Curso de Derecho Administrativo Tomo I PDF

CURSO DE DERECHO
ADMINSTRATIVO
TOMO I
Gabriel Celis Danzinger
Esta obra se termin de imprimir el 27 de septiembre de 2010

Copyright 2010, Gabriel Celis Danzinger.
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NDICE
Pg.
PRESENTACIN
PRIMERA PARTE
FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
INTRODUCCIN AL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. LA ADMINISTRACIN PBLICA
1. Concepto de Administracin y de Administracin
Pblica...............................................................................
2. Administracin y Estado de Derecho................................
3. La Administracin pblica como funcin estatal..............
4. Gobierno y administracin................................................
5. El objeto de la funcin administrativa: La satisfac cin de necesidades colectivas..........................................
6. El principio de juridicidad en el Derecho Adminis trativo.................................................................................
7. El principio de juridicidad y la interdiccin de la ar bitrariedad..........................................................................
II. POTESTADES ADMINISTRATIVAS
8. Concepto............................................................................
9. Enumeracin......................................................................
1
2
2
4
6
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12
13
14
I
ndice
Pg.
III. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDE NAMIENTO JURDICO
10. Aproximacin al concepto de Derecho Pblico................
11. Diferencias entre Derecho Pblico y Privado...................
12. Difuminacin recproca entre Derecho Pblico y Pri vado...................................................................................
13. Antecedentes histricos del Derecho Administrativo..........
14. Concepto de Derecho Administrativo...............................
15. Caractersticas del Derecho Administrativo......................
16. Clasificacin del Derecho Administrativo.........................
IV. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATI VO CON OTRAS RAMAS Y SABERES JURDICOS
17. Relaciones del Derecho Administrativo con otras
ramas jurdicas...................................................................
18
19
21
23
25
27
29
30
CAPTULO II
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
18. Consideraciones generales.................................................
19. Concepto de fuentes del Derecho......................................
20. Fuentes formales del Derecho Administrativo. Con cepto y divisiones..............................................................
39
39
40
Seccin I. FUENTES FORMALES DIRECTAS

21. Fuentes formales directas del Derecho Administra tivo. Concepto y enumeracin...........................................
II
41
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
I. FUENTES SUPREMAS O SUPRACONSTITUCIO NALES
22. Concepto............................................................................
23. Caractersticas....................................................................
24. Cules son las fuentes supremas?....................................
41
42
43
II. FUENTES CONSTITUCIONALES

25. Concepto y enumeracin...................................................
44
1. CONSTITUCIN POLTICA
26. Concepto......................................................................
27. Caractersticas.............................................................
28. La Constitucin como fuente del Derecho Ad ministrativo..................................................................
2. LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL
29. Concepto......................................................................
30. Caractersticas.............................................................
31. Clasificacin................................................................
3. LEY INTERPRETATIVA DE LA CONSTITUCIN
32. Concepto......................................................................
33. Caractersticas.............................................................
34. Ley interpretativa constitucional y ley inter pretativa legal..............................................................
4. TRATADOS INTERNACIONALES
35. Concepto......................................................................
36. Incorporacin de los tratados al ordenamiento in terno.............................................................................
44
45
47
49
49
54
55
55
59
60
64
III
ndice
Pg.
37. Jerarqua de los tratados..............................................
38. Tratados relevantes para el Derecho Adminis trativo...........................................................................
65
68
III. FUENTES PRIMARIAS

39. Concepto y enumeracin.............................................
1. PRECEPTOS LEGALES
40. Concepto de ley...........................................................
41. Caractersticas de la ley...............................................
42. Superlegalidad formal de las leyes y principio
de reserva de materia...................................................
43. Leyes relevantes para el Derecho Administra tivo...............................................................................
44. Tipologa constitucional de la ley................................
IV
73
73
74
75
78
78
1.1. Ley orgnica constitucional

45. Concepto......................................................................
46. Caractersticas.............................................................
79
79
1.2. Ley de qurum calificado

47. Concepto......................................................................
48. Caractersticas.............................................................
83
84
1.3. Ley ordinaria

49. Concepto......................................................................
50. Caractersticas.............................................................
51. Casos en materia de Derecho Administrativo.............
85
86
87
1.4. Decretos con fuerza de ley

52. Concepto......................................................................
88
Curso
de
Pg.
53. Caractersticas.............................................................
54. Decretos con fuerza de ley relevantes para el
Derecho Administrativo..............................................
2. REGLAMENTOS DE LAS CMARAS DEL
CONGRESO NACIONAL
55. Concepto......................................................................
56. Caractersticas.............................................................
57. Cules son....................................................................
3. AUTOS ACORDADOS DE LOS TRIBUNALES
COLEGIADOS
58. Concepto......................................................................
59. Caractersticas.............................................................
60. Clasificacin................................................................
61. Autos acordados externos relevantes para el
Derecho Administrativo..............................................
62. Inconstitucionalidad de ciertos autos acorda dos externos?...............................................................
88
92
93
93
94
94
96
97
97
99
IV. FUENTES SECUNDARIAS LA POTESTAD REGLAMENTARIA

63. Concepto y enumeracin................................................... 99
64. Caractersticas.................................................................... 99
65. Clasificacin...................................................................... 101
66. Normas emanadas de la potestad reglamentaria................ 103
1. LOS DECRETOS
67. Concepto...................................................................... 104
68. Clasificacin................................................................ 104
69. Requisitos de los decretos supremos........................... 105
V
ndice
Pg.
1.1. Simples decretos
70. Concepto. Caractersticas............................................ 107
1.2. Los reglamentos
71. Concepto...................................................................... 108
72. Caractersticas............................................................. 109
73. Clasificacin................................................................ 110
1.3. Decretos de emergencia econmica.
74. Concepto...................................................................... 110
1.4. Decretos de insistencia
75. Concepto......................................................................
76. Requisitos del decreto de insistencia...........................
77. Efectos de los decretos de insistencia..........................
78. Restricciones...............................................................
112
113
113
114
1.5. Decretos de urgencia

79. Concepto...................................................................... 114
80. Clasificacin................................................................ 115
2. LAS RESOLUCIONES
81. Concepto...................................................................... 115
82. Caractersticas de las resoluciones.............................. 116
3. LAS INSTRUCCIONES
83. Concepto...................................................................... 117
84. Caractersticas de las instrucciones............................. 117
85. Clasificacin de las instrucciones................................ 119
4. LOS ACUERDOS
86. Concepto...................................................................... 120
VI
Curso
de
Pg.
87. Caractersticas de los acuerdos.................................... 120
88. Clasificacin................................................................ 120
5. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
89. Concepto...................................................................... 121
90. Caractersticas de las ordenanzas................................ 121
SECCIN II. FUENTES FORMALES INDIRECTAS
91. Concepto y enumeracin................................................... 121
I. COSTUMBRE ADMINISTRATIVA Y PRCTICAS
POLTICAS
92. Concepto............................................................................ 122
93. Elementos.......................................................................... 122
94. Clasificacin...................................................................... 123
II. JURISPRUDENCIA JUDICIAL
95. Concepto............................................................................ 124
96. Clasificacin...................................................................... 125
1. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RELATIVAS A NORMAS CONSTITUCIONALES
97. Concepto...................................................................... 125
98. Caractersticas............................................................. 125
99. Funciones..................................................................... 126
2. RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE
JUSTICIA
100. Caractersticas........................................................... 126
101. Funciones.................................................................. 127
VII
ndice
Pg.
102. Jurisprudencia judicial relevante en materia

administrativa............................................................ 127
III. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
103. Concepto y generalidades............................................... 128
1. DICTMENES DE LA CONTRALORA GENE RAL DE LA REPBLICA
104. Concepto y generalidades......................................... 129
105. Caractersticas........................................................... 129
2. DICTMENES DE OTROS RGANOS DE CA RCTER CONSULTIVO
106. Cules son?.............................................................. 134
IV. JURISPRUDENCIA CIENTFICA
107. Concepto................................................................... 135
108. Funciones.................................................................. 135
Seccin III. FUENTES CANCELADAS
109. Concepto y generalidades............................................... 136
Seccin IV. FUENTES EXTRA-ORDINEM
110. Concepto y enumeracin................................................. 137
I. DECRETOS LEYES
111. Concepto.........................................................................
112. Caractersticas.................................................................
113. Casos histricos..............................................................
114. Jerarqua de los decretos leyes........................................
115. Decretos leyes relevantes para el Derecho Admi
nistrativo.........................................................................
VIII
138
138
140
140
141
Curso
de
Pg.
CAPTULO III
INTERPRETACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
116. Aspectos generales.......................................................... 143
I. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIN CONSTITU CIONAL
117. Desarrollo de los principios para la interpreta
cin constitucional.......................................................... 143
II. OTROS PRINCIPIOS JURDICOS DE INTERPRE TACIN
118. Otros principios jurdicos de interpretacin apli
cables al Derecho Administrativo................................... 157
BIBLIOGRAFA........................................................................... 169
SEGUNDA PARTE
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
CAPTULO I
TEORA DEL SERVICIO PBLICO
119. Concepto de servicio pblico.......................................... 177
120. Elementos del servicio pblico........................................ 177
121. Caractersticas del servicio pblico................................. 178
IX
ndice
Pg.
122. Clasificacin del servicio pblico...................................
123. Creacin y supresin de servicios pblicos....................
124. Concepto de servicio pblico..........................................
125. Niveles de organizacin interna de los servicios

pblicos...........................................................................
180
181
181
182
CAPTULO II
ORGANIZACIN BSICA DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA
I. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
127. Principios que rigen la Administracin del

Estado........................................................................ 185
1. JURIDICIDAD DE LA ADMINISTRACIN
128. Anlisis...................................................................... 187
2. SERVICIALIDAD
129. Anlisis...................................................................... 188
3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
130. Anlisis...................................................................... 189
131. Manifestaciones de la responsabilidad admi
nistrativa.................................................................... 190
4. EFICIENCIA Y EFICACIA
132. Anlisis...................................................................... 192
X
Curso
de
Pg.
5. COORDINACIN
133. Anlisis...................................................................... 194
6. JERARQUA FUNCIONARIA
134. Anlisis...................................................................... 195
7. IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO
135. Anlisis...................................................................... 197
8. LIBRE CONCURRENCIA E IGUALDAD DE
LOS OFERENTES
136. Anlisis...................................................................... 199
9. IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMI NISTRATIVOS
137. Anlisis...................................................................... 199
138. Medios de impugnacin............................................ 199
10. CONTROL
139. Anlisis...................................................................... 200
11. PROBIDAD ADMINISTRATIVA
140. Anlisis...................................................................... 201
12. TRANSPARENCIA
141. Anlisis del principio de transparencia..................... 203
13. PUBLICIDAD ADMINISTRATIVA
142. Principio de publicidad administrativa. Al
cances........................................................................ 203
143. Causales de reserva o secreto.................................... 206
XI
ndice
Pg.
144. El derecho de acceso a la informacin pblica......... 209
145. Amparo del derecho de acceso a la informa
cin pblica............................................................... 211
II. RGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINIS TRACIN DEL ESTADO
146. rganos que integran la Administracin del

Estado. Concepto en la ley N18.575........................ 215
147. rganos de la Administracin del Estado excluidos del mbito de aplicacin de la Ley

N 18.575................................................................... 216
148. Administracin del Estado y Administracin

Pblica....................................................................... 217
CAPTULO III
SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
149. Forma jurdica de Estado................................................ 219
150. Sistemas de organizacin administrativa........................ 219
I. CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
151. Concepto......................................................................... 220
152. Caractersticas................................................................. 221
II. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
153. Concepto.........................................................................
154. Caractersticas.................................................................
155. Formas de descentralizacin...........................................
156. Dependencia o supervigilancia de los servicios

pblicos respecto del Intendente.....................................
XII
221
222
222
223
Curso
de
Pg.
157. Encomendamiento de funciones entre servicios

pblicos........................................................................... 223
158. Representacin judicial y extrajudicial del Estado........... 224
III. DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
159. Concepto......................................................................... 225
160. Caractersticas................................................................. 225
161. Formas de desconcentracin........................................... 226
IV. DELEGACIN
162. Concepto......................................................................... 228
163. Clasificacin.................................................................... 228
1. DELEGACIN DE ATRIBUCIONES Y FACUL TADES
164. Clasificacin.............................................................. 228
165. Delegacin genrica o especfica de repre
sentacin del Fisco por parte del Presidente............. 229
166. Delegacin genrica de atribuciones y facul
tades........................................................................... 230
2. DELEGACIN DE FIRMA
167. Clasificacin..............................................................
168. Delegacin de firma por orden del Presidente..........
169. Delegacin de firma por orden de autoridad.............
170. Diferencias entre desconcentracin y dele
gacin........................................................................
232
232
238
238
V. AVOCACIN
171. Concepto......................................................................... 239
172. Requisitos de la avocacin.............................................. 239
173. Modalidades.................................................................... 240
XIII
ndice
Pg.
CAPTULO IV
ADMINISTRACIN CENTRALIZADA
I. ESTADO-FISCO
174. Presidente de la Repblica. Concepto.............................
175. Caractersticas.................................................................
176. Requisitos para ser elegido Presidente............................
177. Funciones administrativas...............................................
II. MINISTERIOS
178. Ministros de Estado. Concepto.......................................
179. Caractersticas de los Ministros de Estado......................
180. Requisitos para ser nombrado Ministro de Estado.........
181. Coordinacin de la labor que corresponde a los
Secretarios de Estado y las relaciones del Go
bierno con el Congreso Nacional....................................
182. Vacancia del cargo de Ministro.......................................
183. Responsabilidad de los Ministros de Estado...................
184. Participacin de los Ministros en el debate legis
lativo...............................................................................
185. Ministerios. Concepto.....................................................
186. Funciones generales de los Ministerios..........................
187. Nmero, organizacin y precedencia de los mi
nisterios...........................................................................
188. Niveles de organizacin interna de los Ministerios..........
241
241
241
242
243
244
244
245
246
247
248
249
252
252
253
III. SUBSECRETARAS
190. Subsecretarios. Concepto................................................ 258
191. Caractersticas de los subsecretarios............................... 258
XIV
Curso
de
Pg.
192. Funciones de los Subsecretarios..................................... 259
IV. SECRETARAS REGIONALES MINISTERIALES
193. Funciones........................................................................ 261
CAPTULO V
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN
INTERIOR DEL ESTADO
I. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN REGIONAL
194. Funcin de gobierno y de administracin....................... 263
1. GOBIERNO INTERIOR. EL INTENDENTE
195. El intendente.............................................................. 263
2. ADMINISTRACIN SUPERIOR. EL GOBIERNO REGIONAL
196. El gobierno regional. Concepto y caracters
ticas...........................................................................
197. Caractersticas...........................................................
198. Funciones del gobierno regional...............................
199. Atribuciones del gobierno regional...........................
200. Composicin del Gobierno Regional........................
266
267
267
271
272
2.1. El Intendente
201. Atribuciones del intendente....................................... 273
2.2. Consejo Regional
202. Concepto y funciones................................................ 276
203. Atribuciones del consejo regional............................. 276
XV
ndice
Pg.
204. Fondo nacional de desarrollo regional...................... 279
205. Convenios de programacin de inversin p
blica........................................................................... 279
206. Asociativismo regional.............................................. 280
II. ADMINISTRACIN PROVINCIAL
207. Gobernacin provincial. Concepto y caractersticas........... 281
208. Organismos de la gobernacin........................................ 281
1. EL GOBERNADOR
209. El gobernador............................................................
210. Caractersticas...........................................................
211. Atribuciones..............................................................
212. Designacin de delegados.........................................
282
282
282
285
2. EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL PROVINCIAL CONSULTIVO

213. Consejo econmico y social provincial con
sultivo........................................................................ 286
214. Caractersticas........................................................... 287
215. Integracin................................................................. 287
III. LA ADMINISTRACIN COMUNAL
216. La municipalidad. Concepto...........................................
217. Caractersticas de la municipalidad.................................
218. Asociacin de municipalidades, corporaciones y

fundaciones edilicias.......................................................
219. Funciones y atribuciones de las municipalidades...........
220. Unidades vecinales y participacin ciudadana................
221. Coordinacin de la municipalidad con los servicios pblicos y transferencia de competencias al

municipio........................................................................
XVI
290
290
291
292
295
296
Curso
de
Pg.
222. Organismos de la municipalidad..................................... 300
1. EL ALCALDE
223. Atribuciones del Alcalde........................................... 301
224. Delegacin parcial de atribuciones........................... 303
2. EL CONCEJO MUNICIPAL
225. Concepto...................................................................
226. Caractersticas...........................................................
227. Integracin del concejo.............................................
228. Organizacin y funcionamiento del concejo.............
303
304
304
305
3. EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL COMUNAL CONSULTIVO

229. Concepto...................................................................
230. Caractersticas...........................................................
231. Integracin.................................................................
232. Funciones..................................................................
307
307
308
309
4. OTRAS NORMAS COMUNES A LAS MUNICIPALIDADES

233. Creacin, supresin y fusin de municipali
dades..........................................................................
234. Creacin o supresin de empleos y fijacin

de remuneraciones. . .................................................
235. Autonoma financiera y Fondo Comn Muni
cipal...........................................................................
236. Coordinacin entre municipios y entre stos

y los dems servicios pblicos..................................
237. Cesacin en los cargos de alcaldes, de miem
bro del consejo regional y de concejal......................
309
310
310
311
311
XVII
ndice
Pg.
238. Requisitos para ser designado intendente o
gobernador y para ser elegido miembro del

consejo regional o concejal.......................................
239. Incompatibilidad entre los cargos de intendente, gobernador, miembro del consejo re
gional y concejal.......................................................
240. Fuero de intendente o gobernador.............................
241. Cuestiones de competencia.......................................
312
313
313
313
CAPTULO VI
AUTONOMAS CONSTITUCIONALES
242. Concepto y caractersticas............................................... 315
243. Caractersticas de las autonomas constitucionales........... 315
244. Enumeracin................................................................... 315
I. BANCO CENTRAL
245. Concepto.........................................................................
246. Se caracteriza por............................................................
247. Composicin...................................................................
248. Las atribuciones..............................................................
249. Las funciones..................................................................
250. Prohibicin de operaciones y acuerdos...........................
316
317
317
318
318
320
II. CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIN

251. Consagracin Constitucional..........................................
252. Concepto.........................................................................
253. Caractersticas.................................................................
254. Organizacin, funciones y atribuciones..........................
321
322
322
322
XVIII
Curso
de
Pg.
CAPTULO VII
EMPRESAS DEL ESTADO
255. Consagracin Constitucional.......................................... 327
256. Clasificacin de empresas del Estado............................. 329
257. Coordinaciones normativas y jurisprudenciales............. 331
CAPTULO VIII
CONTIENDAS DE COMPETENCIA
258. Alcances.......................................................................... 337
BIBLIOGRAFA........................................................................... 339
TERCERA PARTE
ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
EL ACTO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES
259 Concepto de acto administrativo.....................................
260. Caractersticas del acto administrativo...........................
261. Efectos del acto administrativo.......................................
262. Clasificacin de los actos administrativos......................
340
343
343
346
XIX
ndice
Pg.
II. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
263. Enumeracin................................................................... 351
1. ELEMENTO SUBJETIVO
264. Contenido.................................................................. 351
2. ELEMENTO DE LEGITIMIDAD
265. Contenido.................................................................. 352
2.1. Motivo
266. Concepto................................................................... 352
2.1. Objeto
267. Concepto................................................................... 353
2.3. Fin
268. Concepto................................................................... 353
3. ELEMENTO DE FORMALIDAD
269. Formalidad del acto................................................... 354
270. Clasificacin.............................................................. 354
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. ASPECTOS GENERALES
271. Bases constitucionales....................................................
272. Caractersticas de la Ley N 19.880................................
273. mbito de aplicacin orgnico de la Ley de Pro
cedimiento Administrativo..............................................
274. mbito de aplicacin objetivo de la LBPA.....................
XX
357
357
363
364
Curso
de
Pg.
II. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
275. Funcin interpretativa y vigencia normativa.................. 365
276. Enumeracin................................................................... 365
1. PRINCIPIO DE ESCRITURACIN
277. Anlisis...................................................................... 366
2. PRINCIPIO DE GRATUIDAD
278. Anlisis...................................................................... 367
3. PRINCIPIO DE CELERIDAD
279. Anlisis...................................................................... 368
4. PRINCIPIO CONCLUSIVO
280. Anlisis...................................................................... 368
5. PRINCIPIO DE ECONOMA PROCEDIMENTAL
281. Anlisis...................................................................... 370
6. PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD
282. Anlisis...................................................................... 371
7. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
283. Anlisis...................................................................... 373
8. PRINCIPIO DE ABSTENCIN
284. Anlisis...................................................................... 374
9. PRINCIPIO DE LA NO FORMALIZACIN
285. Anlisis...................................................................... 376
286. Principio de conservacin del acto adminis
trativo........................................................................ 376
XXI
ndice
Pg.
10. PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD
287. Anlisis...................................................................... 378
11. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD
288. Anlisis...................................................................... 379
289. Medios de impugnacin............................................ 379
12. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y DE PU BLICIDAD
290. Anlisis...................................................................... 380
IV. DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA
ADMINISTRACIN
291. Anlisis........................................................................... 383
1. CONOCER EL ESTADO DE TRAMITACIN
DE LOS PROCEDIMIENTOS
292. Contenido.................................................................. 383
2. IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES Y AL
PERSONAL
293. Contenido.................................................................. 384
3. EXIMIRSE DE PRESENTAR DOCUMENTOS
294. Contenido.................................................................. 384
4. ACCEDER A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS DOCUMENTOS
295. Contenido.................................................................. 385
XXII
Curso
de
Pg.
5. SER TRATADOS CON RESPETO Y DEFERECIA
296. Contenido.................................................................. 385
6. FORMULAR ALEGACIONES Y APORTAR
DOCUMENTOS
297. Contenido.................................................................. 385
7. EXIGIR RESPONSABILIDADES
298. Contenido.................................................................. 386
8. OBTENER INFORMACIN
299. Contenido.................................................................. 386
9. OTROS DERECHOS
300. Contenido.................................................................. 386
V. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
301. Concepto......................................................................... 387
302. Caractersticas del procedimiento administrativo........... 387
VI. NORMAS COMUNES A LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
303. Enumeracin................................................................... 389
1. CAPACIDAD
304. Capacidad para actuar............................................... 389
2. INTERESADOS
305. Interesados................................................................. 389
XXIII
ndice
Pg.
3. APODERADOS
306. Apoderados............................................................... 390
307. Requisitos del poder.................................................. 390
4. PLAZOS
308. Concepto de plazo administrativo.............................
309. Naturaleza de los plazos del procedimiento

administrativo............................................................
310. Cmputo de los plazos del procedimiento ad
ministrativo...............................................................
311. Ampliacin de los plazos..........................................
312. Plazos mximos.........................................................
313. Procedimiento de urgencia........................................
390
391
391
392
392
392
VII. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

314. Etapas.............................................................................. 393
1. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
315. Modalidades de inicio............................................... 393
1.1. Inicio de oficio
316. Causales de iniciacin de oficio................................ 393
1.2. Inicio a solicitud de parte
317. Contenido de la solicitud........................................... 394
318. Normas procedimentales........................................... 395
1.3. Medidas provisionales
319. Requisitos.................................................................. 396
XXIV
Curso
de
Pg.
320. Medidas provisionales pre-procedimiento................ 396
321. Acumulacin o desacumulacin de procedi
mientos...................................................................... 398
2. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
322. Concepto de actos de instruccin..............................
323. Medios de prueba y valoracin.................................
324. Trmino probatorio...................................................
325. Rechazo de los medios de prueba.............................
326. Momento de la prueba...............................................
327. Notificacin...............................................................
328. Informes....................................................................
329. Valor de los informes................................................
330. Informacin pblica..................................................
398
398
398
399
399
399
399
399
400
3. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

331. Principio conclusivo.................................................. 401
332. Causales de conclusin del procedimiento............... 401
3.1. Resolucin final
333. Contenido de la resolucin final................................
334. Cuestiones conexas...................................................
335. Contenido de la resolucin........................................
336. Inexcusabilidad.........................................................
402
402
402
403
3.2. Desistimiento
337. Concepto................................................................... 403
338. Requisitos del desistimiento...................................... 403
3.3. Renuncia
339. Concepto................................................................... 404
XXV
ndice
Pg.
340. Requisitos de la renuncia.......................................... 404
341. Normas comunes al desistimiento y la renuncia....... 404
3.4. Abandono
342. Concepto................................................................... 405
343. Requisitos del abandono........................................... 405
344. Excepcin del abandono........................................... 406
3.5. Imposibilidad material de continuar el procedi miento por causas sobrevinientes
345. Concepto................................................................... 406
346. Causales..................................................................... 406
VIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
347. Concepto.........................................................................
348. Requisitos del silencio administrativo............................
349. Efectos del silencio administrativo.................................
350. Clasificacin del silencio administrativo........................
407
407
407
408
1. SILENCIO POSITIVO
351. Concepto................................................................... 408
352. Requisitos del silencio positivo................................. 408
353. Certificacin del silencio positivo............................. 410
2. SILENCIO NEGATIVO
354. Concepto.................................................................... 410
355. Requisitos del silencio negativo................................ 411
356. Certificacin del silencio negativo............................ 411
IX. COMUNICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
357. Modalidades..................................................................... 411
XXVI
Curso
de
Pg.
1. NOTIFICACIONES
358. Concepto................................................................... 412
359. Relevancia para el procedimiento adminis
trativo........................................................................ 412
360. Tipos de notificacin................................................. 413
1.1. Notificacin por carta
361. Concepto................................................................... 413
362. Requisitos.................................................................. 413
1.2. Notificacin personal
363. Concepto................................................................... 414
364. Requisitos de la notificacin personal....................... 414
1.3. Notificacin en la oficina o servicio de la Admi nistracin
365. Concepto................................................................... 414
366. Requisitos.................................................................. 414
1.4. Notificacin tcita
367. Concepto................................................................... 415
368. Requisitos.................................................................. 415
369. Normas comunes a la notificacin de actos

administrativos de efectos individuales.................... 416
2. PUBLICACIN
370. Concepto...................................................................
371. Relevancia para el procedimiento adminis
trativo........................................................................
372. Obligacin de publicar..............................................
373. Efectos de la publicacin. Autenticacin..................
418
418
418
420
XXVII
ndice
Pg.
X. EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
374. Principio de conservacin del acto administrativo......... 421
375. Clasificacin de los medios de extincin del acto

administrativo................................................................. 422
376. Enumeracin................................................................... 422
1. CUMPLIMIENTO DEL OBJETO
377. Alcances.................................................................... 423
2. INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDAD
SOBREVINIENTE
378. Concepto................................................................... 423
379. Caractersticas........................................................... 423
3. DECAIMIENTO
380. Concepto................................................................... 424
381. Caractersticas........................................................... 424
4. REVOCACIN
382. Concepto................................................................... 424
383. Caractersticas........................................................... 425
384. La revocacin no procede......................................... 426
5. INVALIDACIN
385. Concepto...................................................................
386. Caractersticas de la invalidacin..............................
387. Requisitos de la invalidacin....................................
388. Principio de los actos separables...............................
389. Diferencias entre revocacin e invalidacin..........
426
426
428
431
433
6. ANULACIN
390. Concepto................................................................... 434
XXVIII
Curso
de
Pg.
391. Caractersticas de la anulacin.................................. 434
392. Diferencias entre invalidacin y anulacin............... 435
7. CADUCIDAD
393. Concepto................................................................... 435
394. Caractersticas de la caducidad................................. 435
XI. REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
395. Concepto de recurso administrativo................................ 436
396. Fundamento de los recursos administrativos.................. 436
397. Enumeracin................................................................... 437
1. RECURSO DE REPOSICIN
398. Concepto................................................................... 438
399. Caractersticas del recurso gracioso.......................... 438
2. RECURSO JERRQUICO
400. Concepto...................................................................
401. Caractersticas del recurso gracioso..........................
402. Improcedencia del recurso de jerrquico..................
403. Normas comunes para los recursos de reposi
cin y jerrquico........................................................
439
439
440
443
3. RECURSO DE REVISIN
404. Concepto................................................................... 443
405. Caractersticas del recurso de revisin...................... 444
4. RECURSO DE ACLARACIN
406. Concepto................................................................... 445
407. Caractersticas del recurso de aclaracin.................. 446
XXIX
ndice
Pg.
408. Normas comunes a los recursos administra
tivos........................................................................... 447
BIBLIOGRAFA........................................................................... 451
CUARTA PARTE
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
FUNDAMENTOS DE
I. CONCEPTOS GENERALES
409. Conceptos sobre la contratacin administrativa..............
410. Caractersticas de la contratacin administrativa............
411. Clasificacin de los contratos administrativos................
412. Principios de la contratacin administrativa...................
453
455
457
460
II. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN

413. Conceptos generales........................................................ 470
III. POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN
414. Potestades de la administracin en la ejecucin

del contrato...................................................................... 474
IV. INDEMNIZACIONES
415. Hiptesis......................................................................... 475
XXX
Curso
de
Pg.
416. El hecho del prncipe...................................................... 475
417. Teora de la imprevisin.................................................. 477
V. EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
418. Alcances.......................................................................... 478
VI. TRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
419. Clasificacin de las causales de extincin del

contrato administrativo................................................... 479
420. Causales naturales u ordinarias....................................... 479
421. Causales anormales......................................................... 479
CAPTULO II
CONTRATO DE SUMINISTRO
Y PRESTACIN DE SERVICIOS
422. Caractersticas de la Ley de Compras............................. 481
423. mbito de aplicacin de la Ley de Compras.................. 483
424. Exclusiones a la aplicacin de la Ley de Compras......... 488
II. EL CONTRATO DE SUMINISTRO Y SERVICIO
425. Concepto.........................................................................
426. Caractersticas del contrato de suministro y servicio......
427. Partes del contrato...........................................................
428. Causales de modificacin y trmino anticipado..............
493
493
494
494
III. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN

429. Formacin del consentimiento........................................ 495
430. Licitacin pblica. Etapas del procedimiento................. 495
431. Causales de licitacin privada y/o trato directo.............. 497
XXXI
ndice
Pg.
IV. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
432. Derechos del contratante................................................. 500
433. Obligaciones del contratante........................................... 500
434. Facultades de la Administracin..................................... 501
V. DIRECCIN DE COMPRAS Y CONTRATACIN
PBLICA
435. Concepto......................................................................... 501
436. Caractersticas de la Direccin de Compras y

Contratacin Pblica....................................................... 501
VI. TRIBUNAL DE CONTRATACIN PBLICA
437. Concepto.........................................................................
438. Caractersticas.................................................................
439. Integracin......................................................................
440. Competencia del tribunal................................................
502
502
503
504
CAPTULO III
CONTRATO DE OBRA PBLICA
441. Concepto......................................................................... 505
442. Caractersticas................................................................. 506
443. Partes del contrato........................................................... 506
II. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
444. Formacin del consentimiento........................................
445. Licitacin pblica............................................................
446. Causales de licitacin privada, trato directo o

administracin delegada..................................................
447. Perfeccionamiento del contrato.......................................
XXXII
507
507
510
511
Curso
de
Pg.
448. Transcripciones del contrato........................................... 511
449. Inspeccin fiscal del contrato.......................................... 511
III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
450. Derechos del contratista.................................................. 512
451. Obligaciones del contratista............................................ 512
CAPTULO IV
CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA
453. Generalidades.................................................................. 515
454. Caractersticas................................................................. 515
455. Partes del contrato........................................................... 516
II. PROCEDIMIENTO DE LICITACIN
456. Confeccin y aprobacin de bases de licitacin.............
457. Actuaciones preparatorias de la licitacin......................
458. Adjudicacin...................................................................
459. Celebracin del contrato.................................................
517
517
517
517

460. Derechos del concesionario............................................ 518
461. Obligaciones del concesionario...................................... 518
IV. RGIMEN JURDICO DE LA CONCESIN
463. Distincin general........................................................... 521
464. El rgimen jurdico de la concesin, durante la

fase de construccin de la obra....................................... 521
465. El rgimen jurdico durante la fase de explotacin........... 522
XXXIII
ndice
Pg.
V. DURACIN, SUSPENSIN Y EXTINCIN DE LA
CONCESIN
466. Duracin, de la concesin...............................................
467. Suspensin de la concesin.............................................
468. Extincin de la concesin...............................................
469. Delegacin de la entrega en concesin de obras
que estn entregadas a la competencia de otro

Servicio...........................................................................
470. Subcontratacin...............................................................
471. Inspeccin y vigilancia de la Administracin.................
472. Indemnizaciones.............................................................
473. Causales de trmino anticipado del contrato...................
523
524
524
525
526
527
528
528
VI. COMISIN CONCILIADORA

474. Alcances generales.......................................................... 529
475. Integrantes de la comisin.............................................. 529
BIBLIOGRAFA........................................................................... 531
QUINTA PARTE
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN
CAPTULO I
FUNDAMENTOS DEL CONTROL
476. Fundamento..................................................................... 533
477. Clasificacin del control................................................. 533
478. Principios del control...................................................... 537
XXXIV
Curso
de
Pg.
II. SERVICIOS VINCULADOS A LA FISCALIZACIN
479. Enumeracin................................................................... 538
1. LA DIRECCIN DEL TRABAJO
480. Concepto................................................................... 539
2. EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS
481. Concepto................................................................... 539
3. LA TESORERA GENERAL DE LA REPBLICA
482. Concepto................................................................... 539
4. EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS
483. Concepto................................................................... 539
5. LA FISCALA NACIONAL ECONMICA
484. Concepto................................................................... 540
6. SERVICIO NACIONAL DE PESCA
485. Concepto................................................................... 540
7. LAS SUPERINTENDENCIAS
486. Concepto y caractersticas......................................... 540
487. Enumeracin de las superintendencias...................... 541
CAPTULO II
EL CONTROL DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA
488. Antecedentes................................................................... 545
XXXV
ndice
Pg.
489. Concepto......................................................................... 545
490. Caractersticas de la Contralora General........................ 546
491. Requisitos, designacin del Contralor, inamovi
lidad y duracin en el cargo............................................ 548
II. FUNCIONES DE LA CONTRALORA
492. Funciones de la Contralora General............................... 549
1. CONTROL DE JURIDICIDAD DE LA ADMI NISTRACIN
493. Introduccin.............................................................. 550
1.1. Funcin jurdica. Toma de razn
494. Texto Constitucional.................................................
495. Caractersticas...........................................................
496. Procedimiento...........................................................
497. Exencin de toma de razn.......................................
550
551
553
558
1.2. Controles de reemplazo

498 Concepto................................................................... 558
1.3. Emitir dictmenes
499. Concepto.................................................................... 558
2. FISCALIZAR EL INGRESO Y LA INVERSIN
DE LOS RECURSOS PBLICOS
500. Alcances generales.................................................... 561
501. Jurisprudencia........................................................... 563
3. EXAMINAR Y JUZGAR LAS CUENTAS
XXXVI
Curso
de
Pg.
3.1. Examinar las cuentas
503. Rendicin de cuentas................................................. 565
504. Examen de cuentas. Procedimiento........................... 566
3.2. Juzgar las cuentas
505. Fundamento...............................................................
506. Caractersticas del Tribunal de Cuentas....................
507. El juicio de cuentas. Concepto..................................
508. Caractersticas del Juicio de Cuentas........................
509. Procedimiento de Cuentas.........................................
568
568
569
569
570
4. LLEVAR LA CONTABILIDAD GENERAL DE

LA NACIN
5. DEMS FUNCIONES QUE LE ENCOMIENDE
LA LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL
III. ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y ATRI BUCIONES
512. Organizacin, el funcionamiento y las atribuciones....... 577
IV. PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL GASTO
513. Principio de legalidad del gasto...................................... 579
514. Jurisprudencia................................................................. 582
CAPTULO IV
EL CONTROL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
515. Introduccin.................................................................... 585
XXXVII
ndice
Pg.
I. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ASPECTOS GE NERALES
516. Antecedentes...................................................................
517. Concepto.........................................................................
518. Caractersticas.................................................................
519. Integracin......................................................................
520. Duracin, requisitos e impedimentos de los mi
nistros..............................................................................
521. Inamovilidad de los miembros del Tribunal

Constitucional.................................................................
522. Reemplazo de un miembro del Tribunal Consti
tucional............................................................................
523. Funcionamiento, qurum para sesionar, acuerdos

y fallo..............................................................................
524. Organizacin, funcionamiento y procedimientos,

remuneraciones y estatuto del personal y planta.............
586
586
586
589
591
591
592
593
594
II. FUNCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

525. Clasificacin de las funciones del Tribunal Cons
titucional......................................................................... 597
526. Funciones relevantes para el sistema de control

administrativo................................................................. 598
1. DECRETOS CON FUERZA DE LEY
527. Los decretos con fuerza de ley.................................. 600
528. Legitimacin activa................................................... 600
2. DECRETOS PROMULGATORIOS DE LEY
529. Presidente de la Repblica no promulgue
una ley cuando deba hacerlo o promulgue un
texto diverso del que constitucionalmente co
rresponda................................................................... 601
XXXVIII
Curso
de
Pg.
3. POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESI DENTE
531. Decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que la Contralora haya representado

por estimarlo inconstitucional................................... 602
4. INHABILIDADES DE DETERMINADOS FUN CIONARIOS PBLICOS
532. Informacin al Senado en los casos de inhabilidades de determinados funcionarios p
blicos......................................................................... 603
5. CONTIENDAS DE COMPETENCIA
534. Contiendas de competencia entre autoridades
polticas o administrativas y tribunales de

justicia....................................................................... 603
6. DECLARAR INHABILIDADES INCONSTITU CIONALES
536. Ministro de Estado.................................................... 604
7. RESOLUCIN DE CONFLICTOS ENTRE EL
PRESIDENTE Y EL CONGRESO
538. Resolucin de conflictos entre el Presidente y

el Congreso................................................................ 604
540. Apreciacin de los hechos......................................... 606
XXXIX
ndice
Pg.
III. EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBU NAL CONSTITUCIONAL
541. Efectos de las resoluciones del Tribunal Consti
tucional............................................................................ 607
542. Jurisprudencia................................................................. 608
CAPTULO V
EL CONTROL JURISDICCIONAL
543. Introduccin.................................................................... 611
I. DERECHO A LA ACCIN
544. Texto Constitucional....................................................... 611
545. Bloque constitucional...................................................... 612
II. ACCIN DE PROTECCIN
546. Texto Constitucional.......................................................
547. Concepto.........................................................................
548. Caractersticas.................................................................
549. Requisitos........................................................................
550. Derechos protegidos........................................................
551. Procedimiento.................................................................
613
614
614
618
618
622
CAPTULO VI
EL CONTROL PARLAMENTARIO
I. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CMARA
DE DIPUTADOS
552. Enumeracin................................................................... 625
XL
Curso
de
Pg.
1. FISCALIZAR LOS ACTOS DEL GOBIERNO
553. Texto Constitucional................................................. 625
2. DECLARAR SI HAN O NO LUGAR LAS ACU SACIONES CONSTITUCIONALES
554. Causales de acusacin............................................... 629
555. Qurum.................................................................... 630
556. Normas procesales.................................................... 632
3. OTRAS ATRIBUCIONES
557. Enumeracin............................................................. 633
II. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO
1. CONOCER DE LA ACUSACIN CONSTITU CIONAL
2. DESAFUERO DE MINISTROS DE ESTADO
3. CONTIENDAS DE COMPETENCIA
4. PRESTAR O NEGAR SU CONSENTIMIENTO
AL PRESIDENTE
5. DAR SU DICTAMEN AL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA A SOLICITUD DE ESTE
BIBLIOGRAFA........................................................................... 643
XLI
ndice
Pg.
SEXTA PARTE
LA FUNCIN PBLICA
CAPTULO I
BASES CONSTITUCIONALES
DE LA FUNCIN PBLICA
I. LA CARRERA FUNCIONARIA
563. Funcin pblica...............................................................
564. Carrera funcionaria. Texto Constitucional......................
565. Concepto.........................................................................
566. Aspectos que comprende la carrera funcionaria
para los integrantes de la Administracin P
blica.................................................................................
645
646
646
648
II. RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL DE LA

ADMINISTRACIN DEL ESTADO
567. Concepto institucional de Estatuto Administrativo......... 649
568. mbito de aplicacin del Estatuto Administrativo......... 654
CAPTULO II
CARRERA FUNCIONARIA
Seccin I. EL INGRESO
569. Igualdad en la admisin a empleos y cargos p
blicos............................................................................... 655
XLII
Curso
de
Pg.
570. Igualdad de oportunidades de ingreso a la Admi
nistracin Pblica, acorde al artculo 38 inciso 1............
571. Requisitos para el ingreso a la Administracin

del Estado........................................................................
572. Requisitos generales que determina el Estatuto

Administrativo................................................................
573. Inicio de la carrera funcionaria.......................................
658
659
660
664
Seccin II. FORMAS DE PROVISIN

DE LOS EMPLEOS PBLICOS
574. Fundamento constitucional............................................. 664
575. Clasificacin de los cargos pblicos............................... 665
I. CARGOS PBLICOS. SEGN LA PERTENENCIA
A LA PLANTA
576. Enumeracin................................................................... 665
1. CARGOS DE PLANTA
577. Concepto...................................................................
578. Caractersticas de los cargos de planta......................
579. Clasificacin..............................................................
580. Nombramiento como titular de un cargo no

constituye derecho de propiedad...............................
581. Plantas del personal...................................................
582. Principio un cargo un grado...................................
583. Empleo a prueba........................................................
584. Nombramiento irregular............................................
666
666
667
672
672
673
673
674
2. EMPLEO A CONTRATA
585. Concepto................................................................... 674
586. Caractersticas del cargo o empleo a contrata........... 675
XLIII
ndice
Pg.
587. Contratos de reemplazo.............................................
588. Niveles o grados remuneratorios del contratado...........
589. Prrroga de una contrata...........................................
590. Vencimiento del plazo legal de una contrata
no requiere manifestacin decisin de no prorrogarla, ni razones tenidas en consideracin

para ello, ni practica de notificacin.........................
3. CONTRATOS A HONORARIOS
591. Concepto...................................................................
592. Fuentes legales..........................................................
593. Caractersticas de la contratacin a honorarios...........
594. Reclamos por no pago de honorarios son

asuntos litigiosos.......................................................
595. Contratacin de personas a honorarios con el

carcter de agentes pblicos......................................
596. Contratacin de personas a honorarios durante extensos periodos, no constituye empleo a

contrata......................................................................
678
678
679
680
680
680
682
684
684
685
4. FUNCIONARIO DE HECHO
597. Concepto................................................................... 685
598. Requisitos.................................................................. 686
599. Consecuencias. Derecho a percibir retribucin.......... 686
II. CARGOS PBLICOS. SEGN EL CRITERIO DE
EXCLUSIVA CONFIANZA
600. Enumeracin................................................................... 687
1. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA
601. Concepto................................................................... 687
XLIV
Curso
de
Pg.
602. Clasificacin.............................................................. 688
603. Caractersticas de los funcionarios de exclu
siva confianza............................................................ 690
604. Limitaciones.............................................................. 692
2. CARGOS DE CARRERA
605. Alcances.................................................................... 693
606. Caractersticas de los funcionarios de carrera........... 693
3. CARGOS DE JEFES DE DEPARTAMENTO Y
CARGOS DE NIVELES DE JEFATURAS JERRQUICOS EQUIVALENTES
607. Reglas especiales....................................................... 693
608. Norma de proteccin................................................. 695
4. CARGOS DE ALTA DIRECCIN PBLICA
609. Sistema de Alta Direccin Pblica............................
610. mbito de aplicacin orgnico.................................
611. Normativa aplicable..................................................
612. Caractersticas de los cargos de alta Direc
cin Pblica...............................................................
613. Responsabilidad de los altos directivos p
blicos.........................................................................
614. Suplencia especial para cargos de alta direc
cin pblica...............................................................
615. Derecho a goce de indemnizacin por cese
anticipado de funciones para los altos directi
vos pblicos...............................................................
616. Direccin Nacional del Servicio Civil. Con
cepto..........................................................................
617. Funciones..................................................................
696
696
698
699
701
702
703
704
704
XLV
ndice
Pg.
618. Direccin superior, organizacin y adminis
tracin........................................................................
619. Obligacin de proporcionar informacin a la

Direccin Nacional....................................................
620. Rgimen estatutario...................................................
621. Patrimonio.................................................................
622. Consejo de Alta Direccin Pblica...........................
623. Funciones del Consejo..............................................
624. Integracin del Consejo.............................................
625. Qurum para adoptar decisiones y para sesionar...........
706
707
707
707
708
708
709
710
Seccin III. LA CAPACITACIN

626. Fundamento.....................................................................
627. Concepto de capacitacin...............................................
628. Tipos de capacitacin......................................................
629. Normas aplicables...........................................................
710
711
711
711
Seccin IV. LAS CALIFICACIONES

630. Concepto.........................................................................
631. El sistema de calificaciones............................................
632. Objeto de la calificacin..................................................
633. Principios rectores del proceso calificatorio...................
634. Listas de calificacin.......................................................
635. Reglamento de Calificacin............................................
636. Perodo de calificacin....................................................
637. Calificaciones de perodos diversos son indepen
dientes entre s.................................................................
XLVI
712
713
713
713
714
714
717
717
Curso
de
Pg.
638. Ponderacin de los mritos funcionarios y valo
racin de desempeo....................................................... 718
639. Funcionarios no sujetos a calificacin............................ 718
640. Infracciones funcionarias y calificaciones...................... 720
II. PROCEDIMIENTO
641. Etapas de la calificacin.................................................. 720
1. LA PRECALIFICACIN
642. Concepto....................................................................
643. Funcionario competente............................................
644. Contenido de la precalificacin.................................
645. Plazo para precalificar...............................................
646. Notificacin de la precalificacin..............................
647. Falta de notificacin de la precalificacin no

vicia el procedimiento...............................................
648. Observaciones a la precalificacin............................
649. Anotaciones de mrito...............................................
650. Anotaciones de demrito...........................................
2. LA CALIFICACIN POR LA JUNTA
651. Concepto...................................................................
652. rganos competentes para practicar la califi
cacin........................................................................
653. Integracin de las juntas calificadoras.......................
654. Secretario de la Junta................................................
655. Factores a considerar en la calificacin.....................
656. Obligacin de fundamentacin.................................
657. Facultades de la Junta para la calificacin................
658. Publicidad y calificacin...........................................
659. Notificacin de la resolucin de la Junta...................
720
720
721
722
722
722
723
723
724
725
725
725
726
726
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729
729
730
XLVII
ndice
Pg.
3. LA APELACIN
660. Concepto...................................................................
661. Plazo..........................................................................
662. rganos competentes................................................
663. Obligacin de fundamentacin.................................
731
732
732
732
4. RECLAMACIN ANTE CONTRALORA GE NERAL

664. Concepto...................................................................
665. rgano competente y plazo.......................................
666. Contenido del reclamo..............................................
667. Efectos de la calificacin...........................................
733
733
734
736
III. EL ESCALAFN
668. Concepto.........................................................................
669. Confeccin de escalafn y criterio central de ubi
cacin..............................................................................
670. Criterios de desempate para ubicacin en escalafn.......
671. Ubicacin en escalafn para el caso de ascenso.............
672. Entrada en vigencia del escalafn...................................
673. Reclamo por ubicacin en el escalafn...........................
737
737
738
739
739
739
Seccin V. PROMOCIONES
674. Fundamento..................................................................... 740
675. Efectos retroactivos al momento de producirse la

vacante............................................................................ 741
676. Inhabilidades para la promocin..................................... 741
II. MECANISMOS DE PROMOCIN
677. Enumeracin de los mecanismos de promocin............. 742
XLVIII
Curso
de
Pg.
1. PROMOCIN POR CONCURSO
678. Plantas sujetas a concurso......................................... 742
679. Modalidades o mecanismos de promocin in
terno por concurso..................................................... 743
2. PROMOCIN POR ASCENSO
680. Concepto...................................................................
681. Plantas sujetas a ascenso...........................................
682. Requisitos para el ascenso.........................................
683. Fecha desde la cual se dispone el ascenso................
743
744
744
744
III. RGIMEN DE CONCURSOS

684. Concepto......................................................................... 745
1. NORMAS COMUNES
685. Actas y antecedentes del concurso............................
686. Valoracin de las circunstancias, caractersti
cas o aptitudes de los participantes...........................
687. Evaluacin de los respectivos perfiles que deban reunir los concursantes, su idoneidad y

antecedentes..............................................................
688. Distincin entre requisitos y factores........................
689. Reclamaciones ante la Contralora General..............
745
746
746
747
747
2. NORMAS ESPECIALES Y TIPOS DE CONCURSO

690. Modalidades de concurso.......................................... 748
2.1. Concurso para provisin de cargos de planta
691. Aspectos generales.................................................... 749
692. Normativa aplicable.................................................. 749
XLIX
ndice
Pg.
693. Bases del concurso....................................................
694. Correcciones al proceso concursal............................
695. Evaluacin psicolgica..............................................
696. Reserva de identidad.................................................
697. Comit de seleccin. Integracin..............................
698. Declaracin de desierto.............................................
699. Exclusin de un concursante.....................................
700. Obligatoriedad de comunicar a los concur
santes el resultado final del proceso..........................
701. Obligacin de proveer el cargo vacante....................
702. Concurso para proveer cargo a contrata....................
703. Concurso para contratados a honorarios...................
704. Reclamacin ante la Contralora...............................
2.2. Concurso interno de promocin
705. Plantas sujetas a concurso.........................................
706. Normativa aplicable..................................................
707. Comit de seleccin..................................................
708. Bases del certamen....................................................
709. Requisitos para ser participante idneo.....................
710. Participacin de funcionarios que gozan de

una licencia mdica...................................................
711. Participacin de funcionarios que se encuen
tran haciendo uso de su feriado.................................
712. Procedimiento especial de multiconcursabilidad...........
713. Concurso para ascender a funcionarios a con
trata............................................................................
749
750
750
750
751
752
752
754
754
754
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755
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756
756
758
759
761
761
762
763
2.3. Concurso para provisin de cargos de jefes de de partamento y equivalentes

714. Fundamento............................................................... 763
L
Curso
de
Pg.
715. Normativa aplicable.................................................. 763
716. Requisitos para ser participante idneo..................... 763
2.4. Concurso interno de promocin por encasillamiento
717. Proceso de encasillamiento.......................................
718. Concurso de encasillamiento. Normativa apli
cable..........................................................................
719. Participantes..............................................................
720. Convocatoria del concurso........................................
721. Postulacin en un solo acto.......................................
722. Provisin de los cargos vacantes...............................
723. Caso de producirse empate........................................
724. Normas supletorias....................................................
725. Personal de las plantas de administrativos y

auxiliares...................................................................
2.5. Concurso para proveer cargos de Alta Direccin
Pblica
726. Concurso para proveer cargos de Alta Direc
cin Pblica...............................................................
727. Prohibicin de discriminacin arbitraria...................
728. Organismos encargados del proceso de selec
cin............................................................................
729. Carcter confidencial del proceso de seleccin..........
730. Sistema de evaluacin...............................................
731. Confeccin de ternas cuaternas o quinas para

cargos de primer nivel jerrquico..............................
732. Nombramiento o declaracin de desierto del

concurso para primer nivel jerrquico.......................
733. Comit de seleccin para cargos de segundo

nivel jerrquico..........................................................
764
764
765
765
765
766
766
766
766
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767
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768
768
768
768
771
LI
ndice
Pg.
734. Confeccin de ternas cuaternas o quinas para

cargos de segundo nivel jerrquico...........................
735. Nombramiento o declaracin de desierto del

concurso para segundo nivel jerrquico....................
736. Recurso de reclamacin ante el Consejo de

Alta Direccin...........................................................
737. Rectificacin o anulacin de un proceso de
seleccin de los directivos de segundo nivel

jerrquico...................................................................
738. Recurso de reclamacin ante la Contralora

General......................................................................
739. Provisin transitoria de cargos de alta direccin.......
771
772
772
773
773
773
CAPTULO IV
DERECHOS FUNCIONARIOS
740. Clasificacin.................................................................... 775
I. DERECHOS DERIVADOS DE LA CARRERA FUN CIONARIA
741. Enumeracin................................................................... 776
1. DERECHO A LA FUNCIN
742. Alcances.................................................................... 776
2. DERECHO AL ASCENSO
743. Concepto................................................................... 777
744. Plantas sujetas a ascenso........................................... 778
745. Requisitos para el ascenso......................................... 778
LII
Curso
de
Pg.
3. DERECHO A CAPACITACIN
746. Fundamento...............................................................
747. Concepto de capacitacin..........................................
748. Tipos de capacitacin................................................
749. Normas aplicables.....................................................
779
780
780
780
III. DERECHOS PECUNIARIOS

750. Fundamento y enumeracin............................................ 781
1. DERECHO A REMUNERACIN
751. Fundamento...............................................................
752. Concepto de remuneracin........................................
753. Momento desde el cual se devengan las re
muneraciones.............................................................
754. Descuento de remuneraciones por atrasos y

ausencias al trabajo...................................................
755. Descuento de remuneraciones por el Contra
lor General.................................................................
756. Momento hasta el cual se devengan las remu
neraciones..................................................................
757. Embargabilidad de las remuneraciones.....................
2. DERECHO A ASIGNACIONES
758. Contenido..................................................................
759. Plazo de caducidad de las asignaciones....................
760. Indemnizacin por aos de servicio..........................
761. Propiedad del cargo por servicio militar...................
782
783
784
784
785
785
786
786
789
789
789
III. DERECHOS A PERMISOS Y FERIADOS

762. Enumeracin................................................................... 790

LIII
ndice
Pg.
1. FERIADO
763. Fundamento...............................................................
764. Concepto...................................................................
765. Solicitud de feriado...................................................
766. Requisito de un ao para acceder al feriado..............
767. Duracin del feriado..................................................
768. Feriado progresivo....................................................
769. Acumulacin de feriado............................................
770. Uso fraccionado del feriado......................................
790
790
791
792
793
793
794
796
2. PERMISO
771. Concepto................................................................... 796
772. Caractersticas........................................................... 797
773. Clasificacin.............................................................. 797
IV. DERECHOS A PRESTACIONES MDICAS
774. Enumeracin................................................................... 798
1. LICENCIAS MDICAS
775. Concepto...................................................................
776. Plazo..........................................................................
777. Efectos.......................................................................
778. Tramitacin de las licencias mdicas........................
779. Aprobacin o rechazo de licencias mdicas..............
780. Reclamo por rechazo de licencias mdicas...............
781. Pago de las licencias mdicas...................................
782. La licencia mdica no confiere inamovilidad

en el empleo..............................................................
783. El trmino de servicios conlleva el trmino
del derecho a percibir subsidio por incapaci
dad laboral.................................................................
784. Derecho a licencia mdica versus feriado legal..........
LIV
798
799
799
799
800
800
801
801
802
802
Curso
de
Pg.
2. DERECHO A DECLARACIN DE IRRECUPE RABILIDAD
785. Entidad competente................................................... 803
V. PRESTACIONES SOCIALES
786. Enumeracin................................................................... 803
1. DERECHO A PERCIBIR REMUNERACIN DE
FUNCIONARIO QUE FALLECE EN SERVICIO
ACTIVO
787. Contenido.................................................................. 804
2. DERECHO A TENER ASISTENCIA MDICA
EN CASO DE ACCIDENTE DEL TRABAJO
788. Contenido.................................................................. 804
3. DERECHO A PENSIN
789. Contenido.................................................................. 805
4. DERECHO A AFILIARSE A LOS SERVICIOS
DE BIENESTAR
790. Contenido.................................................................. 805
5. DERECHO A ASIGNACIONES FAMILIARES Y
MATERNAL
791. Contenido.................................................................. 805
VI. DERECHO A DEFENSA JUDICIAL
792. Contenido........................................................................ 806
793. El derecho a defensa no se extiende a los contra
tos a honorarios............................................................... 807
LV
ndice
Pg.
794. El derecho a defensa no se extiende al delito de

denuncia calumniosa....................................................... 808
VII. DERECHO A VIVIENDA FISCAL
795. Requisitos para tener derecho a a vivienda fiscal........... 810
VIII. DERECHO A SOLICITAR PERMUTA DE LOS
CARGOS
796. Requisitos para tener derecho a solicitar permuta

de cargos......................................................................... 811
IX. PRESCRIPCIN DE DERECHOS ESTATUTARIOS
797. Duracin y cmputo........................................................ 811
798. El plazo se aplica a los beneficios estatutarios que
no constituyan asignaciones de aquellas seala
das en el artculo 98........................................................ 812
799. Los derechos estatutarios del antiguo estatuto
administrativo (D.F.L. N 338/60) que no hayan
establecido un plazo especial de prescripcin, se
extinguen segn las

normas generales del Cdigo Civil................................. 812
CAPTULO V
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
800. Clasificacin.................................................................... 813
I. OBLIGACIONES PARA FUNCIONARIOS
1. DESEMPEAR PERSONALMENTE LAS FUNCIONES DEL CARGO
801. Contenido.................................................................. 813
LVI
Curso
de
Pg.
2. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA
INSTITUCIN
802. Contenido.................................................................. 814
3. LABORES CON ESMERO, CORTESA, DEDICACIN Y EFICIENCIA
803. Contenido.................................................................. 815
4. CUMPLIR LA JORNADA DE TRABAJO
804. Contenido..................................................................
805. Determinacin de la hora de ingreso y trmi
no de la jornada laboral.............................................
806. Todo el universo de funcionarios pblicos,
cualquiera sea su jerarqua, deben respetar

las normas sobre jornada laboral...............................
807. Jornada ordinaria de trabajo......................................
808. Jornada extraordinaria de trabajo..............................
809. Trabajo por turnos.....................................................
810. Turnos especiales......................................................
811. Infraccin a la jornada, atrasos y ausencias

reiteradas...................................................................
815
815
815
816
816
818
820
820
5. CUMPLIR LAS DESTINACIONES Y LAS COMISIONES DE SERVICIO

812. Contenido.................................................................. 821
6. OBEDECER LAS RDENES SUPERIORES
813. Contenido.................................................................. 825
814. Obediencia reflexiva.................................................. 826
7. OBSERVAR EL PRINCIPIO DE PROBIDAD
ADMINISTRATIVA
815. Contenido.................................................................. 827
LVII
ndice
Pg.
8. GUARDAR SECRETO
816. Contenido.................................................................. 828
9. VIDA SOCIAL ACORDE CON LA DIGNIDAD
DEL CARGO
817. Contenido.................................................................. 829
10. PROPORCIONAR DATOS
818. Contenido.................................................................. 829
11. OBLIGACIN DE DENUNCIAR
819. Contenido..................................................................
820. Derechos del denunciante.........................................
821. Derechos del denunciante son de interpreta
cin restringida..........................................................
822. Requisitos generales de la denuncia..........................
823. Requisito en relacin con la oportunidad..................
824. Procedencia de la denuncia.......................................
825. Solicitud de reserva de identidad..............................
826. Sancin por denuncias de mala fe.............................
12. RENDIR FIANZA
827. Contenido..................................................................
828. Objeto de la obligacin. Resguardo del patri
monio pblico............................................................
829. Funcionarios sujetos a rendir fianza..........................
830. Funcionarios exentos de rendir fianza.......................
831. Responsabilidad civil derivada de la prdida,
merma, hurto o deterioro de bienes del Esta
do que un funcionario administre o custodie............
LVIII
829
830
831
832
832
833
833
834
835
836
836
837
837
Curso
de
Pg.
13. JUSTIFICARSE DE LOS CARGOS QUE SE LE
FORMULEN CON PUBLICIDAD
832. Contenido.................................................................. 338
II. OBLIGACIONES DE LAS JEFATURAS
1. CONTROL JERRQUICO
833. Contenido.................................................................. 838
2. VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS
PLANES Y DE LA APLICACIN DE LAS NOR MAS
834. Contenido.................................................................. 839
3. VELAR PARA QUE LAS CONDICIONES DE
TRABAJO PERMITAN UNA ACTUACIN
EFICIENTE DE LOS FUNCIONARIOS
835 Contenido.................................................................. 839
CAPTULO VI
PROHIBICIONES FUNCIONARIAS
I. ATRIBUCIONES FUERA DE SU COMPETENCIA
837. Contenido........................................................................ 841
II. FALTA DE IMPARCIALIDAD
838. Contenido........................................................................ 841
LIX
ndice
Pg.
III. ACCIONES CIVILES CONTRA EL ESTADO
839. Contenido........................................................................ 842
IV. INTERVENIR EN TRIBUNALES SIN COMUNICACIN A LA JEFATURA
840. Contenido........................................................................ 842
V. TRAMITACIN INNECESARIA
841. Contenido........................................................................ 843
VI. ACEPTAR DONATIVOS
842. Contenido........................................................................ 843
VII. ACTIVIDAD PERSONAL
843. Contenido........................................................................ 844
VIII. ACTIVIDAD POLTICO-PARTIDISTA
844. Contenido........................................................................ 844
IX. ACTIVIDAD SINDICAL
845. Contenido........................................................................ 845
846. Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito

de la Administracin del Estado..................................... 845
847. Dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o

parciales y otros.............................................................. 848
X. SABOTAJE AL SERVICIO
848. Contenido........................................................................ 850
XI. SABOTAJE A INSTALACIONES PBLICAS O
PRIVADAS
849. Contenido........................................................................ 850
LX
Curso
de
Pg.
XII. ATENTAR CONTRA LA DIGNIDAD FUNCIO NARIA
850. Contenido........................................................................ 850
CAPTULO VII
CONFLICTOS DE INTERESES
Seccin I. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
851. Objeto..............................................................................
852. Sistema preventivo..........................................................
853. mbito de aplicacin......................................................
854. Enumeracin...................................................................
853
853
854
854
I. INHABILIDADES DE INGRESO
855. Concepto......................................................................... 855
1. Contratos con un organismo de la
Administracin Pblica
856. Contenido.................................................................. 855
2. LITIGIOS PENDIENTES
857. Contenido.................................................................. 855
3. DERECHOS SOCIETARIOS
858. Contenido.................................................................. 855
4. INHABILIDAD DE MATRIMONIO O PAREN TESCO
859. Contenido.................................................................. 856
LXI
ndice
Pg.
5. CONDENAS POR CRIMEN O SIMPLE DELITO
860. Contenido.................................................................. 857
6. INHABILIDAD ESPECIAL POR SUSTANCIAS
ESTUPEFACIENTES SICOTRPICAS ILEGA LES
861. Contenido.................................................................. 858
7. INHABILIDAD ESPECIAL POR BONIFICA CIN POR RETIRO VOLUNTARIO
862. Contenido.................................................................. 859
863. Efectos de la designacin de una persona in
hbil........................................................................... 859
II. INCOMPATIBILIDADES
864. Concepto......................................................................... 859
865. Alcances generales.......................................................... 859
1. INCOMPATIBILIDAD DE HORARIO O JOR NADA
866. Contenido.................................................................. 861
2. INCOMPATIBILIDAD DE ACTIVIDADES POR
FALTA DE IMPARCIALIDAD
867. Contenido.................................................................. 862
3. ACCIONES CIVILES CONTRA EL ESTADO
868. Contenido.................................................................. 862
4. PUERTA GIRATORIA
869. Contenido.................................................................. 862
LXII
Curso
de
Pg.
5. INCOMPATIBILIDAD ESPECIAL PREVISTA
EN LA LEY DE SOCIEDADES ANNIMAS
870. Contenido.................................................................. 863
6. INCOMPATIBILIDAD ENTRE EMPLEOS P BLICOS
871. Contenido.................................................................. 864
872. Excepciones a las incompatibilidades....................... 864
III. PROHIBICIONES O INHABILIDADES SOBREVI NIENTES
873. Concepto......................................................................... 865
874. Normas procedimentales................................................. 866
IV. INFRACCIN A LA PROBIDAD ADMINISTRA TIVA
875. Causales de infraccin a la probidad administra
tiva................................................................................... 867
1. USO INDEBIDO DE INFORMACIN RESER VADA O PRIVILEGIADA
876. Contenido.................................................................. 867
2. FAVORECIMIENTO PERSONAL O DE TER CEROS
877. Contenido.................................................................. 867
3. EMPLEAR BIENES DE LA INSTITUCIN EN
PROVECHO PROPIO O DE TERCEROS
878. Contenido.................................................................. 868
LXIII
ndice
Pg.
4. OCUPAR TIEMPO DE LA JORNADA O UTILIZAR PERSONAL EN BENEFICIO PROPIO O
PARA FINES AJENOS A LOS INSTITUCIONALES
879. Contenido.................................................................. 868
5. SOLICITAR O ACEPTAR DONATIVOS, VENTAJAS O PRIVILEGIOS
880. Contenido.................................................................. 868
881. Prohibicin de utilizar el millaje............................... 869
6. INTERVENIR EN ASUNTOS EN QUE SE TENGA INTERS PERSONAL
882. Contenido.................................................................. 869
883. Deber de abstencin.................................................. 870
7. OMITIR O ELUDIR UNA PROPUESTA PBLICA
884. Contenido.................................................................. 871
8. CONTRAVENIR DEBERES DE EFICIENCIA,
EFICACIA Y LEGALIDAD
885. Contenido.................................................................. 871
9. DENUNCIAS DE MALA FE
886. Contenido.................................................................. 871
887. Denuncias por acoso laboral..................................... 872
Seccin II. DECLARACIN DE INTERESES Y PATRIMONIO
888. Texto Constitucional....................................................... 872
LXIV
Curso
de
Pg.
I. DECLARACIN DE INTERESES
889. Caractersticas de la declaracin de intereses.................
890. Personas obligadas a presentar declaracin de in
tereses..............................................................................
891. Contenido de la declaracin de intereses........................
892. Actualizacin de la declaracin de intereses...................
893. Presentacin de la declaracin de intereses....................
II. DECLARACIN DE PATRIMONIO
894. Aspectos generales..........................................................
895. Personas obligadas a presentar declaracin de

patrimonio.......................................................................
896. Contenido de la declaracin de patrimonio.....................
897. Actualizacin de la declaracin de patrimonio...............
898. Presentacin de la declaracin de patrimonio.................
899. Normas comunes a declaraciones de intereses o
de patrimonio. Sanciones y procedimiento apli
cable................................................................................
872
873
874
876
876
876
877
878
879
879
879
CAPTULO IX
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Seccin I. ASPECTOS GENERALES
900. Formas de responsabilidad.............................................. 883
901. Mecanismos para hacer efectiva la responsabili
dad administrativa........................................................... 885
I. PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
LXV
ndice
Pg.
II. MEDIDAS DISCIPLINARIAS
902. Concepto......................................................................... 908
903. Enumeracin................................................................... 908
904. Limitaciones constitucionales a la aplicacin de

sanciones disciplinarias................................................... 914
III. EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
905. Causales.......................................................................... 915
906. Interrupcin y suspensin de la prescripcin.................. 917
Seccin II. PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
907. Enumeracin de los procedimientos disciplinarios........... 917
908. Caso especial de los funcionarios regidos por el

Cdigo del Trabajo.......................................................... 918
I. LA INVESTIGACIN SUMARIA
909. Etapas de la investigacin sumaria.................................. 918
1. INSTALACIN DEL INVESTIGADOR
910. Instruccin de investigacin sumaria y desig
nacin de fiscal.......................................................... 919
911. Cese de funciones por aplicacin del artculo

160 del Cdigo Laboral............................................. 920
912. Cese de funciones por aplicacin del artculo

161 del Cdigo Laboral............................................. 920
2. ETAPA INDAGATORIA
913. Objetivo..................................................................... 921
914. Notificaciones............................................................ 921
915. Plazo de la investigacin........................................... 921
LXVI
Curso
de
Pg.
916. Solicitud de diligencias probatorias.......................... 921
917. Elevacin de los autos a sumario administra
tivo............................................................................. 922
3. ETAPA ACUSATORIA
918. Cargos y descargos.................................................... 922
4. INFORMACIN A LA AUTORIDAD SUPERIOR
919. Vista del fiscal........................................................... 923
5. ETAPA RESOLUTIVA
920. Dictamen del jefe superior........................................ 924
6. ETAPA DE IMPUGNACIN
921. Recursos administrativos.......................................... 925
II. EL SUMARIO ADMINISTRATIVO
922. Enumeracin de etapas del sumario administra
tivo.................................................................................. 926
1. INSTALACIN O CONSTITUCIN DE LA
FISCALA
923. Instruccin de sumario. Autoridad competente..........
924. Sumario administrativo dispuesto por una

autoridad incompetente.............................................
925. Imposibilidad de instruir sumario contra ex

funcionario................................................................
926. Notificaciones............................................................
927. Designacin de fiscal y constitucin de la

fiscala.......................................................................
928. Designacin de fiscal ad-hoc.....................................
929. Designacin de actuario............................................
927
929
929
929
931
932
932
LXVII
ndice
Pg.
1.1. Recusaciones
930. Apercibimiento..........................................................
931. Causales de recusacin..............................................
932. Incidente de recusacin.............................................
933. Acumulacin de procesos sumariales.......................
2. INDAGATORIA
934. Objetivo.....................................................................
935. Declaracin del inculpado.........................................
936. Duracin de la investigacin.....................................
937. Prrroga de la etapa indagatoria por hasta 60

das............................................................................
938. La etapa indagatoria es secreta hasta la for
mulacin de cargos....................................................
939. Medidas preventivas..................................................
940. Plazos en el proceso sumarial...................................
941. Cierre de la investigacin..........................................
933
933
934
935
935
936
936
937
938
939
940
941
3. ETAPA ACUSATORIA
942. Proposicin del fiscal................................................ 941
3.1. El sobreseimiento
943. Concepto...................................................................
944. Fundamento...............................................................
945. Autoridad competente...............................................
946. Efectos.......................................................................
941
942
942
943
3.2. Formulacin de cargos

947. Concepto................................................................... 943
948. Requisitos de la formulacin de cargos..................... 943
949. Descargos.................................................................. 945
LXVIII
Curso
de
Pg.
950. Solicitud de rendicin de prueba y diligen
cias probatorias.......................................................... 946
951. Medios de prueba y valoracin de la prueba............. 947
4. ETAPA INFORMATIVA AL JEFE SUPERIOR
952. Vista fiscal................................................................. 948
953. Acceso a la vista fiscal.............................................. 949
5. ETAPA RESOLUTIVA
954. Actitudes del jefe superior........................................ 950
5.1. Reapertura del sumario
955. Concepto................................................................... 950
956. Efectos....................................................................... 951
5.2. Absolucin
957. Concepto................................................................... 951
958. Efectos....................................................................... 951
5.3. Aplicacin de medida disciplinaria
959. Alcances.................................................................... 951
960. Plazo.......................................................................... 952
961. Casos especiales de sobreseimiento.......................... 953
6. ETAPA DE RECLAMACIN
962. Recursos administrativos..........................................
963. Cundo procede el recurso de apelacin...................
964. Fundamentacin y plazo de interposicin.................
965. Autoridad competente para afinar el procedi
miento........................................................................
954
955
955
957
LXIX
ndice
Pg.
966. Autoridad competente para aplicar la sancin

a rector de universidad estatal...................................
967. Autoridad competente para aplicar la sancin
cuando a la fecha de trmino del proceso el
empleado se encuentra desempeando fun
ciones en otra plaza...................................................
968. Fundamentacin de las medidas disciplinarias...........
969. Efectos de las medidas disciplinarias........................
970. Reapertura de un procedimiento ya afinado..............
971. Modificacin de resolucin de trmino que
afin un sumario aplicando la medida disciplinaria de destitucin a funcionario, y que

fuera tomada razn....................................................
972. Toma de razn de actos de trmino en los

procesos disciplinarios..............................................
973. Reclamaciones ante la Contralora General..............
974. Responsabilidad de fiscal..........................................
975. Vicios de procedimiento y trascendencia pro
cedimental.................................................................
III. SUMARIOS INSTRUIDOS POR CONTRALORA
976. Normativa aplicable a los procesos sumariales

incoados por Contralora.................................................
977. El sumario es secreto......................................................
978. Plazo de la sustanciacin................................................
979. No rigen plazos ni procedimientos especiales................
980. Notificaciones.................................................................
981. Vicios no esenciales........................................................
958
958
959
959
960
960
961
961
963
963
964
964
964
964
965
965
1. INSTALACIN DE LA FISCALA
982. Facultad de instruir sumario...................................... 965
LXX
Curso
de
Pg.
983. Designacin de fiscal.................................................
984. Designacin de actuario............................................
985. Designacin de fiscal ad-hoc.....................................
986. Denuncia a la justicia penal.......................................
966
967
967
967
2. ETAPA INDAGATORIA
987. Objeto........................................................................ 968
988. Incidente de recusacin............................................. 968
3. ETAPA ACUSATORIA
989. Objeto........................................................................
990. Cargos........................................................................
991. Descargos..................................................................
992. Solicitud de diligencias probatorias..........................
993. Vista fiscal.................................................................
4. ETAPA RESOLUTIVA
994. Objeto........................................................................
995. Aprobacin de la vista fiscal y proposicin

de las medidas...........................................................
996. Observaciones a la vista fiscal. Ante el res
pectivo Contralor.......................................................
997. Aprobacin del sumario y proposicin defini
tiva de sanciones.......................................................
998. Absolucin o aplicacin de medida disci
plinaria.......................................................................
999. No procede el recurso de reposicin.........................
1000. Sumarios administrativos tramitados por
las Contraloras Regionales. Normas espe
ciales.......................................................................
969
969
969
969
970
970
970
971
972
972
972
974
LXXI
ndice
Pg.
IV. INVESTIGACIN SUMARIA POR USO Y CIRCULACIN DE VEHCULOS FISCALES
1001. mbito de aplicacin funcional....................................
1002. mbito de aplicacin orgnico.....................................
1003. Remisin de antecedentes a la Contralora...................
1004. Delegacin de facultades...............................................
1005. Sancin..........................................................................
975
977
979
979
980
CAPTULO X
CESACIN DE FUNCIONES
1006. Causales legales de expiracin o cesacin de

funciones....................................................................... 981
I. ACEPTACIN DE RENUNCIA
1007. Alcances........................................................................ 982
1008. Retencin de la renuncia............................................... 983
II. JUBILACIN, PENSIN O RENTA VITALICIA
1009. Alcances........................................................................ 985
III. DECLARACIN DE VACANCIA
1010. Alcances........................................................................ 986
1011. Causales de declaracin de vacancia............................. 986
1. SALUD IRRECUPERABLE O INCOMPATIBLE
CON EL DESEMPEO DEL CARGO
1012. Anlisis................................................................... 986
LXXII
Curso
de
Pg.
2. PRDIDA SOBREVINIENTE DE ALGUNO DE
LOS REQUISITOS DE INGRESO A LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
1013. Alcances.................................................................. 989
3. CALIFICACIN DEL FUNCIONARIO EN LISTA DE ELIMINACIN O CONDICIONAL
1014. Alcances.................................................................. 989
4. NO PRESENTACIN DE LA RENUNCIA
1015. Alcances.................................................................. 990
IV. DESTITUCIN
1016. Causales de destitucin................................................. 991
V. SUPRESIN DEL EMPLEO
1017. Alcances........................................................................ 993
1018. Indemnizacin por supresin del empleo...................... 994
1019. Indemnizacin por cese de funciones para altos

directivos....................................................................... 996
VI. TRMINO DEL PERODO LEGAL
1020. Alcances........................................................................ 997
VII. FALLECIMIENTO
1021. Alcances........................................................................ 998
VIII. NORMAS COMUNES APLICABLES AL CESE
DE FUNCIONES
1022. Prolongacin indebida de funciones............................. 998
LXXIII
ndice
Pg.
1023. Prolongacin de funciones en servicio que no

pueda paralizarse sin grave dao o perjuicio................
1024. Concurrencia de dos o ms causales.............................
1025. Trmino de servicios de un funcionario sin dar

cumplimiento a la normativa.........................................
1026. Cese de servicio fundado en una norma legal
determinada, opera con prescindencia de las

normas sobre inamovilidad en el empleo......................
998
999
999
999
IX. LA REHABILITACIN ADMINISTRATIVA

1027. La rehabilitacin administrativa. Concepto.................. 1000
1028. Caractersticas de la rehabilitacin administrativa............ 1000
1029. Rehabilitacin de ex servidores del Poder Judicial........... 1002
BIBLIOGRAFA........................................................................... 1005
SPTIMA PARTE
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
CAPTULO I
CONCEPTOS GENERALES
1030. Campo de afliccin de la responsabilidad patri
monial del Estado.......................................................... 1007
1031. Responsabilidad por actos legislativos.......................... 1007
1032. Responsabilidad por actos jurisdiccionales................... 1008
1033. Indemnizacin por error judicial................................... 1008
LXXIV
Curso
de
Pg.
1034. Coordinaciones normativas........................................... 1009
1035. Concepto....................................................................... 1009
1036. Caractersticas de la accin........................................... 1009
1037. Normas procesales relativas a la indemnizacin

de perjuicios.................................................................. 1010
1038. Requisitos para que proceda la indemnizacin............. 1010
CAPTULO II
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
DEL ESTADO ADMINISTRADOR
1039. Texto Constitucional..................................................... 1013
1040. Teoras aplicables.......................................................... 1014
BIBLIOGRAFA........................................................................... 1019
OCTAVA PARTE
BIENES DEL ESTADO
CAPTULO I
REGULACIN DEL DOMINIO PBLICO
1041. Regulacin del dominio pblico. Modalidades............. 1021
I. EL DOMINIO PBLICO EN LA CONSTITUCIN
1042. Aspectos generales......................................................... 1021
LXXV
ndice
Pg.
1. DERECHO DE PROPIEDAD
1043. Texto Constitucional............................................... 1022
1044. Concepto de propiedad y bienes que com
prende...................................................................... 1022
1045. Limitaciones............................................................ 1023
1046. Bloque constitucional.............................................. 1023
1047. Jurisprudencia......................................................... 1024
2. PROPIEDAD MINERA
1048. Caractersticas de la propiedad minera................... 1025
3. PROPIEDAD DE LAS AGUAS
1049. Texto Constitucional............................................... 1026
CAPTULO II
UTILIZACIN DEL DOMINIO PBLICO
1051. Utilizacin del dominio pblico. Modalidades............. 1030
Seccin I. USOS POR PARTE
DE LA ADMINISTRACIN
1052. Autoridad competente................................................... 1030
1053. Facultades de adquisicin, administracin y

disposicin..................................................................... 1031
I. ADQUISICIN
1054. Normativa aplicable...................................................... 1032
1055. Modalidades de adquisicin.......................................... 1032
LXXVI
Curso
de
Pg.
II. ADMINISTRACIN
1056. Mecanismos de Administracin de los bienes

del Estado...................................................................... 1036
1. DESTINACIN
1057. Concepto................................................................. 1036
1058. Regulacin.............................................................. 1036
2. CONCESIONES
1059. Aspectos generales.................................................. 1038
1060. Requisitos de las concesiones................................. 1038
1061. Organismos excluidos de las concesiones.............. 1039
1062. Mecanismos de adjudicacin.................................. 1039
1063. Caractersticas de la concesin............................... 1039
1064. Causales de extincin.............................................. 1039
3. AFECTACIN
1065. Requisitos................................................................ 1040
1066. Desafectacin.......................................................... 1040
4. ARRENDAMIENTO
1067. Fundamento............................................................. 1040
1068. Requisitos................................................................ 1041
1069. Clusulas del contrato............................................. 1041
1070. Canon o renta de arrendamiento............................. 1042
1071. Pago de las rentas.................................................... 1042
1072. Retardo en el pago.................................................. 1043
1073. Clculo y recaudacin de la renta........................... 1043
1074. Plazo de arrendamiento........................................... 1043
1075. Desahucio................................................................ 1044
1076. Prrroga del contrato............................................... 1044
LXXVII
ndice
Pg.
1077. Cesin o transferencia del contrato......................... 1044
1078. Limitaciones a la administracin de bienes

nacionales de uso pblico....................................... 1045
1079. Concesiones y permisos de los bienes muni
cipales o nacionales de uso pblico........................ 1045
III. DISPOSICIN
1080. Modalidades para la enajenacin.................................. 1046
1. VENTA O TRANSFERENCIA A TTULO ONEROSO
1081. Venta. Requisitos..................................................... 1046
1082. Regulacin de las playas......................................... 1047
1083. Bienes muebles destinados para la adminis
tracin del Estado.................................................... 1048
2. TRANSFERENCIA A TTULO GRATUITO
1084. Requisitos................................................................ 1049
3. ENAJENACIN DE BIENES PRESCINDIBLES
SEGN EL DL N 1.056
1085. Enajenacin de bienes prescindibles....................... 1049
1086. Formas de enajenacin............................................ 1050
1087. Subasta pblica. Requisitos.................................... 1050
1088. Remate en un solo procedimiento........................... 1050
1089. Avisos...................................................................... 1051
1090. Tasacin.................................................................. 1051
1091. Monto de la adjudicacin........................................ 1051
1092. Restricciones normativas........................................ 1051
1093. Venta directa............................................................ 1051
1094. Comunicacin......................................................... 1052
LXXVIII
Curso
de
Pg.
Seccin II. USO POR LOS PARTICULARES
I. USO COMN
1095. Concepto....................................................................... 1052
1096. Caractersticas............................................................... 1052
1097. Fundamentos................................................................. 1053
II. USOS PRIVATIVOS
1098. Concepto....................................................................... 1053
1099. Caractersticas............................................................... 1053
1100. Enumeracin................................................................. 1054
1. PERMISOS
1101. Concepto................................................................. 1054
1102. Caractersticas......................................................... 1054
1103. Enumeracin........................................................... 1055
1.1. Prstamo de uso
1104. Prstamo de uso de bienes municipales y

nacionales de uso pblico....................................... 1055
1.2. Derecho de aprovechamiento
1105. Las aguas................................................................. 1056
1106. Derecho de aprovechamiento. Concepto................ 1056
1107. Constitucin del derecho de aprovechamiento........... 1057
2. CONCESIONES
1108. Concepto................................................................. 1057
1109. Caractersticas......................................................... 1057
1110. Enumeracin........................................................... 1057
LXXIX
ndice
Pg.
2.1. Concesin de bienes municipales y nacionales de
uso pblico
1111. Concesin de bienes municipales y nacio
nales de uso pblico................................................ 1058
2.2. Concesiones mineras
1112. Concesiones mineras. Concepto............................. 1059
1113. Sustancias objeto de concesin, derechos y

obligaciones............................................................ 1060
1114. Extincin de la concesin....................................... 1064
1115. Exploracin, explotacin o beneficio de
sustancias no susceptibles de concesin de

concesin................................................................. 1065
Seccin III. LIMITACIONES O RESTRICCIONES
AL DOMINIO DE LOS PARTICULARES
1116. Fundamento................................................................... 1066
1117. Enumeracin................................................................. 1067
I. SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
1118. Servidumbres administrativas....................................... 1067
1119. Procedimiento............................................................... 1067
II. EXPROPIACIN
1121. Concepto....................................................................... 1069
1122. Requisitos de la expropiacin....................................... 1070
1123. Procedimiento............................................................... 1070
1124. Reclamacin por acto expropiatorio. Concepto............ 1072
1125. Caractersticas............................................................... 1072
LXXX
Curso
de
Pg.
III. EL COMISO
1126. El comiso. Concepto..................................................... 1073
1127. El comiso y la prohibicin de confiscacin de

bienes en la Constitucin.............................................. 1073
1128. Aplicaciones normativas del comiso............................. 1074
BIBLIOGRAFA........................................................................... 1077
LXXXI
PRESENTACIN
La presente obra constituye un curso destinado a servir como texto
de estudio bsico para los alumnos de pregrado en la ctedra de Derecho Administrativo impartida en las carreras de Derecho y Administracin Pblica.
Se abordan entonces, de una manera elemental y didctica, los
principales captulos comunes a la enseanza de la disciplina, cuales
son: los fundamentos del Derecho Administrativo, la organizacin administrativa del Estado, el acto y el procedimiento administrativo, la
contratacin pblica, el control en la administracin, la funcin pblica, la responsabilidad patrimonial del Estado y los bienes del Estado.
El joven profesor Celis nos plantea una versin novedosa en el
tratamiento de la disciplina, que se caracteriza por combinar las diversas fuentes formales que integran el Derecho Administrativo, y que
constituyen junto a sus fuentes tradicionales (ley y potestad reglamentaria) su objeto de anlisis medular. En particular, destaca el anlisis
de la Constitucin, del Derecho convencional internacional, as como
de la jurisprudencia constitucional y administrativa, todas las cuales
son apoyadas por la doctrina nacional y comparada, e incluso, por la
normativa constitucional extranjera.
Sin perjuicio de ello, el texto se caracteriza por la sobriedad y pedagoga en la exposicin de los contenidos, ya que bajo un enfoque elemental pero sistemtico, analiza las temticas e instituciones jurdicas
centrales que articulan esta rama del Derecho Pblico.
LXXXIII
pRIMERA PARTE
FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
INTRODUCCIN AL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. LA ADMINISTRACIN PBLICA
1. Concepto de Administracin y de Administracin Pblica. La
raz etimolgica de la palabra administracin viene del latn at que
significa accin y el vocablo latino ministrare que implica servir. De
manera que significa la accin de servir1.
A su vez, desde un punto de vista doctrinal, la administracin pblica es aquella funcin constitucional destinada al bien comn y la
promocin de los derechos fundamentales, que desarrollan el conjunto de rganos del Estado en ejercicio de sus potestades exorbitantes
para la satisfaccin de las necesidades colectivas de la comunidad.
Para ms detalles sobre la raz etimolgica del trmino administracin, vase CoromiNas,
J. y Pascual, J.A.: Diccionario Crtico Etimolgico Castellano e Hispnico, Volumen I,
Editorial Gredos, Madrid, 1987.
1
Primera Parte - Fundamentos
de
2. Administracin y Estado de Derecho. Desde una perspectiva

de Derecho comparado occidental, existen diversas modalidades de sumisin de la Administracin al ordenamiento jurdico: la regla de Derecho y el rgimen administrativo.
A. Modelo de la regla de Derecho. El sistema anglosajn o de la
rule of law opera sobre la base de un solo sistema jurdico aplicable a
las relaciones entre el Estado y los particulares
As los actos administrativos que afectan a los particulares quedan
sometidos al derecho comn y su aplicacin corresponde a los tribunales ordinarios.
B. Rgimen del sistema administrativo. A su turno, el rgimen
continental supone que la actividad administrativa queda regida por un
derecho pblico diverso del derecho comn. Sobre este rgimen, el Estado queda dotado de una superioridad normativa que lo ubica en un
grado de preeminencia respecto de los particulares, a travs del ejercicio de potestades exhorbitantes.
3. La Administracin pblica como funcin estatal. Del punto
de vista del Derecho Poltico la administracin corresponde a un sector
de la funcin ejecutiva, la cual expresa, a su vez, una de las funciones
clsicas dentro de la teora de gobierno.
La funcin administrativa entonces como rama de la funcin ejecutiva coexiste con otras funciones del Estado, como son, principalmente, las tareas tradicionales: legislativa y jurisdiccional.
Veamos a continuacin las principales diferencias entre estas funciones:
2
Curso
de
A. Funcin administrativa versus funcin legislativa. La funcin

legislativa es aqulla en virtud de la cual los rganos competentes generan las reglas de derecho que han de regir en el futuro. Est regida, a su
vez, por el Derecho Parlamentario, previsto en el artculo 42, la LOC del
Congreso Nacional, N 18.918 de 19902, y los reglamentos de las cmaras del Congreso, que son respectivamente el Reglamento del Senado (de
8 de julio de 1998)3, y el Reglamento de la Cmara de Diputados (de 9
de febrero de 1998)4.
Esta funcin presenta diversas diferencias con la funcin administrativa:
1. La funcin legislativa es una funcin intermitente. Mientras tanto,
la accin administrativa es continua y no permite una intermitencia, debe desplegarse en cada minuto, siempre est actuando. Por
ello, uno de los elementos del servicio pblico es precisamente la
continuidad, en cuanto no puede interrumpirse.
2. La funcin legislativa es una accin que se proyecta hacia el
futuro (Art. 9 CC). A su turno, la accin administrativa est
proyectada principalmente al presente.
3. La funcin legislativa es una funcin intelectual o abstracta.
En cambio, la actividad administracin es concreta, vale decir,
objetivamente perceptible.
B. Funcin administrativa versus funcin jurisdiccional. La
funcin jurisdiccional consiste en aplicar el Derecho y est reconocida

4

2
3
Publicada en el Diario Oficial de 5 de febrero de 1990.

Publicado en el Diario Oficial de 20 de abril de 1993.
Publicado en el Diario Oficial de 20 de mayo de 1994.
3
de
por los artculos 76 de la Constitucin y 1 del Cdigo Orgnico de

Tribunales.
Tambin podemos mencionar algunos criterios diferenciadores:
1. La funcin jurisdiccional supone que los jueces conocen las
controversias entre particulares y reconocen derechos, por lo
que se proyecta hacia el pasado, mientras que la accin administrativa apunta al presente.
2. La funcin jurisdiccional se rige generalmente por el principio
de pasividad (Art. 10 inc. 2 COT); requiere el ejercicio de una
accin privada, es decir, que es convocada a peticin de parte.
En cambio, en materia administrativa, el Estado no puede esperar que los particulares accionen, por tanto la regla general es
que la Administracin acte bajo el principio de oficiosidad, es
decir, que impulse de oficio su actividad administrativa (Art. 8
LOC de BGAE y Art. 29 inc. 1 Ley N 19.880).
3. En la funcin jurisdiccional la ley determina quin de dos actores tiene un legtimo derecho. Mientras tanto, la Administracin
juega un papel dual: por una parte es el instrumento jurdico que
emplea para lograr su cometido, y por otro es el ordenamiento
jurdico el que otorga atribuciones, instrumentos jurdicos e impone los lmites a su ejercicio (Art. 5 inc. 2 CPR), pues en el
derecho pblico no puede hacerse ms de lo que est permitido
por el Derecho (Art. 7 inc. 2 CPR).
4. Gobierno y administracin. El artculo 24 inciso 1 de la Constitucin atribuye al Presidente de la Repblica la potestad ejecutiva, la
cual comprende, a su vez, las funciones de gobernar y de administrar.
4
Curso
de
El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
En armona con el inciso constitucional citado el artculo 1 inciso
1 de la LOC N 18.575 determina que: El Presidente de la Repblica
ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin
de los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes.
A. La funcin de gobierno implica la alta direccin de los negocios pblicos de la nacin, implica la ejecucin de actos que miran a
cuestiones o problemas que son fundamentales para el Estado.
La funcin de gobierno corresponde a las ms altas autoridades,
como el Presidente y los Ministros de Estado. Es dinmica. Por ejemplo,
la designacin de embajadores y, en general, las materias de Relaciones
Exteriores son actos de gobierno. La designacin de altos funcionarios
pblicos tambin.
B. La funcin administrativa est dirigida al servicio de los administrados.
La funcin de gobierno corresponde a autoridades inferiores como
jefes de servicio o jefes regionales, pero tambin al Presidente. Es subordinada a la funcin de gobierno. Pertenece a la actividad administrativa, por ejemplo, el otorgamiento de una concesin a un particular para
que desarrolle una determinada actividad, un permiso de edificacin o
para expender un determinado producto, etc.
El artculo 24 inciso 2 de la Carta Fundamental explicita el principio de sujecin del gobierno al ordenamiento jurdico, en armona con
el principio de juridicidad previsto en su artculo 7.
5
de
5. El objeto de la funcin administrativa: La satisfaccin de necesidades colectivas. Desde un punto de vista funcional, la administracin es aquella actividad por medio de la cual los organismos pblicos
proveen a la satisfaccin de necesidades de inters general mediante
prerrogativas del poder pblico.
Ello encuentra sustento explcito en nuestro sistema constitucional
y administrativo. El inciso 4 del artculo 1 de la Constitucin contiene
una concepcin instrumental del Estado. El precepto seala que:
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes
de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material
posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que la Constitucin establece.
En efecto, la dignidad de la persona humana como valor primario
del ordenamiento jurdico (Art. 1 inc. 1 CPR) se concreta en el denominado principio de servicialidad estatal. Este principio constitucional corresponde a una visin instrumental del aparato estatal en todas
las esferas de la actividad humana.
De acuerdo con este mandato constitucional, el Estado se constituye como una entidad meditica o instrumental, y el ordenamiento
jurdico adquiere una funcin promocional de los derechos fundamentales, lo cual deriva de los incisos 1, 4 y final del artculo 1 del Cdigo
Fundamental en relacin con su artculo 5 inciso 2 que establece el
deber estatal de promover los derechos fundamentales en conexin, a
su vez, con los artculos 2 prrafo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y el artculo 2 prrafo 2 del Pacto Internacional de
6
Curso
de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, todos ellos incorporados

a nuestro ordenamiento jurdico, que disponen en trminos explcitos
la obligacin estatal de adoptar medidas legislativas o de otro carcter
que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos fundamentales
reconocidos por dichos instrumentos.
En este sentido, cabe recordar que el artculo 3 de la LOC de Bases
Generales de la Administracin del Estado reitera el principio de servicialidad en el mbito especfico de la Administracin del Estado, al
sealar que: La Administracin del Estado est al servicio de la persona humana; su finalidad es promover el bien comn atendiendo las
necesidades pblicas en forma continua y permanente y fomentando el
desarrollo del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y control de
polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y
comunal, en armona con lo dispuesto en su artculo 28, que determina
como elemento del servicio pblico la satisfaccin de necesidades
colectivas.
A su turno, el artculo 5 inciso 2 de la Carta Fundamental consagra
el principio de primaca de los derechos esenciales, es decir, la limitacin de la soberana por los derechos fundamentales del ser humano, as
como algunos deberes bsicos del Estado en materia dogmtica:
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a
los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber
de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Este principio constituye un primer deber del Estado impuesto por
la Constitucin dogmtica. El respeto de los derechos esenciales o
7
de
fundamentales como consecuencia de la dignidad humana en armona

con los dems valores jurdico-constitucionales superiores de libertad
e igualdad, reconocidos y positivados en el artculo 1 inciso 1 de la
Ley Fundamental.
El artculo 5 inciso 2 en su primera parte explicita la limitacin
material al ejercicio del poder por los derechos fundamentales, del cual
se deriva el principio de primaca de tales derechos y el postulado de la
interpretacin teleolgica en materia de derechos fundamentales,
acorde al cual los preceptos jurdicos de fuente nacional en su relacin
con las disposiciones de fuente convencional internacional deben ser
interpretados considerando su fin ltimo, cual es la proteccin de la
dignidad humana y de los derechos humanos.
As, los derechos fundamentales se transforman en criterios materiales de validez para todas las ramas del ordenamiento jurdico y
condicionan materialmente el ejercicio de las funciones y competencias
pblicas, as como la creacin y aplicacin de todo precepto normativo,
lo cual se traduce en el principio de primaca o prevalencia de los derechos fundamentales, reafirmando su carcter intangible.
Ahora bien, con el objeto de promover la exaltacin de la dignidad
de la persona humana y sus derechos esenciales con miras al bien comn, esto es, la funcin promocional del orden jurdico, en la propia
Constitucin formal se imponen numerosos deberes al Estado chileno,
son las denominadas normas dogmticas asignadoras de tareas del Estado, como por ejemplo, aquellos asignados por el artculo 1 inciso
final de la Constitucin, que analizaremos.
As, y desarrollando el principio de servicialidad estatal, el inciso
final del artculo 1 de la Ley Fundamental enuncia, de manera meramente indicativa, diversos deberes del Estado chileno. Se trata en efecto
8
Curso
de
de principios constitucionales vinculantes definidores de tareas del Estado5, vale decir, que ordenan a la actividad estatal la permanente observancia o satisfaccin de determinados cometidos en orden a hacer
efectiva la funcin promocional de la dignidad humana y los derechos
fundamentales.
Se caracterizan tambin estas normas asignadoras de deberes del
Estado por su carcter dinmico e impulsor, ya que no persiguen garantizar una situacin fctica preexistente, sino impulsar actividades
estatales, de modo que vinculan directamente a todos los rganos del
Estado, pero considerando para ello un amplio margen de maniobra.
Estas disposiciones se diferencian de los mandatos legislativos de
la Ley Fundamental, ya que no slo obligan al legislador sino a la totalidad de los poderes pblicos, como la judicatura, la administracin,
el Tribunal Constitucional, etc. Por otro lado, se distinguen de los derechos fundamentales sociales en que no comprenden en s derechos
subjetivos, ya que slo tienen una dimensin normativa en sentido de
derecho objetivo, lo que no impide que sean concretados posteriormente a travs de normas iusfundamentales.
El Tribunal Constitucional ha sostenido que el objeto del inciso final del artculo 1 es destacar algunas de las funciones ms relevantes
que debe ejecutar el Estado en la bsqueda del bien comn. Se entiende,
en consecuencia, que dicha enumeracin de tareas no es taxativa, sino
meramente ejemplar:
El inciso final de este artculo 1 en el cual los recurrentes fundan directamente su argumentacin expresa: Es deber del Estado res Para un anlisis doctrinal comparado sobre las normas asignadoras de tareas del Estado vase
Benda, Ernst y otros: Manual de Derecho Constitucional, edicin prolegomena y traduccin de Antonio Lpez Pina, Marcial Ponds Ediciones Jurdicas y Sociales, Madrid, 1996,
pp. 98-99.
de
guardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la

familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin
armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de
las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.
El objeto de este precepto es destacar algunas de las funciones ms
relevantes que debe ejecutar el Estado en procura de obtener su finalidad bsica, cual es promover el bien comn, concepto este ltimo
que define el inciso cuarto del mismo precepto como el conjunto de
las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que la
Constitucin establece.
ste y no otro es, en esencia, el contenido y alcance del inciso final
del artculo 1 de la Carta Fundamental6.
6. El principio de juridicidad en el Derecho Administrativo. El
artculo 7 inciso 1 de la Ley Fundamental consagra el denominado
principio de juridicidad.
Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que
prescriba la ley.
Denominado histricamente como principio de legalidad o imperio
de la ley, la juridicidad o imperio del Derecho es el respeto y sujecin

10
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 19, considerando 9, de 27 de octubre de 1983.
Curso
de
integral al ordenamiento jurdico, por parte de la comunidad, vale decir,

a todo el bloque de normatividad7.
Como expresin de la juridicidad exigida para la actuacin de los
rganos del Estado en el campo administrativo, se encuentran diversos
preceptos constitucionales y legales:
A. El principio de legalidad del juzgamiento, aplicable a todo rgano que ejerza jurisdiccin (Art. 19 N 7 inc. 5 CPR), inclusive a
propsito de procedimientos administrativos disciplinarios.
B. El principio de legalidad de la administracin (Arts. 38 inc. 2,
82 N 6 y N 12, y 88 CPR), reiterado adems por el artculo 2 de la
LOC N 18.575, el cual dispone que: Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones
que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico.
Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las
acciones y recursos correspondientes.
Del principio de juridicidad emanan, entonces, tres requisitos constitucionales copulativos para la validez jurdica de los actos pblicos.
A. Investidura previa y regular. Esto significa que la autoridad
haya sido nombrada o designada, segn sea el caso, en conformidad al
ordenamiento jurdico.
B. Actuacin dentro de su competencia. Este requisito exige que
la autoridad haya actuado dentro de la rbita de sus atribuciones.

