El principio de nivelacin o equilibrio presupuestario. De acuerdo con este principio, los
gastos presupuestados deben estar financiados en su totalidad por los ingresos pblicos
ordinarios previstos, sin que puedan elaborarse o aprobarse presupuestos con dficit inicial.
Este principio tradicional de nivelacin tiene una formulacin ms avanzada en la actualidad: el
que se denomina principio de estabilidad presupuestaria, que puede exigir el equilibrio
financiero del presupuesto pero tambin el supervit y, adems, esta exigencia no se restringe
a las fases de elaboracin y aprobacin del presupuesto, sino que se extiende tambin a las
fases de ejecucin y a la posterior liquidacin del presupuesto. Asimismo, en la actual situacin
econmica se ha vulnerado este principio que constitua una exigencia para todos los pases
integrantes de la Unin Europea.
El principio de neutralidad. Segn este principio, la intervencin econmica del Estado no
debe interferir en la actividad econmica de los particulares, mejorando o perjudicando, por
ejemplo, si se trata de una empresa, su posicin en el mercado.
Presupuesto pblico
Es una estimacin financiera anticipada, generalmente anual, de los egresos e ingresos del
gobierno, necesarios para cumplir con los propsitos de un programa determinado. Asimismo,
constituye el instrumento operativo bsico para la ejecucin de las decisiones de poltica
econmica y de planeacin. En otras palabras, el presupuesto pblico es un instrumento
fundamental de la poltica econmica, que resume las fuentes y usos del gasto pblico; es
decir, de dnde se obtiene el dinero y en qu se gasta. De tal manera que, tanto la estructura
tributaria como la composicin del gasto, se revelan en el presupuesto. Aunque este tiene un
fuerte componente inercial, las prioridades, planes y decisiones del Gobierno de cualquier pas
se deben materializar en el presupuesto. En suma, el presupuesto traduce la actividad del
Estado a unidades monetarias.
El presupuesto pblico implica
fijar metas especficas;

ejecutar planes para alcanzar las metas

comparar en forma peridica los resultados reales de las metas. Estas metas incluyen
tanto los objetivos a nivel global del Estado como las metas especficas de las
unidades individuales que lo conforman, adems el presupuesto presupone igualmente
una planificacin, organizacin, coordinacin y control.
El presupuesto pblico es un instrumento de:
- Administracin, ya que cada responsable debe encontrar en l una verdadera gua de
accin que elimine o minimice la necesidad de decisiones improvisadas.
- Legislacin, porque se discute dentro de un sistema representativo. Cuando se trata
la aprobacin del presupuesto pblico, los representantes de la comunidad juzgan la validez del
programa de gobierno contenido en el mismo.
- Evaluacin de la gestin presupuestaria, por cuanto a travs de la poltica
presupuestaria, las conclusiones de los informes de anlisis sobre los proyectos de
presupuesto, el presupuesto aprobado y sus modificaciones, las cuotas establecidas y las
metas programadas, sern los parmetros fundamentales que se utilizarn para analizar la
ejecucin peridica del presupuesto y a travs de los objetivos que se alcancen y los resultados
que se obtengan, se podr evaluar la eficiencia y eficacia de la respectiva administracin.
OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO P.
PREVER INGRESOS Y GASTOS FUTUROS PARA ANTICIPARSE A LAS
NECESIDADES DEL ENTE.
TRASFORMAR LAS POLTICAS DEL GOBIERNO EN PROGRAMAS DE ACCIN
POR MEDIO DE LA ASIGNACIN DE RECURSOS.
PROVEER LA ESTRUCTURA PARA LAS CUENTAS PBLICAS Y LA CONTABILIDAD
FISCAL.
PERMITIR LA EVALUACIN PERIDICA DE LA GESTIN GUBERNAMENTAL
FACILITAR EL PROCESO ADMINISTRATIVO.
PROVEER LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO.
CUMPLIR CON LOS PLANES DE LA NACIN A LARGO, MEDIANO Y CORTO
PLAZO.
COORDINAR LAS DECISIONES POLTICAS, ECONMICAS Y SOCIALES.
COORDINAR LAS ACTIVIDADES DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
ESTABLECER UNA RELACIN ENTRE LOS FINES POR CUMPLIR Y LOS MEDIOS
CON QUE ALCANZARLOS.
MINIMIZAR COSTOS, AL DARLE EL MEJOR USO A LOS RECURSOS.
FACILITAR EL CONTROL.
FACILITAR LA DELEGACIN DE AUTORIDAD Y FIJAR LA RESPONSABILIDAD
FINANCIERA.
PERMITIR QUE EL PBLICO CONOZCA LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO.
CARACTERISTICAS
Caractersticas principales que posee el presupuesto pblico se encuentran las siguientes:
1. Anticipacin: Se plantea a priori (normalmente un ao)
2. Cuantificacin: Debe estar cuantificado. Debe estar contablemente equilibrado
(aunque exista dficit). Se organiza de arreglo a varias clasificaciones.
3. Obligatoriedad: El sector pblico est obligado a cumplir el presupuesto. Las
cantidades definidas como gastos no pueden superarse salvo en casos previstos y en la forma
prevista. Los ingresos son previsiones y el que sean superados o no depender de la calidad
de las previsiones.

4. Regularidad: Se prepara y ejecuta con regularidad. Normalmente anual.

OTRAS CARACTERISTICAS
INCLUYE UNA PROGRAMACIN DETALLADA.
REQUIERE DE UN PROYECTO Y EST CONTENIDO EN UN PLAN.
EL PERIODO PRESUPUESTARIO ES DE DURACIN ANUAL.
SE FORMULA, EJECUTA Y CONTROLA BAJO LA TCNICA DE PRESUPUESTO
POR PROYECTOS.
TIENE CARCTER DE LEY.
CUENTA CON CLASIFICADORES DE INGRESOS Y GASTOS ENLAZADOS Y
CONSOLIDADOS.
COMO ALGO INHERENTE A SU NATURALEZA, DEBEN SER FLEXIBLES.
SUS DATOS DEBEN ESTAR FUNDAMENTADOS EN ESTUDIOS, ANLISIS E
INVESTIGACIONES.
PERMITE LA DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES PBLICAS
SE COMPORTA COMO UN ELEMENTO OPERATIVO DINMICO
DIFERENCIAS ENTRE PRESUPUESTO PBLICO Y PRIVADO
PUBLICO
CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE
DESARROLLO ECONMICO,
SOCIAL DEL PAS
SE REINVIERTEN EN LA SOCIEDAD
EL PRESUPUESTO ES DE
CONOCIMIENTO PBLICO
RIGIDA (CEIRSE A LO
ESTABLECIDO EN LA LEY)
LA ACCIN CONTROL ES MS
RIGUROSA
AFECTAN LA POLTICA FISCAL,
ECONMICA Y CAMBIARIA
SE FORMULA CON EQUILIBRIO

PRIVADO
ALCANZAR LA MAYOR
RENTABILIDAD SOBRE LA
INVERSIN
INCREMENTAN EL PATRIMONIO DE
LA EMPRESA
EL PRESUPUESTO ES DE
CONOCIMIENTO PRIVADO
ES FLEXIBLE

PRESUPUESTO POR PROYECTOS

SE OBTIENE PARA DETERMINAR EL

NIVEL MNIMO DE ACTIVIDAD
CUALQUIERA

LA ACCIN CONTROL ES MENOS

RIGUROSA
AFECTAN A LA EMPRESA Y SU
ENTORNO