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La economa informal

Causas, consecuencias
y ejes de solucin

Roberto Villamil
Especialista en Actividades
para Empleadores
Oficina de la OIT para los Pases Andinos

Fuente: WIEGO Elaboracin: propia

Fuente: OIT 2002

La expresin economa informal se utiliza ampliamente


para hacer referencia al grupo cada vez ms numeroso y
diverso de trabajadores y empresas tanto rurales como
urbanas que operan en el mbito informal.
Conferencia Internacional del Trabajo
90a Reunin 2002

Unidades
econmicas

Trabajadores

No contempladas por sistemas formales

Actividades
legales, pero
fuera del
contexto
normativo

Las leyes no
se aplican o
no se hacen
cumplen

La normativa
vigente no
fomenta su
cumplimiento

Actividades lcitas que no


cumplen con requisitos de
procedimientos, como los
registros, pago impuestos,
etc.

Actividades prohibidas por


ley, contempladas en el
cdigo penal, que no estn
amparadas o reglamentadas
por la legislacin laboral o
comercial

Falta de buena gobernanza


Dficit de trabajo decente
Alta participacin de sector primario en estructura productiva
Elevado costo para cumplir con el marco legal y normativo
Altas barreras de entrada al sector formal
Problemas estructurales sociales y culturales
Dficit de infraestructura y de buenos servicios pblicos
Escasa censura social del fenmeno

Potencia actividades de subsistencia de bajo valor agregado


Arrastra hacia abajo la productividad global de la economa
Frena el progreso econmico y social del pas
Ofrece condiciones laborales de mala calidad
Favorece la trasmisin intergeneracional de pobreza
Alimenta un espiral de baja productividad y pobreza
Genera deberes y derechos diferenciados
Reduce la capacidad de inversin del Estado en desarrollo
Se dan altos niveles de competencia desleal
Incide negativamente en el desarrollo humano

Fuente: OIT, 2013

ingresos y empleo informal en ALC


Relacion
Quintil de ingresos
Empleo informal
1
73.4%
2
61.1%
3
52.5%
4
48.2%
5
30.0%
Fuente: OIT/FORLAC 2013

El Ingreso promedio en
los segmentos
formales, ms que
duplica el ingreso en
los segmentos
informales. La brecha
se amplia con la edad y
la educacin

El sector
informal
genera el 19%
del PBI
74% de la PEA tiene
un trabajo informal.
Los asalariados
informales en el
sector informal son
el 56%

Informalidad
en el Per
65% de los
trabajadores no
aporta al sistema
de pensiones y 37%
no est afiliado a
ningn seguro de
salud

65% de las
Empresas son
informales, llegando
al 87% de las
Unidades
Productivas
El 67% de la
empresas
informales no tiene
RUC, no lleva
cuentas y no tiene
local

Fuente: OIT/FORLAC 2013 INEI 2014 Elaboracin :propia

Fuente: Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador. Manuel Snchez-Masferrer.


Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU 2014.

Fuente: Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador. Manuel Snchez-Masferrer.


Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU 2014.

Fuente: Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador. Manuel Snchez-Masferrer.


Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU 2014.

Fuente: CEPAL y OIT 2013

Podemos ver la presencia del


empleo informal tanto en el sector
informal como en el formal, con una
tendencia decreciente.

Fuente: Produccin y Empleo informal en el Per.


Cuenta Satlite de la Economa Informal 2007-2012. INEI, mayo de 2014

Empleo informal
como porcentaje del empleo informal no agrcola

El empleo informal no agrcola ha


disminuido casi 8 puntos porcentuales
desde el 2005, especialmente por la
reduccin del empleo informal en el
sector informal y el servicio domstico.