Sobre el concepto de juridicidad vase Soto Kloss, Eduardo: Derecho Administrativo.

Bases Fundamentales, tomo II El principio de juridicidad, 1 edicin, Editorial Jurdica de
Chile, Santiago, 1996, pp. 20-43.
11
de
C. Actuacin en conformidad a la ley. Por ltimo, se exige que

la actuacin de la autoridad se someta al ordenamiento jurdico, en
armona con el principio de interdiccin de arbitrariedad (Art. 6
inc. 1 CPR).
La contravencin de los requisitos impuestos por esta norma principal y constitucional genera la nulidad de derecho pblico (Art. 7
inc. 3 CPR).
7. El principio de juridicidad y la interdiccin de la arbitrariedad. El artculo 6 inciso 1 de la Constitucin recoge implcitamente
el principio de interdiccin de arbitrariedad de los poderes pblicos, en
virtud del cual, los rganos del Estado deben ser sometidos a control
jurisdiccional en cuanto a su respeto al ordenamiento jurdico interno o
bloque de normatividad8. Se prohben as los actos antijurdicos, arbitrarios y carentes de racionalidad, emanados de la autoridad estatal.
Este principio constitucional de interdiccin de arbitrariedad se ve
complementado por diversos preceptos de la Ley Fundamental:
A. El principio de servicialidad estatal (Art. 1 inc. 4 CPR).
B. El principio de interdiccin de diferencias arbitrarias por parte
de la autoridad (Art. 19 N 2 inciso 2 CPR).
C. El principio de legalidad del juzgamiento y sujecin de los organismos jurisdiccionales al orden jurdico (Art. 19 N 3 inc. 5 CPR).
12
La Constitucin espaola de 1978, en su artculo 9.3 consagra tambin el principio en trminos explcitos.
Curso
de
D. La accin de indemnizacin por error judicial (Art. 19 N 7

letra i) CPR).
E. El principio de no discriminacin econmica por parte del Estado y sus organismos (Art. 19 Ns. 22 y 98 inciso CPR).
F. La accin de proteccin (Art. 20 CPR), que permite accionar los
derechos contenidos en el artculo 19 N 2 y N 3 inciso 4.
G. El principio de sujecin del gobierno al ordenamiento jurdico
(Art. 24 inciso 2 CPR).
H. El principio de sujecin del Congreso Nacional al ordenamiento jurdico (Art. 42 CPR).
I. El principio de legalidad del gasto pblico (Art. 100 CPR).
II. POTESTADES ADMINISTRATIVAS
8. Concepto. Acorde al principio de servicialidad estatal (Art. 1
inc. 3 CPR y 2 del Art. 3 LOC N 18.575), el fin del Estado es la
consecucin del bien comn y la promocin de los derechos fundamentales (Art. 5 inc. 2 CPR). Para ello, ejerce el poder a travs de
funciones pblicas, como son la legislativa, jurisdiccional, administrativa, etc.
A su vez, la funcin administrativa supone el ejercicio de ciertas potestades administrativas, que son aquellas facultades que el
ordenamiento jurdico otorga a la Administracin para cumplir sus
cometidos.
13
de
El ejercicio de tales potestades constituye, a su vez, traduccin del

principio de legalidad o juridicidad de la Administracin consagrado en
el artculo 7 de la Constitucin y 1 de la LOC N 18.575.
9. Enumeracin. Entre las principales potestades administrativas
encontramos las siguientes:
A. Potestad imperativa o de mando. Es aquella facultad de la
administracin para dictar rdenes que obligan a su cumplimiento. Se
ejerce comnmente a travs de la facultad de dictar instrucciones cuya
dictacin se prev por la propia Constitucin, como en el caso del Presidente de la Repblica (Art. 35 CPR), o por la ley, como acaece, por
ejemplo, con los Ministerios y las jefaturas de los servicios (Art. 64
letra f Estatuto Adm.), y cuyo cumplimiento constituye un deber de los
subalternos (Art. 61 letra f Estatuto Adm.).
As, por ejemplo, la Contralora ha dictaminado que las circulares e instrucciones slo tienen por objeto materializar la potestad
de mando que corresponde a los jefes de servicio en relacin con
los funcionarios que les estn subordinados, precisando la interpretacin prctica que deben otorgar a las leyes y reglamentos que les
corresponde aplicar en el ejercicio de sus labores, y que la referida
potestad de mando no crea obligaciones para los particulares (Dictamen N 2.958, de 2008).
B. Potestad ejecutiva. Es aquella facultad que permite llevar a
efecto la decisin tomada por un rgano administrativo. Esta potestad
permite a la autoridad ejecutar y llevar a efecto sus decisiones.
Su fundamento es el principio de imperio y exigibilidad del acto
administrativo (Art. 6 Ley N 19.880), el cual dice relacin con la po14
Curso
de
sibilidad de que sea ejecutado de oficio por la autoridad administrativa,

desde su entrada en vigencia.
C. Potestad reglamentaria. Es la facultad de ciertas autoridades administrativas para dictar reglas jurdicas obligatorias ms o menos generales para llevar a cabo el cumplimiento de la ley, o bien, para normar
materias que no sean propias del dominio legal (Art. 32 N 8 CPR).
La potestad reglamentaria puede admitir dos modalidades o manifestaciones: potestad reglamentaria autnoma y de ejecucin, segn
tenga por objeto ejecutar la ley o regular materias que no sean propias
del dominio legal, el cual define el artculo 63 de la Constitucin.
En cuanto a los rganos que ejercen la potestad reglamentaria en
nuestro sistema jurdico-administrativo, encontramos, entre otros:
1. El Presidente de la Repblica, al cual corresponde dictar reglamentos, decretos e instrucciones (Arts. 32 N 6 y 35 CPR).
2. Los Ministros de Estado, que dictan decretos y resoluciones
(Art. 33 CPR).
3. La potestad reglamentaria de los Consejos Regionales (Art.102
CPR), que integran a los Gobiernos Regionales.
4. Los gobernadores, que dictan resoluciones.
5. Las municipalidades a travs del consejo municipal, que dicta
ordenanzas y reglamentos municipales (Ley N 18.695).
6. Los jefes de servicio centralizado y descentralizado (Art. 61
Ley N 18.834).
15
de
7. La potestad normativa para adoptar acuerdos, otorgada al Consejo del Banco Central (Art. 98 CPR).
8. La potestad normativa para dictar resoluciones, entregada a la
Contralora General de la Repblica (Art. 98 CPR).
D. Potestad discrecional. Es aquella facultad en virtud de la cual
y siempre dentro de los trminos del ordenamiento jurdico, la Administracin del Estado tiene libertad para elegir diversos canales de
accin.
Esta potestad discrecional tiene como limitante la racionalidad de
las decisiones que motivan los actos administrativos. Pues, aunque
exista facultad discrecional no puede ser ejercida en forma ilegal, arbitraria o caprichosa, por lo que es susceptible de los recursos de reposicin y jerrquico (que opera por regla general, si hubiere una autoridad
superior) y del recurso de proteccin previsto en el artculo 20 de la
Constitucin.
E. Potestad sancionadora. Es aquella que permite sancionar a los
administrados en el caso que transgredan el orden jurdico. Es una manifestacin del ius puniendi del Estado en sede administrativa. Contempla, a su vez, dos manifestaciones: disciplinaria y correctiva.
1. Potestad disciplinaria, que permite sancionar a los funcionarios pblicos cuando no cumplen sus deberes mediante medidas
como la censura, suspensin o destitucin, previstas en el Estatuto Administrativo respectivo (Leyes Ns. 18.833, 18.834 y
Cdigo del Trabajo, entre otras).
2. Potestad correctiva, que se refiere a la sancin a los particulares cuando infringen el orden jurdico. Se ejerce a travs de
16
Curso
de
multas, clausuras de establecimiento, comisos, privacin de libertad, etc.

F. Potestad jurisdiccional. Es aquella que conoce y resuelve los
conflictos que tengan los particulares entre s o los particulares con la
administracin.
La Constitucin le ha otorgado esta potestad jurisdiccional a los
tribunales ordinarios de justicia (Art. 19 N 24 inc. 4 CPR), y luego
tambin a determinados tribunales especiales, como, por ejemplo, los
tribunales aduaneros, tributarios, de la libre competencia, de Compras
Pblicas, o la propia Contralora General de la Repblica en el juicio
de cuentas.
G. Potestad de control o contralora. Es aquella que tiene por objeto la fiscalizacin de la actividad administrativa.
En efecto, para que las potestades de la Administracin sean llevadas a efecto, dentro de las normas de derecho tiene que existir un poder
controlador que opera a nivel interno y externo.
1. Control jerrquico, que primeramente debe ejercerse al interior
de los propios rganos administrados por las autoridades y jefaturas dentro el mbito de su competencia y en forma permanente (Art. 11 LOC N 18.575 de BGAE).
2. Control externo, que es aqul ejercido por un rgano ajeno e independiente a la Administracin Activa. Este poder contralor lo
ejerce principalmente, la Contralora General de la Repblica,
la Direccin del Trabajo, la Fiscala Nacional Econmica y las
Superintendencias.
17
de
III. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDENAMIENTO JURDICO

10. Aproximacin al concepto de Derecho Pblico. Resta por sealar, ahora, qu sectores normativos comprende el concepto de Derecho Pblico. Al respecto, es posible admitir dos acepciones en cuanto a
la extensin del trmino9:
A. En sentido amplio comprende la totalidad de las ramas jurdicas
del Derecho interno, excluyendo tan slo el ordenamiento jurdico privado. Abarca, entre otros, el Derecho Constitucional, Administrativo,
Procesal, Penal, Tributario, etc.
B. En sentido restringido o riguroso se identifica con el Derecho
del Estado. Para Klaus Stern el Derecho del Estado o Rechtstdt se define como: aquellas normas que de forma idntica o semejante aprehenden el funcionamiento del Estado desarrollado en el interior en sus
principios fundamentales, en su organizacin esencial y en su relacin
bsica con el ciudadano 10.
A su vez, el profesor Stern distingue entre Derecho del Estado en
sentido amplio y en sentido restringido. Concebido el Derecho del Estado en sentido amplio como aquel que regula aquellos aspectos de la
vida estatal no incluidos en la Constitucin. Aqu adquiere relevancia
el Derecho Administrativo. Ahora bien, considerado strictu sensu, el
Derecho del Estado se identifica nicamente con aquellos sectores norSobre esta distincin conceptual vase Pizzorusso, Alessandro: Lecciones de Derecho
Constitucional, tomo I, traduccin de Javier Jimnez Campo, 3 edicin, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1984, p. 13.
10
18
Stern, Klaus: Derecho del Estado de la Repblica Federal Alemana, traduccin parcial del
tomo I por: Javier Prez Royo y Pedro Cruz Villaln (1 edicin), Edicin Centro de Estudios
Curso
de
mativos dotados de una modificabilidad dificultada, es decir, con los

preceptos del ordenamiento constitucional pertenece por lo tanto a las
normas jurdicas, que slo son modificables de manera dificultada.
As, el Derecho Constitucional constituye el mbito central del Derecho del Estado, no obstante que el Derecho del Estado abarca sectores
normativos que exceden del Derecho Constitucional, ya que las normas
sobre organizacin estatal pueden estar incluidas en preceptos de jerarqua inferior11.
11. Diferencias entre Derecho Pblico y Privado. Los principales criterios diferenciadores entre el Derecho del Estado y el Derecho
Privado son, en el contexto de nuestro ordenamiento jurdico interno,
los siguientes:
A. Inters protegido. Mientras el inters jurdico protegido por el
Derecho Pblico es comn a toda la sociedad (Art. 1 CPR), el inters
tutelado por el Derecho Privado concierne, generalmente, a aquellas
personas vinculadas a una relacin jurdica especfica. En consecuencia, el Derecho Pblico es predominantemente de orden pblico, en
tanto que el Privado puede ser indistintamente de orden pblico o privado12.
11
12
por ejemplo, no todas las normas jurdicas constitutivas para la organizacin de los rganos supremos del Estado estn incluidas en la Constitucin. Pueden estar incluidas en
normas de rango inferior al Derecho Constitucional, en leyes ordinarias o en los Reglamentos
de los rganos supremos del Estado, o pueden ser exclusivamente derecho consuetudinario
constitucional o pura norma convencional. Stern, Klaus: Derecho del Estado de la Repblica Federal Alemana, op. cit., p. 116. Tambin Hesse, Konrad: Escritos de Derecho
Constitucional, traduccin de Pedro Cruz Villaln, 2 edicin, Edicin Centro de Estudios
Sobre este parmetro diferenciador vase Escuin, Vicente: Introduccin al Derecho Pblico. Instituciones, op. cit., p. 22; y Torr, Abelardo: Introduccin al Derecho, 12 edicin,
Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1999, p. 571.
19
de
B. Relacin entre el Estado y los particulares. Tanto en el Derecho

Pblico como en el Privado pueden intervenir el Estado y los particulares; sin embargo, en el caso del Derecho Pblico predomina una relacin
de subordinacin o verticalidad, entre stos y el primero. El Estado se
encuentra en una situacin de superioridad jurdica, en pleno ejercicio de
sus potestades exhorbitantes. Esto se observa claramente en el Derecho
Penal, con la imposicin de las penas, tambin en el Derecho Tributario,
mediante la fiscalizacin ejercida por la autoridad, o en el Derecho Administrativo, con el ejercicio del ius variandi por parte de la autoridad
respectiva durante la vigencia de un contrato administrativo.
En el rea del Derecho Privado, en cambio, existe una relacin jurdica horizontal o de coordinacin entre sus destinatarios. Estado y
particulares se encuentran situados en igualdad de condiciones y operan
sobre la base del acuerdo de voluntades13. Si el Estado chileno desea
realizar actividades empresariales, por ejemplo, se somete a las normas
del Derecho privado comn (Art. 19 N 21 inc. 2 CPR).
C. Jerarqua de las normas. El Derecho Pblico est dotado de
una superioridad jerrquica en relacin con el Derecho Privado, ya que
este ltimo se desenvuelve precisamente bajo la proteccin del Derecho
Pblico, bien sea para obtener el cumplimiento forzado de las obligaciones, o bien, para superar la amenaza o privacin de numerosos derechos subjetivos.
D. Fuerza obligatoria de las normas. Las normas que componen
el Derecho Pblico son de carcter eminentemente imperativo, puesto
que establecen sanciones. En el caso del Derecho Privado, las disposi
13
20
Sobre este criterio de diferenciacin vase Escuin, Vicente: Introduccin al Derecho Pblico.
Instituciones, op. cit., pp. 23-24; y Gordillo, Agustn: Tratado de Derecho Administrativo,
tomo I, 4 edicin, Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 1997, V-23-24.
Curso
de
ciones son supletorias, destinadas a servir como sostn de la voluntad

de los interesados, en aquellas materias no expresadas por stos.
E. Campo de accin de los sujetos. Con referencia al mayor o
menor mbito de accin de los sujetos, cabe tambin hacer otra distincin entre Derecho Pblico y Privado. Efectivamente, en el campo
del Derecho Pblico la voluntad de los sujetos se expresa a travs de
las autoridades pblicas (funcionarios administrativos, parlamentarios,
magistrados, etc.) e impera el conocido adagio de que slo es posible al
operador jurdico hacer aquello que se encuentra expresamente establecido por el legislador (Art. 7 inc. 2 CPR).
Mientras tanto, en el Derecho Privado existe la libre concurrencia
de voluntades, puesto que rige el principio de autonoma de la voluntad, segn el cual se puede dar, hacer o no hacer todo aquello que no
est expresamente prohibido por el ordenamiento jurdico (Arts. 12,
1545 y 1560 CC).
F. Movilidad de los derechos. Generalmente, en el mbito del
Derecho Pblico el legislador tiene plena libertad para modificar los
derechos subjetivos reconocidos a los sujetos jurdicos. Sin embargo,
en el Derecho Privado lo usual es que deben respetarse los derechos
adquiridos bajo el imperio de la voluntad de los privados.
12. Difuminacin recproca entre Derecho Pblico y Privado.
Pese a todo lo dicho, la separacin entre Derecho Pblico y Privado no
es tan tajante, existiendo numerosos puntos de interconexin entre ambos ordenamientos, proceso conocido como de difuminacin recproca,
que viene a atenuar los lmites entre ambos cuerpos normativos14:
14
Vase sobre el tema Garca Pelayo, Manuel: Las Transformaciones del Estado Contemporneo, 3 edicin, Editorial Alianza, Madrid, 1992, pp. 1003-1004.
21
de
A. Constitucionalizacin del Derecho. El primer fenmeno que ha

contribuido a mitigar la separacin entre Derecho Pblico y Privado, es
el de la constitucionalizacin de las ramas jurdicas, proceso que tiene
su fundamento en el principio de vinculacin directa de la Constitucin
(Art. 6 inciso 2 CPR), en virtud del cual todos sus preceptos, inclusive
aquellos que reconocen derechos, reciben aplicacin inmediata.
Se produce, entonces, un efecto expansivo o de irradiacin de los
derechos fundamentales a las diversas ramas del ordenamiento jurdico,
incluyendo el Derecho Privado15.
B. Instrumentos privatistas en el Derecho del Estado. En segundo lugar, existe una tendencia difundida al empleo de instrumentos privatistas en la organizacin jurdica del Estado16. Por ejemplo, existen
diversos entes pblicos cuyos estatutos internos determinan que actuarn como entidades privadas.
As, la empresa Zona Franca de Iquique S.A (SOFRI S.A.) fue constituida como sociedad annima abierta estatal por expresa disposicin
de la Ley N 18.84617 (Art. 2), en tanto su participacin se constituye
en un 99% por la Corporacin de Fomento de la Produccin y en un 1%
al Fisco de Chile, conforme al artculo 4 de dicho cuerpo legal.
15
16
17
22
Vase Hesse, Konrad: Derecho Constitucional y Derecho Privado, traduccin e introduccin de Ignacio Gutirrez Gutirrez, 1 edicin 1995, reimpresin 2001, Civitas Ediciones,
Madrid, 2001; y ALDUNATE, Eduardo, El efecto de irradiacin de los derechos fundamentales, en Varios Autores, La Constitucionalizacin del Derecho Chileno, Editorial Jurdica
de Chile, Santiago, 2003, pp. 13 y ss.
Vase Pizzorusso, Alessandro: Lecciones de Derecho Constitucional, tomo I, traduccin
de Javier Jimnez Campo, 3 edicin, Edicin Centro de Estudios Constitucionales, Madrid,
1984, p. 13.
Publicada en el Diario Oficial de 8 de noviembre de 1989.
Curso
de
13. Antecedentes histricos del Derecho Administrativo. La vigencia y desarrollo del Derecho Administrativo, se encuentra ntimamente vinculada al rgimen de Estado de Derecho.
En la antigedad, Platn en su texto La Repblica y Aristteles en
La Poltica, desarrollan el sometimiento del poder al Derecho.
Para la doctrina iusnaturalista escolstica la justicia constituye el
elemento esencial en la construccin del concepto de Derecho. En tal
contexto, si una ley se aparta del Derecho Natural, vale decir, de la justicia, no constituye ley sino corrupcin de ley. Sobresalen en dicha tendencia: San Agustn de Hipona, Santo Toms de Aquino (1225-1274),
Francisco de Vitoria (1490-1546), Domingo de Soto (1494-1560) y
Francisco Surez (1548-1617)18, entre otros.
Con San Agustn de Hipona, principalmente en su obra Civitas Dei,
se encuentren los primeros atisbos de la figura del control, ya que slo
en la adecuacin al orden universal se podr encontrar la instauracin
de la paz y de la justicia, de las cuales derivar la concordia.
Para Santo Toms de Aquino la nica fuente de limitacin del poder
se encuentra dada por la Ley Divina, de la cual derivan la ley eterna y
la ley natural.
Ahora bien, al igual que el Derecho Constitucional, podemos afirmar que en sentido moderno, la evolucin del Derecho Administrativo
se vincula a las revoluciones liberales acaecidas entre la segunda mitad
del siglo XVIII e inicios del siglo XIX, modificando la forma monr18
...para que una ley sea verdadera ley es preciso que sea... justa y razonable porque una ley
injusta no es ley.... Surez, Francisco: De Legibus, Libro I, captulo 22, 1.
23
de
quica absolutista por un sistema republicano o bien de monarqua constitucional, donde es la gente del pueblo, la comunidad, quien hace una
Constitucin cargada con una idea poltica, lo que se refleja bastante
bien con la frase we the people.
Sin embargo, en sentido ms tcnico o estricto, esta rama jurdica
se desarroll, principalmente, a travs de la creacin de los tribunales
contencioso-administrativos en Alemania.
En la actualidad es factible indicar que el Derecho Administrativo atraviesa por el fenmeno del Estado Constitucional de Derecho o
neoconstitucionalismo. Al respecto, el profesor Ricardo Guastini manifiesta, acogiendo una sugerencia de Louis Favoreau, que por constitucionalizacin del ordenamiento jurdico entiende un proceso de
transformacin de un ordenamiento al trmino del cual el ordenamiento en cuestin resulta totalmente impregnado por las normas constitucionales. Un ordenamiento jurdico constitucionalizado se caracteriza
por una Constitucin extremadamente invasora, entrometida, capaz
de condicionar tanto la legislacin como la jurisprudencia y el estilo
doctrinal, la accin de los actores polticos, as como las relaciones
sociales.
En la doctrina comparada alemana, el clebre magistrado y catedrtico de Derecho Constitucional Konrad Hesse seala, a propsito
de la Ley Fundamental de Bonn de 1949, que ...no es casual que la
Constitucin y sus fundamentos (la dignidad de la persona, las libertades garantizadas en los derechos fundamentales y la igualdad jurdica,
los principios del orden estatal, sobre todo los de la democracia y del
Estado social de Derecho) hayan experimentado un realce y hayan sido
elevados a una autoridad suprema, realmente similar a la de la Biblia.
En tanto prescripciones de la Constitucin obligan ahora a todos los
poderes del Estado y son parmetro para las decisiones judiciales y al24
Curso
de
canzan una importancia desconocida hasta hoy para la prctica estatal, incluso para toda la vida de la Comunidad, y as tambin para el
Derecho Privado19.
A su vez, el iusfilsofo y constitucionalista Luigi Ferrajoli nos
explica que, en definitiva, el neoconstitucionalimo se expresa con el
principio de estricta legalidad (o de legalidad sustancial). O sea con
el sometimiento tambin de la ley a vnculos ya no slo formales sino
sustanciales impuestos por los principios y los derechos fundamentales
contenidos en las constituciones20.
14. Concepto de Derecho Administrativo. En la literatura jurdica
nacional e internacional existen diversos enfoques de aproximacin al
concepto de Derecho Administrativo, considerado en sentido objetivo o
normativo, esto es, como rama del ordenamiento jurdico. Enunciemos
algunos intentos:
A. Para el profesor Miguel Marienhof, el Derecho Administrativo
es el conjunto de normas y de principios de derecho pblico interno,
que tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento de la administracin pblica, como as la regulacin de las relaciones interorgnicas, interadministrativas y las de las entidades administrativas con los
administrados21.
19
20
21
Hesse, Konrad: Derecho Constitucional y Derecho Privado, traduccin e introduccin de

Ignacio Gutirrez Gutirrez, 1 edicin 1995, reimpresin 2001, Civitas Ediciones, Madrid,
2001, p. 71.
Ferrajoli, Luigi: Derecho y Garanta, La Ley del Ms dbil, traduccin de Perfecto Andrs Ibez para los captulos 1, 2 y 3 y Andrea Greppi para los captulos 4 y 5, 4 edicin,
Editorial Trota, Madrid, 2004, p. 66.
Marienhoff, Miguel: Tratado de Derecho Administrativo, tomo I, Editorial AbeledoPerrot, Buenos Aires, p. 160.
25
de
B. Segn los profesores espaoles Eduardo Garca de Enterra

y Toms Fernndez, el Derecho Administrativo es un Derecho de
naturaleza estatutaria, en cuanto se dirige a la regulacin de las singulares especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de Administraciones Pblicas, sustrayendo a estos sujetos singulares del Derecho
comn22.
C. Don Adolfo Posada seala que el Derecho Administrativo es
el orden jurdico de la actividad poltica o del Estado, encaminado
a procurar y hacer efectiva la buena disposicin de las Instituciones,
mediante las cuales el Estado cumple sus fines23.
D. Rafael Bielsa, iuspublicista argentino, sostiene que el Derecho
Administrativo es el conjunto de normas positivas y de principios de
Derecho Pblico de aplicacin concreta a la institucin y funcionamiento de los Servicios Pblicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la Administracin Pblica24.
E. El profesor chileno Enrique Silva Cimma, entiende por Derecho
Administrativo aquel que tiene por objeto, la creacin, organizacin,
funcionamiento y supresin de los Servicios Pblicos, la regulacin de
la actividad jurdica de la Administracin del Estado y la determinacin de las atribuciones y deberes de ste para con sus habitantes25.
22
23
24
25
26
Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms Ramn: Curso de Derecho

Administrativo, tomo I, 13 edicin, Editorial Civitas, Madrid, 2000, p. 44.
Posada, Adolfo: Tratado de Derecho Administrativo, tomo I, Librera de Victoriano, Madrid, 1987, p. 66.
Bielsa, Rafael: Derecho Administrativo, tomo I, Editorial Ateneo, Buenos Aires, 1947,
p. 66.
Silva Cimma, Enrique: Derecho Administrativo, Introduccin y Fuentes, 5 edicin, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2009, p. 48.
Curso
de
F. Don Hugo Caldera lo define como un sistema jurdico autnomo integrado por principios, normas positivas, jurisprudencia y prcticas administrativas que se ocupa del ejercicio de las prerrogativas
de poder pblico por la Administracin y de los medios de control de
dichas prerrogativas, especialmente de los medios o recursos jurisdiccionales y de la realizacin concreta de la misin de servicio pblico,
a objeto de velar por un equilibrio efectivo entre prerrogativa y derecho, y de promover el desarrollo econmico, social y cultural de la
comunidad26.
G. En nuestra opinin, el Derecho Administrativo es aquella rama
del Derecho Pblico interno que, sobre la base del respeto y promocin
de los derechos fundamentales y de la Constitucin, tiene por objeto
regular la organizacin administrativa del Estado, el estatuto funcionario, la actividad administrativa, la responsabilidad del Estado, el
rgimen de dominio pblico y de fiscalizacin.
15. Caractersticas del Derecho Administrativo. Conceptuado
desde un punto de vista normativo el Derecho Administrativo rene, en
el contexto de nuestro ordenamiento jurdico, bsicamente las siguientes caractersticas:
A. Derecho interno. En primer lugar, se trata de una rama jurdica perteneciente al Derecho Positivo nacional o interno. En efecto, su
validez normativa se circunscribe a un territorio estatal determinado,
sin perjuicio de sus conexiones con el Derecho Internacional, particularmente en lo que se refiere a los tratados internacionales, que se incorporan al ordenamiento interno por la va de determinados preceptos
constitucionales (Arts. 32 N 15 y 54 N 1 CPR).
26
Caldera, Hugo: Manual de Derecho Administrativo, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1979, p. 78.
27
de
B. Derecho Pblico. El Derecho Administrativo es una rama del

Derecho Pblico y, en tal sentido, regula la actividad interna del Estado27 y su relacin jurdica con los ciudadanos, pero dotado de una superioridad normativa que lo ubica en un grado de preeminencia respecto
de los particulares, a travs del ejercicio de potestades exhorbitantes.
Asimismo, en cuanto derecho potestativo, opera un principio de autonoma restrictivo en virtud del cual est permitido hacer nicamente
aquello que el ordenamiento jurdico faculta expresamente (Art. 7 inc.
2 CPR).
C. Derecho comn de las Administraciones Pblicas. En tanto, el
Derecho Administrativo est referido a un tipo especial de sujetos, las
administraciones pblicas, como personificacn interna del Estado28.
D. Derecho en evolucin. En sentido estricto, esta rama jurdica
se desarrolla principalmente a travs de la creacin de los tribunales
contencioso-administrativos en Alemania y se encuentra en constante
evolucin29.
27
28
29
28
El Derecho Administrativo es un Derecho Pblico, del que constituye una de sus ramas ms
importantes. Siendo la Administracin Pblica la nica personificacin interna del Estado,
cuyos fines asume, y siendo tambin dicha persona el instrumento de relacin permanente y
general con los ciudadanos. Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms
Ramn: Curso de Derecho Administrativo, tomo I, op. cit., p. 44. En el mismo sentido vase
Marienhoff, Miguel: Tratado de Derecho Administrativo, tomo I, op. cit., p. 150.
El carcter estatutario del Derecho Administrativo supone, como hemos dicho ya, que es un
Derecho referido a un tipo determinado de sujetos, las Administraciones Pblicas. Esto quiere decir, por lo pronto, que el Derecho Administrativo tiene que atender bsicamente a las
exigencias que estos sujetos presentan para su desenvolvimiento jurdico normal. Garca
de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms Ramn, Curso de Derecho Administrativo, tomo I, op. cit., p. 44. Vase tambin Marienhoff, Miguel: Tratado de Derecho
Administrativo, tomo I, op. cit, p. 150.
Vase tambin Marienhoff, Miguel: Tratado de Derecho Administrativo, tomo I, Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, p. 150.
Curso
de
E. Derecho no codificado. Su normativa se encuentra dispersa. En

efecto, no existe en nuestro medio una genuina codificacin del Derecho Administrativo.
No obstante, se observa un incipiente pero progresivo proceso de sistematizacin en las ltimas dcadas con algunos cuerpos legales, como la
LOC de Bases Generales de Administracin del Estado N 18.575, la Ley
de Bases de Procedimiento Administrativo N 19.300, la Ley de Bases
de Medio Ambiente N 19.300, y la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios N 19.886.
F. Derecho formalista. Esta rama jurdica se encuentra sujeta a
procedimientos administrativos y formalidades previstas por la Constitucin y la ley30.
En efecto, de acuerdo a lo sealado en el artculo 7 de la Constitucin, se exige, entre otros requisitos de validez de los actos pblicos,
su actuacin dentro de la esfera de su competencia, y con apego a los
procedimientos constitucionales y legales.
16. Clasificacin del Derecho Administrativo. De acuerdo a sus
fines normativos, es posible distinguir diversas reas o ramas como el
Derecho Administrativo econmico, organizativo, estatutario, dominio
pblico, derecho de la contratacin administrativa.
Esta clasificacin adquiere relevancia en materia interpretativa, ya
que en Derecho Pblico las normas de derechos adquieren una interpretacin extensiva, mientras que las normas organizativas, es decir,
relativas a las atribuciones de los rganos del Estado, son de derecho
estricto (Dictamen N 28.226, de 2007).
30
Vase Pantoja, Rolando: El Derecho Administrativo. Concepto, caractersticas, sistematizacin y prospeccin, 2 edicin, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2007, pp. 101-104;
y Caldera, Hugo: Manual de Derecho Administrativo, op. cit., p. 79.
29
de
IV. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON

OTRAS RAMAS Y SABERES JURDICOS
17. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas jurdicas
A. Derecho Administrativo y Derecho Constitucional. Con respecto al Derecho Administrativo, son tambin abundantes los puntos de
interconexin entre ste y el Derecho Constitucional. De hecho, ambos
cuerpos normativos integran el Derecho Pblico en sentido restringido
o strictu sensu31.
La parte dogmtica de la Ley Fundamental contiene numerosos
principios y garantas constitucionales tendientes a fundamentar la actuacin de la administracin pblica, como el principio de subsidiariedad y servicialidad del Estado (Art. 1 inc. 4 CPR). Entre los principios
jurdico-polticos destaca la adopcin de una forma unitaria de Estado
(Art. 3 CPR), que se estructura sobre la base de tres sistemas de organizacin administrativa; tambin la juridicidad o imperio de la ley (Art.
7 inc.1 CPR), la responsabilidad (Art. 6 inc. 3 CPR), la probidad
(Art. 8 inc. 1 CPR) y la publicidad (Art. 8 inc. 2 CPR).
A su turno, entre los derechos fundamentales y garantas, cabe mencionar el derecho a la no discriminacin arbitraria en materia administrativa, la prohibicin de prdida de derechos provisionales, como
consecuencia de una sancin de carcter disciplinaria (Art. 19 N 7 letra
e) CPR), la igualdad ante los cargos pblicos (Art. 19 N 17 CPR), la
igualdad de oportunidades de ingreso a la Administracin Pblica, el
derecho a la carrera funcionaria, as como la capacitacin y perfecciona
31
30
Sobre estas relaciones vase Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms

Ramn: Curso de Derecho Administrativo, tomo I, op. cit., pp. 44-45.
Curso
de
miento de sus integrantes (Art. 38 inciso 1 CPR), la accin de nulidad

de derecho pblico (Art. 7 inc. 3 CPR), la accin de reclamacin por
expropiacin (Art. 19 N 24 inc. 2 CPR), la propiedad sobre las aguas
(Art. 19 N 24 inc. 3 CPR), y la accin contencioso-administrativa
(Art. 38 inc. 2 CPR).
Asimismo, encontramos algunos derechos que son desarrollados
por la normativa administrativa, como la nacionalidad (Art. 10 CPR) y
ciudadana (Art. 13 CPR), a travs de la legislacin sobre extranjera.
Tambin la inviolabilidad de la correspondencia (Art. 19 N 5 CPR),
el derecho de reunin (Art. 19 N 13 CPR), y el de asociacin (Art.
19 N 15 CPR), cuyo ejercicio moderado es tutelado por el poder de
polica de la Administracin.
La parte orgnica de la Norma Fundamental contiene tambin una
abundante preceptiva inspiradora del ordenamiento administrativo.
Destaca la funcin administrativa entregada el Presidente de la Repblica (Art. 24 CPR), la potestad reglamentaria (Art. 32 N 6 CPR), en
cuanto atribucin exclusiva de ste y los requisitos de validez de los
actos administrativos emanados de dicha potestad (Art. 35 CPR), como
asimismo, la atribucin para nombrar y remover a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores (Art. 32 N 7 CPR).
Se crea una prohibicin parlamentaria (Arts. 58 inciso 1, Art. 60
inciso 2, respectivamente, y Art. 93 N 14 CPR), para las personas
naturales y los gerentes o administradores de personas jurdicas que
celebren o caucionen contratos con el Estado.
Se establece la reserva legal para la creacin o supresin de cargos
(Art. 65 N 2 CPR), para la enajenacin de bienes del Estado o de las
Municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin (Art. 63 N 10
CPR), para establecer o modificar la divisin poltica y administrativa
31
de
del pas (Arts. 63 N 11 y 65 inciso 3 CPR), y respecto de las normas

para que las empresas del Estado o aqullas en que tenga aportes o participacin puedan contratar emprstitos (Art. 63 N 11 CPR), para crear
o suprimir nuevos servicios pblicos (Art. 62 inc. 4 N 2 CPR), y para
fijar las bases de los procedimientos que rigen los actos de la Administracin Pblica (Art. 63 N 18 CPR).
Adems, la iniciativa exclusiva de ley del Presidente de la Repblica para fijar, modificar, conceder o aumentar las remuneraciones o
cualquiera clase de emolumentos o beneficios al personal en servicio de
la Administracin Pblica (Art. 63 N 14 y 65 N 4 CPR).
Por ltimo, cabe recordar el captulo X dedicado a la Contralora
General de la Repblica, y el captulo XV referido al gobierno y administracin interior del Estado, como tambin la atribucin especial
del Presidente de la Repblica para nombrar al Contralor General de la
Repblica con acuerdo del Senado (Art. 32 N 9 CPR), sin olvidar que
los actos administrativos estn sometidos al control del Tribunal Constitucional (Art. 93 N 16 CPR).
B. Derecho Administrativo y Derecho Internacional. Existe una
vigorosa y creciente complementacin recproca entre el Derecho Administrativo y el Derecho Internacional Pblico. Los tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes revisten un doble carcter: por
una parte, constituyen normas de Derecho Internacional Pblico (Art.
38.1 Estatuto de la Corte Internacional de Justicia32) y, por otra, representan una fuente primaria del ordenamiento constitucional.
32
32
Suscrito en Ginebra el 16 de diciembre de 1920, por los delegados de Chile a la Sociedad de

las Naciones.
Curso
de
En lo que respecta al orden constitucional, la Ley Fundamental

ha previsto diversas situaciones referidas a los tratados que inciden
en el Derecho Administrativo, por cuanto entregan un gran protagonismo al Presidente de la Repblica, como son: el ente facultado para
celebrarlo (Art. 32 N 15 CPR), el rgimen de incorporacin al orden
jurdico interno, en particular, su ratificacin por el Presidente (Arts.
32 N 15 y 54 N 1 CPR), las reservas y declaraciones interpretativas
(Art. 54 N 1 inciso 2 y 3 CPR), las medidas y acuerdos de ejecucin
(Art. 54 N 1 inciso 4), la denuncia o retiro del tratado (Art. 54 N
1 incisos 6, 7 y 8 CPR), la publicidad de los hechos relativos a un
tratado (Art. 54 N 1 inciso 8 CPR), las disposiciones con fuerza de
ley destinadas al cabal cumplimiento del tratado (Art. 54 N 1 inciso
9 CPR), la posibilidad de recurrir ante el Tribunal Constitucional
(Art. 93 N 1 y N 3 CPR), la promulgacin y publicacin del tratado
por parte del Presidente.
En materia dogmtica, el Derecho Internacional de los DD.HH. adquiere una importancia aun mayor, puesto que los derechos fundamentales contenidos en tratados internacionales, as como aquellos derivados de la costumbre jurdica y de los principios generales de derecho
internacional se consideran como Constitucin en sentido material, en
tanto constituyen un lmite al ejercicio de la soberana (Art. 5 inc. 2
CPR), una de cuyas expresiones son las potestades administrativas.
Por ltimo, es factible citar diversos acuerdos internacionales que
se ocupan de reglar aspectos especficos de Derecho Administrativo, en
materia de funcionarios pblicos, contratacin pblica o probidad.
Pero, las relaciones tampoco se agotan en los tratados, existiendo
diversas disposiciones del sistema administrativo de rango constitucional que refuerzan la vinculacin con el ordenamiento jurdico internacional como la atribucin del Presidente para designar embajadores y
33
de
ministros diplomticos (Art. 32 N 8 CPR), y la declaracin de guerra

(Arts. 32 N 19 y 63 N 15 CPR).
C. Derecho Administrativo y Derecho Procesal. EL Derecho Procesal se vincula con la denominada justicia administrativa. As encontramos diversos organismos que ejercen jurisdiccin en la materia: El
Tribunal de Cuentas de la Contralora General de la Repblica (LOC
N 10.336), el Tribunal de Contratacin Pblica (Ley N 19.886) o el
Tribunal de la Libre Competencia (D.L. N 211).
Sealemos, adems, que la responsabilidad civil de los funcionarios pblicos se puede hacer efectiva mediante un juicio de cuentas
incoado ante la Contralora General de la Repblica, o por la va civil
ordinaria.
D. Derecho Administrativo y Derecho Financiero. Estrechas son
tambin las vinculaciones entre el Derecho Administrativo y el Derecho Pblico financiero.
En efecto, con arreglo al principio de legalidad presupuestaria (Arts.
32 N 20, 63 N 7, 67, y 100 CPR) el cual constituye una aplicacin
del principio constitucional de juridicidad (Art. 7 CPR), los servicios
pblicos deben actuar con estricta sujecin a las atribuciones que la ley
les confiere y, en el orden financiero, deben atenerse a las disposiciones
legales que regulan el gasto pblico, de modo que todo egreso que se
autorice debe precisar su fuente de financiamiento.
E. Derecho Administrativo y Derecho Penal. En cuanto a las vinculaciones con el Derecho Punitivo, la Constitucin establece principios orientadores para el Derecho Penal, que son extensivos tambin
al campo del Derecho Administrativo sancionatorio, como el principio
de presuncin de inocencia (Art. 19 N 3 inciso 6 CPR), el de irretro34
Curso
de
actividad de la ley penal (Art. 19 N 3 inciso 7 CPR), el de legalidad

penal (Art. 19 N 3 incisos 7 y 8 CPR), la prohibicin de confiscacin
de bienes y de prdida de derechos previsionales (Art. 19 N 7 letras g)
y h) CPR).
Por otra parte, debemos recordar la configuracin de diversas figuras delictivas destinadas a perseguir la responsabilidad penal que afecta
a los empleados pblicos, que incurren en un delito o cuasidelito de tal
naturaleza en el desempeo de su cargo acorde al ttulo IV del Cdigo
Penal (Arts. 220 y ss.), como son: usurpacin de atribuciones, prevaricacin, malversacin de caudales pblicos, defraudacin, infidelidad en
la custodia de documentos y cohecho (activo o pasivo).
F. Derecho Administrativo y Derecho Laboral. En primer lugar,
la Carta Fundamental consagra la libertad de trabajo (Art. 19 N 16
CPR), como derecho fundamental aplicable a todos los trabajadores de
la Administracin del Estado, independiente de su rgimen estatutario.
Adems, existen funcionarios que por mandato legal son sometidos al Cdigo del Trabajo, como en las Corporaciones de Asistencia
Judicial (Leyes N 17.99533 y N 18.63234), o determinadas empresas
pblicas del Estado, e incluso en algunos servicios centralizados como
la Direccin de General de Obras Pblicas, dependiente del Ministerio
respectivo (Decreto N 603, de 2004, del MOP).
Tambin se presenta ese fenmeno con el Ministerio de Salud (Art.
14 C D.L. N 2.763), que, a travs de las respectivas Secretaras Regionales Ministeriales, posee la atribucin de contratar personal conforme a
33
34
Publicada en el Diario Oficial de 8 de mayo de 1981. Regiones Metropolitana, del Bo-Bo y

de Valparaso. Decreto Supremo N 995, de Justicia. Decreto Supremo N 265 Reglamento
de la Corporacin.
Publicada en el Diario Oficial de 24 de julio de 1987. Regiones de Tarapac y Antofagasta.
35
de
las normas del Cdigo del Trabajo, para el solo efecto del cumplimiento
de campaas sanitarias o en casos de emergencia y que no guarden relacin con acciones integradas de carcter asistencial en salud.
En todos estos casos, la jurisprudencia administrativa ha sealado
que las disposiciones del Cdigo laboral, en la medida que rigen a
determinados servidores del Estado, son normas estatutarias de derecho
pblico, que fijan los derechos y obligaciones35.
Sin perjuicio de lo anterior, en virtud del principio de universalidad
de las normas sobre proteccin a la maternidad del Cdigo del Trabajo,
estas disposiciones son aplicables a todos los trabajadores, bien sean
del sector privado pblico y, en este ltimo caso, con independencia del
rgimen estatutario de sus destinatarios36.
Finalmente, se debe recordar que las disposiciones del Cdigo del
Trabajo tienen aplicacin supletoria para los agentes pblicos en los
aspectos o materias no regulados en sus respectivos estatutos y siempre
que ellas no fueren contrarias a estos ltimos (Art. 1 inciso 3 CT)37.
G. Derecho Administrativo y Derecho Civil. En materia de contratacin administrativa son aplicables determinados principios iusprivatistas de interpretacin contractual38 a los contratos de suministro y prestacin de servicios de la Ley N 19.886 por mandato de su
artculo 1, en el entendido de que sean compatibles con la naturaleza

35

38

36
37
36
En este sentido ver Dictmenes N 6.456, de 1991, y N 49.757, de 2002, de la Contralora

General de la Repblica.
Dictmenes N 44.027, de 2003 y N 44.236, de 2005.
Dictamen N 52.648, de 2006.
Sobre el traslado de determinados principios del Derecho Privado al ordenamiento jurdicoadministrativo, en particular, del Derecho de las Obligaciones, vase MODERNE, Franck:
Principios Generales de Derecho Pblico, compilacin y traduccin de Alejandro Vergara
Blanco, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2006, pp. 156-158.
Curso
de
de estos contratos administrativos, como sucede con la denominada ley

del contrato (Art. 1560 CC) que se proyecta en las bases administrativas, la ejecucin de buena fe del contrato (Arts. 706 y 1546 CC)39,
exigible respecto de la actuacin de los particulares que en materia de
Derecho Administrativo se traduce en el principio de Proteccin de la
Confianza Legtima40 independiente de aqul; y la prevalencia de la intencin de los contratantes (Art. 1560 CC).
Tambin son aplicables algunos principios de interpretacin ms
especficos del Cdigo Civil, como el efecto til (Art. 1562 CC), en
virtud del cual debe preferirse en la interpretacin del contrato el sentido de una clusula que pueda producir efecto antes de aquel que no sea
capaz de generar efecto alguno.
No obstante, los principios de contratacin especiales del Derecho
Pblico prevalecen sobre los tradicionales del derecho privado, en caso
de contradiccin entre unos y otros, no teniendo aplicacin, por ejemplo, el principio de libertad contractual ni la presuncin de clusulas de
uso comn.
Por otra parte, se emplean algunos conceptos jurdicos generales
del Cdigo Civil. Por ejemplo: el concepto de contrato oneroso (Art.
1440 CC), y de bienes muebles (Arts. 567 inc. 1 y 574 CC), as como
el carcter de bilateral del contrato de suministro.
Tambin se aplican al contrato de suministro los requisitos generales de existencia y validez de los contratos: en particular, las
normas de capacidad para los proveedores, ya que el artculo 4 de
la Ley N 19.886 determina una remisin por incorporacin parcial al
39
40
Gonzlez Prez, Jess: El principio general de la buena fe en el Derecho Administrativo, Editorial Civitas, Madrid, 1999, p. 77.
Vase Forsthof, Ernst, Tratado de Derecho Administrativo, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1958, pp. 242-243.
37
de
Derecho Civil, al prescribir que los proveedores o contratistas deben

cumplir, entre otros, los requisitos exigidos por el derecho comn,
que por mandato del propio legislador reciben aplicacin directa.
H. Derecho Administrativo y Derecho Comercial. En el campo
del Derecho Comercial, la Constitucin prev la posibilidad de que el
Estado desarrolle actividades empresariales, previa autorizacin va ley
de qurum calificado (Art. 19 N 21 inciso 2 CPR).
En segundo lugar, debemos recordar la tendencia difundida al empleo de instrumentos privatistas en la organizacin jurdica del Estado41.
Por ejemplo, existen diversos entes pblicos cuyos estatutos internos
determinan que actuarn como entidades privadas, como la Empresa
Metropolitana de Obras Sanitarias S.A. y la Empresa de Obras Sanitarias de la V Regin (Ley N 18.777)42, como asimismo la sociedad
annima denominada Zona Franca de Iquique S.A., Sofri S.A., creada
por la Ley N 18.84643.
Asimismo, en materia de garantas de seriedad de las ofertas, fiel
cumplimiento del contrato y anticipos, aplicables al rgimen de contratacin administrativa de suministros y servicios, se puede emplear
cualquiera de los instrumentos previsto en el Derecho Comercial. Por
ejemplo, el Reglamento de la Ley de Compras (Art. 68 inciso 7 Ley
N 19.886) seala que las Bases podrn establecer que la garanta sea
otorgada a travs de vale a la vista, pliza de seguro, depsito a plazo o
cualquier otra forma que asegure el pago de la garanta de manera rpida y efectiva, como sera una boleta bancaria, una letra de cambio, etc.

41
42
43
38
Vase Pizzorusso, Alessandro: Lecciones de Derecho Constitucional, tomo I, traduccin

de Javier Jimnez Campo, 3 edicin, Edicin Centro de Estudios Constitucionales, Madrid,
1984, p. 13.
Publicada en el Diario Oficial de 1989.
CAPTULO II
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
18. Consideraciones generales. De una perspectiva normativa y,
no obstante, el origen iusprivatista del tema, se puede sostener que el
anlisis del sistema de fuentes compete a la Teora y Ciencia Constitucionales, en atencin al carcter primario y de Derecho comn que
presenta el ordenamiento constitucional44.
19. Concepto de fuentes del Derecho. La expresin fuentes del
Derecho admite diversos significados en la ciencia jurdica45.
A. En un primer sentido corresponde a las fuentes materiales, vale
decir, el conjunto de factores polticos, econmicos, sociales y culturales
que determinan directa o indirectamente el contenido del ordenamiento
jurdico; y que constituyen el fundamento fctico de las fuentes formales,
careciendo, por tanto, de eficacia jurdica. A ellas nos hemos referido parcialmente, a propsito de la evolucin constitucional chilena.
B. En segundo lugar, equivale a las fuentes formales, esto es, al
conjunto de normas que integran el ordenamiento jurdico y que adquieren eficacia vinculante directa, vale decir, que son aplicables al
supuesto concreto, ya que constituyen manifestacin de la produccin
44
45
Vase lvarez Conde, Enrique: Curso de Derecho Constitucional, volumen I, Editorial

Tecnos, Madrid, p. 125.
Sobre los diversos significados atribuidos a la expresin fuentes del Derecho, vase Torr, Abelardo: Introduccin al Derecho, 12 edicin, Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1999, pp. 322-324; y Pizzorusso, Alessandro, Lecciones de Derecho Constitucional,
tomo II, traduccin de Javier Jimnez Campo, 3 edicin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1984, pp. 143-144.
39
de
normativa. Sobre ellas nos ocuparemos detenidamente en el presente

libro, a propsito del Derecho Constitucional.
C. Una tercera acepcin identifica a las fuentes del Derecho con
las denominadas fuentes productoras, es decir, aquellas normas que,
si bien integran tambin el ordenamiento positivo, se encuentran destinadas a regular la produccin de otros preceptos jurdicos, adquiriendo
eficacia vinculante indirecta46.
20. Fuentes formales del Derecho Administrativo. Concepto y
divisiones. Las fuentes formales del ordenamiento administrativo son
los modos de produccin jurdica, es decir, las manifestaciones normativas del sistema jurdico-administrativo. Conforme a su grado de
eficacia jurdica es posible distinguir varias categoras:
A. Las fuentes formales directas o inmediatas.
B. Las fuentes formales indirectas o mediatas.
C. Las fuentes canceladas.
D. Las fuentes extra-ordinem.
46
40
Disposiciones normativas de esta ndole se encuentran en los artculos 32 N 1, N 2 y N 6,

35, 53, 63, 64, 65 a 75, 93, 109 y 127 y siguientes de la Constitucin; como tambin en la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, los artculos 6 y 7 del Cdigo Civil;
y artculos 12 a 36 de la LOC del Congreso Nacional N 18.918.
Curso
de
SECCIN I. FUENTES FORMALES DIRECTAS

21. Fuentes formales directas del Derecho Administrativo. Concepto y enumeracin. Las fuentes formales directas del ordenamiento
administrativo son aquellas manifestaciones normativas dotadas de eficacia vinculante directa o inmediata, vale decir, que son aplicables a los
supuestos concretos, con carcter general o erga omnes, y sin necesidad
de mediacin normativa. Conforme a su jerarqua o rango normativo encontramos las siguientes fuentes, en orden de prelacin jerrquica47:
A. Las fuentes supremas o supraconstitucionales;
B. Las fuentes constitucionales;
C. Las fuentes primarias, y
D. Las fuentes secundarias.
I. FUENTES SUPREMAS O SUPRACONSTITUCIONALES
22. Concepto. Qu se entiende por fuentes formales supremas o
supraconstitucionales?
A. El profesor Humberto Nogueira considera que las fuentes supremas son aquellas que constituyen un lmite a la accin del poder
constituyente derivado o instituido y los principios establecidos por el
constituyente originario, cuya modificacin produce la transformacin
del rgimen vigente que asegura la Constitucin material48.
Para estos efectos seguiremos el orden de tratamiento utilizado en Nogueira, Humberto:
Dogmtica Constitucional, Editorial Universidad de Talca, Talca, 1997, p. 18.
48
Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op. cit., p. 18.
47
41
de
B. Siguiendo una concepcin similar, en nuestra opinin, las fuentes supremas o supraconstitucionales pueden ser conceptuadas como
aquella especie o categora de normas constitucionales que, establecidas por el constituyente originario, no pueden ser modificadas por
el ejercicio del poder constituyente instituido o derivado sin generar
la transformacin del sistema jurdico asegurado por la Constitucin
material en vigencia 49.
23. Caractersticas. Doctrinalmente es posible atribuir las siguientes caractersticas a estas fuentes supremas del ordenamiento constitucional:
A. Carcter jurdico. Las fuentes supremas no representan consideraciones axiolgicas o ideolgicas en sentido abstracto, sino que
constituyen disposiciones normativas, estos son, preceptos jurdicos
directamente vinculantes, positivados en la Constitucin. Se trata de
normas constitucionales. Estas fuentes corresponden a ciertos valores
y principios jurdicos fundamentales de la Constitucin dogmtica, que
constituyen un lmite material a la accin de los rganos del Estado.
B. Rango supraconstitucional. Se trata de preceptos jurdicos establecidos por el constituyente originario y contenidos en el texto formal de la Constitucin, pero cuya modificacin por la va de la potestad
constituyente derivada, generara una alteracin del sistema jurdico
asegurado por la Constitucin material. De modo que las fuentes supraconstitucionales se ubican jerrquicamente por encima del poder
constituyente derivado, y de los dems preceptos constitucionales que
s pueden ser modificados en el ejercicio de dicha potestad.
49
42
Vase tambin la opinin vertida en Pizzorusso, Alessandro: Lecciones de Derecho

Constitucional, tomo II, op. cit., p. 158.
Curso
de
24. Cules son las fuentes supremas? Con ello nos planteamos cules son aquellos preceptos de la Constitucin que representan un lmite material expreso o tcito para el ejercicio de la potestad constituyente instituida
o derivada, y que adquieren, en consecuencia, rango supraconstitucional.
A. En sentido explcito encontramos, al menos, las siguientes disposiciones normativas de rango supraconstitucional50:
1. La dignidad humana, en estrecha relacin con la libertad y la
igualdad, plasmadas como valores superiores del ordenamiento
constitucional en el artculo 1 inciso 1 de la Ley Fundamental.
2. Los derechos esenciales del ser humano, como proyeccin de su
dignidad, tal como se desprende, entre otros preceptos del artculo 1 incisos 1 y 4, y artculo 5 inciso 2 de la Constitucin.
B. Como lmites materiales supraconstitucionales de carcter implcito, cabe indicar los siguientes preceptos51:
1. El principio del rgimen democrtico, como forma poltica de
Estado, preceptuado en el artculo 4 de la Constitucin.
2. El principio del ejercicio de la soberana por el pueblo, positivado en el artculo 5 inciso 1 del Cdigo Fundamental.
3. El principio del pluralismo poltico, consagrado en el artculo
19 N 15 inciso 6 de la Ley Fundamental.
50
51
Sobre el carcter supraconstitucional de la dignidad de la persona y sus derechos esenciales

en el ordenamiento constitucional chileno vase Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op. cit., p. 19. Tambin se reconoce el carcter supraconstitucional de los artculos
1 y 5 de nuestra Ley Fundamental, en Cea Egaa, Jos Luis: Derecho Constitucional
Chileno, tomo I, Ediciones Universidad Catlica de Chile, Santiago, 2002, p. 230.
Compartiendo esta enumeracin indicativa de fuentes supremas implcitas se encuentra Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op. cit., p. 19.
43
de
II. FUENTES CONSTITUCIONALES

25. Concepto y enumeracin. Dentro de las fuentes constitucionales podemos mencionar las siguientes:
A. Constitucin Poltica.
B. Ley de reforma constitucional (Arts. 93 N 2 y 127).
C. Ley interpretativa de la Constitucin (Arts. 63 inc. 1 y 93 N 1).
D. Tratados Internacionales (Arts. 5 inc. 2, 32 N 15 y 54 N 1).
E. Sentencias del Tribunal Constitucional relativas a normas constitucionales (Art. 94 inc. 3)52.
1. CONSTITUCIN POLTICA
26. Concepto. En tanto fuente del ordenamiento constitucional, la
Constitucin Poltica o Ley Fundamental admite diversas aproximaciones conceptuales:
A. Para el magistrado y catedrtico alemn Konrad Hesse, la Constitucin es el orden jurdico fundamental de la comunidad53.
52
53
44
De esta fuente normativa nos ocuparemos en extenso al analizar la jurisprudencia como fuente primaria del Derecho Constitucional chileno.
Hesse, Konrad: Escritos de Derecho Constitucional, traduccin de Pedro Cruz Villaln,
2 edicin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1992, p. 16; y Hesse, Konrad:
Derecho Constitucional y Derecho Privado, traduccin e introduccin de Ignacio Gutirrez
Gutirrez, 1 edicin 1995, reimpresin 2001, Civitas Ediciones, Madrid, 2001. p. 82.
Curso
de
B. Para el profesor germano Klaus Stern, la Constitucin es el

conjunto de normas jurdicas de mximo rango, plasmadas por lo
general en un documento constitucional, las cuales regulan el ordenamiento del Estado respecto a su organizacin, forma y estructura
fundamentales, as como la relacin bsica con sus ciudadanos y fijan
determinados contenidos incluidos en la constitucin como consecuencia de su modificabilidad dificultada54.
C. En el contexto de nuestro ordenamiento normativo, la Constitucin es una norma jurdica supralegal y de Derecho interno que estructurada sobre la base del reconocimiento de los derechos humanos, configura el sistema de fuentes, as como la organizacin jurdico-poltica
del Estado.
27. Caractersticas. Desde el punto de vista de las fuentes del Derecho Constitucional, es posible atribuir numerosas caractersticas que,
en su conjunto, distinguen a la Carta Fundamental de las dems expresiones normativas de nuestro ordenamiento jurdico.
A. Carcter normativo y operativo. La Constitucin es una norma jurdica, obligatoria y de eficacia vinculante directa, sin necesidad
de mediacin normativa, sea legislativa u otra especie de precepto jurdico inferior para su aplicabilidad, a menos que el propio Cdigo Fundamental as lo requiera (Art. 6 inc. 2 CPR)55.
54
55
Stern, Klaus: Derecho del Estado de la Repblica Federal Alemana, traduccin parcial del
tomo I por: Javier Prez Royo y Pedro Cruz Villaln (1 edicin), Edicin Centro de Estudios
Sobre el carcter de norma jurdica de la Constitucin vase, por ejemplo, lvarez Conde, Enrique: Curso de Derecho Constitucional, volumen I, op. cit., pp. 131, 139, 141 y
144-145; Prez Royo, Javier: Las Fuentes del Derecho, 4 edicin, 7 reimpresin 2001,
Editorial Tecnos, Madrid, 1988.
45
de
B. Supremaca material. La Constitucin es una superley, una

norma normarum o norma de normas, que se ubica en la cspide del
sistema de fuentes que comprende el Derecho positivo interno, y al cual
pertenece. Posee la mxima jerarqua normativa, y por ello sustenta
las dems normas jurdicas, que extraen su validez y/o aplicabilidad a
partir de ella56.
Lo anterior se traduce en la superlegalidad material, esto es, que
la Ley Fundamental tiene la particularidad de instituir y delimitar, a su
vez, todo el sistema de fuentes que componen el ordenamiento jurdico
nacional, ya que contiene las denominadas normas sobre la produccin
jurdica interna (Arts. 6 inc. 1, 32 N 1, 32 N 2, y N 6, 35, 53, 63,
64, 62 a 75, 93, 99, 127 y ss. CPR). Asimismo, supone a la Constitucin
como parmetro interpretativo, en la aplicacin de las dems normas
que componen el ordenamiento jurdico.
C. Supremaca formal. Consecuencia de su jerarqua superior es la
superlegalidad de forma, o rigidez constitucional, esto es, el complejo
procedimiento requerido para su enmienda, que exige un qurum elevado para su modificacin por la va de otra fuente constitucional en la
56
46
La Constitucin es una superley, una norma normarum, que se encuentra en la cspide

del ordenamiento jurdico, del cual forma parte. lvarez Conde, Enrique: Curso de
Derecho Constitucional, volumen I, op. cit., p. 146; reiterando la idea en pp. 132, 139, 144,
146 y 148. En este mismo sentido vase tambin Garca Belaunde, Domingo: La
interpretacin constitucional como problema, en Varios autores: Pensamiento Constitucional, Escuela de Graduados. Maestra en Derecho con mencin en Derecho Constitucional,
1 edicin, Pontificia Universidad Catlica del Per, Fondo Editorial, Lima, 1994, p. 28.
Sobre este tema puede consultarse De Otto, Ignacio: Derecho Constitucional. Sistema de
Fuentes, 2 edicin (1988), 3 reimpresin (1993), Barcelona, 1993, pp. 82-84; Snchez,
Remedio: El Estado Constitucional y su Sistema de Fuentes, 2 edicin Editorial Tirant Lo
Blanch, Valencia, 1992, pp. 367-368; y Santamara Pastor, Juan Alfonso: Principios
de Derecho Administrativo General, tomo I, 1 edicin 2004, reimpresin 2006, Editorial
Iustel, Madrid, 2006, pp. 216-223.
Curso
de
cual descansa el poder constituyente derivado, cual es la ley de reforma

de la Carta Fundamental (Arts. 6 inc. 1 y 127 y ss. CPR)57.
D. Norma poltica. La Constitucin es una norma jurdica, pero
dotada de un profundo contenido poltico. Toda su parte orgnica encuadra jurdicamente el fenmeno poltico58. Se regula, por ejemplo, la
soberana, la forma de Estado, la forma de gobierno, el rgimen poltico, las funciones del gobierno y los rganos llamados a ejercerlas (Arts.
3, 4, 5, 6, 7, 9; y captulos IV a XIV CPR).
28. La Constitucin como fuente del Derecho Administrativo.
La Carta Fundamental59 establece las bases fundamentales del ordenamiento jurdico-administrativo.
A. Principios antropolgico-filosficos y jurdico-polticos esenciales para el funcionamiento del Derecho Administrativo, como son,
entre muchos otros:
1. La dignidad humana (Art. 1 inc.1 CPR), el principio de subsidiariedad (Art. 1 inc. 3 CPR) y la servicialidad del Estado
2. La forma unitaria de Estado (Art. 3 CPR).
57
58
59
Garca Belaunde, Domingo: La interpretacin constitucional como problema, en

Varios autores: Pensamiento Constitucional, op. cit., p. 28, y Santamara Pastor, Juan
Alfonso: Principios de Derecho Administrativo General, tomo I, 1 edicin 2004, reimpresin 2006, Editorial Iustel, Madrid, 2006, pp. 213-216.
Garca Belaunde, Domingo: La interpretacin constitucional como problema, en
Varios autores: Pensamiento Constitucional, op. cit., p. 28.
Texto refundido, coordinado y sistematizado aprobado por Decreto Supremo N 100, de 17
de septiembre 2005, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, publicado en el
Diario Oficial de 24 de septiembre de 2005.
47
de
3. La responsabilidad (Art. 6 inc. 3 CPR).

4. La juridicidad o imperio de la ley (Art. 7 inc. 1 CPR).
5. La probidad (Art. 8 inc. 1 CPR) y publicidad (Art. 8 inc. 2
CPR).
B. Derechos fundamentales que ya mencionamos como, por ejemplo:
1. La igualdad ante los cargos pblicos (Art. 19 N 17 CPR).
2. La igualdad de oportunidades de ingreso a la Administracin Pblica, el derecho a la carrera funcionaria, as como la capacitacin
y perfeccionamiento de sus integrantes (Art. 38 inciso 1 CPR).
C. Las fuentes orgnicas de la Administracin del Estado, como
son:
1. Presidente de la Repblica.
2. Ministerios.
3. Gobiernos Regionales.
4. Gobernaciones Provinciales.
5. Municipalidades.
6. Contralora General de la Repblica
7. Banco Central.
8. Consejo Nacional de Televisin (Art. 19 N12 CPR).
48
Curso
de
2. LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL

29. Concepto. Considerando lo dispuesto en los artculos 64,
93 N 2 y 127 del Texto Fundamental es posible conceptuar la ley de
reforma constitucional como aquella norma jurdica emanada de la
potestad constituyente derivada, que tiene por objeto modificar algn
precepto constitucional, y que para su aprobacin requiere de los dos
tercios o bien de las tres quintas partes de los diputados y senadores en
ejercicio; no pudiendo ser objeto de delegacin legislativa, y pasando
por un control preventivo eventual de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
30. Caractersticas. Un anlisis sistemtico de la ley de reforma
constitucional permite observar las siguientes caractersticas distintivas
de esta manifestacin normativa.
A. Superlegalidad material. Las leyes de reforma no constituyen
normas complementarias de la Carta Fundamental, pues se dictan en
ejercicio del poder constituyente derivado (Art. 127 CPR). Por tanto,
una vez que entran en vigencia pasan a integrar la Constitucin en sentido formal y material (Art. 130 CPR), compartiendo la supremaca normativa que a ella caracteriza. Se trata, entonces, de una fuente suprema
para el Derecho Constitucional, dotada en tal sentido de rango constitucional, pero subordinada al poder constituyente originario60.
B. Superlegalidad formal. Esta norma goza de una supremaca formal con respecto a la ley ordinaria, por cuanto requiere de un
qurum reforzado para su aprobacin, que tratndose de los captulos
I, III, VIII, XI, XII y XV, equivale a los dos tercios de los diputados y
60
Vase Nogueira, Humberto, Dogmtica Constitucional, op. cit., p. 26.

49
de
senadores en ejercicio; mientras que para el resto de las materias, contenidas en los captulos II, IV, V, VI, VII, IX, X, XIII y XIV, asciende a
las tres quintas parte de los diputados y senadores en ejercicio (Art.127
inciso 2 CPR).
C. Improcedencia de delegacin legislativa. La ley de enmienda
constitucional no puede ser objeto de delegacin legislativa, ya que sta
slo opera para materias que correspondan al dominio de la ley ordinaria (Art. 64 inc. 1 y 2 CPR).
D. Control preventivo eventual de constitucionalidad. Las leyes
de reforma constitucional pueden ser sometidas a un control preventivo
de constitucionalidad, previo requerimiento de autoridad pblica, con
anterioridad a su promulgacin, y cuyo conocimiento compete al Tribunal Constitucional (Art. 93 N 2 CPR).
E. Se dictan mediante un procedimiento especfico de elaboracin. Estas normas tienen un procedimiento especfico de elaboracin
contenido en el captulo XV de la Constitucin, diverso al legislativo,
que contiene, por ejemplo, la posibilidad de llamar a un plebiscito.
No obstante, se aplican supletoriamente las normas destinadas a la
formacin de la ley que se encuentran en los artculos 65 a 75. As, por
ejemplo, resulta aplicable a los proyectos de reforma constitucional el sistema de urgencias establecido para la formacin de la ley, materia que es
regulada en el artculo 74 de la Carta y en la LOC del Congreso Nacional
y las disposiciones relativas a comisiones mixtas para el caso de que los
proyectos no alcancen el qurum exigido por la Constitucin.
Adems, por disposicin expresa de la Constitucin, en cuanto a su
origen e iniciativa, la ley de reforma consulta el mismo mecanismo de
los proyectos de ley en general (Art. 127 inciso 1 CPR).
50
Curso
de
Durante la vigencia de la Carta Fundamental de 1980 se han dictado

las siguientes leyes de reforma constitucional, muchas de las cuales son
relevantes para el Derecho Administrativo:
1. Ley de reforma constitucional N 18.825, de 1989, que introduce 54 enmiendas a la Carta Fundamental61.
2. Ley de reforma constitucional N 19.055, de 1991, que modifica normas sobre indulto particular y libertad provisional para el
caso de delitos terroristas y exige ley de qurum calificado para
otorgar indultos generales y amnistas62.
3. Ley de reforma constitucional N 19.097, de 1991, que modifica el sistema de gobierno interior y administracin regional, y
establece los Gobiernos Regionales63.
4. Ley de reforma constitucional N 19.295, de 1994, que modifica la duracin del mandato presidencial reduciendo su extensin de 8 a 6 aos64.
5. Ley de reforma constitucional N 19.448, de 199665, que incorpora la 35 disposicin transitoria.
6. Ley de reforma constitucional N 19.519, de 1997, que crea el
Ministerio Pblico y modifica normas sobre composicin de la
Corte Suprema66.

63

64

65

66

61
62
Publicada en el Diario Oficial de 17 de agosto de 1989.

Publicada en el Diario Oficial de 1 de abril de 1991.
Publicada en el Diario Oficial de 4 de marzo de 1994.
Publicada en el Diario Oficial de 16 de septiembre de 1997.
51
de
7. Ley de reforma constitucional N 19.526, de 1997, sobre Gobierno y Administracin Interior del Estado67.
8. Ley de reforma constitucional N 19.541, de 1997, que modifica normas sobre generacin y facultades (Recurso de Queja) de
la Corte Suprema68.
9. Ley de reforma constitucional N 19.597, de 1997, que modifica normas sobre informes de la Corte Suprema69.
10. Ley de reforma constitucional N 19.611, de 199970, que modifica el inciso primero del artculo 1 de la Constitucin al sustituir el concepto de hombres por el de personas, y adhiere la
frase: hombres y mujeres son iguales ante la ley en el artculo
19 N 2.
11. Ley de reforma constitucional N 19.639 de 199971, que intercala un nuevo inciso 4 al artculo 19 N 10 de la Constitucin.
12. Ley de reforma constitucional N 19.643, de 199972, que modifica el artculo 26 inciso 2, y modifica la composicin del
Tribunal Calificador de Elecciones.
13. Ley de reforma constitucional N 19.671, de 200073, que establece el estatuto de ex Presidente de la Repblica.

69

70

71

72

73

67
68
52

Publicada en el Diario Oficial de 22 de diciembre de 1997.
Publicada en el Diario Oficial de 14 de enero de 1999.
Publicada en el Diario Oficial de 16 de junio de 1999.
Publicada en el Diario Oficial de 2 de octubre de 1999.
Curso
de
14. Ley de reforma constitucional N 19.672, de 200074, que flexibiliza el plazo para efectuar la reunin del Congreso Pleno,
destinada a ratificar el proyecto de reforma aprobado por las
ramas del Parlamento.
15. Ley de reforma constitucional N 19.742, de 2001, que elimina
la censura cinematogrfica sustituyndola por un sistema de calificacin, y consagra el derecho a la libre creacin artstica.
16. Ley de reforma constitucional N 19.876, de 200375, que establece la obligatoriedad y gratuidad de la educacin media.
17. Ley de reforma constitucional N 20.050, de 200576, que modifica numerosas materias, en su mayora de ndole orgnico.
18. Ley de reforma constitucional N 20.162, de 200777, que establece la obligatoriedad de la educacin parvularia en su segundo nivel de transicin.
19. Ley de reforma constitucional N 20.193, de 200878, que establece los territorios especiales de isla de Pascua y Archipilago
de Juan Fernndez.
20. Ley de reforma constitucional N 20.245, de 200979, que regula
la entrada en vigencia de las leyes procesales que regulen un
sistema de enjuiciamiento

76

77

78

79

74
75

Publicada en el Diario Oficial de 22 de mayo de 2003.
Publicada en el Diario Oficial de 30 de julio de 2008.
53
de
21. Ley de reforma constitucional N 20.337, de 200980, que modifica los artculos 15 y 18 de la Carta Fundamental con el objeto
de consagar el sufragio como un derecho de los ciudadanos y su
inscripcin automtica en los Registros Electorales.
22. Ley de reforma constitucional N 20.346, de 200981, relativa a
la asociacin municipal.
23. Ley de reforma constitucional N 20.352, de 200982, que autoriza al Estado de Chile para reconocer el Estatuto de Roma, que
crea la Corte Penal Internacional.
24. Ley de reforma constitucional N 20.354, de 200983, que modifica la fecha de eleccin de Presidente de la Repblica.
31. Clasificacin. Atendiendo al criterio de la superlegalidad formal se distinguen doctrinalmente dos especies de enmienda constitucional: la ley de reforma ordinaria y la ley de reforma extraordinaria.
A. Ley de reforma extraordinaria. La ley de enmienda constitucional extraordinaria es aqulla cuyo qurum de aprobacin equivale al
voto conforme de los dos tercios de los diputados y senadores en ejercicio, vale decir, que requiere de un procedimiento rgido de revisin.
Est reservada para la modificacin de los captulos I, III, VII, X y XI,
as como del propio captulo XIV de la Constitucin (Art. 127 inciso
2 CPR).

82

83

80
81
54

Curso
de
B. Ley de reforma ordinaria. Por ley de reforma constitucional

ordinaria entendemos aqulla cuyo qurum de aprobacin equivale al
voto conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores
en ejercicio, es decir, que se cie a un procedimiento menos rgido de
enmienda. Est reservada para la reforma de los captulos II, IV, V, VI,
VIII, IX, XII y XIII de la Carta Fundamental (Art. 127 inciso 2 CPR).
3. LEY INTERPRETATIVA DE LA CONSTITUCIN
32. Concepto. Atendido lo dispuesto en los artculos 64, 66 inciso
1 y 93 N 1 del Texto Fundamental entendemos por ley interpretativa
constitucional aquella norma jurdica emanada de la potestad legislativa, que tiene por objeto determinar el correcto sentido y alcance de
un precepto constitucional, y que para su aprobacin, modificacin o
derogacin requiere de los tres quintos de los diputados y senadores en
ejercicio, no pudiendo ser objeto de delegacin legislativa, y pasando
por un control preventivo obligatorio de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
33. Caractersticas. Un examen armnico y sistemtico de los
principales preceptos constitucionales que regulan el funcionamiento
de la ley interpretativa de la Constitucin, permite observar las siguientes caractersticas:
A. Superlegalidad material. Las leyes interpretativas de la Carta
tampoco constituyen leyes complementarias de la Norma Fundamental,
si bien parte de la doctrina radica su origen en la potestad legislativa84.
Al igual que en el caso de las leyes de reforma constitucional, al entrar
84
En este sentido vase Cea Egaa, Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, tomo I, op.
cit., p. 164.
55
de
en vigencia las leyes interpretativas pierden su individualidad y pasan

a integrar la Norma Fundamental en sentido sustantivo o material85,
puesto que esta ltima debe ser entendida en el sentido y con el alcance
que determine la ley interpretativa de dicha Carta. De esta forma, constituyen tambin una fuente normativa dotada de jerarqua de Constitucin86, pero limitada por el poder constituyente originario87.
B. Superlegalidad formal. Esta norma goza de una supremaca
formal con respecto a la ley comn, por cuanto requiere de un qurum
especial para su aprobacin, modificacin o derogacin equivalente
al de la ley de reforma constitucional ordinaria, y que asciende a las
tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio (Art. 66
inc. 1 CPR).
C. Improcedencia de delegacin legislativa. La ley interpretativa
de la Constitucin no puede ser objeto de delegacin legislativa, ya
que sta slo opera para materias que correspondan al dominio de la
ley. Incluso, el contenido de los decretos con fuerza de ley se encuentra
reducido exclusivamente a materias que requieran de simple mayora
(Art. 64 inc. 1 y 2 CPR).

85
86
87
56
Vase Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op. cit., 1997, pp. 27-28; y Cea
Egaa, Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, tomo I, op. cit., pp. 164 y 226; y Silva
Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, tomo VII, 2 edicin, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2000, pp. 52, 54 y 56. Para los dos ltimos autores esta es una aplicacin
de los principios generales contenidos en los Arts. 3 inc. 1, y 9 inc. 2 del Cdigo Civil.
Es la opinin doctrinal vertida en Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op.
cit., p. 28; y Cea Egaa, Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, tomo I, op. cit., pp.
164 y 226. De manera similar el profesor Silva Bascun le atribuye fuerza jurdica superior
a la ley, en Silva Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, tomo VII,
op. cit., p. 56.
Sin embargo, otra posicin de la doctrina sostiene que la ley interpretativa de la Carta Fundamental emana de la potestad constituyente derivada. En nuestro concepto, reconocer a
esta norma el carcter de potestad constituyente derivada implicara admitir un mecanismo
secundario de reforma constitucional, diverso al contemplado en el captulo XIV de la Carta
Fundamental.
Curso
de
D. Control preventivo obligatorio de constitucionalidad. Las

leyes interpretativas deben pasar obligatoriamente por un control de
constitucionalidad previo a su promulgacin, cuyo examen compete al
Tribunal Constitucional (Art. 93 N 1 CPR). Ha reforzado as el constituyente, la supremaca formal de estos preceptos.
E. No son recurribles de inaplicabilidad ni de inconstitucionalidad. La opinin doctrinal mayoritaria sostiene que las leyes interpretativas de la Carta Fundamental no son recurribles por la va de las
acciones de inaplicabilidad y de inconstitucionalidad contempladas en
el artculo 93 de la Constitucin, ya que estos mecanismos de control
operan slo para preceptos legales88.
F. Se dictan en los casos que el rgano colegislador lo estime conveniente. En efecto, la Constitucin no seala en qu casos deben dictarse, lo que puede explicarse por el modelo del constituyente racional89.
F.1. Casos bajo la Constitucin de 1833 y 1925. Con anterioridad
a la Carta de 1980 se han dictado diversas leyes interpretativas de preceptos constitucionales. Mencionemos algunos ejemplos:
1. Por ley de 27 de julio de 1863, se interpret el artculo 5 de la
Constitucin de 1833, en el sentido de que la exclusin del ejercicio pblico de cualquier culto distinto de la religin catlica
apostlica y romana, no exclua la libertad de culto realizada en
forma privada.
88
89
En este mismo sentido se encuentra Silva Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho

Constitucional, tomo VII, op. cit., p. 56.
Vase Nino, Carlos: Fundamentos de Derecho Constitucional, Anlisis filosfico, jurdico y
politolgico de la prctica constitucional (1 edicin), Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo
Desalma, Buenos Aires, 1992.
57
de
2. Bajo la vigencia de la Constitucin de 1925 se dictaron diversas leyes interpretativas de la Constitucin por la va del procedimiento establecido para la creacin de leyes ordinarias. As
sucede con la Ley N 6.922, de 194190, que aclar el sentido y
alcance de las incapacidades e incompatibilidades parlamentarias referidas en el artculo 50 de la Carta de 1925.
F.2. Casos bajo la Constitucin de 1980. Durante la vigencia de
la Constitucin de 1980 se han dictado numerosas leyes destinadas a
interpretar el articulado permanente y/o transitorio de la Carta Fundamental.
1. La Ley N 18.152 de 198291, interpreta el artculo 19 N 24 de
la Constitucin referente al derecho de propiedad, en relacin
con la reajustabilidad de las pensiones de jubilacin.
2. La Ley N 19.174 de 198292, interpreta el inciso 2 de la 13
disposicin transitoria de la Carta Fundamental, en referencia
a la fecha en que se celebraran las elecciones de los miembros
de los consejos regionales establecidos por la ley de reforma
constitucional N 19.097.
3. La Ley N 18.799 de 198993, interpreta los artculos 44 y 46 de
la Constitucin, en atencin al requisito de residencia exigido
para las candidaturas a senadores y diputados.
G. Retroactividad? Conforme al principio jurdico contenido en
el artculo 9 inciso 2 del Cdigo Civil, las leyes interpretativas hacen

92

93

90
91
58

Curso
de
excepcin al efecto general de las leyes en cuanto al tiempo, ya que

poseen un carcter retroactivo, produciendo sus efectos hermenuticos
con anterioridad a su entrada en vigencia.
En todo caso, y siguiendo el citado precepto, el efecto retroactivo
de la ley interpretativa de la Constitucin no se extiende a las sentencias
judiciales definitivas o interlocutorias ejecutoriadas en el tiempo intermedio que va entre la entrada en vigencia de la Constitucin y la fecha
de inicio de la ley interpretativa de aqulla.
El fundamento jurdico inmediato de esta disposicin se encuentra
en el principio de separacin de funciones consagrado en el artculo 7
inciso 2 de la Carta Fundamental, ya que la alteracin de los efectos de
la sentencia judicial afirme por parte de una ley interpretativa implicara
una intromisin del rgano legislativo en el campo de atribuciones que
competen al rgano jurisdiccional.
En segundo lugar, la sentencia judicial firme reconoce derechos adquiridos que, en conformidad al artculo 19 N 24 de la CPR, ingresan
al patrimonio de los sujetos afectados por dicha resolucin, no siendo
factible alterar dichas facultades revestidas del carcter de orden pblico y en tal sentido irrenunciables e inviolables94.
34. Ley interpretativa constitucional y ley interpretativa legal.
Existen, en primer lugar, diferencias de tipo formal: las leyes interpretativas de la Constitucin gozan de una superlegalidad formal, que exige
las tres quintas partes de los senadores y diputados en ejercicio para su
aprobacin, modificacin o derogacin (Art. 66 inc. 1 CPR), en tanto
94
Otra postura doctrinal estima que las leyes interpretativas no modifican el contenido de los
preceptos constitucionales, por lo tanto, tienen efectos a futuro. Vase Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op. cit., pp. 27-28.
59
de
que las leyes interpretativas de leyes requerirn el qurum de la respectiva ley que se desea interpretar. Por otra parte, las leyes interpretativas
de la Carta deben someterse a un examen previo y obligatorio de constitucionalidad (Art. 93 N 1 CPR), en tanto que las leyes interpretativas
legales slo a requerimiento de autoridad pblica.
Existe, tambin, una segunda diferencia en relacin con la potestad normativa de la cual emanan las disposiciones, lo que se traduce
en una diversa jerarqua normativa de los preceptos. Mientras la ley
interpretativa de la Carta constituye una fuente constitucional que goza
de supremaca material, ya que se incorpora materialmente al Cdigo
Fundamental, la ley interpretativa constituye una fuente primaria del
ordenamiento constitucional que procede de la potestad legislativa y
tiene rango legal95.
Por ltimo, en referencia a los efectos de ambos preceptos en cuanto al tiempo, la ley interpretativa opera slo a futuro, mientras que la
ley interpretativa legal tiene carcter retroactivo conforme al artculo 9
inciso 3 del Cdigo Civil.
4. TRATADOS INTERNACIONALES
35. Concepto. Diversos son los conceptos de tratado internacional
que existen:
A. En conformidad al artculo 2 literal a) de la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados96, se entiende por tratado un

Para un sector de la doctrina nacional la ley interpretativa constitucional emana de la potestad

constituyente instituida o derivada; mientras que las leyes interpretativas de leyes proceden
de la potestad legislativa. Sobre esta postura doctrinal vase Silva Bascun, Alejandro:
Tratado de Derecho Constitucional, tomo VII, op. cit., p. 53.
96
Promulgada por Decreto Supremo N 381, de 1981, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
95
60
Curso
de
acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por

el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o
ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular.
B. Para Mximo Pacheco los tratados internacionales son las
convenciones celebradas entre dos o ms miembros de la comunidad
internacional con el objeto de regular sus relaciones y establecer los
derechos y obligaciones recprocos97.
C. Desde la perspectiva del sistema constitucional chileno de fuentes podemos conceptuar el tratado internacional como un acto jurdico
bilateral, celebrado entre sujetos de Derecho Internacional, y regido
por ste, que genera derechos y obligaciones recprocos, y cuya aprobacin interna puede ser objeto de un control preventivo de constitucionalidad.
A. Su validez proviene del Derecho Internacional. Los tratados
internacionales se originan y encuentran su validez en las fuentes productoras del Derecho Internacional, contenidas en la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados (Arts. 6 y ss.). Nuestro sistema
constitucional no determina la produccin y validez del tratado, sino su
incorporacin al ordenamiento jurdico interno y consecuente aplicabilidad.
Recordemos que los tratados incorporados a nuestro sistema constitucional tienen una doble naturaleza, ya que por una parte constituyen
normas de Derecho Internacional como se desprende del artculo 38.1
97
y publicada en el Diario Oficial de 22 de junio de 1981.

Pacheco, Mximo: Teora del Derecho, 4 edicin 1990, reimpresin 1993, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1993, p. 339.
61
de
del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia98 y, por otra, son tambin normas de Derecho Interno.
Precisamente, los acuerdos internacionales se entienden perfeccionados desde el punto de vista del Derecho Internacional, a falta de
acuerdo en contrario, cuando consta el consentimiento de los estados
en obligarse, lo cual se expresa mediante su aceptacin, ratificacin o
adhesin segn el caso (Arts. 2 y 24 de la Convencin de Viena sobre
el Derecho de los Tratados). Sin embargo, los tratados constituyen norma jurdica para nuestro ordenamiento interno slo desde el momento
en que se publica el decreto promulgatorio del mismo en el Diario Oficial, bien sea en forma ntegra o a travs del sistema de depsito regulado en la Ley N 18.15899.
B. Control preventivo de constitucionalidad. Tratndose de tratados que contengan preceptos que en nuestro ordenamiento interno son
objeto de ley orgnica constitucional, deben pasar obligatoriamente por
el examen de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional previo
a su promulgacin (Art. 93 N 1 CPR).
Los dems tratados internacionales pueden pasar por un examen
preventivo de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, pre-
98
99
62
En efecto, dispone el artculo 38.1, del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia que:
1. La Corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho internacional las controversias que
le sean sometidas, deber aplicar:
a. las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes;
b. la costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada como
derecho;
c. los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas;
d. las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las
distintas naciones, como medio auxiliar para la determinacin de las reglas de derecho, sin
perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 59.
Curso
de
vio requerimiento de autoridad pblica, antes de ser promulgados por

el Presidente de la Repblica (Art. 93 N 3 CPR).
C. No son recurribles de inaplicabilidad. Los tratados no pueden
ser sometidos a control a posteriori de constitucionalidad a travs de la
acciones de inaplicabilidad y de inconstitucionalidad reguladas en el
artculo 93 Ns. 6 y 7 de la Ley Fundamental, ya que este mecanismo
est referido exclusivamente a preceptos legales.
En primer lugar, los tratados se originan de acuerdo a las fuentes
de produccin normativa establecidas por el Derecho Internacional en
la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (Arts. 6 y
siguientes), siendo los artculos 32 N 15 y 54 N 1 de la Constitucin
slo un procedimiento de incorporacin de estos instrumentos jurdicos
al ordenamiento positivo interno.
Adems, el tratado constituye un acto jurdico bilateral o multilateral, de forma tal que no puede ser dejado sin efectos por voluntad unilateral de un Estado. Slo podr ser derogado, modificado o suspendido
mediante los procedimientos establecidos por el Derecho Internacional
a travs de la citada Convencin de Viena (Art. 42) en relacin con el
principio de prevalencia de los tratados consagrado en el artculo 54
N 1 inciso 5 de la Constitucin100.
D. Aprobacin sujeta a los trmites de la ley. La aprobacin del
acuerdo internacional adoptado por el Presidente de la Repblica debe
ser sometida, en lo pertinente, a los mismos trmites constitucionales
establecidos para la aprobacin de las leyes (Art. 54 N 1 inc. 1 CPR).
En tal sentido, son aplicables obligatoriamente slo en lo que fuere
compatible, los artculos 65 a 75 de la Constitucin.
100
Vase Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op. cit., pp. 74-76.

63
de
Sin embargo, tratndose de acuerdos de ejecucin no se requiere

la aprobacin del Congreso, a menos que stos se refieran a materias
propias de ley (Art. 54 N 1 inc. 4 CPR).
E. Se pueden dictar decretos con fuerza de ley para su cabal
cumplimiento. En el caso de los tratados sometidos a la aprobacin
del Congreso, en el mismo acuerdo aprobatorio ste puede autorizar al
Presidente de la Repblica para que dicte un decreto con fuerza de ley
que estime necesario para su cabal cumplimiento (Art. 54 N 1 inciso
final CPR).
36. Incorporacin de los tratados al ordenamiento interno. La
validez jurdica de los tratados proviene de las fuentes de produccin
del Derecho Internacional contenidas en la Convencin de Viena sobre
Derecho de los Tratados. En este sentido, los artculos 32 N 15 y 54
N 1 de la Constitucin, establecen nicamente los requisitos procedimentales que deben reunir los tratados internacionales para su incorporacin al ordenamiento jurdico interno y posterior aplicabilidad. Estos
son los siguientes:
A. La negociacin y firma del Tratado por parte del Presidente de
la Repblica (Art. 32 N 15 CPR).
B. La aprobacin del tratado por parte del Congreso Nacional que
se somete, en lo pertinente, a los trmites de una ley (Art. 54 N 1 inciso
1 CPR), caso en el cual se debe cumplir en lo que fuere compatible
con el tratado con las disposiciones contenidas en los artculos 65 a 75
de la Constitucin, como asimismo en la LOC del Congreso Nacional.
Sin embargo, las medidas o acuerdos internacionales destinados a la
ejecucin de un tratado en vigor, no requieren aprobacin del Congreso, a menos que incluyan materias propias del dominio legal, diversas
64
Curso
de
de aqullas contenidas en el tratado marco que le sirve de fundamento

(Art. 54 N 1 inciso 2 CPR).
C. La ratificacin del tratado internacional por el Presidente de la
Repblica (Arts. 32 N 15 y 54 N 1 CPR).
En relacin con este trmite y en armona con los preceptos constitucionales, el artculo 2 literal b) de la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados seala que se entiende por ratificacin, aceptacin, aprobacin y adhesin, segn el caso, el acto internacional as
denominado por el cual un Estado hace constar en el mbito internacional su consentimiento en obligarse por un tratado.
D. La promulgacin y publicacin del Tratado por parte del Presidente de la Repblica, para lo cual no existe plazo alguno. Segn la
jurisprudencia de la Corte Suprema son aplicables los artculos 69 de la
Constitucin, y artculos 6 y 7 del Cdigo Civil.
El decreto promulgatorio respectivo debe ser expedido por el Ministerio de Relaciones Exteriores y se encuentra afecto a toma de razn en la
Contralora General de la Repblica conforme a la Resolucin N 520.
La publicacin es una exigencia derivada de los artculos 8 y 54
N 1 inciso 9 de la Ley Fundamental en relacin con lo previsto en la
Ley N 18.158, que establece un sistema especial y abreviado de publicacin para tratados que sean de gran extensin.
37. Jerarqua de los tratados. Existen diversas teoras doctrinales
sobre la jerarqua o posicin jurdica de los tratados internacionales en
el sistema de fuentes del Derecho Constitucional y del ordenamiento
jurdico en general:
65
de
A. Rango constitucional. Una primera postura sostiene que los tratados tienen rango constitucional.
B. Jerarqua supralegal. Otra postura doctrinal considera que los
tratados tienen jerarqua sublegal e infraconstitucional101.
C. Jerarqua legal. Una tercera tesis seala que la jerarqua normativa de los tratados equivale al rango de la ley, ya que la propia Constitucin seala que la aprobacin de los acuerdos internacionales por
parte del Congreso debe ser sometida, en lo pertinente, a los mismos
trmites establecidos para la aprobacin de las leyes (Art. 54 N 1 inciso 1 CPR).
D. Rango constitucional, legal y reglamentario. Una tercera posicin distingue entre aquellos tratados referidos a derechos humanos,
que segn el artculo 5 inciso 2 de la Constitucin tendran rango de
Constitucin material; los dems que tendrn rango simplemente legal,
y atribuye rango reglamentario a los acuerdos de ejecucin.
En virtud del principio contenido en el artculo 27 de la Convencin
de Viena sobre Derecho de los Tratados102, stos tienen aplicabilidad
preferente sobre las normas de fuente interna en caso de contradiccin
entre unos y otros, al sealar dicha disposicin que: una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin
del incumplimiento de un tratado, como lo ha reconocido la propia
Corte Permanente de Justicia Internacional:
Vase Silva Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, tomo IV, 2 edicin, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1997, p. 130; y Villacencio, Luis: La Constitucin y los derechos humanos, Editorial Jurdica Conosur, Santiago, 1998, pp. 128 y 134.
102
y publicada en el Diario Oficial de 22 de junio de 1981.

