EXCELENTSSIMO(A)

SENHOR(A)

DOUTOR(A)

JUIZ(A)

DE

DIREITO DA ____ . VARA CVEL DA COMARCA DE ____________

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO, por meio

do (a) Promotor (a) de Justia que esta subscreve, no uso de suas
atribuies legais, com fundamento no artigo 129, inciso III da
Constituio da Repblica, nos artigos 2, 3, 5, 11 e 12, todos da Lei
7347/85, no artigo 3 da Lei 7853/89 e no artigo 81 do Cdigo de Processo
Civil; nos artigos 196 e 197 da Constituio Federal, dos artigos 6, inc. I,
c.c. 19-M da Lei 8080/90, da Lei Federal 10.098/00, regulamentada pelo
Decreto 5.296/04, dos artigos 52, 55, 3., 73, 74, inciso III, e 81, inciso I,
todos da Lei 10.741/03 (Estatuto do Idoso), vem respeitosamente
presena de Vossa Excelncia propor
AO CIVIL PBLICA com pedido de medida liminar inaudita
altera parte
em face da Prefeitura Municipal de __________, situada na Rua ____, n.,
Bairro ____, nesta cidade e Comarca, representada pelo Prefeito Municipal,
pelos motivos a seguir expostos:

1) DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO

A legitimidade ativa deste rgo ministerial para a defesa dos direitos das
pessoas com deficincia apresenta respaldo na Lei n 7.853/89, que dispe
sobre o apoio s pessoas com deficincia e sua integrao social,
estabelecendo, em seu artigo 3, que as aes civis pblicas destinadas
proteo de interesses coletivos ou difusos das pessoas portadoras de
deficincia podero ser propostas pelo Ministrio Pblico (...).
Ademais, a Lei n 8.742/92 trata da Assistncia Social e determina, no art.
31, que caber ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos
nela estabelecidos, desta forma fundamentando tambm a atuao do
Parquet na defesa dos direitos em tela.
E ainda, o art. 74, do Estatuto do Idoso, em seu inciso I, autoriza a
propositura de ao civil pblica para a proteo dos direitos e interesses
difusos e coletivos dos idosos.
Sendo assim, resta incontestvel a legitimidade ativa do Ministrio Pblico,
atravs desta Promotoria de Justia, para a propositura desta demanda.
2) DOS FATOS
Chegou ao conhecimento desta Promotoria que o Sr. Valdecino da Silva, 66
anos, morador de rua, internado no Hospital Pio XII teve os membros
inferiores amputados aps acidente de trnsito. Referido senhor se encontra

em alta hospitalar, no sendo localizado nenhum familiar. O paciente no

tem condies de autocuidado e ainda necessita de ateno medicamentosa.
Contudo, no recomendada sua permanncia naquele hospital devido ao
perigo de infeco.
Aps exaustivas diligncias desta Promotoria de Justia, apurou-se que o
Municpio no possui vagas para acolhimento do idoso, tampouco
convnio com Instituies de Longa Permanncia para Idosos.
Ouvido o Sr. Secretrio Municipal de Assistncia Social, foi possvel
constatar que a Prefeitura no possui polticas pblicas destinadas criao
de vagas para abrigamento de idosos, sob o argumento de que no
existiriam verbas destinadas para tal fim.
Oportuno considerar que, embora o idoso tenha recebido a cadeira de
rodas, ele ainda se encontra no Hospital Pio XII, sem qualquer perspectiva
de ser encaminhado para instituio adequada, quer pblica ou conveniada.
Na prtica o que se percebe que a situao de no disponibilizao de
vagas permanece a mesma desde o incio das investigaes.

3) DO DIREITO
cedio que a cidadania e a dignidade da pessoa humana so fundamentos
do Estado Democrtico de Direito (art. 1., incisos II e III, da Constituio

Federal) e que a reduo das desigualdades sociais um dos objetivos da

Repblica Federativa do Brasil (art. 3., inciso III, da Constituio Federal).
Insta ressaltar que a igualdade de todos direito constitucionalmente
garantido a todos os brasileiros, por fora do art. 5., da Constituio
Federal e que cabe Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios a
proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia (art. 23, II, da
Constituio Federal).
Ainda, a Constituio Federal determina que a sade direito de todos e
dever de estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que
visam a reduo do risco de doena e de outros agravos e, ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao (art. 196 e 197).
Importante ressaltar que a assistncia social ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem
por objetivos a proteo velhice, habilitao e reabilitao das pessoas
portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria (art. 203, C.F.) e nos termos da Lei 8.742/93.
No se pode olvidar que o Estatuto do Idoso dispe ser obrigao do
Estado garantir pessoa idosa a proteo vida e sade, mediante a
efetivao de polticas sociais pblicas, que permitam um envelhecimento
saudvel e em condies de dignidade (art. 9); bem como ser direito do
idoso a moradia digna, no seio da famlia ou instituio pblica ou privada
(art. 37, caput).