Fuente: OIT basado en ENAHO (2013)

Per: unidades productivas segn grado de informalidad,2012


(1.9%)

Formal

Jurdicas
(11.2%)
Tiene Ruc

Grado de
informalidad

No tiene Ruc (si lleva


cuentas) (0.2%)

Informal

No tiene Ruc, no lleva cuentas, tiene


local
(19.6%)

No tiene RUC, no lleva cuentas, no tiene local


(67.1%)

Fuente: Produccin y Empleo informal en el Per.


Cuenta Satlite de la Economa Informal 2007-2012. INEI, mayo de 2014

Caractersticas del
Emprendedor
informal limeo.
Demografa, percepciones y
actitudes. OIT, Octubre de 2013.

Razones para seguir


en la informalidad

96% no pertenece a ningn gremio empresarial

87% inici su negocio por necesidad

72% se dedica exclusivamente a su emprendimiento

71% considera que la informalidad perjudica al pas

70% pertenece a niveles socioeconmicos C y D

70% mayores de 40 aos

69% sin educacin secundaria completa

64% inici su negocio con capital propio

61% no est afiliado a ningn seguro de salud

45% nunca ha obtenido un prstamo bancario

53% asegura que su situacin como informal es temporal

47% cree que su situacin econmica sigue igual

Complejos requisitos para la formalizacin

Falta de informacin y conocimiento sobre la burocracia

Altos impuestos y aportes a la seguridad social

Insuficientes programas de apoyo al emprendimiento

No dispone de capital

Sin acceso a crditos por falta de garantas o elevadas tasas


de inters

Principales barreras para su emprendimiento

Tiempo de vida (aos)

33%: menos de 2 aos


57%: menos de 5 aos

Factores del entorno nacional que afectan su


emprendimiento

Capital inicial (nuevos soles)

50% iniciaron su negocio con menos de S/. 2.400


de capital propio

Fuente: Caractersticas del Emprendedor informal limeo. Demografa, percepciones y actitudes. OIT, Octubre de 2013

La mayora de los empresarios informales limeos

Estn en la informalidad por necesidad


Consideran que la informalidad es perjudicial para el pas
Asegura que su estado como informal es temporal
Y lo que ms los retiene en la informalidad es

La dificultad que presenta el entorno para crecer


La falta de informacin para formalizarse
La insuficiencia de programas de apoyo al emprendimiento
La falta de capital propio y no ser sujetos de crdito
Los elevados impuestos y obligaciones laborales

Fuente: Caractersticas del Emprendedor informal limeo. Demografa, percepciones y actitudes. OIT, Octubre de 2013

Economa informal prospera en mbitos de dficit del trabajo decente.


Quienes la integran se ven limitados para hacer valer sus derechos
fundamentales como trabajadores y como ciudadanos.
Reconocer la heterogeneidad de la economa informal para disear
polticas eficientes que faciliten la transicin hacia la formalidad
Explotar el gran potencial de desarrollo empresarial existente en la
economa informal, facilitando la transicin a la economa formal
El crecimiento debe estar asociado a creacin de empleo formal
La OIT insta a adoptar el enfoque del Programa de Trabajo Decente,
asumiendo la vanguardia a nivel internacional, proponiendo para la
transicin a la formalidad un enfoque global e integrado

Trabajadores y empresarios informales no encuentran oportunidades


en la economa formal.
Trabajan en un contexto de incertidumbre y de inseguridad jurdica.
Su capacidad innovadora y emprendedora deberan ser potenciadas
como ruta de salida.
La transicin a la formalidad debe hacerse a travs de marcos legales
atractivos.
La gradualidad del proceso es indispensable para evitar la destruccin
de las fuentes de ingreso y empleo, pero no debe ser una traba para
implementar polticas adecuadas.
Las acciones de promocin para la creacin de trabajo decente en la
economa formal, deben guardar coherencia con las polticas
macroeconmicas, de proteccin social y dems polticas sociales.

Cmo afecta la informalidad al sector formal?