101
66
Curso
de
...es un principio del Derecho de Gentes generalmente reconocido

que en las relaciones entre potencias contratantes, las disposiciones del
Derecho Interno no pueden prevalecer sobre las de un tratado...103.
El artculo 54 N 1 inciso 5 de la Ley Fundamental confirma la
prevalencia del derecho convencional internacional sobre los preceptos
de rango legal cuando precepta que: Las disposiciones de un tratado
slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo a las normas generales de
derecho internacional104, lo que no significa derogar las normas internas, sino tan slo que ellas pierden su aplicacin para el caso especfico
y concreto, puesto que ambas tienen un mbito de validez diverso.
En caso de presentarse conflictos normativos entre tratados incorporados el Derecho chileno y normas de fuente nacional, debemos recordar que ellos no se solucionan por las normas generales de resolucin
de antinomias previstas por nuestro ordenamiento interno (principios de
jerarqua, especialidad y temporalidad aplicables a las reglas jurdicas).
En efecto, nuestro sistema constitucional no determina la produccin
y validez del tratado, sino tan slo su incorporacin al ordenamiento
jurdico interno y consecuente aplicabilidad (Arts. 32 N 15 y 54 N 1
CPR). Los tratados internacionales se originan y encuentran su validez en las fuentes productoras del Derecho Internacional, contenidas
en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (Arts. 6
y ss.)105.
103
104
105
Citada en LLANOS, Hugo: Teora y Prctica del Derecho Internacional Pblico, Editorial
Jurdica de Chile, Santiago, 1977, p. 485.
En trminos similares la Constitucin de El Salvador (Art. 144) prohbe a la ley modificar o
derogar lo acordado en un tratado. Tambin la Constitucin espaola de 1978 (Art. 96.1).
Vase NOGUEIRA, Humberto: Dogmtica Constitucional, Editorial Universidad de Talca,
Talca, 1997, pp. 33 y ss.
67
de
Ahora bien, como fuente de Derecho particular y diversa de la ley,

el tratado debe interpretarse con arreglo a los preceptos contenidos en la
Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados. El artculo 31 considera el contexto del tratado y el principio de Bonna Fide para su adecuada
interpretacin al disponer que un tratado deber interpretarse de buena
fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del
tratado en el contexto de stos y teniendo en cuenta su objeto y fin.
38. Tratados relevantes para el Derecho Administrativo. Ahora bien, en materia de Derecho Administrativo tienen relevancia en
particular dos especies de tratados:
A. Los tratados internacionales sobre derechos humanos y aquellos tratados que contienen derechos fundamentales, los cuales pueden ser invocados por los oferentes y contratantes.
As, los derechos fundamentales ingresan a la Constitucin material
en virtud de la remisin por incorporacin que prev el Art. 5 inciso 2
de la Ley Fundamental, integrando el bloque dogmtico constitucional
de derechos, tal como lo ha reconocido la Ilustrsima Corte de Apelaciones de Temuco.
de acuerdo con el artculo 5, inciso 2 de la Carta Fundamental,
los derechos asegurados en los tratados se incorporan al ordenamiento
jurdico interno, formando parte de la Constitucin material y adquiriendo
plena vigencia, validez y eficiencia jurdica, no pudiendo ningn rgano
del Estado desconocerlos, y debiendo todos ellos respetarlos y promoverlos, como asimismo, protegerlos a travs del conjunto de garantas constitucionales destinadas a asegurar el pleno respeto de los derechos; 106.

106
68
Sentencia de la Corte de Apelaciones de Temuco, considerando N 2, de veintids de septiembre de 2004.
Curso
de
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos107, y la Convencin Americana de Derechos Humanos, entre otros108.
No debemos olvidar la accin supranacional de tutela de los derechos fundamentales (amparo interamericano de derechos) con carcter
subsidiario de nuestro sistema procesal interno, radicada en la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, va Pacto San
Jos de Costa Rica.
Un caso relevante son los Convenios suscritos bajo el alero de la
Organizacin Internacional del Trabajo (Convenio N 151), y destinados a la regulacin de las relaciones laborales y la proteccin de
los sujetos del Derecho del Trabajo que involucra a los funcionarios
pblicos.
B. Los tratados internacionales que introducen disposiciones aplicables a la contratacin pblica en que participen entidades pertenecientes a una de las partes.
Tal es el caso del Tratado de Libre Comercio entre Chile y Centroamrica y su Protocolo Bilateral109, el Tratado de Libre Comercio celebrado entre Chile y Estados Unidos y sus anexos, de 2003110; el Acuerdo
de Asociacin celebrado tambin por nuestro pas con la Comunidad
Adoptado por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas por Resolucin N 2.200 de 16 de diciembre de 1966 y suscrito por Chile en esa misma fecha; promulgado por Decreto Supremo N 778, de 1976, del Ministerio de Relaciones Exteriores, y
publicado en el Diario Oficial de 29 de abril de 1989.
108
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 22 de noviembre de 1969,
promulgada por Decreto Supremo N 873, de 1990, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
y publicada en el Diario Oficial de 5 de enero de 1991.
109
Promulgados por Decreto Supremo N 14, de 2002, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
publicado en el Diario Oficial de 14 de febrero de 2002.
110
Promulgados por Decreto Supremo N 213, de 2003, del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial de 31 de diciembre de 2003.
107
69
de
Europea de 2003 (ttulo IV, Arts. 136-162 y anexo VI), y el Tratado de

Libre Comercio con China, por mencionar slo algunos.
Conviene destacar en este contexto el artculo 1 del Acuerdo de
Asociacin con la Unin Europea que consagra el respeto a los principios democrticos, de los derechos fundamentales y los principios del
Estado de Derecho111.
Respecto de los contratos de suministro, la jurisprudencia administrativa ha dictaminado que las normas del Acuerdo de Asociacin
entre Chile y la Comunidad Europea plenamente operativo en nuestro
sistema interno, son aplicables a las contrataciones de las municipalidades regidas por la Ley de Compras, debiendo adecuar el Reglamento
Municipal de Contrataciones y Adquisiciones a las normas pertinentes
de dicho tratado.
Dictamen N 4.622 de 2003: Alcalde solicita un pronunciamiento que resuelva diversas interrogantes relacionadas con la aplicacin
del Acuerdo por el que se establece una Asociacin entre la Repblica
de Chile, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por la otra, promulgado mediante el Decreto Supremo N 28, de
2003, del Ministerio de Relaciones Exteriores.
111
70
En el Acuerdo de Asociacin con la Comunidad Europea, artculo 1, se contienen diversos

principios bsicos: respeto a los principios democrticos y a los derechos humanos fundamentales, promocin del desarrollo econmico y social sostenible y distribucin equitativa
de los beneficios de la Asociacin. Asimismo, en la Parte II, particularmente el artculo 16
letra b) referido a la promocin del desarrollo social que adems debe ir acompaado de
desarrollo econmico y de proteccin del medio ambiente y la especial prioridad al respeto
de los derechos sociales fundamentales; el artculo 33 sobre cooperacin de las partes en
materia de contratacin pblica, y el anexo XI sobre cobertura de la Comunidad en materia
de Contratacin Pblica; todos los cuales tienen fuerza normativa directa y, adems, eficacia
indirecta en cuanto normas heursticas destinadas a determinar el sentido y alcance de las
disposiciones vigentes sobre contratos pblicos.
Curso
de
La primera de ellas se refiere a si las normas del Ttulo IV de la

Parte IV del tratado, relativas a la contratacin pblica, son actualmente aplicables a las municipalidades, atendido lo dispuesto en el
artculo 198, N 3, del aludido Acuerdo, que establece que las normas
que indica, entre las que se cuentan las del referido ttulo, se aplicarn
a partir del primer da del mes siguiente a la fecha en la que Chile y la
Comunidad se hayan notificado el cumplimiento de los procedimientos
necesarios a tal efecto, fecha que el Municipio manifiesta desconocer.
Sobre el particular, cumple con sealar que en los considerandos
del referido Decreto Supremo N 28, de 2003, del Ministerio de Relaciones Exteriores, se consigna expresamente que los artculos sobre
cuya vigencia se consulta son aplicables desde el 1 de febrero de 2003,
pues ambas Partes han efectuado la aludida notificacin en las fechas
que se indican en los mismos considerandos.
La segunda consulta se refiere a si las normas del indicado Ttulo
IV del tratado son aplicables nicamente a los contratos que excedan
los montos establecidos en el Apndice 2 del Anexo XII del Acuerdo en
comento, o si dicha normativa es aplicable a todos los contratos, independientemente de los montos involucrados.
En relacin con la materia, es del caso sealar que el artculo 137
del tratado en estudio dispone que el aludido Ttulo IV ser aplicable
a las leyes, reglamentos, procedimientos o prcticas relativos a toda
contratacin realizada por las entidades de las Partes de mercancas
y servicios, incluidas las obras pblicas, a reserva de las condiciones
especificadas por cada una de las Partes en los Anexos XI, XII y XIII.
En tanto, el referido Anexo XII del tratado, relativo a la cobertura
en Chile en materia de contratacin pblica, establece, en el Apndice
2, los umbrales para las entidades a nivel subcentral y organismos de
71
de
derecho pblico entre los que se cuentan las Municipalidades, fijando los montos a que se refiere la consulta en 200.000 DEG para bienes,
200.000 DEG para servicios y 5.000.000 DEG para obras.
En consecuencia, slo los contratos municipales que excedan los
montos sealados debern cumplir con la normativa del Ttulo IV de la
Parte IV del tratado, de tal manera que, para su celebracin, las Municipalidades debern adecuar sus procedimientos de contratacin a la
regulacin contenida en las normas del referido Ttulo IV.
Finalmente, se consulta si resulta procedente modificar el Reglamento Municipal de Contrataciones y Adquisiciones con el fin de adecuarlo a la nueva normativa.
Sobre el particular, cumple con sealar que, atendido que el mencionado reglamento debe ajustarse a la totalidad del ordenamiento
jurdico vigente, resulta legalmente procedente que, en general, los
municipios incorporen al aludido reglamento las normas relativas a
contratacin pblica contenidas en el referido tratado, para efectos de
su aplicacin en aquellos casos en que proceda, de acuerdo.
C. Otros tratados relacionados con la probidad administrativa,
como la Convencin Interamericana contra la Corrupcin112, y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin113, en particular,
los artculos 9 y 10 de esta ltima, sobre Contratacin pblica y gestin de la hacienda pblica, e Informacin pblica, respectivamente;
todos los cuales cobran importancia en materia de fundamentacin de
licitacin privada y trato directo y de sistema de informacin.
Promulgada por Decreto Supremo N 1.879, de 1986, del Ministerio de Relaciones Exteriores, y publicada en el Diario Oficial de 2 de febrero de 1999.
113
112
72
Curso
de
III. FUENTES PRIMARIAS

39. Concepto y enumeracin. Como fuentes primarias del ordenamiento jurdico-constitucional encontramos las siguientes expresiones
normativas:
A. Los preceptos legales (Arts. 63, 64 y 66 CPR).
B. Los Reglamentos del Senado y de la Cmara de Diputados (Art.
56 inc. 3 CPR).
C. Los Autos Acordados del Tribunal Constitucional, de los Tribunales Superiores de Justicia, del Tribunal de Contratacin Pblica (Art.
82 CPR y Art. 22 y ss. Ley N 19.886).
1. PRECEPTOS LEGALES
40. Concepto de ley. En el ordenamiento jurdico chileno figuran
dos conceptos positivos de ley, que aunados permiten definir un tercer
concepto doctrinal. Analicemos todos ellos brevemente:
A. En conformidad al artculo 1 del Cdigo Civil la ley es una
declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma
prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite.
B. Atendido lo dispuesto en el artculo 63 N 20 de la Constitucin,
se puede definir la ley en trminos dogmticos como toda norma general y obligatoria que estatuya las bases esenciales del ordenamiento
jurdico. Se tratara, entonces, de un concepto de rango constitucional114.

114
Vase la misma opinin en Cea Egaa, Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, tomo
I, op. cit., p. 118.
73
de
C. Conjugando los artculos 63 N 20 de la Constitucin y 1 del Cdigo Civil, don Paulino Varas sostiene que la ley es toda norma general
y obligatoria que, estatuyendo las bases de un ordenamiento jurdico,
ha sido declarada por la voluntad soberana, en la forma y con el fondo
prescritos por la Constitucin, para mandar prohibir o permitir115.
41. Caractersticas de la ley. La nueva regulacin sobre la preceptiva de orden legal emanada de la Carta Fundamental de 1980, permite
elaborar la siguiente caracterizacin dogmtica sobre esta fuente primaria del Derecho Constitucional.
A. Abstraccin y generalidad. La norma legal se caracteriza por su
carcter abstracto y general. No regula situaciones concretas, porque para
ello existe la potestad reglamentaria derivada del gobierno, destinada precisamente a la ejecucin de la ley (Arts. 63 N 20 y 32 N 6 CPR).
En todo caso pueden presentarse algunas excepciones que confirman el principio general, como la ley que concede la nacionalidad por
gracia (Art. 10 N 4 CPR), la ley especial que autorice una expropiacin
(Art. 19 N 24 inciso 2 CPR) o la ley delegatoria de facultades legislativas regulada en el artculo 64 de la Constitucin116.
B. Obligatoriedad. Los preceptos legales son disposiciones jurdicas dotadas de carcter obligatorio, coactivo y coercitivo, vale decir, de
eficacia directa y naturaleza vinculante, lo que se desprende de la propia
normativa constitucional (Arts. 63 N 20 y 72 inc. 3 CPR) en relacin
con los artculos 6 y 7 del Cdigo Civil.

115
116
74
Varas Alfonso, Paulino: El Nuevo Concepto de la Ley en la Constitucin de 1980, XI

Revista Chilena de Derecho, N 2, Santiago, 1984, pp. 377 y ss.
Sobre el carcter especial de la ley delegatoria de facultades legislativas vase Verdugo,
Mario; Pfeffer, Emilio y Nogueira, Humberto: Derecho Constitucional, tomo II, 2
edicin, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1999, p. 201.
Curso
de
C. Dominio mximo legal. Opera el principio de reserva legal,

conforme al cual slo son materias de ley aquellas que la Constitucin
ha reservado al legislador, el resto pertenece a la potestad reglamentaria
del gobierno (Arts. 63 y 32 N 6 CPR).
D. Permanencia. Por regla general todo precepto legal tiene un
carcter permanente, es decir, que se mantendr en vigencia mientras
no sea derogado en conformidad a los preceptos generales contenidos
en los artculos 52 y 53 del Cdigo Civil o declarado inconstitucional
(Art. 93 N 7 CPR).
Excepcin a este principio lo configuran algunos preceptos legales
de carcter temporal, como la ley de presupuestos (Art. 67 CPR) o la
ley de autorizacin legislativa (Art. 64 CPR). Tambin constituyen excepcin las disposiciones transitorias que frecuentemente se incluyen
en el articulado de una ley. Asimismo, las autorizaciones legales previas
necesarias para constituir una deuda pblica (Art. 63 Ns. 6, 7, 8 y 9
CPR), las que pueden ser de carcter transitorio, vale decir, por un plazo
fijo para su utilizacin (Art. 43 Ley de Administracin Financiera del
Estado).
E. Presuncin de conocimiento. Finalmente, y conforme al principio general contenido en el artculo 8 del Cdigo Civil, opera una
presuncin it et de iure a favor de toda norma legal vigente. En efecto,
los preceptos legales no pueden ser desconocidos por sus destinatarios
una vez que han entrado en vigor, so pretexto de alegar su ignorancia.
42. Superlegalidad formal de las leyes y principio de reserva de
materia. A este respecto, cabe precisar que no existe una gradacin jerrquica entre los diversos preceptos legales que contemplan los artculos
64 y 66 de nuestra Constitucin.
75
de
Ello puede explicarse doctrinalmente por la existencia de superlegalidad formal, esto es, que determinados preceptos legales se caracterizan por qurums reforzados o agravados, atendido que el constituyente
ha establecido procedimientos ms complejos para su creacin, reforma
o supresin. Sin embargo, ello no permite formular una estructura jerarquizada o relaciones de superlegalidad material entre estas especies
normativas, ya que ello slo obedece al principio de disyuncin, especialidad o reserva de materia, en la medida que todo precepto legal pertenece al grupo de las fuentes primarias del Derecho Constitucional117.
A su turno, el decreto con fuerza de ley, que necesita de un qurum
de ley simple para su aprobacin modificacin o derogacin, slo mantiene una subordinacin material o de jerarqua respecto de la ley habilitante o delegatoria, pero en lo dems mantiene la naturaleza y jerarqua de ley.
Lo anterior no se extiende, por cierto, a la Ley Interpretativa de la
Constitucin y a la Ley de Reforma Constitucional, puesto que sustantivamente no constituyen preceptos legales, sino fuentes constitucionales
ubicadas en un grado jerrquico superior, ya que no regulan materias
propias de ley (Art. 63 CPR).
El Tribunal Constitucional, en sentencia Rol N 260, de 1997, ha
reconocido el principio de disyuncin o especialidad procedimental:
117
76
Una segunda posicin, todava mayoritaria en la jurisprudencia y doctrina nacionales, identifica la gradacin normativa de las leyes con la superlegalidad formal que acompaa a los
preceptos. En este sentido, los preceptos legales estn estructurados en un orden de jerarqua
configurado por el qurum o porcentaje de aprobacin que el Texto Fundamental exige en
cada caso. Vase la opinin de Cea Egaa, Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno,
tomo I, op. cit., p. 226.
Curso
de
si bien es efectivo que el constituyente ha entregado diversas

materias a la regulacin de la ley orgnica constitucional, ello no implica que estas leyes tengan una jerarqua superior a las otras leyes
(...) De aqu que el problema respecto de los distintos tipos de leyes
sea de competencia y no de jerarqua 118.
La jurisprudencia administrativa tambin ha acogido este criterio al
dictaminar la ausencia de jerarqua normativa entre las leyes.
Como cuestin previa y refirindose a la primaca que, en
opinin de uno de los ocurrentes ejercera la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades por sobre la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, al haber una superposicin entre dos normas jurdicas de distinta jerarqua, cumple sealar que ello resulta improcedente, dado que las leyes orgnicas constitucionales no ocupan un rango
intermedio entre la Constitucin Poltica y la ley, diferencindose de
las leyes ordinarias, no en base al principio de la jerarqua sino
en relacin a la materia que debe ser regulada por unas y otras,
debiendo concluirse, en consecuencia, que las leyes comunes y las
leyes orgnicas constitucionales tienen la misma jerarqua. (Modifica, parcialmente, los Dictmenes Ns. 679, de 1992 y 49.306, de
1999, y djase sin efecto toda jurisprudencia anterior) (Dictamen N 10.422, de 2001).
las leyes orgnicas constitucionales y las comunes tienen la
misma jerarqua, diferencindose ambas, por la materia que ha de ser
regulada por unas y otras(Dictamen N 28.158, de 2001).
118
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 260, de 13 de octubre de 1997.

77
de
43. Leyes relevantes para el Derecho Administrativo. Encontramos, a modo meramente ejemplar:
A. Aquellas que crean servicios pblicos.
B. Aquellas que regulan la relacin estatutaria de los funcionarios y servidores pblicos, como son:
1. La Ley N 18.834, Estatuto Administrativo de carcter general.
2. La Ley N 18.833, Estatuto Administrativo de los funcionarios
municipales.
3. El Cdigo del Trabajo, para el caso de los funcionarios sometidos a dicho cuerpo legal.
C. Aquellas que regulan el rgimen patrimonial del Estado.
44. Tipologa constitucional de la ley. Cabe interrogarse ahora,
acerca de cules son aquellos preceptos de naturaleza propiamente legal, es decir, cules son las diversas especies de ley que ha establecido
el poder constituyente originario. La respuesta doctrinal debe emplear
criterios materiales, vale decir, que consideren el contenido de los preceptos, siendo cuatro, en tal sentido, las especies o tipos de ley que
contempla el Derecho Constitucional chileno119:
A. La ley orgnica constitucional (Arts. 64 inc. 2, 66 inc. 2 y 93
N 1 CPR).
119
78
En el mismo sentido se encuentra Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op.

cit., pp. 37-38 y 42.
Curso
de
B. La ley de qurum calificado (Arts. 64 inc. 2, 66 inc. 3 y 93 N 1

CPR).
C. La ley ordinaria o comn (Arts. 66 inc. 4 y 93 N 2 CPR).
D. El decreto con fuerza de ley (Arts. 64 y 93 N 3 CPR).
1.1. Ley orgnica constitucional
45. Concepto. En atencin a lo dispuesto en los artculos 64, 66
inciso 2 y 93 N 1 de la Carta Fundamental, podemos conceptuar la
ley orgnica constitucional como aquella norma jurdica dictada en
ejercicio de la potestad legislativa, sobre materias previstas como tales
en la Constitucin, que para su aprobacin, modificacin o derogacin
requiere de los cuatro sptimos de los diputados y senadores en ejercicio, que adems no puede ser objeto de delegacin legislativa, pasando
por un control preventivo obligatorio de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
46. Caractersticas. Un examen dogmtico de tipo sistemtico sobre la ley orgnica constitucional permite observar las siguientes caractersticas:
A. Norma complementaria de la Constitucin. Estas leyes constituyen normas complementarias de la Constitucin, constituyen un desarrollo normativo subordinado del Texto Constitucional. Son producto
de la potestad legislativa y no participan de la Constitucin material120.
120
En este mismo sentido vase Verdugo, Mario; Pfeffer, Emilio y Nogueira, Humberto: Derecho Constitucional, tomo I, op. cit., p. 12.
79
de
Constituyen de esta forma, una fuente primaria del Derecho Constitucional dotada de jerarqua legal, ya que carecen de superlegalidad
material.
B. Superlegalidad formal. Esta norma goza de una primaca formal con respecto a la ley ordinaria, por cuanto requiere de un qurum
especial para su aprobacin, modificacin o derogacin, que asciende
a las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio
C. No puede ser objeto de delegacin legislativa. Por mandato
constitucional expreso, no procede la delegacin de facultades legislativas sobre materias que deban ser objeto de ley orgnica constitucional
D. Control preventivo obligatorio de constitucionalidad. Al igual
que en el caso de las leyes interpretativas de la Carta, estos preceptos
pasan por un examen preventivo de constitucionalidad de carcter obligatorio, ejercitado por el Tribunal Constitucional con anterioridad a la
fecha de su promulgacin (Art. 93 N 1 CPR).
E. Son recurribles de inaplicabilidad. Las leyes orgnicas constitucionales pueden ser objeto de un control represivo de constitucionalidad por la va de una accin de inaplicabilidad o bien de inconstitucionalidad, segn se desprende del artculo 93 de la Constitucin.
F. La LOC referida a la organizacin y atribuciones de los tribunales requiere or previamente a la Corte Suprema. Por ltimo,
cabe aadir que la ley orgnica constitucional relativa a la organizacin
y atribuciones de los tribunales, slo puede ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema (Art. 80 CPR).
80
Curso
de
G. Se dictan en los casos que seala la Constitucin. En efecto, la

Constitucin seala expresamente las materias taxativas de ley orgnica
constitucional encaminadas a desarrollar un precepto constitucional.
1. LOC sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio
Electoral, N 18.556 de 1986121 (Art. 18 CPR).
2. LOC sobre Votaciones Populares y Escrutinios, N 18.700 de
1988122 (Arts. 18, 26, 43 y 45 CPR).
3. Ley General de Educacin N 20.370, de 2010123 (Art. 19 N 11
CPR).
4. LOC de los Partidos Polticos, N 18.603 de 1987124 (Art. 19
N 15 CPR).
5. LOC que establece el amparo econmico, N 18.971125 de 1990
(Art. 19 N 21 CPR).
6. LOC sobre Concesiones Mineras, N 18.097126 de 1982 (Art. 19
N 24 CPR).
7. LOC de Procedimiento de Expropiaciones, D.L. N 2.186127 de
1978 (Art. 19 N 24 CPR).

123

121
122

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127

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125

Publicada en el Diario Oficial de 17 de agosto de 2009; cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado, fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 2009, del Ministerio de
Educacin, publicado en el Diario Oficial de 2 de julio de 2010.
Publicado en el Diario Oficial de 9 junio de 1978.
81
de
8. LOC sobre Bases Generales de la Administracin del Estado,

N 18.575 de 1986128 (Art. 38 inciso 1 CPR).
9. LOC de los Estados de Excepcin Constitucional, N 18.415 de
1985129 (Art. 44 CPR).
10. LOC del Congreso Nacional, N 18.918 de 1990130 (Arts. 48
inc. 2, 71 y 117 CPR).
11. LOC sobre Organizacin y Atribuciones de los Tribunales, que
equivale al Cdigo Orgnico de Tribunales (Art. 74 CPR).
12. LOC del Ministerio Pblico, N 19.640 de 1999131 (Art. 81
CPR).
13. LOC del Tribunal Constitucional, N17.997 de 1981132 (Art. 92
parte final CPR).
14. LOC sobre el Tribunal Calificador de Elecciones, N 18.460 de
1985133 (Art. 95 CPR).
15. LOC N 10.336 de 1964134, de la Contralora General de la Repblica (Art. 99 CPR).
128

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133

134

129
130
82
Publicada en el Diario Oficial de 5 de diciembre de 1986; cuyo texto refundido, coordinado y

sistematizado, fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 1 (19.653), de 2000, de la Secretara General de la Presidencia, publicado en el Diario Oficial de 17 de noviembre de 2001.
Curso
de
16. LOC de las Fuerzas Armadas, N 18.948 de 1990135 (Arts. 101

inc. 2 y 94 CPR).
17. LOC de Carabineros de Chile, N 18.961 de 1990136 (Arts. 90
inc. 3 y 94 CPR).
18. LOC sobre el Banco Central de Chile, N 18.840 de 1990137
(Art. 108 CPR).
19. LOC de Municipalidades, N 18.695138 de 1988 (Art. 107 inc.
3 CPR).
20. LOC sobre Gobierno y Administracin Regional, N 19.175139
de 1992 (Arts. 111, 116 y 106 CPR).
1.2. Ley de qurum calificado
47. Concepto. A partir de los artculos 64, 66 inciso 3 y 93 N 2 de
la Constitucin se puede conceptuar la ley de qurum calificado como
aquella norma jurdica dictada en ejercicio de la potestad legislativa,
referida a materias especficamente sealadas en la Constitucin, y que
para su aprobacin, modificacin o derogacin requiere de la mayora
absoluta de los diputados y senadores en ejercicio, no pudiendo ser objeto de delegacin legislativa y pasando eventualmente por un control
preventivo de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.

137

138

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136
139

Publicada en el Diario Oficial de 31 de marzo de 1988; cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado, fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del
Interior, publicado en el Diario Oficial de 26 de julio de 2006.
Publicada en el Diario Oficial de 11 de noviembre de 1992; cuyo texto refundido, coordinado
y sistematizado, fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio
del Interior, publicado en el Diario Oficial de 8 de noviembre de 2005.
83
de
48. Caractersticas. Un estudio de tipo sistemtico y finalista sobre

la ley orgnica constitucional permite esbozar las siguientes caractersticas:
A. Norma complementaria de la Constitucin. Estas leyes son
normas complementarias de la Carta Fundamental y se dictan en virtud
de la potestad legislativa. En tal sentido revisten el carcter de fuente
primaria del ordenamiento constitucional. Desprovistas de superlegalidad material y dotadas de rango legal.
B. Superlegalidad formal. Esta norma goza de una supremaca formal
con respecto a la ley ordinaria, por cuanto requiere de un qurum agravado
para su aprobacin, modificacin o derogacin equivalente a la mayora
absoluta de los diputados y senadores en ejercicio (Art. 66 inc. 3 CPR).
C. Improcedencia de delegacin legislativa. Por mandato constitucional expreso, no procede la delegacin de facultades legislativas
sobre materias que deban ser objeto de ley de qurum calificado (Art.
64 inc. 2 CPR).
D. Control preventivo eventual de constitucionalidad. Esta especie legal puede ser sometida a examen preventivo de constitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional, por requerimiento de autoridad pblica,
previo a su promulgacin (Art. 93 N 2 CPR).
E. Son recurribles de inaplicabilidad e inconstitucionalidad. Las
leyes de qurum calificado pueden ser sometidas a un control a posteriori de constitucionalidad a travs de las acciones de inaplicabilidad e
inconstitucionalidad contempladas en el artculo 93 de la Constitucin.
F. Materias taxativas sealadas en la Constitucin. La Constitucin ha regulado de manera taxativa aquellas materias que deben ser
84
Curso
de
desarrolladas por leyes de qurum calificado. De forma enunciativa o

ejemplar podemos citar los siguientes casos de leyes de la especie, dictadas por mandato de la Carta Fundamental.
1. Ley sobre acceso a la informacin pblica N 20.285140 (Art. 8
inc. 2 CPR).
2. Ley Antiterrorista, N 18.314 de 1984141 (Arts. 9 inc. 2 y 17
N 3 CPR).
3. Ley sobre Consejo Nacional de Televisin, N 18.838 de 1989142
(Art. 19 N 12 CPR).
4. Ley N 18.965 (Art. 19 N 21 inc. 2 CPR).
5. Ley sobre normas generales para conceder indultos, N 18.050143
(Art. 63 N 14 CPR).
6. Ley sobre control de armas, N 17.798 (Art. 103 CPR).
1.3. Ley ordinaria
49. Concepto. Conforme a lo dispuesto en los artculos 64, 66 inciso 4 y 93 N 2 de la Carta Fundamental, entendemos por ley ordinaria a aquella norma jurdica emanada de la potestad legislativa, que
para su aprobacin, modificacin o derogacin requiere de la mayora
simple de los diputados y senadores presentes, o de las mayoras que

142

143

140
141

85
de
sean aplicables conforme a los artculos 65 y siguientes de la Constitucin; pudiendo adems ser objeto de delegacin legislativa y pasando
eventualmente por un control preventivo de constitucionalidad ante el
Tribunal Constitucional.
50. Caractersticas. Un anlisis dogmtico de carcter sistemtico
sobre esta especie legal permite observar las siguientes caractersticas:
A. Norma complementaria de la Constitucin. Estas disposiciones son normas complementarias de Ley Fundamental, que se dictan
en virtud de la potestad legislativa. Pertenecen a las fuentes primarias
del Derecho Constitucional, ya que carecen de superlegalidad material,
teniendo jerarqua legal.
En todo caso, no todas las leyes comunes son fuente del Derecho
Constitucional y, por tanto, normas complementarias de la Constitucin. Lo sern nicamente aqullas destinadas a desarrollar directamente algn precepto constitucional.
B. Qurum de mayora simple. Las leyes ordinarias no gozan de
supremaca formal alguna, ya que slo requieren de la simple mayora
de los diputados y senadores presentes para su aprobacin, modificacin o derogacin (Art. 66 inc. 4 CPR).
C. Pueden ser objeto de delegacin legislativa. La ley ordinaria
es la nica preceptiva legal que puede ser objeto de una delegacin legislativa (Art. 64 inc.1 y 2 CPR).
D. Control preventivo eventual de constitucionalidad. Estos preceptos pueden ser sometidos a examen preventivo de constitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional, por requerimiento de autoridad pblica,
previo a su promulgacin (Art. 93 N 2 CPR).
86
Curso
de
E. Son recurribles de inaplicabilidad. Las leyes ordinarias pueden ser materia de un control a posteriori de constitucionalidad a travs del recurso de inaplicabilidad contemplado en el artculo 93 de la
Constitucin.
F. Carcter residual. Estas disposiciones normativas tienen un carcter residual, puesto que si la Constitucin no seala un porcentaje
de aprobacin especial para una determinada ley, se entiende que requiere un qurum de mayora simple. De esta manera, la ley ordinaria
constituye la regla general, siendo la norma ms abundante dentro de la
preceptiva de naturaleza legal.
51. Casos en materia de Derecho Administrativo. Cabe indicar,
a modo ejemplar, las siguientes leyes ordinarias, consideradas como
fuente primaria del Derecho Administrativo chileno:
1. Ley N 19.300 de 1994, sobre Bases del Medio Ambiente144
(Art. 19 N 8 CPR).
2. Ley N 19.880, de 2003, de Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado145 (Art. 63 N 18 CPR).
3. Ley N 19.886, de Bases de Contratos de Suministro y Prestacin de Servicios146.

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144
145

87
de
4. Ley N 18.834 de 1989, sobre Estatuto Administrativo147 (Art.

38 inciso 1 CPR).
5. Ley N 18.834 de 1989, sobre Estatuto Administrativo de Funcionarios Municiapales148 (Art. 38 inciso 1 CPR).
6. Ley N 19.296, sobre Asociaciones de Funcionarios de la Administracin del Estado149.
1.4. Decretos con fuerza de ley
52. Concepto. Sistematizando los artculos 64 y 93 N 3 de la Carta
Fundamental, consideramos que el decreto con fuerza de ley es una
norma jurdica que versa sobre determinadas materias de ley, emanada
del Presidente de la Repblica, previa delegacin de facultades legislativas por parte del Congreso Nacional va ley habilitante; sujeta a las
limitaciones materiales y formales previstas en la Constitucin, y que
puede ser eventualmente sometida a un control preventivo de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
53. Caractersticas. Desde una perspectiva dogmtica, es posible
hacer una sistematizacin de los decretos con fuerza de ley, considerando las siguientes caractersticas:
147
148
149
88
Publicada en el Diario Oficial de 23 de septiembre de 1989; cuyo texto refundido, coordinado

y sistematizado, fue fijado por el Decreto Supremo N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, publicado en el Diario Oficial de 16 de marzo de 2005.
Publicada en el Diario Oficial de 23 de septiembre de 1989; cuyo texto refundido, coordinado
y sistematizado, fue fijado por el decreto supremo N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, publicado en el Diario Oficial de 16 de marzo de 2005.
Curso
de
A. Acto administrativo. De un punto de vista procedimental se

trata de un decreto supremo, esto es, de un acto jurdico administrativo
que debe cumplir los requisitos formales establecidos para este tipo de
normas (Art. 35 CPR).
B. Contenido legal. Los decretos con fuerza de ley son disposiciones jurdicas emanadas de la potestad legislativa directa del Presidente de la Repblica, y destinadas a regular materias que corresponden al dominio de la ley ordinaria (Arts. 32 N 3, y 64 inc. 1 y
2 CPR).
C. Control preventivo eventual de constitucionalidad. Estos preceptos pueden ser sometidos a examen preventivo de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, previo requerimiento de autoridad
pblica (Art. 93 N 3 CPR).
D. Son recurribles de inaplicabilidad e inconstitucionalidad.
Esta especie normativa puede ser sometida a un examen represivo de
constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional por la va de la accin de inaplicabilidad e inconstitucionalidad, preceptuadas en el artculo 93 N 6 y N 7 de la Ley Fundamental.
E. Estn sujetos a toma de razn. Los decretos con fuerza de
ley deben someterse a un control preventivo obligatorio de constitucionalidad y legalidad, que compete a la Contralora General de la
Repblica mediante el trmite de toma de razn (Arts. 64 inc. 5 y 99
inc. 2 CPR).
Para estos efectos, la Contralora General verifica el cumplimiento
de las limitaciones materiales y formales impuestas por la Constitucin
y la respectiva ley delegatoria que, a su vez, se aprueba conforme al
procedimiento y qurum de la ley ordinaria.
89
de
F. Posee limitaciones. En efecto, se trata de una norma jurdica

sujeta a limitaciones constitucionales de orden formal y material, establecidas por la Carta Fundamental y la respectiva ley delegatoria (Art.
64 incisos 1 a 4 CPR).
1. Limitacin temporal. Por regla general la delegacin de facultades legislativas no puede exceder de un ao (Art. 64 inc. 1
CPR). Nada impide, por tanto, que la limitacin temporal sea
inferior a dicho perodo.

Sin embargo, tratndose de una autorizacin legal para dictar

decretos con fuerza de ley destinados al cabal cumplimiento de
un tratado internacional sometido a la aprobacin del Congreso,
la vigencia de la delegacin legislativa equivale a la vigencia
del respectivo acuerdo internacional, pudiendo exceder eventualmente el lapso de un ao (Art. 54 N 1 inciso final).
2. Restricciones de la ley habilitante. La ley delegatoria puede establecer o determinar las formalidades adicionales que estime
pertinente (Art. 64 inc. 4 CPR).
3. Slo versan sobre materias de ley. La delegacin legislativa
slo opera con respecto a materias que correspondan al dominio
de la ley (Art. 64 inc. 1 CPR).
4. Materias dogmtico-constitucionales. La delegacin no puede
extenderse a determinadas materias reguladas en la Constitucin: nacionalidad, ciudadana, elecciones, plebiscito, ni garantas constitucionales (Art. 64 inc. 2 CPR).
5. Materias de ley orgnica y de qurum calificado. La delegacin
de facultades no puede versar sobre materias de ley orgnica
constitucional ni de qurum calificado (Art. 64 inc. 2).
90
Curso
de
6. Materias orgnicas. La delegacin no puede comprender facultades que afecten la organizacin, atribuciones y rgimen de
los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del
Tribunal Constitucional, ni de la Contralora General de la Repblica (Art. 64 inc. 3 CPR).
7. Restricciones de la ley delegatoria. Por ltimo, la ley habilitante puede establecer restricciones de carcter adicional (Art. 64
inc. 4 CPR).
G. Publicacin, vigencia y efectos, sometidas a las normas de la
ley. Los decretos con fuerza de ley se encuentran sometidos, en cuanto a
su publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para
la ley (Art. 64 inc. 6 CPR).
Son, en tal sentido, aplicables a esta fuente de produccin, entre
otros preceptos: el artculo 63 N 20 de la Constitucin, en cuanto establece el carcter general y obligatorio de la ley; el artculo 75 de la
misma norma que se refiere a la promulgacin y publicacin de la ley;
como tambin los artculos 6 a 18 y 52 a 53 del Cdigo Civil, que
regulan, respectivamente, la promulgacin, publicacin, efectos y derogacin de los preceptos legales.
Por su parte, las normas sobre interpretacin legal, contenidas en
los artculos 19 a 24 del Cdigo Civil, tambin son imperativas en la
aplicacin judicial de los decretos con fuerza de ley, pero ello en la
medida que sean conciliables con las particularidades de las ramas jurdicas en que incidan, tal como sucede con las normas legales.
H. Jerarqua material entre ley delegatoria y decreto con fuerza
de ley. Por ltimo, cabe destacar que entre la ley habilitante o delegante
y el decreto con fuerza de ley existe una relacin de jerarqua material,
91
de
puesto que el contenido de este ltimo se encuentra supeditado a las

restricciones sustantivas y formales impuestas por la ley delegatoria
54. Decretos con fuerza de ley relevantes para el Derecho Administrativo. Encontramos numerosos ejemplos:
A. En materia de Estatutos de personal como son, entre muchos
otros:
1. El D.F.L. N 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional,
Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.
2. El D.F.L. N 2 de 1968, del Ministerio de Defensa Nacional,
Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.
3. El D.F.L. N 1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional,
Estatuto del Personal de la Polica de Investigaciones de Chile.
4. El D.F.L. N 1.791, de 1979, del Ministerio de Justicia, Estatuto
del Personal de Gendarmera de Chile.
5. El D.F.L. N 33, de 1979, del Ministerio de RR.EE., Estatuto
para el Personal del Ministerio de RR.EE.
6. El D.F.L. N 2, de 1994, del Ministerio de Educacin, Estatuto
Orgnico de la Universidad Tecnolgica Metropolitana.
7. El D.F.L. N 153, de 1989, sobre Estatuto de la Universidad de
Chile.
8. El D.F.L. N 149, de 1981, sobre Estatuto de la Universidad de
Santiago de Chile.
92
Curso
de
B. En materia urbanstica, con la Ley General de Urbanismo y

Construcciones. D.F.L. N 458, 1976150.
C. Tambin es muy frecuente la frmula de decretos con fuerza de
ley de textos refundidos de leyes administrativas, como el de la LOC
N 18.575, el del Estatuto Administrativo Ley N 18.834, o el del Estatuto Administrativo Municipal Ley N 18.833.
2. REGLAMENTOS DE LAS CMARAS DEL CONGRESO
NACIONAL
55. Concepto. Segn se desprende del artculo 56 inciso 2 de la
Constitucin, los reglamentos de la Cmaras del Congreso se pueden
conceptuar como aquellas disposiciones jurdicas dictadas por el Congreso Nacional con el objeto de regular el funcionamiento interno del
mismo.
En Derecho administrativo tienen relevancia las normas sobre acusacin constitucional contenidas en dichos reglamentos, ya que constituyen una esfera relevante en el sistema nacional de control; particularmente, en lo que se refiere al mbito poltico.
56. Caractersticas. Las principales caractersticas de los Reglamentos emanados de las Cmaras del Congreso son, en el mbito de
nuestro ordenamiento constitucional, las siguientes:
A. Fundamento y Jerarqua. Con arreglo al artculo 56 inciso 2
de la Constitucin, los reglamentos del Senado y de la Cmara de Di-
150

93
de
putados constituyen fuentes primarias del Derecho Constitucional, pero

subordinadas a la ley151.
B. No estn sometidos a un control preventivo de constitucionalidad. La Ley Fundamental no prev la posibilidad de someter la elaboracin o modificacin de estos reglamentos a un examen preventivo de
constitucionalidad, situacin que, nos parece, debiera ser implementada
en virtud del principio de supremaca constitucional y jerarqua normativa, contenido en el artculo 6 inciso 1 de la Constitucin.
57. Cules son. En aplicacin del artculo 56 inciso 2 de la Constitucin, cada Cmara ha dictado su propio reglamento de funcionamiento.
1. El Reglamento del Senado (de 8 de julio de 1998)152, y
2. El Reglamento de la Cmara de Diputados (de 9 de febrero de
1998)153.
3. AUTOS ACORDADOS DE LOS TRIBUNALES COLEGIADOS
58. Concepto de autos acordados formulados por la doctrina.
A. El profesor Carlos Andrade Geywitz define los autos acordados
como las determinaciones que toma la Corte Suprema o alguna Corte
de Apelaciones para corregir el Servicio Judicial. Entre las principales

153

151
152
94
Vase idntica opinin en Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op. cit., p. 54.
Curso
de
medidas que se adoptan, figura el desarrollo de las materias que no han

sido consideradas en la legislacin procesal154.
B. Por su parte, el profesor Francisco Ziga Urbina expresa que
los autos acordados pueden ser definidos como normas procesales administrativas fruto del acuerdo que adoptan tribunales colegiados y
superiores de justicia en ejercicio de una potestad normativa emanada
de una funcin administrativa asignada por la Constitucin o la ley a
estos rganos155.
C. El profesor Hugo Pereira Anabaln define los autos acordados
como normas de carcter general dadas para el cumplimiento de las
leyes, por lo cual tienen similitud con los reglamentos que dicta el Presidente de la Repblica en uso de su potestad reglamentaria constitucional, confirmado por la circunstancia que algunos se autodenominan
precisamente reglamentarios156.
D. Segn la profesora Graciela Wenstein, los autos acordados son
resoluciones emitidas especialmente por los tribunales superiores de
justicia que tienden a reglamentar, en uso de sus facultades econmicas, ciertos asuntos que no se encuentran suficientemente determinados
por la ley o materias cuya regulacin es trascendente y necesaria para
un mejor servicio judicial 157.
Andrade Geywitz, Carlos: Elementos de Derecho Constitucional Chileno, Editorial

Jurdica de Chile, Santiago, 1963, p. 596.
155
Ziga Urbina, Francisco: Corte Suprema y sus competencias. Notas acerca de su potestad normativa (Autos Acordados), en Revista Ius et Praxis, ao 4, nmero 1, 1998.
156
Pereira Anabaln, Hugo: Curso de Derecho Procesal, tomo I, Editorial Jurdica ConoSur,
Santiago, 1993, pp. 363-367.
157
Weinstein Weinstein, Graciela: El auto acordado como fuente del derecho procesal,
memoria para optar al grado de licenciado en ciencias jurdicas y sociales, Universidad de
Chile, 1968.
154
95
de
E. En nuestro concepto, los autos acordados son disposiciones

jurdicas de carcter reglamentario, emanadas de los tribunales superiores de justicia, destinadas a obtener una mejor y ms expedita
administracin de justicia.
59. Caractersticas. Los autos acordados presentan, desde la perspectiva del sistema de fuentes del ordenamiento constitucional, variadas caractersticas:
A. Generalidad.
B. Objeto. Reglamentar materias relativas al funcionamiento administrativo de ciertos rganos jurisdiccionales.
C. Fundamento. El fundamento constitucional de los autos acordados se encuentra en la superintendencia directiva correccional y econmica que se reconoce a las cortes (Arts. 82 CPR y 3 COT), que
obedece al principio formativo bsico de la economa procesal que rige
todo procedimiento jurisdiccional.
En el caso de aquellos autos acordados dictados por el Tribunal
Constitucional y el Tribunal Calificador de Elecciones, el fundamento
se encuentra en su autonoma de organizacin y funcionamiento entregada a sus leyes orgnicas, respectivamente, por los artculos 84 inciso
final y 87 inciso final de la Ley Fundamental.
D. Naturaleza jurdica. Los autos acordados constituyen una especie de potestad reglamentaria autnoma del poder judicial y de ciertos
organismos jurisdiccionales autnomos.
E. Control represivo de constitucionalidad. Los autos acordados
de la Corte Suprema, de las Cortes de Apelaciones y del Tribunal Cali96
Curso
de
ficador de Elecciones, que afecten el ejercicio de derechos fundamentales, pueden ser sometidos a un control represivo de constitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional, siendo declarados inaplicables en juicio o gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial, o desde la
primera actuacin del procedimiento penal (Art. 93 N 2 CPR).
F. Jerarqua reglamentaria. Se trata de una fuente primaria del ordenamiento constitucional, de jerarqua reglamentaria, pero supeditada
a las normas de rango legal158.
60. Clasificacin. Doctrinalmente se distingue entre autos acordados internos y externos:
A. Autos acordados internos. Los autos acordados pueden ser de
carcter interno, cuando se refieren a materias que afectan nicamente a
los funcionarios pblicos pertenecientes al organismo del cual emanan,
como, por ejemplo, el auto acordado de la Corte Suprema que reglamenta las labores de los das sbados.
B. Autos acordados externos. Se entiende por autos acordados externos aquellos cuya aplicacin afecta a terceros extraos al organismo
respecto del cual emanan, como el auto acordado de la Corte Suprema
sobre tramitacin y fallo de recurso de amparo. Estos preceptos constituyen una fuente primaria del ordenamiento fundamental, cada vez que
desarrollen un precepto de orden constitucional.
61. Autos acordados externos relevantes para el Derecho Administrativo. Dentro de los autos acordados externos considerados ms
relevantes para el sistema de fuentes del Derecho Administrativo chi
158
En el mismo sentido vase Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op. cit., p. 54.
97
de
leno, podemos enunciar tres grupos: aquellos dictados por el Tribunal

Constitucional y por la Corte Suprema.
A. Autos acordados dictados por el Tribunal Constitucional.
Son dictados en virtud del artculo 90 de su Ley Orgnica. Nuestra Corte Constitucional puede conocer del control de constitucionalidad de
determinados actos administrativos del Presidente de la Repblica. En
tal sentido, son fuente del ordenamiento administrativo, entre otros, los
siguientes:
1. Auto Acordado del Tribunal Constitucional que seala normas
sobre la organizacin y funcionamiento del tribunal constitucional (de 23 de noviembre de 1971).
2. Auto Acordado del Tribunal Constitucional que aprueba estatuto jurdico sobre procedimiento aplicable ante el Tribunal
Constitucional (de 11 de diciembre de 1971).
B. Autos acordados dictados por la Corte Suprema. Son dictados en virtud del artculo 82 de la Constitucin. Son fuente del Derecho
Administrativo, entre otros, los siguientes:
1. Auto Acordado de la Corte Suprema sobre tramitacin del recurso de proteccin de garantas constitucionales (de 27 de junio de 1992)159.
2. Auto acordado de la Corte Suprema sobre funcionamiento del
Tribunal de Contratacin Pblica160.
159
160
98
Modificado por Auto Acordado de 4 de mayo de 1998.

Publicado en el Diario Oficial de 30 diciembre de 2003.
Curso
de
62. Inconstitucionalidad de ciertos autos acordados externos?

Tambin se ha discutido a nivel doctrinal sobre la existencia de determinados autos acordados externos de origen inconstitucional, ya que
regulan la sustanciacin de acciones procesales destinadas a tutelar derechos humanos o fundamentales.
En este sentido, cabe sealar que si bien las cortes han dictado estas
disposiciones, en el ejercicio de las facultades conexas a la administracin de justicia que contempla el artculo 82 de la Ley Fundamental, es
del caso advertir que, en virtud del artculo 63 de la Constitucin, el ejercicio de los derechos constitucionales slo puede se regulado o desarrollado en virtud de ley. De manera que opera en esta materia el principio
de reserva legal y no cabe, por tanto, regular estos derechos por la va de
autos acordados.
IV. FUENTES SECUNDARIAS LA POTESTAD REGLAMENTARIA
63. Concepto y enumeracin. Las fuentes secundarias en nuestro
sistema constitucional estn constituidas bsicamente por: la potestad
reglamentaria del gobierno (Art. 32 N 6 CPR).
Considerando lo dispuesto en el artculo 32 N 6 de la Constitucin,
podemos conceptuar la potestad reglamentaria como aquella facultad
normativa que tiene el rgano ejecutivo para dictar decretos, reglamentos e instrucciones encaminados a regular materias que no sean
propias del dominio legal, o bien destinados a la ejecucin de la ley.
64. Caractersticas. Las particularidades ms relevantes de la
potestad reglamentaria son, desde el punto de vista del ordenamiento
constitucional, las siguientes:
99
de
A. Jerarqua infralegal. Es una norma de jerarqua infralegem o

sublegal. Sern fuente de eficacia secundaria para el Derecho Constitucional161 aquellas normas emanadas de la potestad reglamentaria que
tengan por objeto regular disposiciones constitucionales en forma directa (potestad reglamentaria autnoma), como tambin aqullas destinadas a ejecutar preceptos contenidos en sus leyes complementarias
(potestad reglamentaria de ejecucin).
B. Fundamento. Se encuentra en el artculo 32 N 6 del Texto
Constitucional, que entrega al Presidente de la Repblica la facultad
exclusiva para ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea
convenientes para la ejecucin de las leyes.
C. Est sometida a toma de razn. Las normas dictadas en ejercicio de la potestad reglamentaria del gobierno estn, por regla general,
sujetas a un control preventivo de juridicidad, cuyo ejercicio corresponde a la Contralora General de la Repblica mediante el trmite de toma
de razn (Art. 98 CPR).
Sin embargo, la propia LOC N 10.336, de la Contralora General,
entrega al Contralor, en su artculo 10, la facultad de eximir de toma de
razn a ciertos decretos y resoluciones que se refieran a materias que
no considere esenciales. Atribucin que el Contralor ejerce como titular de la potestad normativa en su carcter de rgano autnomo constitucional. Se concreta actualmente en la Resolucin N 1.600, de 2008,
debiendo precisarse que la exencin de toma de razn no margina al
acto de control, pues, en todo caso, l queda sujeto al control de legalidad que puede ser ejercido con posterioridad.

161
100
En idntico sentido vase Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op. cit., p. 54.
Curso
de
Adems, con arreglo a lo previsto en el inciso 5 del artculo 10 de

la citada Ley N 10.336, la exencin podr ser concedida por plazos
determinados y dejada sin efecto por el Contralor de oficio o a peticin
del Presidente de la Repblica....
Adems, las resoluciones que dicten las municipalidades estn
exentas del trmite de toma de razn, pero deben registrarse en la Contralora General de la Repblica cuando afecten a funcionarios municipales (Art. 53 LOC N 18.695).
D. Control preventivo eventual de constitucionalidad. Los decretos o resoluciones dictados en ejercicio de la potestad reglamentaria del
primer mandatario, pueden ser sometidos a examen preventivo de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, previo requerimiento del
Presidente de la Repblica en caso de que la Contralora General haya
representado dichos actos administrativos.
65. Clasificacin. En atencin de sus fines normativos el artculo
32 N 6 de la Constitucin permite sistematizar doctrinalmente la potestad reglamentaria en dos categoras:
A. La potestad reglamentaria autnoma o extendida que es aquella facultad normativa del rgano ejecutivo, destinada a regular materias que no sean propias del dominio o reserva legal (Art. 32 N 6
primera parte CPR).
As, todas aquellas materias no comprendidas en el artculo 63 de la
Constitucin quedan entregadas a la potestad reglamentaria extendida
del gobierno, que se concreta en los reglamentos autnomos.
B. La potestad reglamentaria derivada, subordinada o de ejecucin, es aquella facultad normativa del rgano ejecutivo que tiene por
101
de
objeto regular materias destinadas a la ejecucin de la ley, concepto

que se deduce del artculo 32 N 6 segunda parte, de la Constitucin
(Art. 32 N 6 segunda parte CPR).
La potestad reglamentaria de ejecucin se materializa a travs de
los decretos supremos y reglamentos supremos, que constituyen el necesario desarrollo normativo subordinado y complementario de la ley.
La jurisprudencia administrativa ha sostenido reiteradamente que la
potestad reglamentaria que constitucionalmente compete al Presidente
de la Repblica es indelegable, correspondiendo al Jefe de Estado ejercerla de manera directa, por lo que no puede delegarla para que se lleve
a cabo por medio de instrucciones.
Dictamen N 44.954 de 2004: devuelve sin tramitar decreto del
ministerio de economa, fomento y reconstruccin, que aprueba el reglamento de instalaciones interiores de gas y dems materias que indica
ello, por cuanto dicho decreto autoriza al superintendente de electricidad
y combustibles para impartir instrucciones, cuyos aspectos son propios de
la potestad del presidente de la repblica, segn Dto. N 222/95, de economa, lo cual resulta improcedente, toda vez que la potestad del jefe de
estado es indelegable, correspondindole ejercerla de manera directa. de
este modo, atribucin emanada del Art. 3, nm. 34, de la Ley N 18.410,
el cual seala que corresponde a la superintendencia de electricidad y
combustibles impartir instrucciones de carcter general a las empresas
y entidades sujetas a su fiscalizacin, no puede ser entendida como una
facultad conferida para regular materias que son propias de la potestad reglamentaria que constitucionalmente corresponde al primer mandatario,
toda vez que slo permite a esa autoridad dictar normas que precisen el
alcance de las regulaciones correspondientes con miras a difundir o explicar su aplicacin y prevenir su incumplimiento (Vanse en el mismo
sentido los Dictmenes Ns. 18.772/60, 14.397/75, 9.691/83, 17.360/83,
29.635/87, 30.498/93, 38.504/94, 41.477/94, 12.788/96, 30.558/96).
102
Curso
de
La jurisprudencia administrativa ha sostenido que la potestad reglamentaria derivada o subordinada contribuye a la operatividad de la
ley, conformando ambos un solo cuerpo normativo sistemtico e interdependiente, bajo el alero de la reserva legal (Art. 63 CPR) entendida en su sentido relativo, como propugna la doctrina constitucional
moderna.
Dictamen N 50.246, de 2006: Mediante la potestad reglamentaria se dictan las normas tendientes a poner en ejecucin los preceptos de
rango legal ya indicados, con estricta sujecin a lo que stos disponen.
Lo anterior, por cuanto los reglamentos de ejecucin y las normas de
rango legal propiamente tales conforman un solo ordenamiento jurdicamente armnico e indisolublemente unido, de modo que todo el cuerpo
normativo constituye aquellas normas legales que regulan la actividad.
Es por ello que un reglamento de ejecucin no hace ms que contribuir a
que la ley pueda producir efectos jurdicos plenos. Una norma de rango
legal est destinada a producir efectos y carece de sentido si no puede
provocarlos, por lo que toda remisin al reglamento de ejecucin implica
necesariamente su complementacin y ejecucin prctica.
66. Normas emanadas de la potestad reglamentaria. Encontramos cinco manifestaciones normativas de la potestad reglamentaria.
A. Decreto.
B. Resolucin.
C. Instruccin.
D. Acuerdo.
E. Ordenanza.
103
de
1. LOS DECRETOS
67. Concepto. La doctrina nacional ha entregado variados conceptos:
A. Don Enrique Silva Cimma explica que en trminos generales,
entendemos por decreto la resolucin dictada por cualquier autoridad
sobre los asuntos o negocios de su competencia. Agrega que Cuando
esta resolucin es dictada por el Presidente de la Repblica, toma el
nombre de Decreto Supremo, que segn sea mayor o menor generalidad se denomina Decreto Reglamentario o simple Decreto Supremo.
Cuando lo dictan los jefes de servicios, en nuestro derecho se denomina
habitualmente resolucin162.
B. Carlos Carmona Santander concluye que se reserva el nombre decreto a las rdenes de las autoridades polticas y administrativas.
Esto es importante de destacar, por una parte, porque la ley es tambin
una orden escrita, slo que del legislador; y el juez tambin da rdenes
escritas. Por la otra, porque no slo el Presidente de la Repblica dentro de la Administracin dicta rdenes, sino tambin otras autoridades
vinculadas a l, como los jefes de servicios. Pero las rdenes de ellos
se llaman resoluciones163.
68. Clasificacin. Existen al respecto, variadas tipologas.
A. Atendiendo a su generalidad puede admitir dos modalidades:
1. Los simples decretos, que son aquellos que versan sobre materias especficas.

162
163
104
Silva CimMa, Enrique: Derecho Administrativo, Introduccin y Fuentes, op. cit., p. 198.
Carmona, Carlos: Apuntes de Clases Derecho Administrativo, Las formas de actuacin
de la administracin, Las normas administrativas, 2004, p. 121.
Curso
de
2. Los reglamentos, referidos a materias de carcter ms general.

B. Atendiendo a su fuente. De acuerdo con el ente del cual emanan, encontramos:
1. Decretos supremos, que son aquellos emanados del Presidente
de la Repblica. En conformidad a la Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos
de la Administracin del Estado, el decreto supremo presidencial es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica
o un Ministro Por orden del Presidente de la Repblica, sobre
asuntos propios de su competencia.
2. Decretos alcaldicios. Dictados por la autoridad edilicia, esto es,
el alcalde.
3. Decretos universitarios. Dictados por la mxima autoridad universitaria, esto es, el Rector (ejemplo: Art. 11 Estatuto Orgnico
de la Universidad Tecnolgica Metropolitana).
69. Requisitos de los decretos supremos. Los requisitos comunes
a los decretos supremos del Presidente de la Repblica se encuentran
regulados en la Ley de los Ministerios, en la Ley de Procedimiento Administrativo N 19.880 y en la LOC N 10.336.
A. Anotacin. En el Ministerio de origen se le da un nmero y se
anota en un registro, para efectos de individualizar el decreto.
B. Toma de razn. La toma de razn es un control preventivo de juridicidad, desarrollado por la Contralora General sobre los actos administrativos que en conformidad a la ley deben someterse a este trmite.
105
de
Por regla general todos los actos administrativos estn afectos a

toma de razn. Sin embargo, existen determinados actos que se encuentran exentos de dicho trmite.
1. Por el propio Contralor. La propia ley orgnica de la Contralora General entrega al Contralor, en su artculo 10, la facultad
de eximir de toma de razn a ciertos decretos y resoluciones
que se refieran a materias que no considere esenciales. Se
concreta actualmente en la Resolucin N 1.600, de 2008, de
la Contralora General de la Repblica164, que establece normas
sobre exencin del trmite de toma de razn.

Adems, con arreglo a lo previsto en el inciso 5 del artculo 10

de la citada Ley N 10.336, la exencin podr ser concedida
por plazos determinados y dejada sin efecto por el Contralor de
oficio o a peticin del Presidente de la Repblica....
2. Por la ley. No obstante, el artculo 5 de la LOC N 10.336

precisa que las normas establecidas en dicha resolucin rigen
sin perjuicio de las disposiciones legales que eximan de toma
de razn a determinados servicios o materias.

La exencin de toma de razn no margina al acto de control,

pues, en todo caso, l queda sujeto al control de legalidad que
puede ser ejercido con posterioridad.
C. Refrendacin. La refrendacin es un trmite al cual estn sujetos todos los decretos y resoluciones relacionados con materias de
gastos de inversin pblica estn o no afectos a toma de razn, consistente en verificar si el gasto est autorizado por Ley de Presupuestos

164
106
Curso
de
y si tiene cabida dentro del tem correspondiente, a fin de dar cumplimiento al principio de tipicidad presupuestaria. Acorde al artculo
13 inciso 1 de la LOC N 10.336, El Contralor refrendar todos los
bonos y otros documentos de deuda pblica directa o indirecta que se
emitan. Ningn bono u otro documento de deuda pblica ser vlido sin
la refrendacin del Contralor o de otro funcionario o institucin que, a
propuesta de l, designe el Presidente de la Repblica.
D. Registro. Consiste en una mera constancia o anotacin material
del acto respectivo en los registros de personal u otros de la Contralora
General.
E. Publicacin. El artculo 48 de la Ley N 19.886, seala los actos
administrativos que deben publicarse en el diario oficial.
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren
al inters general.
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas.
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de
conformidad a lo establecido en el artculo 45.
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica.
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente
este trmite.
1.1. Simples decretos
70. Concepto. De acuerdo con lo expresado por el profesor don
Alejandro Silva Bascun, simple decreto supremo es aquella disposi107
de
cin de gobierno o administracin del Estado que, fundada en la Constitucin o en la ley, dicta el Presidente de la Repblica con carcter
especial y particular165.
23. Caractersticas. Del simple decreto.
A. Especialidad y particularidad. El carcter particular es esencial al simple decreto.
B. Pueden ser objeto de delegacin de firma (Art. 35 inciso 2 CPR
y Art. 3 Ley N 19.880), es decir, que pueden ser rubricados exclusivamente por el Ministro de Estado respectivo, bajo la frmula por orden
del Presidente de la Repblica.
C. Los simples decretos supremos pueden ser eximidos de toma
de razn, salvo aquellos firmados por el Presidente de la Repblica
(Art. 1 Res. N 1.600, de 2008, CGR).
D. Control preventivo eventual de constitucionalidad. Los simples decretos presidenciales que la Contralora haya representado por
estimarlos inconstitucionales, a propsito del trmite de toma de razn,
pueden ser recurridos ante el Tribunal Constitucional, ya que no procede respecto de ellos la insistencia (Art. 99 inciso 1 CPR).
1.2. Los reglamentos
71. Concepto. El profesor Germn Bolona Nelly precisa que los
reglamentos son medidas de incidencia general e impersonal, obliga
165
108
Silva Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, tomo IX, 2 edicin,

Santiago, 2000.
Curso
de
torias, permanentes y expedidas por rganos administrativos, de ndole

presidencial o ministerial166.
72. Caractersticas. De los reglamentos supremos presidenciales.
A. El reglamento es un decreto supremo, esto es, una orden escrita del Presidente de la Repblica (Art. 3 Ley N 19.880).
B. Los reglamentos o decretos reglamentarios tienen un carcter
general y permanente. Contienen un conjunto de disposiciones armnicas con el objeto de favorecer la ejecucin de la ley o el ejercicio de
alguna de las funciones de Administracin o de gobierno, motivo por
el cual no se agota con su cumplimiento como sucede con el simple
decreto167.
C. Slo pueden ser suscritos por el Presidente de la Repblica y
la firma del Ministro (Art. 35 inciso 2 CPR). Por tanto, no procede la
delegacin de firma por orden del Presidente de la Repblica.
D. Deben publicarse en el Diario Oficial, ya que constituyen actos
administrativos que regulan materias de aplicacin general o que afectan a un nmero indeterminado de personas (Art. 48 N 1 y N 2 Ley
N 19.880).
166
167
Bolona Nelly, Germn: El acto administrativo, Editorial LexisNexis, Santiago, 2005, p.

61.
El profesor Hugo Caldera Delgado seala tambin que uno de los rasgos distintivos tanto
de la ley como del reglamento consiste en que las disposiciones de estas normas no estn
referidas a personas o situaciones concretas o especficas sobre las que recaigan exclusiva
y excluyentemente (). Por el contrario, la generalidad como caracterstica de la ley y del
reglamento consiste en que estas categoras normativas son aplicables a un nmero indeterminado de personas y situaciones que queden comprendidas dentro de los requisitos y circunstancias previstos por aqullas Caldera, Hugo: Tratado de Derecho Administrativo,
tomo II, Editorial LexisNexis, Santiago, 2001, p. 199.
109
de
E. Estn sujetos a toma de razn los reglamentos supremos y sus

modificaciones, atendido que siempre deben ser firmados por el Presidente de la Reblica (Arts. 35 inciso 2 CPR y 1 Resolucin N 1.600,
de 2008 CGR).
F. Eficacia normativa del reglamento. La inderogabilidad singular. El principio de inderogabilidad singular de los reglamentos, constituye un lmite material a la potestad reglamentaria y consiste en que
los actos administrativos de carcter particular no pueden modificar lo
establecido en una disposicin reglamentaria de carcter general. Asimismo, la fuerza obligatoria del reglamento opera con independencia
de la posicin jerrquica de los rganos de los que emanan168.
73. Clasificacin. Acorde al rgano del cual emanan, pueden ser:
1. Reglamentos presidenciales (Arts. 32 N 6 y 35 CPR);
2. Reglamentos de los gobiernos regionales (LOC N 19.175), y
3. Reglamentos municipales (LOC N 18.695).
En la caracterizacin efectuada previamente, nos hemos referido
exclusivamente a los reglamentos emanados del primer mandatario.
1.3. Decretos de emergencia econmica
74. Concepto. El artculo 32 N 20 consagra la atribucin para
dictar decretos de emergencia econmica. ste se puede conceptuar

168
110
Vase Santamara Pastor, Juan Alfonso: Principios de Derecho Administrativo General, tomo I, 1 edicin 2004, reimpresin 2006, Editorial Iustel, Madrid, 2006, pp. 339 y ss.
Curso
de
como aquel decreto supremo, firmado por todos los Ministros de Estado, mediante el cual el Presidente de la Repblica ordena pagos no
autorizados por la ley en casos excepcionales y taxativos sealados
por la Constitucin, y cuyo giro total no puede exceder anualmente
del dos por ciento del monto de los gastos que autorice la Ley de
Presupuestos.
Sin perjuicio del principio de legalidad del gasto, entonces, el Presidente de la Repblica puede decretar pagos no autorizados por la ley en
caso de cumplirse las siguientes exigencias constitucionales.
A. Se requiere un decreto supremo con la firma de todos los Ministros de Estado. Es un simple decreto que tiene la particularidad de
que debe ser firmado por el Jefe de Estado y todos sus ministros, es
decir, que no admite delegacin de firma por orden del Presidente,
haciendo excepcin a la norma prevista en el artculo 35 inciso 2 de la
Constitucin.
B. El fundamento del gasto lo constituye la atencin de necesidades impostergables derivadas de cinco hiptesis taxativas:
1. Calamidades pblicas.
2. Agresin exterior.
3. Conmocin interna.
4. Grave dao o peligro para la seguridad nacional.
5. Agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que
no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas.
111
de
C. El total de los giros que se hagan con estos objetos no puede

exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos
que autorice la Ley de Presupuestos.
Adems, se pueden contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero
sin que el tem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante el
sistema de traspasos a travs de decretos del Ministerio de Hacienda.
D. La responsabilidad de los ministros que autoricen o den curso
a gastos que contravengan el precepto, es personal o solidaria en armona con el artculo 36 y configura el delito de malversacin de caudales
pblicos.
Se pueden abrir tres vas de responsabilidades independientes: civil, por los perjuicios econmicos generados, que puede ser personal o
solidaria; penal, por el delito de malversacin de caudales pblicos, y
poltica (Art. 52 N 2 letra b).
E. Los decretos de gastos que excedan el lmite sealado en el artculo 32 N 20 de la Constitucin, estn sometidos a control preventivo
de juridicidad ante la Contralora General (Art. 99 inc. 1 CPR).
En todo caso, respecto de estos decretos no cabe la insistencia, ya
que conforme al artculo 99 inciso 1, el Contralor en ningn caso dar
curso cuando exceda de los lmites sealados en la Constitucin, debiendo el Contralor remitir copia ntegra de los antecedentes a la Cmara de Diputados.
1.4. Decretos de insistencia
75. Concepto. Acorde al artculo 99 de la Constitucin, los decretos de
insistencia son aquellos decretos supremos dictados con la firma de todos
112
Curso
de
los ministros de Estado y en virtud del cual el Presidente ordena al Contralor General de la Repblica que tome razn de un decreto representado
por ste, por estimar que no es contrario al principio de juridicidad.
76. Requisitos del decreto de insistencia.
A. Debe existir un decreto o resolucin que la Contralora haya
representado por ilegalidad, no por inconstitucionalidad.
B. Debe existir un nuevo decreto o resolucin firmado por el presidente y todos sus ministros, insistiendo en que se tome razn del acto
primitivo.
C. Debe tratarse de materias insistibles.
77. Efectos de los decretos de insistencia.
A. El Contralor debe tomar razn del decreto o resolucin representado y del decreto de insistencia.
B. En caso de decretos de emergencia econmica, el Contralor debe
enviar copia de los respectivos decretos a la Cmara de Diputados
(que tiene la accin fiscalizadora).
C. Respecto de los dems actos pblicos, en caso de no conformarse con la representacin de la Contralora, el Presidente debe remitir
los antecedentes al Tribunal Constitucional dentro del plazo de diez
das, a fin de que ste resuelva la controversia.
D. El Contralor queda liberado de responsabilidad. sta recaer
eventualmente en el Presidente y solidariamente en todos los ministros
de Estado.
113
de
E. El decreto de insistencia debe consignarse en la memoria anual

de la Contralora.
78. Restricciones. La insistencia del Presidente no cabe respecto de:
A. Los decretos de gastos que excedan el lmite sealado en la Constitucin, debiendo el contralor remitir copia ntegra de los antecedentes
a la Cmara de diputados (Arts. 32 N 22 CPR y 99 inc. 1 CPR);
B. Un decreto con fuerza de ley, cuando ello exceda o contravengan
la ley delegatoria o sea contrarios a la Constitucin caso en el cual el
Presidente de la Repblica puede recurrir ante el Tribunal Constitucional (Arts. 64 inciso 6 y 99 incs. 1 y 3 CPR).
C. Un decreto promulgatorio de una ley por apartarse del texto
aprobado, en que se aplica la misma solucin que en el caso anterior
(Art. 99 inc. 3 CPR);
D. Un decreto promulgatorio de una ley de reforma constitucional
por apartarse del texto aprobado (Art. 99 inc. 3 CPR) que sigue la
misma suerte, o
E. Un decreto o resolucin por ser contrario a la Constitucin, de
igual manera (Art. 99 inc. 3 CPR).
1.5. Decretos de urgencia
79. Concepto. Los decretos de urgencia son aquellos que se cumplen de inmediato y en que puede, o bien, cumplirse antes de la toma de
razn o bien, reducirse el plazo para que el contralor tome razn.
114
Curso
de
80. Clasificacin. Existen tres modalidades:

A. Decretos con trmite extraordinario de urgencia, en que el plazo de toma de razn se abrevia de 15 das a 5 (Art. 10 LOC N 10.336).
B. Decretos que se expiden y cumplen inmediatamente y con
posterioridad se someten a toma de razn.
Acaece cuando un acto administrativo de designacin o nombramiento dice que asumir sus funciones de inmediato (Art. 16 Ley
N 18.834). Si a posteriori el funcionario no cumple los requisitos,
est la doctrina del funcionario de hecho, en ese tiempo intermedio sus
prestaciones son legtimas, se tendrn por vlidas y se le deber pagar
remuneraciones.
C. Decretos que se cumplen inmediatamente, luego se expiden y
con posterioridad se someten a toma de razn.
Se da, por ejemplo, en la contratacin de servicios de urgencia en
recintos hospitalarios pblicos.
2. LAS RESOLUCIONES
81. Concepto. Veamos a continuacin algunos conceptos de reglamento, formulados por la legislacin y la doctrina iusadministrativa
chilena.
A. De un punto de vista positivo o normativo, el artculo 3 inc.
5 de la Ley N 19.880 dispone que las resoluciones son las rdenes
escritas que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder
de decisin.
115
de
B. A su turno, don Alejandro Silva Bascun precisa que las resoluciones son las decisiones de carcter general o particular adoptadas por los jefes de servicio, en ejercicio de facultades y funciones
entregadas a la competencia del respectivo organismo para la satisfaccin de sus propios objetivos. Segn la ley orgnica de la Contralora,
algunas resoluciones, de acuerdo con su naturaleza y contenido, han de
someterse al trmite de toma de razn169.
C. Para don Carlos Carmona, la resolucin es la concrecin de la
potestad reglamentaria de los jefes de servicio. Consiste en una orden
escrita dictada por el jefe de servicio, de carcter obligatorio, en el
mbito de su competencia170.
82. Caractersticas de las resoluciones:
A. Emanan de autoridades administrativas unipersonales, pero
no derivan del administrador supremo, como sucede con los decretos,
reglamentos e instrucciones171.
B. Las resoluciones pueden ser eximidas de toma de razn, cuando y con las exigencias de resguardo previstas en el artculo 10 de la
Ley N 10.336 Orgnica Constitucional de la Contralora General de la
Repblica.

169
170
171
116
Silva Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, tomo IX, 2 edicin,

Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2000, p. 128.
Carmona, Carlos: Las formas de actuacin de la administracin, Las normas administrativas, op. cit., p. 193.
aun cuando las resoluciones no cabe entenderlas tpicamente dentro del mbito de la potestad reglamentaria propia, ya que no derivan del administrador supremo, como sucede con
los decretos, reglamentos e instrucciones comprendidos en ella y, por otra parte, entran en
el mbito de la actividad administrativa, no puede dejar de tenerse en cuenta, tanto por estar
mencionadas en el propio texto constitucional, como sometidas a anlogo rgimen de control
de juridicidad. Silva Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, tomo
IX, 2 edicin, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2000, p. 128.
Curso
de
C. Control preventivo eventual de constitucionalidad. Las resoluciones presidenciales que la Contralora haya representado por estimarlas inconstitucionales, a propsito del trmite de toma de razn,
pueden ser recurridas ante el Tribunal Constitucional a requerimiento
del Presidente de la Repblica, ya que no procede respecto de ellas la
insistencia (Art. 99 inciso 1 CPR).
3. LAS INSTRUCCIONES
83. Concepto. Las instrucciones son normas de carcter interno
que dicta la autoridad administrativa para los subalternos.
A. Se ha definido por la Jurisprudencia Administrativa como una
norma de administracin interna que imparte el superior jerrquico o
el rgano fiscalizador a quienes estn bajo su dependencia o fiscalizacin, para sealarles una lnea de conducta a seguir en la aplicacin
de las leyes y reglamentos, por lo que no constituyen una decisin que
establezca obligaciones o derechos para los administrados, ni pueden
los servicios por su intermedio fijar normas generales y obligatorias
propias de la funcin legislativa y de la potestad reglamentaria, salvo que cuenten con una atribucin expresa en este especfico sentido
(Dictamen N 45.522, de 1998).
B. Tambin ha sealado de manera ms sucinta que las instrucciones son rdenes de la autoridad administrativa a los funcionarios o
agentes pblicos, relacionadas con el correcto cumplimiento de la ley
o con la necesidad de desarrollar una gestin eficaz y expedita (Dictamen N 4.263, de 2007).
84. Caractersticas de las instrucciones. Podemos mencionar las
siguientes:
117
de
A. Fundamento. Se fundan en el principio de jerarqua funcionarial o potestad de mando de la superioridad de un servicio, previsto en
el artculo 7 de la LOC N 18.575. Por lo que son vinculantes para los
funcionarios pblicos y su negativa puede ser objeto de responsabilidad
administrativa a travs de anotaciones de demrito o medidas disciplinarias, atendido que el artculo 61 letra f) del Estatuto Administrativo
impone la obligacin funcionaria de obedecer las rdenes impartidas
por el superior jerrquico (Dictmenes Ns. 5.902, de 2000; 10.479 de
2001, 12.154 de 2001, y 38.764, de 2006, entre otros).
B. Carcter interno. Por regla general, la facultad de emitir instrucciones no autoriza a los entes pblicos para establecer disposiciones generales y obligatorias, salvo que cuenten con una atribucin expresa en tal sentido, porque esta ltima posibilidad es privativa de la
funcin legislativa y de la potestad reglamentaria del presidente de la
repblica, segn la materia de que se trate. As, el objeto propio de las
instrucciones es precisar el alcance de las normas jurdicas vigentes
para difundir su aplicacin y prevenir su incumplimiento, por lo que
tienen un carcter interno, afectando slo a quienes estn sujetos al poder jerrquico o a la fiscalizacin del rgano que las emite (Dictamen
N 1.813, de 1990).
Conforme lo ha precisado la jurisprudencia administrativa de
la Contralora General (Dictmenes Ns. 52.067, de 2003, 9.499, de
2009), las instrucciones o circulares no poseen el carcter de norma
legal, sino que constituyen orientaciones para encauzar las facultades
que poseen los diversos organismos pblicos.
C. No tienen mayores formalidades, de manera que si bien pueden ser escritas, incluso, pueden impartirse en forma verbal. Si son
escritas, pueden expresarse a travs de circulares, oficios, resoluciones o decretos.
118
Curso
de
D. Las instrucciones pueden ser eximidas de toma de razn,

cuando y con las exigencias de resguardo previstas en el artculo 10 de
la LOC de la Contralora General de la Repblica N 10.336.
85. Clasificacin de las instrucciones.
A. Atendiendo a la naturaleza del rgano del cual emanan, pueden
ser administrativas o de fiscalizacin.
1. Las instrucciones administrativas son aqullas dictadas para el
funcionamiento interno de un Servicio, como acaece con las instrucciones presidenciales (Art. 32 N 6 CPR), ministeriales (Art. 63 de la LOC
N 19.175)172 o de los jefes y autoridades de servicio (Art. 64 letra c) del
Estatuto Administrativo)173.
2. Las instrucciones de fiscalizacin son aqullas dictadas por los
rganos de control, como acontece con las instrucciones que dicta la
Contralora General de la Repblica (Art. 9 inc. 3 LOC N 10.336), o
las que imparten las superintendencias, como, por ejemplo, la Superintendencia de Seguridad Social (Art. 8 Ley N 19.345).
B. Atendiendo al nivel de ritualidad del cual estn revestidas, pueden ser verbales o escritas.
172
173
El artculo 63 de la LOC N 19.175 determina que los secretarios regionales ministeriales

debern ajustarse a las instrucciones de carcter tcnico y administrativo que impartan los
correspondientes ministerios.
La Ley Orgnica de Gendarmera D.L. N 2.859, de 1979, establece en su artculo 6 N 6,
la facultad del Director Nacional de dictar instrucciones.
119
de
4. LOS ACUERDOS
86. Concepto. Segn el artculo 3 inc. 6 de la ley de Procedimiento, Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales
se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones
de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
87. Caractersticas de los acuerdos.
A. Emanan de rganos administrativos colegiados, es decir, que
son decisiones de los rganos administrativos pluripersonales (Art. 3
inc. 6 de la Ley N 19.880) que adoptan mediante una cesin174.
B. Deben reunir los qurum que en cada caso seale la ley. La
cesin debe ser adoptada con los porcentajes de aprobacin que establece la ley, la cual se materializa en un acta.
C. Su ejecutividad est condicionada a la dictacin de una resolucin emanada del rgano ejecutivo de la entidad colegiada. Se
llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la
entidad correspondiente (Art. 3 inc. 6 de la Ley N 19.880).
88. Clasificacin. Atendiendo al rgano del cual emanan, stos
acuerdos pueden emanar:
1. De rganos constitucionalmente autnomos, como el Banco
Central (Art. 109 inc. 4 CPR) y el Tribunal Constitucional.

174
120
los decretos, resoluciones y acuerdos (en) su aspecto formal (son) rdenes escritas emanadas de una autoridad administrativa. Si la autoridad es unipersonal, se llama decreto o
resolucin y si, por el contrario, el rgano administrativo que la dicta es colegiado, se llamar
acuerdo. Aylwin, Patricio: Derecho Administrativo, tomo I, Santiago, 1961, p. 53.
Curso
de
2. De autonomas legales como el Consejo de Defensa del Estado,

o el Consejo de la Transparencia.
3. Tambin de organismos integrantes de autonomas regionales y comunales, como acaece con los consejos regionales
(Art. 38 LOC N 19.175) y municipales (LOC N 18.695), o de
empresas pblicas como la CORFO.
5. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
89. Concepto. Las ordenanzas municipales estn previstas en el
artculo 12 de la LOC de Municipalidades N 18.695, como normas
generales y obligatorias aplicables a la comunidad. En ellas podrn
establecerse multas para los infractores, cuyo monto no exceder de
cinco unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los
juzgados de polica local correspondientes.
90. Caractersticas de las ordenanzas.
A. Emanan de los municipios. La Ley de rentas municipales
D.L. N 3.063 autoriza que los municipios anualmente, mediante una
ordenanza, fijen los derechos municipales que no estn especialmente
contemplados en la Ley de rentas.
B. Se trata de normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad edilicia.
SECCIN II. FUENTES FORMALES INDIRECTAS
91. Concepto y enumeracin. Las fuentes formales indirectas del
ordenamiento administrativo son aquellas manifestaciones normativas
dotadas de eficacia vinculante mediata, vale decir, que son aplicables
121
de
a los supuestos concretos, pero sin adquirir carcter genrico o erga

omnes, ya que necesitan de otro precepto jurdico.
Dentro de las fuentes formales indirectas del Derecho Constitucional encontramos las siguientes expresiones normativas:
A. La costumbre administrativa y las prcticas polticas.
B. La Jurisprudencia judicial.
C. La Jurisprudencia administrativa.
D. La Jurisprudencia cientfica.
I. COSTUMBRE ADMINISTRATIVA Y PRCTICAS POLTICAS
92. Concepto. La costumbre jurdica es un conjunto de actos sucesivos y reiterados en el tiempo, unido a la conviccin por parte de
quienes los ejecutan, de que constituyen derecho.
Cabe precisar, en todo caso, la diferencia entre costumbres administrativas y las prcticas o convenciones constitucionales y/o administrativas, ya que las primeras tienen una aplicacin general por parte de la
comunidad jurdica; en cambio, las convenciones constitucionales son
efectuadas por determinados rganos pblicos.
93. Elementos. La costumbre jurdica se configura sobre la base de
dos elementos:
A. Elemento externo. El usus o elemento material consiste en la
repeticin constante y uniforme de ciertos actos.
122
Curso
de
B. Elemento interno. La opinio iuris et necessitatis o elemento psicolgico que se refiere a la conviccin psicolgica de que dichos actos
constituyen Derecho.
94. Clasificacin. La costumbre administrativa puede manifestarse
de tres formas: praeter constitutionem, secundum constitutionem y contra constitutionem 175.
A. Costumbre secundum constitutionem. En el sistema constitucional la costumbre jurdica secundum legem o supletoria, es aquella
que opera en consonancia con la Norma Fundamental, en virtud del
reenvo que hace otra fuente constitucional.
Posee un reconocimiento implcito a travs del artculo 5 inciso 2
de la Constitucin y artculo 29 letra c) de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, que hacen un reenvo al derecho consuetudinario
internacional, incorporando los derechos fundamentales reconocidos por
la costumbre internacional al ordenamiento constitucional chileno176.
Un ejemplo de reconocimiento explcito a la costumbre secundum
ley en la esfera administrativa se encuentra en los donativos que autoriza la costumbre como manifestacin de cortesa y buena educacin, los
cuales constituyen una excepcin a la causal de infraccin de probidad
administrativa prevista en el artculo 62 N 5 de la LOC N 18.575.
B. Costumbre praeter constitutionem. La costumbre praeter legem o innovadora es, en el mbito administrativo, aquella que opera
175
176
Vase esta sistematizacin en Pizzorusso, Alessandro: Lecciones de Derecho Constitucional, tomo II, op. cit., pp. 139 y ss.
Esta interpretacin doctrinal se sostiene tambin en Nogueira, Humberto: Dogmtica
Constitucional, op. cit., p. 76.
123
de
como fuente jurdica autnoma, en ausencia de normas constitucionales

o legales que regulen la materia.
Ejemplo de prctica administrativa es la lectura del mensaje presidencial, que se efecta anualmente el 21 de mayo al cambio de legislatura
efectuada con anterioridad a la ley de reforma N 20.050, de 2005.
Tambin existe la prctica del retiro de los decretos y resoluciones sometidos al trmite de toma de razn que corresponde a la Contralora General de la Repblica, con el objeto de subsanar irregularidades
o practicar enmiendas omitiendo la emisin de un dictamen.
C. Costumbre contra constitutionem. La denominada costumbre
contra legem es, dentro del Derecho Administrativo, aquella que vulnera
uno o ms preceptos constitucionales y tiene como nico fundamento el
principio de efectividad, por lo que constituye una fuente extra ordinem.
Esta costumbre se presenta en las paralizaciones de actividades por
parte de los funcionarios del sector pblico, no obstante que la Constitucin y el Estatuto Administrativo prohben el ejercicio del derecho a
huelga (Art. 19 N 16 CPR).
II. JURISPRUDENCIA JUDICIAL
95. Concepto. Entendida como precedente jurisdiccional, la jurisprudencia constitucional es el conjunto de doctrinas de derecho pblico
constitucional emanadas de los fallos reiterados y uniformes de los tribunales superiores de justicia.
Lo relevante de la jurisprudencia constitucional es la parte considerativa de la sentencia, ya que contiene la ratio desidendi o doctrina
jurisprudencial.
124
Curso
de
96. Clasificacin. Desde la perspectiva del sistema de fuentes, encontramos dos grandes manifestaciones de jurisprudencia constitucional.
A. Sentencias del Tribunal Constitucional, que pueden ser relativas
a normas constitucionales, o bien a preceptos inconstitucionales. Las
primeras son las que ms nos interesan, ya que constituyen fuentes de
rango constitucional.
B. Resoluciones de los tribunales de Justicia.
1. Sentencias del tribunal constitucional relativas a normas constitucionales
97. Concepto. Las sentencias del Tribunal Constitucional relativas
a normas constitucionales son aquellas resoluciones que, declarando la
conformidad de un precepto jurdico con la Ley Fundamental, producen efectos erga omnes, adquiriendo rango constitucional.
98. Caractersticas. Las particularidades de las sentencias del Tribunal Constitucional son, en el contexto de las fuentes del ordenamiento constitucional chileno, principalmente las siguientes:
A. Rango constitucional. Las sentencias del Tribunal Constitucional sobre normas constitucionales constituyen fuentes de jerarqua
constitucional, pero subordinadas a la Constitucin material.
B. Se origina por un control preventivo o represivo de constitucionalidad. (Art. 93 CPR).
C. Efectos generales. Las sentencias del Tribunal Constitucional
relativas a normas constitucionales producen efectos generales o erga
omnes (Art. 94 inc. 3 CPR).
125
de
D. El Tribunal Constitucional no se encuentra vinculado por

sus propios precedentes. De manera tal que las reflexiones jurdicas
contenidas en los considerandos de la sentencia, as como su parte resolutiva, pueden ser modificadas a futuro por otra resolucin emanada
de la misma entidad.
99. Funciones. Veamos algunas funciones de las sentencias del Tribunal constitucional en el contexto de nuestro sistema de fuentes del
ordenamiento constitucional.
A. Labor interpretativa. La Jurisprudencia emanada del Tribunal
Constitucional cumple una funcin interpretativa177 de carcter finalista, que persigue desentraar el etos o espritu de la Constitucin, as
como el telos o fines normativos del ordenamiento constitucional.
B. Labor integradora. Las sentencias del tribunal constitucional
tambin pueden cumplir una funcin de integracin jurdica, colmando
vacos en el ordenamiento constitucional.
2. Resoluciones de los tribunales de justicia
100. Caractersticas. Las resoluciones de los tribunales de justicia
presentan, en su carcter de fuente del Derecho Constitucional, diversas
caractersticas:
A. Se originan por medio de acciones legales o constitucionales.
Las resoluciones de los Tribunales de Justicia sobre normas constitucionales no slo provienen de acciones constitucionales como el amparo o proteccin, sino tambin de acciones procesales de carcter legal,

177
126
Vase Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op. cit., p. 29.
Curso
de
ejercidas las ms diversas materias, siempre que de ello se derive la

defensa de un derecho incorporado al bloque constitucional.
B. Efecto relativo. Por regla general, las resoluciones judiciales
producen efectos relativos o inter partis, vale decir, que slo tienen
fuerza obligatoria directa respecto de las causas en que actualmente
se pronunciaren, tal como lo previene el artculo 3 inc. 2 del Cdigo
Civil.
101. Funciones. Funciones que cumplen las resoluciones de los tribunales de justicia en nuestro sistema constitucional.
A. Labor hermenutica. La jurisprudencia judicial desarrolla una
actividad interpretativa de carcter finalista, que persigue desentraar el
etos o espritu de la Constitucin, as como el telos o fines normativos
del ordenamiento constitucional.
B. Funcin integradora. Atendido el principio constitucional de
inexcusabilidad (Art. 76 inc. 2 CPR), la jurisprudencia concreta la
funcin integradora del ordenamiento jurdico constitucional, ante la
ausencia de preceptos especficos destinados a regular una determinada
situacin jurdica.
102. Jurisprudencia judicial relevante en materia administrativa. Resulta trascendente para el Derecho Administrativo la jurisprudencia judicial emanada:
A. Del Tribunal de Contratacin Pblica, rgano colegiado de
carcter letrado, sometido a la superintendencia directiva, correccional
y econmica de la Corte Suprema, que falla conforme a Derecho (Arts.
22 y ss. Ley N 19.886).
127
de
B. Del Tribunal de la Libre Competencia, en materia antimonoplica (D.L. N 211).