No que tange efetivao desses direitos mediante programas de

assistncia social, a Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8742/93), no
artigo 23, define servios sociais como atividades continuadas que visem
melhoria de vida da populao e cujas aes so voltadas s necessidades
bsicas do cidado, bem como determina que sejam criados programas de
amparo a crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social e s
pessoas que vivam em situao de rua.
Outrossim, dispe a referida norma acerca das competncias dos diferentes
entes federativos na prestao de servios relacionados assistncia social,
estabelecendo que as trs esferas de governo atuaro de forma articulada.
Compete aos Estados e Municpios, dentre outros, atender, em conjunto, s
aes assistenciais de carter de emergncia (art. 13, III cc. art.15, IV).
Ademais, no que concerne aos servios assistenciais em geral, caber aos
Municpios a prestao e aos Estados o apoio tcnico e financeiro (art. 13,
IV cc. Art. 15, V).
Resta, portanto, evidenciado, que de competncia do Municpio a garantia
da prestao de servios de assistncia social, dentre os quais se enquadra
o abrigamento institucional de pessoas idosas em situao de risco ou
vulnerveis.
Este extenso rol de preceitos garantidores de acolhimento institucional
adequado e imediato s pessoas idosas em situao de abandono, risco ou
vulnerabilidade no consistem em meras normas programticas, mas em
arcabouo jurdico instituidor de direito pblico subjetivo prestao
positiva do Estado, razo pela qual dever do Poder Pblico o

fornecimento adequado de vagas em Instituies de Longa Permanncia

aos Idosos, conforme se depreende do art. 1 da Lei Orgnica da
Assistncia Social:
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do
Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que
prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto
integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para
garantir o atendimento s necessidades bsicas. (grifo nosso)
No s. Dispe ainda o Estatuto do Idoso, nos artigos 46 e segs, a
obrigatoriedade de desenvolvimento de polticas pblicas articuladas em
proteo aos idosos, dentre elas a existncia de instituies de longa
permanncia, sujeitas s diretrizes dos artigos 48 e seguintes do mesmo
Codex.
Portanto, se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao
concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos,
operantes e exequveis, abstendo-se, em consequncia, de cumprir o dever
de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa
do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a
inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a
providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada
pelo Poder Pblico.
Sendo assim, considerando-se os princpios do carter normativo da
Constituio Federal e da mxima efetividade das normas constitucionais,

conclui-se que os dispositivos normativos que prevem os direitos

fundamentais sociais moradia e assistncia social no consistem em
meros indicativos da atuao do Poder Executivo, mas em normas de
aplicabilidade imediata, que limitam a discricionariedade da Administrao
na definio de suas polticas pblicas.
Tal constatao se coaduna com o entendimento firmado pelo Tribunal de
Justia de So Paulo:
Ementa. INTERDIO - Ao ajuizada pelo Ministrio
Pblico - Deciso que deferiu a tutela antecipada para
possibilitar a imediata internao do interditando em
estabelecimento

adequado

para

seu

tratamento

Inconformismo - Inadmissibilidade - Interditando deficiente

mental, que se encontra em estado de abandono, em pssimas
condies de higiene, no deambulando e apresentando
ferimentos pelo corpo, necessitando de abrigamento em
instituio de longa permanncia para idosos - Aplicao do
art. 6 e 196, ambos da Constituio Federal, e art. 188, incs.
II e XX, da Lei Orgnica do Municpio de Santos Possibilidade de antecipao de tutela contra a Fazenda
Pblica - Administrao Pblica que tem o dever de agir Poder discricionrio que no se confunde com autorizao
para descumprir a lei - Inexistncia de indevida ingerncia do
Poder Judicirio no Poder Executivo - Deciso mantida Recurso desprovido. (Agravo de Instrumento no processo n

0420868-85.2010.8.26.0000, julgado em 27/10/2010, Rel. J.L.

Mnaco da Silva).
Por essa razo, ao se omitir em prover acolhimento institucional s pessoas
idosas ou com deficincia, a Administrao Pblica incide em violao
negativa ao texto constitucional, fazendo-se mister a interferncia do Poder
Judicirio para garantir a efetividade dos direitos em tela.
4) DOS PEDIDOS
Tendo em vista todo o exposto, requeiro:
4.a Em sede de Liminar:
1. que a Municipalidade, nos termos da Lei n. 4.320/64, seja
compelida a incluir em sua Lei de Oramentos a previso de dotao
destinada a disponibilizar tantas vagas de abrigamento quantas forem
necessrias em instituies de longa permanncia para idosos, com
adequada estrutura e servios profissionais de suporte as suas
necessidades especiais, mediante prestao direta, realizao de
convnios ou custeamento do abrigamento em entidades particulares,
quando houver indicao de profissional de assistncia social/sade
para tanto,
2. Que seja a Municipalidade obrigada a disponibilizar vaga, em
instituio adequada ao idoso VALDECINO DA SILVA, observandose que, por se tratar de pessoa com deficincia, usuria de cadeira de

rodas, esta entidade deve, obrigatoriamente, ser acessvel, nos termos

da NBR9050/04, da ABNT;
4.b Em sede de Pedido Final:
1. A citao do REQUERIDO para que, nos termos dos arts. 297 e
seguintes do CPC oferea contestao.
2. Seja a ao julgada procedente a fim de que a requerida
disponibilize tantas vagas de abrigamento quantas forem necessrias
em instituies de longa permanncia para idosos, com adequada
estrutura e servios profissionais de suporte as suas necessidades
especiais, mediante prestao direta, realizao de convnios ou
custeamento do abrigamento em entidades particulares, quando
houver indicao de profissional de assistncia social/sade para
tanto, sob pena de pagamento de multa diria no valor de R$
5.000,00.
Protesta-se provar o alegado por todos os meios de prova em direito
admitidos, nos termos do art. 332 do Cdigo de Processo Civil.
D-se causa o valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais).
Nestes Termos,
Pede deferimento.

XXXXX,

de

de 2012.