Incrementa las prdidas de eficiencia

Baja el nivel de productividad general


Limita el potencial de crecimiento de las economas
Genera niveles bajos de rentabilidad
Afecta incentivos para innovar y adoptar nuevas tecnologas

Agranda el crculo vicioso de bajo crecimiento

Polticas generales en
funcin del grado de
informalidad y contextos

Integracin consistente
de polticas pblicas

Polticas de fomento de la
productividad y educacin

Mejorar coordinacin
institucional

Cmo se
reduce la
informalidad?

Reducir costos

Incentivos a la
formalizacin

Hacer ms atractivo
volverse formal

Mejorando entorno de
negocios

Dar a conocer sanciones

Fortalecer
cumplimiento de
legislacin vigente

Promover ventajas de
formalidad

Cambio cultural en la
poblacin

Integracin
consistente de
polticas pblicas

Polticas generales en
funcin del grado de
informalidad y
contextos

Tipo de contexto y de empresa (creacin


por necesidad, actitud emprendedora,
localizacin, sector, etc.)

Polticas de fomento de
la productividad y la
educacin

Coordinar acciones y polticas de


fomento de la productividad. Promover la
educacin, el desarrollo de capacidades,
las competencias profesionales y la
formacin complementaria en los
trabajadores, empleados y
desempleados. Educacin y
alfabetizacin como base del desarrollo
humano y econmico

Mejorar coordinacin
institucional

Organismos de Seguridad Social (salud y


pensiones), recaudadores y prestadores
de beneficios.

Reducir o eliminar exigencias de capital inicial


para micro y pequeas empresas

Reducir costos

Disminuir los plazos para crear una empresa y sus


costos asociados, eliminando trmites y apuntando
a sistemas de ventanilla nica

Realizar acciones especificas en ciertos sectores


productivos.

Inclusin financiera y bancarizacin. Estructuras


de apoyo y servicios para Mipymes.

Incentivos a la formalizacin

Hacer mas atractivo volverse


formal

Pisos de proteccin social y beneficios de carcter


familiar

Ampliar base tributaria y bajar presin discal


sobre unidades econmicas

Introducir mejorar genricas en los pilares


esenciales para el desarrollo de empresas
sostenibles. Promover la cultura empresarial.

Mejorando entorno de negocios


Mejorar las instancias de dilogo social, entre los
tres actores del tripartismo para disear
estrategias de consenso y aplicarlas

Aumentar el costo del


incumplimiento de las
obligaciones legales

Definir sanciones claras y promover


su existencia y aplicacin

Fortalecer cumplimiento de
legislacin vigente

Dar a conocer la eficacia de los


procesos de deteccin de la
actividad informal

Promover ventajas de la formalidad


laboral y empresarial

Medir el impacto de las estrategias


aplicadas y darlas a conocer.

Cambio cultural en la poblacin

Mostrar a la informalidad como un


alejamiento de los principios
bsicos de convivencia

Cumplir con la normativa vigente y exigirlo a sus proveedores


Elaborar iniciativas concretas para asegurar la existencia de un entorno
propicio para el desarrollo de empresas sostenibles
Patrocinar investigaciones para conocer la realidad del sector informal
Promover programas de RSE orientados a disminuir la informalidad
Promover el acceso a la educacin formal y a la formacin profesional
Disear programas de capacitacin especial para acceder a empleo
Promover la inclusin financiera y el acceso a crdito
Patrocinar servicios de desarrollo empresarial especficos
Crear redes de contacto con empresas de mayor tamao
Acercar a los informales a organizaciones empresariales y ayudarlos
Promover un cambio de conducta de la sociedad hacia la informalidad

Hoy es ms claro que el gran desafo contemporneo de


Amrica Latina es absorber la economa informal. Esa
ser la prioridad en los prximos veinte aos. Que el 50
% de la actividad productiva no tenga responsabilidad
frente al Estado es un costo enorme. Por eso es que cada
vez ms los pases quieren la formalizacin. El desarrollo
pasa por ah. Es un desafo complejo.

Guy Ryder, Director General de la OIT

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