C. De los tribunales superiores, esto es, las Cortes de Apelaciones y la Corte Suprema, con ocasin de recursos de proteccin (Art.
20 CPR).
III. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
103. Concepto y generalidades. Para efectos del sistema de fuentes del Derecho Administrativo, la jurisprudencia adminustrativa es el
conjunto de pronunciamientos jurdicos emanados de diversos rganos
estatales de carcter consultivo, que interpretan el ordenamiento constitucional, legal o reglamentario.
En cuanto a su naturaleza jurdica, la Ley N 19.880, en su artculo 3, inciso 6, determina que los dictmenes o declaraciones de
juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias constituyen actos administrativos.
Tal como acontece con los precedentes judiciales, estos pronunciamientos vienen a concretar el carcter abstracto de los preceptos constitucionales y legales. Para efectos del sistema de constitucional se pueden sistematizar en dos grupos:
A. Dictmenes emanados de la Contralora General de la Repblica.
B. Dictmenes e instrucciones procedentes de otros rganos de carcter consultivo.
128
Curso
de
1. Dictmenes de la Contralora General de

la Repblica
104. Concepto y generalidades. Los dictmenes de la Contralora
General de la Repblica cumplen una funcin interpretativa de la legislacin que incluye a la propia Constitucin.
La propia Contralora seala que un dictamen consiste en la opinin jurdica o juicio que se emite o forma acerca de la correcta aplicacin de un cuerpo normativo (Dictamen N 61.817, de 2006).
El dictamen de Contralora exterioriza una competencia potestativa
de juicio conferida por el orden constitucional.
105. Caractersticas. Las principales caractersticas de los dictmenes emanados de la Contralora General de la Repblica son, entre
otros, los siguientes:
A. Carcter administrativo y no litigioso. Se trata de una interpretacin de carcter administrativo y no contencioso, ya que segn lo
dispone su ley orgnica este organismo no puede intervenir ni informar
en asuntos que por su naturaleza sean de carcter propiamente litigioso,
o cuyo conocimiento est sometido a los Tribunales de Justicia (Art. 6
inc. 3 de la Ley N 10.336178).
Acorde a la jurisprudencia administrativa contenida en los Dictmenes Ns. 5.873, de 2002, 17.116, de 2005, 18.507, de 2007, y 53.697,
de 2008, el artculo 6 de la LOC N 10.336, tiene por objeto evitar que
178

129
de
la Contralora General dictamine respecto de materias entregadas al conocimiento de los Tribunales de Justicia, de manera de garantizar que
no se interfiera en el ejercicio de las atribuciones que privativamente
competen a esos rganos del Estado.
La jurisprudencia administrativa contenida en los Dictmenes
Ns. 5.485, de 1994 y 28.455, de 1996, y 56.322, de 2008, entre otros,
tambin ha concluido que este principio es vlido tanto tratndose de
juicios pendientes como, con mayor razn, respecto de aquellos en que
ya se fall, en cuanto al fondo, el problema jurdico sometido a su conocimiento, situacin que se configura en la especie.
No obstante, si bien el inciso 3 del artculo 6 de la LOC N 10.366,
prohbe a esa entidad de control emitir pronunciamiento respecto de
asuntos de carcter litigioso o sometidos a conocimiento de los Tribunales de Justicia, la jurisprudencia administrativa ha concluido que
en aquellos casos en que no ha existido por parte de los tribunales de
justicia un pronunciamiento sobre el fondo de una materia determinada bien sea por un recurso de proteccin extemporneo o porque
debe deducirse un juicio ordinario en procedimiento de carcter contencioso, procede que la Contralora General conozca el asunto que el
Poder Judicial se ha inhibido de resolver (Dictmenes Ns. 11.808, de
1982, 18.481 de 1985, 18.600 y 18.670 ambos de 1989, 19.617 de 1991,
13.212 y 20.752, ambos de 1993, 200, 2.083, 30.515, todos de 1994,
41.726 y 42.035, ambos de 1996, y 46.815 de 1999, entre otros).
B. Efectos vinculantes para la administracin. Los dictmenes
emanados de la Contralora General slo tienen fuerza vinculante directa
respecto de quines los soliciten (Art. 9 inc. final de la Ley N 10.336).
Para el resto de la Administracin pblica opera el principio de
obligatoriedad del precedente administrativo, de manera que los cri130
Curso
de
terios jurdicos emanados de la Contralora General son obligatorios y

vinculantes con efectos erga omnes para todos los rganos sujetos a su
fiscalizacin, obligacin que encuentra su fundamento en los artculos
6, 7 y 98 de la Constitucin; 2 de LOC de Bases Generales de la
Administracin del Estado N 18.575; 1, 5, 6, 9, 16 y 19 de la LOC
N 10.336, de la Contralora General, por lo que el incumplimiento de
dichos pronunciamientos por parte de las autoridades significa la infraccin de sus deberes funcionarios, comprometiendo su responsabilidad
administrativa (dictmenes Ns. 60.442, de 2005 y 14.251, de 2007,
entre otros)179.
Dictamen N 50.931, de 2005: los informes jurdicos emitidos
por este Organismo de Control son obligatorios para los entes sometidos a su fiscalizacin, razn por la cual su falta de acatamiento por
parte de stos implica una transgresin de lo dispuesto en los artculos
6, 7 y 9 de la Constitucin Poltica, y 1, 5, 6, 16 inciso segundo
y 19 de la citada Ley N 10.336, y el incumplimiento de deberes que
compromete las responsabilidades subsecuentes.
Cabe destacar que la fuerza vinculante que el ordenamiento jurdico otorga a la jurisprudencia administrativa, promueve la uniformidad
de criterios, especialmente en la Administracin del Estado y, por ende,
la certeza jurdica, evitando con ello la disparidad en el tratamiento
jurdico de materias similares, contribuyendo tambin con ello a garantizar la igualdad ante la ley.
179
Sobre la obligatoriedad y efectos de los dictmenes de la Contralora General, vase, Soto

Kloss, Eduardo: Revista Chilena de Derecho, Vol. 26 N 2, pp. 399-403 (1999), Seccin
Estudios; Arstica Maldonado, Ivn: Notas sobre los dictmenes de la Contralora
General de la Repblica, XX Jornadas de Derecho Pblico; Valparaso, 1989, T. 2; p. 456;
Cspedes Proto, Rodrigo: Revista Chilena de Derecho Vol. 28 N 1, pp. 149-159 (2001)
Seccin Jurisprudencia; Verdugo Marinkovic, Mario: Efectos Vinculantes de los
Precedentes del Tribunal Constitucional en la Actividad de la Contralora General de la Repblica, Estudios Constitucionales, Universidad de Talca, Ao 4, N 1, pp. 223-231.
131
de
En el mismo sentido se ha pronunciado la doctrina (V., por ejemplo,

I. Arstica M., Notas sobre los dictmenes de la Contralora General
de la Repblica, XX Jornadas de Derecho Pblico, Valparaso, 1989,
t. 2, p. 546, y E. Soto K., Acerca de la obligatoriedad de los precedentes en la actividad administrativa del Estado, Santiago, Revista
Chilena de Derecho, Vol. 26, N 2, 1999).
Estos pronunciamientos constituyen, entonces, una fuente formal
indirecta, en tanto se consideran como jurisprudencia administrativa
(Arts. 6 inc. final y 19 de la LOC N 10.336).
La interpretacin administrativa entregada a la jurisprudencia persigue la uniformidad de criterios interpretativos.
Dictamen N 6.1817, de 2006: Por su parte, la emisin de la
jurisprudencia administrativa permite la elaboracin de una doctrina
administrativa conformada por un sistema de precedentes obligatorios
y favorece la unidad del sistema normativo mediante su interpretacin
uniforme y consistente, donde cada decisin contribuye a orientar otras
mltiples decisiones posibles, haciendo que la regulacin aplicable a
los entes pblicos sea ms coherente, ntegra y estable.
De este modo, con la labor interpretativa de la Contralora General
se facilita que las declaraciones generales y abstractas de la normativa legal relacionada con la Administracin del Estado y con la tica
pblica se transformen, a travs de su aplicacin concreta, uniforme y
reiterada, en normas especficas de conducta, con lo que el Estado de
Derecho gana en eficacia, atribuyndole a la Constitucin y las normas
dictadas conforme a ella, un sentido y alcance concretos que van ms
all del tenor explcito del propio texto. De esta manera, la labor interpretativa que realiza la Contralora complementa la labor normativa
que, en el mbito de sus potestades, llevan a cabo el Congreso Nacional y el Presidente de la Repblica.
132
Curso
de
Asimismo, el sistema jurdico basado en el precedente administrativo esto es, la interpretacin uniforme de una misma regla jurdica
permite que la actuacin administrativa gane en previsibilidad, esto
es, afirma la legtima expectativa que tienen los ciudadanos de que la
Administracin tome decisiones que sean armnicas con los criterios
manifestados con anterioridad en situaciones equivalentes.
Precisamente por ello, un dictamen consiste en la opinin jurdica
o juicio que se emite o forma acerca de la correcta aplicacin de un
cuerpo normativo y es a esta Entidad Autnoma a la que, el Captulo X
de la Carta Fundamental y, en general, el ordenamiento normativo nacional, han encomendado ejercer el control de juridicidad de los actos
de la Administracin, incluyendo por cierto el emitir pronunciamientos
en derecho con fuerza obligatoria y vinculante, los cuales son los medios que podrn hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia
administrativa.
C. La emisin de dictmenes procede a peticin de parte o de
Jefaturas de Servicios u otras autoridades (artculo 5 inciso 3 de la
LOC N 10.336).
Al respecto, existe el Oficio Circular N 24.841 de 1974, que contiene instrucciones acerca de la manera de formular consultas ante la
Contralora General.
En el caso de solicitud de particulares, la Contralora ha sealado
que slo es posible recurrir en el caso que la autoridad competente haya
denegado una peticin o dilatado su respuesta.
Mientras tanto, tratndose de jefaturas de servicios la solicitud debe ir
acompaada de un informe jurdico expedido por la fiscala, departamento
legal o asesora jurdica de la entidad respectiva. No obstante y de forma
133
de
excepcional, si la urgencia del problema lo demanda, las consultas podrn

ser formuladas por los Jefes de Departamento u otras dependencias, o por
los Jefes Regionales o Zonales de los Servicios Pblicos, siempre que por
disposicin de la Ley o por Delegacin del Jefe Superior, en su caso, tengan
atribuciones para resolver en la materia a que se refiere la consulta.
D. No estn sujetos a control represivo de constitucionalidad. Los
dictmenes de la Contralora no pueden ser objeto de accin de inaplicabilidad con el objeto de ser declarados inaplicables ex post para el caso
particular que motiv su dictacin (Art. 93 N 6 CPR). Tampoco pueden
ser objeto de accin de inconstitucionalidad para obtener una declaracin
de inconstitucionalidad con efectos erga omnes (Art. 93 N 7 CPR). Ambas acciones estn referidas exclusivamente a preceptos legales.
E. Pueden ser recurridos de proteccin. Los dictmenes de la
Contralora General pueden ser objeto de un recurso de proteccin, si
eventualmente constituyeren amenaza o lesin de alguno de los derechos constitucionales garantizados por esta accin procesal.
2. Dictmenes de otros rganos de carcter
consultivo
106. Cules son? Encontramos los Dictmenes del Consejo de Defensa del Estado, de la Superintendencia de Bancos, de la Superintendencia
de Seguridad Social, de la Superintendencia de Valores y Seguros, del Servicio de Impuestos Internos, de la Direccin del Trabajo y las instrucciones
impartidas por el Ministerio Pblico (Art. 17 letra a) LOC N 19.640).
Esta jurisprudencia administrativa constituye, tambin, una fuente indirecta del ordenamiento administrativo cada vez que interprete
disposiciones de orden constitucional. Particularmente, en materia de
derechos fundamentales.
134
Curso
de
IV. JURISPRUDENCIA CIENTFICA

107. Concepto. Consideramos la doctrina o jurisprudencia cientfica en materia constitucional, como aquella rama de la Ciencia Jurdico-Administrativa sector de la Dogmtica Jurdica, cuyo objeto
formal o perspectiva de investigacin es el anlisis del ordenamiento
constitucional vigente, y que sobre la base de una metodologa dogmtico-jurdica tiene como funciones principales la interpretacin, argumentacin y sistematizacin de dicho ordenamiento, como tambin de
lege y sententia ferenda.
La doctrina jurdico-administrativa equivale, entonces, a la enseanza doctrinal emanada de especialistas en Derecho Pblico Administrativo, cuyas opiniones sern consideradas en la generacin de normas,
o bien, adoptadas por la jurisprudencia administrativa o judicial al momento de interpretar y aplicar el ordenamiento jurdico-constitucional.
108. Funciones. La ciencia y doctrina constitucionales cumplen diversas funciones como fuente indirecta para el Derecho Administrativo.
A. Argumentacin. Se trata de confeccionar conceptos doctrinales y aclaraciones explicativas sobre las instituciones, esto es, trminos
jurdico-cientficos especializados a partir de los preceptos que componen el ordenamiento constitucional. El objetivo primordial es brindar
comentarios para la mejor comprensin, aplicacin e interpretacin del
Derecho Administrativo. Este trabajo de argumentacin sobre el orden
jurdico es lo que se conoce como doctrina jurdica en sentido estricto,
actividad medular de la Ciencia Dogmtica.
B. Sistematizacin. La ciencia y doctrina constitucional realizan
una tarea de sistematizacin dogmtica, que por medio de teoras cien135
de
tficas reorganiza el Derecho Constitucional, sobre la base de criterios

de armona normativa.
C. Interpretacin. Otra labor tradicional de la Dogmtica es la
interpretacin doctrinal de la Ley Fundamental y las dems fuentes
formales del Derecho Administrativo, esto es, aquella actividad intelectual desarrollada por los constitucionalistas en aras de determinar el
correcto sentido y alcance de un precepto constitucional. En general, la
doctrina constitucional chilena ha promovido la interpretacin finalista
de la Carta Fundamental.
D. Lege ferenda. La Dogmtica Administrativa tambin ejerce una
notoria influencia en el proceso legislativo, puesto que muchas de sus
soluciones interpretativas son recogidas posteriormente por el legislador constitucional. Esta labor se evidencia en las sesiones legislativas
de las Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado y
la Cmara de Diputados.
E. Sententia ferenda. La Ciencia Administrativa cumple, adems,
una funcin de reformulacin del ordenamiento constitucional y administrativo. En efecto, las diversas escuelas de Jurisprudencia Cientfica
tambin aportan variados criterios hermenuticos y de razonamiento
jurdico para la interpretacin, integracin y solucin de antinomias,
que luego son utilizados en la actividad forense.
SECCIN III. FUENTES CANCELADAS
109. Concepto y generalidades. Las fuentes canceladas del ordenamiento constitucional son aquellas disposiciones normativas del sistema constitucional que, dotadas originalmente de carcter operativo
y vinculante, han perdido su eficacia jurdica por mandato de la propia
Constitucin.
136
Curso
de
Se trata, entonces, de fuentes que han dejado de tener operatividad,

bien porque se han agotado en el tiempo o porque han sido derogadas
por otras disposiciones del sistema constitucional.
En el primer grupo encontramos numerosas disposiciones transitorias del Texto Constitucional de 1980, que se haban agotado antes de
la reforma de 2005 que las elimin.
En el segundo caso se encuentran los diversos preceptos constitucionales que han sido derogados o sustituidos a travs de reforma constitucional, como el Auto Acordado de la Corte Suprema sobre substanciacin
del recurso de inaplicabilidad de las leyes (de 22 de marzo de 1932).
SECCIN IV. FUENTES EXTRA-ORDINEM
110. Concepto y enumeracin. Las fuentes extra-ordinem del Derecho Constitucional son aquellas fuentes formales que han omitido las
normas de produccin jurdica previstas por el ordenamiento constitucional para su gestacin, adquiriendo eficacia de carcter fctico o
emprico.
Estas fuentes se fundamentan en el principio de eficacia, vale decir, en la operatividad fctica que adquieren ciertos preceptos normativos dentro del ordenamiento jurdico-constitucional. Encontramos,
a modo ejemplar:
A. Los decretos leyes.
B. Las prcticas polticas contrarias a la Constitucin. Sobre estas
ltimas, nos hemos referido ya al abordar las prcticas polticas como
fuentes formales indirectas del ordenamiento administrativo.
137
de
I. DECRETOS LEYES
111. Concepto. No podemos desconocer la existencia de los decretos leyes como expresin de la denominada legislacin irregular, que
no obstante ser omitida en el articulado formal de la Constitucin, tiene
una operatividad fctica en el sistema constitucional.
Desde una perspectiva doctrinal podemos conceptuar el decreto ley
como aquella norma jurdica referida generalmente a materias propias
de ley, dictada por el rgano ejecutivo desconociendo el mecanismo de
produccin normativa previsto por el ordenamiento constitucional y
usurpando las funciones normativas del rgano legislativo.
112. Caractersticas. Los decretos leyes presentan variadas caractersticas en nuestro sistema constitucional:
A. Origen inconstitucional. Los decretos leyes constituyen fuentes extra ordinem. Son expresin normativa de gobiernos de facto que
obedecen exclusivamente al principio de eficacia. Su origen desconoce, por tanto, el mecanismo de produccin normativa, previsto por
la Carta Fundamental en sus artculos 63 a 75, 93, y 127 y siguientes, para los preceptos legales y las leyes de enmienda constitucional,
cuyo contenido puede ser abordado por el decreto ley. Estas fuentes
extra ordinem pueden, incluso, materializar el ejercicio de la funcin
constituyente originaria.
En todo caso, se ha implementado en la prctica constitucional el
proceso de publicacin de la ley contemplado en el artculo 7 del Cdigo Civil, para efectos de poner en vigencia estos preceptos.
B. Acto administrativo. Al igual que el decreto con fuerza de ley,
el decreto ley es tambin en su aspecto formal un decreto supremo, vale
138
Curso
de
decir, un acto jurdico administrativo dictado por el Presidente de la

Repblica o por orden del mismo.
C. Contenido generalmente legal. Por regla general, los decretos
leyes estn dirigidos a regular materias propias del dominio legal, vale
decir, de aquellos contenidos reservados al ejercicio de la funcin legislativa.
Existen, sin embargo, numerosos decretos leyes de contenido constitucional, que concretan la funcin constituyente en su manifestacin
derivada y originaria. Sobre la primera de estas hiptesis encontramos
diversos ejemplos, como son el N 175, que agrega una cuarta causal de
prdida de la nacionalidad chilena; el N 573; el N 575; el N 1.551 de
1976, que contiene el Acta Constitucional N 1; el N 1.321, de 1976,
que contiene el Acta Constitucional N 2; el N 1.552, que aprueba el
Acta Constitucional N 3, y el N 1.553 de 1976, que aprueba el Acta
Constitucional N 4.
As, tambin, en el ejercicio ilegtimo de la funcin constituyente
instituida se puede mencionar el N 3.468 de 1980, que aprueba el texto
original de la Constitucin vigente (probablemente tambin el N 128,
de 1974; el N 527 de 1974, y el N 778 de 1974).
Por estos motivos es que la modificacin o derogacin total o parcial de un decreto ley, debe materializarse en normas que tengan la
misma naturaleza y jerarqua en el nuevo sistema institucional.
D. Ausencia de control preventivo de constitucionalidad. Consecuencia de su origen inconstitucional, estos preceptos no estn sujetos al examen preventivo de constitucionalidad que realiza el Tribunal
Constitucional.
139
de
E. Son recurribles de inaplicabilidad. Una vez retornado a la institucionalidad, los decretos leyes se mantienen en vigencia mientras no
sean derogados expresa, tcita u orgnicamente, sin perjuicio de agotarse por el transcurso del tiempo cuando se trate de normas con vigencia
transitoria.
Por este motivo, es que el decreto ley puede ser sometido a un examen represivo de constitucionalidad por la va de la accin de inaplicabilidad, siendo declarado inaplicable para un caso especfico y luego
de inconstitucionalidad contempladas en el artculo 93 Ns. 6 y 7 de la
Constitucin.
113. Casos histricos. Nuestra evolucin institucional contempla
tres perodos histricos de dictacin de decretos leyes:
A. Primer periodo. Comprende desde septiembre de 1924 a diciembre de 1925. En l se dictaron 816 decretos leyes.
B. Segundo perodo. Va desde junio de 1932 a septiembre de 1932.
Comprende 669 decretos leyes.
C. Tercer perodo. Se extiende de septiembre de 1973 a marzo de
1981. Se dictaron 3.600 decretos leyes.
114. Jerarqua de los decretos leyes. Otro problema terico-prctico en materia constitucional se refiere a la jerarqua normativa de los
decretos leyes. Sobre el particular cabe sostener, desde, y atendido al
contenido normativo de las disposiciones, que deriva de la potestad
normativa que de un punto de vista fctico de la cual emanan estos preceptos. De modo que se distinguen, entonces, dos niveles de jerarqua:
legal y constitucional.
140
Curso
de
A. Decretos leyes de jerarqua legal. Por regla general, los decretos leyes son el resultado de la potestad legislativa y sus preceptos referidos a materias propias de ley gozan, por tanto, de jerarqua legal.
B. Decretos leyes de jerarqua constitucional. Existen, sin embargo, numerosos decretos leyes que proceden de la potestad constituyente
derivada, adquiriendo contenido y rango constitucional180.
Como decretos leyes emanados de la potestad constituyente debemos recordar aquellos que por mandato de los Decretos Leyes N 128 y
N 778 de 1974, ejercan el poder constituyente derivado, modificando
la Constitucin de 1925, por contener disposiciones incompatibles con
el contenido de aqulla, resultando en consecuencia de contenido y rango constitucional. Constituyen actualmente fuentes canceladas.
Situacin compleja presenta el Decreto Ley N 3.464181, que contiene el texto de la Constitucin Poltica de 1980, en su versin original;
puesto que para la mayora de los autores tiene rango constitucional182
ya que procede de la potestad constituyente originaria, existiendo, sin
embargo, un sector doctrinal que tambin atribuye dicho carcter a la
ley de reforma constitucional N 18.825 de 1989183.
115. Decretos leyes relevantes para el Derecho Administrativo.
Encontramos, a modo meramente ejemplar:
Sobre la tesis del contenido constitucional de algunos decretos leyes dictados durante el
perodo 1973-1980, vase Carrasco Delgado, Sergio: Gnesis de los textos constitucionales chilenos, 3 edicin, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2002, p. 181.
181
Texto original aprobado por Decreto Ley N 3.464, de 8 de agosto de 1980, publicado en el
Diario Oficial de 11 de agosto de 1980; y sus modificaciones posteriores.
182
As lo sostiene Cea Egaa, Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, tomo I, op. cit.,
p. 164.
183
Vase en este ltimo sentido la opinin doctrinal sostenida en Nogueira, Humberto, Dogmtica Constitucional, op. cit., p. 22.
180
141
de
A. En materia de organizacin administrativa.

1. El D.L. N 1.028 de 1975, que establece funciones comunes a
los subsecretarios.
B. En materia de fiscalizacin y responsabilidad administrativa.
1. El D.L. N 799, de 1974, sobre uso y circulacin de vehculos
estatales184.
C. En materia de dominio pblico:
1. El D.L. N 1.939, de 1977, sobre adquisicin, administracin y
disposicin de bienes del Estado185.
2. El D.L. N 1.056, de 1975186.
D. En materia financiera y de gasto pblico, con el D.L. N 1.263,
de 1975187, sobre Administracin Financiera del Estado.

186

187

184
185
142
Publicado en el Diario Oficial de 19 de diciembre de 1974.

Publicado en el Diario Oficial de 10 de noviembre de 1977.
Publicado en el Diario Oficial de 7 de junio de 1975.
Publicado en el Diario Oficial de 28 de noviembre de 1975.
CAPTULO III
INTERPRETACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
116. Aspectos generales. En relacin a los principios hermenuticos

aplicables al Derecho Administrativo podemos distinguir dos grupos:
A. Principios de interpretacin constitucional.
B. Otros principios jurdicos de interpretacin.
I. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
117. Desarrollo de los principios para la interpretacin constitucional. En virtud del proceso de constitucionalizacin del Derecho
Administrativo, son aplicables a esta rama jurdica todos los principios
de interpretacin constitucional existentes en nuestro ordenamiento jurdico188.
Los principales criterios y principios de hermenutica constitucional son, en el contexto de nuestro sistema de fuentes, los siguientes:
A. Principio de supremaca constitucional. La Constitucin se
encuentra dotada de rango normativo superior. Esto significa que los
preceptos constitucionales poseen el rango jerrquico superior en la pirmide normativa de todo sistema jurdico. Todas las ramas jurdicas
188
Vase Celis Danzinger, Gabriel: La interpretacin jurdica en el Derecho Administrativo Contemporneo, en Revista Nomos N 3, 2009, de la Universidad de Via del Mar.
143
de
deben subordinarse a los preceptos constitucionales, como tambin la

creacin, interpretacin y aplicacin del ordenamiento jurdico (Art. 6
inciso 1 CPR).
... a diferencia de las leyes ordinarias la Constitucin es una superley, es una ley fundamental; de aqu la necesidad de establecer, con
exquisito rigor, su preciso sentido, ya que las exigencias de certeza y
seguridad jurdicas son mucho ms exigibles en la interpretacin del
estatuto jurdico de la convivencia poltica, que establece no slo quines son los rganos legisladores y los procedimientos seguidos para
producir las leyes, sino el conjunto de afirmaciones sociales que hacen posible la insercin del individuo en el Estado. En este sentido, la
Constitucin es la expresin jurdica fundamental del Estado de derecho (Lucas Verd, Pablo, La Interpretacin Constitucional, Seminario
de Derecho Poltico de la Universidad de Salamanca, pg. 143). No
debe olvidarse, por ltimo, aunque resulte obvio decirlo, que la Carta
Fundamental en virtud del principio de jerarqua normativa est por
sobre las disposiciones de interpretacin de las leyes establecidas en el
Cdigo Civil189.
B. Principio de unidad de la Constitucin. Es una concrecin del
principio de unidad del ordenamiento jurdico. Los preceptos constitucionales no pueden ser interpretados en forma aislada, sino en conexin con el resto de la normativa constitucional. Predomina la sistematicidad interpretativa. La interpretacin constitucional debe seguir
una orientacin armnica y sistemtica. En caso de colisin entre dos
189
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 325, considerando N 13, de 26 de junio

de 2001.
144
Curso
de
o ms preceptos constitucionales se debe preferir aquella hermenutica

ms coherente con el ordenamiento constitucional en su conjunto190.
Por el contrario, no puede operar una interpretacin gramatical
del precepto aislado. Las normas constitucionales deben analizarse
considerando el contexto de la Ley Fundamental, en armona con cada
uno de sus preceptos tanto dogmticos como organizativos, formales
y materiales y, particularmente, acorde con la sustancia normativa del
Captulo I.
La Constitucin es un todo orgnico y el sentido de sus normas
debe ser determinado de manera tal que exista entre ellas la debida
correspondencia y armona191.
Ante esta supuesta oposicin entre dos normas de la Constitucin, la cual, por su esencia, regula en forma clara la coexistencia
poltica y la convivencia pacfica de las personas y grupos, un imperativo de hermenutica constitucional impone al intrprete, optimizar la
preceptiva y esforzarse en conciliar las normas en juego, excluyendo
interpretaciones que conduzcan a suponer que el Poder Constituyente derivado ha incluido en su texto normas antagnicas o confusas,
190
191
Sobre el principio de unidad de la constitucin vase Hesse, Konrad: Escritos de Derecho

Constitucional, traduccin de Pedro Cruz Villaln, 2 edicin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1992, pp. 45-52; Ulsera Canosa, Ral: Interpretacin Constitucional
y Frmula Poltica, Editorial Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1988, pp. 201202 y 206; Stern, Klaus: Derecho del Estado de la Repblica Federal Alemana, traduccin parcial del tomo I por: Javier Prez Royo y Pedro Cruz Villaln (1 edicin), Edicin
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1987, pp. 291-404; Garca Belaunde,
Domingo: La interpretacin constitucional como problema, en Varios autores, Pensamiento Constitucional, Escuela de Graduados. Maestra en Derecho con mencin en Derecho
Constitucional, 1 edicin, Pontificia Universidad Catlica del Per Fondo Editorial, Lima,
1994, p. 28; Alonso Garca, Enrique: La interpretacin de la Constitucin, Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, 1984, p. 198.
Sentencia del Tribunal Constitucional N 33 de 24 de septiembre de 1985, considerando N 19.
145
de
ya que de lo contrario no se habra cumplido, debidamente, con el fin

primordial de la Carta Poltica ya sealado, lo que, definitivamente, es
inaceptable;
(...)
porque la referida historia fidedigna, en este caso, no resulta
relevante para interpretar el artculo 68 pues no es concluyente y se
contrapone con el texto del artculo 127, inciso tercero, tantas veces
citado, que se refiere a la formacin de la ley, en trminos amplios y no
restrictivos.
Por lo dems, como lo manifestara esta Magistratura en sentencia de 21 de diciembre de 1987, a propsito de la historia fidedigna
del primitivo artculo 8, hoy derogado, la voluntad de la Constitucin
claramente expresada prevalece sobre aqulla. Como bien lo afirma
el tratadista Sebastin Soler no basta que el autor de la iniciativa
haya dicho o pensado un determinado concepto para que su voluntad
se haya efectivamente introducido e incorporado en el cuerpo dinmico
del derecho. Con suma frecuencia ocurre que el sistema jurdico absorbe slo aparentemente una pretendida novedad, pero luego la rechaza
por incompatibilidad sistemtica con otros principios jurdicos superiores (Interpretacin de la Ley, pgina 120)192;
la tarea principal del intrprete es ciertamente la de fijar el
sentido y alcance de las disposiciones constitucionales concibindolas como elementos que forman parte de un sistema armnico y coherente.
192
146
Sentencia del Tribunal Constitucional de 24 de septiembre de 1985, Rol N 464-01-006,

considerandos 5 y 11.
Curso
de
C. Principio de fuerza normativa de la Constitucin. Acorde con

este principio los preceptos constitucionales tienen eficacia inmediata,
sin necesidad de mediacin normativa (Art. 6 inciso 2 CPR). Este
principio conduce a evitar cualquier interpretacin de la Constitucin
que conduzca a anular o privar de eficacia a alguno de sus preceptos,
incluidos aquellos que reconocen derechos fundamentales.
Conforme al artculo 6 inciso 2 de la Constitucin, se consagra
el principio de imperatividad directa de los preceptos constitucionales,
en virtud del cual la Carta Fundamental se constituye en norma jurdica
de eficacia vinculante inmediata, esto es, dotada de fuerza normativa
directa: Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin
o grupo.
En este sentido, los preceptos de la Norma Suprema adquieren carcter normativo y operativo. Obligan directamente y sin necesidad
de mediacin normativa alguna, sea legislativa, reglamentaria o de otra
especie de disposicin jurdica, a menos que el propio Cdigo Fundamental as lo requiera. Todas los personas, magistraturas y rganos pblicos se hallan vinculados por la Norma Fundamental, inclusive aqul
encomendado a ejercer la funcin constituyente derivada. Deben supeditar su actuacin a los preceptos constitucionales.
El sentido de la expresin preceptos abarca todo tipo de normas
constitucionales, sean ellas materiales o formales, dogmticas u orgnicas y, por ltimo, cualquiera sea la estructura de sus enunciados, es
decir, valores, principios o reglas constitucionales.
En consecuencia, los derechos constitucionales, en cuanto normas
iusfundamentales, adquieren eficacia plena o directa, frente al poder
pblico eficacia vertical como tambin un efecto horizontal, siendo
147
de
aplicables a las relaciones jurdicas entre privados. Opera as una vinculacin inmediata de los rganos del Estado y de los particulares por
los derechos humanos.
El principio lleva consigo la necesidad de la aplicacin inmediata y directa de la Constitucin a una situacin de hecho o fenmeno
jurdico o derechos determinados. As se desprende del carcter imperativo de sus contenidos, carcter explicado a su vez en el inciso 2 del
mismo artculo (6 de la Constitucin), al prescribir que los preceptos
de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo193.
...Ante esta supuesta oposicin entre dos normas de la Constitucin, la cual, por su esencia, regula en forma clara la coexistencia
poltica y la convivencia pacfica de las personas y grupos, un imperativo de hermenutica constitucional impone al intrprete, optimizar la
preceptiva y esforzarse en conciliar las normas en juego, excluyendo
interpretaciones que conduzcan a suponer que el Poder Constituyente derivado ha incluido en su texto normas antagnicas o confusas,
ya que de lo contrario no se habra cumplido, debidamente, con el fin
primordial de la Carta Poltica ya sealado, lo que, definitivamente, es
inaceptable;194.
D. Principio de concordancia prctica de los bienes jurdicos
constitucionalmente protegidos, mediante el mecanismo de armonizacin de derechos, con el fin de optimizar el funcionamiento de todos
ellos.
193
194
148
Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago, Rol N 28.075, considerando 16, de 9 de

julio de 2001.
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 464, considerando N 5, de 31 de enero de
2006. Destacados en el original.
Curso
de
La subsuncin es un mecanismo de resolucin de antinomias entre

reglas jurdicas, basado en tres criterios: el de la jerarqua normativa,
implcitamente consagrado en el artculo 6 inciso 1 de la Ley Fundamental, segn el cual la norma jerrquicamente superior prevalece
sobre la inferior; el de la temporalidad, que se encuentra implcito en
los artculos 52 y 53 de nuestro Cdigo Civil, y bajo el cual la norma
posterior deroga tcitamente a la anterior, si ambas fueren de idntico
rango; y finalmente, el de la especialidad, establecido expresamente en
los artculos 4 y 13 del mismo cuerpo legal, que hacen primar la norma
especfica sobre la general, tambin en caso de disconformidad entre
preceptos de igual jerarqua.
Sin embargo, no es factible admitir los criterios de subsuncin como
mecanismos de solucin en la colisin de derechos fundamentales al interior del bloque constitucional, ya que los derechos estn codificados
generalmente sobre una estructura principial, siendo adems esencialmente interdependientes.
La tesis de la optimizacin de bienes jurdicos195, para solucionar
conflictos normativos en el caso concreto o principio de concordancia
armoniza, es decir, compatibiliza ambos bienes jurdicos, sin sacrificar ninguno de ellos a costa del otro.
E. Principio de correccin funcional. El principio de deferencia
o correccin funcional est destinado a resguardar el principio de distribucin de funciones (Art. 7 inciso 2 CPR) y, con ello, el equilibrio
entre los rganos destinados a ejercer el poder poltico.
195
Vase Hesse, Konrad: Escritos de Derecho Constitucional, op. cit., pp. 48-49. En el mbito
de la literatura espaola vase Ulsera Canosa, Ral, Interpretacin Constitucional y
Frmula Poltica, op. cit, pp. 201-202 y 206.
149
de
En efecto, los rganos estatales no deben alterar la distribucin de

funciones pblicas a travs de su labor interpretativa del ordenamiento
jurdico196. As los agentes pblicos se deben una actitud constante de
respeto mutuo de los cometidos respectivos.
Se trata as, de un principio de interpretacin constitucional orientado a la aplicacin de las normas organizativas, esto es, aqullas reguladoras de los rganos y estructuras de poder, de ah, entonces, su particular relevancia en materia de Derecho Administrativo, particularmente,
en lo referente a la organizacin administrativa del Estado.
F. Principio de eficacia integradora de la Constitucin. Apunta
al efecto integrador de la Ley Fundamental en la comunidad como mecanismo de agregacin poltica y social197.
Se concreta en el deber estatal de promover la integracin armnica
de todos los sectores de la Nacin (Art. 1 inciso final CPR), que debe

196
197
150
Vase Hesse, Konrad: Escritos de Derecho Constitucional, traduccin de Pedro Cruz Villaln, 2 edicin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1992, pp. 45-52; Ulsera Canosa, Ral: Interpretacin Constitucional y Frmula Poltica, Editorial Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1988, pp. 201-202 y 206; Stern, Klaus: Derecho del Estado de
la Repblica Federal Alemana, traduccin parcial del tomo I por: Javier Prez Royo y Pedro
Cruz Villaln (1 edicin), Edicin Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1987, pp.
291-404; Garca Belaunde, Domingo: La interpretacin constitucional como problema, en Varios autores, Pensamiento Constitucional, Escuela de Graduados. Maestra en
Derecho con mencin en Derecho Constitucional, 1 edicin, Pontificia Universidad Catlica
del Per Fondo Editorial, Lima, 1994, p. 28.
Vase Hesse, Konrad: Escritos de Derecho Constitucional, traduccin de Pedro Cruz Villaln, 2 edicin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1992, pp. 45-52; Ulsera Canosa, Ral: Interpretacin Constitucional y Frmula Poltica, Editorial Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1988, pp. 201-202 y 206; Stern, Klaus: Derecho del Estado de
la Repblica Federal Alemana, traduccin parcial del tomo I por: Javier Prez Royo y Pedro
Cruz Villaln (1 edicin), Edicin Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1987, pp.
291-404; Garca Belaunde, Domingo: La interpretacin constitucional como problema, en Varios autores, Pensamiento Constitucional, Escuela de Graduados. Maestra en
Derecho con mencin en Derecho Constitucional, 1 edicin, Pontificia Universidad Catlica
del Per Fondo Editorial, Lima, 1994, p. 28.
Curso
de
ser coordinada con las normas sobre integracin de los grupos intermedios a la Administracin provincial y municipal a travs de los consejos
econmicos y sociales consultivos (Art. 105 inciso 5 CPR), los plebiscitos comunales de iniciativa ciudadana (Art. 118 inciso 6 CPR) y las
unidades vecinales (Art. 118 inciso 7 CPR).
G. Principio de interpretacin conforme a la Constitucin.
Acorde al cual los actos pblicos gozan de una presuncin de constitucionalidad relativa o iuris tantum, esto es, que se entienden dictados
conforme a la Constitucin mientras no exista prueba en contrario (Art.
6 inciso 1 CPR). Esta norma heurstica conlleva a aplicar el criterio
de favor legitimatis, segn el cual ante dos o ms sentidos de un precepto jurdico debe preferirse aquella interpretacin que ms se ajuste
al contenido normativo de la Constitucin formal y de todo el bloque
de constitucionalidad, evitando hasta donde fuere posible la declaracin
de inconstitucionalidad de la norma y su expulsin del ordenamiento
jurdico. Lo que el principio exige, en definitiva, es una interpretacin
armonizante de las normas infraconstitucionales a la Constitucin198.
se ha denominado de presuncin de constitucionalidad por
algunos y presuncin de legitimidad, por otros, vinculndose estrechamente con el que unos ltimos denominan de conformidad a la
Constitucin. Sin embargo, cualquiera que sea la denominacin, lo
fundamental de este principio consiste en que se presumen vlidas y legtimas las normas aprobadas por los Poderes del Estado y que slo resulta prudente y aconsejable declarar su inconstitucionalidad cuando
los sentenciadores lleguen a la ntima conviccin que la pugna entre la
norma en anlisis y la Constitucin es clara, resultando imposible ar198
Balaguer Callejn, Mara Luisa: Interpretacin de la Constitucin y Ordenamiento

Jurdico, 1 edicin, Editorial Tecnos, Madrid, 1987; Garca de Enterra, Eduardo: La
Constitucin como Norma y el Tribunal Constitucional, 3 edicin 1983, reimpresin 2001,
Editorial Civitas, Madrid, 2001, p. 95.
151
de
monizarla con ella. Este principio tiene muchos fundamentos, pero, por
ahora, cabe slo sealar dos: la separacin de Poderes y el recproco
respeto que los distintos rganos del Estado se deben entre s y, tratndose de leyes, lo difcil que resulta reemplazar la norma expulsada
del ordenamiento jurdico por la declaracin de inconstitucionalidad,
por las complejidades propias del proceso de formacin de la ley. Este
principio ha sido constantemente aplicado por este Tribunal como lo
evidencian las sentencias dictadas en las causas Roles Ns. 257, 271,
293 y 297, entre otras;199.
Como complemento y exigencia de tal supremaca se alza, en
consecuencia, el mtodo de interpretacin de las leyes, que obliga al
intrprete a que, ante varias interpretaciones posibles de la ley, debe
considerarse y aplicarse aqulla de las interpretaciones que ms se
ajuste a la Constitucin200.
La aplicacin de la Constitucin es aplicable, tambin, como criterio hermenutico que, acorde con la propia jurisprudencia de la Contralora, debe presidir la interpretacin de todo precepto legal:
comprendiendo la supremaca constitucional segn lo seala
el artculo 6 de la ley suprema, que obliga a los rganos estatales
a someter su accin a ella y a las normas dictadas conforme a dicha
carta fundamental, por lo que prevalece la disposicin de rango superior. (Dictamen N 1.892 de 1996).
en este caso, es aplicable el criterio segn el cual si el ejercicio
de una atribucin legal reconoce en la esfera prctica una gama de
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 309, considerando N 2, de 4 de agosto de
2000. Vase tambin en este mismo sentido la Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol
N 349, considerando N 34, de 30 de abril de 2002.
200
Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago, Rol N 28.075, considerando 16, de 9 de
julio de 2001.
199
152
Curso
de
posibles actuaciones ha de privilegiarse aquella que sea ms conforme

al espritu de la ley suprema, a fin de preservar la supremaca constitucional y no exponer sus actos al ejercicio de las acciones y recursos
que consulte la ley, por parte de los particulares afectados con esas
decisiones. (Dictamen N 38.764 de 2005).
ninguna norma jurdica puede vulnerar o desconocer la Constitucin, principio que configura uno de los componentes del estado de
derecho y que debe presidir una interpretacin de las normas legales,
lo que se traduce en atribuirles un sentido congruente con todas las
disposiciones constitucionales salvaguardando dicha supremaca.
(Dictamen N 610, de 2000).
es importante tener en cuenta que los preceptos legales deben
interpretarse de un modo que no implique contrariar las normas de la
Carta Fundamental o vulnerar las garantas individuales que ella asegura a todas las personas, lo cual es una aplicacin de los principios
de supremaca constitucional y de jerarqua normativa que son elementos fundamentales, para la configuracin del Estado de Derecho.
(Dictamen N 62.503, de 2006).
H. Principio del efecto til. Segn este principio debe preferirse
aquella interpretacin en virtud de la cual los preceptos constitucionales
produzcan un efecto.
As, la jurisprudencia constitucional ha sostenido que no resulta
aceptable en la tarea interpretativa de la Constitucin ...cualquiera
interpretacin que conduzca a anular o a privar de eficacia algn precepto de ella.201

201
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 3, considerando N 19, de 20 de agosto de

1985.
153
de
En esta misma lnea el Tribunal Constitucional ha sostenido que:

...no es dable aceptar en la interpretacin de la Constitucin ni
de la ley que sus autores incorporen en sus textos normas superfluas,
reiterativas o innecesarias que lejos de contribuir a la clarificacin de
sus prescripciones, confundan y tornen oscuro o difcil de comprender
lo que para el legislador es claro y preciso;202.
Acorde a la jurisprudencia administrativa (Dictamen N 22.267, de
2006), en concordancia con el carcter de derecho fundamental de la
carrera funcionaria, cabe concluir que el alcance que deba darse a las
normas legales que la regulan, obliga a preferir aquel sentido que favorezca su reconocimiento, por sobre aquellas interpretaciones que puedan afectar o limitar tal garanta, tal como, por lo dems, se desprende
de la obligacin que se impone al Estado en el inciso cuarto del artculo
1 de la Carta Fundamental.
I. Principio de la primaca de los derechos fundamentales. Emana del artculo 5 inciso 2 de la Constitucin, y en cuya virtud los derechos fundamentales tienen una aplicacin preferente o preeminente.
As, los derechos fundamentales se transforman en criterios materiales de validez para todas las ramas del ordenamiento jurdico incluyendo al Derecho Administrativo y condicionan materialmente el ejercicio de las funciones y competencias pblicas, as como la aplicacin e
interpretacin de todo precepto normativo.
Seala la Corte Suprema que:...los acuerdos internacionales deben cumplirse de buena fe. Y en cuanto el Pacto persigue garantizar
los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, tiene

202
154
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 325, considerando N 47, de 26 de junio de 2001.
Curso
de
aplicacin preminente, puesto que sta, en reiteradas ocasiones lo ha

reconocido...203.
As, en relacin con los Convenios de Ginebra, la Corte Suprema sostiene que:...en cuanto el pacto persigue garantizar derechos
esenciales que nacen de la naturaleza humana, tiene aplicacin preeminente, puesto que esta Corte Suprema en reiteradas sentencias ha reconocido que la soberana interna del Estado de Chile reconoce su
lmite en los derechos que emanan de la naturaleza humana: valores
que son superiores a toda norma que puedan disponer las autoridades
del Estado, incluido el propio Poder Constituyente, lo que impide sean
desconocidos...204.
J. Principio de racionalidad y razonabilidad, que se compone de
cinco criterios: el de claridad y consistencia conceptual, el de consistencia normativa, el de respeto de la lgica deductiva, el de consistencia
argumentativa y coherencia, y el de consistencia con las fuentes del
derecho vigente.
Que, por otra parte, no puede dejar de manifestarse que no resulta razonable ni prudente, que una ley que se limita tan slo a traspasar la dependencia de un establecimiento de enseanza de una universidad estatal a otra, tenga el carcter de orgnica constitucional.
Como ha tenido ocasin de sealarlo este Tribunal, resulta evidente
que, de acuerdo con el sentido con que dichas leyes fueron incorporadas a la Constitucin Poltica y con las caractersticas que les son
propias, ellas deben contemplar la organizacin bsica, el contenido
substancial de las instituciones que estn llamadas a regir, tratndose,
como ocurre en la especie, de la conformacin de la Administracin
203
204
Sentencia de la Corte Suprema, Rol N 469-98, de 9 septiembre de 1998.

Sentencia de la Corte Suprema, Rol N 517-04, de 17 noviembre de 2004.
155
de
Pblica, atendido el claro tenor del artculo 38, inciso primero, de la

Carta Fundamental205.
K. Principio de proporcionalidad. Fluye del artculo 4.1 del PIDCP
y del artculo 4.1 del PIDESC, Arts. 6, 7, 19 N 2 y N 26 de la Carta
Poltica.
Esta norma principial comprende tres subprincipios constitucionales: el de adecuacin de los medios al fin a conseguir; el de necesidad,
y el principio de proporcionalidad en sentido estricto.
L. Principio de interpretacin conforme al Derecho Internacional. Consiste en que ante dos o ms sentidos de un precepto de fuente
interna debe preferirse aquella interpretacin que ms se ajuste a una
norma jurdica de fuente internacional en armona con el artculo 54
N 1 inciso 5 de la Constitucin, ya que los rganos del Estado no pueden desconocer unilateralmente las normas jurdicas de origen externo
vlidamente incorporadas a nuestro sistema normativo interno, sino por
los procedimientos previstos en el propio Derecho Internacional.
...Que el segundo principio se funda en la gravedad que entraa
para un Estado, en el mbito internacional, la declaracin de inconstitucionalidad de las normas de un tratado, por un rgano jurisdiccional
interno y se traduce en que el intrprete debe hacer todos los esfuerzos,
dentro de lo permitido por la Ley Suprema del respectivo Estado, por
encontrar una interpretacin conciliatoria entre las normas de un Tratado y los preceptos de la Constitucin;206.
205
206
156
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 352, considerando N 35, de 15 de julio de 2002.
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 309, considerando N 3, de 4 de agosto de 2000.
Curso
de
II. OTROS PRINCIPIOS JURDICOS DE INTERPRETACIN

118. Otros principios jurdicos de interpretacin aplicables al
Derecho Administrativo. Estos principios son, en todo caso, subsidiarios y coadyuvantes de los principios constitucionales, pueden ser extrados de otros cuerpos normativos. Decimos extrados por, cuanto en
el caso de los textos de Derecho Privado, como el propio Cdigo Civil,
no resultan aplicables las disposiciones, preceptos o artculos en s mismos, sino que los criterios hermenuticos contenidos en ellos.
A. Criterio lgico y sistemtico. Los preceptos jurdico-administrativos deben ser interpretados armnica y coordinadamente con otras
disposiciones normativas, ya sea a nivel de una misma ley o entre diversos preceptos.
As, por ejemplo, el Dictamen N 16.643, de 2004, concluy que
puede considerarse a una fundacin como una organizacin deportiva constituida al amparo de otras normas legales para los efectos de
acceder a los beneficios de Ley del deporte N 19.712, mediante una
interpretacin armnica y sistemtica de las distintas normas que se
refieren a la materia, en particular de su Ttulo I, que bajo el epgrafe
Principios, Objetivos y Definiciones, establece una serie de disposiciones que, atendido su carcter, deben inspirar la interpretacin que de
las restantes normas de esa ley se haga.
Asimismo, corresponde anotar que una interpretacin armnica y sistemtica de las distintas normas que se refieren a la materia,
permite concluir que no resulta admisible lo sostenido por el Instituto
Nacional de Deportes de Chile, en cuanto a que las fundaciones no
pueden entenderse comprendidas en la nocin de organizaciones deportivas para los efectos de estar en situacin de acceder a los beneficios de Ley N 19.712.
157
de
En este sentido, es til anotar, desde luego, que el Ttulo I de la

ley, bajo el epgrafe Principios, Objetivos y Definiciones, establece
una serie de disposiciones que, atendido su carcter, deben inspirar la
interpretacin que de las restantes normas de esa ley se haga.
Este principio de la interpretacin armnica de los preceptos en el
contexto del cuerpo normativo al cual pertenecen, ha sido aplicado tambin en materia de concursos regulados por el Estatuto Administrativo.
es posible aadir que si el significado del impedimento en estudio
hubiere sido evitar que un participante fuera incluido en ms de una
lista en los indicados procedimientos de seleccin, slo cuando stos
fueren efectuados simultneamente para varias plazas, la referida disposicin habra sido ubicada en el artculo quincuagsimo de la ley en
anlisis, que corresponde a la norma que ordena la conformacin de
las nminas para este tipo de cargos, de manera que la conclusin expuesta en el presente oficio es coincidente con el principio conforme al
cual todo precepto jurdico debe interpretarse en el contexto del resto
de las disposiciones que conforman el cuerpo legal en que se encuentra
inserto (Dictamen N 68.813, de 2009).
B. Favorable u odioso de una disposicin. En materia de interpretacin de normas dogmticas, esto es, relativas a derechos y garantas,
que sean aplicables al Derecho Administrativo, no tiene cabida el principio interpretativo previsto en el artculo 23del Cdigo Civil, esto es,
que lo favorable u odioso de un precepto no debe servir para ampliar o
restringir su espritu.
El Dictamen N 38.068, de 2006 sostuvo al respecto que:
En este orden de ideas, conviene consignar que cuando la ley
ha querido hacer mencin de los servidores que conservan o mantie158
Curso
de
nen un empleo sin ejercerlo, lo ha hecho de manera expresa, como

sucede con el artculo 16 de la Ley N 19.664, o implcita, como ocurre
con el artculo 2 transitorio de la Ley N 19.198, de suerte tal que la
circunstancia de que un precepto en particular no aluda a ellos, no
debe ser interpretado como un olvido del legislador, como lo sostiene
el ocurrente, sino como la manifestacin de la voluntad legislativa de
no comprenderlos en esa disposicin.
Al respecto, cabe recordar, adems, que segn lo prescrito en el
artculo 23 del Cdigo Civil, lo favorable u odioso de una disposicin
legal no puede tenerse en consideracin para ampliar o restringir su
interpretacin.
En consecuencia, slo cabe confirmar lo expresado en el dictamen
cuya reconsideracin se solicita, en el sentido de que lo prescrito en
el sealado artculo decimosexto transitorio de Ley N 19.882, nicamente beneficia a quienes se encontraban desempeando los empleos
que pasaron a tener la calidad de Alta Direccin Pblica, al momento
de incorporarse el respectivo organismo al nuevo sistema, y no a los
funcionarios que slo conservaban esa plaza sin servirla.
Discordamos de la aplicacin dada a esta norma hermenutica, por
cuanto en materia estatutaria o de personal no resulta aplicable, a nuestro
juicio, el artculo 23 del Cdigo Civil, en tanto debe preferirse, a nuestro
juicio, el sentido de la norma ms favorable al servidor pblico, en virtud
del artculo 19 N 16 inciso 1 de la Constitucin que consagra el principio
protector de los trabajadores, lo que incluye a los funcionarios pblicos.
Sobre este punto tambin volveremos en el apartado de conclusiones.
C. Interpretacin administrativa es de derecho estricto. En materias organizativas, la interpretacin del Derecho Administrativo es
restrictiva, vale decir, no opera el criterio analgico.
159
de
en materias regidas por el derecho pblico, como son aquellas

propias del derecho administrativo, no es posible utilizar la interpretacin analgica, y frente a norma de excepcin slo procede interpretacin restrictiva (Dictamen N 440 de 1986).
en derecho administrativo, la interpretacin de las normas debe
ser estricta (Dictamen N 215 de 2005).
En Derecho Administrativo el criterio de analoga est restringido a
materias estatutarias, particularmente, las disciplinarias estn sometidas
a reglas propias derivadas de sus especiales circunstancias y contenidas
en cuerpos legales y reglamentarios que las presiden.
Dictamen N 39.447/94: las materias administrativas, particularmente las disciplinarias, estn sometidas a reglas propias derivadas
de sus especiales circunstancias y contenidas en cuerpos legales y reglamentarios que las presiden, siendo posible la aplicacin por analoga
de instituciones correspondientes a otras ramas del derecho, como es el
principio de absorcin procesal, pero sin que puedan invocarse en contra
de un texto legal claro e inequvoco como ocurre en este caso.
Recordemos que nuestro Tribunal Constitucional ha reconocido la
extensin del principio de legalidad penal a otras ramas del derecho,
entre ellas al Derecho Administrativo Sancionador.
9. Que, los principios inspiradores del orden penal contemplados
en la Constitucin Poltica de la Repblica han de aplicarse, por regla
general, al derecho administrativo sancionador, puesto que ambos son
manifestaciones del ius puniendi propio del Estado;
10. Que, entre ellos, es necesario destacar los principios de legalidad y de tipicidad, los cuales no se identifican, sino que el segundo tiene
160
Curso
de
un contenido propio como modo de realizacin del primero. La legalidad

se cumple con la previsin de los delitos e infracciones y de las sanciones
en la ley, pero la tipicidad requiere de algo ms, que es la precisa definicin de la conducta que la ley considera reprochable, garantizndose
as el principio constitucional de seguridad jurdica y haciendo realidad,
junto a la exigencia de una ley previa, la de una ley cierta;
11. Que, en este sentido, ambos principios se encuentran consagrados en los incisos sptimo y octavo del N 3 del artculo 19, de
la Carta Fundamental, de acuerdo con los cuales Ningn delito se
castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al
afectado, y Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta
que se sanciona est expresamente descrita en ella.;
12. Que, de esta forma, la Constitucin precisa de manera clara
que corresponde a la ley y slo a ella establecer al menos el ncleo
esencial de las conductas que se sancionan, materia que es as, de exclusiva y excluyente reserva legal, en trminos tales, que no procede a
su respecto ni siquiera la delegacin de facultades legislativas al Presidente de la Repblica, en conformidad con lo que dispone el artculo
61, inciso segundo, de la Constitucin Poltica;.
En el mismo sentido se ha pronunciado la jurisprudencia administrativa:
Dictamen N 31.239/05: En ese contexto normativo, si la calificacin deficiente es obtenida por un consultor constituido como persona jurdica, ser l, como sujeto de derecho independiente, el que soportar los efectos de la medida que se le aplique, pero adems, acorde
a los artculos 98 y 100 del referido cuerpo normativo, tales efectos se
extendern a sus socios si es sociedad de responsabilidad limitada, a sus
161
de
directores si es sociedad annima y en ambos casos a quienes tengan el

uso de la razn social y a quienes se desempearon como jefes de proyecto, todos quienes estarn inhabilitados para inscribirse en el registro
como persona natural o como miembro de otra sociedad durante el mismo lapso de tiempo sealado para el consultor persona jurdica.
Ahora bien, las medidas indicadas anteriormente son dispuestas
por la Autoridad, en este caso la Comisin del Registro, en virtud de
la potestad sancionadora de la Administracin, que es, al igual que la
potestad punitiva penal, una de las manifestaciones del ius puniendi
general del Estado, de manera tal que al tener ambas el mismo origen,
deben respetar en su ejercicio los mismos principios generales del derecho sancionador que han sido consagrados en la Constitucin Poltica de la Repblica, aunque sus procedimientos sean diferentes.
Como consecuencia de lo anterior, fluye que el derecho administrativo sancionador se inspira, entre otros, en el principio de la culpabilidad, en virtud del cual slo cabe imponer una sancin a quien
pueda dirigrsele un reproche personal por la ejecucin de la conducta,
quedando excluida la posibilidad de aplicar medidas punitivas frente a
un hecho que slo aparenta ser el resultado de una accin u omisin,
sin verificar previamente la culpabilidad personal, como ocurre en la
llamada responsabilidad objetiva. Tampoco procede la aplicacin de
la responsabilidad solidaria, pues tambin se quebranta el necesario
nexo culposo personal en la imposicin de la medida.
Este criterio fue confirmado posteriormente. As, la doctrina jurisprudencial contempornea de la Contralora General, sostiene que en
aquellos casos en que no existe un texto legal claro e inequvoco, resulta posible la aplicacin por analoga de instituciones correspondientes
de otras ramas del derecho para resolver situaciones no regladas expresamente, tal como ocurre en materia sancionatoria en cuanto a la irre162
Curso
de
troactividad de las normas, al principio non bis in dem y al principio

pro reo, entre otros.
Dictamen N 14.571, de 2005: tal como lo han sostenido la jurisprudencia de la Contralora General en su Dictamen N 50.013 bis
de 2000, y la doctrina existente sobre la materia, la potestad disciplinaria es una manifestacin de la potestad sancionatoria del Estado, la
que, a su vez, es junto a la potestad punitiva penal, una de las manifestaciones del ius puniendi general del Estado, razn por la cual ha
entendido tambin que los principios del derecho penal son aplicables
al derecho sancionador disciplinario.
Como se manifest en dicho dictamen, as lo reconocen numerosos autores, entre los que se encuentra Miguel Snchez Morn, segn
el cual la doctrina y la jurisprudencia, salvo excepciones, vienen insistiendo ltimamente en que todas las manifestaciones punitivas del
Estado, incluidas las que confiere el derecho disciplinario, tienen un
fundamento comn, se explican y justifican en virtud de un mismo ius
puniendi, de donde se deduce que les son aplicables grosso modo los
mismos principios y reglas, por lo general extradas de la dogmtica
del derecho penal (Miguel Snchez Morn, Derecho de la Funcin Pblica, Editorial Tecnos S.A., Madrid, 1996, p. 263).
La misma tesis ha sido sostenida, entre otros, por Alejandro Nieto
(Derecho Administrativo Sancionador, Editorial Tecnos S.A., Madrid,
1993) y Juan J. Zornoza Prez (Editorial Civitas S.A., Madrid, 1992).
En nuestro pas, Enrique Cury Urza sostiene, a propsito de los
ilcitos gubernativos (administrativos), que la diferencia respecto de
los penales es exclusivamente cuantitativa. Entre ambos slo puede hacerse una distincin de magnitudes. El administrativo no es sino un injusto de significacin tico-social reducida, que por tal razn slo debe
163
de
estar sometido a sanciones cuya imposicin no requiere garantas tan

severas como las que rodean a la de la sancin penal. Respecto del ilcito disciplinario, este tratadista seala que, dada su integracin dentro
del gnero del ilcito administrativo, son aplicables las mismas razones
dadas recin para afirmar que entre aqul y el penal no existe sino una
diferencia de grado (Enrique Cury Urza, Derecho Penal, Parte General, Tomo I, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1982, p. 78).
En el mismo sentido se han manifestado Ramiro Mendoza Ziga y
Blanca Oddo Beas, quienes, despus de sealar que tanto la potestad
punitiva penal como la sancionadora administrativa son manifestaciones del ius puniendi general del Estado Mendoza Ziga y Blanca
Oddo Beas Del recurso de reposicin administrativo y su aplicacin
ante la ley especial (el caso de la legislacin de telecomunicaciones),
en Revista Actualidad Jurdica N 8, julio 2003, p. 286 agregan que la
identidad material o sustantiva entre las sanciones penales y las administrativas [es] la va racional y justa para establecer las reglas bsicas a
las cuales debe sujetarse tanto el establecimiento legal como el ejercicio
de la potestad sancionadora de la Administracin (p. 288).
El criterio antes reseado ha sido igualmente recogido por el Tribunal Constitucional en fallo del 27 de diciembre de 1996, Rol N 244,
sobre proyecto de ley que modifica la Ley de Caza, el que sostuvo en su
considerando 9 que los principios inspiradores del orden penal contemplados en la Constitucin Poltica de la Repblica han de aplicarse,
por regla general, al derecho administrativo sancionador, puesto que
ambos son manifestaciones del ius puniendi propio del Estado.
Por lo dems, esta Contralora General ha sostenido que en el mbito administrativo, en aquellos casos en que no existe un texto legal
claro e inequvoco, resulta posible la aplicacin por analoga de instituciones correspondientes a otras ramas del derecho para resolver
164
Curso
de
situaciones no regladas expresamente (Dictamen N 39.447 de 1994),

por lo que una reiterada jurisprudencia administrativa ha reconocido
que los principios del derecho penal son aplicables en materia sancionadora, lo que ha sido confirmado en temas tales como la irretroactividad de las normas sancionadoras conforme al cual slo pueden aplicarse aquellas sanciones que estaban vigentes al momento de
cometerse la falta investigada, a menos que sta tenga asignada una
sancin menor de acuerdo con la nueva legislacin, en cuyo caso corresponder aplicar precisamente la sancin ms benigna o favorable
al funcionario aun cuando haya sido establecida con posterioridad
(Dictmenes Ns. 45.905 y 88.303, ambos de 1976, 20.991 de 1984,
25.961 de 2000, 3.858 y 6.926, ambos de 2001, y 38.075 de 2002, entre
otros); el principio non bis in dem (Dictmenes Ns. 27.108 de 1969,
21.815 de 1983, y 41.736 de 2004); la prohibicin de la analoga en
cuanto a las sanciones (Dictmenes Ns. 21.464 de 1989, y 29.136 de
1999), y el principio pro reo (Dictmenes Ns. 81.058 de 1974, 16.141
de 1977 y 20.991 de 1984), entre otras materias.
As, acorde a esta notable lnea jurisprudencial de la Contralora,
la interpretacin restrictiva de preceptos de derecho pblico opera en
materias organizativas, es decir, referidas a las atribuciones de los rganos del Estado. Mientras tanto la interpretacin de disposiciones de
naturaleza dogmtica, vale decir, que se refieren a derechos fundamentales, garantas de las personas, limitacin de las potestades estatales,
debe ser extensiva, conforme a los principios positivados en la Carta
Fundamental.
Dictamen N 28.226, de 2007: A lo anterior, cabe agregar que
la interpretacin estricta que se postula como propia de las normas de
derecho pblico debe primero distinguir el contenido de estas normas,
de modo que slo se interpreten restrictivamente aquellas que se refieran a las atribuciones de los rganos del Estado, en tanto que las que se
165
de
refieran a derechos, libertades o garantas de las personas, o limiten las

potestades estatales, lo sean extensivamente, conforme a los principios
que enuncia en la materia la Constitucin Poltica de la Repblica. Por
ello, ya sea que se considere que las reglas sobre prescripcin limitan
las potestades sancionadoras del Estado puesto que las acotan a su
efectivo ejercicio dentro de cierto plazo, ya sea que se estime que ellas
conciernen a los derechos de las personas en cuanto dejan su esfera
de intereses a salvo del poder sancionador, es indudable que tales
reglas tambin se deben aplicar en aquellos mbitos sectoriales en los
que el silencio o las omisiones del legislador no las han considerado.
2. Desde otra perspectiva, a la misma conclusin se debe arribar
a partir de las consideraciones que la jurisprudencia y la doctrina han
venido formulando acerca de la unidad del poder sancionador del Estado ms all de las naturales diferencias entre las sanciones administrativas y las penales y a la necesidad de someter a unas y otras a
un mismo estatuto garantstico.
As lo han planteado tanto la jurisprudencia de este mismo Organismo, en el ya aludido Dictamen N 14.571 de 2005, como la del Tribunal Constitucional en sus sentencias de 26 de agosto de 1996 (rol
N 244, considerando 9), de 27 de julio de 2006 (Rol N 480, considerando 5) y de 8 de agosto de 2006 (Rol N 479, considerando 8), por
un lado, y la doctrina, administrativa y penal, nacional y extranjera, a
que se hace referencia en el dictamen y sentencias indicadas, por otro.
Conforme a lo anterior, la distincin de estos dos mbitos sancionatorios obedece exclusivamente a un criterio cuantitativo, puesto
que el ilcito administrativo, comparado con el de naturaleza penal,
es un injusto de significacin tico-social reducida, que por razones
de conveniencia y de poltica legislativa se ha encargado a la Administracin.
166
Curso
de
H. Aforismo jurdico de que donde el legislador no distingue no

corresponde al intrprete hacerlo, tambin ha sido aplicado en determinadas circunstancias.
As el Dictamen N 11.511, de 2003, en relacin con la procedencia
de otorgar una patente municipal con la clasificacin especial de patente de restaurante restringida a la venta de tablas, pizzas y papas fritas,
determina que:
Como es posible advertir, se entiende por restaurante todo local
en el que se proporcione comida, encontrndose debidamente habilitado para ello, sin que se deba distinguir al efecto respecto de la clase o
variedad que sta pueda abarcar, ya que donde la ley no distingue no es
lcito al intrprete hacerlo. Adems, para los efectos de la clasificacin
de la correspondiente patente de alcoholes, el expendio de bebidas alcohlicas en ese tipo de lugares debe encontrarse referido nicamente
a los clientes que concurran a consumir alimentos en ellos.
I. Las normas de Derecho Pblico y, por tanto, las del Derecho Administrativo rigen in actum. Este criterio ha sido aplicado en materia
funcionaria. La jurisprudencia ha reconocido que:
como las normas de derecho pblico rigen in actum, cabe
concluir que las nuevas disposiciones sobre promociones de, entre
otros, los cargos de tcnicos, contenidas en el precitado artculo 48
de la Ley N 18.834, han comenzado a regir a contar desde el 21 de
diciembre de 2003, data de entrada en vigencia de la modificacin
que hiciera la Ley N 19.882 al mencionado artculo 48 del Estatuto
Administrativo.
A contrario sensu, los cargos de tcnicos, como los que poseen las
recurrentes, que se encontraban vacantes, hasta antes de la modifica167
de
cin a que se ha hecho referencia precedentemente, deban ser provistos

mediante ascenso, de conformidad con las normas generales contenidas en el sealado Estatuto, pero si las referidas plazas an no han sido
provistas mediante ese mecanismo, a partir de la indicada data 21 de
diciembre de 2003, ellas slo podrn serlo por la va de un concurso
interno de promociones (Aplica Dictamen N 59.542, de 2003).
J. Interpretacin restrictiva de las normas de excepcin. Por
ltimo, y sin pretender agotar el listado de principios, cabe enunciar,
tambin, el de la interpretacin de las normas de excepcin en forma
restrictiva.
As, por ejemplo, segn la jurisprudencia administrativa para aplicar la norma de excepcin que permite participar en concursos de promocin de los funcionarios nombrados hasta en los 4 grados inferiores
a aqul del cargo a proveer siempre que el nmero de cargos provistos
ubicados en grados inferiores de la misma planta de la vacante convocada sea menor a 20 (Art. 53 inciso 6 Ley N 18.834) no se deben
contar los grados provistos en toda la planta en que se realiz el concurso, sino solamente los del estamento involucrado, ya que se trata de
una preceptiva, que es de excepcin y debe aplicarse restrictivamente,
la cual alude a cargos provistos en cargos inferiores de la misma planta de la vacante convocada, sin limitarlos hasta un grado determinado
(Dictamen N 32.992, de 2008).
168
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.
176
SEGUNDA PARTE
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
CAPTULO I
TEORA DEL SERVICIO PBLICO
119. Concepto de servicio pblico. En la ciencia administrativa,
existen dos aproximaciones doctrinales del servicio pblico.
A. Perspectiva subjetiva u orgnica. Desde una concepcin organizativa, el servicio pblico se homologa a los rganos de la Administracin del Estado.
B. Concepcin objetiva o funcional. A su turno, desde una concepcin funcional, como la que adopta el artculo 1 de la Constitucin,
se identifica con la satisfaccin de necesidades colectivas.
120. Elementos del servicio pblico. La doctrina del Derecho Administrativo considera cuatro elementos del servicio pblico.
A. Que se trate de un rgano del Estado. Es decir, de una persona
jurdica de derecho pblico. Puede tratarse de un rgano centralizado,
descentralizado, desconcentrado o autnomo.
B. Concurrencia de una necesidad pblica o colectiva. La necesidad pblica es la causal que justifica el servicio pblico. Se fundamenta en el carcter instrumental del Estado en funcin del bien comn
(Arts. 1 inciso 4 CPR y 2 LOC N 18.575).
177
Segunda Parte - Organizacin Administrativa
del
Estado
Por ello, el artculo 28 de la LOC N 18.575, al definir los servicios

pblicos, expresa que son rganos administradores, encargados de satisfacer necesidades colectivas.
C. Necesidad de un patrimonio. Todo servicio pblico requiere de
un activo, constituido por los bienes y recursos financieros que la ley
asigna al rgano administrador, para que pueda cumplir adecuadamente
sus funciones.
D. Requiere de un rgimen jurdico especial de Derecho Pblico
o de dirigismo estatal, en que el Estado ejerce sus potestades exhorbitantes, con el fin de dar cumplimiento a sus deberes constitucionales y
legales.
121. Caractersticas del servicio pblico. La dogmtica iusadministrativa considera, al menos, cuatro caractersticas copulativas al concepto de servicio pblico.
A. Generalidad. El servicio pblico se extiende a todos los individuos de la sociedad.
B. Uniformidad. Las prestaciones deben hacerse en las mismas
condiciones. En armona con el principio de igualdad. La uniformidad
se entiende en aquellos que se encuentran en una misma hiptesis.
C. Regularidad. El servicio debe prestarse acorde a reglas preestablecidas y no en forma arbitraria. Ello se fundamenta en el principio de
juridicidad previsto en el artculo 7 de la Constitucin.
D. Continuidad. El servicio debe prestarse en forma ininterrumpida.
178
Curso
de
Por ello, el artculo 28 de la LOC N 18.575, al definir los servicios

pblicos seala que estn destinados a satisfacer necesidades colectivas
en forma regular y continua.
Este principio presenta diversas concreciones normativas y jurisprudenciales en el campo jurdico-administrativo:
1. Las limitaciones al derecho a huelga y/o a paralizacin de servicios que no pueden paralizarse (Art. 19 N 16 CPR y Leyes
Ns. 18.834 y 18.883).
2. La prohibicin de sindicalizacin de los funcionarios pblicos
(Art. 19 N 18 CPR).
3. Los decretos de emergencia econmica (Art. 30 N 20 CPR), y
emergencia sanitaria (Art. 36 C Sanitario).
4. Diversas normas en leyes orgnicas de servicios pblicos establecen la inembargabilidad de los bienes, por ejemplo, en
la LOC de Municipalidades N 18.695, que expresan que los
bienes destinados a los servicios que realiza el municipio son
inembargables.
5. Decretos o resoluciones de urgencia, en aquellos documentos
de nombramiento en que se dispone que el funcionario, por razones de buen servicio, asumi de inmediato el cargo para el
cual es nombrado, sin esperar la toma de razn.
6. Teora del funcionario de hecho mediante la cual la jurisprudencia administrativa acepta que, no obstante, carecer una persona
de la calidad funcionaria desde el punto de vista legal, se validan sus actuaciones y tiene derecho a las remuneraciones que
179
del
Estado
derivan del ejercicio del cargo, por el tiempo efectivamente trabajado, incluidos los estipendios inherentes al cargo (dictamen
N 16.963, de 2007).
7. Teora de la imprevisin, que coloca el concesionario en imposibilidad de dar cumplimiento al contrato.
122. Clasificacin del servicio pblico. Existen diversos criterios
doctrinales para sistematizar las categoras de servicio pblico.
A. Segn el grado de autonoma del servicio pblico. Pueden
ser servicios centralizados, descentralizados, desconcentrados y autnomos.
B. Segn quin presta el servicio pblico. Encontramos servicios
prestados por el Estado directamente, como la defensa nacional o la
recaudacin de los tributos.
Servicios prestados por terceros, como son los concesionarios en
virtud de un contrato administrativo de concesin.
Y los servicios comunes que son servicios que el Estado puede realizar en comn con los particulares. Esto se da en la educacin pblica,
donde tenemos universidades del Estado y las universidades privadas,
colegios municipales, subvencionados y escuelas particulares.
C. Segn el mbito territorial del servicio pblico. Encontramos
servicios de extensin nacional, que tienen su esfera de accin en todo
el territorio y servicios regionales o locales, cuyo mbito territorial es
ms restringido.
180
Curso
de
123. Creacin y supresin de servicios pblicos. Acorde a los

artculos 63 N 14 y 65 N 2, de la Constitucin, la creacin y supresin de servicios pblicos es materia de ley y de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica.
Precepta el artculo 65 inciso 4 N 2 de la Constitucin que son
materia de iniciativa exclusiva de ley por parte del presidente de la
repblica:
Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales,
semifiscales, autnomos, o de las empresas del Estado; suprimirlos y
determinar sus funciones o atribuciones.
124. Concepto de servicio pblico. El artculo 31 de la LOC de
BGAE N 18.575, seala que los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas de manera regular y continua. Agrega el mismo precepto que estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la Repblica
a travs de los respectivos Ministerios, segn si son centralizados o
descentralizados, respectivamente.
Seala el artculo 31 inciso 1 de la LOC de BGAE, que los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior denominado Director,
quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo
organismo. Sin embargo, la ley podr, en casos excepcionales, otorgar
a los jefes superiores una denominacin distinta. As, la direccin superior de los servicios se encuentra estructurada, por regla general, sobre
la base de una entidad unipersonal.
El artculo 31 inciso 2 de la LOC de BGAE establece que a los
jefes de servicio les corresponden las siguientes funciones:
181
del
Estado
A. Dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio;

B. Controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos;
C. Responder de su gestin, y
D. Desempear las dems funciones que la ley les asigne.
Segn el artculo 31 inciso 3 de la LOC de BGAE en circunstancias excepcionales la ley podr establecer consejos u rganos colegiados en la estructura de los servicios pblicos con las facultades que sta
seale, incluyendo la de direccin superior del servicio. Es el caso, por
ejemplo, del Consejo para la Transparencia, el Consejo de Defensa del
Estado, las Corporaciones de Asistencia Judicial, el Consejo Nacional de
la Cultura y las Artes, la Corporacin de Fomento de la Produccin, etc.
125. Niveles de organizacin interna de los servicios pblicos.
Conforme al artculo 32 inciso 1 de la LOC de BGAE slo pueden
establecerse seis niveles de organizacin interna de los servicios pblicos:
A. Direccin Nacional.
B. Direcciones Regionales.
C. Departamento.
D. Subdepartamento.
E. Seccin, y
F. Oficina.
182
Curso
de
As, la fijacin de niveles de la organizacin interna han de estar

regulados por normas de rango legal, permitiendo excepcionalmente
que sea la propia ley la que fije otros distintos o adicionales, empero no
un reglamento u otra norma de jerarqua inferior.
Para la creacin de los niveles jerrquicos se considerar la importancia relativa y el volumen de trabajo que signifiquen las respectivas
funciones y el mbito territorial en que actuar el servicio. Las instituciones de Educacin Superior de carcter estatal podrn, adems,
establecer en su organizacin Facultades, Escuelas, Institutos, Centros
de Estudios y otras estructuras necesarias para el cumplimiento de sus
fines especficos (Art. 32 inciso 1 de la LOC de BGAE).
La jurisprudencia ha sealado, por ejemplo, que la Direccin de
Previsin de Carabineros no tiene facultades para crear una agencia
regional en la ciudad de Temuco, ya que entre los niveles que menciona
el citado artculo 32 no se incluye el de agencia regional. Tampoco
se encuentra considerada en el Decreto Ley N 844, de1975, que cre
la referida Direccin, ni en otro texto legal aplicable a la misma, la
nica alusin a las agencias se halla en el artculo 19 letra g) del Decreto N 103, de 1975, de Carabineros, reglamento orgnico de dicho
organismo. No obstante, este precepto que permite al jefe de servicio,
con acuerdo de la Direccin General de Carabineros, resolver, entre
otros aspectos, sobre la creacin de agencias en el territorio nacional,
no resulta, atendido su carcter reglamentario, suficiente para dar cumplimiento a la exigencia del indicado artculo 32.
el Decreto Ley N 844, de 1975, que crea la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile, seala en su artculo 25, que el Gobierno, a propuesta de la Subsecretara de Carabineros, reglamentar la
organizacin, administracin y funcionamiento de la Direccin, como
asimismo la aplicacin de ese decreto ley.
183
del
Estado
A su turno, el citado decreto supremo N 103, de 1975, que aprueba el reglamento orgnico de la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile, seala en su artculo 19, letra g), que corresponder al
Jefe de Servicio, con acuerdo de la Direccin General de Carabineros,
resolver sobre la creacin, traslado o supresin de oficinas, sucursales
o agencias de la Direccin de Previsin en el territorio nacional.
Como puede apreciarse, la Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, ha fijado determinadamente cules son los niveles que pueden establecerse en la organizacin
interna de los servicios pblicos y, en circunstancias excepcionales,
prev la posibilidad de que sea la propia ley la que pueda fijar otros
niveles jerrquicos distintos o adicionales.
Ahora bien, entre los niveles que menciona la citada Ley N 18.575,
no se incluye el de Agencia Regional a que alude la consulta.
Atendido que tal denominacin tampoco ha sido considerada en
el indicado Decreto Ley N 844, de 1975, que crea esa Direccin de
Previsin ni en otro texto legal aplicable a dicho servicio, y que la
nica mencin a Agencia Regional proviene del aludido Decreto N
103, de 1975, esta Contralora General teniendo en consideracin que
lo relativo a los niveles de la organizacin interna de los servicios pblicos es una materia que debe estar regulada por normas de rango
legal, estima que aquella referencia contenida en un texto de carcter
reglamentario, resulta insuficiente para entender que la Direccin de
Previsin de Carabineros de Chile tenga atribuciones para crear una
dependencia, con la mencionada denominacin, en la ciudad de Temuco (Dictamen N 19.527, de 2003).
184
CAPTULO II
ORGANIZACIN BSICA DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA
126. Aspectos generales. Conforme al artculo 38 inciso 1 de la
Ley Fundamental:
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin
bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que
deba fundarse, asegurar tanto la igualdad de oportunidades de
ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus
integrantes.
As, la determinacin de la organizacin bsica de la Administracin Pblica comprende dos grandes aspectos:
A. La determinacin de los rganos que la integran, y
B. La determinacin de los principios jurdicos que la rigen.
I. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
127. Principios que rigen la Administracin del Estado. Por aplicacin del artculo 38 inciso 2 de nuestra Ley Fundamental, la LOC
de BGAE, N 18.575, contiene los principios generales que rigen la
organizacin administrativa del Estado. Se trata de normas deontolgi185
del
Estado
cas207, que sin perjuicio de su carcter vinculante, cumplen una funcin

interpretativa.
Los artculos 2 y 3 de la LOC N18.575, enuncian los siguientes
principios:
A. Juridicidad o legalidad de la Administracin.
B. Servicialidad.
C. Responsabilidad.
D. Eficiencia y eficacia.
E. Coordinacin.
F. Jerarqua funcionarial.
G. Impulsin de oficio del procedimiento.
H. Libre concurrencia e igualdad de los oferentes.
I. Impugnabilidad de los actos administrativos.
J. Control.
K. Probidad administrativa.

207
186
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Validez del Derecho, traduccin al espaol de Jorge M. Sea, Editorial Gedisa, Barcelona,
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Curso
de
L. Transparencia.
M. Publicidad administrativa.
1. JURIDICIDAD DE LA ADMINISTRACIN
128. Anlisis. Juridicidad o legalidad de la administracin en
cuanto los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les
haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo exceso en el ejercicio de
sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes
(Art. 2 LOC de BGAE).
Constituye una reiteracin del principio constitucional de juridicidad consagrado en el artculo 7 de la Ley Fundamental, en relacin
con sus Arts. 38 inc. 2, 93 N 16 (control constitucional de decretos
supremos), y Art. 99 (control de juridicidad de la Contralora General
de la Repblica).
En este sentido, el artculo 64 letra a) del Estatuto Administrativo
Ley N 18.834, determina que la obligacin especial de las autoridades
y jefaturas, de ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento de los rganos y de la actuacin del personal de su dependencia,
se extiende entre otras materias a la legalidad de las actuaciones.
Asimismo, el artculo 84 letra a) del mismo texto, impone a todo funcionario la prohibicin de ejercer facultades, atribuciones o representacin
de las que no est legalmente investido, o no le hayan sido delegadas.
Por ltimo, constituye infraccin al principio de probidad administrativa, por parte de los funcionarios pblicos, contravenir el deber de
187
del
Estado
legalidad con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de

los derechos ciudadanos ante la Administracin (Art. 62 N 8 LOC
N 18.575).
2. SERVICIALIDAD
129. Anlisis. Servicialidad, en tanto la Administracin del estado est al servicio de la persona humana; su finalidad es promover el
bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y
permanente y fomentando el desarrollo del pas a travs del ejercicio
de las atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes, programas y acciones
de alcance nacional, regional y comunal (Art. 3 inciso 1 LOC de
BGAE).
Encuentra su fundamento en el principio de servicialidad del Estado en funcin de la obtencin del bien comn, acorde a su rol instrumental en pro de la dignidad de la persona y de sus derechos fundamentales tal como lo dispone el artculo 1 inciso 4 de la Constitucin: El
Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones
sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible,
con pleno respeto a los derechos y garantas que la Constitucin establece. Tal principio debe entenderse en armona con el valor dignidad
humana (Art. 1 inciso 1 CPR) y los deberes estatales de promocin de
los derechos fundamentales (Art. 5 inciso 2 CPR).
Asimismo, de acuerdo a la jurisprudencia administrativa, la implementacin de turnos entre el personal de un Servicio, es una facultad
otorgada a la autoridad administrativa en directa relacin con los prin188
Curso
de
cipios de la servicialidad de la Administracin del Estado, consagrado

en el artculo 1 de la Constitucin, y de la continuidad y regularidad
de la funcin administrativa en la satisfaccin de las necesidades colectivas por los rganos que la integran, y de la eficiente e idnea
administracin de los medios pblicos por las autoridades de stos,
contemplados en los artculos 3 y 5 de la Ley N 18.575 (Dictamen
N 38.119, de 2007).
3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
130. Anlisis. El artculo 4 de la LOC de BGAE consagra el principio de responsabilidad administrativa, en virtud del cual el Estado
ser responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones. Aplicacin del principio
previsto en el artculo 7 de la Constitucin.
En trminos generales, nuestro ordenamiento jurdico contempla
cuatro formas de responsabilidad208:
A. La responsabilidad civil, que se concreta generalmente en la ineficacia del acto jurdico y en la indemnizacin de perjuicios.
B. La responsabilidad penal, que se concreta en una sancin privativa o restrictiva de la libertad ambulatoria, y que en casos muy calificados puede llegar a la pena de muerte. Se aplica nicamente a personas
naturales (Art. 76 CPR).
C. La responsabilidad administrativa, que se concreta en distintos
grados de sancin. Amonestacin verbal, amonestacin por escrito, pe208
La Carta Poltica espaola recoge explcitamente el principio de responsabilidad en su

artculo 9.3.
189
del
Estado
ticin de renuncia y destitucin del cargo (Arts. 114 y siguientes, Ley

N 18.834).
D. La responsabilidad poltica, que se hace efectiva mediante una
acusacin constitucional (Arts. 36, 48 N 2 y 49 N 1 CPR).
131. Manifestaciones de la responsabilidad administrativa.
Ahora bien, en materia administrativa, es factible distinguir, entre la
responsabilidad del Estado y la de los funcionarios pblicos.
Ambas se contienen en el artculo 38 inciso 2 de la Constitucin,
el cual determina que: Cualquier persona que sea lesionada en sus
derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las
municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la
ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiese causado el dao209.
A. Respecto de la Responsabilidad del Estado, el artculo 4 de
la LOC de BGAE dispone que el Estado ser responsable por los
daos que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de
sus funciones.
A su turno, el artculo 42 de la misma precepta que los rganos
de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta
de servicio.
As, el titular de la accin es cualquier persona.

209
190
La Ley Fundamental de Bonn determina en su artculo 19.4 que: Toda persona cuyos derechos sean vulnerados por el poder pblico, podr recurrir a la va judicial. Si no hubiese otra
jurisdiccin competente para conocer el recurso, la va ser la de los tribunales ordinarios. No
queda afectado el artculo 10, apartado 2, segunda frase..
Curso
de
El Tribunal competente, son los tribunales ordinarios. En efecto,

acorde a lo dictaminado en el oficio N 41.429, de 2004, de Contralora, dicha responsabilidad puede ser perseguida por los particulares
afectados ante los tribunales de justicia, los cuales sealarn la existencia, naturaleza o extensin de los daos respectivos mediante una
sentencia definitiva con efecto de cosa juzgada.
La responsabilidad del estado se traduce en una indemnizacin patrimonial.
B. Respecto de los funcionarios pblicos. El artculo 15 inciso primero de la Ley N 18.575, consagra el principio de independencia de
responsabilidades, y establece que el personal de la Administracin
del Estado estar sujeto a responsabilidad administrativa sin perjuicio
de la responsabilidad penal y civil que pueda afectarles.
Este principio es reforzado por el artculo 120 inciso 1 del Estatuto
Administrativo, que determina la independencia de la responsabilidad
administrativa respecto de la responsabilidad civil y penal.
As, de acuerdo a la jurisprudencia administrativa, la comisin de
una falta de carcter administrativa debe ser conocida y sancionada con
arreglo a las disposiciones que al efecto se contienen en el Estatuto
Administrativo, sin perjuicio de que por el mismo hecho el afectado
pueda ser objeto de una sancin de carcter penal o civil (Dictamen
N 31.710, de 2006).
Asimismo, en conformidad al Dictamen N 2.666, de 2008, la independencia de la responsabilidad administrativa, conlleva la consecuente posibilidad de aplicar un castigo disciplinario, en razn de los
mismos hechos, aun en caso de absolucin o sobreseimiento judicial.
Por lo tanto, la autoridad administrativa puede y debe aplicar sanciones,
191
del
Estado
si procede, independientemente de lo que ocurra en el proceso penal

que paralelamente est instruyendo la Justicia Ordinaria, inclusive si
todava no se ha dictado sentencia.
La responsabilidad del funcionario se traduce en alguna medida disciplinaria, que est prevista en su respectivo estatuo legal, como puede
ser una multa o la destitucin.
4. EFICIENCIA Y EFICACIA
132. Anlisis. Eficiencia y eficacia, segn el cual las autoridades
y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea administracin
de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica (Art. 5 inciso 1 LOC de BGAE).
A. La eficacia dice relacin con la consecucin de los fines del Servicio que han sido impuestos por el legislador, vale decir, con el debido
cumplimiento de la funcin pblica.
B. La eficiencia se vincula a que el logro de los objetivos debe
alcanzarse con el mximo nivel de aprovechamiento de los recursos
disponibles, es decir, una eficiente e idnea administracin de los medios pblicos.
Al respecto, el artculo 61 letra c) del Estatuto Administrativo, establece como obligacin de cada funcionario, realizar sus labores con
esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a materializar
los objetivos de la institucin.
Asimismo, el artculo 64 letra a) del Estatuto Administrativo, determina como obligacin funcionaria, ejercer un control jerrquico perma192
Curso
de
nente del funcionamiento de los rganos y de la actuacin del personal

de su dependencia, extendindose entre otras materias a la eficiencia y
eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a la oportunidad de las actuaciones.
Constituye una prohibicin funcionaria, acorde al artculo 84 letra e) del Estatuto Administrativo, someter a tramitacin innecesaria
o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin, o
exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las
disposiciones vigentes.
Adems, constituye infraccin al principio de probidad administrativa contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen
el desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del
servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin (Art. 62 N 8 LOC de BGAE).
En particular, el principio de eficiencia se proyecta, a su vez, en el
principio de economa procedimental previsto en el artculo 9 inciso
1 de la Ley N 19.880, segn el cual la Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites
dilatorios.
La jurisprudencia administrativa ha informado, a travs de su dictamen N 13.817, de 2005, entre otros, que si bien los dirigentes gremiales se encuentran protegidos por el fuero que les asegura el derecho a
no ser trasladados de la localidad en que se desempean o cambiados de
funciones (Art. 25 inc. 1 Ley N 19.296), ello, sin embargo, no puede
afectar el ejercicio de las atribuciones que competen a las autoridades
del respectivo Servicio para disponer la adecuacin o reestructuracin
de las dependencias del mismo, cuando las circunstancias as lo exijan,
ms an cuando esta reorganizacin interna encuentra su fundamento
193
del
Estado
en el artculo 5 de Ley N 18.575, en cuanto ste dispone que las autoridades debern velar por la eficiencia de los servicios pblicos.
5. COORDINACIN
133. Anlisis. Coordinacin, con arreglo al cual los rganos de
la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o
interferencia de funciones (Art. 5 inciso 2 LOC de BGAE).
Viene a materializar en sede administrativa, el principio de correccin funcional consagrado implcitamente en el artculo 7 inciso 2
de la Constitucin. En efecto, los rganos estatales no deben alterar la
distribucin de funciones pblicas a travs de su labor interpretativa del
ordenamiento jurdico. As, los agentes pblicos se deben una actitud
constante de respeto mutuo de los cometidos respectivos.
La coordinacin excluye las relaciones de supervigilancia y de jerarqua, entre los servicios pblicos.
Algunas aplicaciones son:
A. Coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de
Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional. Dispone el artculo 33 inciso 3 de la Constitucin:
El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios
de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.
Esta disposicin se encuentra reiterada a nivel legal en trminos
idnticos por el artculo 23 inciso 2 de la LOCGAR.
194
Curso
de
B. El inciso 1, el artculo 114 inciso 2 CPR encomienda al legislador: Regular los procedimientos que aseguren la debida coordinacin
entre los rganos de la administracin del Estado para facilitar el ejercicio de las facultades de las autoridades regionales.
1. Conforme al artculo 63 letra f) de la LOC N 19.175, a las secretaras regionales ministeriales corresponde: Realizar tareas de coordinacin sobre todos los organismos de la administracin del Estado que
integren su respectivo sector;
2. Al intendente, en su calidad de representante del Presidente de la
Repblica en la regin, corresponde ejercer la coordinacin de los servicios
pblicos creados por ley para el cumplimiento de la funcin administrativa,
que operen en la regin (Art. 63 letra j) de la LOC N 19.175).
C. Artculo 123 Constitucin: La ley establecer frmulas de coordinacin para la administracin de todos o algunos de los municipios,
con respecto a los problemas que les sean comunes, as como entre los
municipios y los dems servicios pblicos.
1. En la elaboracin y ejecucin del plan comunal de desarrollo,
tanto el alcalde como el concejo debern tener en cuenta la participacin ciudadana y la necesaria coordinacin con los dems servicios
pblicos que operen en el mbito comunal o ejerzan competencias en
dicho mbito (Art. 7 LOC N 18.695).
6. JERARQUA FUNCIONARIA
134. Anlisis. El artculo 7 de la LOC de BGAE consagra el principio de jerarqua funcionarial. Precisa que: Los funcionarios de la
Administracin del Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado
195
del
Estado
y disciplinado. Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones

para con el servicio y obedecer las rdenes que les imparta el superior
jerrquico.
La jerarqua es aquella relacin jurdica que vincula a rganos
administrativos y funcionarios en relacin de superior a inferior, a fin
de realizar coordinada y eficientemente la funcin que corresponde a
la Administracin del Estado, en orden a promover el bien comn y
satisfacer las necesidades colectivas.
El principio de jerarqua admite dos modalidades:
A. Jerarqua orgnica, es decir, aquella relacin jurdica que vincula a rganos administrativos en relacin de rgano superior e inferior.
B. Jerarqua funcionarial, es decir, aquella relacin jurdica que
vincula a rganos administrativos y funcionarios en relacin de superior a inferior. A su vez, este principio tiene dos manifestaciones:
orgnica y funcionaria, propiamente tal.
1. De un punto de vista organizativo, la jerarqua funcionaria se
estructura sobre la base de la planta del Servicio, que est contenida en
la respectiva ley orgnica.
2. Desde la perspectiva funcionaria, el principio supone, a su vez,
un doble aspecto:
a) La autoridad jerrquica del superior, que tiene potestades genricas (de mando, ejecucin, sancionadoras, etc.), y especficas (planificacin, organizacin, direccin. Control, coordinacin).
196
Curso
de
b) La subordinacin del inferior. En efecto, el Estatuto Administrativo, establece como obligacin de cada funcionario, obedecer
las rdenes impartidas por el superior jerrquico (Art. 61 letra b)
Ley N 18.834 y Dictamen N 61.177, de 2006), que no obstante, tiene
como lmite la autoridad reflexiva que permite al funcionario que estime ilegal una orden, representarla por escrito, con el objeto de eximirse
de responsabilidad (Art. 62 Ley N 18.834).
Asimismo, se contempla el mecanismo de subrogacin (Arts. 4 y
79 y ss Estatuto).
7. IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO
135. Anlisis. Impulsin de oficio del procedimiento administrativo, en tanto los rganos de la Administracin del Estado actuarn
por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin
de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho
de peticin o reclamo, procurando la simplificacin y rapidez de los
trmites (Art. 8 LOC de BGAE)210.
El artculo 29 inciso 1, de la Ley N 19.880, consagra el principio
inquisitivo o de oficiosidad, sealando que los procedimientos se iniciarn de oficio por propia iniciativa, en tres casos:
A. Como consecuencia de una orden superior.
210
La impulsin de oficio, que responde a las exigencias propias del inters pblico que el
procedimiento administrativo pone en juego, da a ste un acusado inquisitorial: la Administracin, gestora del inters pblico, est obligada a desplegar por s misma, ex officio,
toda la actividad que sea necesaria para dar adecuada satisfaccin a ese inters, sea cual sea
la actitud, activa o pasiva, que puedan adoptar los particulares que hayan comparecido en
el procedimiento. Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms Ramn:
Curso de Derecho Administrativo, tomo II, Editorial Civitas, Madrid, 2000, p. 475.
197
del
Estado
B. A peticin de otros rganos.

C. Por denuncia.
Acorde a la jurisprudencia administrativa, el hecho de no emitir un
acto administrativo formalizando la celebracin de un contrato como
resultado de un procedimiento de licitacin sometido al rgimen de
compras pblicas, vulnera el principio de impulsin de oficio del procedimiento previsto en el artculo 8 de la Ley N 18.575, y el principio
conclusivo contenido en el artculo 8 de la Ley N 19.880, en armona
con los artculos 9 y 10 de la Ley N 19.886, que entienden terminado
el proceso licitatorio por la adjudicacin o bien por la declaracin de
desierto del concurso.
La jurisprudencia ha dictaminado que el hecho de que un contrato de suministro se suscribi el 6 de diciembre de 2006 y slo el 27
de febrero de 2008 se dict el acto administrativo que lo aprueba, es
una demora que configura una infraccin tanto al artculo 8 de la
Ley N 18.575 (impulsin de oficio), como a los artculos 7 y 14 de
la Ley N 19.880, relativos a los principios de celeridad e inexcusabilidad (Dictamen N 26.305, de 2008).
Este principio ha sido aplicado, adems, en concursos para proveer
cargos pblicos. As, aun cuando las bases de un certamen no contengan normas expresas sobre correcciones al proceso, la jurisprudencia
administrativa, entre otros, mediante el Dictamen N 58.788, de 2008,
ha aceptado que la Administracin las realice, a fin de velar por una
correcta decisin, debiendo solucionar los errores que se detecten, y
rectificar de oficio todas las disconformidades que resulten evidentes,
en resguardo de los principios de eficiencia, eficacia e impulso de oficio
del procedimiento que consagra la Ley N 18.575.
198
Curso
de
8. LIBRE CONCURRENCIA E IGUALDAD DE LOS OFERENTES

136. Anlisis. Libre concurrencia e igualdad de los oferentes,
como principios bsicos de toda licitacin pblica (Art. 9 LOC de
BGAE). Materializan, a su vez, los derechos de libertad empresarial
(Art. 19 N 21 CPR) y de no discriminacin econmica por parte de los
rganos de la Administracin del Estado (Art. 19 N 22 CPR).
Aplicable a todo el rgimen de contratacin administrativa, por
ejemplo, en el sistema de la Ley de Compras Pblicas (Ley N 19.886),
de los contratos de obra pblica y de concesin de obra pblica (D.F.L.
N 850, del MOP).
9. IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
137. Anlisis. Impugnabilidad de los actos administrativos, en
virtud del cual los actos administrativos sern impugnables mediante
los recursos que establezca la ley (Art.10 LOC de BGAE), prohibiendo as toda renuncia anticipada del derecho que pudiere corresponderle
a los particulares para recurrir a los tribunales de justicia ante la dictacin de un acto presuntamente irregular del servicio.
Este principio es recogido en el artculo 15 de la Ley N19.880, al
sealar que: Todo acto administrativo es impugnable por el interesado
mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y
de los dems recursos que establezcan las leyes especiales.
138. Medios de impugnacn. En consecuencia, el acto puede ser
impugnado por recursos administrativos o acciones o recursos jurisdiccionales.
199
del
Estado
A. Recursos administrativos.
1. Recurso jerrquico.
2. Recurso de reposicin.
3. Recurso de revisin.
4. Recurso de aclaracin.
5. Dems recursos que establezcan las leyes especiales.
B. Acciones o recursos jurisdiccionales.
1. Accin de nulidad de derecho pblico (Art. 7 inc. 3 CPR).
2. Reclamacin de nacionalidad (Art. 12 CPR).
3. Accin de proteccin (Art. 20 CPR).
4. Accin de amparo (Art. 21 CPR).
5. Reclamacin de acto expropiatorio (Art. 19 N 24 inc. 2 CPR).
6. Amparo econmico (Art. 19 N 21 inc. 1 y Ley N 18.971).
7. La accin contencioso-administrativa (Art. 38 inc. 2 CPR).
10. CONTROL
139. Anlisis. Control, segn el cual las autoridades y jefaturas,
dentro del mbito de su competencia y en los niveles que corresponda,
ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los
200
Curso
de
organismos y de la actuacin del personal de su dependencia (Art.11

LOC de BGAE).
Este principio debe ser concordado con el artculo 31 inciso 2 de
la LOC de BGAE, que establece que a los jefes de servicio les corresponden controlar y velar por el cumplimiento de los objetivos de la
institucin.
Tambin con el artculo 64 letra a) del Estatuto Administrativo, Ley
N 18.834, establece como obligacin especial de las autoridades y jefaturas, ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento
de los rganos y de la actuacin del personal de su dependencia, extendindose dicho control tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a la legalidad y oportunidad de
las actuaciones.
11. PROBIDAD ADMINISTRATIVA
140. Anlisis. Probidad administrativa, cuya observancia imponen los artculos 13 y 52 inciso 1 de la LOC de BGAE a las autoridades
y funcionarios de la Administracin del Estado, y consiste en observar
una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de
la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular (Art. 13 inciso 1 LOC de BGAE).
El inciso 1 del artculo 8 consagra por primera vez a nivel constitucional el principio de probidad de los actos pblicos:
El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a
dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
201
del
Estado
El principio de probidad previsto en el inciso 1 del artculo 8 de

nuestra Ley Fundamental, constituye uno de los elementos intrnsecos
al rgimen de Estado de Derecho211 que consagran, entre otros, sus
artculos 1, 4, 5, 6 y 7.
La vulneracin de este principio constitucional se materializa a travs de la figura de corrupcin. En tal sentido adquieren relevancia la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin212, y la Convencin
de las Naciones Unidas contra la Corrupcin213. Tambin la Convencin
para combatir el cohecho a funcionarios pblicos extranjeros en transacciones comerciales internacionales y su anexo214.
A propsito de las obligaciones funcionarias, el artculo 61 letra
g) de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, determina que
los funcionarios pblicos deben dar estricto cumplimiento al principio
de probidad administrativa, que es inherente a la funcin pblica y que
conlleva el deber de todo funcionario de considerar siempre, en el ejercicio de su cargo, la necesidad de priorizar el inters general por sobre
el particular, obligndolos a actuar con lealtad, objetividad, imparcialidad y transparencia en el cumplimiento de sus funciones.
Por aplicacin del principio de probidad administrativa, las autoridades y los funcionarios de la administracin en quienes se den algunas
de las circunstancias de falta de imparcialidad, sealadas en el artculo 12

211
212
213
214
202
Ramrez Arrayas, Jos Antonio: Principio de Probidad y Transparencia en el ejercicio

de las funciones pblicas: Alcances de la Nueva Constitucin de 2005. en VV.AA. (Ziga,
Francisco, Coordinador), Reforma Constitucional. Editorial LexisNexis. 2005. p. 243.
Promulgada por Decreto Supremo N 1.879, de 1996, del Ministerio de Relaciones Exteriores, y publicada en el Diario Oficial de 02 de febrero de 1999.
Curso
de
de la Ley N 19.880, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y

lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.
12. TRANSPARENCIA
141. Anlisis del principio de transparencia, De acuerdo al
artculo 13 inciso 2 de la LOC de BGAE, la funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella, reiterado por el artculo 3
de la Ley N 20.285, sobre acceso a la Informacin Pblica.
El artculo 16 de la Ley N 19.880 consagra tambin el Principio de
Transparencia y Publicidad, al disponer: El procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y promueva su conocimiento, contenidos y fundamentos en las decisiones
que se adopten en l.
En conformidad al artculo 4 inciso 2 de la Ley N 20.285, el
principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar
y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y
documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en
facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de
los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.
La Ley N 19.886, de Compras Pblicas, constituye aplicacin legislativa concreta de este principio legal.
13. PUBLICIDAD ADMINISTRATIVA
142. Principio de publicidad administrativa. Alcances. Con arreglo a este mandato de optimizacin son pblicos los actos administra203
del
Estado
tivos de los rganos de la Administracin del Estado y los documentos

que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial (Art.13
inciso 3 LOC de BGAE).
Este precepto constituye una aplicacin del principio de publicidad
constitucional previsto en el artculo 8 inciso 1 de la Constitucin, el
cual determina que son pblicos los actos y resoluciones de los rganos
del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen.
Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el
debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de
las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional215.
El principio constitucional de publicidad es aquella norma principal de carcter deontolgico, que situada en las bases de la institucionalidad, en cuanto principio jurdico poltico integrante del Estado
de Derecho, viene a posibilitar la vigencia de los principios de probidad y transparencia en la funcin pblica, constituyendo el basamento
directo del derecho fundamental al acceso a la informacin pblica que
viene precisamente a materializarlo.
La publicidad de los actos y resoluciones de los rganos del Estado,
est consagrada para promover la transparencia de las decisiones que
adoptan los agentes estatales en el desempeo de sus funciones y, por
lo tanto, ambas estn instituidas para cautelar, en ltimo trmino, el
principio de probidad de la funcin pblica.
Doctrinalmente, los actos de los rganos del Estado son normas,
por tanto, el principio de publicidad constitucional de los actos estatales

215
204
En trminos similares la Constitucin espaola de 1978, consagra en su artculo 9.3, el principio de publicidad de las normas.
Curso
de
es, en definitiva, el Principio de Publicidad de las normas jurdicas,

entendiendo el concepto de norma en sentido amplio, es decir, comprensivo de todas las fuentes del derecho, desde la Constitucin hasta
una instruccin administrativa o una resolucin judicial. No debe, por
tanto, restringirse el concepto a que se refiere la Constitucin a la definicin de acto administrativo de la Ley N 19.880, por cuanto esta
ltima est limitada slo al campo de aplicacin de dicho cuerpo legal,
siendo este principio de aplicacin integral a todas las reas del sistema
normativo.
En este mismo sentido, el artculo 16 inciso 2 de la Ley N 19.880,
determina que, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con
qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos
de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su
elaboracin o dictacin.
En el artculo 17 se establece el derecho de las personas a conocer
en cualquier momento el estado de tramitacin de los procedimientos
en los que tengan la condicin de interesados y obtener copias autorizadas de los documentos que rolan en el expediente y la devolucin
de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario, stos
deban ser acompaados. Se establece tambin el derecho de las personas a acceder a los actos administrativos y sus documentos, y a obtener
informacin acerca de los procedimientos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
El artculo 48 de la citada ley, dispone que deben publicarse en el
Diario Oficial los actos administrativos que contengan normas de ge205
del
Estado
neral aplicacin o que miren al inters general, los que interesen a un

nmero indeterminado de personas, los que afectaren a personas cuyo
paradero fuere ignorado, los que ordenare publicar el Presidente de la
Repblica, y los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite.
143. Causales de reserva o secreto. El inciso constitucional precitado
tambin establece cuatro hiptesis de excepcin a la publicidad de todos
los actos y resoluciones de los rganos del Estado, disponiendo que slo
una ley de qurum calificado (Art. 66 inciso 3 CPR) puede establecer la
reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare:
A. El debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos;
B. Los derechos de las personas;
C. La seguridad de la Nacin, o
D. El inters nacional.
El artculo 21 de la Ley de qurum calificado N 20.285, sobre acceso a la informacin pblica, precisa las causales de secreto o reserva
en cuya virtud se puede denegar total o parcialmente el acceso a la
informacin:
1. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el
debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido,
particularmente:
a) Si es en desmedro de la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurdicas y judiciales.
206
Curso
de
b) Tratndose de antecedentes o deliberaciones previas a la

adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio
que los fundamentos de aqullas sean pblicos una vez que
sean adoptadas.
c) Tratndose de requerimientos de carcter genrico, referidos a un elevado nmero de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atencin requiera distraer indebidamente
a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores
habituales.
2. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los
derechos de las personas, particularmente tratndose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de
carcter comercial o econmico.
3. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la seguridad de la Nacin, particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica.
4. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el
inters nacional, en especial, si se refieren a la salud pblica
o las relaciones internacionales y los intereses econmicos o
comerciales del pas.
5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una
ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8 de la
Constitucin Poltica.
Originalmente, la jurisprudencia administrativa, en su Dictamen
N 49.415, de 2005, reconoci la eficacia inmediata del principio de
207
del
Estado
publicidad, sobre la base de los principios de supremaca constitucional

y vinculacin directa de la Carta Fundamental, previstos en su artculo
6. En efecto, bajo esta interpretacin, la aplicacin del citado principio
no poda quedar supeditada a la creacin de la ley de qurum calificado
destinada a regular los casos excepcionales de secreto, por cuanto la
Ley Suprema goza de operatividad inmediata.
En consecuencia, mientras no se dictara la ley de qurum calificado
que establezca la reserva o secreto de determinados actos administrativos, stos deban regirse por la regla general de publicidad contenida en
el artculo 8 de la Carta Fundamental.
Ms tarde se emiti el Dictamen N 48.302, de 2007, conforme al
cual segn el principio de supremaca constitucional recogido en el artculo 6 de la Constitucin, se debe entender que a contar de la fecha de
vigencia de la Ley N 20.050, sobre reforma constitucional, han quedado derogadas todas las normas legales que delegaban a un reglamento
la calificacin de secreto o reserva, lo cual procede del artculo 8 de la
Carta Fundamental en relacin con sus artculos 63 N 2 y 32 N 6. Consecuentemente, tambin las normas reglamentarias que establecieron la
reserva o secreto, fueron igualmente derogadas por dicho artculo 8.
Sin embargo, esta derogacin no se aplica al artculo 436 del Cdigo de Justicia Militar, pues ste no delega a ningn reglamento la
determinacin del secreto o la reserva, sino que directamente establece
algunos documentos que tienen ese carcter, por lo que dicha norma se
rige por el artculo cuarto transitorio de la Constitucin y se encuentra
vigente, pudiendo los rganos respectivos dictar actos con ese carcter
al amparo de esa norma legal.
La jurisprudencia administrativa, en su Dictamen N 23.142, de 2007,
concluy que el artculo 27 N 15 del Reglamento de Sumarios Administrativos de Carabineros que establece que las actuaciones del sumario son
208
Curso
de
reservadas y slo tendr derecho a informarse de ellas, el Jefe que orden su instruccin y los superiores directos del Fiscal, agregando su inciso
segundo que no obstante, el Fiscal podr autorizar al inculpado para que
tome conocimiento de aquellas diligencias que se relacionen con cualquier
derecho que trate de ejercer, siempre que con ello no se entorpezca la investigacin, ha sido derogado por el artculo 8 de la Constitucin. Ello,
porque no aparece, en la normativa orgnica o estatutaria de Carabineros,
una disposicin que establezca la reserva de las actuaciones del sumario en
concordancia con la preceptiva de la Carta Fundamental, esto es, no existe
una ley de qurum calificado que haya declarado la reserva de las actuaciones en dichos procedimientos disciplinarios.
144. El derecho de acceso a la informacin pblica. El artculo 10
inciso 1 de la Ley N 20.205, consagra en trminos explcitos el derecho
de acceso a la informacin pblica, al sealar que toda persona tiene
derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley.
El inciso 2 agrega que el acceso a la informacin comprende el
derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o
soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales.
A su turno, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en
su artculo 19.2 y 3, y la Convencin Americana de Derechos Humanos
en su artculo 13.1 y 2216, consagran tambin, explcitamente, el derecho
fundamental de acceso a la informacin pblica, el cual materializa el
principio constitucional de publicidad:
216
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 22 de noviembre de 1969,

promulgada por Decreto Supremo N 873, de 1990, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
209
del
Estado
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones
e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo
entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones que debern, sin embargo, estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos a o a la reputacin de los
dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la
salud o la moral pblicas.
A su turno, el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, denominada pacto de San Jos de Costa Rica, precepta:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede
estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las
que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para
asegurar:
a) el respeto a los derechos a la reputacin de los dems, o
210
Curso
de
b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la

salud o la moral pblicas.
Asimismo, nuestra Corte Constitucional ya haba reconocido la
existencia de un derecho fundamental de acceso a la informacin pblica.
la publicidad de los actos de tales rganos, garantizada, entre
otros mecanismos, por el derecho de acceso a la informacin pblica,
constituye un soporte bsico para el adecuado ejercicio y defensa de
los derechos fundamentales de las personas que, eventualmente, puedan resultar lesionados como consecuencia de una actuacin o de una
omisin proveniente de los mismos;217.
145. Amparo del derecho de acceso a la informacin pblica.
El artculo 24 de la Ley N 20.285, establece una accin contencioso
administrativa especial, ante el Consejo para la Transparencia, a modo
de procedimiento de amparo del derecho de acceso a la informacin
pblica, para recurrir en caso que la entrega de la documentacin no se
realice, y se invoque una causal similar o distinta a la seguridad de la
Nacin o el inters nacional218.

217
218
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 634, considerando N 9, de 9 de agosto de 2007.

El artculo 105 letra b) de la Constitucin Poltica espaola, sostiene que: La ley regular: b)
El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte
a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas. La norma encargada de regular el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros en
Espaa, es la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn de 26 de noviembre de 1992, modificada por la Ley N 4/1999, de
13 de enero. Dicha norma en su artculo 37.1 seala que Los ciudadanos tienen derecho a
acceder a los registros y a los documentos que, formando parte de un expediente, obren en los
archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren, siempre que tales expedientes correspondan
a procedimientos terminados en la fecha de la solicitud. Las causales de secreto o reserva se
encuentran consagradas en los numerales 2, 4 y 5 del artculo 37 de la misma ley.
211
del
Estado
Este procedimiento constituye una garanta jurisdiccional de los

principios de transparencia, probidad y publicidad, consagrados en el
artculo 8 de nuestra Carta Fundamental y fundantes del Estado de
Derecho. Adems, constituye expresin de otro principio fundamental
del Estado de Derecho, como lo es el Principio de Control, consagrado
en el artculo 6 del mismo cuerpo normativo.
Dicha accin, cuenta con un procedimiento especial para su conocimiento y resolucin, en virtud del cual la persona afectada por una actuacin administrativa tiene derecho de recurrir ante el Consejo (Art. 24
Ley N 20.285) corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio (Art. 31 Ley N 20.285) de cuya
resolucin se podr reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva.
A. Competencia. Vencido el plazo previsto en el artculo 14 de la
Ley N 20.205 para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin, el requirente tendr derecho a recurrir ante el Consejo
para la Transparencia, solicitando amparo a su derecho de acceso a la
informacin.
B. Presentacin. La reclamacin debe sealar claramente la infraccin cometida y los hechos que la configuran, y debe acompaarse de
los medios de prueba que los acrediten, en su caso (Art. 24 inc. 1 Ley
N 20.285).
La reclamacin debe presentarse dentro del plazo de quince das,
contado desde la notificacin de la denegacin de acceso a la informacin o desde que haya expirado el plazo previsto en el artculo 14 para
la entrega de informacin (Art. 24 inc. 2 Ley N 20.285).
Cuando el requirente tenga su domicilio fuera de la ciudad asiento
del Consejo, podr presentar su reclamo en la respectiva gobernacin,
212
Curso
de
la que deber transmitirla al Consejo de inmediato y por el medio ms

expedito de que disponga. En estos casos, el reclamo se entender presentado en la fecha de su recepcin por la gobernacin (Art. 24 inc. 3
Ley N 20.285).
El Consejo pondr formularios de reclamos a disposicin de los
interesados, los que tambin proporcionar a las gobernaciones (Art. 24
inc. 4 Ley N 20.285).
C. Descargos u observaciones. El Consejo notificar la reclamacin al rgano de la Administracin del Estado correspondiente y al
tercero involucrado, si lo hubiere, mediante carta certificada (Art. 25
inc. 1 Ley N 20.285).
La autoridad reclamada y el tercero, en su caso, podrn presentar
descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de diez das hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que dispusieren (Art. 25 inc. 2 Ley N 20.285).
D. Perodo de prueba. El Consejo, de oficio o a peticin de las partes interesadas, podr, si lo estima necesario, fijar audiencias para recibir antecedentes o medios de prueba (Art. 25 inc. 3 Ley N 20.285).
E. Efectos de la sentencia. Sobre los efectos de la sentencia, resulta
necesario distinguir, si se acoge o se rechaza la accin de reclamacin:
1. Resolucin acoge la reclamacin. Cuando la resolucin del Consejo que falle el reclamo declare que la informacin que lo motiv es
secreta o reservada, tambin tendrn dicho carcter los escritos, documentos y actuaciones que hayan servido de base para su pronunciamiento (Art. 26 inc. 1 Ley N 20.285).
213
del
Estado
En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad interpuesto contra la denegacin del acceso a la informacin, la sentencia sealar un plazo para
la entrega de dicha informacin (Art. 30 inciso 1 Ley N 20.285).
En la misma resolucin, el Tribunal podr sealar la necesidad de
iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo
VI, el que se instruir conforme a lo sealado en esta ley (Art. 28 inc.
1 Ley N 20.285).
2. Resolucin rechaza la reclamacin. En caso de rechazarse el reclamo, la informacin y dichos antecedentes y actuaciones sern pblicos (Art. 26 inc. 2 Ley N 20.285).
En la situacin prevista en el inciso precedente, el reclamante podr
acceder a la informacin una vez que quede ejecutoriada la resolucin
que as lo declare (Art. 26 inc. 3 Ley N 20.285).
F. Apelacin.
1. Autoridad competente. En contra de la resolucin del Consejo
que deniegue el acceso a la informacin, procede el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante (Art. 28
inc. 1 Ley N 20.285).
Los rganos de la Administracin del Estado no tendrn derecho a
reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin del Consejo que
otorgue el acceso a la informacin que hubieren denegado, cuando la
denegacin se hubiere fundado en la causal del nmero 1 del artculo 21
(Art. 28 inc. 2 Ley N 20.285).
El afectado tambin podr reclamar de la resolucin del Consejo ante
la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la causal invocada hubiere
214
Curso
de
sido la oposicin oportunamente deducida por el titular de la informacin, de conformidad con el artculo 20 (Art. 28 inc. 3 Ley N 20.285).
2. Plazo. El reclamo deber interponerse en el plazo de quince das
corridos, contado desde la notificacin de la resolucin reclamada, deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las
peticiones concretas que se formulan (Art. 28 inc. 4 Ley N 20.285).
II. RGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIN DEL
ESTADO
146. rganos que integran la Administracin del Estado. Concepto en la ley N 18.575. En conformidad al artculo 1 inciso 2 de
la LOC de BGAE la Administracin del Estado est constituida por:
A. Los Ministerios.
B. Las Intendencias.
C. Las Gobernaciones, y
D. Los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento
de la funcin administrativa, incluidos:
1. La Contralora General de la Repblica.
2. El Banco Central.
3. Las Fuerzas Armadas.
4. Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.
215
del
Estado
5. Los Gobiernos Regionales.

6. Las Municipalidades, y
7. Las empresas pblicas creadas por ley, como Ferrocarriles del
Estado, etc.
En los Dictmenes Ns. 47.500, de 2004 y 24.152, de 2005, la
Contralora ha sostenido que las universidades estatales constituyen
Servicios Pblicos y se encuentran comprendidas entre las entidades
de la Administracin del Estado a que se refiere el artculo 1 de la
Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado.
147. rganos de la Administracin del Estado excluidos del mbito de aplicacin de la Ley N 18.575. Evidentemente, se encuentran excluidos del mbito de aplicacin de la Ley N 18.575, aquellos
rganos que no se incluyen en la enumeracin taxativa prevista en su
artculo 1, por lo que no pertenecen a la Administracin del Estado. Es
el caso, por ejemplo, de:
A. El Congreso Nacional.
B. El Tribunal Constitucional.
C. El Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales.
D. Los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran
el Poder Judicial (Dictamen N 7.658, de 2009).
216
Curso
de
148. Administracin del Estado y Administracin Pblica. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional precisa el sentido y alcance de
los trminos: administracin del Estado y administracin pblica.
En efecto, nuestra Corte Constitucional ha sostenido que el artculo 38
inciso 1 de la Constitucin emplea ambos conceptos como sinnimos
y en sentido amplio219, se reconoce una relacin de gnero a especie,
entre ambos, en armona con la interpretacin unnime de la doctrina
iuspublicista nacional220.
4.- Que durante la tramitacin del proyecto remitido se produjeron divergencias de opiniones en cuanto a su mbito de accin, derivadas, fundamentalmente, de las distintas interpretaciones que pueden
darse a las expresiones Administracin del Estado y Administracin Pblica que se utilizan en forma indistinta, en el artculo 38 de
la Constitucin y en el epgrafe bajo el cual esta norma se encuentra
ubicada. El punto debatido resulta de vital importancia, ya que la competencia de esta ley es diferente, segn se adopte un concepto amplio
de Administracin Pblica como similar de Administracin del Estado,
o un concepto restringido de sta que proviene de distinguir entre una
y otra y entender que mientras la Administracin del Estado constituye
el gnero, la Administracin Pblica es la especie comprendiendo, por
ende, un campo ms delimitado y reducido;
5.- Que, a juicio del Tribunal, el artculo 38 de la Carta Fundamental emplea ambas expresiones como sinnimas y en su sentido ms
amplio y genrico, porque no resulta justificado pensar que el Constituyente encargara a una ley orgnica constitucional la regulacin de
la organizacin bsica de slo una parte o sector de la Administracin
del Estado y excluyera a otra, ya que la razn para entregar esta ma219
220
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 39, de 1986, considerandos 4, 5, 6 y 7.

Vase, por ejemplo, Pantoja, Rolando: La Organizacin Administrativa del Estado, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2004, y Silva Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, tomo V, 2 edicin, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2000, p. 190.
217
del
Estado
teria a una ley de este rango es la misma en uno y otro caso, no resultando lgico, entonces, en trminos generales, someterlas a normas
legales de distinta naturaleza, habida consideracin que donde existe
la misma razn debe existir la misma disposicin. A igual conclusin
conlleva, adems, el espritu del Constituyente al consagrar en nuestra
normativa jurdica las leyes orgnicas constitucionales como un todo
armnico y sistemtico, cuyo objeto es desarrollar los preceptos de la
Carta Fundamental en determinadas materias, puesto que tales caractersticas se pierden si se resolviera que la organizacin bsica de la
Administracin Pblica, stricto sensu, queda entregada a una ley de
esta naturaleza y el resto de los servicios y organismos que integran la
Administracin del Estado fuera propia de una ley ordinaria o comn;
6.- Que la conclusin anterior, sin embargo, debe entenderse sin
perjuicio de que determinadas instituciones u organismos queden excluidos, en cuanto a su regulacin especfica, del mbito de esta ley
orgnica constitucional, ya que en tales casos, por su naturaleza especial, la Carta Fundamental regula por s misma su organizacin bsica
como ocurre con las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, encarga su reglamentacin a leyes orgnicas constitucionales especiales como acontece con la Contralora General de la
Repblica, el Banco Central y las Municipalidades o, por ltimo, se la
entrega a una ley de qurum calificado como debe ser la que legisle sobre las empresas pblicas que desarrollen actividades empresariales;
7.- Que, en consecuencia, el artculo 1 del proyecto en estudio, en
cuanto hace aplicable sus normas generales a todas las instituciones y
organismos que integran la Administracin del Estado, segn su sentido amplio y genrico, y el inciso 2 del artculo 18 del mismo proyecto,
al disponer que las normas especiales contenidas en el Ttulo II no se
aplicarn a las entidades precisadas en el considerando anterior, delimitan, con sujecin a la preceptiva constitucional, el mbito de aplicacin del artculo 38, inciso 2, de la Carta Fundamental.
218
CAPTULO III
SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
149. Forma jurdica de Estado. El artculo 3 inciso 1 de la Ley
Fundamental establece la forma unitaria para la organizacin jurdica
del Estado chileno, estructurada sobre la base de un solo centro de impulsin poltica y gubernamental. Dispone el precepto que:
El Estado de Chile es unitario.
Dentro de las expresiones normativas ms sobresalientes del principio de organizacin jurdica unitaria como forma de Estado, que contempla nuestra Constitucin encontramos:
A. La existencia de un solo centro de impulsin poltica y gubernamental en el Estado chileno, que est dado por los rganos del
gobierno central (Arts. 24, 33, 103 inc. 2, 100 y 105 CPR).
B. La funcin constituyente derivada y la legislativa, radican exclusivamente en el gobierno (Arts. 32 N 1 y N 3, 64, y 127 y ss.
CPR), y el Congreso Nacional (Arts. 42, 65 y ss., y 127 y ss. CPR).
150. Sistemas de organizacin administrativa. En el inciso 2
del artculo 3 se establece una norma programtica en virtud de la cual
el legislador promover la descentralizacin o desconcentracin de la
administracin estatal, ya sea funcional o territorial.
La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.
219
del
Estado
Diversos son los sistemas de organizacin jurdico-administrativa

que para el funcionamiento del Estado unitario establece el ordenamiento chileno. Al respecto, los artculos 29 y siguientes de la LOC
N 18.575, de Bases Generales de la Administracin del Estado221, contemplan varias modalidades:
A. Centralizacin administrativa.
B. Descentralizacin administrativa.
C. Desconcentracin administrativa.
D. Delegacin.
E. Avocacin.
F. Adems es factible reconocer a los rganos constitucional o legalmente autnomos.
I. CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
151. Concepto. La centralizacin es aquel sistema de organizacin
administrativa en virtud del cual un rgano inferior de la administracin pblica acta con la personalidad jurdica y patrimonio del Fisco,
y sujeto adems a la dependencia jerrquica del poder central.
221
220
Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,

publicada en el Diario Oficial de 5 de diciembre de 1986; cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado, fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 1 (19.653), de 2000, de la Secretara General de la Presidencia, publicado en el Diario Oficial de 17 de noviembre de 2001.
Curso
de
152. Caractersticas. Tres son las caractersticas medulares de los

sistemas de centralizacin administrativa:
A. Personalidad jurdica del Fisco. Los servicios pblicos centralizados actan bajo la personalidad jurdica del Fisco (Art. 29 inc. 2
LOC de BGAE).
B. Patrimonio del Fisco. Estos servicios pblicos centralizados actan con los bienes y recursos del Fisco, ya que carecen de patrimonio
propio (Art. 29 inc. 2 LOC de BGAE).
No obstante, la ley podr dotar a dichos servicios de recursos especiales o asignarles determinados bienes para el cumplimiento de sus
fines propios, sin que ello signifique la constitucin de un patrimonio
diferente del fiscal (Art. 34 inc. 2 LOC de BGAE).
C. Dependencia del poder central. Los servicios centralizados estn sometidos a la dependencia jerrquica del Presidente de la Repblica
a travs del Ministerio correspondiente (Art. 29 inc. 2 LOC de BGAE).
No obstante, en los casos en que la ley confiera competencia exclusiva a los servicios centralizados para la resolucin de determinadas
materias, el jefe del servicio no quedar subordinado al control jerrquico en cuanto a dicha competencia (Art. 34 inc. 2 LOC de BGAE).
Un ntido ejemplo de centralizacin administrativa lo representan los
ministerios o secretaras de Estado (Art. 22 inc. 2 LOC de BGAE).
II. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
153. Concepto. La descentralizacin es aquella modalidad de organizacin administrativa en virtud del cual se transfieren funciones
221
del
Estado
y competencias resolutorias de un rgano superior de la administracin pblica a otro inferior, a travs de ley, pero dotando al organismo
descentralizado de personalidad jurdica y patrimonio propio. En este
sistema slo hay controles de tutela o supervigilancia, pero no existe
una dependencia jerrquica.
154. Caractersticas. Diversas caractersticas presentan los sistemas descentralizados:
A. Personalidad jurdica de Derecho Pblico. Los servicios pblicos descentralizados actan con la personalidad jurdica que la ley
les asigne (Art. 29 inc. 3 LOC de BGAE).
B. Patrimonio propio. Estos servicios actan con el patrimonio
propio otorgado por ley (Art. 29 inc. 3 LOC de BGAE).
C. Supervigilancia del poder central. Los servicios descentralizados estn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica
a travs del Ministerio respectivo (Art. 29 inc. 3 LOC de BGAE), pero
no existen relaciones de jerarqua con el poder central.
As, los servicios pblicos descentralizados estn ligados al Jefe de
Estado por una relacin de supervigilancia y no por un vnculo de subordinacin o dependencia jerrquica, como ocurre tratndose de servicios pblicos centralizados. Anlogamente, los jefes de estos servicios
carecen de superior jerrquico (Dictamen N 59.471, de 2006).
155. Formas de descentralizacin. El artculo 114 inciso 1 de la
Constitucin encomienda a la ley la determinacin de las formas en que
se descentralizar la administracin del Estado.
222
Curso
de
La descentralizacin administrativa puede ser funcional o territorial

(Art. 29 inciso 3 LOC de BGAE).
A. La descentralizacin territorial, est enfocada a un determinado territorio geogrfico. Un claro ejemplo de descentralizacin territorial se encuentra en los gobiernos regionales (Art. 100 CPR).
B. La descentralizacin funcional, se refiere a determinadas funciones. Un caso representativo de descentralizacin territorial y funcional lo constituyen las municipalidades (Art. 107 CPR).
156. Dependencia o supervigilancia de los servicios pblicos
respecto del Intendente. En conformidad al artculo 30 inciso 1 de la
LOC N 18.575, los servicios pblicos centralizados o descentralizados
que se creen para desarrollar su actividad en todo o parte de una regin,
estarn sometidos, en su caso, a la dependencia o supervigilancia del
respectivo Intendente.
No obstante lo anterior, esos servicios quedarn sujetos a las polticas nacionales y a las normas tcnicas del Ministerio a cargo del sector
respectivo (Art. 30 inc. 2 de la LOC N 18.575).
157. Encomendamiento de funciones entre servicios pblicos.
El artculo 38 de la LOC N 18.575, establece la figura del encomendamiento de funciones entre servicios pblicos, sean centralizados o
descentralizados. Determina, que en aquellos lugares donde no exista
un determinado servicio pblico, las funciones de ste podrn ser asumidas por otro. Para tal efecto, deber celebrarse un convenio entre los
jefes superiores de los servicios, aprobado por decreto supremo suscrito por los Ministros correspondientes. Tratndose de convenios de los
servicios a que se refiere el 30, stos sern aprobados por resolucin del
respectivo Intendente.
223
del
Estado
158. Representacin judicial y extrajudicial del Estado. La importancia de distinguir entre servicios centralizados y descentralizados,
radica, entre otros factores, en la representacin jurdica de tales entes.
As, resulta necesario distinguir si el sistema de organizacin administrativa es centralizado o descentralizado:
A. Servicios centralizados. Hay que distinguir si son centralizados
o descentralizados:
1. Representacin extrajudicial. La tiene el Presidente de la Repblica (Art. 32 LOC N 18.575).
As los jefes superiores de los servicios centralizados, carcter
que tienen los subsecretarios de Estado acorde al artculo 24 de la
ley N 18.575, slo pueden representar extrajudicialmente al fisco
cuando la ley los autoriza en forma expresa para celebrar determinados
contratos, o bien cuando el presidente de la repblica haya delegado
esa representacin para la ejecucin de los actos y celebracin de los
convenios necesarios para el cumplimiento de los fines propios del
respectivo servicio, segn artculos 24 de la carta fundamental y 32
de la citada Ley N 18.575 (Dictamen N 8.953, de 1997).
2. Representacin judicial. Corresponde al presidente del Consejo
de Defensa del Estado intervenir en el ejercicio de tales acciones, por
cuanto, segn los artculos 1, 2 y 3 del Decreto Ley N 2.573, de
1979, Orgnica de este Organismo222, es ste el llamado a representar y
defender judicialmente a los organismos centralizados que actan bajo
la personalidad jurdica del Fisco.

222
224
Cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue aprobado por el D.F.L. N 1, de 1993,
del Ministerio de Hacienda.
Curso
de
B. Servicios descentralizados. Hay que distinguir si son centralizados o descentralizados:

1. Representacin extrajudicial. La tiene el jefe superior del servicio (Art. 33 LOC N 18.575).
2. Representacin judicial. Corresponde tambin al jefe superior
del servicio (Art. 33 LOC N 18.575).
III. DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
159. Concepto. La desconcentracin es aquel sistema de organizacin administrativa por el cual se transfieren funciones y competencias
resolutorias de un rgano superior de la administracin pblica a otro
inferior, a travs de ley, para tomar decisiones sobre ciertas materias
delegadas que comprometen la personalidad jurdica y el patrimonio
del rgano legatario. Bajo esta modalidad, la autoridad inferior acta
bajo la dependencia jerrquica del rgano superior, el que imparte instrucciones y puede revocar las resoluciones del rgano inferior.
160. Caractersticas. Los rasgos fundamentales de la desconcentracin administrativa son los siguientes:
A. Personalidad jurdica del rgano legatario. Los servicios pblicos desconcentrados actan bajo la personalidad jurdica del rgano
legatario superior. Sus actuaciones se radican en el rgano superior bajo
cuya normativa se desenvuelven.
B. Patrimonio del rgano legatario. Estos servicios pblicos desconcentrados actan con los bienes y recursos del organismo legatario,
ya que carecen de patrimonio propio.
225
del
Estado
C. Dependencia del rgano legatario. Bajo esta modalidad de

organizacin administrativa la autoridad inferior acta bajo la dependencia jerrquica del rgano legatario, el que imparte instrucciones y
puede revocar las resoluciones del rgano inferior con exclusin de las
facultades exclusivas. Esta modalidad implica el traspaso de competencias resolutivas desde el rgano superior al inferior, el cual puede tomar
decisiones slo dentro del marco de la respectiva delegacin. Dicha
competencia debe ser siempre parcial, ya que de lo contrario se tratara
de un ente descentralizado.
D. Procede respecto de organismos centralizados, descentralizados y autnomos. Por ltimo, el sistema de desconcentracin administrativa puede operar respecto de organismos centralizados, descentralizados y autnomos.
Sin perjuicio de su dependencia jerrquica general, la ley podr desconcentrar, territorial y funcionalmente, a determinados rganos.
As la propia Contralora General de la Repblica se desconcentra
(funcional y territorialmente) a travs de Contraloras Regionales (LOC
N 10.336 y Res. N 411, de 2000, CGR).
161. Formas de desconcentracin. Sin perjuicio del sistema de
descentralizacin administrativa, el artculo 114 inciso 2 de la Constitucin, encarga al legislador, establecer, con las excepciones que procedan, la desconcentracin regional de los ministerios y de los servicios
pblicos.
Al igual que la descentralizacin, la desconcentracin administrativa puede ser de carcter funcional o territorial (Art. 33 LOC de
BGAE).
226
Curso
de
A. Desconcentracin territorial. Casos representativos de desconcentracin territorial en nuestro ordenamiento jurdico lo constituyen
las gobernaciones respecto del Presidente (Art. 100 CPR), las secretaras regionales ministeriales respecto de los ministerios (Art. 26 inc.
2 LOC de BGAE y Art. 61 LOC N 19.175), y las direcciones regionales (Art. 33 inc. 2 LOC de BGAE) o provinciales de los servicios
pblicos.
Las Direcciones Regionales, estn a cargo de un Director Regional,
quien depender jerrquicamente del Director Nacional del servicio.
No obstante, para los efectos de la ejecucin de las polticas, planes y
programas de desarrollo regional, estarn subordinados al Intendente
a travs del respectivo Secretario Regional Ministerial (Art. 33 inc. 2
LOC de BGAE).
Los ministerios se desconcentran territorialmente mediante secretaras regionales ministeriales, de acuerdo con sus respectivas leyes
orgnicas, con excepcin de cuatro Ministerios (Art. 61 de la LOC
N 19.175):
1. Ministerio del Interior.
2. Ministerio Secretara General de la Presidencia.
3. Ministerio de Defensa Nacional.
4. Ministerio de Relaciones Exteriores.
La desconcentracin territorial de los servicios pblicos nacionales
se har mediante direcciones regionales o provinciales a cargo del respectivo director regional o provincial, quien depende jerrquicamente
del director nacional del servicio (Art. 66 de la LOC N 19.175).
227
del
Estado
B. Desconcentracin funcional. La desconcentracin funcional o

tcnica es aquella que se realiza mediante la radicacin por ley de atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio pblico (Art.
33 inc. 2 LOC de BGAE).
IV. DELEGACIN
162. Concepto. La delegacin administrativa es la transferencia
del ejercicio de determinadas atribuciones jurdicas que hace el titular
de un rgano administrativo en un rgano inferior, dentro de la misma
lnea jerrquica de un modo expreso, temporal y revocable223.
163. Clasificacin. En el Derecho pblico chileno podemos distinguir dos grandes modalidades de delegacin.
A. Delegacin de atribuciones y facultades.
B. Delegacin de firma.
1. Delegacin de atribuciones y facultades
164. Clasificacin. A su vez este sistema de delegacin admite dos
variantes:
A. Delegacin genrica o especfica de representacin del fisco por
parte del Presidente (Art. 35 LOC N 18.575).
223
228
Soto Kloss, Eduardo: La delegacin en el derecho administrativo chileno, Revista de

Derecho Pblico N 45/46, Santiago, 1989.
Curso
de
B. Delegacin genrica de atribuciones y facultades (Art. 41 incisos

1 y 2 LOC N 18.575).
165. Delegacin genrica o especfica de representacin del
fisco por parte del Presidente. El artculo 35 de la LOC N 18.575
determina:
El Presidente de la Repblica podr delegar en forma genrica
o especfica la representacin del Fisco en los jefes superiores de los
servicios centralizados, para la ejecucin de los actos y celebracin de
los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del
respectivo servicio. A proposicin del jefe superior, el Presidente de la
Repblica podr delegar esa representacin en otros funcionarios del
servicio.
Presenta las siguientes caractersticas:
A. El Presidente de la Repblica puede delegar en forma genrica
o especfica. A diferencia de la delegacin de las dems autoridades
administrativas que es especfica.
B. En los jefes superiores de los servicios centralizados.
Tambin a proposicin del jefe superior, el Presidente de la Repblica puede tambin delegar esa representacin en otros funcionarios
del servicio.
C. El contenido de la delegacin puede referirse a la representacin del Fisco en la ejecucin de los actos y celebracin de los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo
servicio.
229
del
Estado
166. Delegacin genrica de atribuciones y facultades. El artculo 41 incisos 1 y 2 de la LOC N18.575 determina que:
El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podr ser delegado, sobre las bases siguientes:
a) La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas;
b) Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de
los delegantes;
c) El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn
corresponda;
d) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se
adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaer en el delegado,
sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el
cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin, y
e) La delegacin ser esencialmente revocable.
El delegante no podr ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegacin.
Acorde al artculo 43 inciso 1 de la LOC N 18.575, las atribuciones y facultades propias puede ser delegado, sobre la base de los
siguientes requisitos:
A. La delegacin debe ser parcial y recaer en materias especficas.
La jurisprudencia de la Contralora ha precisado que el acto administrativo a travs del cual se dispone la delegacin debe contener ex230
Curso
de
presamente los asuntos que son objeto de ella (Dictmenes Ns. 12.034,
de 2002 y 14.359, de 2003, entre otros).
B. Los delegados deben ser funcionarios de la dependencia de
los delegantes.
No puede haber delegacin, por ejemplo, desde un rgano centralizado a uno descentralizado.
C. El acto de delegacin debe ser publicado o notificado segn
corresponda.
La delegacin debe materializarse mediante un acto administrativo
que debe ser publicado o notificado, segn corresponda, documento en
el que se deben contener expresamente las materias que se delegan, el
que estar o no afecto al trmite de toma de razn, segn recaiga en materias afectas o no a dicha diligencia (Dictamen N 14.359 de 2003).
En concordancia con los artculos 48 letra b) y 51 inciso segundo de
la Ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos
que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado.
D. La responsabilidad por las decisiones administrativas que se
adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaer en el delegado,
sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el
cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin.
E. La delegacin es esencialmente revocable, en forma unilateral
por el rgano delegante, y en cualquier momento, ya sea en todo o parte
de las potestades delegadas224:
224
Vase Santamara Pastor, Juan Alfonso: Principios de Derecho Administrativo General, tomo I, op. cit., pp. 451 y ss.
231
del
Estado
El delegante no podr ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegacin (Art. 43 inciso 1 LOC N 18.575).
De acuerdo a la jurisprudencia, las facultades referidas a disponer
la instruccin de investigaciones sumarias y sumarios administrativos,
aplicacin de medidas disciplinarias o disponer sobreseimientos o absoluciones en procesos disciplinarios, no corresponde delegarlas en los
directores regionales, porque el artculo 123 de la Ley N 18.834, se ha
colocado en ese supuesto, confirindoles dichas atribuciones directamente (Dictamen N 12.034, de 2002).
2. Delegacin de firma
167. Clasificacin. A su vez este sistema de delegacin admite dos
variantes:
A. Delegacin de firma por orden del presidente (Art. 35 CPR).
B. Delegacin de firma por orden de autoridad (Art. 41 inciso final
LOC N 18.575).
168. Delegacin de firma por orden del presidente. Seala el artculo 35 de la Constitucin:
Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este
esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del
Ministro respectivo, por orden del Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley.
232
Curso
de
El artculo 35 constituye una fuente de produccin normativa, que

establece requisitos formales de validez para determinados actos administrativos derivados de la potestad reglamentaria del gobierno.
A. Respecto de los reglamentos supremos, el inciso 1 del artculo
35 exige la firma del Presidente de la Repblica y del Ministro respectivo, excluyendo la posibilidad de delegacin de firma.
B. Respecto de los simples decretos e instrucciones presidenciales, el artculo 35 inciso 2 de la Constitucin establece la posibilidad
de delegacin de firma en el Ministro respectivo, por orden del Presidente de la Repblica, previa autorizacin legislativa.
Ahora bien, con respecto a la delegacin de firma por orden del
presidente, la Ley N 16.436225, declara que las materias que indica
podrn ser objeto de decretos o resoluciones expedidos por las autoridades que seala, con la sola firma del respectivo funcionario. A ellas
se refiere su artculo 1.
Acorde con su artculo 2 de la citada ley las materias a que se refiere el artculo anterior, sern objeto de decretos en el caso de los Ministros
de Estado, y de resoluciones tratndose de los Subsecretarios y Jefes de
Servicio, todos los cuales sern suscritos por orden del Presidente, y
se tramitarn en la misma forma que los decretos supremos.
Su artculo 4 precepta que: para que los funcionarios indicados
en el artculo 1 puedan hacer uso de las facultades que les concede la
presente ley, ser necesaria autorizacin del Presidente de la Repblica,
extendida mediante decreto supremo, la que podr revocarse a travs
del mismo procedimiento.
225

233
del
Estado
As se puede mencionar el Decreto Supremo N 19, de 2001, del

Ministerio Secretara General de la Presidencia226, que precisamente faculta a los Ministros de Estado para firmar por orden del Presidente de
la Repblica en las materias que indica. Tambin el decreto supremo
N 137, de 2008, del Ministerio de Hacienda227, que delega en los jefes
de Cartera Ministerial la facultad para firmar por orden del Presidente,
los decretos supremos que autoricen, en forma previa, la contratacin
de emprstitos o cauciones.
Segn el artculo 5 el Presidente de la Repblica podr proponer en el proyecto anual de Ley de Presupuestos de la Nacin, nuevas
delegaciones de la firma del despacho correspondiente a cada una
de las Secretaras de Estado, que no se comprendan en el artculo 1
de esta ley, con las formalidades establecidas en los artculos 2 y 4,
precedentes.
El Tribunal Constitucional, en los autos Rol N 153228, tuvo ocasin de pronunciarse acerca de las caractersticas que determinan que
un determinado acto administrativo deba ser calificado de reglamento
y, consecuentemente, sobre las exigencias que la Carta Fundamental
impone para la validez o nulidad del mismo. En dicha oportunidad,
la sentencia resolvi un requerimiento declarando inconstitucional el
acto impugnado, el cual apareca firmado por el Ministro de Vivienda y
Urbanismo, Por orden del Presidente de la Repblica. Tras constatar,
que la Ley General de Urbanismo y Construcciones ha indicado cmo
est compuesto el plan regulador intercomunal, los organismos que lo
confeccionan y la autoridad y el tipo de norma que han de aprobarlo,
destac que al contenerse el plan regulador en una ordenanza de ca

228

226
227
234
Publicado en el Diario Oficial de 10 de febrero de 2001.

Publicado en el Diario Oficial de 8 de febrero de 2008.
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 153, de 1986, considerandos Ns. 11, 12 y 15
a 18, respectivamente.
Curso
de
rcter reglamentario, debi aprobarse por decreto supremo dictado por

el Presidente de la Repblica, aun cuando la propia ley autorizaba la
delegacin de firma por orden.
11. Que de lo expuesto resulta que los planes intercomunales contenidos en una ordenanza municipal, constituyen verdaderos reglamentos especialmente por ser de general aplicacin, por lo que debemos
entender que el Decreto Supremo N 66, del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, de 1992, es un reglamento y no un decreto simple;
12. Que en el mismo sentido se pronuncia la doctrina extranjera,
reconocindole a los planes y normas urbansticas el carcter de verdaderos reglamentos. As lo sostiene el profesor Toms Ramn Fernndez, diciendo que la obligatoriedad de los planes y normas urbansticas se refiere tanto a los particulares, como a la propia administracin
dada su naturaleza de autnticas normas jurdicas, de verdaderos reglamentos;.
(...)
15. Que, adems como se desprende con toda claridad del artculo 35 de la Carta Fundamental el constituyente ha hecho una clara
distincin entre los requisitos de forma que deben tener los reglamentos, los decretos y las instrucciones, de tal manera que los decretos e
instrucciones pueden expedirse con la sola firma del Ministro respectivo por orden del Presidente de la Repblica y previa autorizacin
legal;
16. Que de la sola lectura del artculo 35 de la Constitucin Poltica
es dable concluir que los reglamentos han sido excluidos de la posibilidad de la delegacin de firma y necesariamente deben ser suscritos por
el Presidente de la Repblica y, adems, por el Ministro respectivo;
235
del
Estado
17. Que del examen del decreto impugnado se concluye con toda
nitidez que se trata de un reglamento y no de un simple decreto, por
lo que para que sea vlido debe cumplir con las formalidades legales,
segn lo prescribe el artculo 7, inciso primero, de la Constitucin
Poltica que dice: Los rganos del Estado actan vlidamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la
forma que prescriba la ley, y en su inciso tercero agrega: Todo acto
en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale;
18. Que, en consecuencia, es evidente que el decreto objeto del requerimiento no cumple con las formalidades que exige la Constitucin,
pues se trata de un reglamento que no aparece firmado por el Presidente de la Repblica, por lo que debe concluirse que el acto est viciado
en la forma y adolece de nulidad, en conformidad con las disposiciones
indicadas en el considerando anterior;.
En idntico sentido, la jurisprudencia administrativa ha sealado
que la exclusin de la delegacin de firma para los reglamentos se extiende tambin a sus modificaciones, por lo que ambos necesariamente
deben ser suscritos por el Presidente de la Repblica y, adems, por el
Ministro respectivo.
Dictamen N 25.752 de 2006: el artculo 35 de la Constitucin
Poltica ha regulado de manera expresa los requisitos de forma que
deben tener los reglamentos, los decretos y las instrucciones en trminos tales que slo los decretos e instrucciones pueden expedirse con
la sola firma del Ministro respectivo por orden del Presidente de la
Repblica y previa autorizacin legal, mientras que los reglamentos
y, por ende, sus modificaciones han sido excluidos de la posibilidad
de la delegacin de firma y necesariamente deben ser suscritos por el
Presidente de la Repblica y adems, por el Ministro respectivo.
236
Curso
de
De este modo, resulta improcedente que la modificacin reglamentaria en estudio haya sido firmada exclusivamente por el Ministro Secretario General de Gobierno, bajo la frmula por orden de S.E. la
Presidenta de la Repblica....
La Contralora ha sostenido que resulta improcedente dar curso a
un decreto del Ministerio de Bienes Nacionales, que aprueba convenio
de cooperacin celebrado entre el Instituto de Desarrollo Agropecuario
y el Ministerio de Bienes Nacionales, entre otras objeciones, porque
dicha materia ha sido sancionada por un decreto firmado por la Ministra
del ramo, sin que se haya dictado por la Jefa de Estado, y no constando
que se le haya delegado a esa autoridad la facultad de firmarlo, acorde
a los artculos 35 inciso 2 de la Constitucin Poltica y 3 inciso 4 de
la Ley N 19.880, (Dictamen N 32.730, de 2008).
Esta Contralora General ha debido abstenerse de dar curso al Decreto N 45, de 2008, del Ministerio de Bienes Nacionales, que aprueba
el convenio de cooperacin celebrado entre el Instituto de Desarrollo
Agropecuario y el Ministerio de Bienes Nacionales que singulariza, por
cuanto no se ajusta a derecho.
En efecto, cabe observar que la materia de la especie ha sido sancionada a travs de un decreto firmado por la Ministra de Bienes Nacionales, sin que se haya dictado por la Jefe de Estado ni consta de
los antecedentes que se acompaan, que se le haya delegado a aquella
autoridad la facultad para firmar tal acto, al tenor de lo prescrito por
el artculo 35, inciso segundo de la Constitucin Poltica y el artculo
3, inciso cuarto, de la Ley N 19.880, atendido que de acuerdo con
las funciones que le asigna el artculo 3 del Decreto Ley N 3.274, de
1980, Orgnico del Ministerio de Bienes Nacionales, a la citada Secretaria de Estado, le corresponde, entre otras, la de dictar resoluciones,
instrucciones y otras normas especficas, tcnicas y de funcionamiento
237
del
Estado
sectorial, que estime necesarias para el desarrollo regular, continuo y

eficiente de las actividades que correspondan....
169. Delegacin de firma por orden de autoridad. Acorde al
artculo 43 inciso final de la LOC N18.575.
Podr igualmente, delegarse la facultad de firmar, por orden de
la autoridad delegante, en determinados actos sobre materias especficas.
Esta delegacin no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de la que pudiera afectar al delegado por
negligencia en el ejercicio de la facultad delegada.
La frmula genrica de delegacin de firma por orden de autoridad se encuentra en el artculo 41 inciso final de la LOC N 18.575,
el cual dispone que podr delegarse la facultad de firmar, por orden
de la autoridad delegante en determinados actos sobre materias especficas. Se trata de un mecanismo de alcance ms restringido que la
delegacin de atribuciones y facultades que prev los incisos 1 y 2
de dicho artculo, ya que slo se delega la facultad de firmar por orden
de autoridad determinados actos pblicos sobre materias especficas radicndose los efectos del acto en el delegante por cuanto no modifica
la responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de
la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de
la facultad delegada. Ello obedece a su vez al principio de eficiencia
administrativa consagrado en el artculo 5 del mismo cuerpo legal.
170. Diferencias entre desconcentracin y delegacin. Sobre
desconcentracin y delegacin podemos mencionar tres criterios diferenciadores:
238
Curso
de
A. En cuanto a la inmediatez, si bien ambas instituciones tienen su

fundamento en la ley, la desconcentracin opera directamente, en tanto que
en la delegacin, la vinculacin legal es indirecta, ya que el legislador otorga una autorizacin para que a su vez un rgano administrativo delegue.
B. En cuanto al principio de jerarqua, en la desconcentracin el
rgano desconcentrado se sustrae de la jerarqua del poder central en
el mbito de materias que se han desconcentrado. En la delegacin no
hay sustraccin del principio de jerarqua.
C. En atencin a la revocabilidad. En la desconcentracin la transferencia de competencia es irrevocable. Mientras que en la delegacin
la trasferencia es esencialmente revocable (Art. 35 LOC N 18.575).
V. AVOCACIN
171. Concepto. La avocacin es aquel sistema de organizacin
administrativa, mediante el cual un agente jerrquicamente superior
atrae para s el conocimiento y resolucin de una materia que es de
competencia del funcionario inferior.
172. Requisitos de la avocacin229:
A. Que exista una relacin jerrquica entre el agente superior e
inferior.
B. Que el inferior no tenga competencia exclusiva en el conocimiento y decisin de esas materias.
229
Vase Santamara Pastor: Principios de Derecho Administrativo General, tomo I, op.

cit., pp. 464-465.
239
del
Estado
C. Que no exista ley que prohba la avocacin.

173. Modalidades. Esta figura puede operar bajo dos posibilidades:
A. De oficio, por iniciativa del superior.
B. A requerimiento de interesado, por la interposicin de una accin o recurso.
240
CAPTULO IV
ADMINISTRACIN CENTRALIZADA
I. ESTADO-FISCO
174. Presidente de la Repblica. Concepto. Acorde a los artculos
24 y 25 el Presidente de la Repblica es aquel ciudadano nacido en territorio chileno, no menor de treinta y cinco aos, elegido por mayora
absoluta de los votos vlidamente emitidos o por un voto si lo fuere en
segunda vuelta, que tiene a su cargo el gobierno y la administracin
del Estado y cuya duracin en el cargo es de seis aos sin posibilidad
de reeleccin.
175. Caractersticas.
A. Es un rgano unipersonal (Art. 25 CPR).
B. Tiene a su cargo el gobierno y administracin del Estado
(Art. 24 CPR).
176. Requisitos para ser elegido Presidente. Artculo 25 inciso 1
de la Constitucin determina que:
Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere tener la
nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 2
del artculo 10; tener cumplidos treinta y cinco aos de edad y poseer
las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.
241
del
Estado
Tres son los requisitos que establece el precepto constitucional:

A. Ser chileno, vale decir, haber adquirido la nacionalidad por cualquiera de las fuentes originarias que contempla el artculo 10 de la Carta
fundamental, esto es, ius solis o ius sanguinis.
B. Tener cumplidos treinta y cinco aos de edad, lo que se entiende exigible a la fecha de la eleccin presidencial y no de la presentacin
de la candidatura.
C. Poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con
derecho a sufragio, es decir, no haber sido condenado por delito que
merezca pena aflictiva, de conformidad con el artculo 13 inciso 1 de
la Constitucin.
177. Funciones administrativas. El Presidente desarolla diversas
funciones administrativas:
A. Nombrar al Contralor General de la Repblica. Con arreglo
a lo dispuesto en el artculo 32 N 9 de la Constitucin, es atribucin
especial del Presidente de la Repblica:
9. Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo
del Senado;.
La atribucin presidencial debe ser concordada con el artculo 98
inciso 2 de la Constitucin, conforme al cual el Contralor General de la
Repblica es designado por el Presidente de la Repblica con acuerdo
del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio.
B. Nombrar y remover a los funcionarios de su exclusiva confianza. Con arreglo a lo dispuesto en el artculo 32 N10 de la Constitucin, es atribucin especial del Presidente de la Repblica:
242
Curso
de
10. Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina

como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en
conformidad a la ley. La remocin de los dems funcionarios se har
de acuerdo a las disposiciones que sta determine;.
En efecto, el artculo 49 inciso 1 de la LOC N 18.575 determina
que, sin perjuicio de lo dispuesto en los Ns. 9 y 10 del artculo 32 de
la Constitucin, la ley podr otorgar a determinados empleos la calidad de cargos de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica
o de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento.
El artculo 7 del Estatuto Administrativo seala diversos cargos
de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica o de la autoridad
facultada para efectuar el nombramiento:
El Presidente tiene la atribucin para nombrar acorde al artculo
del 14 Estatuto Administrativo para remover a los funcionarios que
la ley denomina como de su exclusiva confianza y proveer los dems
empleos civiles en conformidad a la ley.
Acorde al artculo 148 del Estatuto Administrativo, en los casos de
cargos de exclusiva confianza, la remocin se har efectiva por medio
de la peticin de renuncia que formular el Presidente de la Repblica
o la autoridad llamada a efectuar el nombramiento.
II. MINISTERIOS
178. Ministros de Estado. Concepto. En conformidad al artculo
33 inciso 1 de la Constitucin, los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el
Gobierno y Administracin del Estado.
243
del
Estado
179. Caractersticas de los Ministros de Estado:

A. Tienen el carcter de jefe mximo del respectivo Ministerio.
El artculo 13 de la Ley de Ministerios seala que: El Ministro, como
representante del Presidente de la Repblica, es el jefe inmediato de
todos los servicios y funcionarios pblicos dependientes de su Ministerio.
B. No son funcionarios pblicos pero estn sujetos al principio
de probidad administrativa. Los Ministros en su calidad de colaboradores inmediatos del Presidente de la Repblica no son funcionarios
pblicos (Dictamen N 44.672, de 1999), por tanto, no estn sujetos a
responsabilidad administrativa, sin perjuicio de su responsabilidad civil, penal y del respeto al principio de probidad administrativa consagrado en la LOC N 18.575 (Dictamen N 73.040, de 2009).
C. Los Ministros son servidores de exclusiva confianza del Presidente (Art. 32 N 7 CPR).
180. Requisitos para ser nombrado Ministro de Estado. El artculo 34 de la Constitucin precepta:
Para ser nombrado Ministro se requiere ser chileno, tener cumplidos veintin aos de edad y reunir los requisitos generales para el
ingreso a la Administracin Pblica.
Los artculos 34 de la Constitucin y 40 inciso 1 de la LOC de
BGAE N 18.575 exigen:
A. Ser chileno, lo que debe concordarse con las causales de adquisicin de nacionalidad previstas en el artculo 10 de la Constitucin.
244
Curso
de
B. Tener cumplidos 21 aos de edad.

C. Reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica, exigencias que se contemplan en el artculo 11 del
Estatuto Administrativo.
Corresponde al Tribunal Constitucional conocer de las inhabilidades para ser Ministro de Estado (Art. 93 CPR).
181. Coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios
de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.
Dispone el artculo 33 inciso 3 de la Constitucin:
El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms
Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional 230.
El Presidente de la Repblica puede encomendar a uno o ms Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de
Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.
Esta disposicin se encuentra reiterada a nivel legal en trminos
idnticos por el artculo 23 inciso 2 de la LOCGAR y viene a materializar el principio de principio de coordinacin administrativa consagrado en el artculo 5 inciso 2 LOC de BGAE y cuyo fundamento es a su
230
En trminos similares el artculo 206 de la Constitucin de Colombia, establece que: El

nmero, denominacin y orden de precedencia de los ministerios y departamentos administrativos sern determinados por la ley. Asimismo, el artculo 193 de la Constitucin de
Guatemala, determina que: Para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo,
habr ministerios que la ley establezca, con las atribuciones y la competencia que la misma
les seale.
245
del
Estado
vez el principio de correccin funcional previsto en el artculo 7 inciso

2 de la Constitucin.
182. Vacancia del cargo de Ministro. Dispone el artculo 34 inciso
2 de la Constitucin:
En los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un Ministro,
o cuando por otra causa se produzca la vacancia del cargo, ser reemplazado en la forma que establezca la ley.
En los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un Ministro
de Estado, o cuando por otra causa se produzca la vacancia del cargo,
ser reemplazado en la forma que establezca la ley.
Acorde al artculo 22 de la LOC N 18.575, el Ministro ser subrogado:
A. Por el respectivo Subsecretario, y
B. En caso de existir ms de uno, por el de ms antigua designacin.
Salvo dos excepciones:
1. Que el Presidente de la Repblica nombre a otro Secretario de
Estado o
2. Que la ley establezca para Ministerios determinados otra forma
de subrogacin.
Esta ltima excepcin se configura en la Ley N 18.221, que establece normas para la subrogacin del Ministro del Interior231. Su

231
246
Curso
de
artculo 1, determina que en caso de ausencia temporal o impedimento

transitorio del Ministro del Interior, que lo imposibilite para cumplir
con las funciones de su cargo, ser subrogado por el Subsecretario de
ese Ministerio, siempre que el Presidente de la Repblica no hiciere designacin expresa para esa subrogacin de otro Secretario de Estado.
183. Responsabilidad de los Ministros de Estado. Dispone el artculo 36 de la Carta Fundamental que:
Los Ministros sern responsables individualmente de los actos
que firmaren y solidariamente de los que suscribiere o acordaren con
los otros Ministros.
Al respecto, el artculo 20 inciso 1 de la LOC de BGAE precepta
que los Ministros de Estado, en su calidad de colaboradores directos e
inmediatos del Presidente de la Repblica, tendrn la responsabilidad
de la conduccin de sus respectivos Ministerios, en conformidad con
las polticas e instrucciones que aqul imparta.
Cabe sealar que los Ministros en su calidad de colaboradores inmediatos del Presidente de la Repblica no son funcionarios pblicos,
por tanto, no estn sujetos a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de su responsabilidad civil, penal y del respeto al principio de
probidad administrativa consagrado en la LOC N 18.575, como lo ha
sealado la jurisprudencia administrativa.
los ministros de estado, por su rol de colaboradores directos
del presidente de la repblica no son funcionarios pblicos y no estn
subordinados a las disposiciones sobre responsabilidad administrativa
contenidas en la Ley N 18.834, sin desmedro de su responsabilidad
civil, penal y poltica, el citado principio de probidad administrativa es
247
del
Estado
de general aplicacin y conforme a ello las autoridades deben ejercer

su cargo dentro de un marco de probidad y de estricta imparcialidad,
por lo que se encuentran impedidos de tomar decisiones cuando se puedan vulnerar dichos principios. (Dictamen N 44.672, de 1999).
De acuerdo con la jurisprudencia administrativa, los Ministros de
Estado, en el desempeo de la funcin pblica que ejercen, siempre
deben observar cabalmente las normas constitucionales y legales que
regulan el principio de probidad administrativa y, en particular, aquellas en cuya virtud los funcionarios, autoridades y jefaturas, cualquiera
sea su jerarqua, y con independencia del estatuto jurdico que los rija,
estn impedidos de realizar actividades de carcter poltico y, por ende,
a manera ejemplar, no pueden hacer proselitismo o propaganda poltica,
promover o intervenir en campaas, participar en reuniones o proclamaciones para tales fines, asociar la actividad del organismo respectivo con determinada candidatura, tendencia o partido poltico, ejercer
coaccin sobre otros empleados o sobre los particulares con el mismo
objeto, y, en general, valerse de la autoridad o cargo para favorecer
o perjudicar, por cualquier medio, candidaturas, tendencias o partidos
polticos (Dictamen N 73.040, de 2009).
Debe agregarse que en lo tocante a los sujetos destinatarios de
dicha obligacin, la Ley N 18.575, en su artculo 52, inciso primero,
se pronuncia en trminos igualmente amplios, al prescribir que: Las
autoridades de la Administracin del Estado, cualquiera que sea la
denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los
funcionarios de la Administracin Pblica, sean de planta o a contrata,
debern dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa.
Como se observa, dentro de la Administracin del Estado, de la que
forman parte los Ministerios, las disposiciones transcritas no recono248
Curso
de
cen personas ni individuos al margen de este capital principio, mxime cuando la voz autoridades empleada por la Ley N 18.575 para
denotar su mbito de aplicacin subjetiva, abarca a las autoridades
de gobierno, calidad que la citada Ley N 18.827 y dems normas
sobre plantas de personal atribuyen a los Ministros de Estado, expresin que, segn el lxico, comprende a cualquier persona revestida de
algn poder, mando o magistratura, de manera que naturalmente en
ella deben entenderse incluidos dichos Secretarios de Estado.
A mayor abundamiento, as lo ha entendido esta Contralora General, en sus Dictmenes Ns. 44.672 de 1999 y 48.732 de 2001.
Tambin cabe aadir que de la iniciativa presidencial que dio origen a la Ley N 19.653, sobre Probidad Administrativa contenida en
el Mensaje N 392-330, de 12 de enero de 1995, que incorpor el Ttulo
III a la Ley N 18.575, denominado, precisamente De la Probidad Administrativa, y donde se encuentra el citado artculo 52, aparece el
inequvoco propsito de extender el mbito de aplicacin del referido
principio a todo el que ejerza una funcin pblica, de cualquier naturaleza o jerarqua, en cualquiera de los organismos o entidades de la
Administracin del Estado.
De lo sealado se sigue que los Ministros de Estado, en el desempeo de la funcin pblica que ejercen, siempre deben observar cabalmente las normas constitucionales y legales que regulan el principio
de probidad administrativa y, en particular, aquellas en cuya virtud
los funcionarios, autoridades y jefaturas, cualquiera sea su jerarqua,
y con independencia del estatuto jurdico que los rija, estn impedidos
de realizar actividades de carcter poltico y, por ende, a manera ejemplar, no pueden hacer proselitismo o propaganda poltica, promover
o intervenir en campaas, participar en reuniones o proclamaciones
para tales fines, asociar la actividad del organismo respectivo con de249
del
Estado
terminada candidatura, tendencia o partido poltico, ejercer coaccin

sobre otros empleados o sobre los particulares con el mismo objeto, y,
en general, valerse de la autoridad o cargo para favorecer o perjudicar,
por cualquier medio, candidaturas, tendencias o partidos polticos. As
lo expres esta Entidad Superior de Control en su oficio instructivo
N 48.097, de 2009, dictado con ocasin de las elecciones presidenciales y parlamentarias y que se encuentra vigente y, por ello, debe ser
estrictamente cumplido.
Los Ministros tienen responsabilidad poltica, ya que pueden ser
objeto de acusacin constitucional por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos
de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno
(artculo 49 N 1 letra b) CPR).
La responsabilidad puede ser personal o solidaria, como en el caso
en que autoricen o den curso a gastos en contravencin al artculo 32
N 20 de la Constitucin o tambin en el de los decretos de insistencia
(Art. 99 inciso 1 CPR).
184. Participacin de los Ministros en el debate legislativo.
Acorde al Art. 37 de la Constitucin:
Los Ministros podrn, cuando lo estimaren conveniente, asistir a
las sesiones de la Cmara de Diputados o del Senado, y tomar parte
en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin
derecho a voto. Durante la votacin podrn, sin embargo, rectificar los
conceptos emitidos por cualquier diputado o senador al fundamentar
su voto.
250
Curso
de
De tal manera que los Ministros de Estado pueden concurrir a

las sesiones de la Cmara de Diputados o el Senado para tomar parte
en sus debates legislativos, con derecho de voz preferente, pero sin
derecho a sufragio. No obstante pueden rectificar los conceptos emitidos por cualquier diputado o senador al fundamentar su voto (Art.
37 inciso 1 CPR).
Ahora bien, tratndose de sesiones especiales que la Cmara de Diputados o el Senado convoquen para informarse sobre asuntos pertenecientes al mbito de atribuciones de sus respectivas Secretaras de Estado, la participacin es personal y obligatoria (Art. 37 inciso 2 CPR).
Sin perjuicio de lo anterior, los Ministros debern concurrir personalmente a las sesiones especiales que la Cmara de Diputados o el
Senado convoquen para informarse sobre asuntos que, perteneciendo
al mbito de atribuciones de las correspondientes Secretaras de Estado, acuerden tratar.
185. Ministerios. Concepto. Los Ministerios o secretaras de Estado, segn el artculo 22 de la LOC de BGAE232 son los rganos superiores de colaboracin del Presidente de la Repblica en las funciones
de gobierno y administracin de sus respectivos sectores, los cuales
corresponden a los campos especficos de actividades en que deben
ejercer dichas funciones. Se trata, en efecto, de organismos centralizados, que carecen de personalidad jurdica y patrimonio propios, dependiendo directamente del Presidente de la Repblica.
232
Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, publicada en el Diario Oficial de 5 de diciembre de 1986; cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado, fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 1 (19.653), de
2000, de la Secretara General de la Presidencia, publicado en el Diario Oficial de 17 de
noviembre de 2001.
251
del
Estado
186. Funciones generales de los Ministerios. El artculo 22 inciso

2 de la LOC de BGAE, establece las funciones generales de los Ministerios o Carteras de Estado:
A. Proponer y evaluar las polticas y planes correspondientes;
B. Estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su
cargo;
C. Velar por el cumplimiento de las normas dictadas,
D. Asignar recursos, y
E. Fiscalizar las actividades del respectivo sector.
Sin perjuicio de ello, cada Ministerio tiene conforme a su Ley orgnica funciones particulares o propias de aqul.
187. Nmero, organizacin y precedencia de los ministerios. Seala el artculo 33 inciso 2 de la Ley Fundamental que:
La Ley determinar el nmero y organizacin de los Ministerios,
como tambin el orden de precedencia de los Ministros titulares.
La ley de los Ministerios est contenida en el Decreto con Fuerza de
Ley N 7.912, de 1927, del Ministerio del Interior233.
A. En la actualidad las Secretaras o Departamentos de Estado son 20, y
de acuerdo al orden de precedencia de los ministros titulares las siguientes:

233
252
Publicado en el Diario Oficial de 5 de diciembre de 1927.
Curso
de
1. El Ministerio del Interior (D.F.L. N 7.912, de 1927).

2. El Ministerio de Relaciones Exteriores (D.F.L. N 161, de 1978234).
3. El Ministerio de Defensa Nacional (Ley N 20.424, de
2010235).
4. El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, (D.F.L.
N 88, de 1955).
5. El Ministerio de Hacienda (D.F.L. N 4.747, de 1957 y D.F.L.
N 33, de 1960).
6. El Ministerio de Educacin Pblica (Ley N 18.956236).
7. El Ministerio de Justicia (D.L. N 3.346, de 1980237).
8. El Ministerio de Obras Pblicas (Ley N 15.840238).
9. El Ministerio de Agricultura (D.F.L. N 7.912, de 1927).
10. El Ministerio de Bienes Nacionales (D.L. N 3.274, de 1980239).
234

237

235
236
238
239
Estatuto Orgnico del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial de

31 de marzo de 1978.
Fija el texto de la Ley Orgnica del Ministerio de Justicia, publicado en el Diario Oficial de
22 de mayo de 1980.
Publicada en el Diario Oficial de 9 de noviembre de 1964, cuyo texto refundido, coordinado
y sistematizado, fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 850, del Ministerio de Hacienda, publicado en el Diario Oficial de 25 de febrero de 1998.
Publicado en el Diario Oficial de 5 de junio 1980, fija la Ley Orgnica del Ministerio de
Bienes Nacionales. Su Reglamento Orgnico se encuentra contenido en el Decreto N 386,
de 1981.
253
del
Estado
11. El Ministerio del Trabajo y Previsin Social (D.F.L. N 25, de

1985).
12. El Ministerio de Salud (D.L. N 2.763, de 1979240).
13. El Ministerio de Minera (D.F.L. N 231, de 1953).
14. El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (Ley N 16.391241 y
D.L. N 1.305, de 1975).
15. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (D.F.L.
N 279, de 1960 y Ley N 18.168)
16. El Ministerio de Secretara General de Gobierno (Ley N 19.032).
17. El Ministerio de Planificacin y Cooperacin (Ley N 18.989242).
18. El Ministerio Secretara General de la Presidencia (Ley
N 18.993243).
Recientemente se ha creado:
19. El Ministerio de Energa (Ley N 20.402244).
20. El Ministerio del Medio Ambiente (Ley N 20.417)245.

240

243

241
242
244
245
254
El D.F.L. N 1, de 2006, del Ministerio de Salud, que fij el texto refundido, coordinado y
sistematizado del D.L. N 2.763, de 1979 y de las Leyes Ns. 18.933 y 18.469.
Crea el Ministerio Secretara General de la Presidencia, publicada en el Diario Oficial de 21
de agosto de 1990.
Crea el Ministerio de Energa, publicada en el Diario Oficial de 29 de noviembre de 2009.
Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio
Ambiente, publicada en el Diario Oficial de 26 enero de 2010.
Curso
de
B. No constituyen Ministerio aunque su jefe superior tiene rango

de Ministro, los siguientes servicios:
1. El Consejo Nacional de la Cultura y las Artes creado por la
Ley N 19.891246, no obstante que su presidente tiene rango de
Ministro.
2. El Servicio Nacional de la Mujer creado por Ley N 19.023247,
no obstante que su directora tiene igualmente rango de Secretaria de Estado.
3. Adems tiene rango de Ministro el Presidente de la Comisin
Nacional de Energa creada por el D.L. N 2.224, de 1978248.
4. Tambin tiene rango de Ministro el Vicepresidente Ejecutivo de
la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO).
5. Adems el Presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), y
6. Por ltimo, el Presidente de la Comisin Nacional de la Reforma Administrativa.
188. Niveles de organizacin interna de los Ministerios. Por su
parte, el artculo 27 inciso 1 de la LOC de BGAE establece los niveles
de organizacin interna de los Ministerios. Son los siguientes:
A. Subsecretaras.

248

246
247

Publicado en el Diario Oficial de 8 de junio de 1978.
255
del
Estado
B. Secretaras Regionales Ministeriales.

C. Divisiones.
D. Departamentos.
E. Secciones, y
F. Oficinas.
No obstante los niveles de organizacin interna mencionados, el artculo 27 inciso 2 de la LOC de BGAE establece que en circunstancias
excepcionales la ley podr establecer niveles jerrquicos distintos o
adicionales, as como denominaciones diferentes.
Acorde a la jurisprudencia administrativa no se ajusta a derecho
una resolucin de la Secretara Regional Ministerial de Salud que crea,
en el Departamento Jurdico, Subdepartamento Tribunal Sanitario, la
Oficina de Cobranza de Multas. Lo anterior, porque segn el Art. 27
de la Ley N 18.575, en la organizacin interna de los ministerios slo
pueden establecerse los niveles que en dicho precepto se indican, entre
los cuales no estn comprendidos los subdepartamentos. Asimismo, el
inciso final del citado artculo 27 dispone que, excepcionalmente, la ley
podr establecer niveles jerrquicos distintos o adicionales, as como
denominaciones diferentes, no advirtindose al respecto que los textos
legales aplicables a las Seremi contemplen dependencias con la mencionada denominacin. Adems, el hecho que a una unidad interna de
esa secretara se le asigne el nombre de tribunal, se aparta del ordenamiento constitucional y legal vigente, toda vez que, la dependencia en
comento cumple funciones administrativas y no jurisdiccionales y, en
consecuencia, no corresponde referirse a ella utilizando dicha denominacin.
256
Curso
de
es menester tambin observar que la denominacin de Subdepartamento importa transgredir lo ordenado por el artculo 27 de
la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, en cuya virtud en la organizacin interna
de los Ministerios slo pueden establecerse los niveles que en dicho
precepto se indican, entre los cuales no estn comprendidos los Subdepartamentos.
Cabe agregar que el inciso final del mismo artculo 27, previene
que en circunstancias excepcionales, la ley podr establecer niveles jerrquicos distintos o adicionales, as como denominaciones diferentes,
siendo del caso consignar al respecto que no se advierte que los textos
legales aplicables a las Secretaras Regionales Ministeriales en referencia contemplen dependencias con esa denominacin (Dictamen
N 39.653, de 2006).
La jurisprudencia contralora ha sostenido, por ejemplo, que la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos es una dependencia del Ministerio de Defensa Nacional, su Director, con motivo de su
designacin en dicha funcin, que no puede entenderse sino como una
destinacin, pasa a depender jerrquicamente, en el aspecto funcional,
de dicha Secretara de Estado (Dictamen N 32.371, de 2008).
A continuacin nos ocuparemos de las Subsecretaras y las Secretaras Regionales Ministeriales.
III. SUBSECRETARAS
189. Aspectos generales. El artculo 24 de la LOC de BGAE seala
que: En cada Ministerio habr una o ms Subsecretaras, cuyos jefes
superiores sern los Subsecretarios, quienes tendrn el carcter de co257
del
Estado
laboradores inmediatos de los Ministros. Les corresponder coordinar

la accin de los rganos y servicios pblicos del sector, actuar como
ministros de fe, ejercer la administracin interna del Ministerio y cumplir las dems funciones que les seale la ley.
A su turno el artculo 14 de la Ley de Ministerios seala que: En
cada Ministerio habr Subsecretaras que tendrn a su cargo, adems
de la colaboracin general directa con el Ministro, la responsabilidad
especial de la administracin y servicio interno del Ministerio y de los
asuntos que no correspondan a organismos tcnicos determinados.
190. Subsecretarios. Concepto. Los subsecretarios son los jefes superiores de las subsecretarias que integran los Ministerios o Carteras de
Estado en el carcter de colaboradores inmediatos de los Ministros.
191. Caractersticas de los subsecretarios.
A. Son jefes superiores de la subsecretara. Acorde con lo previsto en el artculo 24 de la LOC N 18.575, y lo expresado por la jurisprudencia administrativa en los Dictmenes Ns. 8.953, 23.093, de 1997,
y 32.371, de 2008, entre otros, los Subsecretarios, tienen el carcter de
jefes superiores de servicios centralizados, en este caso, las Subsecretaras que integren el Ministerio correspondiente.
Lo anterior es sin perjuicio del Ministro de Educacin que tiene la condicin de jefe superior de esa Secretara de Estado, conforme lo dispuesto
en el artculo 4 de la Ley N 18.956 (Dictamen N 46.001, de 2005).
B. No son funcionarios pblicos pero estn sujetos al principio
de probidad administrativa. Los Subsecretarios en su calidad de colaboradores inmediatos del Presidente de la Repblica no son funcio258
Curso
de
narios pblicos, por tanto, no estn sujetos a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de su responsabilidad civil, penal y del respeto al
principio de probidad administrativa consagrado en la LOC N 18.575,
como lo ha sealado la jurisprudencia de la Contralora.
Dictamen N 44.672, de 1999, no obstante que los ministros de
estado, por su rol de colaboradores directos del presidente de la repblica no son funcionarios pblicos y no estn subordinados a las disposiciones sobre responsabilidad administrativa contenidas en la Ley
N 18.834, sin desmedro de su responsabilidad civil, penal y poltica,
el citado principio de probidad administrativa es de general aplicacin
y conforme a ello las autoridades deben ejercer su cargo dentro de un
marco de probidad y de estricta imparcialidad, por lo que se encuentran impedidos de tomar decisiones cuando se puedan vulnerar dichos
principios....
192. Funciones de los subsecretarios. De acuerdo al artculo 24 de
la LOC de BGAE, a los subsecretarios les corresponde:
A. Coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del
sector,
B. Actuar como ministros de fe,
C. Ejercer la administracin interna del Ministerio,
D. Cumplir las dems funciones que les seale la ley. As el artculo 3 del Decreto Ley N 1.028 de 1975249, seala las siguientes:
249

259
del
Estado
a) Subrogar al Ministro en caso de ausencia temporal o impedimento transitorio para el cumplimiento de las funciones de su
cargo, con excepcin slo de los Subsecretarios del Ministerio
del Interior y de los dependientes del Ministerio de Defensa
Nacional. En caso de existir en una misma Secretara de Estado
dos o ms Subsecretarios, la subrogacin del Ministro corresponder al de ms antigua designacin y, de ser sta coincidente, al que preceda en el correspondiente decreto supremo
de nombramiento; en armona con el artculo 25 de la LOC de
BGAE250;
b) Mantener permanentemente informado al Presidente de la Repblica de la gestin ministerial, de los Planes y Programas
Sectoriales, as como de todas las materias concernientes a la
funcin propia de la respectiva Secretara de Estado, sin perjuicio de la obligacin que en este sentido asiste a los Ministros
correspondientes;
c) Coordinar su gestin con los Subsecretarios de los dems Ministerios para la formulacin de acciones comunes en aspectos
sectoriales;
d) Impartir las instrucciones, fiscalizar su aplicacin y coordinar la
accin de los organismos del sector correspondiente;
e) Velar por el cumplimiento de las instrucciones gubernamentales
sobre descentralizacin administrativa y regionalizacin;
250
260
En todo caso la Ley N 18.221, publicada en el Diario Oficial de 19 de mayo de 1983, establece normas especiales para la subrogacin del Ministro del Interior.
Curso
de
f) Ejercer las atribuciones o ejecutar las tareas que el Ministro le

delegue;
g) Firmar por el Ministro la documentacin que ste determine,
salvo los decretos supremos; sin perjuicio de lo dispuesto en la
letra a) del presente artculo;
h) Presentar la documentacin para conocimiento y firma del Presidente de la Repblica, e
i) Rectificar los decretos ya firmados por el Presidente de la Repblica y por el Ministro respectivo o por ste, en su caso, slo
para corregir errores manifiestos de escritura o numricos.
IV. SECRETARAS REGIONALES MINISTERIALES
193. Funciones. Acorde con el artculo 23 de la LOC de BGAE:
Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley, se desconcentrarn territorialmente mediante Secretaras Regionales Ministeriales, las que estarn a cargo de un Secretario Regional Ministerial,
quien representar al Ministerio en la respectiva regin y ser designado oyndose al Intendente.
A su turno el artculo 61 de la LOC N 19.175, agrega que los ministerios se desconcentrarn territorialmente mediante secretaras regionales ministeriales, de acuerdo con sus respectivas leyes orgnicas,
con excepcin de los Ministerios del Interior, Secretara General de la
Presidencia, de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores.
Conforme al artculo 63 de la LOC N 19.175, a las secretaras regionales ministeriales corresponde:
261
del
Estado
a) Elaborar y ejecutar las polticas, planes y proyectos regionales,

pudiendo adoptar las medidas de coordinacin necesarias para
dicho fin respecto de los organismos que integran el respectivo
sector;
b) Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes,
los planes de desarrollo sectoriales;
c) Preparar el anteproyecto de presupuesto regional en la esfera de
su competencia, en coordinacin con el ministerio respectivo;
d) Informar permanentemente al gobierno regional del cumplimiento del programa de trabajo del respectivo sector;
e) Llevar a cabo las tareas que sean propias de su respectivo ministerio, de acuerdo con las instrucciones del ministro del ramo;
f) Realizar tareas de coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin
sobre todos los organismos de la administracin del Estado que
integren su respectivo sector;
g) Cumplir las dems funciones que contemplen las leyes y reglamentos, y
h) Ejercer las atribuciones que se les deleguen por los ministros
respectivos.
262
CAPTULO V
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN INTERIOR
DEL ESTADO
I. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN REGIONAL

194. Funcin de gobierno y de administracin. Art. 111 incisos
1 y 2.
El gobierno de cada regin reside en un intendente que ser de
la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. El intendente
ejercer sus funciones con arreglo a las leyes y a las rdenes e instrucciones del Presidente, de quien es su representante natural e inmediato
en el territorio de su jurisdiccin.
La administracin superior de cada regin radicar en un gobierno regional que tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin.
A. El gobierno interior de cada regin reside en un intendente, de
la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica.
B. La administracin superior de cada regin radica en un gobierno regional que tiene por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin.
1. GOBIERNO INTERIOR. EL INTENDENTE
195. El intendente. Acorde al artculo 111 inciso 1 de la Carta, el gobierno interior de cada regin reside en un intendente, de la exclusiva
263
del
Estado
confianza del Presidente de la Repblica, en armona con el artculo 32

N 7, ya que es nombrado y removido por ste.
Se trata de una funcin centralizada.
De acuerdo al artculo 2 de la LOC corresponde al intendente, en
su calidad de representante del Presidente de la Repblica en la
regin:
a) Dirigir las tareas de gobierno interior en la regin de conformidad
con las orientaciones, rdenes e instrucciones que le imparta el
Presidente de la Repblica directamente o a travs del Ministerio
del Interior;
b) Velar por que en el territorio de su jurisdiccin se respete
la tranquilidad, orden pblico y resguardo de las personas y
bienes;
c) Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su
jurisdiccin, en conformidad a la ley;
d) Mantener permanentemente informado al Presidente de la Repblica sobre el cumplimiento de las funciones del gobierno
interior en la regin, como asimismo sobre el desempeo de
los gobernadores y dems jefes regionales de los organismos
pblicos que funcionen en ella;
e) Dar cuenta, en forma reservada, al Presidente de la Repblica,
para efectos de lo dispuesto en el N 15 del artculo 32 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, de las faltas que notare
en la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del
Poder Judicial;
264
Curso
de
f) Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen

en contra de las resoluciones adoptadas por los gobernadores en
materias de su competencia;
g) Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de Extranjera, pudiendo disponer la expulsin de los extranjeros del
territorio nacional, en los casos y con arreglo a las formas previstas en ella;
h) Efectuar denuncias o presentar requerimientos a los tribunales
de justicia, conforme a las disposiciones legales pertinentes;
i) Representar extrajudicialmente al Estado en la regin para la
realizacin de los actos y la celebracin de los contratos que
queden comprendidos en la esfera de su competencia;
j) Ejercer la coordinacin, fiscalizacin o supervigilancia de los
servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de la
funcin administrativa, que operen en la regin;
k) Proponer al Presidente de la Repblica una terna para la designacin de los secretarios regionales ministeriales.
l) Proponer al Presidente de la Repblica, en forma reservada,
con informacin al ministro del ramo, la remocin de los secretarios regionales ministeriales. En la misma forma, podr
proponer al ministro respectivo o jefe superior del servicio, en
su caso, la remocin de los jefes regionales de los organismos
pblicos que funcionen en la regin.

Asimismo, el ministro del ramo o el jefe superior del servicio

correspondiente informar al intendente antes de proponer al
Presidente de la Repblica la remocin de dichos funcionarios;
265
del
Estado
m) Hacer presente a la autoridad administrativa competente del nivel central, con la debida oportunidad, las necesidades de la
regin;
n) Aprobar las medidas necesarias para la adecuada administracin
de los complejos fronterizos establecidos o que se establezcan
en la regin, en coordinacin con los servicios nacionales respectivos;
) Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar
situaciones de emergencia o catstrofe;
o) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias
para el ejercicio de sus atribuciones, y
p) Cumplir las dems funciones que le asignen las leyes y las atribuciones que el Presidente de la Repblica le delegue, incluida
la de otorgar personalidad jurdica a las corporaciones y fundaciones que se propongan desarrollar actividades en el mbito
de la regin, ejerciendo al efecto las facultades que sealan los
artculos 546, 548, 561 y 562 del Cdigo Civil.
El Intendente podr delegar en los gobernadores determinadas atribuciones, no pudiendo ejercer la competencia delegada sin revocar previamente la delegacin.
2. ADMINISTRACIN SUPERIOR. EL GOBIERNO REGIONAL
196. El gobierno regional. Concepto y caractersticas. Acorde al
artculo 111 inciso 2 de la Carta, la administracin superior de cada
regin radica en un gobierno regional, un ente dotado de personalidad
266
Curso
de
jurdica de derecho pblico y patrimonio propio que tiene por objeto el

desarrollo social, cultural y econmico de la regin.
197. Caractersticas. Son las siguientes:
A. Ser un rgano colegiado.
B. Se trata entonces de un ente acentralizado.
C. Su objeto es el desarrollo social, cultural y econmico de la
regin.
198. Funciones del gobierno regional.
A. Segn el artculo 16 de la LOC, sern funciones generales del
gobierno regional:
a) Elaborar y aprobar las polticas, planes y programas de desarrollo de la regin, as como su proyecto de presupuesto, los que
deber ajustar a la poltica nacional de desarrollo y al presupuesto de la Nacin.

Para efectos de asegurar la congruencia entre las polticas y

planes nacionales y regionales, el Ministerio de Planificacin y
Cooperacin asistir tcnicamente a cada gobierno regional en
la elaboracin de los correspondientes instrumentos, emitiendo,
a solicitud del gobierno regional, los informes pertinentes;
b) Resolver la inversin de los recursos que la regin corresponda

en la distribucin del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y
de aquellos que procedan de acuerdo al artculo 73 de esta ley,
en conformidad con la normativa aplicable;
267
del
Estado
c) Decidir la destinacin a proyectos especficos de los recursos de

los programas de inversin sectorial de asignacin regional que
contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacin.
d) Dictar normas de carcter general para regular las materias de
su competencia, con sujecin a las disposiciones legales y a los
decretos supremos reglamentarios, las que estarn sujetas al trmite de toma de razn por parte de la Contralora General de la
Repblica y se publicarn en el Diario Oficial.
e) Asesorar a las municipalidades, cuando stas lo soliciten, especialmente en la formulacin de sus planes y programas de
desarrollo.
f) Adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de
emergencia o catstrofe, en conformidad a la ley, y desarrollar
programas de prevencin y proteccin ante situaciones de desastre, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales competentes.
g) Participar en acciones de cooperacin internacional en la regin,
dentro de los marcos establecidos por los tratados y convenios
que el Gobierno de Chile celebre al efecto y en conformidad a
los procedimientos regulados en la legislacin respectiva.
h) Ejercer las competencias que le sean transferidas de conformidad con lo dispuesto en el artculo 66 de esta ley, e
i) Mantener relacin permanente con el gobierno nacional y sus
distintos organismos, a fin de armonizar el ejercicio de sus respectivas funciones.
268
Curso
de
B. Segn el artculo 17 de la LOC, sern funciones del gobierno

regional en materia de ordenamiento territorial:
a) Establecer polticas y objetivos para el desarrollo integral y armnico del sistema de asentamiento humano de la regin, con
las desagregaciones territoriales correspondientes;
b) Participar, en coordinacin con las autoridades nacionales y comunales competentes, en programas y proyectos de dotacin y
mantenimiento de obras de infraestructura y de equipamiento
en la regin;
c) Fomentar y velar por la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente, adoptando las medidas adecuadas
a la realidad de la regin, con sujecin a las normas legales y
decretos supremos reglamentarios que rijan la materia;
d) Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestacin de
los servicios en materia de transporte intercomunal, interprovincial e internacional fronterizo en la regin, cumpliendo las normas de los convenios internacionales respectivos, y coordinar con
otros gobiernos regionales el transporte interregional, aplicando
para ello las polticas nacionales en la materia, sin perjuicio de las
facultades que correspondan a las municipalidades;
e) Fomentar y propender al desarrollo de reas rurales y localidades aisladas en la regin, procurando la accin multisectorial en
la dotacin de la infraestructura econmica y social, y
f) Proponer a la autoridad competente la localidad en que debern radicarse las secretaras regionales ministeriales y las direcciones regionales de los servicios pblicos, sin perjuicio de los
traslados transitorios a otras localidades de la regin.
269
del
Estado
C. De acuerdo al artculo 18 de la LOC, en materia de fomento de

las actividades productivas, corresponder al gobierno regional.
a) Contribuir a la formulacin de las polticas nacionales de fomento productivo, de asistencia tcnica y de capacitacin laboral, desde el punto de vista de cada regin, y desarrollar y aplicar las polticas nacionales as definidas en el mbito regional;
b) Establecer prioridades de fomento productivo en los diferentes
sectores, preocupndose especialmente por una explotacin racional de los recursos naturales, coordinando a los entes pblicos competentes y concertando acciones con el sector privado
en los estamentos que corresponda;
c) Promover la investigacin cientfica y tecnolgica y preocuparse por el desarrollo de la educacin superior y tcnica en la
regin, y
d) Fomentar el turismo en los niveles regional y provincial, con
arreglo a las polticas nacionales.
D. Conforme al artculo 19 de la LOC, en materia de desarrollo
social y cultural, corresponder al gobierno regional:
a) Establecer prioridades regionales para la erradicacin de la pobreza, hacindolas compatibles con las polticas nacionales sobre la materia;
b) Participar, en coordinacin con las autoridades competentes, en
acciones destinadas a facilitar el acceso de la poblacin de escasos recursos o que viva en lugares aislados, a beneficios y programas en el mbito de la salud, educacin y cultura, vivienda,
seguridad social, deportes y recreacin y asistencia judicial;
270
Curso
de
c) Determinar la pertinencia de los proyectos de inversin que

sean sometidos a la consideracin del consejo regional, teniendo en cuenta las evaluaciones de impacto ambiental y social que
se efecten en conformidad a la normativa aplicable;
d) Distribuir entre las municipalidades de la regin los recursos para
el financiamiento de beneficios y programas sociales administrados por stas, en virtud de las atribuciones que les otorgue la ley;
e) Realizar estudios relacionados con las condiciones, nivel y calidad de vida de los habitantes de la regin, y
f) Fomentar las expresiones culturales, cautelar el patrimonio histrico, artstico y cultural de la regin, incluidos los monumentos nacionales, y velar por la proteccin y el desarrollo de las
etnias originarias.
199. Atribuciones del gobierno regional. De acuerdo al artculo
20 de la LOC para el cumplimiento de sus funciones, el gobierno regional tendr las siguientes atribuciones:
a) Aprobar y modificar las normas reglamentarias regionales que
le encomienden las leyes, no pudiendo establecer en ellas, para
el ejercicio de actividades, requisitos adicionales a los previstos
por las respectivas leyes y los reglamentos supremos que las
complementen;
b) Adquirir, administrar y disponer de sus bienes y recursos, conforme a lo dispuesto por la ley;
c) Convenir, con los ministerios, programas anuales o plurianuales de inversiones con impacto regional, de conformidad con el artculo 75;
271
del
Estado
d) Disponer, supervisar y fiscalizar las obras que se ejecuten con

cargo a su presupuesto;
e) Aplicar las polticas definidas en el marco de la estrategia regional de desarrollo;
f) Aprobar los planes reguladores comunales e intercomunales, de
acuerdo con la normativa que rija en la materia, como asimismo
emitir opinin respecto de los planes reguladores regionales;
g) Formular y priorizar proyectos de infraestructura social bsica
y evaluar programas, cuando corresponda;
h) Proponer criterios para la distribucin, y distribuir, cuando corresponda, las subvenciones a los programas sociales, de acuerdo con la normativa nacional correspondiente, e
i) Aplicar, dentro de los marcos que seale la ley respectiva, tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional y se destinen al financiamiento de obras de
desarrollo regional.
200. Composicin del Gobierno Regional. Conforme al artculo
111 inciso 3 de la Carta Fundamental.
El gobierno regional estar constituido por el intendente y el consejo
regional. Para el ejercicio de sus funciones, el gobierno regional gozar de
personalidad jurdica de derecho pblico y tendr patrimonio propio.
Encontramos entonces:
A. El intendente.
B. El consejo regional.
272
Curso
de
2.I. El intendente
201. Atribuciones del intendente. Dispone el artculo 112 incisos
1 y 2 de la Constitucin.
El intendente presidir el consejo regional y le corresponder la
coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin de los servicios pblicos
creados por la ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la regin.
La ley determinar la forma en que el intendente ejercer estas facultades, las dems atribuciones que le correspondan y los organismos
que colaborarn en el cumplimiento de sus funciones.
Son atribuciones del intendente como presidente del gobierno regional:
A. Presidir el consejo regional dentro del gobierno regional (Art.
112 incisos 1 CPR y 23 LOC N 19.175).
B. Coordinar, supervigilar o fiscalizar los servicios pblicos
creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas
que operen en la regin.
Artculo 24 de la LOC, corresponde al intendente, en su calidad de
rgano ejecutivo del gobierno regional:
a) Formular polticas de desarrollo de la regin, considerando las
polticas y planes comunales respectivos, en armona con las
polticas y planes nacionales;
b) Someter al consejo regional los proyectos de planes y las estrategias regionales de desarrollo y sus modificaciones, as como
proveer a su ejecucin;
273
del
Estado
c) Presidir el consejo regional, con derecho a voz.

En caso de empate, tendr derecho a voto dirimente. No obstante,

cuando el consejo regional ejerza las funciones de fiscalizacin a
que se refiere el artculo 36, letra g), slo tendr derecho a voz;
d) Someter al consejo regional el proyecto de presupuesto del gobierno regional y sus modificaciones, ajustados a las orientaciones y lmites que establezcan la poltica nacional de desarrollo,
la Ley de Presupuestos de la Nacin y dems normas legales,
sobre la administracin financiera del Estado;
e) Proponer al consejo regional la distribucin de los recursos del
Fondo Nacional de Desarrollo Regional que corresponde a la
regin, as como de las inversiones sectoriales de asignacin
regional, y de los recursos propios que el gobierno regional obtenga en aplicacin de lo dispuesto por el artculo 19 N 20,
de la Constitucin Poltica de la Repblica. Esta propuesta del
intendente al consejo regional deber basarse en variables e indicadores objetivos de distribucin intrarregional;
f) Proponer al consejo regional la celebracin de los convenios de
programacin a que se refiere el artculo 75,
g) Proponer al consejo regional los proyectos de reglamentos regionales que regulen materias propias de la competencia del gobierno regional, en conformidad a las leyes y a los reglamentos
supremos correspondientes;
h) Representar judicial y extrajudicialmente al gobierno regional,
pudiendo ejecutar los actos y celebrar los contratos de su competencia o los que le encomiende el Consejo.
274
Curso
de
i) Nombrar y remover a los funcionarios que la ley determine

como de su confianza;
j) Ejercer la administracin de los bienes y recursos propios del
gobierno regional, con sujecin a las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables y a las normas que el consejo regional pueda adoptar sobre la materia. En todo caso, requerir del
acuerdo de ste para enajenar o gravar bienes races, as como
para entregarlos en comodato o arrendamiento por un lapso superior a cinco aos, el que en ningn caso exceder de veinte;
k) Administrar, en los casos que determine la ley, los bienes nacionales de uso pblico;
l) Coordinar, supervigilar o fiscalizar, segn corresponda, a los
servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las
funciones administrativas que operen en la regin directamente
o a travs de las respectivas secretaras regionales ministeriales,
para la debida ejecucin de las polticas, planes y proyectos de
desarrollo regional, as como de los que sean propios de la competencia del gobierno regional;
m) Resolver los recursos administrativos que se entablen en contra
de las resoluciones de los secretarios regionales ministeriales y
de los jefes de los servicios pblicos que operen en la regin,
en materias propias, del gobierno regional, segn lo establezcan
las leyes respectivas;
n) Informar al consejo regional oportunamente respecto de las
proposiciones de programas y proyectos a que se refiere el artculo 21, as como dar a conocer a las autoridades a que dicho
precepto se refiere, el plan de desarrollo regional;
275
del
Estado
) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias

para el ejercicio de sus atribuciones;
o) Promulgar los planes reguladores comunales e intercomunales,
de acuerdo a las normas sustantivas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, previo acuerdo del consejo regional;
p) Responder por escrito los actos de fiscalizacin que realice el
consejo en su conjunto y las informaciones solicitadas por los
consejeros en forma individual, y
q) Ejercer las dems atribuciones que la ley le confiera.
2.2. Consejo Regional
202. Concepto y funciones. El consejo regional es, en conformidad
al artculo 113 inciso 1 de la Constitucin un rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro del mbito propio de competencia del gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participacin
de la ciudadana regional y ejercer las atribuciones que la ley orgnica
constitucional respectiva le encomiende.
Es un rgano que presenta dos funciones:
A. Hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional, y
B. Ejercer las atribuciones que la ley orgnica constitucional respectiva le encomiende.
203. Atribuciones del consejo regional. Son atribuciones del consejo regional, de acuerdo al artculo 113 inciso 2 de la Constitucin,
las siguientes:
276
Curso
de
Corresponder desde luego al consejo regional aprobar los planes

de desarrollo de la regin y el proyecto de presupuesto del gobierno regional, ajustados a la poltica nacional de desarrollo y al presupuesto
de la Nacin. Asimismo, resolver la inversin de los recursos consultados para la regin en el fondo nacional de desarrollo regional, sobre
la base de la propuesta que formule el intendente.
A. Aprobar los planes de desarrollo de la regin y el proyecto de
presupuesto del gobierno regional.
B. Resolver la inversin de los recursos consultados para la regin
en el fondo nacional del desarrollo regional.
El artculo 36 de la LOC agrega a la normativa constitucional que
corresponder al consejo regional las siguientes atribuciones y competencias de naturaleza administrativa, resolutiva y consultiva:
a) Aprobar el reglamento que regule su funcionamiento, en el que
se podr contemplar la existencia de diversas comisiones de trabajo;
b) Aprobar los reglamentos regionales;
c) Aprobar los planes reguladores comunales, previamente acordados por las Municipalidades en conformidad con la Ley General de Urbanismo y Construcciones, sobre la base del informe
tcnico que deber emitir la Secretara Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo, segn lo dispone el artculo 20, letra
f), precedente. Si el referido informe de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo fuere desfavorable, el
acuerdo del consejo deber ser fundado.
277
del
Estado
Asimismo, aprobar los planes reguladores intercomunales que

le proponga la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo y que sta hubiere elaborado de acuerdo con la Ley
General de Urbanismo y Construcciones;
d) Aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la regin

y el proyecto de presupuesto regional, as como sus respectivas
modificaciones, sobre la base de la proposicin del intendente;
e) Resolver, sobre la base de la proposicin del intendente, la
distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional que correspondan a la regin, de los recursos de los
programas de inversin sectorial de asignacin regional y de
los recursos propios que el Gobierno Regional obtenga en la
aplicacin de lo dispuesto en el N 20 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica;
f) Aprobar, sobre la base de la proposicin del intendente, los convenios de programacin que el gobierno celebre;
g) Fiscalizar el desempeo del intendente regional en su calidad
de presidente del consejo y del rgano ejecutivo del mismo,
como tambin el de las unidades que de l dependan, pudiendo
requerir del intendente la informacin necesaria al efecto;
h) Dar su acuerdo al intendente para enajenar o gravar bienes races
que formen parte del patrimonio del gobierno regional y respecto
de los dems actos de administracin en que lo exijan las disposiciones legales, incluido el otorgamiento de concesiones.
i) Emitir opinin respecto de las proposiciones de modificacin a
la divisin poltica y administrativa de la regin que formule el
278
Curso
de
gobierno nacional, y otras que le sean solicitadas por los Poderes del Estado, y
j) Ejercer las dems atribuciones necesarias para el ejercicio de
las funciones que la ley le encomiende.
204. Fondo nacional de desarrollo regional. Artculo 115 inciso
Sin perjuicio de los recursos que para su funcionamiento se asignen a los gobiernos regionales en la Ley de Presupuestos de la Nacin
y de aquellos que provengan de lo dispuesto en el N 20 del artculo
19, dicha ley contemplar una proporcin del total de los gastos de inversin pblica que determine, con la denominacin de fondo nacional
de desarrollo regional.
Artculo 115 inciso 3 de la Constitucin.
La Ley de Presupuestos de la Nacin contemplar, asimismo, gastos correspondientes a inversiones sectoriales de asignacin regional
cuya distribucin entre regiones responder a criterios de equidad y
eficiencia, tomando en consideracin los programas nacionales de inversin correspondientes. La asignacin de tales gastos al interior de
cada regin corresponder al gobierno regional.
El inciso 3 del artculo 3 impone a los rganos del Estado el deber
de promover el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones.
205. Convenios de programacin de inversin pblica. Artculo
115 inciso 4 de la Carta Fundamental.
279
del
Estado
A iniciativa de los gobiernos regionales o de uno o ms ministerios, podrn celebrarse convenios anuales o plurianuales de programacin de inversin pblica en la respectiva regin o en el conjunto de
regiones que convengan en asociarse con tal propsito.
Los convenios de programacin de inversin pblica son, acorde
al artculo 81 de la LOC N 19.175, acuerdos formales entre uno o ms
gobiernos regionales y uno o ms ministerios, que definen las acciones
relacionadas con los proyectos de inversin que ellos concuerdan en
realizar dentro de un plazo determinado.
206. Asociativismo regional. Artculo 115 incisos 5 y 6 de la
Carta Fundamental.
La ley podr autorizar a los gobiernos regionales y a las empresas
pblicas para asociarse con personas naturales o jurdicas a fin de
propiciar actividades e iniciativas sin fines de lucro que contribuyan al
desarrollo regional. Las entidades que al efecto se constituyan se regularn por las normas comunes aplicables a los particulares.
Lo dispuesto en el inciso anterior se entender sin perjuicio de lo
establecido en el nmero 21 del artculo 19.
Acorde al artculo 100 inciso 1 de la LOC N 19.175, los gobiernos regionales podrn asociarse con otras personas jurdicas, para constituir con
ellas corporaciones o fundaciones de derecho privado destinadas a propiciar actividades o iniciativas sin fines de lucro, que contribuyan al desarrollo regional en los mbitos social, econmico y cultural de la regin.
Por mandato constitucional, estas entidades se regulan por las
normas comunes aplicables a los particulares. As el artculo 100
280
Curso
de
inciso 3 de la LOC N 19.175, determina que las corporaciones o

fundaciones creadas para tal efecto, se regirn por las normas del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil, por dicha ley y por
sus propios estatutos. No les sern aplicables las disposiciones que
se refieren al sector pblico, como tampoco las relativas a las dems
entidades en que el Estado, sus servicios, instituciones o empresas
tengan aportes de capital o representacin mayoritaria o en igual proporcin.
II. ADMINISTRACIN PROVINCIAL
207. Gobernacin provincial. Concepto y caractersticas. La administracin de las provincias est a cargo de la gobernacin provincial conforme al artculo 116 de la Carta Fundamental, rgano territorialmente desconcentrado del intendente.
En cuanto a sus caractersticas:
A. Es un rgano colegiado.
B. Es un rgano territorialmente desconcentrado del intendente.
208. Organismos de la gobernacin. Seala el artculo 116 incisos
1 y 3 de la Carta Fundamental.
En cada provincia existir una gobernacin que ser un rgano
territorialmente desconcentrado del intendente. Estar a cargo de un
gobernador, quien ser nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica.
En cada provincia existir un consejo econmico y social provincial de carcter consultivo. La ley orgnica constitucional respectiva
281
del
Estado
determinar su composicin, forma de designacin de sus integrantes,

atribuciones y funcionamiento.
Son dos:
A. El gobernador.
B. El consejo econmico y social provincial consultivo.
1. El gobernador
209. El gobernador. Acorde al artculo 116 inciso 1 de la Carta, el
gobernador es nombrado y removido libremente por el Presidente de
la Repblica, en armona con el artculo 32 N 7, ya que es un funcionario de su exclusiva confianza.
A. Es un rgano unipersonal.
B. Se trata de un funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica.
211. Atribuciones. Seala el Art. 116 inciso 2 de la Carta Fundamental.
Corresponde al gobernador ejercer, de acuerdo a las instrucciones
del intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos existentes en
la provincia. La ley determinar las atribuciones que podr delegarle
el intendente y las dems que le corresponden.
282
Curso
de
Conforme al artculo 4 de la LOC el Gobernador ejercer las atribuciones que menciona este artculo informando al intendente de las
acciones que ejecute en el ejercicio de ellas.
El gobernador tendr todas las atribuciones que el intendente le delegue y, adems, las siguientes que esta ley le confiere directamente:
a) Ejercer las tareas de gobierno interior, especialmente las destinadas a mantener en la provincia el orden pblico y la seguridad
de sus habitantes y bienes;
b) Aplicar en la provincia las disposiciones legales sobre extranjera;
c) Autorizar reuniones en plazas, calles y dems lugares de uso
pblico, en conformidad con las normas vigentes.

Estas autorizaciones debern ser comunicadas a Carabineros de

Chile;
d) Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su

jurisdiccin, en conformidad a la ley;
e) Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar
situaciones de emergencia o catstrofe;
f) Disponer o autorizar el izamiento del pabelln patrio en el territorio de su jurisdiccin y permitir el uso de pabellones extranjeros, en los casos que autorice la ley;
g) Autorizar la circulacin de los vehculos de los servicios pblicos creados por ley fuera de los das y horas de trabajo, para
283
del
Estado
el cumplimiento de la funcin administrativa, as como la excepcin de uso de disco fiscal, en conformidad con las normas
vigentes;
h) Ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente de
los nacionales de uso pblico. En uso de esta facultad, el gobernador velar por el respeto al uso a que estn destinadas, impedir su ocupacin ilegal o todo empleo ilegtimo que entrabe su
uso comn y exigir administrativamente su restitucin cuando
proceda;
i) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias
para el ejercicio de sus atribuciones propias o delegadas, y
j) Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones que las
leyes y reglamentos le asignen.
Segn el artculo 45 de la LOC, el gobernador, adems de las atribuciones que el intendente pueda delegarle, ejercer las siguientes:
a) Supervisar los programas y proyectos de desarrollo que los servicios pblicos creados por ley efecten en la provincia;
b) Proponer al intendente proyectos especficos de desarrollo de la
provincia;
c) Asesorar a las municipalidades de su jurisdiccin, especialmente en la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos,
cuando ellas lo soliciten;
d) Promover la participacin del sector privado en las actividades
de desarrollo de la provincia;
284
Curso
de
e) Disponer las medidas de coordinacin necesarias para el desarrollo provincial y, especialmente, de los programas de infraestructura econmica y social bsica;
f) Hacer presente al intendente o a los respectivos secretarios regionales ministeriales, con la debida oportunidad, las necesidades que observare en su territorio jurisdiccional;
g) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias
para el ejercicio de sus atribuciones o de las que le delegue el
intendente;
h) Supervigilar los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas, que operen en la
provincia, e
i) Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones que las
leyes le asignen.
212. Designacin de delegados. El artculo 117 de la Constitucin
contempla la posibilidad de designar delegados por parte de los gobernadores.
Los gobernadores, en los casos y forma que determine la ley, podrn designar delegados para el ejercicio de sus facultades en una o
ms localidades.
Esta materia es regulada por el artculo 5 de la LOC N 19.175,
el cual determina que: Con autorizacin del intendente, el gobernador
podr designar delegados con atribuciones especficas para una o ms
localidades, cuando presenten condiciones de aislamiento o cuando circunstancias calificadas lo hagan necesario, pudiendo poner trmino a la
delegacin en cualquier momento.
285
del
Estado
En cuanto a los requisitos del delegado el inciso 2 seala que:

1. Deber ser ciudadano con derecho a sufragio, y
2. Reunir los dems requisitos generales exigidos para el ingreso
en la Administracin Pblica.
En el acto de la delegacin, el gobernador determinar las facultades especficas que le delegue, el plazo de su desempeo y el mbito
territorial en que ejercer competencia.
1. Si la designacin como delegado recayere en algn funcionario
pblico, ste ejercer su cometido en comisin de servicio, sin
limitacin de tiempo;
2. Si se tratare de una persona ajena a la Administracin del Estado, se desempear ad honorem.
El delegado, cualquiera que sea la calidad de su designacin, quedar sujeto a las responsabilidades administrativas, civiles y penales a
que estn afectos los funcionarios pblicos, y no formar parte de la
dotacin de personal del gobierno regional respectivo.
Un extracto de la resolucin mediante la cual se designe al delegado, se publicar en el Diario Oficial y en un diario de los de mayor
circulacin en la provincia.
2. El consejo econmico y social provincial
consultivo
213. Consejo econmico y social provincial consultivo. Caractersticas. El artculo 48 de la LOC N 18.575 seala que: En cada
286
Curso
de
provincia existir un rgano consultivo y de participacin de la comunidad provincial socialmente organizada, denominado consejo econmico y social provincial.
A. Es un rgano colegiado, integrado por el gobernador y por
miembros elegidos en representacin de las organizaciones sociales de
la provincia y miembros que lo son por derecho propio.
B. Es un rgano de participacin de la comunidad provincial
socialmente organizada. Esta institucin materializa el principio interpretativo de eficacia integradora de la Constitucin251, que apunta al
efecto integrador de la Ley Fundamental en la comunidad como mecanismo de agregacin poltica en relacin con el deber estatal de integracin armnica de la nacin previsto en el artculo 1 inciso 5 de la
Constitucin.
215. Integracin. El consejo econmico y social provincial est
integrado:
A. Por el gobernador.
B. Por miembros elegidos en representacin de las organizaciones
sociales de la provincia. Tales miembros electos son veinticuatro, elegidos de la siguiente forma:
1. Ocho por las entidades que agrupen a las organizaciones laborales de la provincia;
251
Vase Hesse, Konrad: Escritos de Derecho Constitucional, traduccin de Pedro Cruz Villaln, 2 edicin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1992, pp. 45-52.
287
del
Estado
2. Ocho por las entidades que agrupen a los empresarios y dems

entidades productivas de la provincia;
3. Tres por las organizaciones culturales de la provincia que contribuyan al progreso y desarrollo de la cultura provincial;
4. Tres por las asociaciones de profesionales de la provincia, y
5. Dos por las fundaciones y corporaciones privadas domiciliadas
en la regin, integradas por personas naturales o jurdicas dedicadas a actividades de produccin, comercio o investigacin
cientfica y tecnolgica o educativas.
C. Por miembros que lo sern por derecho propio, que son:
1. Un miembro de cada una de las instituciones de las Fuerzas
Armadas y de Carabineros que tengan asiento en la respectiva
provincia, designado por el mando provincial correspondiente;
2. Los rectores o vicerrectores de las universidades y, donde no las
hubiere, los rectores de institutos profesionales o centros de formacin tcnica, a falta de aqullos, que funcionen en la respectiva provincia, en un nmero mximo de cuatro representantes.
En aquellas provincias donde hubiere ms de cuatro universidades,
institutos o centros de formacin tcnica, el derecho a integrar el consejo se ejercer de la siguiente manera:
a) Corresponder primeramente integrar el consejo a un representante de cada una de las dos universidades ms antiguas de la
provincia, y a un representante de cada una de las dos universidades de la misma que acrediten tener el mayor nmero de
alumnos matriculados.
288
Curso
de
b) En el caso de que una misma universidad rena ambas caractersticas de antigedad y mayor nmero de matrcula, su
representante ser uno slo, y para su designacin primar la
antigedad. Igual criterio se emplear para llenar el segundo
cargo. Los otros dos representantes se designarn en funcin de
la mayor matrcula.
c) A falta de una o ms universidades el derecho lo detentarn los
representantes de los institutos o centros de formacin tcnica
de la provincia, en la misma forma sealada en los nmeros
precedentes.
El artculo 50 de la LOC sobre Gobierno y Administracin Regional, N 19.175252, seala como atribuciones del consejo econmico y
social provincial, las siguientes:
a) Absolver las consultas del gobernador sobre los anteproyectos
de plan regional de desarrollo y de presupuesto del gobierno
regional, con anterioridad al sometimiento de estas iniciativas
al consejo regional, y emitir opinin a su respecto;
b) Realizar estudios y emitir opinin en materias de desarrollo provincial;
c) Presentar proposiciones de proyectos especficos para el desarrollo de la provincia, a fin de que sean consideradas por el gobernador para su inclusin en los programas respectivos;
252
Publicada en el Diario Oficial de 11 de noviembre de 1992; cuyo texto refundido, coordinado

y sistematizado, fue fijado por el Decreto Supremo N 291, de 1993, del Ministerio del Interior, publicado en el Diario Oficial de 20 de marzo de 1993.
289
del
Estado
d) Absolver toda otra consulta que le formule el gobernador, y

e) Requerir por escrito, a las autoridades de gobierno comunal,
provincial y regional, los antecedentes referidos a proyectos y
programas de desarrollo social, econmico y cultural que se
contemplen dentro de la provincia, quedando obligadas dichas
autoridades a entregarlos oportunamente.
III. LA ADMINISTRACIN COMUNAL
216. La municipalidad. Concepto. En conformidad al artculo 107
inciso 4 de la Constitucin, las municipalidades son corporaciones
autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y
cultural de la comuna (Art. 1 inciso 2 de la LOC de Municipalidades253).
217. Caractersticas de la municipalidad.
A. Personalidad jurdica de derecho pblico de estructura autnoma o acentralizada.
B. Es una corporacin, esto es, un organismo colegiado, compuesto por el Alcalde, el Consejo Municipal y el Consejo econmico y social comunal.
253
290
Publicada en el Diario Oficial de 31 de marzo de 1988; cuyo texto refundido, coordinado y

sistematizado, fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del
Interior, publicado en el Diario Oficial de 26 de julio de 2006.
Curso
de
218. Asociacin de municipalidades, corporaciones y fundaciones edilicias. El artculo 118 inciso 6 de la Constitucin precepta:
Las municipalidades podrn asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios. Asimismo, podrn constituir corporaciones o
fundaciones de derecho privado sin fines de lucro destinadas a la promocin y difusin del arte, la cultura y el deporte. La participacin municipal en ellas se regir por la ley orgnica constitucional respectiva.
A. El inciso constitucional establece la posibilidad de Convenios
de asociacin municipal para el cumplimiento de sus fines propios. En
aplicacin del enunciado constitucional el artculo 118 inciso 1 de la
LOC N 18.695 precepta que: Dos o ms municipalidades, pertenezcan o no a una misma provincia o regin, podrn constituir asociaciones municipales para los efectos de facilitar la solucin de problemas
que le sean comunes o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos
disponibles.
El artculo 118 inciso 2 de la LOC N 18.695 determina que estas
asociaciones podrn tener por objeto:
a) La atencin de servicios comunes;
b) La ejecucin de obras de desarrollo local;
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestin;
d) La realizacin de programas vinculados a la proteccin del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les sean
propios;
e) La capacitacin y el perfeccionamiento del personal municipal, y
291
del
Estado
f) La coordinacin con instituciones nacionales e internacionales,

a fin de perfeccionar el rgimen municipal.
B. Tambin se admite la posibilidad de corporaciones y fundaciones edilicias de derecho privado.
El artculo 111 inciso 1, en relacin con el artculo 5 letra l) de la
LOC N 18.695, determina que: una o ms municipalidades podrn
constituir o participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la promocin y difusin del arte
y de la cultura.
El artculo 113 inciso 2 de la LOC determina que entre los fines
artsticos y culturales que se proponga la entidad, en ningn caso se
comprendern la administracin y la operacin de establecimientos
educacionales o de atencin de menores.
En efecto la administracin de establecimientos educacionales de
derecho pblico fue traspasada precisamente a las municipalidades, a
su turno la administracin de establecimientos de derecho privado (fundaciones y corporaciones) puede optar por el sistema de subvenciones
a cargo del Ministerio de Educacin.
El artculo 111 inciso 1 agrega que estas personas jurdicas se constituyen y rigen por las normas del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo
Civil, sin perjuicio de las disposiciones especiales contenidas en la LOC.
El artculo 112 inciso 1 de la LOC seala que la creacin o participacin municipal en estas entidades debe ser aprobada por el concejo.
219. Funciones y atribuciones de las municipalidades. El artculo 118 inciso 6 de la Constitucin precepta:
292
Curso
de
Una ley orgnica constitucional determinar las funciones y atribuciones de las municipalidades. Dicha ley sealar, adems, las materias de competencia municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o de la
proporcin de ciudadanos que establezca la ley, someter a consulta
no vinculante o a plebiscito, as como las oportunidades, forma de la
convocatoria y efectos.
Los plebiscitos municipales. El plebiscito comunal previsto en el
artculo 118 inciso 6 de la Carta Fundamental encuentra su fundamento en el deber estatal consagrado en el inciso final de su artculo 1 en
orden a asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad
de oportunidades en la vida nacional, en relacin con el principio del
ejercicio de la soberana por el pueblo va plebiscito (Art. 5 inciso
1 CPR), que permite materializar uno de los fines intrnsecos de todo
municipio, cual es asegurar su participacin en el progreso econmico,
social y cultural de la comuna (Art. 118 inciso 4 CPR).
Dictamen N 46.097, de 2007, al analizar los requisitos que hacen procedente el plebiscito comunal, se debe tener presente que dicho
mecanismo tiene una fuente constitucional directa y que es la manifestacin de una de las bases de la Institucionalidad, en el sentido de que
se relaciona directamente con el derecho que tienen los ciudadanos
para participar en las decisiones de los rganos pblicos, y con la obligacin correlativa que pesa sobre tales rganos, en orden a que deben
resguardar, fortalecer, promover y asegurar esa participacin.
Tales materias e iniciativa de plebiscito son acorde a la LOC de
Municipalidades (Arts. 104 y 105):
A. El alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los
ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna tratarn
293
del
Estado
materias de administracin local relativas a inversiones especficas de

desarrollo comunal.
B. Los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la respectiva comuna podrn requerir al alcalde la realizacin de un plebiscito sobre las materias indicadas en el artculo precedente.
En este segundo caso, el artculo 100 de la misma ley prescribe que:
para la procedencia del plebiscito a requerimiento de la ciudadana,
deber concurrir con su firma, ante notario pblico u oficial del Registro Civil, a lo menos el 10% de los ciudadanos inscritos en los registros
electorales de la comuna al 31 de diciembre del ao anterior, debiendo
acreditarse dicho porcentaje mediante certificacin que expedir el Director Regional del Servicio Electoral.
El inciso primero del artculo 101 del texto legal precisa que
dentro del dcimo da de recepcionado oficialmente el requerimiento de los ciudadanos en los trminos del artculo anterior, el alcalde
dictar un decreto para convocar a plebiscito, el que se publicar
dentro de los quince das siguientes a su dictacin, en el Diario Oficial y en un peridico de los de mayor circulacin en la comuna y
se difundir mediante avisos fijados en la sede comunal y en otros
lugares pblicos.
Luego, el inciso 2 del mismo artculo 101 previene tambin que el
decreto contendr la o las cuestiones sometidas a plebiscito y sealar
la fecha de su realizacin, debiendo efectuarse, en todo caso, no antes
de sesenta ni despus de noventa das, contados desde la publicacin de
dicho decreto en el Diario Oficial.
En relacin con los efectos, el inciso 3 de la norma recin citada,
aade que los resultados del plebiscito sern vinculantes para la autori294
Curso
de
dad municipal, siempre que vote en l ms del 50% de los ciudadanos

inscritos en los registros electorales de la comuna.
Acorde a la jurisprudencia administrativa una vez verificada la concurrencia de los requisitos legales de plebiscito comunal, la autoridad
edilicia se encuentra en el imperativo de dictar el respectivo decreto municipal de convocatoria, el cual no constituye una facultad discrecional.
Dictamen N 46.097, de 2007, una vez que los ciudadanos requirentes del plebiscito comunal han cumplido los requisitos legales
aludidos, el alcalde se encuentra en la obligacin de dictar el decreto
de convocatoria, de manera que no se trata de una facultad discrecional de la autoridad edilicia.
220. Unidades vecinales y participacin ciudadana. El artculo
118 inciso 7 de la Constitucin precepta:
Las municipalidades podrn establecer en el mbito de las comunas o agrupacin de comunas, de conformidad con la ley orgnica
constitucional respectiva, territorios denominados unidades vecinales,
con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalizacin de la participacin ciudadana.
Esta facultad responde al deber estatal de propender a la integracin
armnica de la nacin en conformidad al artculo 1 inciso final de la
Constitucin.
La Ley N 19.418 sobre Juntas de Vecinos y otras Organizaciones Comunitarias254, en su artculo 2 letra a), define la unidad vecinal
254
Publicada en el Diario Oficial de 9 de octubre de 1995, cuyo texto refundido, coordinado y

sistematizado, fue fijado por el Decreto Supremo con Fuerza de Ley N 58, de 9 de enero de
1997, del Ministerio del Interior, publicado en el Diario Oficial de 20 de marzo de 1997.
295
del
Estado
como el territorio en que se subdividen las comunas para efectos de

descentralizar asuntos comunales y promover la participacin ciudadana y la gestin comunitaria y en el cual se constituyen y desarrollan
sus funciones las Juntas de Vecinos.
221. Coordinacin de la municipalidad con los servicios pblicos y transferencia de competencias al municipio. El artculo 107
incisos 8 y 9 de la Constitucin preceptan:
Los servicios pblicos debern coordinarse con el municipio
cuando desarrollen su labor en el territorio comunal respectivo, en
conformidad con la ley.
La ley determinar la forma y el modo en que los ministerios, servicios pblicos y gobiernos regionales podrn transferir competencias a
las municipalidades, como asimismo el carcter provisorio o definitivo
de la transferencia.
A. Coordinacin de la municipalidad con los servicios pblicos.
En aplicacin de este mandato constitucional, la LOC de Municipalidades dispone que en la elaboracin y ejecucin del plan comunal de
desarrollo, tanto el alcalde como el concejo debern tener en cuenta
la participacin ciudadana y la necesaria coordinacin con los dems
servicios pblicos que operen en el mbito comunal o ejerzan competencias en dicho mbito (Art. 7 LOC N 18.695).
El artculo 10 de la LOC agrega que la coordinacin entre las municipalidades y entre stas y los servicios pblicos que acten en sus
respectivos territorios, se efectuar mediante acuerdos directos entre estos organismos. A falta de acuerdo, el gobernador provincial que corresponda dispondr las medidas necesarias para la coordinacin requerida,
a solicitud de cualquiera de los alcaldes interesados. En todo caso, la
296
Curso
de
coordinacin deber efectuarse sin alterar las atribuciones y funciones

que correspondan a los organismos respectivos.
Finalmente, la LOC de Municipalidades en su artculo 63 letra k),
entrega al alcalde la atribucin de coordinar el funcionamiento de la
municipalidad con los rganos de la Administracin del Estado que
corresponda.
B. Transferir competencias a las municipalidades.
A. Conforme al artculo 3 de la LOC, corresponden a las municipalidades las siguientes funciones privativas:
a) Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos, dentro de la comuna, en la forma que determinen las leyes y las normas
tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo;
b) Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en
la forma que determinen las leyes, sujetndose a las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo;
c) La planificacin y regulacin urbana de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas
legales vigentes;
d) El aseo y ornato de la comuna;
e) La promocin del desarrollo comunitario, y
f) Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal
cuya aplicacin deber armonizar con los planes regionales y
nacionales.
297
del
Estado
B. Acorde al artculo 4 de la LOC, las municipalidades podrn

desarrollar, directamente o con otros rganos de la Administracin
del Estado, funciones relacionadas con:
a) La asistencia social;
b) La salud pblica;
c) La proteccin del medio ambiente;
d) La educacin y la cultura;
e) La capacitacin y la promocin del empleo;
f) El deporte y la recreacin;
g) El turismo;
h) El transporte y trnsito pblicos;
i) La vialidad urbana y rural;
j) La urbanizacin;
k) La construccin de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias;
l) La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia, y
ll) El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito
local.
298
Curso
de
C. Asimismo, de acuerdo al artculo 5 de la LOC de Municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrn
las siguientes atribuciones esenciales:
a) Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento;
b) Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal;
c) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico
existentes en la comuna, salvo que, en atencin a su naturaleza
o fines y de conformidad a la ley, la administracin de estos
ltimos corresponda a otros rganos de la Administracin del
Estado. En ejercicio de esta atribucin, le corresponder, previo
informe del Consejo Econmico y Social de la Comuna, asignar
y cambiar la denominacin de tales bienes.

Asimismo, con el acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio, podr hacer uso de esta atribucin respecto de
poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales, en el territorio
bajo su administracin.
d) Dictar resoluciones obligatorias con carcter general o particular;

e) Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen;
f) Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles;
g) Otorgar subvenciones y aportes a personas jurdicas de carcter
pblico o privado, sin fines de lucro, que colaboren directamen299
del
Estado
te en el cumplimiento de sus funciones. Estas subvenciones y

aportes no podrn exceder, en conjunto, al siete por ciento del
presupuesto municipal. Este lmite no incluye a las subvenciones y aportes que las municipalidades destinen a las actividades
de educacin, de salud o de atencin de menores que les hayan
sido traspasadas en virtud de lo establecido en el Decreto con
Fuerza de Ley N 1-3063, de Interior, de 1980, cualesquiera sea
su forma de administracin, ni las destinadas a los Cuerpos de
Bomberos. Asimismo, este lmite no incluye a las subvenciones
o aportes que las municipalidades de Santiago, Providencia y
Las Condes efecten a la Corporacin Cultural de la I. Municipalidad de Santiago, para el financiamiento de actividades
de carcter cultural que beneficien a los habitantes de dichas
comunas;
h) Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una
clara identificacin local y estn destinados a obras de desarrollo comunal, para cuyo efecto las autoridades comunales debern actuar dentro de las normas que la ley establezca;
i) Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin
fines de lucro, destinadas a la promocin y difusin del arte y la
cultura. La participacin municipal en estas corporaciones se regir
por las normas establecidas en el Prrafo 1 del Ttulo VII, y
j) Establecer, en el mbito de las comunas o agrupacin de comunas, territorios denominados unidades vecinales, con el objeto
de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalizacin de la participacin ciudadana.
222. Organismos de la municipalidad. Precepta el artculo 107
incisos 1 y 2 de la Constitucin:
300
Curso
de
La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que
estar constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad, y por
el concejo.
La ley orgnica constitucional respectiva establecer las modalidades y formas que deber asumir la participacin de la comunidad
local en las actividades municipales.
En conformidad a los artculos 107 inciso 1 de la Constitucin y
2 de la LOC Municipalidades, son tres los organismos que componen
la municipalidad:
A. El alcalde.
B. El concejo, y
C. El consejo econmico y social comunal consultivo.
1. EL ALCALDE
223. Atribuciones del alcalde. El artculo 47 de la LOC seala que:
El alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad
le corresponder su direccin y administracin superior y la supervigilancia de su funcionamiento.
El edil constituye entonces una autoridad unipersonal, que desarrolla la funcin ejecutiva del municipio.
En conformidad al artculo 53 de la LOC de Municipalidades, el
alcalde tendr las siguientes atribuciones:
301
del
Estado
a) Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad;

b) Establecer la organizacin interna de la municipalidad;
c) Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de
acuerdo con las normas estatutarias que los rijan;
d) Aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia,
en conformidad con las normas estatutarias que lo rijan;
e) Administrar los recursos financieros de la municipalidad, de acuerdo con las normas sobre administracin financiera del Estado;
f) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico
de la comuna que correspondan en conformidad a esta ley;
g) Otorgar, renovar y poner trmino a permisos municipales;
h) Adquirir y enajenar bienes muebles;
i) Dictar resoluciones obligatorias de carcter general o particular;
j) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en
funcionarios de su dependencia o en los delegados que designe,
salvo las contempladas en las letras c) y d);
k) Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los rganos de la Administracin del Estado que corresponda;
l) Coordinar con los servicios pblicos la accin de stos en el
territorio de la comuna;
302
Curso
de
ll) Ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para el

adecuado cumplimiento de las funciones de la municipalidad y
de lo dispuesto en el artculo 34 de la Ley N 18.575;
m) Convocar y presidir el concejo, as como el consejo econmico
y social comunal;
n) Someter a plebiscito las materias de administracin local, de
acuerdo a lo establecido en los artculos 104 y siguientes de la
Constitucin.
224. Delegacin parcial de atribuciones. Precepta el artculo 107
inciso 3 de la Constitucin:
Los alcaldes, en los casos y formas que determine la ley orgnica
constitucional respectiva, podrn designar delegados para el ejercicio
de sus facultades en una o ms localidades.
En aplicacin del precepto constitucional el artculo 63 de la LOC
entrega al alcalde la facultad de delegar el ejercicio de parte de sus
atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia o en los delegados, lo que debe armonizarse con la normativa general prevista en
el artculo 43 de la LOC N 18.575.
2. EL CONCEJO MUNICIPAL
225. Concepto. Acorde a los artculos 119 inciso 2 de la Constitucin
y 58 de la LOC, el concejo es un rgano encargado de hacer efectiva
la participacin de la comunidad local, ejercer funciones normativas,
resolutivas y fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden,
en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva.
303
del
Estado
A. Se trata de un rgano colegiado, integrado por concejales, son
elegidos por sufragio universal.
B. Sus funciones centrales son hacer efectiva la participacin de
la comunidad local, ejercer funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden, en la forma que
determine la ley orgnica constitucional.
227. Integracin del concejo. Artculo 119 inciso 1 de la Constitucin.
En cada municipalidad habr un concejo integrado por concejales elegidos por sufragio universal en conformidad a la ley orgnica
constitucional de municipalidades. Durarn cuatro aos en sus cargos
y podrn ser reelegidos. La misma ley determinar el nmero de concejales y la forma de elegir al alcalde.
Los concejales son elegidos por sufragio universal.
Artculo 60 de la LOC Para ser elegido concejal se requiere:
a) Ser ciudadano con derecho a sufragio;
b) Saber leer y escribir;
c) Tener residencia en la regin a que pertenezca la respectiva comuna o agrupacin de comunas, segn corresponda, a lo menos
durante los ltimos dos aos anteriores a la eleccin;
d) Tener su situacin militar al da, y
304
Curso
de
e) No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece esta

ley.
Con respecto al nmero de concejales el artculo 51 inciso 2 de
la LOC de Municipalidades seala que cada concejo estar compuesto
por:
a) Seis concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de
hasta setenta mil electores;
b) Ocho concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de
ms de setenta mil y hasta ciento cincuenta mil electores, y
c) Diez concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de
ms de ciento cincuenta mil electores.
Agrega el inciso 3 del mismo artculo que el nmero de concejales
por elegir en cada comuna o agrupacin de comunas, en funcin de
sus electores, ser determinado mediante resolucin del Director del
Servicio Electoral. Para estos efectos, se considerar el registro electoral vigente siete meses antes de la fecha de la eleccin respectiva. La
resolucin del Director del Servicio deber ser publicada en el Diario
Oficial dentro de los diez das siguientes al trmino del referido plazo
de siete meses, contado hacia atrs desde la fecha de la eleccin.
228. Organizacin y funcionamiento del concejo. Artculo 119
inciso 3 de la Constitucin.
La ley orgnica de municipalidades determinar las normas sobre
organizacin y funcionamiento del concejo y las materias en que la
consulta del alcalde al concejo ser obligatoria y aquellas en que necesariamente se requerir el acuerdo de ste. En todo caso, ser necesario
305
del
Estado
dicho acuerdo para la aprobacin del plan comunal de desarrollo, del

presupuesto municipal y de los proyectos de inversin respectivos.
Segn el artculo 66 de la LOC de Municipalidades al concejo le
corresponde:
a) Elegir al alcalde, cuando proceda, de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 102 de la LOC de Municipalidades;
b) Pronunciarse sobre las materias que enumera el artculo 55 de
esta ley;
c) Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversin municipales y la ejecucin del presupuesto municipal;
d) Fiscalizar las actuaciones del alcalde, y formularle las observaciones que le merezcan, las que debern ser respondidas verbalmente o por escrito, pudiendo poner directamente en conocimiento de la Contralora General de la Repblica sus actos u
omisiones y resoluciones que infrinjan las leyes y reglamentos,
y denunciar a los tribunales los hechos constitutivos de delito,
en que aqul incurriere;
e) Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los cargos
de alcalde y de concejal;
f) Aprobar la participacin municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones, en conformidad con lo dispuesto en el
inciso cuarto del artculo 107 de la Constitucin Poltica;
g) Recomendar al alcalde prioridades en la formulacin y ejecucin de proyectos especficos y medidas concretas de desarrollo
comunal;
306
Curso
de
h) Citar o pedir informe a los organismos o funcionarios municipales cuando lo estime necesario para pronunciarse sobre las
materias de su competencia;
i) Solicitar informe a las entidades que reciban aportes municipales;
j) Otorgar su acuerdo para la asignacin y cambio de denominacin de los bienes municipales y nacionales de uso pblico bajo
su administracin, como asimismo, de poblaciones, barrios y
conjuntos habitacionales del territorio comunal, y
k) Fiscalizar las unidades y servicios municipales.
Lo anterior es sin perjuicio de las dems atribuciones y funciones
que le otorga la ley.
3. EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL COMUNAL CONSULTIVO
229. Concepto. El artculo 76 de la LOC determina que: En cada
municipalidad habr un consejo econmico y social comunal, compuesto por representantes de la comunidad local organizada. Este consejo ser un rgano de consulta de la municipalidad, que tendr por
objeto asegurar la participacin de las organizaciones comunitarias de
carcter territorial y funcional y de actividades relevantes en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.
230. Caractersticas del consejo econmico y social comunal:
A. Se trata entonces de un rgano colegiado o pluripersonal.
307
del
Estado
B. rgano consultivo de la municipalidad.

C. Su objeto es asegurar la participacin de las organizaciones
comunitarias de carcter territorial y funcional y de actividades relevantes en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.
En tal sentido este consejo apunta tambin a materializar al efecto
integrador de la Ley Fundamental255 en la comunidad como mecanismo de agregacin poltica que tiene su sustento normativo en el deber
estatal de promover la integracin armnica de todos los sectores de la
Nacin (Art. 1 inciso final CPR).
231. Integracin. De acuerdo al artculo 77 inciso 1 de la LOC
Los consejos econmicos y sociales comunales estarn integrados por
el alcalde que los preside y por consejeros elegidos en conformidad con
el sistema establecido en esta ley, los que durarn cuatro aos en sus
cargos y podrn ser reelegidos.
Concretando el inciso constitucional anterior el inciso 2 del mismo artculo determina que el consejo econmico y social comunal est
compuesto por:
A. El alcalde, y
B. Los consejeros, cuyo nmero depende de la cantidad de habitantes existentes en la comuna o agrupacin de comunas:
a) Diez miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de
hasta treinta mil habitantes.

255
308
Vase Hesse, Konrad: Escritos de Derecho Constitucional, traduccin de Pedro Cruz Villaln, 2 edicin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1992, pp. 45-52.
Curso
de
b) Veinte miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas

con ms de treinta mil y hasta cien mil habitantes.
c) Treinta miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas
con ms de cien mil habitantes.
232. Funciones. Segn el artculo 81 de la LOC de Municipalidades el consejo econmico y social comunal tendr las siguientes funciones:
a) Dar su opinin sobre el plan de desarrollo comunal, las polticas
de servicios y el programa anual de accin e inversin.
b) Dar su opinin sobre la cuenta anual del alcalde y del concejo, y
c) Opinar sobre todas las materias que el alcalde y el concejo sometan a su consideracin.
4. OTRAS NORMAS COMUNES A LAS MUNICIPALIDADES
233. Creacin, supresin y fusin de municipalidades. Artculo
La ley orgnica constitucional respectiva regular la administracin transitoria de las comunas que se creen, el procedimiento de
instalacin de las nuevas municipalidades, de traspaso del personal
municipal y de los servicios y los resguardos necesarios para cautelar
el uso y disposicin de los bienes que se encuentren situados en los
territorios de las nuevas comunas.
Asimismo, la ley orgnica constitucional de municipalidades establecer los procedimientos que debern observarse en caso de supresin o fusin de una o ms comunas.
309
del
Estado
234. Creacin o supresin de empleos y fijacin de remuneraciones. Artculo 121 de la Constitucin.

Las municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones, podrn crear o suprimir empleos y fijar remuneraciones, como tambin
establecer los rganos o unidades que la ley orgnica constitucional
respectiva permita.
Estas facultades se ejercern dentro de los lmites y requisitos que,
a iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, determine la ley
orgnica constitucional de municipalidades.
235. Autonoma financiera y Fondo Comn Municipal. Art. 122
de la Constitucin.
Las municipalidades gozarn de autonoma para la administracin de sus finanzas. La Ley de Presupuestos de la Nacin podr asignarles recursos para atender sus gastos, sin perjuicio de los ingresos
que directamente se les confieran por la ley o se les otorguen por los
gobiernos regionales respectivos. Una ley orgnica constitucional contemplar un mecanismo de redistribucin solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del pas con la denominacin de fondo
comn municipal. Las normas de distribucin de este fondo sern materia de ley.
El artculo 111 de la LOC N 19.695 reitera el principio de autonoma financiera de las municipalidades
En aplicacin de los artculos 3 inciso 3 de la Constitucin y 122
oracin final, el artculo 14 de la LOC de Municipalidades desarrolla el
Fondo Comn Municipal como mecanismo de redistribucin solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades.
310
Curso
de
236. Coordinacin entre municipios y entre stos y los dems

servicios pblicos. Artculo 123 de la Constitucin.
La ley establecer frmulas de coordinacin para la administracin de todos o algunos de los municipios, con respecto a los problemas que les sean comunes, as como entre los municipios y los dems
servicios pblicos.
237. Cesacin en los cargos de alcaldes, de miembro del consejo
regional y de concejal. Art. 125 de la Constitucin.
Las leyes orgnicas constitucionales respectivas establecern las
causales de cesacin en los cargos de alcaldes, de miembro del consejo
regional y de concejal.
A. Segn el artculo 51 de la LOC de Municipalidades, el alcalde
cesar en su cargo en los siguientes casos:
a) Prdida de la calidad de ciudadano;
b) Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente;
c) Remocin por impedimento grave o notable abandono de sus
deberes;
d) Renuncia por motivos justificados, aceptada por los dos tercios
de los miembros en ejercicio del concejo. Con todo, la renuncia
que fuere motivada por la postulacin a otro cargo de eleccin
popular no requerir de acuerdo alguno.
B. Segn el artculo 79 de la LOC de Municipalidades, los consejeros cesarn en el ejercicio de sus cargos por las siguientes causales:
311
del
Estado
a) Renuncia, aceptada por la mayora de los consejeros en ejercicio;

b) Inasistencia injustificada a ms del cincuenta por ciento de las
sesiones celebradas en un ao calendario;
c) Inhabilidad sobreviniente;
d) Prdida de alguno de los requisitos exigidos para ser elegido
consejero;
e) Incurrir en alguna de las incompatibilidades previstas en el artculo
62 de la LOC de Municipalidades, y
f) Prdida de la calidad de miembro de la organizacin que representen.
238. Requisitos para ser designado intendente o gobernador y
para ser elegido miembro del consejo regional o concejal. Artculo
124 inciso 1 de la Constitucin.
Para ser designado intendente o gobernador y para ser elegido
miembro del consejo regional o concejal, se requerir ser ciudadano
con derecho a sufragio, tener los dems requisitos de idoneidad que
la ley seale y residir en la regin a lo menos en los ltimos dos aos
anteriores a su designacin o eleccin.
A. Ser ciudadano con derecho a sufragio;
B. Tener los dems requisitos de idoneidad que la ley seale, y
C. Residir en la regin a lo menos en los ltimos dos aos anteriores
a su designacin o eleccin.
312
Curso
de
239. Incompatibilidad entre los cargos de intendente, gobernador, miembro del consejo regional y concejal. Artculo 124 inciso 2
de la Constitucin.
Los cargos de intendente, gobernador, miembro del consejo regional y concejal sern incompatibles entre s.
Los cargos de intendente, gobernador, miembro del consejo regional y concejal son incompatibles entre s.
240. Fuero de intendente o gobernador. Artculo 124 inciso 3 de
la Constitucin.
Ningn tribunal proceder criminalmente contra un intendente o
gobernador sin que la Corte de Apelaciones respectiva haya declarado
que ha lugar la formacin de causa.
Ningn tribunal puede proceder criminalmente contra un intendente o gobernador sin que la Corte de Apelaciones respectiva haya declarado que ha lugar la formacin de causa, mediante el procedimiento de
desafuero previsto en el Cdigo Procesal Penal.
241. Cuestiones de competencia. Art. 126 de la Constitucin.
La ley determinar la forma de resolver las cuestiones de competencia que pudieren suscitarse entre las autoridades nacionales, regionales, provinciales y comunales.
Asimismo, establecer el modo de dirimir las discrepancias que se
produzcan entre el intendente y el consejo regional, as como entre el
alcalde y el concejo.
313
del
Estado
Se distinguen:
Las cuestiones de competencia entre las autoridades nacionales,
regionales, provinciales y comunales.
Las discrepancias entre el intendente y el consejo regional, as
como entre el alcalde y el concejo comunal.
314
CAPTULO VI
AUTONOMAS CONSTITUCIONALES
242. Concepto y caractersticas. Las autonomas constitucionales
estn constituidas por aquellos rganos previstos y regulados directamente por la Carta Fundamental, que desarrollan sus funciones al margen del principio de jerarqua del poder central y tampoco actan bajo
un sistema de tutela o supervigilancia del Presidente de la Repblica.
243. Caractersticas de las autonomas constitucionales.
A. Son rganos previstos y regulados directamente por la Carta
Fundamental, sin perjuicio de su desarrollo pormenorizado a nivel de
ley orgnica constitucional.
B. Son rganos autnomos. Desarrollan sus funciones al margen
del principio de jerarqua del poder central y tampoco actan bajo un
sistema de tutela o supervigilancia del Presidente de la Repblica.
Operan en sus vnculos con los dems poderes pblicos sobre la
base del principio de deferencia o correccin funcional, que en materia
administrativa se encuentra normativizado como principio de coordinacin.
244. Enumeracin. Dentro de aquellos rganos autnomos-consitucionales relevantes para el Derecho Administrativo encontramos:
A. El Tribunal Constitucional.
B. La Contralora General de la Repblica.
315
del
Estado
C. El Banco Central.
D. Los Gobiernos regionales.
D. Las Municipalidades.
E. El Consejo Nacional de Televisin.
F. El Consejo de Seguridad Nacional.
Sobre la Contralora General de la Repblica y el Tribunal Constitucional nos ocuparemos al tratar del control administrativo, en el
tomo II de esta obra.
I. BANCO CENTRAL
245. Concepto. El artculo 97 de la Constitucin precepta:
Existir un organismo autnomo, con patrimonio propio, de carcter tcnico, denominado Banco Central, cuya composicin, organizacin, funciones y atribuciones determinar una ley orgnica constitucional.
El Banco Central es un organismo autnomo, de rango constitucional, colegiado, de carcter tcnico, con personalidad jurdica,
patrimonio propio y duracin indefinida, concepto que se desprende
de los artculos 97 de la Constitucin y 1 de la LOC sobre el Banco
Central de Chile, N 18.840256.
256
316
Curso
de
246. Se caracteriza por:

A. Organismo autnomo de rango constitucional.
B. Colegiado. Por cuanto la direccin y administracin superior
estn a cargo de un Consejo, esto es, de un rgano pluripersonal, que
adopta sus decisiones por medio de acuerdos (Art. 6 LOC).
C. Carcter tcnico, por cuanto tiene a su cargo la poltica econmica monetaria. El artculo 3 de la LOC seala que el Banco tendr
por objeto velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.
D. Duracin indefinida.
247. Composicin. Acorde al artculo 6 de la LOC sobre el Banco
Central de Chile la direccin y administracin superior del Banco estn
a cargo del Consejo del Banco Central.
Segn el artculo 7 de la LOC el Consejo est constituido por cinco consejeros, designados por el Presidente de la Repblica, mediante
decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Hacienda, previo
acuerdo del Senado.
De acuerdo al artculo 8 inciso 1 de la LOC, los miembros del
Consejo duran diez aos en sus cargos, pudiendo ser designados para
nuevos perodos, y se renovarn por parcialidades, a razn de uno cada
dos aos.
El artculo 8 inciso 1 agrega que el Presidente del Consejo, que
lo ser tambin del Banco, ser designado por el Presidente de la Re317
del
Estado
pblica de entre los miembros del Consejo y durar cinco aos en este
cargo el tiempo menor que le reste como consejero, pudiendo ser designado para nuevos perodos.
En conformidad al artculo 9, el Consejo elegir de entre sus miembros a la persona que se desempear como Vicepresidente del mismo
y del Banco. El Vicepresidente permanecer en este cargo por el tiempo
que seale el Consejo, o por el tiempo menor que le reste como consejero, y podr ser reelegido o removido por dicho rgano.
248. Las atribuciones del Banco, para estos efectos, sern, en conformidad al inciso 2 del artculo 3 de la LOC sobre el Banco Central
de Chile:
A. La regulacin de la cantidad de dinero y de crdito en circulacin.
B. La ejecucin de operaciones de crdito y cambios internacionales.
C. Como, asimismo, la dictacin de normas en materia monetaria,
crediticia, financiera y de cambios internacionales.
249. Sobre las funciones el artculo 18 de la LOC N 18.840 seala
que corresponde al Consejo:
1. Ejercer las atribuciones y cumplir las funciones que la ley encomienda al Banco;
2. Determinar la poltica general del Banco, dictando las normas
generales a las cuales deber ajustar sus operaciones, y ejercer
la supervigilancia y fiscalizacin superior del mismo. Para esto
ltimo, evaluar el cumplimiento de las polticas y normas ge318
Curso
de
nerales dictadas y el desarrollo de las operaciones y actividades

de la institucin;
3. Aprobar el reglamento del personal del Banco; establecer la estructura administrativa de la institucin y la o las plantas del
personal; fijar las remuneraciones y cualquier otro estipendio o
beneficio del personal del Banco;
4. Designar, aceptar renuncias y poner trmino a los servicios del
Gerente General, del Fiscal y del Revisor General del Banco,
para lo cual se requerir el voto conforme de la mayora del
total de sus miembros;
5. Designar a la persona que subrogar al Gerente General, al Fiscal y al Revisor General del Banco en caso de que, por ausencia,
vacancia o cualquiera otra causa, stos se encuentren impedidos
para desempear su cargo, sin que sea necesario acreditarlo ante
terceros;
6. Designar, aceptar renuncias y poner trmino a los servicios de
las personas que, de conformidad con el Reglamento del Personal del Banco, tengan el carcter de empleados superiores de
la institucin y de aquella que ejerza la funcin de ministro de
fe en las actuaciones del Consejo y del Banco, quien deber ser
abogado y su designacin publicarse en el Diario Oficial;
7. Crear o suprimir agencias, oficinas o sucursales en el pas o en
el extranjero;
8. Fijar los das de funcionamiento del Banco y el horario de
atencin al pblico, los cuales debern publicarse en el Diario
Oficial;
319
del
Estado
9. Pronunciarse anualmente respecto de los estados financieros y

acordar los castigos y provisiones que fueren procedentes, y
10. Delegar determinadas facultades de administracin y operacin
en el Presidente, el Vicepresidente, otro consejero, el Gerente
General, el Fiscal y otros funcionarios del Banco y, para casos
especficos, otorgar poderes especiales a terceros, acordando
los honorarios de estos ltimos.
250. Prohibicin de operaciones y acuerdos. El artculo 98 de la
Constitucin precepta:
El Banco Central slo podr efectuar operaciones con instituciones financieras, sean pblicas o privadas. De manera alguna podr
otorgar a ellas su garanta, ni adquirir documentos emitidos por el
Estado, sus organismos o empresas.
Ningn gasto pblico o prstamo podr financiarse con crditos
directos o indirectos del Banco Central.
Con todo, en caso de guerra exterior o de peligro de ella, que calificar el Consejo de Seguridad Nacional, el Banco Central podr
obtener, otorgar o financiar crditos al Estado y entidades pblicas o
privadas.
El Banco Central no podr adoptar ningn acuerdo que signifique
de una manera directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relacin a personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza.
A. Prohibicin de efectuar operaciones con instituciones financieras. Artculo 27 de la LOC seala que el Banco podr otor320
Curso
de
gar financiamiento o refinanciamiento slo a las empresas bancarias

y sociedades financieras. De manera alguna podr otorgar a ellas su
garanta, ni adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas.
B. Prohibicin de financiar gasto pblico o prstamo con crditos directos o indirectos, salvo en caso de guerra exterior o de peligro
de ella, que calificar el Consejo de Seguridad Nacional. El artculo 27
de la LOC reitera esta prohibicin.
C. Prohibicin de acuerdos discriminatorios por parte del Banco Central. Concretando el principio de no discriminacin econmica
por parte del Estado y sus organismos (Art. 19 N 22), el artculo 98
inciso 4 de la Constitucin, proscribe la adopcin de acuerdos por parte del Banco Central de Chile cuando ello signifique el establecimiento
de normas o requisitos discriminatorios en relacin a personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza. El
artculo 2 de la LOC reitera esta prohibicin.
II. CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIN
251. Consagracin Constitucional. Los incisos 5 y 6 del artculo
19 N12 de la Constitucin disponen:
El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades
que la ley determine, podrn establecer, operar y mantener estaciones
de televisin.
Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de
este medio de comunicacin. Una Ley de qurum calificado sealar la
organizacin y dems funciones y atribuciones del referido Consejo.
321
del
Estado
252. Concepto. El inciso 6 del precepto constitucional en anlisis

cabe sealar que, en conformidad al artculo 1 de la Ley sobre Consejo
Nacional de Televisin, N 18.838 de 1989257, el Consejo Nacional de
Televisin es un servicio pblico autnomo, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y de patrimonio propio, que se
relaciona con el Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio Secretara General de Gobierno, al cual le corresponde velar por
el correcto funcionamiento de los servicios de televisin, y, que para tal
fin tiene su supervigilancia y fiscalizacin, en cuanto al contenido de
las emisiones que a travs de ellos se efecten, en conformidad con las
normas de la Ley N 18.838.
A. Es un rgano colegiado o pluripersonal.
B. Es un rgano autnomo constitucional, es decir, acentralizado.
254. Organizacin, funciones y atribuciones.
A. Con respecto a su organizacin, el artculo 2 de la Ley N 18.838
seala que el Consejo est integrado por 11 miembros, designados de
la siguiente forma:
1. Un consejero de libre designacin del Presidente de la Repblica, cuya idoneidad garantice el debido pluralismo en el funcionamiento del Consejo, que se desempear como Presidente del
mismo.
257
322
Curso
de
Este consejero permanecer en el cargo hasta 30 das despus

del cese de funciones del Presidente de la Repblica que lo design.
2. Diez consejeros designados por el Presidente de la Repblica,

con acuerdo del Senado.

El Presidente har la proposicin en un solo acto, cuidando que

el consejo quede integrado en forma pluralista.
El Senado se pronunciar sobre el conjunto de las proposiciones, en sesin secreta especialmente convocada al efecto, y su
aprobacin requerir del voto favorable de la mayora de los
Senadores en ejercicio, existiendo la posibilidad de impugnar
previa y fundadamente una o varias proposiciones de acuerdo
al procedimiento contemplado en la Ley N 18.838.
Los diez consejeros que resulten elegidos durarn 8 aos en sus

cargos, podrn ser designados por nuevos perodos, y se renovarn por mitades, cada 4 aos.
El artculo 3 de la Ley N 18.838 seala que el consejo tendr un

Secretario General que ser elegido o removido, en su caso, con el voto
conforme de siete consejeros en ejercicio. Este funcionario ser ministro de fe respecto de las actuaciones del consejo y tendr las dems
facultades y atribuciones que el Consejo le asigne.
Adems, el artculo 4 de la mencionada ley dispone que el consejo
tendr un Vicepresidente que ser elegido o removido, en su caso, con
el voto conforme de siete consejeros en ejercicio. El Vicepresidente
subrogar al Presidente en caso de ausencia o impedimento de ste.
323
del
Estado
B. En conformidad al artculo 12 de la ley, el Consejo Nacional de

Televisin tiene, entre otras, las siguientes funciones y atribuciones:
a) Velar porque los servicios de radiodifusin televisiva de libre
recepcin y los servicios limitados de televisin se ajusten estrictamente al correcto funcionamiento, que se establece en
el artculo 1 de esta ley.
b) Promover, financiar o subsidiar la produccin, transmisin o difusin de programas de alto nivel cultural o de inters nacional o
regional, as calificados por el Consejo Nacional de televisin.

Estos recursos se contemplan en la Ley de Presupuestos y deben ser asignados por el Consejo, previo concurso pblico en el
que podrn participar concesionarias de servicios de radiodifusin televisiva de libre recepcin y productores independientes.
c) Fomentar y encargar estudios sobre los efectos de la radiodifusin televisiva en los habitantes del pas.
d) Recabar de los concesionarios de servicios de televisin, la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones,
estando obligado el requerido a remitirla, sin perjuicio de las
limitaciones legales y reglamentarias que fijan al respecto.
e) Otorgar, renovar o modificar las concesiones de servicios de radiodifusin televisiva de libre recepcin y declarar el trmino de estas
concesiones, de conformidad con las disposiciones de esta ley.
f) Regular, dentro del ejercicio de sus facultades, la transmisin y
recepcin de la televisin por satlite.
324
Curso
de
g) Administrar su patrimonio.
h) Dictar normas e instrucciones para la celebracin de los actos
y contratos destinados a cumplir los fines del Consejo Nacional
de Televisin.
i) Aplicar a los concesionarios de radiodifusin televisiva y de
servicios limitados de televisin, las sanciones que correspondan, en conformidad a las normas de esta ley.
j) Establecer su reglamento interno de funcionamiento.

En el ejercicio de esta atribucin, el Consejo puede contemplar la organizacin y funcionamiento de comits asesores en
materia de televisin que tendrn por objeto evacuar los informes que el Consejo Nacional de Televisin les solicite sobre las
materias que les indique o aquellas que considere convenientes
para el mejor cumplimiento de los objetivos de esta ley.
k) Informar al Presidente de la Repblica, al Senado y a la Cmara de Diputados sobre las materias de su competencia, cuando
ello le sea solicitado.
l) Establecer que las concesionarias debern transmitir una hora
de programas culturales a la semana, entendindose por tales
los dedicados a las artes o a las ciencias.

Estas transmisiones deben hacerse en horas de alta audiencia,

quedando a criterio de cada concesionaria determinar el da y la
hora dentro de dicho horario.
Adems, el Consejo debe dictar normas generales para impedir efectivamente la transmisin de programas que contengan
325
del
Estado
violencia excesiva, truculencia, pornografa o participacin de

nios o adolescentes en actos reidos con la moral o las buenas
costumbres.

Se considerar como circunstancia agravante el hecho que la

infraccin se cometa en horas de transmisin a las que normalmente tenga acceso la poblacin infantil.
Con respecto a las normas que dicte el Consejo y sus modificaciones, la Ley N 18.838 dispone que debern publicarse en el
Diario Oficial y regirn desde la fecha de su publicacin.
A su vez, en lo que se refiere a los medios de comunicacin

radiales se otorga una concesin de servicios de radiodifusin.
m) El artculo 31 bis de la LOC sobre Votaciones Populares y Escrutinios, N 18.700258, determina que el Consejo distribuir el
tiempo de propaganda electoral gratuita que estn obligados a
emitir los servicios de televisin de libre recepcin.
n) El artculo 31 bis de la Ley N 19.284259, sobre discapacitados,
prescribe que el Consejo dictar las normas para que el sistema nacional de televisin ponga en aplicacin mecanismos de
comunicacin audiovisual que proporcionen informacin a la
poblacin con discapacidad auditiva, en los informativos.
258
259
326

Publicada en el Diario Oficial de 14 de enero 1994.
CAPTULO VIi
EMPRESAS DEL ESTADO
255. Consagracin Constitucional. El artculo 19 N 21 inciso 2
de la Constitucin determina:
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado
los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser,
asimismo, de qurum calificado.
En armona con el citado principio de subsidiariedad estatal (Art. 1
inciso 3 CPR), el presente inciso constitucional posibilita al Estado el
desarrollo de actividades empresariales previo cumplimiento de diversos requisitos constitucionales:
A. Autorizacin mediante ley de qurum calificado, la que exige
cuatro sptimos de los diputados y senadores en ejercicio.
Este precepto debe ser concordado con el artculo 6 de la LOC de
Bases Generales de la Administracin del Estado, que precisa el enunciado constitucional en el sentido de que la exigencia est referida a la
participacin del Estado en entidades que no formen parte de su administracin. As, el inciso 1 seala que: El Estado podr participar y
tener representacin en entidades que no formen parte de su Administracin slo en virtud de una ley que lo autorice, la que deber ser de
qurum calificado si esas entidades desarrollan actividades empresariales.
327
del
Estado
B. En esta hiptesis las actividades empresariales quedan regidas

por el Derecho comn aplicable a los particulares, es decir, bajo una
relacin jurdica de horizontalidad entre el Estado y los particulares,
sujetos ambos al ordenamiento jurdico privado, sin perjuicio de que la
propia ley, tambin de qurum calificado, autorice determinadas excepciones por motivos justificados.
Recordemos que el Dictamen N 10.492, de 1979, previo a la entrada en vigencia de nuestra actual Constitucin, aclar el sentido y
alcance de los trminos empresas del Estado o empresas pblicas o
estatales y empresas privadas del Estado.
las empresas del estado o empresas pblicas o estatales son
entidades creadas por ley, con personalidad jurdica de derecho pblico distinta y separada del fisco, con patrimonio propio y autonoma
para gestionarlo, funcionalmente descentralizadas e integrantes de la
administracin, encontrndose bajo supervigilancia del poder central,
dentro de las cuales se encuentra incluida CODELCO, en virtud del
Decreto Ley N 1.350 de 1976 Art. 1. Son en consecuencia organismos
funcionalmente descentralizados que, con tal naturaleza, integran los
cuadros orgnicos de la administracin, pero sujetos a la supervigilancia del Poder Central, la que se ejerce de diversas formas como son,
a modo de ejemplo, la designacin del Vicepresidente Ejecutivo el que
es de ciertos representantes en los directores o consejos, el control jurdico de los actos ms importantes, la aprobacin previa de planes de
inversin o de la planta de sus empleados.
()
las empresas privadas del estado son entidades privadas en que
el estado o sus organismos tienen aporte de capital mayoritario o de
igual proporcin, o, en las mismas condiciones, representacin o parti328
Curso
de
cipacin, que se indican en Ley N 10.336 Art.16, cuyo texto fue fijado
por Decreto Ley N 38 de 1973, sin que formen parte de la administracin.
En el mismo sentido el Dictamen. N 22.683, de 1996 seala que:
el estado puede desarrollar directa o indirectamente actividades empresariales a travs de empresas pblicas creadas por ley y por
aquellas que son personas jurdicas constituidas y reguladas por el derecho comn la Ley N 18.575 Art.1 inc. 1 define a los rganos de la
administracin estatal, incluyendo entre otros, a las empresas publicas
creadas por ley.
256. Clasificacin de empresas del Estado. Acorde a la jurisprudencia administrativa, se distinguen:
A. Las empresas del Estado o empresas pblicas o estatales, que
son entidades creadas por la ley, que tienen personalidad jurdica de
derecho pblico distinta y separada del Fisco; cuentan con un patrimonio propio que originalmente est constituido por fondos pblicos y
han sido dotadas de autonoma para gestionar el mismo260.
B. Las empresas privadas del Estado son empresas, sociedades o
entidades privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital
mayoritario o en igual proporcin, o, en las mismas condiciones.
260
Vase el Dictamen N 10.492, de 1979, de la Contralora General de la Repblica, que aclara

el sentido y alcance de los trminos empresas del Estado, empresas pblicas o estatales
y empresas privadas del Estado.
329
del
Estado
Aun cuando el Estado o los entes pblicos participen en dichas empresas privadas, tal hecho no tiene el alcance de modificar su naturaleza
jurdica, que es esencialmente de derecho privado, sin que por ello,
entonces, puedan considerarse formando parte de los cuadros orgnicos
de la Administracin como empresas del Estado261.
Ejemplo de estas leyes es la Ley N 18.777, que autoriza al Estado
para desarrollar actividades empresariales en materia de agua potable
y alcantarillado.
En opinin del profesor Rolando Pantoja262, esta clsica interpretacin se encuentra superada por la actual normativa constitucional, en
tanto el artculo 19 N 21 inciso 2 de la Carta Poltica slo habla de
actividades empresariales del Estado.
Esta doctrina administrativa especializada sostiene que es posible
distinguir, al menos, cuatro modalidades de actividad empresarial del
Estado, en cuanto a su regulacin jurdico-administrativa263.
A. Estas entidades pueden ser servicios pblicos descentralizados
regidos por la normativa general para organismos descentralizados,
como la Empresa Portuaria de Chile (Decreto N 91, de 1978, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones).
B. Puede tratarse de servicios pblicos descentralizados que cuentan con su propia normativa orgnica, y no se rigen por la normativa

261
262
263
330
Se habla de administracin invisible para aludir a esta participacin del Estado en entidades
privadas, que pasan a ser de economa mixta, si bien en lo jurdico no pertenecen a los cuadros orgnicos de la Administracin del Estado.
Vase Pantoja, Rolando: La Organizacin Administrativa del Estado, Editorial Jurdica
de Chile, Santiago, 2004, p. 186.
Vase esta distincin en Pantoja, Rolando: La Organizacin Administrativa del Estado,
op. cit., pp. 193-197.
Curso
de
general de los servicios pblicos, siendo no obstante, aplicable supletoriamente las normas de Derecho Comn, como la Empresa de Correos de Chile (D.F.L. N 10, de 1981).
C. Puede tratarse de empresas creadas como servicios pblicos descentralizados que no obstante funcionan como sociedades annimas
abiertas, como Televisin Nacional de Chile (Ley N 19.132264), y la
Empresa de los Ferrocarriles del Estado (D.F.L. N 1, de 1993, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones).
D. Pueden ser constituidas como sociedades annimas abiertas
por expresa disposicin legal, como la Empresa Metropolitana de Obras
Sanitarias S.A. y la Empresa de Obras Sanitarias de la V Regin (Ley
N 18.777)265, como asimismo la sociedad annima denominada Zona
Franca de Iquique S.A., SOFRI S.A., creada por la Ley N 18.846266.
257. Coordinaciones normativas y jurisprudenciales. El artculo
63 N 9 de la Constitucin, establece como materia de reserva legal
aquellas normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y aqullas en que ste tenga participacin puedan contratar emprstitos.
El artculo 65 inciso 4 N 2 de la Constitucin establece como
materia de ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica la
creacin de empleos rentados de las empresas del Estado.
El artculo 16 de la LOC N 10.336, determina que quedan sujetas
a la Fiscalizacin de la Contralora las empresas del Estado, y las
empresas, sociedades o entidades pblicas o privadas en que el Estado

266

264
265

Publicada en el Diario Oficial de 1989.
331
del
Estado
o sus empresas, sociedades o instituciones centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en igual proporcin, o, en
las mismas condiciones, representacin o participacin, para los efectos
de cautelar el cumplimiento de los fines de estas empresas, sociedades
o entidades, la regularidad de sus operaciones, hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la informacin
o antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional.
La LOC N 18.918 (Art. 8 inciso 1) establece que las personas
jurdicas creadas por ley o las empresas en que el Estado tenga representacin o aportes de capital mayoritario, deben remitir al Congreso
Nacional sus memorias, boletines y otras publicaciones que contengan
hechos relevantes concernientes a sus actividades.
La Corte Suprema ha sostenido que la intervencin del Estado en
actividades empresariales no queda comprendida en la funcin pblica
del mismo, y debe, por tanto, regirse acorde a las normas que se aplican
a los particulares, por lo que para estos efectos se considera al propio
Estado como particular.
la actividad empresarial del Estado no forma parte de la funcin pblica del mismo, y por lo tanto, debe regularse dicha actividad
por las mismas normas que se aplican a los particulares, es decir, el
Estado es en estos casos, un particular ms...267.
En todo caso, la Contralora General ha precisado que el inciso segundo del N 21 del artculo 19 de la Constitucin somete a la legislacin comn aplicable a los particulares las actividades empresariales
que desarrolle o en que participe el Estado o sus organismos, sin que
ello signifique, sin embargo, que stos puedan entenderse, en su virtud,

267
332
Sentencia de la Corte Suprema, Rol N 3.886-98, de 28 de mayo de 1998.
Curso
de
desvinculados de su naturaleza pblica y del sometimiento a las normas, fines y principios que, en cuanto integrantes del sector pblico, les
son aplicables. La finalidad de la norma constitucional, consiste en que
las sociedades en las cuales el Estado tiene participacin desarrollen
sus actividades empresariales en igualdad de condiciones con los dems
entes privados, excluyendo la posibilidad de que aquellas sociedades
acten en una posicin de privilegio o preeminencia.
el inciso segundo del N 21 del artculo 19 de la Constitucin somete a la legislacin comn aplicable a los particulares las actividades
empresariales que desarrolle o en que participe el Estado o sus organismos, sin que ello signifique, sin embargo, que stos puedan entenderse,
en su virtud, desvinculados de su naturaleza pblica y del sometimiento
a las normas, fines y principios que, en cuanto integrantes del sector
pblico, les son aplicables. La finalidad de la norma constitucional, en
lo que interesa, y como lo evidencia especialmente la historia fidedigna
de su establecimiento, consiste en que las sociedades en las cuales el
Estado tiene participacin desarrollen sus actividades empresariales en
igualdad de condiciones con los dems entes privados, excluyendo la
posibilidad de que aquellas sociedades acten en una posicin de privilegio o preeminencia.... (Dictamen N 42.656, de 2000).
La jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en los Dictmenes Ns. 17.742 y 4.275, ambos de 2006; 42.557 y 20.151, ambos de
2005; 24.288, de 2001, y 19.371, de 1999, ha precisado que las leyes que
autorizan al Estado para desarrollar actividades empresariales, entre las
que se cuentan aqullas en que se establece el objeto de las sociedades
cuya creacin regulan, deben interpretarse restrictivamente, por aplicacin del principio de la excepcionalidad del giro empresarial estatal y,
por tanto, para que dichas entidades puedan efectuar actividades no contempladas expresamente por la norma legal, se requiere de la dictacin de
una nueva ley de qurum calificado especfica que as lo prevea.
333
del
Estado
Corrobora el predicamento anterior el fallo de la Excma. Corte Suprema, de 31 de enero de 2000, recado en el Rol N 248-00, que interpretando el inciso segundo del N 21 del artculo 19 de la Constitucin,
ha sostenido que el objeto social de Metro S.A., impuesto por una ley
de qurum calificado, circunscribe a Metro S.A. a desarrollar slo esa
actividad econmica pues, para realizar una distinta, es menester que
otra ley, tambin de qurum calificado, le permita desarrollarla o participar en ella.
desarrolla su actividad bajo la forma de una sociedad annima,
por lo que la limitacin establecida en el inciso segundo del N 21 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica le es aplicable
plenamente y, por lo mismo, su objeto social, impuesto por una ley de
qurum calificado y no por la voluntad de sus socios, como ocurre en
la generalidad de las sociedades, circunscribe a Metro S.A. a desarrollar slo esa actividad econmica pues, para realizar una distinta, es
menester que otra ley, tambin de qurum calificado, le permita desarrollarla o participar en ella.
La jurisprudencia administrativa ha dictaminado que la expresin el
Estado y sus organismos que emplea la Constitucin, para establecer
los sujetos a quienes se aplican el artculo 19 N 21 y el artculo 6 de la
LOCGAR, debe entenderse, de acuerdo con la finalidad de ellas, como
una nocin amplia y, por ende, no corresponde interpretarla nicamente
en un sentido orgnico, esto es, referida exclusivamente a los entes que
menciona el artculo 1 de la referida Ley N 18.575.
De las consideraciones expuestas, es dable concluir que la
participacin de los organismos estatales en entidades que no formen
parte de su estructura, si bien ha sido prevista en diversas leyes, que
expresamente la han considerado, constituye una calificada excepcin,
334
Curso
de
que no puede extenderse ni en sus trminos, ni en el alcance de dicha

participacin (Dictamen N 20.241, de 2008).
En este orden de ideas, el criterio expuesto guarda armona
con lo manifestado en la Comisin de Estudio de las Leyes Orgnicas
Constitucionales, la cual al examinar el anteproyecto de ley acerca de
la actividad empresarial del Estado a que se refiere la norma constitucional en referencia, interpret la expresin organismos del Estado,
de la siguiente manera: Son aquellos que constituyen la administracin del Estado de acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional respectiva, y todas aquellas personas jurdicas y entidades, sin importar su
denominacin, a travs de la cual acta el Estado, que le pertenecen a
cualquier ttulo, o en las que ste tiene aportes mayoritarios de capital
o participacin determinante en su administracin (en Texto del Anteproyecto Original de Ley Interpretativa sobre el Artculo 19, nmero
21, de la Constitucin Poltica de la Repblica, en Revista Chilena de
Derecho, volumen 14, N 1, Enero-Abril 1987, Facultad de Derecho
Pontificia Universidad Catlica de Chile).
Por otra parte, y tal como tambin lo ha precisado la jurisprudencia de este Organismo Contralor, contenida, entre otros, en los Dictmenes Ns. 22.683, de 1996 y 39.846 de 1997, es indudable que cuando
el Estado realiza sus cometidos utilizando la personalidad jurdica del
Fisco o de otra entidad de derecho pblico, en todo caso quien acta es
el mismo Estado, atendido lo cual la expresin sus organismos debe
entenderse referida a otros entes, distintos del Estado en cualquiera de
sus expresiones jurdicas, careciendo de fundamento interpretarla en el
sentido de que ella slo incluira a los que integran su organizacin,
pues stos ya estn comprendidos en el concepto de Estado.
Asimismo, para el profesor Ivn Arstica, esta expresin abarca a
todos los sujetos jurdicos estatales o de la Administracin del Estado,
335
del
Estado
incluidas las empresas pblicas y a las sociedades privadas del Estado.

Seala que as lo ha entendido el legislador, ya que los precedentes
normativos producidos en la materia afianzan la idea de que las sociedades del Estado estn afectas a la limitacin consagrada en ese texto
constitucional, como es el caso de la Ley N 18.965 al prevenir que El
Estado, sus organismos o sociedades en que tengan participacin, debern enajenar los derechos, que adquieran o reciban a cualquier ttulo, en sociedades cuyo objeto social est fuera de la autorizacin para
desarrollar actividades empresariales concedida al Estado o exceda
los trminos de dicha autorizacin, en el plazo de un ao contado desde su recepcin, por lo que tales entidades con participacin estatal
requieren tambin ley de qurum calificado para formar parte de otras
sociedades, o para expandir su actividad empresarial (Ivn Arstica
M., Accin de Amparo Econmico. Acerca del recurrente y del recurrido, en Gaceta Jurdica N 182, agosto de 1995, pginas 10 a 14).
Por las consideraciones expuestas, cabe concluir que a la Corporacin de Desarrollo de Arica y Parinacota le es aplicable el inciso
segundo del artculo 19, N 21, de la Carta Fundamental, ya que no
obstante haberse constituido bajo una forma jurdica de derecho privado, es un organismo integrado por una persona jurdica de derecho
pblico y, por ende, est dentro del gnero de sujetos que contempla
dicho precepto constitucional y, asimismo, el mencionado artculo 6
de la Ley N 18.575 (Dictamen N 56.150, de 2008).
336
CAPTULO VIII
CONTIENDAS DE COMPETENCIA
258. Alcances. Las contiendas de competencia estn reguladas a
nivel constitucional y legal. Sobre esta materia debemos distinguir 3
hiptesis centrales:
A. Entre autoridades polticas o administrativas y tribunales superiores de justicia.
B. Entre autoridades polticas o administrativas y tribunales inferiores de justicia.
C. Entre las autoridades nacionales, regionales, provinciales y comunales.
A. Entre autoridades polticas o administrativas y tribunales
superiores de justicia. Resuelve el Senado.
Acorde al artculo 53 N2 de la Constitucin, corresponde al Senado:
3) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre
las autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores
de justicia;.
El Senado conoce de las contiendas de competencia que se susciten
entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia, esto es, la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones.
337
del
Estado
B. Entre autoridades polticas o administrativas y tribunales inferiores de justicia. Resuelve el Tribunal Constitucional.
Precepta el artculo 93 N 12 de la Constitucin:
12 Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre
las autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia,
que no correspondan al Senado;.
El Tribunal Constitucional conoce de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y
los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado, es decir, los
tribunales inferiores de justicia.
C. Entre las autoridades nacionales, regionales, provinciales y
comunales. Acorde al artculo 126 de la Constitucin, la ley determinar la forma de resolver las contiendas entre autoridades administrativas.
Existen tres reglas en orden de prelacin previstas en el artculo 39
de la LOC N 18.575.
1. Resuelve el superior jerrquico del cual dependan o con el cual
se relacionen.
2. Tratndose de autoridades dependientes o vinculadas con distintos Ministerios:
a. Resuelven los Ministros de Estado, de comn acuerdo.
b. De lo contrario, resuelve el Presidente de la Repblica.
338
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340
TERCERA PARTE
ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
EL ACTO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES
259. Concepto de acto administrativo. En doctrina, y tambin
desde un punto de vista normativo, podemos mencionar diversas definiciones de acto administrativo.
A. Para los profesores espaoles Garca de Enterra y Toms
Fernndez, el acto administrativo es la declaracin de voluntad de
juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la administracin
en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria268.
B. Para don Enrique Silva Cimma el acto administrativo es la declaracin de voluntad general o individual de un rgano administrativo
que se emite en funcin de una potestad o competencia administrativa
y por la cual se emiten o deciden juicios, sobre derechos, deberes e intereses de las cualidades administrativas o de las particulares respecto
de stas269.
268
269
Vase Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms Ramn: Curso de Derecho Administrativo, tomo I, op. cit., p. 548.
Silva CimMa, Enrique: Derecho Administrativo, Actos, Contratos y Bienes, 3 edicin,
341
Tercera Parte - Acto
Procedimiento Administrativo
C. Concepto legal. Para efectos de la Ley N 19.880 se encierran

dos definiciones:
1. La primera en sentido restringido, contenida en el artculo 3
inciso 2 del LBPA, entiende por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin
del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
2. La segunda en sentido amplio, contenida en el artculo 3 inciso
6 del LBPA entiende por acto administrativo los dictmenes
o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus
competencias.
Aunando ambos conceptos podemos concluir que el legislador ha
optado por una definicin en sentido amplio270, siguiendo la doctrina
italiana. Quedan incluidos, por cierto, los contratos administrativos, si
bien el alcance normativo de la Ley N 19.880 es supletorio y parcial,
reducindose slo a la aplicacin de las normas de principios271.

270
271
342
Sin entrar a discurrir si un acuerdo de voluntades es o no una decisin, parece que la

definicin de acto administrativo, engloba no slo al reglamento, sino tambin a los contratos administrativos. Todos ellos junto con el acto particular, como seala Gordillo, son
actos de la Administracin regidos por el derecho pblico. En otros trminos, y dentro de la
clasificacin de los actos entre aquellos en sentido lato y en sentido restringido, la Ley de
Procedimiento ha optado por la de sentido lato. Pierry Arrau, Pedro: Concepto de acto
administrativo en la Ley de Procedimiento Administrativo. El Reglamento. Dictmenes de la
Contralora General de la Repblica, en Revista del Consejo de Defensa del Estado N 13,
agosto de 2005, Santiago, pp. 6-7.
La limitacin del concepto de acto administrativo a la propia Ley de Procedimiento Administrativo al decir que es para efectos de esta ley es muy relativa, ya que, tratndose de actos administrativos y como la ley es de Bases de Procedimientos, en realidad se aplica a todos los actos
administrativos que no tengan, de acuerdo con el artculo 1, un procedimiento administrativo
especial. Esto permite descartar casi totalmente a los contratos administrativos []. Pierry
Arrau, Pedro: Concepto de acto administrativo en la Ley de Procedimiento Administrativo.
El Reglamento. Dictmenes de la Contralora General de la Repblica, op. cit, p. 7.
Curso
de
D. La jurisprudencia administrativa, por ltimo, ha conceptuado

tambin el acto administrativo como toda declaracin de voluntad general o particular de un rgano administrativo, en funcin de una potestad administrativa y que tiene por finalidad decidir o emitir juicios
sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas o
de particulares frente a l (Dictamen N 5.380, de 2000).
260. Caractersticas del acto administrativo. Se pueden sintetizar
en las siguientes:
A. Es un acto de decisin de la administracin.
B. Expresa una declaracin de voluntad.
C. Formalidad del acto. El acto administrativo est sometido a un
conjunto de ritualidades externas. Es una declaracin o decisin formal
y escrita (principio de escrituracin Art. 5 LBPA).
La escrituracin puede ser en soporte papel o electrnico (Art. 19
LBPA y Art. 6 Ley N 19.799), y se expresa a travs de signos lingusticos, planos, mapas, etc.
D. Emana de un rgano de la administracin del Estado, acorde
al artculo 2 de la LBPA.
E. Se dicta en ejercicio de una potestad pblica, acorde al artculo
3 de la LBPA.
261. Efectos del acto administrativo. Podemos mencionar los siguientes:
A. Presuncin de legalidad y constitucionalidad. El artculo 3
inciso 8 de la Ley N 19.880, consagra la presuncin de legalidad
343
iuris tantum de los actos administrativos, es decir, que se presumen

ajustados a la ley a menos que se demuestre lo contrario, aplicable como
norma hermenutica a toda la actividad administrativa.
La finalidad de la presuncin de legalidad de los actos administrativos busca asegurar su ejecutividad, evitando que la simple oposicin
de un particular pueda paralizar los efectos de la accin administrativa
trasladando al afectado por dichos actos la carga de impugnarlos y de
promover el correspondiente proceso que, por lo dems, no produce por
s solo efectos suspensivos272.
La presuncin de legalidad de los actos administrativos opera bajo
el alero del principio de interpretacin conforme a la Constitucin
(Art. 6 inciso 1 CPR), conforme a al cual los actos pblicos gozan de
una presuncin de constitucionalidad relativa, de efectos iuris tantum o iuris de iure, no definitivos, esto es, que se entienden dictados
conforme a la Constitucin mientras no exista prueba en contrario.
Esta norma heurstica, conlleva a aplicar el criterio de favor legitimatis, segn el cual ante dos o ms sentidos de un precepto jurdico
debe preferirse aquella interpretacin que ms se ajuste al contenido
normativo de la Constitucin formal y de todo el bloque de constitucionalidad, evitando hasta donde fuere posible la declaracin de inconstitucionalidad de la norma y su expulsin del ordenamiento jurdico. Lo
que el principio exige, en definitiva, es una interpretacin armonizante

272
344
responde, como es notorio, a una finalidad fundamental: asegurar la ejecutividad de stos

y evitar el riesgo de que la simple oposicin de un particular pueda paralizar los efectos de la
accin administrativa, dejando sta, en consecuencia, al arbitrio de aqul. Su efecto esencial
consiste en trasladar al afectado por dichos actos la carga de impugnarlos y de promover el
correspondiente proceso, que, por lo dems, no produce por s solo efectos suspensivos.
Fernndez, Toms-Ramn: Arbitrariedad y discrecionalidad, Editorial Civitas, Madrid,
1991, pp. 113-114.
Curso
de
de las normas infraconstitucionales lo que incluye los actos administrativos a la Constitucin, todo lo cual ha sido reconocido por la propia
jurisprudencia administrativa.
As, la carga de la prueba se traslada a quien impugna de inconstitucionalidad un acto administrativo.
B. Imperatividad. Dice relacin con el carcter obligatorio o vinculante del acto administrativo, en cuanto norma emanada de la potestad reglamentaria.
C. Imperio y exigibilidad. Dice relacin con la posibilidad de que
sea ejecutado de oficio por la autoridad administrativa, desde su entrada
en vigencia.
Lo anterior, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta
por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va jurisdiccional (Art. 3 inc. 8
LBPA).
No obstante, debemos recalcar que, por regla general, los recursos
administrativos no suspenden los efectos del acto administrativo impugnado (Art. 57 LBPA).
D. Irretroactividad. El acto administrativo slo rige para el futuro
(Art. 51 LBPA) y nicamente tiene efectos retroactivos cuando la ley
lo indica o, bien, cuando produzca consecuencias favorables para los
interesados y no lesione derechos de terceros (Art. 52 LBPA).
E. Impugnabilidad. Los actos administrativos son impugnables
mediante acciones y recursos constitucionales y legales de tipo jurisdiccional y/o administrativo (Art. 38 inc. 2 CPR y Art. 15 LBPA).
345
262. Clasificacin de los actos administrativos. Existen diversas

clasificaciones.
A. Segn su forma externa. Esta nomenclatura emana del texto de
la Ley N 19.880.
1. En conformidad al artculo 3 inc. 4 de la Ley de Bases de
los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los
rganos de la Administracin del Estado, el decreto supremo
es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o
un Ministro Por orden del Presidente de la Repblica, sobre
asuntos propios de su competencia.

Puede admitir dos modalidades:

Los simples decretos, que son aquellos que versan sobre
materias especficas.
Los reglamentos o decretos reglamentarios que tienen un
carcter general.
Ambos pueden tambin emanar de otras autoridades, adems

del Presidente, como los rectores, los alcaldes.
2. El artculo 3 inc. 5 de la ley citada precedentemente dispone que las resoluciones son los actos de anloga naturaleza
(rdenes escritas) que dictan las autoridades administrativas
dotadas de poder de decisin.
3. Segn el artculo 3 inc. 6 de la ley de Procedimiento, Las
decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones
de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
346
Curso
de
4. Las instrucciones.
5. Tambin, declaraciones de juicio y conocimiento.
B. Actos de efectos generales y actos de efectos particulares. De
acuerdo a la extensin de sus efectos, podemos distinguir:
1. Actos de efectos generales: son aquellos actos administrativos
que contienen un conjunto de normas de carcter y aplicacin
general. Es el caso del reglamento que es un acto administrativo
que concreta la norma legal, pero que, sin embargo, es de carcter general.
2. Actos de efectos individuales o particulares: son aquellos actos
administrativos que se refieren a personas determinadas y su
campo de aplicacin se reduce al caso concreto. Por ejemplo,
un nombramiento, la aplicacin de una medida disciplinaria,
una concesin de acuicultura, el otorgamiento de una carta de
nacionalidad, la expulsin de un extranjero, etc.
La importancia de esta clasificacin radica en la forma de comunicacin de un acto administrativo. As, acorde a la Ley N 19.880 (Art.
48 letra a), los actos de efectos generales deben ser publicados mediante
su insercin en el diario oficial.
Por su parte, los actos administrativos de efectos individuales, deben ser notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro (Art.
45) y que tales notificaciones se harn por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en
su primera presentacin o con posterioridad (Art. 46), excluyendo la
posibilidad de utilizacin de tcnicas y medios electrnicos.
347
C. Actos terminales y actos preparatorios. Clasificacin que se

desprende del concepto de procedimiento administrativo previsto en el
artculo 18 de la Ley N 19.880.
1. Actos resolutorios, terminales o decisorios: son aquellos actos
administrativos que resuelven o dan trmino a un procedimiento. Por ejemplo, la resolucin que impone medidas disciplinarias en un sumario administrativo una vez finalizada la investigacin, o bien, el acto administrativo que declara desierta una
licitacin, que aprueba el contrato una vez terminado el proceso
licitatorio, etc.

Su fundamento se encuentra en el principio conclusivo previsto

en el artculo 8 de la Ley N 19.880, con arreglo al cual todo el
procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad.
2. Actos de trmite o preparatorios: son aquellos actos administrativos que constituyen un trmite o preparacin para
llegar a una resolucin terminal. Se da, por ejemplo, en la
formulacin de cargos por el fiscal instructor de un sumario
administrativo.

Tambin una resolucin que llama a licitacin pblica, o una

resolucin que llama a un concurso de oposicin.
La importancia de esta tipologa se encuentra en que los actos de

mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad
de continuar un procedimiento o produzcan indefensin (Art. 15 inc. 2
Ley N 19.880).
348
Curso
de
D. Actos favorables y actos desfavorables a los administrados.

En atencin a las consecuencias del acto administrativo para los administrados, cabe distinguir:
1. Actos favorables a los administrados. Son aquellos actos administrativos que les reconocen derechos o prerrogativas, por
ejemplo, el acto que otorga una concesin, un desahucio, el que
reconoce una jubilacin, el otorgamiento de una carta de nacionalidad o una rehabilitacin administrativa.
2. Actos desfavorables a los administrados. Son aquellos actos administrativos que imponen una prestacin o limitacin por parte
del administrado como, por ejemplo, un acto expropiatorio, una
servidumbre administrativa, la expulsin de un extranjero.
La importancia de esta categora es que la Ley de Procedimiento
exige que en aquellos actos administrativos que afecten los derechos de
los particulares, deben expresarse los hechos y fundamentos de derecho
(Art. 11 inc. 1 Ley N 19.880).
E. Actos reglados y actos discrecionales.
1. Actos reglados. son aquellos cuya oportunidad la determina el
ordenamiento jurdico, por ejemplo, el decreto edilicio que llama a plebiscito comunal (Dictamen N 46.097, de 2007), o un
encasillamiento.
2. Actos discrecionales. Son aquellos en que la autoridad pondera
libremente los antecedentes en que apoya su decisin, con la
nica limitacin que sta debe encontrarse adecuadamente fundada y obedecer a un raciocinio que la justifique.
349
El indulto particular constituye un acto discrecional del Presidente

de la Repblica (Art. 32 CPR). El retiro temporal constituye el ejercicio de una facultad discresional del Director General de la Polica de
Investigaciones de Chile (Dictamen N 21.009, de 2008). Tambin la
destinacin de un funcionario por parte del jefe de servicio (Dictamen
N 58.420, de 2008). Por ltimo, podemos mencionar, el otorgamiento
de un permiso administrativo (Art. 108 inc. 2 Ley N 18.834).
La trascendencia de esta clasificacin radica en que de acuerdo con
la jurisprudencia administrativa el principio de invalidacin previsto
en la Ley N 19.880, no es aplicable a los actos reglados (Dictmenes
N 25.761, de 1995 y N 47.966, de 2000).
Asimismo, la motivacin de los actos administrativos adquiere una
mayor importancia tratndose de actos discrecionales. En efecto, la jurisprudencia ha sealado que el ejercicio de potestades discrecionales como
la de destinacin, no puede significar arbitrariedad, por lo que la autoridad debe fundamentar todas las decisiones que adopte, pues, en tal caso,
la necesidad jurdica en que se encuentra la Administracin de motivar
sus actos, adquiere una especial relevancia (Dictmenes Ns. 46.934,
de 2001; 16.741, de 2003; 30.307, de 2004, y 58.420, de 2008).
Tratndose de actos administrativos discrecionales como es el llamado a retiro temporal, la motivacin es un elemento necesario para
cautelar los principios de interdiccin de la arbitrariedad (Arts. 6 inciso 1 CPR y 19 N 2 CPR) y de juridicidad del acto (Art. 7 CPR)
(Dictamen N 4.168, de 2008).
F. Atendido el nmero de sujetos que intervienen para perfeccionar el acto. Podemos distinguir:
1. Actos unilaterales. Son aquellos en que interviene una voluntad para
perfeccionar el acto, como un llamado a retiro o a una licitacin pblica.
350
Curso
de
2. Actos bilaterales. Son aquellos en que intervienen dos voluntades para perfeccionar el acto, como por ejemplo, un nombramiento, ya
que requiere de la aceptacin del funcionario.
II. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
263. Enumeracin.
A. Elemento subjetivo.
B. Elemento de legitimidad.
C. Formalidades.
1. ELEMENTO SUBJETIVO
264. Contenido. El acto administrativo tiene que emanar del rgano competente en armona con el artculo 7 de la Carta Fundamental.
La excepcin a esta regla, la constituye la doctrina francesa del
funcionario de hecho, acogida por nuestra jurisprudencia administrativa, acorde a la cual si se designa un funcionario cuyo nombramiento
es aparentemente vlido y posteriormente queda sin efecto, los actos
que ha ejecutado en el ejercicio de sus funciones se consideran como
vlidos, ergo, se debe pagar la remuneracin por el tiempo intermedio
trabajado. En primer trmino, solamente ciertos funcionarios pueden
emitir actos administrativos. Son aquellos que por una norma legal se
les ha conferido la facultad de actuar por la administracin. Ejemplo,
el alcalde.
351
2. ELEMENTO DE LEGITIMIDAD
265. Contenido. La legitimidad del acto administrativo se refiere
al elemento teleolgico, que est determinado por el valor dignidad
humana previsto en el artculo 1 inciso 1 de la Carta Fundamental, en relacin con el principio de servicialidad de la Administracin
del Estado en funcin del bien comn que consagran el inciso 4 del
mismo artculo, en relacin con el artculo 2 de la LOC N 18.575,
reforzados, a su vez, con los deberes de reconocimiento y proteccin
de los derechos esenciales previstos en el artculo 5 inciso 2 de la
Constitucin.
A su vez, estos valores y principios que determinan la legitimidad
del acto administrativo se proyectan en tres elementos:
A. Motivo.
B. Objeto.
C. Fin.
2.1. Motivo
266. Concepto. El motivo es el antecedente o fundamento fctico
que justifica la emisin del acto administrativo273. Persigue cautelar los
principios de interdiccin de la arbitrariedad y juridicidad del acto ad
273
352
Sobre la motivacin de los actos vase Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez,

Toms Ramn: Curso de Derecho Administrativo, tomo I, p. 388. En la literatura chilena,
vase ArstIca, Ivn: La motivacin de los actos administrativos en el derecho chileno,
en: X Revista de Derecho de la Universidad Catlica de Valparaso, 1986, p. 505.
Curso
de
ministrativo, en armona con los artculos 6 inciso 1 y 7 de la Constitucin, respectivamente.

Segn la jurisprudencia, la ausencia de motivacin del acto administrativo, constituye un vicio que recae en un requisito esencial del mismo, ya que, tratndose de actos administrativos discrecionales, como
es el llamado a retiro temporal en Investigaciones, la motivacin es un
elemento necesario para cautelar la juridicidad del acto, acorde con los
artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica, y el principio de interdiccin de la arbitrariedad, segn lo prescrito por el artculo 19, numeral 2,
de la misma Carta Fundamental (Dictamen N 4.168, de 2008).
Para la jurisprudencia, la obligacin legal de fundamentacin en
materia de calificaciones funcionarias obedece al principio de juridicidad que, en un concepto amplio y moderno, conlleva la exigencia
de que los actos administrativos tengan una motivacin y un fundamento racional y no obedezcan al mero capricho de la autoridad
pues, en tal caso, resultaran arbitrarios y, por ende, ilegtimos (Dictamen N 49.415, de 2006).
2.2. Objeto
267. Concepto. El objeto es el contenido previsto por la ley, esto es,
el efecto jurdico que se trata de conseguir con el acto. Ej. en un decreto
de nombramiento de un funcionario, el objeto es investir a una persona
en calidad de funcionario pblico; en un acto expropiatorio el objeto es el
traspaso del dominio de un bien de manos del particular al Estado.
2.3. Fin
268. Concepto. Se puede hacer un smil con la teora de la causa
en el derecho civil, en el nombramiento de un funcionario pblico es
353
atender a las necesidades pblicas, ya sea que se nombre a un notario,

juez, etc.
En el caso de la expropiacin, tiene por objeto destinar ese bien al
ensanche de caminos y calles.
3. ELEMENTO DE FORMALIDAD
269. Formalidad del acto. Hemos sealado que una de las caractersticas del acto administrativo es que se encuentra sometido a un
conjunto de ritualidades externas, ya que constituye una declaracin o
decisin formal y escrita de la administracin en virtud del principio de
escrituracin previsto en el artculo 5 de la LBPA.
Lo anterior posibilita tambin la generacin de un medio de prueba
de la existencia y validez del acto.
270. Clasificacin. Estos elementos se clasifican atendiendo a diversos criterios.
A. En cuanto a su oportunidad.
1. Hay formalidades previas o preparatorias al acto. Por ejemplo,
en una suspensin de empleo o destitucin, la formalidad previa
es el sumario administrativo.
2. Existen formalidades coetneas al acto. Por ejemplo, en un reglamento supremo en la firma del Presidente (Art. 35 CPR).
3. Existen formalidades posteriores que se verifican cuando el
acto ya ha nacido a la vida jurdica y se refieren a lograr que el
354
Curso
de
acto sea eficaz y oponible a terceros. Ej. la toma de razn en un

decreto, la comunicacin, la notificacin y el registro.
B. Formalidades en cuanto a los intervinientes.
1. Simples: que se perfeccionan con la voluntad de un solo rgano.
2. Complejas: se perfeccionan con la voluntad de dos o ms rganos. Ej. La aprobacin de un plan regulador comunal.
C. Formalidades en cuanto a sus efectos. En cuanto a sus efectos,
se pueden clasificar en:
1. Interno: se aplica dentro de la administracin.
2. Externo: sus efectos trascienden fuera de la administracin.
D. Formalidades en cuanto a la libertad para realizar el acto
administrativo. Se clasifican en:
1. Reglados: que son aquellos en que la ley ha especificado cules
son las atribuciones especficas del rgano para dictarlo.
2. Discrecionales: existe cierta libertad del rgano administrativo
para actuar. Ej. Otorgar permiso para dar en comodato un bien
de uso pblico.
E. Formalidades en cuanto al objetivo. Se puede hacer una mltiple clasificacin de los actos de autorizacin:
1. Actos de concesin.
355
2. Actos de aprobacin.
3. Actos cuyo contenido son rdenes.
4. Actos cuyo contenido son prohibiciones.
5. Actos administrativos de sanciones.
6. Actos administrativos de expropiacin.
7. Actos administrativos de consulta.
8. Actos administrativos de renuncia.
356
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
271. Bases constitucionales. La Carta Fundamental establece la reserva legal para fijar las bases de los procedimientos que rigen los actos
de la administracin pblica (Art. 63 N 18 CPR).
En efecto, son materias de ley acorde al artculo 63 N 18 de la
Carta Fundamental:
18) Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los
actos de la administracin pblica;.
272. Caractersticas de la Ley N 19.880, de bases de los procedimientos administrativos.
A. Es materia de ley ordinaria, de un punto de vista constitucional
(Art. 63 N 16 y Art. 66 inc. 4 CPR)
B. Regula bases de procedimiento administrativo. En general, regula la estructura tipo o medular de todo procedimiento administrativo274.

274
La ley de procedimiento regula un procedimiento tipo al que han de ajustarse las organizaciones administrativas porque regula los trmites mnimos a realizar y tambin el orden que
ha de seguirse para su prctica. Es un procedimiento tipo en el sentido que establece pautas
comunes para actuacin jurdica de la Administracin que configuran conducta tpica exigida
a ella, en cuanto ese modo de proceder implica la observancia de una serie de requisitos que
constituyen otras tantas garantas para los administrados. Cordero, Luis: La supletoriedad de la ley de bases de procedimiento administrativo, Ponencia presentada en las Segundas
Jornadas de Derecho Administrativo, Universidad Catlica de Valparaso, 2005.
357
C. Norma de aplicacin supletoria. La Ley N 19.880 tiene eficacia supletoria de primer, segundo y tercer grado275.
1. Supletoriedad de primer grado, en ausencia de ley que establezca
un procedimiento especial inclusive si ste fuera regulado exclusivamente a nivel reglamentario, caso en el cual esta normativa legal entra
a regular ntegramente dicho procedimiento.
2. Supletoriedad de segundo grado, en los vacos que presente una
ley de procedimiento especial. Es decir que, si existen procedimientos administrativos especiales establecidos por la legislacin, la Ley
N 19.880 se aplica con carcter de supletoria en aquellos aspectos o
materias no previstas en tales procedimientos (Art. 1).
Se trata, entonces, de una supletoriedad parcial o de segundo grado,
en armona con lo dictaminado por la jurisprudencia administrativa.
los procedimientos administrativos especiales que la ley
establece para los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, deben regirse por las normas contenidas en el ordenamiento que les da origen, quedando sujetos
supletoriamente a la regulacin contenida en la Ley N 19.880 en
aquellos aspectos o materias respecto de las cuales la preceptiva
especial no ha previsto regulaciones especficas y siempre que dicha aplicacin sea conciliable con la naturaleza de ese procedimiento especial (Dictamen N 50.454/06).
Acorde a la jurisprudencia, la aplicacin supletoria (de segundo
grado) prevista en la Ley N 19.880 a los procedimientos especiales slo

275
358
Sobre la distincin entre supletoriedad de primer, segundo y tercer grado, vase Santamara Pastor: Principios de Derecho Administrativo General, tomo I, op. cit., pp. 191-192.
Curso
de
procede en la medida que resulte conciliable con la naturaleza de los

mismos, ya que el objetivo de dicho cuerpo normativo es suplir los vacos del procedimiento existente, sin afectar el normal desarrollo de las
etapas o mecanismos contemplados por el precepto especial.
Dictamen N 33.255, de 2004: Precisado lo anterior, cabe
consignar que, con arreglo a lo previsto en los artculos 1 y 2 de
Ley N 19.880, las normas contenidas en este texto legal, se aplican a
todos los procedimientos administrativos que desarrollan los rganos
de la Administracin, entre los cuales se encuentra el Consejo Superior
de Educacin, salvo que la ley establezca procedimientos especiales,
en cuyo evento dicha preceptiva rige con carcter supletorio.
Atendido lo anterior, los procedimientos a que se refiere la presentacin, no se rigen por las normas de Ley N 19.880 pues trata
de procedimientos especiales previstos en otra ley, debiendo aadirse
que tampoco cabe, respecto de la materia consultada, la aplicacin
supletoria de esta preceptiva.
Sobre este aspecto, es importante tener presente que la aplicacin
supletoria en referencia proceder en cuanto ella sea conciliable con
la naturaleza del respectivo procedimiento especial, toda vez que su
objetivo es solucionar los vacos que ste presente, sin que pueda afectar o entorpecer el normal desarrollo de las etapas o mecanismos que
dicho procedimiento contempla para el cumplimiento de la finalidad
particular que le asigna la ley.
Segn la jurisprudencia, la Ley N 19.880 no altera las disposiciones que regulan los procedimientos que debe utilizar el ministerio de
obras pblicas, las cuales mantienen su vigencia. Ello, porque el artculo
1 de dicho ordenamiento otorga a su preceptiva el carcter de supletoria
359
frente a los procedimientos especiales establecidos por la ley (Dictamen

N 32.424, de 2004).
Segn la jurisprudencia, las actuaciones de organismos pblicos
fiscalizados por la superintendencia de seguridad social deben sujetarse a los procedimientos administrativos especiales que en cada caso se
contemplen y supletoriamente a la Ley N 19.880 (Dictamen N 8.601,
de 2004).
actuaciones de organismos pblicos fiscalizados por la superintendencia de seguridad social y que se formalizan en el balance,
acuerdo del consejo o en la dictacin de la resolucin correspondiente,
deben sujetarse a los procedimientos administrativos especiales que en
cada caso se contemplen y supletoriamente a Ley N 19.880.
Respecto de las consultas que formulen las entidades fiscalizadas por la superintendencia, sobre actos o contratos que se propongan
ejecutar o celebrar y las que formulen los trabajadores o pensionados,
que dan lugar a un dictamen, si aqullas no estn tratadas en normativas especiales, deben someterse al procedimiento regulado por Ley
N 19.880.
La atribucin de fijar normas e impartir instrucciones, conferida
por ley a una entidad de naturaleza fiscalizadora, se materializa en un
acto no enmarcado en el Art. 3 de la Ley N 19.880, por tratarse de una
potestad normativa, reguladora, cuyo ejercicio corresponde ponderarlo
exclusivamente al servicio.
La supletoriedad de la Ley N 19.880, que limita la aplicacin de
sus disposiciones a aquellos aspectos o materias no previstos en la normativa sectorial, concierne nicamente a los procedimientos establecidos en una ley, comoquiera que el inciso primero del artculo 1 de
360
Curso
de
ese cuerpo legal da tal alcance supletorio slo en caso de que la ley
establezca procedimientos administrativos especiales. Por lo mismo,
si tales procedimientos se encuentran establecidos en reglamentos, no
cabe que en ellos se limite o restrinja la aplicacin de la Ley N 19.880,
por motivo de supletoriedad (Dictamen N 39.348, de 2007).
3. Supletoriedad de tercer grado, en cuanto contiene normas principales, que operan como pautas de interpretacin o criterios hermenuticos, informando a nivel de principios una ley de procedimiento
administrativo especial276.
Nuestra jurisprudencia administrativa reconoce que la Ley N 19.880,
adems de fijar reglas adjetivas acerca de lo que debe ser un procedimiento administrativo, consagra de modo sustantivo principios jurdicos
que rigen en la materia. De esa manera, si bien el legislador no dispuso
una derogacin orgnica de la normativa vigente, que se mantiene, los
principios jurdicos aludidos han de considerarse como criterio bsico o
estndar preferible, en favor de su efectiva realizacin y en beneficio de
los derechos de las personas ante una situacin no regulada claramente,
sea para los efectos de interpretacin de lo existente o de fundamento
para nuevas regulaciones (Dictamen N 32.424, de 2004).
En cuanto a una eventual derogacin tcita que pudiera producir la Ley N 19.880 respecto de la regulacin de los procedimientos
que ha de utilizar el Ministerio de Obras Pblicas, cabe sealar que
el artculo 1 de dicho ordenamiento otorga carcter supletorio a la
276
las categoras de principios permiten compatibilizar el carcter supletorio de la LBPAA

con la existencia de leyes que contengan procedimientos especiales. Esto implica que existiendo una ley especial para un procedimiento, que respete los principios de la LBPA, su
aplicacin debe ser preferente, sin darle el carcter de excluyente a la aplicacin entre ambas
normas. Por ello, entonces, los principios operarn en estos casos como criterios de interpretacin. Cordero, Luis: El Procedimiento administrativo, Editorial LexisNexis, Santiago,
2003, p. 64.
361
preceptiva que contiene, en relacin a los de carcter especial dispuestos por ley, por lo que sus reglas no han alterado la normativa de este
ltimo tipo, que se aplica en forma preferente.
Por otra parte, Ley N 19.880, adems de fijar reglas adjetivas
acerca de lo que debe ser un procedimiento administrativo, consagra
de modo sustantivo principios jurdicos que rigen en la materia. De
esa manera si bien el legislador no dispuso una derogacin orgnica
de la normativa vigente, que se mantiene, los principios jurdicos aludidos han de considerarse como criterio bsico o estndar preferible,
en favor de su efectiva realizacin y en beneficio de los derechos de
las personas ante una situacin no regulada claramente, sea para los
efectos de interpretacin de lo existente o de fundamento para nuevas
regulaciones.
D. Es una ley de bases. Esto significa que establece las premisas
bsicas y medulares de una institucin en este caso, los cimientos elementales de todo acto estatal, entregando a la potestad reglamentaria
de ejecucin el desarrollo de la misma. Esta perspectiva refuerza el
mandato del Art. 63 N 20 CPR, en el sentido de instaurar el carcter
general y abstracto de los preceptos legales.
Como tempranamente ha sealado la jurisprudencia administrativa, la Ley N 19.880 constituye un texto legal de bases, esto es,
contiene las reglas y principios directrices mnimos, fundamentales
y obligatorios que rigen a los sectores de la administracin del estado, en relacin con los procedimientos administrativos (Dictamen
N 24.152, de 2005).
las Leyes N 19.880 y N 19.886 constituyen textos legales de
bases, esto es, contienen las reglas y principios directrices mnimos,
fundamentales y obligatorios que rigen a los sectores de la adminis362
Curso
de
tracin del estado, ya en relacin con los procedimientos administrativos, ya con la celebracin de contratos administrativos de suministro y
prestacin de servicios.
273. mbito de aplicacin orgnico de la Ley de Procedimiento
Administrativo. El artculo 2 establece el mbito de aplicacin orgnico de la ley de procedimiento, es decir, cules son los rganos que
estn regidos por la Ley N 19.880.
Las disposiciones de la presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos
creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se
aplicarn a la Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos
regionales y a las Municipalidades. Las referencias que esta ley haga
a la Administracin o a la Administracin del Estado, se entendern
efectuadas a los rganos y organismos sealados en el inciso precedente. (Art. 2 Ley y Art.1 inc. 1 Reglamento).
Los rganos de la Administracin del Estado, a los cuales resulta
aplicable la LBPA, son en consecuencia, los siguientes:
A. Los Ministerios.
B. Las Intendencias.
C. Las Gobernaciones, y
D. Los servicios pblicos creados para el cumplimento de la funcin administrativa.
E. La Contralora General de la Repblica.
363
F. Las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.

G. Los gobiernos regionales.
H. Las Municipalidades.
Las referencias que la Ley N 19.880 haga a la Administracin o a
la Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y
organismos sealados que determina y precisa el artculo 1 de dicho
cuerpo legal.
La Ley N 19.880 no comprende:
A. El Banco Central.
B. Las empresas pblicas creadas por ley.
C. Las corporaciones de derecho privado, como la Corporacin
Nacional Forestal (Dictamen N 24.058, de 2007).
274. mbito de aplicacin objetivo de la LBPA. El artculo 1
se refiere a cules son los procedimientos que estn regidos por la Ley
N 19.880.
La presente ley establece y regula las bases del procedimiento
administrativo de los actos de la Administracin del Estado. En caso
de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la
presente ley se aplicar con carcter de supletoria.
La toma de razn de los actos de la Administracin del Estado se
regirn por lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica.
364
Curso
de
La toma de razn constituye un procedimiento regido exclusivamente por normativa constitucional y ley orgnica constitucional, no
siendo aplicable la Ley N 19.880 de Bases sobre Procedimiento Administrativo, por mandato expreso de su artculo 1 inciso 2.
II. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
275. Funcin interpretativa y vigencia normativa. Los principios
del procedimiento administrativo cumplen una funcin interpretativa,
es decir, operan como normas hermenuticas que tienen aplicacin
supletoria de segundo grado, informando la vigencia de otros procedimientos administrativos especiales, aun cuando estn regulados en
forma exhaustiva, sin darle el carcter de excluyente a la aplicacin de
ambas disposiciones normativas277.
La operatividad de estos principios opera, sin perjuicio de la aplicacin primaria de la normativa constitucional, de las disposiciones de la
Ley N 18.575, y del ordenamiento convencional internacional.
276. Enumeracin. El artculo 4 de la Ley N 19.880 seala los
principios jurdicos a los cuales est sometido todo procedimiento administrativo, est o no regulado por dicho cuerpo legal. En todo caso,
constituye una enumeracin no taxativa, ya que encontramos otras disposiciones de principio en el mencionado cuerpo legal:
A. Escrituracin.
B. Gratuidad.
277
Vase Cordero, Luis: El Procedimiento administrativo, Editorial LexisNexis, Santiago,

2003, p. 64.
365
C. Celeridad.
D. Conclusivo.
E. Economa procedimental.
F. Contradictoriedad.
G. Imparcialidad.
H. Abstencin.
I. No formalizacin.
J. Inexcusabilidad.
K. Impugnabilidad.
L. Transparencia y Publicidad.
1. PRINCIPIO DE ESCRITURACIN
277. Anlisis. Conforme al artculo 5 de la Ley N 19.880, el procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da
origen, se expresan:
A. Por escrito, esto es, en soporte papel, como acaece con el procedimiento sumarial previsto en las Leyes N 18.833 y N 18.834.
B. Por medios electrnicos, como el procedimiento de informacin
y contratacin electrnica previsto en la Ley de Compras N 19.886 o el
366
Curso
de
de firma electrnica de la Ley N 19.799 (sobre Documentos Electrnicos, Firma Electrnica y Servicios de Certificacin de dicha Firma).
Al respecto, el artculo 19 de Ley N 19.880, dispone que el procedimiento administrativo podr realizarse a travs de tcnicas y medios electrnicos, y que los rganos de la Administracin procurarn
proveerse de los medios compatibles para ello, ajustndose al procedimiento regulado por las leyes.
Lo anterior, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma
ms adecuada de expresin y constancia.
El artculo 3 de Ley N 19.799, sobre firma electrnica, establece
el principio de equivalencia funcional, al disponer que los actos otorgados por personas naturales, suscritos por medio de firma electrnica
entendida como cualquier sonido, smbolo o proceso electrnico que
permita al receptor de un documento electrnico identificar al menos
formalmente a su autor, sern vlidos de la misma manera y producirn los mismos efectos que los celebrados por escrito y en soporte de
papel, salvo, tambin en lo que interesa, que se trate de actos en que la
ley exige una solemnidad que no sea susceptible de cumplirse mediante
un documento electrnico.
2. PRINCIPIO DE GRATUIDAD
278. Anlisis. De acuerdo al artculo 6 de la Ley N 19.880, en el
procedimiento administrativo, por regla general las actuaciones que deban practicar los rganos de la Administracin del Estado son gratuitas
para los interesados, salvo disposicin legal en contrario.
Constituye infraccin al principio de probidad administrativa, solicitar o aceptar donativos, ventajas o privilegios (Art. 62 N 5 LOC
N 18.575).
367
3. PRINCIPIO DE CELERIDAD
279. Anlisis. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad,
se impulsar de oficio en todos sus trmites, es decir, por propia iniciativa de la administracin (Art. 7 inc. 1 Ley N 19.880).
Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin
del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los
trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo
que pudiere afectar a su pronta y debida Decisin (Art. 7 inc. 2 Ley
N 19.880).
En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en
el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de ingreso en
asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia
(Art. 7 inc. 3 Ley N 19.880).
La jurisprudencia ha dictaminado que el hecho de que un contrato de suministro se suscribi el 6 de diciembre de 2006 y slo el
27 de febrero de 2008 se dict el acto administrativo que lo aprueba, es una demora que configura una infraccin tanto al artculo 8
de la Ley N 18.575 (impulsin de oficio), como a los artculos 7
y 14 de la Ley N 19.880, relativos a los principios de celeridad e
inexcusabilidad (Dictamen N 26.305, de 2008).
4. PRINCIPIO CONCLUSIVO
280. Anlisis. Previsto en el artculo 8 de la LBPA, el principio in
dubio pro acto, implica que todo el procedimiento administrativo est
368
Curso
de
destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad.
En aplicacin de dicho principio el artculo 40 de la Ley N 19.880,
seala que pondrn trmino al procedimiento:
A. La resolucin final.
B. El desistimiento.
C. La declaracin de abandono y la renuncia al derecho en que se
funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico.
D. La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes.
La Contralora ha sostenido que infringe el principio conclusivo
del procedimiento que consagra el artculo 8 de la Ley de Procedimiento Administrativo, las bases administrativas y trminos de
referencia de una licitacin efectuada bajo la Ley de Compras que
contempla la posibilidad de suspender o poner trmino en cualquier
momento a la licitacin, facultad no contenida en el procedimiento
especial de la mencionada normativa, la cual entiende terminado el
proceso por la adjudicacin o bien por la declaracin de desierto
del concurso, conforme a lo indicado en su artculo 9 (Dictamen
N 30.557 de 2006).
En efecto, la celebracin del contrato como resultado de un procedimiento licitatorio de contratacin, viene a materializar el principio conclusivo previsto en el artculo 8 de la Ley N 19.880, tal
como ha sostenido la jurisprudencia administrativa. En efecto, la
369
Contralora General ha dictaminado que, el hecho de no emitir un

acto administrativo formalizando la celebracin de un contrato como
resultado de un procedimiento licitatorio de contratacin, viene a infringir, entre otros, el principio conclusivo contenido en el artculo
8 de la Ley N 19.880, en armona con los artculos 9 y 10 de la
Ley N 19.886, que entienden terminado el proceso licitatorio por
la adjudicacin o bien por la declaracin de desierto del concurso
(Dictamen N 16.993, de 2007).
Tambin infringe el principio conclusivo, que la resolucin final en
un sumario administrativo omita pronunciarse sobre la relacin procesal de un inculpado respecto del cual el fiscal propuso su sobreseimiento, ya que en el acto administrativo de trmino de un proceso sumarial,
la autoridad debe pronunciarse respecto de todos quienes resulten implicados en ste (Dictamen N 39.144, de 2008).
5. PRINCIPIO DE ECONOMA PROCEDIMENTAL
281. Anlisis. La Administracin debe responder a la mxima
economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios (Art. 9
inc. 1 Ley N 19.880).
Este principio es consecuencia, a su vez, del principio de eficiencia
administrativa, el cual se vincula a que el logro de los objetivos debe
alcanzarse con el mximo nivel de aprovechamiento de los recursos
disponibles, es decir, una eficiente e idnea administracin de los medios pblicos (Art. 5 inciso 1 LOC de BGAE).
A. Principio de concentracin. Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo,
siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo (Art. 9 inc.
2 Ley N 19.880).
370
Curso
de
B. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto (Art. 9 inc. 3 Ley N 19.880).
C. Incidentes. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no
suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin,
por resolucin fundada, determine lo contrario (Art. 9 inc. 4).
Al respecto, el artculo 61 letra c) del Estatuto Administrativo, establece como obligacin de cada funcionario, realizar sus labores con
esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a materializar
los objetivos de la institucin.
Constituye una prohibicin funcionaria acorde al artculo 84 letra e) del Estatuto Administrativo: Someter a tramitacin innecesaria
o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin, o
exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las
disposiciones vigentes.
Adems, constituye infraccin al principio de probidad administrativa contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que
rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento
del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin (Art. 62 N 8 LOC de BGAE).
6. PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD
282. Anlisis. Este principio viene a desarrollar a nivel del ordenamiento legal y administrativo el derecho a defensa consagrado en el
artculo 19 N 3 de la Constitucin.
371
Como indican los profesores Garca de Enterra y Fernndez, es de

la esencia de todo procedimiento, su carcter contradictorio, es decir, la
posibilidad de hacer valer los diversos intereses en juego en presencia
de sus respectivos titulares278.
A. Derecho a defensa material. Acorde a los artculos 10 inciso 1
y 17 letra h), de la Ley N 19.880, los interesados podrn, en cualquier
momento del procedimiento, anterior al trmite de audiencia:
1. Aducir alegaciones y
2. Aportar documentos u otros elementos de juicio.
Tales alegaciones y documentos, debern ser tenidos en cuenta por
el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin (Art. 17
letra h) Ley N 19.880).
Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de
los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados
antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn
dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria (Art. 10 inc. 2 Ley N 19.880).
B. Derecho a defensa tcnica. Los interesados podrn, en todo
caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en
defensa de sus intereses (Art. 10 inc. 3 Ley N 19.880).

278
372
es de esencia a todo procedimiento, su carcter contradictorio, es decir, la posibilidad

de hacer valer los distintos intereses en juego y de que esos intereses sean adecuadamente
confrontados en presencia de sus respectivos titulares de adoptar una decisin definitiva.
Administrativo, tomo II, op. cit., p. 475.
Curso
de
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y
de igualdad de los interesados en el procedimiento (Art. 10 inc. 4 Ley
N 19.880).
7. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
283. Anlisis. La Administracin debe actuar con objetividad y
respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en
la substanciacin del procedimiento como en las decisiones que adopte
(Art. 11 inc. 1 Ley N 19.880).
El principio de probidad emana del Art. 8 de la Constitucin y en
materia administrativa conforme al artculo 52 de la LOC N 18.575
consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters
general sobre el particular.
La infraccin al principio de imparcialidad contraviene, adems,
el artculo 62 N 6, inciso 2 de la LOC N 18.575, acorde con el cual
un servidor debe abstenerse de participar en decisiones en que exista
cualquier circunstancia que le reste imparcialidad, debiendo poner en
conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que le afecta.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en (Art. 11 inc. 1 Ley N 19.880):
A. Aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares.
Es decir, en caso de actos administrativos desfavorables, sea que los
limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo
ejercicio.
373
B. Aquellos actos que resuelvan recursos administrativos.

As, por ejemplo, la jurisprudencia administrativa ha dictaminado
que la ausencia de criterios de evaluacin y de elementos objetivos en
las bases administrativas que deban ser considerados para decidir la
licitacin, mediante puntajes y ponderaciones que permitan realizar un
anlisis econmico y tcnico de los beneficios y los costos presentes y
futuros del servicio ofrecido de una contratacin sometida a la Ley de
Compras infringe no slo las reglas especficas de su Reglamento (Arts.
22 N 7, 37 y 38), sino tambin el principio de imparcialidad consagrado en el artculo 11 de la Ley N 19.880 aplicable supletoriamente al
contrato en cuestin y de observancia obligatoria por parte del servicio
(Dictamen N 23.798, de 2005).
8. PRINCIPIO DE ABSTENCIN
284. Anlisis. De acuerdo con el artculo 12 de la Ley N 19.880,
las autoridades y los funcionarios de la administracin en quienes se
den algunas de las circunstancias sealadas en dicho precepto, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.
A. Causales de abstencin. Por falta de parcialidad previstas en el
artculo 12 de la Ley de Procedimientos.
1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro
en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa
pendiente con algn interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado
o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los inte374
Curso
de
resados, con los administradores de entidades o sociedades

interesadas y tambin con los asesores, representantes legales
o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como
compartir despacho profesional o estar asociado con stos para
el asesoramiento, la representacin o el mandato.
3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de
las personas mencionadas anteriormente.
4. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el
procedimiento de que se trate.
5. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los
dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en
cualquier circunstancia o lugar.
B. Consecuencias de la no abstencin. En este mbito se abren
dos tipos de efectos:
1. Eventual nulidad del acto. La actuacin de autoridades y los
funcionarios de la Administracin en los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido (Art. 13 inc. 3
Ley N 19.880).
2. Responsabilidad administrativa. La no abstencin en los casos
en que proceda dar lugar a responsabilidad (Art. 13 inc. 4
Ley N 19.880).
C. Normas procedimentales. Se contemplan en los incisos 5 y 6
de la LBPA.
375
1. Oportunidad procesal. En los casos previstos en los incisos precedentes podr promoverse inhabilitacin por los interesados
en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento
(Art. 13 inc. 5 Ley N 19.880).
2. Autoridad competente. La inhabilitacin se plantear ante la
misma autoridad o funcionario afectado, por escrito, en el que
se expresar la causa o causas en que se funda (Art. 13 inc. 6 Ley
N 19.880).
9. PRINCIPIO DE LA NO FORMALIZACIN
285. Anlisis. El artculo 13 inciso 1, consagra el principio de
simplicidad o informalismo, al sealar que el procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que
se exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia indubitada
de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
En armona con dicho precepto, el artculo 8 de la LOC N 18.575
dispone que los rganos de la Administracin del Estado actuarn por
propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, procurando la
simplificacin y rapidez de los trmites y que los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades que las
que establezcan las leyes y reglamentos.
286. Principio de conservacin del acto administrativo. El artculo 13 inciso 2 recoge el principio de conservacin del acto administrativo o trascendencia procedimental aplicable en materia de
extincin de los actos administrativos.
As, de acuerdo al citado artculo 13 inciso 2 de la Ley N 19.880,
el vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto
administrativo cuando se renen dos requisitos:
376
Curso
de
A. Cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su

naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico.
B. Cuando genera perjuicio al interesado.
La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los
actos que emita, siempre que con ello no se afecten intereses de terceros
(Art. 13 inc. 2 Ley N 19.880).
Este principio de conservacin tiene una aplicacin concreta en materia disciplinaria, ya que conforme al artculo 144 del Estatuto Administrativo, los vicios de procedimiento no afectan la legalidad de la resolucin que aplica la medida disciplinaria, cuando inciden en trmites
que no tienen una influencia decisiva en los resultados de un sumario.
De acuerdo con la jurisprudencia administrativa, el vicio de procedimiento slo afecta la validez del acto cuando recae en algn requisito
esencial, lo que en materia de sumarios administrativos ocurre slo cuando el defecto incide en trmites que tengan una influencia decisiva en el
resultado de sumario la omisin de trmites que priven al inculpado de
su derecho a defenderse oportunamente, como ocurre con la declaracin
del inculpado, la formulacin de cargos concretos, la notificacin legal de
los cargos o de la sancin que se pretende aplicar, trmites que no dicen
relacin con los alegados por el actor (Dictamen N 58.901, de 2006).
La jurisprudencia administrativa ha sostenido que la circunstancia de
que el sumario administrativo sea dispuesta por una autoridad incompetente no constituye un vicio sustantivo, sino slo procedimental, por lo cual no
afecta la legalidad del procedimiento (Dictamen N 2.680, de 1999).
Para la jurisprudencia, la omisin del trmite de cierre del sumario no
reviste el carcter de actuacin esencial (Dictamen N 3.737, de 1999).
377
10. PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD

287. Anlisis. El artculo 14 inciso 1 de la Ley N 19.880 determina que la Administracin est obligada a dictar resolucin expresa
en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin, es decir, sin distinguir si fuere de oficio o a solicitud
de parte.
Este principio se proyecta, a su vez, en dos aspectos:
A. Reglas de competencia. Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no sea de su competencia, enviar
de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer segn el
ordenamiento jurdico, informando de ello al interesado (Art. 14 inc. 2
Ley N 19.880).
B. Inexcusabilidad material. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos
no previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de
fundamento (Art. 41 inc. 3 Ley N 19.880).
En efecto, en caso de aparentes vacos normativos, u oscuridad en
la interpretacin de la preceptiva aplicable, debe recurrirse a los principios hermenuticos del ordenamiento constitucional y administrativo a
que nos hemos referido en la primera parte de esta obra.
La jurisprudencia ha dictaminado que el hecho de que un contrato
de suministro se suscribi el 6 de diciembre de 2006 y slo el 27 de
febrero de 2008 se dict el acto administrativo que lo aprueba, es una
demora que configura una infraccin entre otros preceptos, al artculo
378
Curso
de
14 de la Ley N 19.880, relativo al principio de inexcusabilidad (Dictamen N 26.305, de 2008).

11. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD
288. Anlisis. Por aplicacin del derecho constitucional al debido proceso (Art. 19 N 3 CPR), el artculo 15 inciso 1 de la
Ley N 19.880, regula el principio de impugnabilidad o doble instancia
administrativa: Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico,
regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales.
En armona con el precepto citado, el artculo10 de la LOC de
BGAE determina que los actos administrativos sern impugnables
mediante los recursos que establezca la ley.
289. Medios de impugnacin. En consecuencia, el acto puede ser
impugnado por recursos administrativos o acciones o recursos jurisdiccionales.
A. Recursos administrativos:
1. Recurso jerrquico.
2. Recurso de reposicin.
3. Recurso de revisin.
4. Recurso de aclaracin.
5. Dems recursos que establezcan las leyes especiales.
379
B. Acciones o recursos jurisdiccionales:

1. Accin de nulidad de derecho pblico (Art. 7 inc. 3 CPR)
2. Reclamacin de nacionalidad (Art. 12 CPR).
3. Accin de proteccin (Art. 20 CPR).
4. Accin de amparo (Art. 21 CPR).
5. Reclamacin de acto expropiatorio (Art. 19 N 24 inc. 2 CPR).
6. Amparo econmico (Art. 19 N 21 inc. 1 y Ley N 18.971).
7. La accin contencioso-administrativa (Art. 38 inc. 2 CPR).
Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo en
dos casos (Art. 15 inc. 2 Ley N 19.880):
A. Determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento.
B. Produzcan indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un
acto administrativo, podr dictar por s misma el acto de reemplazo
(Art. 15 inc. 3 Ley N 19.880).
12. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y DE PUBLICIDAD
290. Anlisis. Acorde al artculo 16 inciso 1 de la Ley N 19.880,
el procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l.
380
Curso
de
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley de

qurum calificado son pblicos los actos administrativos de los rganos
de la Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo o esencial (Art. 16 inciso 1 Ley N 19.880).
El artculo 8 de la Constitucin consagra el principio de publicidad
y determina que son pblicos los actos y resoluciones de los rganos
del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen.
Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el
debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos
de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.
En materia de calificacin funcionaria, la Contralora General ha
precisado que no resulta obligatorio que las actas en que consten las
deliberaciones, votaciones y acuerdos de las Juntas Calificadoras, sean
puestas en conocimiento del funcionario interesado al momento de notificrsele su evaluacin (Dictamen N 39.268, de 2006).
La jurisprudencia seala que no resulta aplicable el principio de
publicidad de la Ley N 19.880 al sumario administrativo regulado
por la Ley N 18.834, ya que este ltimo constituye un procedimiento
de naturaleza especial y que ha regulado en detalle la defensa de los
inculpados.
El artculo 131 de Ley N 18.834 dispone que el sumario administrativo ser secreto hasta la fecha de formulacin de cargos, oportunidad en la cual dejar de serlo para el inculpado y para el abogado que
asumiere su defensa.
el sumario administrativo se encuentra expresamente regulado
en los artculos 122 y siguientes de Ley N 18.834, constituyendo un
381
procedimiento de naturaleza especial, a cuyo respecto, segn lo sealado, las disposiciones de la aludida Ley N 19.880, slo pueden aplicarse con carcter supletorio, esto es, en aquellas materias no reguladas
en aqul.
En este sentido, cabe destacar que el inciso segundo del artculo
131 de Ley N 18.834, expresamente dispone que el sumario administrativo ser secreto hasta la fecha de formulacin de cargos, oportunidad en la cual dejar de serlo para el inculpado y para el abogado
que asumiere su defensa, por lo que, en la especie, no cabe la aplicacin supletoria de la mencionada Ley N 19.880, ya que la materia de
que se trata, esto es, la defensa de los inculpados en un procedimiento
disciplinario por parte de terceros, se encuentra regulada en el citado
precepto legal, conforme al cual aqulla puede ser asumida por un
abogado (Dictamen N 1.896 de 2005).
Las actuaciones de un proceso sumarial, en tanto lo conforman,
integran el procedimiento administrativo que compete a Carabineros
de Chile, destinado a determinar las eventuales responsabilidades administrativas de sus funcionarios.
La normativa orgnica o estatutaria que rige a Carabineros de Chile, no contempla una disposicin, en concordancia con la preceptiva de
la Carta Fundamental, que establezca la reserva de las actuaciones del
sumario administrativo, por lo que, no existiendo una ley de qurum
calificado que haya declarado la reserva de tales actuaciones, cabe
entender que stas, desde la entrada en vigencia del nuevo artculo 8
que introduce la Ley N 20.050, son pblicas.
En consecuencia, la reserva establecida en el artculo 27 del mencionado Reglamento de Sumarios Administrativos de Carabineros de
Chile, N 15, ha sido derogada por el artculo 8 de la Constitucin,
382
Curso
de
debiendo Carabineros de Chile otorgar a los recurrentes conocimiento

del sumario administrativo instruido en contra de cada uno de ellos
(Dictamen N 31.906, de 2007).
IV. DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA ADMINISTRACIN
291. Anlisis. En conformidad al ordenamiento constitucional, los
administrados gozan de los derechos fundamentales cuyo reconocimiento y garanta resulta vinculante para los rganos de la Administracin, acorde al artculo 5 inciso 2 de la Constitucin.
Sin perjuicio de ello, el derecho administrativo consagra otros derechos de orden legal. De acuerdo al artculo 17 de la Ley N 19.880,
las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen diversos
derechos pblicos subjetivos.
Se trata, evidentemente, de una enumeracin no taxativa, atendido
a la clusula residual prevista en la letra i) del citado artculo 17, que
hace un reenvo a los derechos contenidos en la Constitucin, o en otros
cuerpos legales.
La importancia de esta enumeracin de derechos es que ellos son
aplicables, a nuestro juicio, en cualquier procedimiento administrativo.
1. CONOCER EL ESTADO DE TRAMITACIN DE LOS
PROCEDIMIENTOS
292. Contenido. Comprende dos facultades:
1. Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de
los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados.
383
2. Obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal
o reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa.
Resulta de una aplicacin del principio de publicidad y acceso a la
informacin pblica (Art. 8 CPR y Ley N 20.285).
2. IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES Y AL PERSONAL
293. Contenido. Identificar a las autoridades y al personal al
servicio de la Administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos (Art. 17 letra b) Ley N 19.880).
Este derecho contribuye a materializar el principio de transparencia
y publicidad, as como el de contradiccin (Art. 10 Ley N 19.880).
3. EXIMIRSE DE PRESENTAR DOCUMENTOS
294. Contenido. Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Administracin (Art. 17 letra c) Ley N 19.880).
Este derecho es consecuencia del principio de economa procedimental, previsto en el artculo 9 inciso 1 de la LBPA.
Recordemos que constituye una prohibicin funcionaria, acorde
al artculo 84 letra e) del Estatuto Administrativo: exigir para efectos
del conocimiento o resolucin del procedimiento, documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes.
Es una aplicacin del principio de simplicidad o no formalizacin,
previsto en el artculo 13 inciso 1 de la LBPA.
384
Curso
de
4. ACCEDER A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS

DOCUMENTOS
295. Contenido. Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos previstos en la ley (Art. 17 letra d) Ley N 19.880).
Constituye una aplicacin del principio de publicidad y derecho de
acceso a la informacin pblica (Art. 8 CPR y Ley N 20.285).
5. SER TRATADOS CON RESPETO Y DEFERENCIA
296. Contenido. Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones (Art. 17 letra e) primera
oracin Ley N 19.880).
Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda
para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales (Art. 17 letra e) segunda oracin,
Ley N 19.880).
Concreta el valor dignidad humana (Art. 1 inciso 1 CPR), que por
lo dems es la fuente de todos los derechos fundamentales.
6. FORMULAR ALEGACIONES Y APORTAR DOCUMENTOS
297. Contenido. Formular alegaciones y aportar documentos en
cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que
debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
propuesta de resolucin (Art. 17 letra f) Ley N 19.880).
385
Este derecho materializa el principio de contradiccin, en particular, el derecho a defensa material que regula el inciso 2 de dicho artculo, cuyo fundamento es, a su vez, el principio constitucional al debido
proceso (Art. 19 N 2 CPR).
7. EXIGIR RESPONSABILIDADES
298. Contenido. Exigir las responsabilidades de la Administracin
Pblica y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente
(Art. 17 letra g) Ley N 19.880).
Constituye una aplicacin del principio constitucional de responsabilidad administrativa (Art. 7 CPR y 38 inc. 2 CPR y LOC N 18.575).
8. OBTENER INFORMACIN
299. Contenido. Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar (Art. 17 letra
h) Ley N 19.880).
Aplicacin del derecho de acceso a la informacin pblica (Art. 8
CPR y Ley N 20.285).
9. OTROS DERECHOS
300. Contenido. Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes (Art. 17 letra i) Ley N 19.880).
As encontramos, por ejemplo:
386
Curso
de
A. La prohibicin de prdida de derechos provisionales, como consecuencia de una sancin de carcter disciplinaria (Art. 19 N 7 letra
e) CPR),
B. La igualdad ante los cargos pblicos (Art. 19 N 17 CPR).
C. El derecho a la no discriminacin arbitraria en materia econmica por parte del Estado y sus organismos (Art. 19 N 22 CPR).
D. La igualdad de oportunidades de ingreso a la Administracin
Pblica, el derecho a la carrera funcionaria, as como la capacitacin y
perfeccionamiento de sus integrantes (Art. 38 inciso 1 CPR).
V. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
301. Concepto. El procedimiento administrativo es una sucesin
de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y,
en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir
un acto administrativo terminal (artculo 18 inc. 1 Ley N 19.880).
302. Caractersticas del procedimiento administrativo.
A. Es una sucesin de actos trmite vinculados entre s. Existe,
por tanto, una concatenacin entre los diversos actos administrativos
preparatorios que se desenvuelven en un orden cronolgico.
B. Estos actos trmite emanan de la Administracin y, eventualmente, de los interesados. En otros trminos, el procedimiento
se compone de actos administrativos y actos de los administrados interesados.
387
Son especies de actos del administrado, por ejemplo, las peticiones

y solicitudes hechas a la Administracin, las aceptaciones, la presentacin de antecedentes (en un concurso de provisin de cargos o una
licitacin pblica o privada), las consultas y aclaraciones presentadas
dentro de un proceso de licitacin, los recursos y reclamaciones, las
renuncias y desistimientos, etc.279.
C. La finalidad de los actos trmite es producir un acto administrativo terminal. Ello, por mandato del principio conclusivo del
procedimiento, el cual supone que todo el procedimiento administrativo
est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se
pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad
(Art. 8 Ley N 19.880).
D. El procedimiento administrativo se lleva a cabo a travs de
tres etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin.
La fase de iniciacin se refiere a la impulsin del procedimiento,
que puede originarse de oficio por la administracin, o bien, a peticin
de parte. La etapa de instruccin, a su vez, comprende los actos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto final. Por ltimo,
la etapa de finalizacin est destinada a obtener un acto terminal, a
travs de alguno de los modos normales o anormales que prev la Ley
de Procedimiento, por mandato, a su vez, del principio conclusivo.
279
388
Sobre las especies de actos del administrado, vese Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms Ramn: Curso de Derecho Administrativo, tomo II, op. cit., pp. 95-97.
Curso
de
VI. NORMAS COMUNES A LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

303. Enumeracin. A partir de los artculos 20 y siguientes de la
LBPA, se contemplan las normas comunes a las etapas del procedimiento administrativo, esto es, iniciacin, instruccin y finalizacin.
A. Capacidad (Art. 20 Ley N 19.880).
B. Interesados (Art. 21 Ley N 19.880).
C. Apoderados (Art. 22 Ley N 19.880).
D. Plazos (Arts. 25 y 26 Ley N 19.880).
1. CAPACIDAD
304. Capacidad para actuar. Tendrn capacidad de actuar ante la Administracin, adems de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad para el ejercicio y defensa
de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por
el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que
ejerza la patria potestad, tutela o curatela (Art. 20 inc. 1 Ley N 19.880).
Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la
extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate (Art. 20 inc. 1 Ley N 19.880).
2. INTERESADOS
305. Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento
administrativo (Art. 21 Ley N 19.880):
389
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses

individuales o colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos
que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo
se adopte.
3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.
3. APODERADOS
306. Apoderados. Los interesados podrn actuar por medio de apoderados, entendindose que stos tienen todas las facultades necesarias
para la consecucin del acto administrativo, salvo manifestacin expresa en contrario (Art. 22 inc. 1 Ley N 19.880).
307. Requisitos del poder. El poder debe constar (Art. 22 inc. 2
Ley N 19.880):
A. En escritura pblica o
B. En documento privado suscrito ante notario.
Se requerir siempre de escritura pblica cuando el acto administrativo de que se trate produzca efectos que exijan esa solemnidad (Art.
22 inc. 2 Ley N 19.880).
4. PLAZOS
308. Concepto de plazo administrativo. El profesor Luis Cordero
define el plazo como aquel espacio de tiempo que fija el ordenamiento
390
Curso
de
jurdico para que un rgano de la administracin ejerza sus potestades

o para que un particular que se vincula con dichos rganos, ejerza sus
derechos o cumpla sus obligaciones280.
309. Naturaleza de los plazos del procedimiento administrativo.
De acuerdo con el artculo 25 de la Ley N 19.880 y la jurisprudencia
administrativa.
A. Son de das hbiles. Los plazos de das establecidos en la ley
son de das hbiles, entendindose que son inhbiles los das sbados,
los domingos y los festivos (Art. 25 inc. 1 Ley N 19.880).
B. No son fatales para la Administracin, pero s para los recurrentes. Segn se desprende de los Dictmenes Ns. 49.413, de 2006
y 45.116, de 2007, entre otros, si bien los plazos que las leyes fijan a la
Administracin Activa para adoptar determinadas decisiones, no tienen
el carcter de fatales, s lo son, en cambio, para los recurrentes, a quienes, por el solo hecho objetivo de transcurrir el trmino establecido, les
caduca su derecho a interponer los recursos que les franquea la normativa vigente, no existiendo, en consecuencia, la obligacin para que la
autoridad se pronuncie acerca de las alegaciones de fondo.
310. Cmputo de los plazos del procedimiento administrativo.
Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimacin o
su desestimacin en virtud del silencio administrativo. Si en el mes de
vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el
cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes
(Art. 25 inc. 2 Ley N 19.880).
280
Cordero, Luis: El Procedimiento administrativo, op. cit., p. 108.

391
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se entender prorrogado al primer da hbil siguiente (Art. 25 inc. 3 Ley N 19.880).
311. Ampliacin de los plazos. La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, cumplindose cuatro
condiciones:
A. Que no exceda de la mitad de los mismos (Art. 26 inc. 1 Ley
N 19.880).
B. Si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican
derechos de tercero (Art. 26 inc. 1 Ley N 19.880).
C. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la
ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento
del plazo de que se trate (Art. 26 inc. 2 Ley N 19.880).
D. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido (Art. 26 inc. 3 Ley N 19.880).
312. Plazos mximos. Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin final (Art. 26 inc. 4
Ley N 19.880).
313. Procedimiento de urgencia. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del interesado,
que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia (Art. 63
inc. 1 Ley N 19.880).
392
Curso
de
En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la presentacin
de solicitudes y recursos (Art. 63 inc. 1 Ley N 19.880).
No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento (Art. 63 inc. 1
Ley N 19.880).
VII. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
314. Etapas. De acuerdo con el artculo 18 inciso 2 de la ley, el
procedimiento administrativo consta de tres etapas:
A. Iniciacin (Arts. 29 y ss. Ley N 19.880).
B. Instruccin (Arts. 34 y ss. Ley N 19.880).
C. Finalizacin (Arts. 40 y ss. Ley N 19.880).
1. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
315. Modalidades de inicio. Conforme al artculo 28 de la LBPA,
los procedimientos pueden iniciarse bajo dos modalidades:
A. De oficio.
B. A solicitud de persona interesada.
1.1. Inicio de oficio
316. Causales de iniciacin de oficio. El Art. 29 inciso 1 de la Ley
N 19.880, desarrolla el principio inquisitivo o mandato de impulsin
393
de oficio del procedimiento previsto en el artculo 8 de la LOC de

BGAE, sealando que los procedimientos se iniciarn de oficio por
propia iniciativa, en tres casos:
A. Como consecuencia de una orden superior.
B. A peticin de otros rganos.
C. Por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de informacin previa, con el fin de conocer
las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento (Art. 29 inc. 2 Ley N 19.880).
1.2. Inicio a solicitud de parte
317. Contenido de la solicitud. El artculo 30 inciso 1 de la Ley
N 19.880, determina que en caso que el procedimiento se inicie a peticin de parte interesada, la solicitud que se formule debe contener las
siguientes menciones:
A. Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se
seale, para los efectos de las notificaciones.
B. Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
C. Lugar y fecha.
D. Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
394
Curso
de
E. rgano administrativo al que se dirige.

318. Normas procedimentales. La Ley N 19.880, en sus artculos
30 inciso 2 y siguientes, establece algunas reglas jurdicas destinadas
a la presentacin de una solicitud.
A. nica solicitud. Cuando las pretensiones correspondientes a una
pluralidad de personas, tengan un contenido y fundamento idntico o
sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud,
salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa (Art. 30 inc. 2 Ley N 19.880).
B. Recibo. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos
exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin,
admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina (Art. 30 inc. 3 Ley N 19.880).
C. Formularios de solicitudes. La Administracin debe establecer formularios de solicitudes, cuando se trate de procedimientos que
impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los
formularios mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las
dependencias administrativas (Art. 30 inc. 3 Ley N 19.880).
D. Documentos adjuntos. Los solicitantes podrn acompaar los
documentos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta
por el rgano al que se dirijan (Art. 30 inc. 3 Ley N 19.880).
E. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de iniciacin no rene
los requisitos sealados en el artculo precedente y los exigidos, en su
caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado
395
para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae los

documentos respectivos, con indicacin de que si as no lo hiciere, se le
tendr por desistido de su peticin (Art. 31 inc. 1 Ley N 19.880).
F. Modificacin o mejora de la solicitud. En los procedimientos
iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al
1.3. Medidas provisionales
319. Requisitos. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas, cumplindose dos requisitos (Art. 32 inc.1
Ley N 19.880):
A. Que su objetivo sea asegurar la eficacia de la decisin que
pudiera recaer.
B. Si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.
320. Medidas provisionales pre-procedimiento. Sin embargo,
antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano
competente, de oficio o a peticin de parte, podr adoptar las medidas correspondientes, cumpliendo dos requisitos (Art. 32 inc. 2
Ley N 19.880):
A. Que se trate de casos de urgencia y
B. Para la proteccin provisional de los intereses implicados.
396
Curso
de
Estas medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr
ser objeto del recurso que proceda (Art. 32 inc. 3 Ley N 19.880).
En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso anterior, quedarn sin efecto (Art. 32 inc. 4 Ley N 19.880).
A. Si no se inicia el procedimiento en dicho plazo, o
B. Cuando la decisin de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales (Art. 32 inc. 5 Ley
N 19.880).
A. Que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin
a los interesados, o
B. Que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en
virtud de (Art. 32 inc. 6 Ley N 19.880):
A. Circunstancias sobrevinientes o
B. Circunstancias que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
En todo caso, las medidas provisionales se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento
correspondiente (Art. 32 inc. 7 Ley N 19.880).
397
321. Acumulacin o desacumulacin de procedimientos. El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera
que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin
a otros ms antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima
conexin, o su desacumulacin (Art. 33 inc. 1 Ley N 19.880).
Contra esta resolucin no proceder recurso alguno (Art. 33 inc. 2
Ley N 19.880).
2. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
322. Concepto de actos de instruccin. Acorde al artculo 34 inciso 1 de la Ley N 19.880, los actos de instruccin son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos
en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento,
sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos (Art. 34 inc. 2 Ley N 19.880).
323. Medios de prueba y valoracin. Los hechos relevantes para
la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia (Art.
35 inc. 1 Ley N 19.880), es decir, mediante el sistema de libre conviccin.
324. Trmino probatorio. Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la apertura de un
398
Curso
de
perodo de prueba, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a

diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes (Art. 35
inc. 2 Ley N 19.880).
325. Rechazo de los medios de prueba. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados
cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante
resolucin motivada (Art. 35 inc. 2 Ley N 19.880).
326. Momento de la prueba. La Administracin comunicar a los
interesados, con la suficiente antelacin, el inicio de las actuaciones
necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas
(Art. 36 Ley N 19.880).
327. Notificacin. En la notificacin se consignar el lugar, fecha
y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de
que el interesado puede nombrar peritos para que le asistan. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por
los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada (Art. 36 inc. 1 Ley N 19.880).
328. Informes. Para los efectos de la resolucin del procedimiento,
se solicitarn aquellos informes que sealen las disposiciones legales,
y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que
los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos
(Art. 37 Ley N 19.880).
329. Valor de los informes. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes (Art. 38 inc. 1
Ley N 19.880).
399
Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la Administracin distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el
punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir
las actuaciones. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las
pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada (Art. 38
inc. 2 Ley N 19.880).
330. Informacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin
del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr ordenar
un perodo de informacin pblica (Art. 39 inc. 1 Ley N 19.880).
Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o en un diario de
circulacin nacional, a fin de que cualquier persona pueda examinar el
procedimiento, o la parte del mismo que se indique. Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la Administracin distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente
a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul
se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El instructor
del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias,
mediante resolucin motivada (Art. 39 inc. 2 Ley N 19.880).
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo
para formular observaciones, que en ningn caso podr ser inferior a
diez das (Art. 39 inc. 3 Ley N 19.880).
La falta de actuacin en este trmite, no impedir a los interesados
interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del
400
Curso
de
La actuacin en el trmite de informacin pblica no otorga, por

s misma, la condicin de interesado. En todo caso, la Administracin
otorgar una respuesta razonada, en lo pertinente, que podr ser comn
para todas aquellas observaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales (Art. 39 inc. 5 Ley N 19.880).
3. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO
331. Principio conclusivo. Por aplicacin del principio conclusivo, previsto en el artculo 9 de la Ley N 19.880, todo procedimiento
administrativo consta de una etapa de finalizacin o trmino, destinada
precisamente a obtener un acto administrativo terminal.
332. Causales de conclusin del procedimiento. El artculo 40
inciso 1 de la Ley N 19.880 contempla las siguientes causales de finalizacin del procedimiento administrativo:
A. La resolucin final (Art. 41 Ley N 19.880).
B. El desistimiento (Art. 42 Ley N 19.880).
C. La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal
renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico (Art. 42 Ley
N 19.880).
D. La declaracin de abandono (Art. 43 Ley N 19.880).
E. La imposibilidad material de continuar el procedimiento por
causas sobrevinientes.
La resolucin que se dicte debe ser fundada en todo caso (Art. 40
inc. 2 Ley N 19.880).
401
3.1. Resolucin final

333. Contenido de la resolucin final. El modo ordinario de poner
trmino a un procedimiento administrativo es a travs de una resolucin
final.
La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los interesados (Art. 41 inciso 1 Ley N 19.880).
334. Cuestiones conexas. Cuando en la elaboracin de la resolucin
final se adviertan cuestiones conexas, ellas sern puestas en conocimiento
de los interesados, quienes dispondrn de un plazo de quince das para
formular las alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso,
medios de prueba. Transcurrido ese plazo, el rgano competente decidir
sobre ellas en la resolucin final (Art. 41 inc. 2 Ley N 19.880).
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin deber ajustarse a las peticiones formuladas por ste, sin que en
ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento,
si fuere procedente (Art. 41 inc. 3 Ley N 19.880):
335. Contenido de la resolucin. Las resoluciones que pongan trmino al procedimiento administrativo contendrn (Art. 41 inc. 4 Ley
N 19.880):
A. La decisin, que ser fundada.
B. Los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier
otro que estimen oportuno.
402
Curso
de
336. Inexcusabilidad. En ningn caso podr la Administracin

abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia
de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la
inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos no
previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de
fundamento (Art. 41 inc. 5 Ley N 19.880).
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la
resolucin cuando se incorporen al texto de la misma (Art. 41 inc. 6
Ley N 19.880).
3.2. Desistimiento
337. Concepto. Es una forma anormal de concluir el procedimiento
administrativo mediante la cual el interesado manifiesta su voluntad de no
continuar el procedimiento, antes de habrsele reconocido un derecho.
338. Requisitos del desistimiento. Se desprenden del artculo 42
inciso 1 de la Ley N 19.880.
A. Requiere una actuacin positiva del interesado en orden a manifiestar su voluntad de no continuar el procedimiento.
B. En el desistimiento, la dimisin del derecho se refiere nica
y exclusivamente al procedimiento concreto en el que se produce y
deja intactos los eventuales derechos que pueden asistir al interesado y
que ste podr ejercer si le conviene, a futuro en otro procedimiento281.
281
En el caso del desistimiento el abandono se refiere nica y exclusivamente al concreto procedimiento en el que se produce y deja intactos los eventuales derechos que pueden asistir
al interesado y que ste podr ejercer si le conviene, ms adelante en otro procedimiento.
Administrativo, tomo I, op. cit., p. 605.
403
3.3. Renuncia
339. Concepto. Es un modo anormal de concluir el procedimiento
administrativo mediante la cual el interesado manifiesta su voluntad de
no continuar el procedimiento, con el objeto de renunciar a sus derechos cuando ello no est prohibido por el ordenamiento jurdico.
340. Requisitos de la renuncia. Se desprenden del artculo 42 inciso 1 de la Ley N 19.880.
A. Requiere una actuacin positiva del interesado en orden a manifestar su voluntad de no continuar el procedimiento.
B. La renuncia se refiere a los derechos mismos de los que se hace
dimisin expresa, de manera que no pueden ser ejercidos en otro procedimiento administrativo282.
C. Se requiere que no est prohibida la renuncia por el ordenamiento jurdico.
341. Normas comunes al desistimiento y la renuncia.
A. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms
interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que
la hubiesen formulado (artculo 42 inciso 2 Ley N 19.880).
282
404
La renuncia, en cambio, se refiere a los derechos mismos, de los que se hace dejacin expresa, de forma que ya no podrn ser ejercitados en el futuro. Garca de Enterra,
Eduardo y Fernndez, Toms Ramn: Curso de Derecho Administrativo, tomo I, op.
cit., p. 605.
Curso
de
B. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por

cualquier medio que permita su constancia (artculo 42 inciso 3 Ley
N19.880).
3.4. Abandono
342. Concepto. El abandono es un modo anormal de concluir el procedimiento administrativo que opera cuando por la inactividad de un interesado se produzca por ms de treinta das la paralizacin del procedimiento iniciado por l, caso en el cual la Administracin le advertir que
si no efecta las diligencias de su cargo en el plazo de siete das, declarar el abandono de ese procedimiento (Art. 43 inc. 1 Ley N 19.880).
343. Requisitos del abandono. Para que opere el abandono del
procedimiento administrativo se requiere:
A. Que por la inactividad de un interesado se produzca por ms
de treinta das la paralizacin del procedimiento iniciado por l (Art. 43
inc. 1 Ley N 19.880).
B. Que la Administracin le advierta que si no efecta las diligencias de su cargo en el plazo de siete das, declarar el abandono de ese
C. Que transcurra el plazo sealado precedentemente, sin que el
particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la
tramitacin.
Cumplidos los requisitos, la Administracin declara el abandonado el procedimiento y ordene su archivo, notificndoselo al interesado
(Art. 43 inc. 2 Ley N 19.880).
405
El abandono no producir por s solo la prescripcin de las acciones

del particular o de la Administracin. En todo caso, los procedimientos
abandonados no interrumpirn el plazo de prescripcin (Art. 43 inc. 3
Ley N 19.880).
344. Excepcin del abandono. La Administracin podr no declarar el abandono en dos casos (Artculo 44 Ley N 19.880):
A. Cuando la cuestin suscitada afecte al inters general.
B. Cuando fuera conveniente continuarla para su definicin y esclarecimiento.
3.5. Imposibilidad material de continuar el procedimiento por
causas sobrevinientes
345. Concepto. La imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes es un modo anormal de concluir el procedimiento administrativo, que opera cuando desaparece
el objeto del procedimiento, el sujeto del procedimiento, o bien, como
consecuencia de una modificacin legislativa.
346. Causales. La doctrina nacional ha sistematizado las tres hiptesis, supuestos o causas sobrevinientes, que materializan este modo
anormal de trmino del procedimiento283.
A. Cuando desaparece el objeto del procedimiento.
283
406
Vase Cordero, Luis: El Procedimiento administrativo, op. cit., pp. 132-133.
Curso
de
B. Cuando desaparece el sujeto del procedimiento.

C. Como consecuencia de una modificacin legislativa.
VIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
347. Concepto. El silencio administrativo es una ficcin legal a
favor de los administrados, ante la pasividad de la administracin para
dar respuesta dentro de un determinado plazo.
348. Requisitos del silencio administrativo. Encontramos los siguientes284:
A. Que la administracin est obligada a resolver un expediente
administrativo.
B. Que deba hacerlo dentro de un determinado plazo.
C. Que transcurra el plazo sin que la administracin dicte una
resolucin administrativa.
D. Que el legislador seale un efecto al silencio.
349. Efectos del silencio administrativo. Los actos administrativos
que concluyan por aplicacin de las disposiciones sobre silencio administrativo positivo y negativo, tendrn los mismos efectos que aquellos
que culminen con una resolucin expresa de la Administracin, desde la
fecha de la certificacin respectiva (artculo 66 Ley N 19.880).

284
Vase Cordero, Luis: El Procedimiento administrativo, op. cit., pp. 145-146.

407
350. Clasificacin del silencio administrativo. El silencio administrativo admite dos modalidades:
A. Silencio positivo (Art. 64 inc. 1 Ley N 19.880).
B. Silencio negativo (Art. 65 inc. 1 Ley N 19.880).
1. SILENCIO POSITIVO
351. Concepto. El silencio positivo es una ficcin legal y consiste
en que transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin se
pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento
de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber
otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia
de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas (Art. 64
inc. 1 Ley N 19.880).
352. Requisitos del silencio positivo. Encontramos los siguientes:
A. Que transcurra el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin
se pronuncie sobre ella (Art. 64 inc. 1 Ley N 19.880).
B. Que el interesado denuncie el incumplimiento de dicho plazo
ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud.
Conforme a la jurisprudencia administrativa, los trmites conducentes a la produccin de los efectos del silencio administrativo posi408
Curso
de
tivo, cuando sea procedente, han de llevarse a efecto por el interesado

directamente ante la autoridad que debe resolver el asunto que es objeto del respectivo procedimiento, de manera que slo a sta corresponde emitir, si corresponde, los atestados de que se trata(Dictamen
N 45.405, de 2009).
C. Dicha autoridad debe otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas (Art. 64 inc. 1 Ley N 19.880).
D. Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia
en el plazo de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia,
la solicitud del interesado se entender aceptada (Art. 64 inc. 2
Ley N 19.880).
De acuerdo al criterio contenido en el Dictamen N 49.333, de 2007,
la circunstancia de que la autoridad no haya emitido un pronunciamiento respecto de la peticin de la especie dentro del sealado plazo de
noventa das, no resulta por s suficiente para obtener la aprobacin requerida, por cuanto el silencio positivo que el citado artculo 25 consagra, supone para su aplicacin, no slo una ausencia de resolucin por
parte de la autoridad pertinente dentro de aquel trmino, sino que, adems, en ese lapso el establecimiento respectivo cumpla efectivamente
con los requisitos legales y reglamentarios previstos para el aumento de
capacidad de atencin, de suerte que el pronunciamiento posterior que
emita favorablemente la autoridad constituya una mera declaracin de
certeza, en cuanto a que tales exigencias normativas han sido observadas por parte de la interesada, lo cual, como ya se indic, no ocurri en
el caso en estudio.
Acorde a la jurisprudencia, no procede aplicar con carcter supletorio el silencio positivo del Art. 64 de la Ley N 19.880 al otorgamiento
409
de una concesin de acuicultura, contemplado en el Tt. VI de la Ley

N 18.892 y en su respectivo reglamento, normas que establecen un
procedimiento especial en que se regulan y detallan los trmites a que
deben sujetarse las respectivas solicitudes. Ello, por cuanto significara
sustituir la preceptiva antedicha por la ficcin legal del silencio positivo, vale decir, soslayar todos los requisitos estatuidos para el otorgamiento de una concesin de acuicultura, conforme el procedimiento
especial que culmina con la resolucin constitutiva de la misma, afecto
al trmite de toma de razn (Dictamen N 62.339, de 2006).
E. Que la solicitud no afecte el patrimonio fiscal.
353. Certificacin del silencio positivo. En los casos del silencio
positivo, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no
ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado ser expedido
sin ms trmite (Art. 64 inc. 3 Ley N 19.880).
La jurisprudencia administrativa ha sostenido que no corresponde
a Contralora certificar el vencimiento de los plazos para la aplicacin
del silencio positivo, puesto que el artculo 64 prev que los trmites
conducentes a la produccin de los efectos del silencio administrativo
positivo, cuando proceda, deben efectuarse por el interesado directamente ante la autoridad que debe resolver el asunto objeto del respectivo procedimiento, de manera que slo a sta corresponde emitir las
certificaciones pertinentes (Dictmenes Ns. 34.830, de 2005, y 33.448,
de 2008).
2. SILENCIO NEGATIVO
354. Concepto. El silencio negativo es una ficcin legal en virtud
de la cual se entiende rechazada una solicitud que no sea resuelta den410
Curso
de
tro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se
aplicar en los casos en que la Administracin acte de oficio, cuando
deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de
peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica (Art. 65 inc. 1 Ley N 19.880).
355. Requisitos del silencio negativo. Encontramos los siguientes
(Art. 65 inc. 1 Ley N 19.880):
A. Que transcurra el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, en los casos en que la Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte
de alguna persona el derecho de peticin, en todos estos casos, sin que
la Administracin se pronuncie.
B. Que la solicitud afecte el patrimonio fiscal.
356. Certificacin del silencio negativo. En los casos del inciso
precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud
no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgar sin
ms trmite, entendindose que desde la fecha en que ha sido expedido
empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan
(Art. 65 inc. 2 Ley N 19.880).
IX. COMUNICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
357. Modalidades. Existen dos formas de comunicacin de los actos administrativos:
411
A. Notificaciones (Arts. 45 a 47 Ley N 19.880).

B. Publicacin (Art. 48 Ley N 19.880).
1. NOTIFICACIONES
358. Concepto. Segn la jurisprudencia administrativa la notificacin es una actuacin que implica poner en conocimiento de una
persona un acto administrativo que ha sido dictado por un rgano de
la Administracin del Estado, respecto de un trmite o en un procedimiento administrativo, ya sea con el objeto de drselo a conocer simplemente o para que, dentro de un determinado plazo, haga valer sus
derechos (Dictamen N 38.121, de 2007).
359. Relevancia para el procedimiento administrativo. La jurisprudencia administrativa de la Contralora General ha dictaminado
en su Oficio N 34.319, de 2007, que la notificacin, cualquiera sea
la forma que sta adopte, reviste una extraordinaria importancia en el
procedimiento administrativo, tanto porque ella determina el instante a
partir del cual el acto producir sus efectos jurdicos (tal como lo consigna el artculo 51 inciso 2 de la Ley N 19.880), cuanto porque ella
abre el perodo dentro del que ese acto podr ser impugnado mediante
los recursos administrativos o las acciones jurisdiccionales que procedan. En este ltimo aspecto, y por lo mismo, la notificacin de los actos
administrativos se relaciona con normas y principios fundamentales del
ordenamiento jurdico chileno, como son el principio de impugnabilidad de tales actos (establecido en los artculos 3 de la Ley N 18.575,
y 4 de la Ley N 19.880) y el principio de control de la Administracin
(previsto en el artculo 3 de la Ley N 18.575), sin perjuicio de su clara
vinculacin con la garanta del debido proceso que asegura a todas las
personas, tambin en el procedimiento administrativo, el artculo 19,
N 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
412
Curso
de
360. Tipos de notificacin. De acuerdo con la la Ley de Procedimiento, podemos distinguir los siguientes tipos o modalidades de notificacin:
A. Notificacin por carta (Art. 46 inc. 1 y 2 Ley N 19.880).
B. Notificacin personal (Art. 46 inc. 3 Ley N 19.880).
C. Notificacin en la oficina o servicio de la Administracin (Art.
46 inc. 4 Ley N 19.880).
D. Notificacin tcita (Art. 47 Ley N 19.880).
1.1. Notificacin por carta
361. Concepto. La notificacin por carta es aquella que se practica
por escrito mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad, la cual se entender practicada a contar del tercer da siguiente a
su recepcin en la oficina de Correos que corresponda.
362. Requisitos de la notificacin por carta.
A. Estas notificaciones se harn por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad (Art. 46 inc. 1 Ley N 19.880).
B. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas
a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de Correos
que corresponda (Art. 46 inc. 2 Ley N 19.880).
413
1.2. Notificacin personal

363. Concepto. La notificacin personal es aquella que se practica
por medio de un empleado del rgano correspondiente, quien dejar
copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del
interesado, dejando constancia de tal hecho.
364. Requisitos de la notificacin personal.
A. La notificacin a modo personal se practica por medio de un
empleado del rgano correspondiente (Art. 46 inc. 3 Ley N 19.880).
B. EL empleado dejar copia ntegra del acto o resolucin que se
notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho
(Art. 46 inc. 3 Ley N 19.880).
1.3. Notificacin en la oficina o servicio de la Administracin
365. Concepto. La notificacin en la oficina o servicio de la Administracin es aquella en que el interesado se apersona a recibirla en
dicho lugar, firmando en el expediente la debida recepcin.
366. Requisitos de la notificacin en la oficina o servicio.
A. Que el interesado se apersone a recibir la notificacin en la oficina o servicio de la Administracin (Art. 46 inc. 4 Ley N 19.880).
B. Que el interesado firme en el expediente la debida recepcin
(Art. 46 inc. 4 Ley N 19.880).
414
Curso
de
Si el interesado requiriere copia del acto o resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo momento (Art. 46 inc. 4
Ley N 19.880).
1.4. Notificacin tcita
367. Concepto. La notificacin tcita es aquella que procede aun
cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, caso en el cual se entender el acto debidamente
notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin
en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o
nulidad.
368. Requisitos de la notificacin tcita. Artculo 47 Ley N 19.880.
A. Que no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que
existiere fuere viciada.
B. Que el interesado a quien afectare el acto, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento.
C. Que el interesado a quien afectare el acto no haya reclamado
previamente de su falta o nulidad (Ley N 19.880).
La jurisprudencia ha dictaminado que las disposiciones sobre notificacin tcita previstas en el artculo 47 de la Ley N 19.880, son aplicables supletoriamente (supletoriedad de segundo grado) a los procesos
de calificacin funcionaria previstos en la Ley N 18.834.
415
Cuando se interponen dentro de plazo los recursos que la ley franquea para impugnar una evaluacin y siendo el sistema de calificaciones un procedimiento administrativo, se aplica la notificacin tcita del
artculo 47 de la Ley N 19.880, por lo que dicho procedimiento no
puede ser objetado por falta de notificacin.
Segn la jurisprudencia (Dictmenes Ns. 38.309, de 2007 y N 1.755,
de 2009), el sistema de calificaciones est constituido por una serie de
actos y trmites determinados en los citados Decretos Ns. 267, de 2001
y 1.825, de 1998, y en la Ley N 18.834, y conforme al artculo 18 de
la Ley N 19.880, constituye un procedimiento administrativo y, por
ende, en la especie resulta aplicable la notificacin tcita prevista en su
artculo 47, conforme a la cual se entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin en el
procedimiento que suponga necesariamente su conocimiento.
Tambin se ha considerado aplicable la notificacin tcita en materia de sumarios administrativos regulados por la Ley N 18.834 (Dictamen N 40.292, de 2009).
369. Normas comunes a la notificacin de actos administrativos
de efectos individuales. El artculo 45 contiene normas aplicables a
cualquier tipo de notificacin practicada sobre actos administrativos de
efectos individuales o particulares.
A. Procedencia. Los actos administrativos de efectos individuales deben ser notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro
(Art. 45 inc. 1 Ley N 19.880).
B. Plazo. Las notificaciones deben practicarse, a ms tardar, en los
cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado
el acto administrativo (Art. 45 inc. 2 Ley N 19.880).
416
Curso
de
C. Publicacin en el Diario Oficial. No obstante lo anterior, los

actos administrativos que afectaren a personas cuyo paradero fuere
ignorado, deben publicarse en el Diario Oficial (Art. 45 inc. 3 y Art.
48 letra c) Ley N 19.880), ya que resulta materialmente imposible
practicar una notificacin.
En materia de sumarios administrativos, la jurisprudencia ha sealado que, para que la resolucin que otorga el trmino probatorio produzca efecto, es necesario que el inculpado sea notificado de tal hecho,
ya sea personalmente o por carta certificada, acorde con lo preceptuado
en el inc. 1 del Art. 131 de la Ley N 18.834, lo que armoniza con lo
dispuesto en el Art. 45 de la Ley N 19.880, segn el cual los actos
administrativos de efectos individuales debern ser notificados a los
interesados (Dictamen N 55.290/06).
La jurisprudencia administrativa ha sostenido que (Dictamen
N 38.121, de 2007) si bien respecto de los procesos administrativos, el
legislador ha estimado procedente que algunas de sus actuaciones sean
realizadas a travs de medios electrnicos, no sucede lo mismo en el
caso de los actos administrativos que producen efectos individuales,
los cuales deben ser notificados a los interesados con prescindencia o
exclusin de dichos medios.
Lo anterior se desprende del propio artculo 45, ya que la notificacin de los mencionados actos se encuentra regulada de una forma
especial y por medio de la cual no slo se obliga a entregar copia ntegra
del respectivo acto, sino que, adems, que ello se haga en forma escrita
y mediante una carta certificada dirigida al domicilio del interesado.
Por tanto, atendida la importancia que el legislador confiere a dicha diligencia, slo ha considerado como supletoria de la notificacin
por carta certificada, otra especial, que es la que debe practicarse de
417
modo personal y que, adems, contempla determinadas formalidades,

tal como se desprende de lo prescrito en el inciso tercero del mencionado artculo 46, lo que demuestra, a juicio de esta Contralora General,
la improcedencia de realizar la notificacin de un acto que, en lo que
interesa, produce un efecto particular toda vez que, a contar desde la
toma de conocimiento de l, se puede interponer determinado recurso,
a travs de medios electrnicos.
En relacin con lo expresado, es forzoso anotar que los actos administrativos slo producirn los efectos que les son propios en virtud
de la notificacin hecha de conformidad a la ley, de manera que aqulla
constituye un requisito necesario para la eficacia de esos actos.
2. PUBLICACIN
370. Concepto. La publicacin consiste en la insercin del texto
ntegro de un acto administrativo en el Diario Oficial, el cual se tendr
como autntico y oficialmente notificado, obligando desde esa fecha a
su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
371. Relevancia para el procedimiento administrativo. La publicacin de los actos administrativos viene a concretar el principio de publicidad previsto en el artculo 8 inciso 2 de la Carta Fundamental.
372. Obligacin de publicar. Acorde al artculo 48 de la Ley
N 19.880, deben publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos
administrativos:
A. Los que contengan normas de general aplicacin o que miren
al inters general.
418
Curso
de
Es, por ejemplo, el caso de los reglamentos supremos.

B. Los que interesen a un nmero indeterminado de personas.
La Contralora devolvi el Decreto N 271, de 2002, del Ministerio
de Economa, que dispone que las resoluciones del jefe del departamento de cooperativas, en virtud de las cuales se dicten normas de carcter
contable y administrativo para perfeccionar el funcionamiento de las
cooperativas, y las normas especiales de contabilidad para determinadas clases de cooperativas, podrn publicarse en extracto en el diario
oficial. Ello, porque conforme con las letras a) y b) del Art. 48 de la
Ley N 19.880, las normas de general aplicacin o que miren al inters
general y las que interesen a un nmero indeterminado de personas,
como las de este caso, deben ser publicadas en el sealado diario, debiendo agregarse que en dicha normativa no se admite la publicacin en
extracto (Dictamen N 33.688, de 2003).
En otro dictamen, la Contralora seal que en concordancia con los
artculos 48 letra b) y 51 inciso segundo de la Ley N 19.880, el acto
administrativo de la especie ha omitido expresar al pie del mismo que
sea ordenado publicar en el Diario Oficial, comoquiera que interesa a
un nmero indeterminado de personas y, adems, desde la data de su
publicacin producir los efectos jurdicos que le son propios, esto es,
ser eficaz (Dictamen N 15.880, de 2007).
C. Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado,
de conformidad a lo establecido en el artculo 45.
Tratndose de los actos a que se refiere la letra c) del artculo 48,
la publicacin debe efectuarse los das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si fuese inhbil.
419
D. Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica.

La Ley de Procedimiento entrega al Presidente de la Repblica la
facultad exclusiva y discrecional, para ordenar la publicacin de un
acto administrativo.
E. Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente
este trmite. Ejemplos:
1. La resolucin mediante la cual se designe al delegado del gobernador, se publicar en extracto en el Diario Oficial y en un diario de los
de mayor circulacin en la provincia (Art. 5 LOC N 19.175).
2. La resolucin exenta, mediante la cual el SAG puede regular,
restringir o prohibir la fabricacin, importacin, distribucin, venta y
aplicacin de plaguicidas, disponer los avisos de prevencin que sean
necesarios en las aplicaciones por medios areos o terrestres y ordenar
el comiso de plaguicidas que se consideren inconvenientes o peligrosos
se debe publicar en el Diario Oficial (Art. 35 D.L. N 3.557, de 1980,
que establece disposiciones sobre proteccin agrcola).
373. Efectos de la publicacin. Autenticacin. Acorde al artculo
49 de la Ley N 19.880, los actos publicados en el Diario Oficial se
tendrn como autnticos y oficialmente notificados, obligando desde
esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren
reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia285.
Por ltimo, debemos precisar que el artculo 6 de la Ley N 20.285,
seala que los actos y documentos que han sido objeto de publicacin

285
420
Norma anloga a la del artculo 7 del Cdigo Civil.
Curso
de
en el Diario Oficial entre otros deben encontrarse a disposicin permanente del pblico y en los sitios electrnicos del servicio respectivo,
el que deber llevar un registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado.
X. EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
374. Principio de conservacin del acto administrativo. El
artculo 13 inciso 2 de la Ley N 19.880, contiene el principio de
conservacin del acto administrativo.
Su fundamento es el principio de conservacin del ordenamiento
jurdico, que Adolf Merkl denomina principio de pretencin de vigencia o de eternidad286 del ordenamiento jurdico, tutelado en nuestro sistema por el principio de interpretacin conforme a la Constitucin, previsto en el artculo 6 inciso 1 de la Carta Fundamental, y el principio
de presuncin de legalidad de los actos administrativos, regulado en el
artculo 3 inciso 8 de la Ley N 19.880.
Ahora bien, como explica Margarita Beladiez, la conservacin de
los actos slo estar garantizada por el Derecho cuando la misma sea
conforme con el ordenamiento jurdico y exista algn inters en su
mantenimiento.
Asimismo, el Derecho no slo garantiza la conservacin de los actos jurdicos cuando stos no hayan incurrido en ninguna infraccin al
ordenamiento jurdico, sino que su conservacin est garantizada, aun
cuando el acto incurra en graves vicios, si a pesar de ello es preciso
286
Merkl, Adolf: Teora General de Derecho Administrativo. Edicin Nacional, Mxico,

1980, pp. 272 y ss.
421
conservarlo para salvaguardar otro valor jurdico ms importante que

el de la legalidad287.
En armona con este razonamiento, y de acuerdo al citado artculo
13 inciso 2 de la Ley N 19.880, el vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando se renen dos
requisitos:
A. Cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su
naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico.
B. Cuando genera perjuicio al interesado.
375. Clasificacin de los medios de extincin del acto administrativo.
A. Causales naturales, como el cumplimiento del objeto del acto.
B. Causales provocadas, como son la invalidacin o la anulacin.
376. Enumeracin. Encontramos diversos medios de extincin del
acto administrativo:
A. Cumplimiento del objeto.
B. Inconstitucionalidad o ilegalidad sobreviniente.
287
422
Beladiez, Margarita: Validez y Eficacia de los Actos Administrativos, Editorial Marcial

Pons, Madrid, 1994, p. 43.
Curso
de
C. Decaimiento.
E. Revocacin (Art. 61 Ley N 19.880).
D. Invalidacin (Art. 53 inc. 1 Ley N 19.880).
E. Anulacin (Art. 53 inc. 3 Ley N 19.880).
F. Caducidad.
1. CUMPLIMIENTO DEL OBJETO
377. Alcances. Una primera posibilidad de extincin natural de un
acto administrativo es el cumplimiento de su objeto.
2. INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDAD SOBREVINIENTE
378. Concepto. Es una forma de extincin del acto administrativo
que se produce por la dictacin de una norma constitucional o legal
que contradice el fundamento del acto administrativo dictado previamente, ya sea en forma expresa, derogando la norma administrativa, o
tcita, esto es, por resultar incompatible con aqulla.
379. Caractersticas de este medio de extincin:
A. Supone dejar sin efecto un acto administrativo que nace como
lcito, pero que con posterioridad adolece de un vicio de ilegalidad o
inconstitucionalidad, en el caso de dictarse un nuevo precepto constitucional o legal incompatible.
423
B. Puede tratarse de una inconstitucionalidad o de una ilegalidad

sobreviniente, ya sea expresa o tcita. Se produce una derogacin
expresa, en el caso que la nueva norma deje sin efecto explcitamente el
acto administrativo previo, o bien tcita, esto es, por resultar incompatible con aqulla, casos ambos en que la norma constitucional o legal prevalece sobre el acto administrativo, en virtud del principio de jerarqua
nomativa previsto en el artculo 6 inciso 1 de la Constitucin.
3. DECAIMIENTO
380. Concepto. El decaimiento es una forma de extincin del acto
administrativo, consistente en que desaparecen los motivos fcticos invocados para su dictacin.
381. Caractersticas del decaimiento. Podemos mencionar las siguientes:
A. Supone dejar sin efecto un acto administrativo lcito o regular.
B. Produce efectos a futuro o ex tunc.
4. REVOCACIN
382. Concepto. La revocacin o derogacin de los actos administrativos, consiste en poner fin a la eficacia de un acto administrativo
por la propia Administracin mediante un acto de contrario imperio,
en caso que aqul vulnere el inters pblico general o especfico de la
autoridad emisora, al tenor del artculo 61 de la Ley N 19.880 y a la
jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en los Dictmenes Ns. 2.641, de 2005 y 1.710, de 1997.
424
Curso
de
383. Caractersticas de la revocacin. Podemos mencionar las siguientes:

B. Procedencia. Procede de oficio o a peticin de parte. La revocacin compete al rgano que dict el acto administrativo. En efecto,
acorde al artculo 61 Ley N 19.880, los actos administrativos podrn
ser revocados por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin debe fundarse en razones de mrito, conveniencia u oportunidad, entendindose limitada por la consumacin de los
efectos del acto o por la existencia de derechos adquiridos, aspectos
que ponderado la Administracin Activa, organismo en que el ordenamiento jurdico ha radicado la potestad para dictar el acto revocatorio
(Dictamen N 5.387, de 2009).
En esta materia, resulta necesario distinguir si de trata de actos reglados o discrecionales.
1. Respecto de los actos reglados, no procede la revocacin, sino
la invalidacin. As, por ejemplo, una jubilacin que ha sido
otorgada cumpliendo los requisitos legales, no puede dejarse
sin efecto por razones de conveniencia u oportunidad.
2. Respecto de los actos discrecionales, en principio, ellos son revocables. En efecto, en ellos existe el ejercicio o la ponderacin
que hace la autoridad administrativa respecto a la oportunidad
de dictarlos. No obstante, es necesario precisar que dicha regla
general puede sufrir algunas excepciones:
a) Los actos discrecionales de contenido favorable para los
particulares son siempre revocables.
425
b) Los actos discrecionales de contenido desfavorable para

los particulares no siempre admiten revocacin. En efecto,
si reconocen derechos a favor de los administrados, tales
actos no son revocables, ya que hay derechos adquiridos en
juego.
C. Efecto. Irretroactividad. La revocacin produce efectos ex
tunc, es decir, desde el momento en que se dicta el acto revocatorio. Por
tanto, hasta esa data el acto revocado produce todos sus efectos.
384. La revocacin no proceder en los siguientes casos (Art. 64
inc. 2 Ley N 19.880):
A. Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos
adquiridos legtimamente;
B. Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de
extincin de los actos, o
C. Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida
que sean dejados sin efecto.
5. INVALIDACIN
385. Concepto. La invalidacin consiste en dejar sin efecto el acto
administrativo por la misma autoridad que dispuso la medida irregular,
atendido que adolece de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad.
386. Caractersticas de la invalidacin. Podemos mencionar las
siguientes:
426
Curso
de
A. Supone dejar sin efecto un acto que adolece de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad.
B. Es declarada de oficio por la administracin. Es una nulidad
del acto administrativo declarada en sede administrativa. Conforme a los
artculos 6 de la Constitucin y 53 inciso 1 de la Ley N 19.880, la
invalidacin del acto administrativo debe ser dispuesta por la misma
autoridad que dict el acto, teniendo presente el plazo de prescripcin.
En el mismo sentido, la jurisprudencia administrativa seala que la
invalidacin debe ser resuelta, en definitiva, por la misma autoridad que
dispuso la medida irregular, a travs de la emisin de un nuevo decreto
o resolucin que ordene dejarlo sin efecto, aun cuando aqulla haya
cumplido con el trmite de toma de razn ante la Contralora General,
siempre, por cierto, que la invalidacin sea procedente y los errores
fueren fehacientemente acreditados (Dictmenes Ns. 9.883, de 2003;
53.146, de 2005; 32.507, de 2006, y 33.537, de 2008).
C. Efecto. Irretroactividad. De conformidad con lo previsto por el
artculo 52 de la citada Ley N 19.880, y en la medida que la invalidacin debe contenerse en un acto administrativo, como tal, se rige por
el precepto citado precedentemente, el que pasa a constituir un lmite a
la potestad invalidatoria de la Administracin, en cuanto sta no puede afectar desfavorablemente al interesado (Dictamen N 12.391, de
2008). Por tanto:
1. En la medida que signifique una privacin o una merma para
ste, el acto invalidatorio opera con efecto ex tunc o a futuro (no
puede producir el efecto retroactivo que le es propio).
2. Si la invalidacin produce consecuencias favorables para el interesado y no lesiona derechos de terceros, opera con efecto
retroactivo o ex nunc.
427
No slo es facultad, sino tambin deber de todo rgano de la Administracin invalidar sus actos administrativos contrarios a derecho.
As resulta de lo expresamente previsto en los incisos primero y segundo del artculo 6 de la Constitucin, encontrndose consagrado
el mismo principio en los artculos 2 de la Ley N 18.575 y 53 de la
Ley N 19.880, que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del
Estado, segn lo manifestado, entre otros, en el Dictamen N 53.290,
de 2004.
Ahora bien, segn el criterio de la Contralora General (Dictmenes
Ns. 24.776, de 1995 y 40.267, de 1997), el ejercicio de la potestad
invalidatoria de los actos administrativos debe ser armonizada con los
principios generales informadores del ordenamiento jurdico, como son
la buena fe y la seguridad o certeza jurdica, de tal manera que de producirse una colisin entre esa facultad-deber y stos, en determinadas
situaciones, deben prevalecer dichos valores.
387. Requisitos de la invalidacin. La autoridad administrativa
podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho cumplindose dos exigencias (Art. 53 inciso 1 Ley N 19.880):
A. Previa audiencia del interesado, por aplicacin del principio
de contradictoriedad.
B. Siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la
notificacin o publicacin del acto.
Acorde a la jurisprudencia administrativa, el rgimen de invalidacin previsto en la Ley de Procedimiento es aplicable a la revocacin
de permisos de edificacin.
428
Curso
de
En primer trmino, la Ley N 19.880, sobre Procedimientos Administrativos, regula en los artculos 53 y siguientes normas relativas a
la revisin de los actos administrativos, cuerpo legal que resulta aplicable en la especie, segn lo manifestado por los autores Patricio Figueroa Velasco y Juan Eduardo Figueroa Valds quienes sostienen que
En materias relacionadas con el urbanismo y construccin, especialmente en todo lo relativo a la posibilidad de revocar o no los permisos
de edificacin, tienen especial importancia los artculos 13, 53 y 61 de
esta ley. (Urbanismo y Construccin, Editorial LexisNexis, primera
edicin, marzo 2006, pg. 33) (Dictamen N 40.452, de 2006).
De acuerdo con la jurisprudencia administrativa los actos administrativos cuyos efectos estn reglados por ley, como los encasillamientos, no pueden invalidarse ni revocarse, aun cuando posteriormente se
acredite que se han fundado en presupuestos irregulares o que adolecen
de ilegalidad, dado que estas medidas estn limitadas por la necesidad
de mantener las situaciones jurdicas que en el transcurso del tiempo
derivan de dichos efectos, particularmente, cuando stas alcanzan a terceros y que se han creado adems bajo el amparo de la presuncin de
legitimidad derivada de la circunstancia de que el acto administrativo
en que se tradujeron han sido tramitados sin observaciones por Contralora (Dictamen N 47.966, de 2000).
corresponde anotar que en la especie no procede dejar sin efecto el decreto en examen, como pretende el interesado, por cuanto ste
constituye un acto administrativo reglado, dictado por autoridad competente y debidamente tramitado por esta Entidad Fiscalizadora que
escapa al principio de invalidacin consagrado en el artculo 53 de la
Ley N 19.880, a menos que se comprobara que adolece de ilegitimidad
o descansaba sobre presupuestos irregulares, situacin que no se advierte al tenor de los argumentaciones expuestas (aplica Dictamen
N 25.761, de 1995).
429
Dictamen N 19.014, de 2007: que no resulta razonable sostener

que los vicios de ilegalidad en que se incurra con respecto a cualquier
acto a que da lugar la ejecucin del proceso licitatorio con infraccin de
las bases, como ha ocurrido en la especie irregularidad que corresponde por lo tanto a una fase o etapa posterior a la aprobacin de ellas sea
a la vez causal de ilicitud de las mismas ()
Corrobora el predicamento anterior, la circunstancia que, de
acuerdo con la doctrina de los actos separables (Dromi, Jos, La Licitacin Pblica; Diez, Manuel M., Manual de Derecho Administrativo; Sayagus Laso, Enrique, Tratado de Derecho Administrativo
y La Licitacin Pblica; Garrido Falla, F., Tratado de Derecho
Administrativo; Vidal Perdomo, Jaime, El Contrato de Obras Pblicas; Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms Ramn, Curso de Derecho Administrativo, entre otros autores), el procedimiento
de licitacin est constituido por un conjunto de actos que estn interligados, conexos y destinados a producir un determinado resultado
que es la eleccin de quien contratar con la Administracin, pero sus
sucesivas fases son autnomas y separables entre s, lo que trae como
consecuencia que cada una de ellas puede ser impugnada separadamente por los vicios que especficamente le afecten, de manera que
las actuaciones viciadas y, por consiguiente, susceptibles de ser invalidadas, no extienden necesariamente la ilicitud de que adolecen a las
dems del procedimiento que se encuentran ajustadas a derecho.
Asimismo, es dable tener en cuenta que lo que esta doctrina persigue es no tener que repetir todas aquellas actuaciones realizadas en un
procedimiento administrativo que no se vieron afectadas por los vicios,
evitando as que la Administracin deba dictar nuevamente una serie
de actos que en nada diferiran de los emitidos.
En cambio, en los casos en los cuales se conserva una parte del
contenido de un acto administrativo, la finalidad buscada con esta con430
Curso
de
servacin es proteger aquellos actos, en la medida que sean capaces

de conseguir la finalidad que a travs de los mismos se pretenda alcanzar.
Acorde a la jurisprudencia administrativa, no procede invalidar un
concurso pblico para proveer cargos en cuyas bases no se consider
ponderar la experiencia laboral, ya que ello no afect la igualdad de los
postulantes y, por otra, que dicho proceso produjo todos sus efectos,
configurando en la actualidad situaciones jurdicas consolidadas, cuya
invalidacin podra generar mayores inconvenientes que la irregularidad descrita, circunstancia sta que debe tenerse presente.
Ya que constituye una limitacin a la potestad de la administracin
activa para declarar su nulidad, acorde con los principios generales del
derecho relativos a la seguridad en las relaciones jurdicas y al reconocimiento de la presuncin de buena fe de los terceros que adquirieron
un derecho en el convencimiento que lo hacan dentro de la legalidad
(Dictamen N 14.704, de 2004).
388. Principio de los actos separables. Previsto en el inciso 2 del
artculo 53 de la Ley N 19.880, el cual dispone que la invalidacin de
un acto administrativo podr ser total o parcial, y agrega que la invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean independientes
de la parte invalidada.
La jurisprudencia administrativa ha aplicado este principio tanto a
licitaciones pblicas como a concursos para postular a cargos pblicos.
(Dictamen N 19.014, de 2007). Segn la doctrina de los actos separables, el procedimiento de licitacin est constituido por un conjunto de
actos que estn interligados, conexos y destinados a producir un determinado resultado que es la eleccin de quien contratar con la Adminis431
tracin, pero sus sucesivas fases son autnomas y separables entre s, lo

que trae como consecuencia que cada una de ellas puede ser impugnada
separadamente por los vicios que especficamente le afecten, de manera
que las actuaciones viciadas y, por consiguiente, susceptibles de ser invalidadas, no extienden necesariamente la ilicitud de que adolecen a las
dems del procedimiento que se encuentran ajustadas a derecho.
Esta doctrina persigue no tener que repetir todas aquellas actuaciones realizadas en un procedimiento administrativo que no se vieron
afectadas por los vicios, evitando as que la Administracin deba dictar
nuevamente una serie de actos que en nada diferiran de los emitidos.
contenido de un acto administrativo, el fin perseguido con esta conservacin es proteger aquellos actos, siempre que sean capaces de conseguir el objetivo que a travs de los mismos se pretenda alcanzar. Este
principio se recoge en el ordenamiento jurdico chileno en el Art. 53
inc. 2 de la Ley N 19.880 que discurre sobre la base de que la invalidacin parcial de un acto no afecta a las disposiciones independientes
de la parte invalidada. As, debe entenderse que los vicios que afectan
a un acto dictado dentro de un procedimiento administrativo no pueden
extenderse a otros actos independientes y vlidos del mismo, por lo que
es lgico concluir que dicho precepto implcitamente tambin cautela
el principio de que la invalidacin de un procedimiento puede ser total
o parcial.
Dada su finalidad, este precepto debe concebirse en un sentido amplio, en orden a que pretende, por un lado, amparar la validez de aquellas partes de un acto administrativo que no se han visto alcanzadas por
el vicio que afecta nicamente a alguna de ellas y, por el otro, tratndose de un procedimiento administrativo, preservar tambin la validez
de aquellos actos ajustados a derecho que lo conforman, a los que no
432
Curso
de
se extienden los vicios que afectan slo a otros actos integrantes del
mismo, que sean independientes o separables de los dems, todo lo cual
armoniza con los artculos 13 y 56 de la aludida ley, que reconocen que
los vicios que afectan a determinados actos no necesariamente acarrean
la invalidacin de todo el procedimiento del que forman parte. Tambin
lo indicado concuerda con el principio de economa procedimental contenido en los artculos 5 y 8 de la Ley N 18.575, recogido tambin en
los artculos 4 y 9 de la Ley N 19.880.
En materia de concursos pblicos para proveer cargos, la Contralora ha dictaminado, que en caso de constatarse una infraccin al principio de abstencin, regulado en el artculo 12 de la Ley N 19.880, y
aceptarse el vicio alegado, en atencin a que la terna estaba integrada
por una persona que careca de imparcialidad, solamente debe invalidarse parcialmente el proceso concursal, en este aspecto, conforme al
principio de los actos separables regulado en el artculo 53 de la citada
ley, retrotrayndolo hasta la etapa de resolucin, que es la que se encuentra viciada, para que una nueva autoridad, teniendo en cuenta la
terna elaborada en su oportunidad, proceda a seleccionar y nombrar a
un concursante (Dictamen N 22.790, de 2009).
389. Diferencias entre revocacin e invalidacin. Entre ambas
instituciones es factible encontrar algunas diferencias:
A. En cuanto al fundamento. La revocacin supone dejar sin efecto un acto que adolece de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad.
ella debe fundarse en razones de mrito, conveniencia u oportunidad.
En cambio, la invalidacin supone dejar sin efecto un acto que adolece
de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad.
B. En cuanto a sus efectos. Mientras la revocacin opera siempre
con efectos ex tunc, o para futuro, si la invalidacin produce consecuen433
cias favorables para el interesado y no lesiona derechos de terceros,

opera con efecto retroactivo o ex nunc.
C. En cuanto a su procedencia. La revocacin procede respecto
de actos discrecionales. En cambio, la invalidacin opera, tanto respecto de actos reglados y discrecionales.
6. ANULACIN
390. Concepto. La nulidad o anulacin de los actos administrativos, consiste en dejar sin efecto un acto administrativo en sede jurisdiccional, atendido que adolece de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad.
391. Caractersticas de la anulacin. Podemos mencionar las siguientes:
A. Supone dejar sin efecto un acto que adolece de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad.
B. A diferencia de la invalidacin, que corresponde declararla a la
propia autoridad administrativa que dict el acto viciado, la nulidad
debe declararla el tribunal. Por tanto, nicamente procede a peticin
de parte.
En efecto, el acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los
Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario (artculo 53
inciso 3 Ley N 19.880).
C. Produce efectos a futuro o ex tunc, es decir, desde el momento
en que se dicta la resolucin judicial que declara la nulidad del acto
administrativo irregular.
434
Curso
de
392. Diferencias entre invalidacin y anulacin. Entre ambas instituciones es factible encontrar algunas diferencias:
En cuanto a la autoridad competente. La invalidacin es declarada por la autoridad administrativa que dicta el acto irregular objeto
de revocacin se contiene en un acto administrativo que deja sin
efecto un acto administrativo previo. En cambio, la anulacin corresponde declararla al rgano jurisdiccional, y se materializa entonces en
una resolucin judicial, que declara la nulidad del acto administrativo
ilcito.
7. CADUCIDAD
393. Concepto. La caducidad de los actos administrativos consiste
en dejar sin efecto un acto administrativo lcito o regular por incumplimiento de los requisitos impuestos al beneficiario.
394. Caractersticas de la caducidad. Podemos mencionar las siguientes:
B. Es declarada de oficio por la administracin. Debe ser dispuesta por la misma autoridad que dict el acto.
C. Produce efectos a futuro.
D. Opera respecto de actos de tipo favorable a un administrado.
435
XI. REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

395. Concepto de recurso administrativo. El profesor Luis Cordero define los recursos administrativos como aquellas reclamaciones
que se interponen, tramitan y resuelven ante la propia Administracin,
como consecuencia de su deber de velar porque sus actos se adecuen al
Derecho y satisfagan las necesidades pblicas, volviendo sobre ellos si
es necesario para tal fin y no persistir en sus errores288.
396. Fundamento de los recursos administrativos. El fundamento jurdico de los recursos administrativos se encuentra en el derecho
fundamental al debido proceso previsto en el artculo 19 N 3 de la
Constitucin en relacin con el artculo 2.1 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, que reconoce el derecho de interponer
recursos ante autoridades administrativas, el cual se proyecta, a su vez,
en el principio de contradictoriedad regulado en los artculos 10 inciso
1 y 17 letra h), de la Ley N 19.880.
Dispone el citado pacto internacional, en su artculo 2.1:
a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el
presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que
actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales;
288
436
Cordero, Luis: El Procedimiento administrativo, op. cit., p. 160. Tambin en la literatura

extranjera los recursos administrativos se entienden como los medios franqueados a los interesados con el objeto que, cuando se consideren agraviados por un acto administrativo, puedan
solicitar a la propia Administracin la invalidacin, revocacin, modificacin o rectificacin
de dicho acto, basndose en un ttulo especfico, que puede ser un derecho o un inters. Cassagne, J.C.: Derecho Administrativo, Editorial Abeledo-Perrot, 1988, p. 384.
Curso
de
b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o

cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema legal del
Estado, decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal
recurso, y a desarrollar las posibilidades de recurso judicial;
c) Las autoridades competentes cumplirn toda decisin en que se
haya estimado procedente el recurso.
Como fundamento, tambin, del rgimen de recursos y complemento del principio de contradictoriedad, encontramos el principio de
impugnabilidad de los actos administrativos previsto en los artculos 10
de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado y 15 de la Ley N 19.880.
En efecto, el artculo 10 de la LOC N 18.575 establece que los
actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Aade que se podr interponer el de reposicin ante
el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando
proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
A su turno, la Ley N 19.880 determina en su artculo 15 que: Todo
acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta
ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems
recursos que establezcan las leyes especiales.
Por ltimo, debemos recordar tambin el principio de inexcusabilidad previsto en los artculos 14 y 41 inciso 4 de la LBPA.
397. Enumeracin. Encontramos diversas formas de revisin de
los actos administrativos:
437
A. Recurso de reposicin (Art. 59 incisos 1, 2, 4, 5 y 6 Ley

N 19.880).
B. Recurso jerrquico (Art. 59 incisos 3, 4, 5 y 6 Ley N 19.880).
C. Recurso extraordinario de revisin (Art. 60 Ley N 19.880).
D. Aclaracin y rectificacin (Art. 62 Ley N 19.880).
E. Dems recursos que establezcan las leyes especiales (ej. recurso
de reclamacin ante la Contralora, Art.160 LOC N 10.336).
1. RECURSO DE REPOSICIN
398. Concepto. El recurso de reposicin o gracioso es aquel que
se interpone dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que
dict el acto administrativo que se impugna, con el objeto de obtener
la invalidacin, revocacin, modificacin o rectificacin de dicho acto
(Art. 59 inciso 1 Ley N 19.880).
399. Caractersticas del recurso gracioso.
A. Fundamento. El recurso de reposicin encuentra su fundamento
jurdico en el derecho de peticin (artculo 19 N 13 CPR).
B. Objeto. El objeto es obtener la invalidacin, revocacin, modificacin o rectificacin del acto administrativo impugnado.
C. Autoridad competente. El recurso de reposicin se interpone
ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna (Arts. 10 LOC
N 18.575 y 59 inciso 1 Ley N 19.880).
438
Curso
de
Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar el expediente al superior que corresponda si junto con sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico (Art. 59 inciso 2 Ley
N 19.880).
D. Procedencia y plazo. El recurso de reposicin se interpone dentro del plazo de cinco das contados desde que dict el acto que se
impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico (Art. 59
2. RECURSO JERRQUICO
400. Concepto. El recurso jerrquico o gracioso es aquel que se
interpone dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict
el acto que se impugna para ante el superior jerrquico de quien hubiere
dictado el acto impugnado, o directamente ante ste dentro de los 5 das
siguientes a su notificacin con el objeto es obtener la invalidacin,
revocacin, modificacin o rectificacin de dicho acto administrativo
401. Caractersticas del recurso gracioso.
A. Fundamento. El recurso jerrquico encuentra su fundamento
jurdico en el principio de control, en su versin interorgnica.
B. Objeto. El objeto es obtener la invalidacin, revocacin, modificacin o rectificacin de dicho acto administrativo.
C. Autoridad competente. Este recurso puede interponerse bajo
dos modalidades.
439
1. Directamente ante la autoridad que dict el acto impugnado,

en subsidio del recurso de reposicin interpuesto, para ante su
superior jerrquico.
2. Cuando no se deduzca reposicin, se interpone ante el superior
jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado (Arts. 10
LOC N 18.575 y 59 inciso 3 Ley N 19.880).
D. Plazo. El recurso de reposicin se interpone dentro de los 5 das
siguientes a su notificacin (Art. 59 inciso 3 Ley N 19.880).
402. Improcedencia del recurso de jerrquico. No procede recurso jerrquico contra los actos administrativos (Art. 59 inciso 3
Ley N 19.880).
A. Del Presidente de la Repblica.
B. De los Ministros de Estado.
C. De los alcaldes.
D. De los jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados.
En estos casos, el recurso de reposicin agotar la va administrativa (Art. 59 inciso 3 Ley N 19.880).
No procede admitir la interposicin del recurso jerrquico de la Ley
N 19.880, respecto de los procesos calificatorios del personal del
Servicio Nacional de Pesca que se rigen por la Ley N 18.834, y por
el Decreto N 1.825, de 1998, del Ministerio del Interior, que contiene
el Reglamento de Calificaciones del Personal afecto al Estatuto Administrativo, cuerpos legales que contienen precisamente, procedimientos
440
Curso
de
formales y especialmente reglados, cuya regulacin pormenorizada,

contempla instancias especiales respecto de la anotaciones de mrito y
de demrito, as como tambin de las calificaciones propiamente tales
(Dictamen N 47.984, de 2006).
Acorde a la jurisprudencia administrativa, y dado el carcter supletorio de Ley N 19.880, la procedencia del recurso jerrquico se encontrar condicionado a la mayor o menor regulacin de una determinada
materia, de manera tal que no resultar procedente cuando se invoque
respecto de procedimientos especiales previstos en la ley que contemplen instancias particulares de revisin. (Aplica criterio contenido en los
Dictmenes Ns. 47.491, de 2005 y 28.873, de 2006, entre otros).
No procede el recurso jerrquico de la Ley N 19.880 respecto de
las resoluciones de la Corporacin Nacional Forestal que se pronuncian sobre la calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal, por cuanto, de acuerdo a su artculo 1 dicha ley no le es aplicable,
correspondiendo en tales casos utilizar el recurso contemplado por el
artculo 5 del Decreto Ley N 701, de 1974, antes citado. (Dictamen
N 24.058, de 2007).
Por su parte, segn lo dispuesto por la Ley N 18.348 y la reiterada jurisprudencia administrativa, contenida, entre otros, en los Oficios
Ns. 13,203 y 53.157, de 1975; 12.726, de 1995; 55,383, de 2003 y
15.851, de 2006, la Corporacin Nacional Forestal mantiene hasta la
fecha la calidad de corporacin de derecho privado.
En efecto, la referida jurisprudencia ha precisado que la circunstancia de que a dicha entidad privada le haya sido otorgado por diversos
cuerpos legales el ejercicio de determinadas funciones pblicas no altera esa naturaleza jurdica; como tampoco logran desvirtuarla diversas
disposiciones que le han hecho aplicables algunas normas propias del
sector pblico.
441
En este contexto, esta Oficina Central manifiesta que no procede

aplicar respecto de la Corporacin Nacional Forestal la normativa contenida en la Ley N 19.880, porque, dado su carcter de corporacin de
derecho privado, no puede entenderse comprendida en la enumeracin
del artculo 2 del texto legal citado.
Adicionalmente, conviene recordar que para la calificacin de terrenos forestales que corresponde efectuar a la referida Corporacin de
conformidad con el Ttulo I del Decreto Ley N 701, de 1974 materia
a la cual se refiere la consulta, el ordenamiento ha contemplado la
oportunidad y los medios especficos de impugnacin que pueden hacer
valer los interesados.
En efecto, el artculo 4 del referido decreto ley faculta a la Corporacin Nacional Forestal para calificar, a solicitud del propietario, terrenos de aptitud preferentemente forestal y para emitir el correspondiente
certificado, lo que tiene efectos jurdicos que van ms all de la mera
declaracin, puesto que los beneficiados pueden solicitar la bonificacin a que se refiere el Ttulo III del Decreto Ley N 701, de 1974.
De esta manera, entonces, cabe concluir que, en la especie, no procede el recurso jerrquico establecido en la Ley N 19.880 respecto de
las resoluciones de la Corporacin Nacional Forestal que se pronuncian
sobre la calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal, por
cuanto dicha ley no le es aplicable, correspondiendo en tales casos utilizar el recurso contemplado por el artculo 5 del Decreto Ley N 701,
de 1974, antes citado.
No se aplica el Art. 52 de la Ley N 19.880, puesto que dicha norma
se refiere a actos administrativos y no a preceptos legales, calidad que
poseen los textos que regulan los beneficios impetrados (Dictamen
N 40.382, de 2007).
442
Curso
de
No procede el recurso jerrquico establecido en la Ley N 19.880, respecto de resoluciones de la Corporacin Nacional Forestal que se pronuncian sobre la calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal.
Ello, porque dicha entidad es una corporacin de derecho privado, carcter que no le permite entenderse comprendida dentro de la enumeracin
del Art. 2 de la Ley N 19.880 (Dictamen N 24.058, de 2007).
403. Normas comunes para los recursos de reposicin y jerrquico. Los incisos 5 y 6 del artculo 59 de la LBPA, establecen reglas
adjetivas o procedimentales comunes a la tramitacin de los recursos de
reposicin y jerrquico.
A. Plazo para la resolucin. La autoridad llamada a pronunciarse
sobre los recursos de reposicin y/o jerrquico tendr un plazo no superior a 30 das para resolverlos (Art. 59 inciso 4 Ley N 19.880).
B. Descargos. Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad
llamada a resolverlo deber or previamente al rgano recurrido, el que
podr formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico
C. Resolucin. La resolucin que acoja el recurso podr modificar,
reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado (Art. 59 inciso 6 Ley
N 19.880).
3. RECURSO DE REVISIN
404. Concepto. La revisin es un recurso extraordinario en contra
de los actos administrativos firmes del cual conoce el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere
dictado (Art. 60 Ley N 19.880).
443
405. Caractersticas del recurso de revisin.

A. Fundamento. El recurso de reposicin se basa en el principio
de contradictoriedad del procedimiento (Art. 10 Ley N 19.880) y en
el derecho a la defensa en sede administrativa (Arts. 19 N 3 CPR y 10
Ley N 19.880).
B. Objeto del recurso. Procede contra actos administrativos firmes
(Art. 60 Ley N 19.880), es decir, en que se han agotado todos los dems recursos posibles, o bien se han dejado transcurrir los plazos para
su interposicin.
C. Autoridad competente. El artculo 60 de la Ley N 19.880 establece la autoridad competente para conocer del recurso de revisin.
1. El superior jerrquico, si lo hubiere.
2. En su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado.
D. Requisitos de interposicin. Cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
1. Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento.
2. Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la
resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no
haya sido posible acompaarlos al expediente administrativo en
aquel momento.
444
Curso
de
3. Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se

dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia
u otra maquinacin fraudulenta.
4. Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada
posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese
sido conocida oportunamente por el interesado.
E. Plazo. El plazo para interponer el recurso es de un ao que se
computa:
1. En los casos 1 y 2 (letras a) y b) Art. 60), desde el da siguiente
a aqul en que se dict la resolucin.
2. Respecto de los casos 3 y 4 (letras c) y d) Art. 60), desde que la
sentencia quede ejecutoriada.
Lo anterior, salvo que ella preceda a la resolucin cuya revisin se
solicita, caso en el cual el plazo se computar desde el da siguiente al
de la notificacin de sta.
4. RECURSO DE ACLARACIN
406. Concepto. El recurso de aclaracin es aqul mediante el cual,
la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a un procedimiento procede, de oficio o a peticin del interesado, a aclarar los puntos dudosos u obscuros, rectificar los errores
de copia, de referencia, de clculos numricos, y en general, rectificar
los puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en
el acto administrativo (Art. 62 Ley N 19.880).
445
407. Caractersticas del recurso de aclaracin.

A. Fundamento. El recurso de aclaracin encuentra su fundamento
en la precisin de los actos administrativos y en la claridad que pueden
tener para producir sus efectos289, acorde con el principio conclusivo
(Art. 8 Ley N 19.880) y de coherencia.
B. Objeto del recurso de aclaracin de los actos administrativos
(Art. 62 Ley N 19.880).
1. Aclarar los puntos dudosos u obscuros.
2. Rectificar los errores de copia, de referencia, de clculos numricos.
3. En general, rectificar los errores puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.
De esta forma, la aclaracin o correccin de errores materiales relativos a un determinado acto administrativo no constituye una revocacin del mismo290.
C. Autoridad competente. La autoridad competente para conocer
del recurso de aclaracin es la autoridad administrativa que hubiere
dictado una decisin que ponga trmino a un procedimiento (Art. 62
Ley N 19.880).

289
290
446
Vase Cordero, Luis, El Procedimiento administrativo, op. cit., p. 169.

La pura rectificacin material de errores de hecho o aritmticos no implica una revocacin
del acto en trminos jurdicos. El acto materialmente rectificado sigue teniendo el mismo
contenido despus de la rectificacin, cuya nica finalidad es eliminar los errores de transcripcin o de simple cuenta con el fin de evitar cualquier posible equvoco. Garca de
Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms Ramn: Curso de Derecho Administrativo,
tomo I, op. cit., p. 605.
Curso
de
D. Plazo. Este recurso se puede interponer en cualquier momento

(Art. 62 Ley N 19.880). Se entiende que es en la medida que el acto
administrativo se encuentre vigente produciendo efectos291.
E. Procedencia. Puede proceder de oficio o a peticin de parte.
La jurisprudencia administrativa ha reconocido la aplicacin del recurso de aclaracin del artculo 62 de la Ley N 19.880, con el objeto
de enmendar los errores de clculo de puntaje en la confeccin de escalafn, practicado en virtud del artculo 52 del Estatuto Administrativo
(Dictamen N 24.084, de 2009).
Conforme a la jurisprudencia administrativa no procede la interposicin de recurso jerrquico ante Contralora General en contra de la
decisin de la autoridad administrativa de no realizar una anotacin de
mrito en hoja de vida de funcionario del Servicio Nacional de Pesca.
Ello, porque los procesos calificatorios del personal del referido servicio se rigen por la Ley N 18.834 y por el Decreto N 1.825, de 1998,
del Ministerio de Interior, los cuales contienen procedimientos formales respecto de las anotaciones de mrito y de demrito. As, dado el
carcter supletorio de la Ley N 19.880, la procedencia del recurso jerrquico se encontrar condicionado a la mayor o menor regulacin
de una determinada materia, de manera que no resultar procedente
cuando se invoque respecto de procedimientos especiales previstos
en la ley que contemplen instancias particulares de revisin (Dictamen N 47.984, de 2006).
408. Normas comunes a los recursos administrativos. Se encuentran reguladas en los artculos 54 a 57 de la LBPA.
291
Vase Cordero, Luis: El Procedimiento administrativo, op. cit., p. 169.

447
A. Incompatibilidad entre recursos administrativos y judiciales. Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual pretensin ante los
Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido resuelta o no haya
transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada (Art. 54
inciso 1 LBPA).
Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer la accin jurisdiccional. ste volver a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se entienda desestimada por el transcurso del plazo (Art. 54 inciso 2 LBPA).
Si respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional por el interesado, la Administracin deber inhibirse de conocer
cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma pretensin
(Art. 54 inciso 3 LBPA).
B. Notificacin a terceros. Se notificar a los interesados que hubieren participado en el procedimiento, la interposicin de los recursos,
para que en el plazo de cinco das aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses (Art. 55 LBPA).
La autoridad correspondiente ordenar que se corrijan por la Administracin o por el interesado, en su caso, los vicios que advierta en el
procedimiento, fijando plazos para tal efecto (Art. 56 LBPA).
C. Suspensin del acto. La interposicin de los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado (Art. 57 inciso
1 LBPA).
Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin
fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el cum448
Curso
de
plimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer

imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse
el recurso (Art. 57 inciso 2 LBPA).
D. Publicidad de los actos recurridos. Las resoluciones que acogieren recursos interpuestos contra actos que hayan sido publicados en
el Diario Oficial, debern ser publicadas en extracto en dicho peridico
en la edicin correspondiente a los das 1 15 de cada mes o al da
siguiente si fuere inhbil (Art. 57 inciso 3 LBPA).
449
Bibliografa

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452
CUARTA PARTE
CAPTULO I
FUNDAMENTOS DE
409. Conceptos sobre la contratacin administrativa. Existen
diversos conceptos de contratacin administrativa formulados indistintamente por la legislacin, la jurisprudencia y la doctrina.
A. En doctrina iusadministrativa comparada, el profesor argentino Miguel Marienhoff concepta el contrato administrativo como un
acuerdo de voluntades generador de obligaciones, celebrado entre un
rgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas que le
competen, con otro rgano administrativo o con un particular o administrado, para satisfacer necesidades pblicas292.
B. Luego el jurista argentino Roberto Dromi define la contratacin
pblica como toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est
en ejercicio de la funcin administrativa293.
292
293
Marienhoff, Miguel: Tratado de Derecho Administrativo, tomo III-A, 4 edicin, Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1988, p. 34.
Dromi, Roberto: Licitacin Pblica, Editorial Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1999, p. 25.
453
Cuarta Parte - Contratacin Administrativa
C. Otro concepto de enfoque restringido en la doctrina nacional es

el de Enrique Silva Cimma, que concepta el contrato administrativo
como el acto jurdico bilateral celebrado entre la Administracin y un
particular u otro rgano de aqulla, que persigue un fin pblico, y se
somete a las reglas del derecho Pblico294.
D. Tambin el artculo 138 del Acuerdo de Asociacin celebrado
entre Chile y la Comunidad Europea, define la contratacin pblica
en trminos tradicionales o estrictos, como cualquier forma de contratacin de bienes o servicios, o una combinacin de ambos, incluidas las
obras realizadas por entidades pblicas de las Partes con propsitos
gubernamentales y no con vistas a su reventa comercial o a ser utilizadas en la produccin de bienes o la prestacin de servicios para venta
comercial, a menos que se especifique de otro modo. Se incluye la contratacin por mtodos tales como compra o arrendamiento financiero,
o alquiler, con o sin opcin de compra 295.
Se trata en estos tres casos de un concepto formulado en sentido estricto, vale decir, referido a los contratos que celebra la administracin
en el radio de sus potestades de autoridad, excluyente de actividades
privadas o empresariales del Estado.
E. Asimismo, la jurisprudencia administrativa, manifestada en
los Dictmenes Ns. 29.401, de 1984 y 12.251, de 1993, y 46.532, de
2000, entre otros, de la Contralora General, ha sostenido que la expresin contrato administrativo para efectos del artculo 9 de la LOC de
Bases Generales de la Administracin del Estado N 18.575, se entiende con un alcance amplio, en el sentido de que abarca los diversos

294
295
454
Silva Cimma, Enrique: Derecho Administrativo Chileno y Comparado. Actos, Contratos

y Bienes, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1995, p. 174.
Promulgado por Decreto Supremo N 28, de 2003, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
y publicado en el Diario Oficial de 1 de febrero de 2003.
Curso
de
tipos de contratos que celebren los entes de la Administracin, tanto en

el mbito de sus potestades exorbitantes como en el de su actuacin en
un plano de igualdad con los particulares
Bajo este ltimo concepto se engloban dos especies de contratacin de la Administracin del Estado: los contratos administrativos en
sentido restringido, esto es, sometidos al rgimen de Derecho Pblico
y los contratos celebrados por la administracin bajo la preceptiva del
ordenamiento jurdico-privado296.
410. Caractersticas de la contratacin administrativa. Las caractersticas comunes a toda contratacin administrativa concebida en
sentido estricto o restringido que permiten diferenciarla de la contratacin iusprivatista o de Derecho Privado, son principalmente las siguientes:
A. Una parte es necesariamente una persona jurdica de Derecho Pblico, cualquiera sea la modalidad de organizacin administrativa prevista por el ordenamiento jurdico. As, puede tratarse de organismos constitucional o legalmente autnomos, servicios centralizados,
descentralizados o desconcentrados.
Lo anterior es sin perjuicio de que el contrato pueda celebrarse entre
dos rganos de la Administracin del Estado, esto es, que se trate de un
contrato interadministrativo.
296
Sobre este punto seguiremos el orden de ideas desarrollado en Celis Danzinger, Gabriel: Lineamientos Generales sobre la Ley de Compras, en Revista Derecho Pblico Contemporneo de la Asociacin de Abogados de la Contralora General de la Repblica de
Chile, ao 5, N 11, Agosto-Diciembre 2006, pp. 26 y ss.
455
B. Se rige por normas de Derecho Pblico. La contratacin administrativa se rige por un rgimen normativo de Derecho Pblico, conforme al cual rganos de la Administracin se encuentran dotados de
una superioridad normativa que lo ubica en un grado de preeminencia
respecto de los particulares. Por ello, el contrato est estructurado sobre
la base de clusulas exorbitantes297.
Opera, entonces, el principio de la preeminencia de la Administracin, en orden a que se trata de un rgimen de contratacin administrativo de derecho pblico fijado soberanamente por el Estado sobre la
base del respeto a la dignidad humana y los derechos fundamentales y
la consecucin del bien comn.
En efecto, si bien los sujetos privados pueden invocar derechos
fundamentales respecto de la Administracin activa, esta ltima acta
como autoridad pblica bajo un rgimen de Derecho Administrativo y
de dirigismo estatal.
As, por ejemplo, en materia de de contratos de obra pblica el legislador establece el derecho de la Administracin de poner trmino
anticipado, en forma administrativa y sin responsabilidad para l, a todo
contrato, previo aviso de un perodo completo de pago.
C. Existe desigualdad de fines entre los contratantes. Si bien el
Estado puede hacer uso de sus potestades exorbitantes, ello se debe a
que persigue una funcin pblica, que es la satisfaccin de necesidades
colectivas (Art. 28 LOC N 18.575), a fin de cuentas la consecucin del
bien comn (Art. 1 inciso 4 CPR), mientras que la otra parte busca

297
456
Vase Soto Kloss, Eduardo: Derecho Administrativo. Temas fundamentales, 2 edicin,

Editorial Abeledo Perrot, Santiago, 2010, p. 501; y Caldera, Hugo: Manual de Derecho
Administrativo, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1979, p. 217.
Curso
de
generalmente un fin particular, una legtima ganancia, aunque indirectamente se convierte en un colaborador de la funcin pblica298.
D. Pueden recaer sobre bienes que se encuentran fuera del comercio humano. Ello acaece con los contratos que versan sobre derechos reales administrativos, los cuales permiten a particulares el uso
de bienes nacionales de uso pblico en condiciones de exclusividad o
privilegio, por ejemplo, en materia de concesiones.
E. Estn sujetos a control de juridicidad y de mrito. En nuestro
ordenamiento normativo atendiendo a su monto los contratos administrativos estn sometidos al control preventivo de juridicidad radicado en la Contralora General de la Repblica (Art. 99 CPR, Art. 10
LOC N 10.336299 y Art. 9 Resolucin N 1.600 de la CGR300).
Asimismo, estn sometidos al control de mrito que compete exclusivamente a la administracin activa, conforme al artculo 21 B, de
la LOC N 10.336 de la citada Entidad de Control.
411. Clasificacin de los contratos administrativos. La doctrina
ha sistematizado las modalidades que pueden admitir los contratos administrativos, sobre la base de diversos criterios.
A. De acuerdo a su objeto. El profesor Roberto Dromi distingue
entre contratos de colaboracin, integracin y de transformacin.
Vase Benavides, J.L.: El contrato Estatal, Editorial Universidad Externado, 2002, pp.
227 y ss.; Soto Kloss, Eduardo: Derecho Administrativo. Temas fundamentales, 2 edicin, Editorial Abeledo Perrot, Santiago, 2010, p. 501; y Silva Cimma, Enrique: Derecho
Administrativo Chileno y Comparado. Hechos Actos, Contratos y Bienes, op. cit., p. 174.
299
300
298
457
1. Contratos de colaboracin. Estos contratos, tambin llamados

de primera generacin, son de asistencia y pueden ser de la Administracin o con la Administracin. Por ejemplo, el contrato
de obra pblica, el suministro o el emprstito pblico.
2. Contratos de integracin. Los contratos de segunda generacin
estn destinados a materializar los mercados econmicos internacionales, que generalmente tienen su fuente en un tratado internacional.
3. Contratos de transformacin. Por ltimo, los contratos de tercera generacin, destinados a la delegacin de una gestin pblica o de autorizacin de cometidos del mismo origen, como
por ejemplo, la concesin de obra pblica o la concesin de
servicio pblico.
B. En atencin a la funcin. Encontramos contratos mediales y
contratos finalistas.
1. Contratos mediales. Son aquellos en que existe una provisin
de medios para la Administracin, la cual se constituye en un
cliente que contrata los servicios de un proveedor. Por ejemplo,
los contratos de obra pblica, de suministro y de servicios.
2. Contratos finalistas. Son aquellos en que la Administracin desarrolla indirectamente, es decir, a travs de un concesionario,
las funciones vinculadas al trfico o giro administrativo, y cuyos usuarios son los particulares, como acontece con el contrato
de concesin de obra pblica.
C. En atencin a si existe una comunidad de intereses. Podemos
distinguir:
458
Curso
de
1. Contratos de colaboracin. Son aquellos en que las voluntades

de las partes tienen por objeto crear una comunidad de intereses. Comprenden los contratos de coordinacin y los acuerdos mandatarios.
Los contratos de coordinacin. Son acuerdos interadministrativos, es decir, celebrados entre dos o ms entes de la Administracin
con el fin de enfrentar problemas comunes y/o dar cumplimiento a los
principios de eficiencia y eficacia, evitando la duplicipdad de funciones.
Comprenden, por ejemplo, los convenios de programacin previstos
en la Constitucin (Art. 115 inciso 4) y la LOC N 19.175 (Art. 81),
celebrados entre uno o ms gobiernos regionales y uno o ms ministerios que definen acciones relacionadas con proyectos de inversin que
concuerdan realizar dentro de un plazo determinado.
Tambin encontramos los acuerdos de asociacin municipal del artculo 118 inciso 1 de la LOC N 18.695, para los efectos de facilitar
la solucin de problemas que le sean comunes o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.
A su turno, los acuerdos mandatarios. Son tambin contratos en
que un ente administrativo confiere un mandato a otro rgano de la
Administracin para celebrar determinado contrato administrativo. Por
ejemplo, el mandato previsto en la Ley N19.886, mediante el cual las
entidades que celebren contratos de suministro y prestacin de servicios
encomiendan a la Direccin de Compras para que las represente en la
adquisicin de bienes y servicios.
Tambin operan en el sistema de construccin de obras pblicas
mediante administracin delegada (Art. 86 del D.F.L. N 850, de
1997), a que puede recurrir el Ministerio de Obras Pblicas de modo
general.
459
Asimismo, los acuerdos mandatarios que celebra el Ministerio de

Obras Pblicas para los contratos de concesin de obras (Art. 39 Ley
de Concesiones).
2. Convenios compensatorios, transaccionales y resciliatorios. Son
aquellos en que las voluntades de las partes no tienen por objeto crear
una comunidad de intereses.
Los convenios compensatorios, para compensar al contratista que
se ha expuesto a cierta clase de prerrogativas de la Administracin generndole un perjuicio aplicable, por ejemplo, en materia de contratos
de concesin de obra pblica (Art. 20 Ley C.O.P).
Los convenios transaccionales, o conciliatorias, como los acuerdos adoptados a travs de la Comisin Conciliadora, prevista para la
solucin de controversias en materia de contratos de concesin de obra
pblica (Art. 27 Ley C.O.P).
Los convenios resciliatorios. Son convenciones extintivas de un
contrato administrativo principal. Operan en materia de concesin de
obras pblicas, entre el Ministerio y el contratista, como causal de trmino del contrato (Art. 27 Ley C.O.P).
412. Principios de la contratacin administrativa. La Administracin activa debe observar diversos principios jurdicos, segn sea el
procedimiento administrativo de contratacin pblica:
A. Libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo. Previsto en el artculo 9 inciso 2 LOC N 18.575, el cual dispone,
en lo que interesa destacar, que el procedimiento concursal se regir
por el principio de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo.
460
Curso
de
Como puede apreciarse, el precepto resulta aplicable como parmetro rector en el caso de utilizarse los sistemas concursales de contratacin, esto es, de licitacin pblica o privada.
De acuerdo con la jurisprudencia administrativa, el principio jurdico de libre concurrencia de los participantes persigue considerar las
ofertas de todos los proponentes que han cumplido con los pliegos de
condiciones, sin que por errores sin trascendencia y no esenciales queden fuera de concurso. La lgica que funda el principio consiste en
que mientras ms numerosas sean las ofertas vlidas que concurran a
una licitacin, mayor es el mbito de accin de la Administracin para
elegir la propuesta ms satisfactoria al inters pblico, en la medida,
naturalmente, que no se transgredan los principios de estricta sujecin
a las bases y de igualdad de los licitantes (Dictmenes Ns. 14.133, de
2002, 34.983, y 49.350, ambos de 2003).
B. Igualdad de los oferentes ante las bases que rigen el contrato. El artculo 9 inciso 2 de la LOC N 18.575 consagra el principio
de trato igualitario a los oferentes e interdiccin de diferencias arbitrarias, el cual determina que el procedimiento concursal se regir por la
igualdad ante las bases que rigen el contrato.
Este precepto hunde sus races en el principio de interdiccin de
arbitrariedad de los poderes pblicos, implcito en el artculo 6 inciso
1 primera parte en relacin con el artculo 19 N 2, ambos de la Constitucin, en armona tambin con el principio de no discriminacin en
materia econmica por parte del Estado y sus organismos positivado
en su artculo 19 N 22, en relacin con el principio de interpretacin
conforme a la Carta Fundamental301.
301
Vase Celis Danzinger, Gabriel: Principios Constitucionales en la Ley de Compras,

en Nomos, Revista de Derecho de la Universidad de Via del Mar, ao 1, N 1, 2008, p. 79.
461
Tambin este principio tiene alcance para los sistemas de contratacin va licitacin pblica o privada y se encuentra concretado explcitamente en los artculos 6 de la Ley de Compras y 20 de su Reglamento. Este ltimo precepto seala que: Las Bases no podrn afectar el
trato igualitario que las Entidades deben dar a todos los Oferentes ni
establecer diferencias arbitrarias entre stos.
La jurisprudencia ha manifestado que infringe el principio igualdad
de los oferentes, que respecto de la oferta tcnica de la adjudicataria se
hayan calificado determinados subfactores, no obstante que los mismos
no constaran especialmente en la oferta, asignndoseles altos puntajes
en base segn se expresa a una evaluacin hecha en forma integrada con el resto de la propuesta, en circunstancias que no aparece que
en relacin con los dems oferentes se haya aplicado el mismo criterio,
toda vez que en diversos subfactores stos figuran calificados con cero
puntos (Dictamen N 17.743, de 2007).
La Contralora ha devuelto una resolucin de la Direccin General
de Aeronutica Civil que aprueba contrato celebrado entre esa Direccin y la empresa EMFLO para la prestacin de servicios de vigilancia,
adjudicado en el proceso de licitacin cuyas bases administrativas fueron aprobadas por Resolucin N 214/2007, del mencionado Servicio,
sujetas a la Ley N 19.886. Ello, porque en la apertura electrnica de
los Antecedentes Administrativos, dicha empresa no present el certificado indicador del tiempo de su operacin en el servicio solicitado
(experiencia en el rubro) exigido en las bases, sin que por tal omisin
fuera declarada fuera de bases, sometindose al oferente al proceso de
evaluacin de su oferta, lo que ha vulnerado el Art. 9 de la ley citada.
Adems, al estimar la Comisin de Apertura que el aludido requisito
se encontraba cumplido por contar la Direccin con el antecedente referido en virtud de otros contratos anteriores pactados con la empresa
indicada, se infringi el principio de igualdad de los oferentes, pues con
462
Curso
de
ello puso a la indicada contratante en una posicin privilegiada respecto

del resto de los proponentes, quienes acompaaron en la oportunidad
prevista en las bases el legajo completo de la documentacin requerida,
a travs del portal Chilecompra (Dictamen N 298, de 2008).
Adems, la Entidad Licitante debe solicitar a todos los participantes
la misma garanta, no pudiendo establecer diferencias entre los distintos
Oferentes (Art. 68 inc. 5 Reglamento).
C. Estricta sujecin a las bases. Consiste en que los procesos licitatorios deben ajustarse a las bases administrativas y tcnicas que los
regulen, por cuanto stas constituyen la principal fuente de derechos y
obligaciones de los oferentes.
Este principio se encuentra explicitado por el artculo 10 inciso 3
de la Ley de Compras Pblicas, el cual determina que: Los procedimientos de licitacin se realizarn con estricta sujecin, de los participantes y de la entidad licitante, a las bases administrativas y tcnicas
que la regulen. Las bases sern siempre aprobadas previamente por la
autoridad competente.
La jurisprudencia administrativa ha dictaminado que los principios
consagrados en el artculo 10 inciso 3 de la Ley N 19.886, involucran que las bases o condiciones generales de toda licitacin integran
el marco jurdico aplicable a los derechos y obligaciones tanto de la
Administracin como de los licitantes, debiendo ceirse al mismo, obligatoriamente, los servicios pblicos licitantes, para respetar la legalidad
y transparencia en todos los contratos de la Administracin, los que
deben respetarse en toda propuesta pblica, sin excepciones, salvo caso
fortuito o fuerza mayor que afecte por igual a todos los licitantes, o que
en las bases se prevean situaciones especiales que lo permitan (Dictamen N 46.126, de 2006).
463
As, la jurisprudencia ha de la Contralora ha dictaminado que en

los procedimientos de licitacin, debe seguirse siempre las condiciones
y pautas contempladas en las bases respectivas, de modo que si en stas
no se asignaron valores determinados a un subfactor, no corresponde
que luego, en la etapa de evaluacin de las ofertas, se les atribuya ponderaciones diferenciadas (Dictamen N 17.743, de 2006).
En otra jurisprudencia, la Contralora devuelve sin tramitar una resolucin de un Servicio de Salud que aprueba una modificacin al convenio de atencin de pacientes, luego de una licitacin pblica, en atencin a que la clusula segunda tena como fin ampliar el objeto sobre el
cual recae la contratacin, esto es, aumentando de 4 a 14 los pacientes
favorecidos, lo que vulnera los principios de estricta sujecin a las bases y de igualdad de los oferentes, ya que las aludidas bases se refirieron precisamente a esos 4 beneficiarios por un valor de 168.000 pesos
por paciente da/cama, fijando como una de las condiciones generales
de la licitacin, la posibilidad de que el establecimiento participante
presentara su oferta por los cupos que tuviera disponibles, aunque no
alcanzaran a 4, siendo mejor evaluados quienes ofrecieran la totalidad
de los cupos.
As, resulta improcedente una modificacin a un contrato de suministro, celebrado va licitacin pblica, en que se incrementan las prestaciones previstas en las bases en ms de tres veces, en consideracin a lo
previsto en las bases, lo que incide en elementos esenciales de la contratacin, vulnerando con ello el principio de estricta sujecin a las bases.
Asimismo, la modificacin antedicha vulnera el principio de igualdad
entre los proponentes, ya que al alterar condiciones esenciales del referido proceso licitatorio, sin que eso haya estado contemplado en las bases,
afecta el trato igualitario que las entidades licitantes deben dar a todos los
oferentes y posibles interesados (Dictamen N 46.126, de 2006).
464
Curso
de
En materia de contratos de obra pblica y concesin de obra pblica, la jurisprudencia contralora ha sostenido que aun cuando uno de los
principios del sistema de propuesta pblica es la estricta observancia de
las bases que la regulan fuente principal de los derechos y obligaciones tanto de la Administracin como de los oferentes, el intrprete ha
de considerar en forma preferente el inters pblico que la preceptiva
encierra, evitar el anlisis formalista y obviar las irregularidades de detalle carentes de toda relevancia (Dictmenes Ns. 7.276 y 11.122, de
2009, y 17.422, de 2010).
Asimismo, no procede establecer en las bases que los documentos
que regirn el proceso licitatorio fijarn un orden de prelacin para el
caso de existir discrepancias entre stos, lo que le confiere preeminencia al contrato por sobre las bases, lo que lesiona uno de los principios
fundamentales de toda propuesta que, segn el artculo 10 de la Ley
N 19.886, es la sujecin a las bases. As, en caso de producirse alguna
discrepancia entre lo estipulado en el contrato y las bases de la licitacin, debe estarse a lo que se establezca en estas ltimas, puesto que tienen preeminencia sobre aqul, por cuanto en ellas se especifica cul es
el objeto de la contratacin y las condiciones del proceso de seleccin
del contratante, adems de establecerse las clusulas y estipulaciones
contractuales, razn por la cual su incumplimiento significa una vulneracin del principio de igualdad de los licitantes.
Tambin, la jurisprudencia a dictaminado que no procede que las
bases administrativas consignen un orden de prelacin para el caso de
existir discrepancias entre los documentos que regirn el proceso licitatorio, estableciendo, al efecto, que le confiere preeminencia al contrato
por sobre las bases respectivas.
Ello, en atencin a que uno de los principios fundamentales de toda
propuesta, es el de estricta sujecin a las bases consagrado actualmen465
te en el artculo 10 de la Ley N 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios, de modo que,
en armona con el Dictamen N 28.008, de 1995, de este Organismo
Fiscalizador, en caso de producirse alguna discrepancia entre lo estipulado en el contrato y las bases de la licitacin, debe estarse a lo que
se establezca en estas ltimas, ya que tienen preeminencia sobre aqul,
por cuanto en ellas se especifica cul es el objeto de la contratacin y
las condiciones del proceso de seleccin del contratante, adems de establecerse las clusulas y estipulaciones contractuales, razn por la cual
su incumplimiento implica, asimismo, una vulneracin del principio de
igualdad de los licitantes (Dictamen N 11.788, de 2008).
D. Publicidad de los documentos de la licitacin. Tiene su fundamento en los principios constitucionales de publicidad y transparencia,
consagrados respectivamente, en el artculo 8 inciso 1 de la Constitucin y el artculo 13 de la LOC N 18.575.
En el mbito de la contratacin administrativa se encuentra explicitado en el artculo 28 del Reglamento de la Ley de Compras.
E. Principio de idoneidad del contratante. Hunde sus races en
los principios de probidad constitucional (Art. 8 inciso 1 CPR), de
eficacia y eficiencia de la administracin (Art. 5 LOC N 18.575).
Se materializa en el cumplimiento de requisitos de probidad y tcnicos que la legislacin exige a los contratantes, como por ejemplo, en
el artculo 4 de la Ley de Compras.
F. Gratuidad de los documentos de la licitacin. Se fundamenta en
el principio de gratuidad previsto en el artculo 6 de la Ley N 19.880,
sobre Procedimiento Administrativo.
466
Curso
de
En materia de contratacin se encuentra normativizado en el artculo 28 del Reglamento de la Ley de Compras, con arreglo al cual: Las
Bases, sus modificaciones y aclaraciones, la Adjudicacin y el Contrato de Suministro o de Servicio debern estar siempre disponibles al
pblico en el Sistema de Informacin en forma gratuita.
G. Cautela del patrimonio pblico. Este principio resulta aplicable a toda modalidad o sistema de contratacin administrativa y tiene
su fundamento en el principio de probidad constitucional previsto en el
artculo 8 inciso 1 de la Carta Fundamental, as como en el de eficiencia administrativa que prev el artculo 5 de la LOC N 18.575.
En materia de contratacin administrativa se encuentra implcito
en el artculo 6 de la Ley de Compras Pblicas, al sealar que la
Administracin deber propender a la eficacia, eficiencia y ahorro en
sus contrataciones, el cual debe ser coordinado con el artculo 62 N 7
de la LOC N 18.575, que considera especial infraccin al principio de
probidad administrativa: contravenir los deberes de eficiencia, eficacia
y legalidad que rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave
entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos
ante la Administracin.
Tambin se recoge mediante el sistema de garantas de seriedad
de las ofertas, fiel cumplimiento del contrato y anticipos (11 de la Ley
N 19.886), con las cuales pueden hacerse efectivas multas y dems
sanciones.
H. Principio de la ecuacin financiera del contrato. Persigue el
equilibrio econmico de la relacin contractual mediante la indemnizacin correspondiente en caso de alteraciones a las condiciones originales previstas en el contrato.
467
As, existe expresa autorizacin legal que el artculo 19 inciso 1

de la Ley de Concesiones establece para indemnizar al concesionario
por modificaciones a las obras contratadas si ello irroga mayores costos. Seala el precepto que: El Ministerio de Obras Pblicas, desde
que se perfeccione el contrato, podr modificar, por razones de inters pblico, las caractersticas de las obras y servicios contratados
y, como consecuencia, deber compensar al concesionario con las indemnizaciones necesarias en caso de perjuicio, acordando con aqul
indemnizaciones que podrn expresarse en el plazo de la concesin, en
las tarifas, en los aportes o subsidios o en otros factores del rgimen
econmico de la concesin pactados, pudiendo utilizar uno o varios de
esos factores a la vez.
I. Principio de legalidad presupuestaria. El principio de legalidad del gasto aparece consagrado a nivel constitucional en los artculos
32 N 20, 63 N 7, 67, y 100 de la Carta Fundamental302, y en el orden
normativo legal en el artculo 4 de la Ley Orgnica de Administracin
Financiera del Estado y el artculo 56 de la LOC N 10.336.
En materia de contratacin administrativa, el artculo 3 del Reglamento de la Ley de Compras Pblicas determina que: Las Entidades
debern contar con las autorizaciones presupuestarias que sean pertinentes, previamente a la resolucin de adjudicacin del contrato definitivo en conformidad a la Ley de Compras y al Reglamento.
La jurisprudencia administrativa (Dictamen N 57.288, de 2003) ha
dictaminado en materia de contratos de obra pblica que la exigencia
prevista en el artculo 2 del reglamento del MOP, en orden a que la
administracin debe haber sido dotada por ley de los fondos necesarios

302
468
Vase Celis Danzinger, Gabriel: Principios Constitucionales en la Ley de Compras, en

Nomos, Revista de Derecho de la Universidad de Via del Mar, ao 1, N 1, 2008, p. 89.
Curso
de
para realizar la obra, constituye aplicacin del principio de legalidad

del gasto que establece el artculo 100 de la Constitucin (antiguo artculo 89).
Idntico razonamiento jurisprudencial se aprecia en otro dictamen
de la Contralora referido a un contrato administrativo de consultora,
caso en el cual la realizacin de labores sin que exista la imputacin
presupuestaria del gasto que ello implica, infringira las disposiciones
presupuestarias vigentes en armona con el mencionado artculo 100 de
la Carta Fundamental (Dictamen N 57.309, de 2003).
J. Principio de los actos separables. Se encuentra normativizado
en el artculo 53 inciso 2 de la Ley N 19.880, de Procedimiento Administrativo, el cual dispone que la invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial, y agrega que la invalidacin parcial no
afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada. Ha sido aplicado por la jurisprudencia de la Contralora General
en materia de contratacin administrativa.
En efecto, la jurisprudencia administrativa ha dictaminado que no
resulta razonable sostener que los vicios de ilegalidad en que se incurra
con respecto a cualquier acto a que da lugar la ejecucin del proceso
licitatorio con infraccin de las bases irregularidad que corresponde,
por lo tanto, a una fase o etapa posterior a la aprobacin de ellas sea a
la vez causal de ilicitud de las mismas.
Corrobora el predicamento anterior, la circunstancia que, de acuerdo con la doctrina de los actos separables, el procedimiento de licitacin est constituido por un conjunto de actos que estn interligados,
conexos y destinados a producir un determinado resultado que es la
eleccin de quien contratar con la Administracin, pero sus sucesivas
fases son autnomas y separables entre s, lo que trae como consecuen469
cia que cada una de ellas puede ser impugnada separadamente por los
vicios que especficamente le afecten, de manera que las actuaciones
viciadas y, por consiguiente, susceptibles de ser invalidadas, no extienden necesariamente la ilicitud de que adolecen a las dems del procedimiento que s encuentran ajustadas a derecho.
Asimismo, es dable tener en cuenta que lo que esta doctrina persigue es no tener que repetir todas aquellas actuaciones realizadas en un
procedimiento administrativo que no se vieron afectadas por los vicios,
evitando as que la Administracin deba dictar nuevamente una serie de
actos que en nada diferiran de los emitidos.
contenido de un acto administrativo, la finalidad buscada con esta conservacin es proteger aquellos actos, en la medida que sean capaces de
conseguir la finalidad que a travs de los mismos se pretenda alcanzar
(Dictamen N 19.014, de 2007).
II. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN
413. Conceptos generales. Como hemos visto en el Derecho Administrativo la formacin del consentimiento se encuentra supeditada
a la utilizacin de mecanismos de contratacin que son aquellos procedimientos administrativos destinados a perfeccionar un contrato administrativo.
Se trata, entonces, de procedimientos administrativos precontractuales, a los cuales se aplican los principios jurdicos previstos en la Ley
N 19.880 (Arts. 4 a 16 y 53), que gobiernan todo procedimiento administrativo, sin perjuicio de los principios propios de la contratacin,
ya analizados, los cuales se aplican con preferencia de aqullos en caso
de contradiccin.
470
Curso
de
En el Derecho Administrativo chileno encontramos cuatro sistemas

o modalidades de formacin del consentimiento:
A. Licitacin pblica.
B. Licitacin privada.
C. Trato o Contratacin Directa.
D. Convenios Marcos, en el caso de la Ley de Compras Pblicas.
A. Licitacin pblica. El artculo 9 inciso 1 de la LOC N 18.575
determina que: Los contratos administrativos se celebrarn previa
propuesta pblica, en conformidad a la ley303.
La Ley de Compras Pblicas N 19.886 nos entrega un concepto
de licitacin pblica, que si bien est definido para dicho cuerpo normativo, se entiende aplicable tambin a cualquier otro rgimen de
contratacin administrativa304.
De acuerdo con el artculo 7 letra a) de la Ley N 19.886, la licitacin pblica o abierta es un procedimiento administrativo de carcter
concursal mediante el cual la Administracin realiza un llamado pblico, convocando a los interesados para que, sujetndose a las bases fiCon ello se da cumplimiento al deber estatal de otorgar igualdad de oportunidades positivado en el artculo 1 inciso final de la Carta Fundamental y al principio constitucional
interdiccin de arbitrariedad de los poderes pblicos implcito en el artculo 6 inciso 1
primera parte en relacin con el artculo 19 N 2 ambos de la Ley Fundamental y el principio
de no discriminacin arbitraria en materia econmica por parte del Estado y sus organismos
preceptuado en su artculo 19 N 22. Barra Nancy y Celis, Gabriel: Contratacin Administrativa bajo la Ley de Compras, Editorial LegalPublishing, Santiago, 2008, p. 56.
304
En este mismo sentido vase Moraga, Claudio: Contratacin Administrativa, Editorial
Jurdica de Chile, Santiago, 2007.
303
471
jadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar y aceptar

la ms conveniente.
De conformidad al artculo 144 del Acuerdo de Asociacin con la
Unin Europea, son los procedimientos en los que pueda presentar
una oferta cualquier proveedor interesado.
En la doctrina extranjera, el profesor Eduardo Dromi la define
como el procedimiento administrativo de preparacin de la voluntad
contractual, por el que un ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa invita a los interesados para que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas entre las cuales
seleccionar y aceptar la ms conveniente305.
La adjudicacin mltiple de la licitacin es una modalidad que de
conformidad a lo expresado, entre otros, en los Dictmenes Ns. 132,
20.879, 23.331 y 31.331, todos de 2009, importa seleccionar a varios
oferentes respecto de servicios diversos claramente delimitados por
tems o rubros determinados, situacin que no ha acontecido en el procedimiento en comento.
La licitacin pblica, constituye la regla general, salvo casos especficos como en la Ley de Compras Pblicas, que primero exige agotar
el convenio marco y en su defecto, ordena pasar a la licitacin abierta.
Asimismo, existen casos sui gneris como el de las concesiones en que
la licitacin pblica procede como mecanismo nico o exclusivo de
contratacin.
B. Licitacin privada. El artculo 9 inciso 3 de la LOC N 18.575,
determina que la licitacin privada y el trato directo constituyen proce
305
472
Dromi, Roberto: Licitacin Pblica, op. cit, p. 76.
Curso
de
dimientos de contratacin excepcionales al sealar que: La licitacin

privada proceder, en su caso, previa resolucin fundada que as lo
disponga, salvo que por la naturaleza de la negociacin corresponda
acudir al trato directo.
Tambin la Ley de Compras nos entrega un concepto de licitacin
privada, que si bien est definido para dicho cuerpo normativo, se entiende aplicable a cualquier otro rgimen de contratacin administrativa.
La Licitacin privada o restringida es de acuerdo al artculo 7
letra b) de Ley N 19.886) el procedimiento administrativo de carcter concursal, previa resolucin fundada que lo disponga, mediante el
cual la Administracin invita a determinadas personas para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales
seleccionar y aceptar la ms conveniente.
De acuerdo al artculo 144 del Acuerdo de Asociacin con la
Unin Europea se trata de los procedimientos en los que,... slo se
invite a presentar ofertas a los proveedores que cumplan con los requisitos de calificacin establecidos por las entidades.
En doctrina comparada, el profesor Dromi la define como el procedimiento de contratacin en el que intervienen como oferentes slo
las personas o entidades expresamente invitadas por el Estado306.
C. Trato o Contratacin Directa. La contratacin directa o trato
directo es el procedimiento de contratacin que, por la naturaleza de
la negociacin que conlleva, deba efectuarse sin la concurrencia de los
requisitos sealados para la licitacin o propuesta pblica y para la
privada. (letra c) Art. 7 Ley N 19.886).
306
Dromi, Roberto: Licitacin Pblica, op. cit, p. 114.

473
D. Convenios Marcos. El Convenio Marco es un procedimiento

de contratacin realizado por la Direccin de Compras, para procurar
el suministro directo de bienes y/o servicios a las Entidades, en la forma, plazo y dems condiciones establecidas en dicho convenio. (Arts.
7 Ley de Compras y 2 N 10 Reglamento). Recibe aplicacin en los
contratos de suministro y prestacin de servicios.
III. POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN
414. Potestades de la administracin en la ejecucin del contrato. El ejercicio de las potestades exorbitantes de la administracin en
materia de contratacin, admite diversas manifestaciones.
A. Facultad de direccin y fiscalizacin. La Administracin cuenta con potestades para vigilar el cumplimiento del contrato.
B. Facultad de interpretacin. La Administracin puede interpretar las condiciones del contrato.
C. Ius variandi. Es la facultad de modificacin unilateral del contrato por parte de la Administracin.
As, por ejemplo, en materia de arrendamiento de bienes estatales,
el legislador establece el derecho del Fisco de poner trmino anticipado,
en forma administrativa y sin responsabilidad para l, a todo contrato,
previo aviso de un perodo completo de pago (D.L. N 1.939).
Tambin en los contratos de concesin de obra pblica, la Ley de
Concesiones (Art. 10), permite al Ministerio de Obras Pblicas, modificar unilateralmente el contrato por razones de inters pblico.
474
Curso
de
D. Facultad sancionadora. Facultad para aplicar sanciones si el

contratista no cumple las condiciones o plazos, de acuerdo al cronograma establecido en las bases y/o el contrato.
IV. INDEMNIZACIONES
415. Hiptesis. Existen al menos tres hiptesis, destinadas a tutelar
el principio de la ecuacin financiera del contrato mediante la indemnizacin correspondiente:
A. El hecho del prncipe.
B. La teora de la imprevisin.
C. Las clusulas de reajuste.
En el mismo sentido la propia jurisprudencia administrativa (Dictmenes Ns. 41.409, de 1994, 35.989, de 2001), ha sostenido que sobre
la materia, es necesario hacer presente que la doctrina del Derecho Administrativo, en general, sustenta el principio de que en los contratos
administrativos rige el elemento de riesgo o ventura, esto es, que el
co-contratante de la Administracin ha de soportar el riesgo del cumplimiento de las obligaciones que impone la convencin. Sin embargo,
tal principio puede verse alterado por diversas circunstancias que dan
derecho al contratista para que ciertos riesgos deban ser soportados por
la Administracin. Ello ocurre cuando se configuran las teoras de la
imprevisin, del caso fortuito y otras semejantes.
416. El hecho del prncipe. El hecho del prncipe es aquella decisin de la autoridad tomada de manera general con posterioridad a la
475
celebracin del contrato administrativo que afecta la ecuacin financiera del mismo en perjuicio del co-contratante.
Para la procedencia de la indemnizacin se exige que el perjuicio
exista efectivamente; y que tal perjuicio sea resarcible, en mrito a
que:
A.Que el dao se haya producido en forma imprevista, sin que
pudiera razonablemente haberlo tenido en cuenta en el momento de
celebrar el contrato.
C. Que tal medida provenga de cualquier autoridad pblica,
siempre que pertenezca a la misma esfera de competencia.
D. Que el hecho o acto que provoca el desequilibrio sobreviene con
posterioridad al perfeccionamiento del contrato (Dictamen N 41.183,
de 1997).
Esta doctrina tiene reconocimiento en nuestro ordenamiento jurdico, a travs de los convenios compensatorios, que operan en los contratos de concesin de obra plica (Art. 20 Ley C.O.P), para indemnizar al
contratista en caso de que el Ministerio de Obras Pblicas haya ejercido
la facultad de ius variandi o modificacin unilateral del contrato, generndole un perjuicio.
La jurisprudencia administrativa (Dictmenes Ns. 41.409, de 1994,
35.989, de 2001), ha sealado que la teora del prncipe en el derecho
chileno se asimila a la figura del caso fortuito y de la fuerza mayor. En
efecto, el acto de autoridad que impone o prohbe a las personas una
conducta, prestacin u obligacin determinada no contemplada anteriormente en el ordenamiento jurdico vigente se asimila a la figura del
caso fortuito y de la fuerza mayor, prevista en el derecho comn en el
476
Curso
de
artculo 45 del Cdigo Civil, el cual prev justamente como evento de

esta especie el acto de autoridad. Es preciso recordar que este precepto se encuentra ubicado en el ttulo preliminar de dicho texto, el cual
regula una materia propia del derecho pblico. La regla general es que
el acto de autoridad sea de responsabilidad del Estado, a menos que el
contratista haya tomado en forma expresa sobre s tal riesgo.
Lo anterior obedece a la circunstancia que la tesis contraria encarecera enormemente los contratos, toda vez que las empresas se veran
obligadas a presumir en el momento de formular sus ofertas la ocurrencia de tales circunstancias, aumentando el valor de las cotizaciones.
Al respecto, adquiere especial relevancia el artculo 4 de la Ley
N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, que consagra la responsabilidad extracontractual
del Estado al sealar que ste es el responsable de los daos que causen
los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario
que los hubiere ocasionado.
417. Teora de la imprevisin. La doctrina del riesgo imprevisible consiste en que ante circunstancias extraordinarias, anormales e
imprevisibles posteriores a la celebracin del contrato administrativo
y ajenas a la voluntad de la Administracin, pero temporales o transitorias, que deterioraron la ecuacin financiera del contrato en perjuicio
del co-contratante, ste pueda requerir la ayuda pecuniaria del Estado
para obviar esa crtica situacin y poder cumplir el contrato.
Para la procedencia de la indemnizacin se exige que el perjuicio exista efectivamente; y que tal perjuicio sea resarcible, en mrito
a que:
477
A.Que el dao se haya producido en forma imprevista, sin que

pudiera razonablemente haberlo tenido en cuenta en el momento de
celebrar el contrato.
B. Que el dao se haya producido por causas ajenas a la voluntad
del Estado.
C. Que el hecho o acto que provoca el desequilibrio sobreviene con
posterioridad al perfeccionamiento del contrato (Dictamen N 41.183,
de 1997).
Por ltimo, con respecto a las multas previstas en un determinado
contrato administrativo, la jurisprudencia contralora ha sostenido que:
la aplicacin de multas por parte de la Administracin del Estado deriva del conjunto de potestades con que sta ha sido dotada por el ordenamiento jurdico en el mbito de los contratos administrativos, las
que no son propias del mbito contractual, de modo que a su respecto
no se aplica el artculo 1552 del Cdigo Civil (Dictamen N 26.263,
de 2009).
V. EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
418. Alcances. Si bien los efectos del contrato recaen sobre quienes
concurrieron a celebrarlo, sus derechos y obligaciones se encuentran
definidos fundamentalmente por las condiciones de la licitacin prefijadas por la autoridad en el respectivo acto administrativo, las que
obligan en primer lugar a aqulla, como asimismo al proponente, desde
que participa en el proceso y acepta las condiciones, las que pueden
relacionarse con el mero procedimiento administrativo que se agota con
la firma del acuerdo o con el contenido del mismo, al que tales reglas
quedan incorporadas, obligando a los celebrantes a su cumplimiento
(Dictmenes Ns. 5.145, de 1990 y 29.587, de 1992).
478
Curso
de
VI. TRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

419. Clasificacin de las causales de extincin del contrato administrativo. Podemos distinguir dos grandes categoras:
A. Causales naturales o normales de terminacin.
B. Causales extraordinarias o anormales.
420. Causales naturales u ordinarias.
A. Cumplimiento del objeto. Es aquella modalidad de terminacin
ordinaria del contrato que se verifica por el cumplimiento de su objeto.
B. Transcurso del plazo. Esta causal natural opera por el cumplimiento o vencimiento del plazo.
Se verifica, por ejemplo, en los contratos de concesin de obra pblica (Arts. 27 N 1 Ley Concesiones y 76 N 2 de su Reglamento).
C. Resciliacin. Es una causal de extincin natural que se produce
por el mutuo acuerdo de las partes.
Se consagra en los contratos de prestacin de servicios (Art. 13 letra
a) Ley N 19.886).
D. Renuncia. Si no se ha previsto, constituye una figura ilegtima.
421. Causales anormales.
A. Revocacin. Esta modalidad extraordinaria de extincin opera
por razones de inters pblico. Por ejemplo, en los contratos de presta479
cin de servicios (Art. 13 letra d) Ley N 19.886) y la LOC de Municipalidades (Art. 36 inciso 3).
B. Muerte o incapacidad del contratista. La muerte como causal
extraordinaria de trmino se contempla en los contratos de concesin de
obra pblica (Art. 185 inc. 2 Reglamento de la Ley Concesiones).
La declaracin de quiebra del contratista no siempre opera como
causal de trmino del contrato. Si opera junto con el protesto de documentos comerciales en los contratos de obra pblica (Art. 151 letra b)
de su Reglamento).
C. Caducidad. La resolucin como causal extraordinaria de trmino opera por el incumplimiento grave de las obligaciones del contrato,
imputable al contratista, por ejemplo, en el contrato de obra pblica
(Art. 151 de su Reglamento).
D. Nulidad. En virtud del artculo 7 de la Constitucin.
480
CAPTULO II
CONTRATO DE SUMINISTRO
Y PRESTACIN DE SERVICIOS
422. Caractersticas de la Ley de Compras. Encontramos las siguientes particularidades307:
A. Desde un punto de vista constitucional es en general materia
de ley ordinaria (Art. 63 y Art. 66 inciso 4 CPR). No obstante, los
artculos 1, 22, 23, 24, incisos 1 y 2, 26, 37, inciso 2, y 39, inciso 2, tratan materias orgnicas constitucionales y fueron declarados
constitucionales por el Tribunal Constitucional en el control preventivo
correspondiente.
B. La Ley N 19.886 regula una especie de contratos administrativos. El sistema de contratacin previsto en la Ley de Compras se
enmarca plenamente en el esquema general de contratos pblicos ya
esbozado. En particular, establece un rgimen de contratacin de suministros, constituidos por la adquisicin de bienes muebles o servicios a
ttulo oneroso requeridos por la administracin para el desarrollo de sus
funciones pblicas (Art. 1 de la ley).
C. Es una ley de bases. Lo que significa que establece las premisas bsicas y medulares de una institucin, entregando a la potestad
307
Para ms detalles vase Celis Danzinger, Gabriel: Principios Constitucionales en la

Ley de Compras, en Nomos, Revista de Derecho de la Universidad de Via del Mar, ao 1,
N 1, 2008, p. 89.
481
reglamentaria de ejecucin el desarrollo de la misma. Esta perspectiva

refuerza el mandato del Art. 63 N 20 CPR, en el sentido de instaurar el
carcter general y abstracto de los preceptos legales308.
En este caso, se establece la preceptiva fundante para la contratacin administrativa de aprovisionamiento o suministro309.
Desde los inicios de la normativa, la Jurisprudencia de la Contralora afirma que se trata de una ley de bases al igual que la Ley de Procedimiento Administrativo.
Dictamen N 24.152/05: las Leyes Ns. 19.880 y 19.886 constituyen textos legales de bases, esto es, contienen las reglas y principios directrices mnimos, fundamentales y obligatorios que rigen a
los sectores de la administracin del estado, ya en relacin con los
procedimientos administrativos, ya con la celebracin de contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios.
D. Es en principio una norma de aplicacin directa. En efecto, podemos afirmar que se trata de una normativa de eficacia directa, ya que
sus normas no se aplican supletoriamente a los contratos excluidos de su
aplicacin, salvo que ella misma lo ordene como en su Art. 3 letra e).
Al respecto, la jurisprudencia administrativa ha aludido explcitamente a que se trata de una normativa de aplicacin inmediata o directa
y no supletoria.

308
309
482
Sobre la naturaleza de las leyes de bases vase BULNES, Luz.

Una primera caracterstica que surge de la revisin del referido cuerpo legal es su naturaleza de ley de bases, en cuanto se constituye en depositaria de los principios fundantes
de la contratacin administrativa en estudio. MENDOZA, Ramiro, y LARA, Jos Luis:
La Contratacin Administrativa y la Ley N 19.886: Aspectos a considerar en un recuento
jurisprudencial, en Revista de Derecho de la Universidad Finis Terrae, ao N IX, N 9,
Santiago, 2005, p. 100.
Curso
de
Dictamen N 32.424/04: Seala que este cuerpo legal ...es especial

en cuanto a su objetivo y a la metodologa a seguir en ese tipo de convenios y prima en todo lo que contradiga a aqulla, integrando incluso lo existente con sus reglas de aplicacin inmediata y directa, como
ocurre con los requisitos de publicidad, transparencia, informacin y
de reclamos (...) si como consecuencia de tales contratos de suministro
se produce un procedimiento administrativo propiamente tal, con actos
trmites y actos finales, slo en lo no regido por la Ley N 19.886, aludida, rigen las de la Ley N 19.880....
Dictamen N 53.449-05: debe observarse el inciso final del artculo 12 de las mismas bases administrativas, en cuanto indica que en
todo lo no regulado en ellas se aplica Ley N 19.886 y su reglamento,
toda vez que la aplicacin de dichas preceptivas es directa, y no supletoria, como se indica en este caso.
La Ley N 19.886, sin embargo, es de aplicacin supletoria para
los rganos pblicos excluidos de su aplicacin en conformidad a su
propio artculo 3 letra e). Adems, opera supletoriamente respecto de
los contratos regulados por las Leyes Ns. 18.803 de acciones de apoyo
y 18.928, sobre adquisiciones de las Fuerzas armadas.
423. mbito de aplicacin de la ley de compras. El artculo 1
inciso 1 de la Ley de Compras reiterado por el artculo 1 inciso 1 de
su Reglamento310 establece su mbito de aplicacin objetivo, vale decir, cules son las especies o formas de contratacin que estn regidos
directamente por la ley de compras. As seala que: Los contratos
que celebre la Administracin del Estado, a ttulo oneroso, para el suministro de bienes muebles, y de los servicios que se requieran para el
310
Publicado en el Diario Oficial de 24 de septiembre de 2004.

483
desarrollo de sus funciones, se ajustarn a las normas y principios del

presente cuerpo legal y de su reglamentacin. Supletoriamente, se les
aplicarn las normas de Derecho Pblico y, en defecto de aqullas, las
normas del Derecho Privado.
De las disposiciones mencionadas emanan, entonces, cuatro requisitos copulativos de aplicabilidad de la Ley N 19.886:
A. Contratos que celebre la Administracin del Estado.
B. A ttulo oneroso.
C. Para el suministro de bienes muebles y de servicios.
D. Que se requieran para el desarrollo de sus funciones.
A. Contratacin celebrada por la Administracin del Estado.
Al respecto, el artculo 1 inciso 2 de la Ley N 19.886, entiende por
administracin del Estado, para los efectos de dicho cuerpo legal los
rganos y servicios indicados en el artculo 1 de la Ley N 18.575, salvo las empresas pblicas creadas por ley y dems casos que seale la
ley. El artculo 2 N 12 del Reglamento las denomina genricamente
como entidades.
Se establece as el mbito de aplicacin orgnico de la Ley de
Compras, que de acuerdo a la remisin legal que hace el mencionado
precepto a la LOC N 18.575, comprende los siguientes rganos:
1. Los Ministerios.
2. Las Intendencias.
3. Las Gobernaciones y
484
Curso
de
4. Los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimento

de la funcin administrativa. En este ltimo grupo se incluyen:
a) La Contralora General de la Repblica.
b) El Banco Central.
c) Las Fuerzas Armadas.
d) Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.
e) Los Gobiernos Regionales.
f) Las Municipalidades.
Sin perjuicio, de lo sealado anteriormente, es necesario sealar
que las Leyes de Presupuestos del Sector Pblico de los aos 2007 a
2010 inclusive311, han previsto la utilizacin facultativa de los convenios marco por parte de los rganos del sector pblico incluidos por
dichas leyes, pero que no se encuentran regidos por la Ley de Compras,
en tanto estos organismos excluidos del mbito de aplicacin orgnico de la Ley N 19.886 (Art. 1) pueden adherir voluntariamente a los
Convenios Marco suscritos por la Direccin, comunicando previamente tal adhesin a dicha Institucin.
B. Contratacin a ttulo oneroso. En segundo lugar, la contratacin
administrativa sometida al rgimen de la Ley de Compras debe ser del
tipo oneroso. As, acorde al Art. 1440 del Cdigo Civil, aplicable en la
materia en virtud del Art. 1 de la propia Ley de Compras entendemos por
contrato oneroso el caso en que: el contrato tiene por objeto la utilidad

311
Ley N 20.141, publicada en el Diario Oficial de 14 de diciembre de 2006.

485
de ambos contratantes gravndose cada uno en beneficio del otro, es

decir, que los derechos y obligaciones que genera son recprocos o interdependientes, y su conclusin reporta un provecho para ambas partes.
Lo anterior es sin perjuicio, de que como en todo contrato administrativo el contratante se considera como colaborador de la administracin
para satisfacer la necesidad pblica que la ley le encarga cumplir312.
Ahora bien, del contexto de la ley aparece que el contrato oneroso
debe ser del tipo conmutativo que el artculo 1441 del citado Cdigo
define como aqul en que una de las partes se obliga a dar o hacer
una cosa que se mira como equivalente a lo que la otra parte debe dar
o hacer a su vez.
Cabe indicar en todo caso, y aunque no lo explicite la ley, que se
trata de un contrato bilateral.
Por regla general, esta contratacin se materializa a travs de un
contrato de suministro, con la excepcin de las contrataciones menores
a 100 UTM que se formalizan mediante la orden de compra de la entidad y la aceptacin del proveedor (Art. 63 inciso 1 Reglamento).
C. Contratacin para el suministro de bienes muebles y de los
servicios. Segn el Art. 2 inciso 1 de la Ley de Compras se entiende
por contrato de suministro el que tiene por objeto la compra o el
arrendamiento, incluso con opcin de compra, de productos o bienes
muebles. De manera similar, el artculo 2 N 9 de su Reglamento seala que el contrato de suministro y servicio es un Contrato que tiene
por objeto la contratacin o el arrendamiento, incluso con opcin de
compra, de bienes muebles o servicios.

312
486
Vase Dromi, Roberto: Licitacin Pblica, op. cit., p. 30.
Curso
de
No obstante, son dos hiptesis en trminos generales las prestaciones que admite este tipo de contratos:
1. El suministro de bienes corporales muebles, en todas sus manifestaciones, esto es, por naturaleza (semovientes o inanimados) o anticipacin (Arts. 567 inc. 1 y Art. 574 CC), quedando
inmediatamente excluidos del concepto las contrataciones referidas a la adquisicin de bienes de naturaleza inmueble.
2. El suministro de servicios, esto es, una obligacin de hacer, bien
sea de tipo material o inmaterial. Ahora bien, acorde al inciso
2 del artculo 2 de la ley, se comprenden dentro del concepto
de contrato de suministro, y a modo ejemplar, entre otros, los
siguientes contratos:
a) La adquisicin y arrendamiento de equipos y sistemas para
el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas y la cesin de derecho de uso de estos ltimos.

No obstante lo expresado, la adquisicin de programas de

computacin a medida se considerar contratos de servicios;
b) Los de mantenimiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas
cuando se contrate conjuntamente con la adquisicin o
arrendamiento, y
c) Los de fabricacin, por lo que las cosas que hayan de ser entregadas por el contratista deben ser elaboradas con arreglo
a las caractersticas fijadas previamente por la Administracin, aun cuando sta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales.
487
D. Bienes y servicios necesarios para el desarrollo de la funcin

pblica. Por ltimo, los bienes muebles a adquirir y/o servicios a contratar deben ser necesarios para el desarrollo de la funcin pblica que compete a la respectiva entidad estatal, en armona con el principio de servicialidad del Estado en funcin de la obtencin del bien comn (Art. 1
inciso 4 CPR y Art. 3 LOC N 18.575) y la satisfaccin de necesidades
colectivas que establece el artculo 28 de la citada LOC de BGAE.
Lo anterior, reiteramos, sin perjuicio de que acorde a la dogmtica
iusadministrativa la entidad contratante se transforma en colaborador
indirecto de la Administracin para la satisfaccin de una necesidad
pblica313.
Debemos recordar que, como sostiene la doctrina, en los procesos
de compra regidos por la Ley N 19.886 no existe una actividad empresarial del Estado314.
424. Exclusiones a la aplicacin de la ley de compras. El artculo 3 de la Ley N 19.886 enuncia los contratos administrativos excluidos de su aplicacin315, los cuales quedan regidos por sus propias normas
especiales, sin perjuicio de que todos ellos deben informarse de manera completa y oportuna en el Sistema de Informacin, en conformidad
al artculo 3 inciso final de la ley en relacin con su artculo 20.

313
314
315
488
Vase Dromi, Roberto: Licitacin Pblica, op. cit., p. 30.

En efecto, en las contrataciones regidas por la Ley de Compras los rganos de la administracin del Estado sometidos a dicho rgimen no estn vendiendo un bien o servicio con
nimo de lucro, sino comprando dichos servicios o productos con el fin de cumplir su funcin
pblica o cometido establecido en la legislacin y no como cualquier particular, por lo cual
no se encuentran en la hiptesis del estado empresarial que prev el artculo 19 N 21 inciso
2 de la Ley Fundamental. Barra, Nancy y Celis, Gabriel: Contratacin Administrativa
bajo la Ley de Compras, Editorial LegalPublishing, Santiago, 2008, p. 22.
Vase una exposicin ms detallada en Barra, Nancy y Celis, Gabriel: Contratacin
Administrativa bajo la Ley de Compras, op. cit., pp. 23 y ss.
Curso
de
A. Primer grupo. Contratos de personal y a honorarios (Art. 3

letra a). Comprende dos tipos de contrataciones:
1. Las contrataciones de personal de la Administracin del Estado reguladas por estatutos especiales.
2. Los contratos a honorarios que se celebren con personas naturales para que presten servicios a los organismos pblicos,
cualquiera que sea la fuente legal en que se sustenten.
B. Segundo grupo. Convenios interadministrativos. Quedan excluidos los convenios que celebren entre s los organismos pblicos
enumerados en el artculo 2, inciso 1, del Decreto Ley N 1.263, de
1975, Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado, y sus
modificaciones (Art. 3 letra b).
C. Tercer grupo. Contratos relativos a aportes o crditos celebrados con un organismo internacional. Quedan excluidos: Los
contratos efectuados de acuerdo con el procedimiento especfico de un
organismo internacional, asociados a crditos o aportes que ste otorgue (Art. 3 letra c). Abarca dos tipos de contratos:
1. Contratos efectuados de acuerdo con el procedimiento especfico de un organismo internacional, asociados a aportes que ste
otorgue.
2. Contratos efectuados de acuerdo con el procedimiento especfico de un organismo internacional, asociados a crditos que
ste otorgue.
D. Cuarto Grupo. Compraventa y transferencia de instrumentos financieros (Art. 3 letra d). Excluye: Los contratos relacionados
489
con la compraventa y la transferencia de valores negociables o de otros

instrumentos financieros.
E. Quinto Grupo. Contratos de obras (Art. 3 letra e) Ley N 19.886).
Abarca tres grupos de contrataciones administrativas:
1. Los contratos relacionados con la ejecucin y concesin de
obras pblicas.

Comprende, por ejemplo:

Los contratos de construccin de obra pblica (Ley General
de Urbanismo y Construcciones D.F.L. N 458 MINVU316, de
1976, Ley N 15.840 Orgnica del MOP, Arts. 46 y ss).
El contrato de concesin de obra pblica (Ley de Concesiones de Obras Pblicas: D.F.L. N 164/91, del MOP. Texto
refundido, coordinado y sistematizado D.S. N 900/96 del
MOP).
Los contratos de obras municipales, normados en el artculo
8 de la LOC N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
2. Los contratos de obra que celebren los Servicios de Vivienda

y Urbanizacin para el cumplimiento de sus fines (Decreto Supremo N 355, de 1976317, del Ministerio del ramo).
316
317
490

Curso
de
3. Los contratos destinados a la ejecucin, operacin y mantencin de obras urbanas, con participacin de terceros, que
suscriban de conformidad a la Ley N 19.865 que aprueba el
Sistema de Financiamiento Urbano Compartido.
Contratos de participacin, destinados a la adquisicin de
bienes muebles o inmuebles, que estn excepcionados de la
aplicacin de la Ley de Compras en tanto se refieran a bienes inmuebles.
Contratos de participacin, destinados a la adquisicin de
bienes o a la ejecucin, operacin y mantencin de obras
urbanas, que estn excluidos de la Ley de Compras.
No obstante, a los contratos excluidos por la letra e) del artculo
3 se les aplica la normativa contenida en el Captulo V de la Ley N 19.886
(Tribunal de Contratacin Pblica), como, asimismo, el resto de sus
disposiciones en forma supletoria, por disposicin expresa del artculo
3 letra e) inciso final de la misma ley.
F. Sexto Grupo. Contratos sobre material de guerra, Leyes
Ns. 7.144, y 13.196, adquisiciones de las Fuerzas Armadas o de
las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, y de bienes y servicios
necesarios para prevenir riesgos a la seguridad nacional o a la seguridad pblica (Art. 3 letra e). Encontramos cuatro grupos de contratos
excluidos:
1. Los contratos que versen sobre material de guerra.
2. Los celebrados en virtud de las Leyes Ns 7.144 y 13.196 y sus
modificaciones.
491
Contratos celebrados mediante la Ley N 7.144318, que crea

el Consejo Superior de Defensa Nacional.
Contratos celebrados va Ley N 13.196319, de carcter reservada, relativa al cobre.
3. Los que se celebren para la adquisicin de las siguientes especies por parte de las Fuerzas Armadas o por las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pblica:
Vehculos de uso militar o policial (por ejemplo: tanques,
aviones de guerra, vehculos blindados, vehculos destinados al uso policial, etc.), excluidos: camionetas, automviles y buses.
Equipos y sistemas de informacin de tecnologa avanzada
y emergente, utilizados exclusivamente para sistemas de comando, de control, de comunicaciones, computacionales y
de inteligencia.
Elementos o partes para la fabricacin, integracin, mantenimiento, reparacin, mejoramiento o armadura de armamentos, sus repuestos, combustibles y lubricantes.
4. Las contrataciones sobre bienes y servicios necesarios para prevenir riesgos excepcionales a la seguridad nacional o a la seguridad pblica, calificados por decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Defensa Nacional a proposicin del
Comandante en Jefe que corresponda o, en su caso, del General
Director de Carabineros o del Director de Investigaciones:

318
319
492

Promulgada el 29 de octubre de 1958.
Curso
de
II. EL CONTRATO DE SUMINISTRO Y SERVICIO

425. Concepto. Segn el artculo 2 inciso 1 de la Ley de Compras
se entiende por contrato de suministro el que tiene por objeto la compra o el arrendamiento, incluso con opcin de compra, de productos o
bienes muebles. De manera similar, el artculo 2 N 9 de su Reglamento seala que el contrato de suministro y servicio es un Contrato
que tiene por objeto la contratacin o el arrendamiento, incluso con
opcin de compra, de bienes muebles o servicios.
426. Caractersticas del contrato de suministro y servicio320.
A. Es un contrato administrativo, sujeto a un rgimen de Derecho
Pblico estructurado sobre la base de clusulas exorbitantes y en que
uno de los contratantes es una persona jurdica de Derecho Pblico.
En todo caso, debe ser entendido en sentido estricto, esto es, exclusivo de contrataciones para fines pblicos no comprendiendo las actividades empresariales del Estado.
B. Es un contrato bilateral, por cuanto genera derechos y obligaciones para ambas partes (artculo 1440 del Cdigo Civil).
C. Es un contrato oneroso, en tanto produce beneficios y utilidades
recprocos para los contratantes gravndose cada uno en beneficio del
otro (artculo 1440 del Cdigo Civil).
D. Es un contrato de adhesin. Tiene una estructura sobre la base
de clusulas mnimas u obligatorias.
320
Vase Barra, Nancy y Celis, Gabriel: Contratacin Administrativa bajo la Ley de Compras, op. cit., pp. 107-108.
493
E. Es un contrato principal, ya que subsiste por s mismo, sin necesidad de otro.

F. Es un contrato definitivo, no provisorio.
G. Es un contrato medial, ya que su objeto es la provisin de suministros por parte de un proveedor para el Estado. En efecto, recordemos
que el rgano estatal no desarrolla actividades empresariales, sino que
pretende adquirir insumos o contratar servicios necesarios para el desarrollo de sus funciones (artculo 1 de la Ley N 19.886).
H. Es un contrato de colaboracin.
427. Partes del contrato. Son de acuerdo al artculo 1 y 4 de la
Ley de Compras:
A. La administracin del Estado, o entidades (Art. 2 N 12 del
Reglamento) que para efectos de la Ley N 19.886 son los rganos y
servicios indicados en el artculo 1 de la Ley N 18.575, salvo las empresas pblicas creadas por ley y dems casos que seale la ley (Art.
1 Ley N 19.886).
B. Cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera (Art.
4 Ley N 19.886).
428. Causales de modificacin y trmino anticipado. Conforme
a los artculos 13 de la Ley N 19.886 y 77 de su Reglamento, el contrato de suministro y servicio, puede ser objeto de modificaciones o de
trmino anticipado en los siguientes casos:
1. Resciliacin o mutuo acuerdo.
2. Incumplimiento grave de obligaciones del contratante.
494
Curso
de
3. Notoria insolvencia del contratante, a menos que mejore sus

cauciones.
4. Lo exige el inters pblico o la seguridad nacional.
5. Dems causales que establezcan las Bases. Como, por ejemplo, el caso de la disponibilidad presupuestaria.
III. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN
429. Formacin del consentimiento. En conformidad al artculo 9
de la Ley de Compras, el contrato se perfecciona por convenio marco.
De acuerdo al artculo 8 inciso 1 de la ley, la regla general es que
si existiere un convenio marco sobre el bien o servicio a ofertar, las
entidades deben emplear obligatoriamente este procedimiento cualquiera sea el monto de la contratacin.
Por regla general, si no existiere convenio marco el procedimiento
ser el de la licitacin pblica.
Excepcionalmente, sin embargo, en los casos sealados taxativamente en la Ley y su Reglamento, podr utilizarse el sistema de:
A. Licitacin privada y
B. Trato directo, o contratacin directa.
430. Licitacin pblica. Etapas del procedimiento. Este sistema
consta de diversas etapas.
A. Elaboracin de bases. El artculo 19 del Reglamento determina
que las Bases de cada licitacin sern aprobadas por acto administrativo
495
de la autoridad competente. En caso que las Bases sean modificadas

antes del cierre de recepcin de ofertas, deber considerarse un plazo
prudencial para que los proveedores interesados puedan conocer y adecuar su oferta a tales modificaciones.
La resolucin administrativa que aprueba las bases est afecta a
toma de razn, en el caso que el contrato de suministro respectivo est
sometido al control preventivo de juridicidad de la Contralora General
de la Repblica.
B. Llamado a propuestas. Consiste en el llamado que hace la autoridad administrativa por el sistema de informacin, en orden a que los
interesados presenten su propuesta de contratacin.
C. Aclaracin de bases. El artculo 27 inciso 1 del Reglamento de
la Ley N 19.886 determina que las Bases deben establecer la posibilidad de efectuar aclaraciones, en donde los Proveedores podrn formular preguntas, dentro del perodo establecido en ellas.
D. Recepcin de ofertas y apertura de ofertas. Una vez publicado
el llamado empieza a correr el plazo para la presentacin de las ofertas
a cuyo trmino la administracin debe proceder al acto de apertura de
las mismas.
E. Evaluacin de ofertas. Consiste en un anlisis econmico y tcnico de los beneficios y los costos presentes y futuros del bien y servicio
ofrecido por los diversos postulantes, que efecta la entidad licitante en
base a los criterios de evaluacin definidos en las Bases.
F. Adjudicacin de la propuesta. Acorde al artculo 2 N 1 del Reglamento, la adjudicacin es el acto administrativo fundado, por medio
496
Curso
de
del cual la autoridad competente selecciona a uno o ms Oferentes

para la suscripcin de un Contrato de Suministro o Servicios, regido
por la Ley de Compras.
G. Celebracin del contrato. La resolucin que aprueba el contrato est afecta, tratndose de licitaciones pblicas cuyo monto exceda las
5.000 UTM (Res. N 1.600. de 2008 CGR).
431. Causales de licitacin privada y/o trato directo.
A. Primer grupo. Falta de interesados en la licitacin pblica.
Si en las licitaciones pblicas respectivas no se hubieren presentado
interesados (artculo 8 letra a) Ley N 19.886).
B. Segundo grupo. Realizacin o terminacin de un contrato
que haya debido resolverse o terminarse anticipadamente. Si se
tratara de contratos que correspondieran a la realizacin o terminacin de un contrato que haya debido resolverse o terminarse anticipadamente por falta de cumplimiento del contratante u otras causales
y cuyo remanente no supere las 1.000 unidades tributarias mensuales
(artculo 8 letra b) Ley N 19.886).
C. Tercer grupo. Emergencia, urgencia o imprevisto. En casos
de emergencia, urgencia o imprevisto, calificados mediante resolucin
fundada del jefe superior de la entidad contratante, sin perjuicio de las
disposiciones especiales para casos de sismos y catstrofes contenidas
en la legislacin pertinente (artculo 8 letra c) Ley N 19.886).
D. Cuarto grupo. nico proveedor. Si slo existe un proveedor
del bien o servicio (Art. 8 letra d) Ley N 19.886).
497
E. Quinto grupo. Convenios con personas jurdicas extranjeras.

Si se tratara de convenios de prestacin de servicios a celebrar con
personas jurdicas extranjeras que deban ejecutarse fuera del territorio nacional (artculo 8 letra e) Ley N 19.886).
F. Sexto grupo. Servicios de naturaleza confidencial o cuya difusin pueda afectar la seguridad o el inters nacional. Si se trata de
servicios de naturaleza confidencial o cuya difusin pudiere afectar la
seguridad o el inters nacional, los que sern determinados por decreto
supremo (Art. 8 letra f) Ley N 19.886).
G. Sptimo grupo. Causales de trato directo por la naturaleza
de la negociacin en conformidad al Reglamento de la Ley de Compras. Cuando, por la naturaleza de la negociacin, existan circunstancias o caractersticas del contrato que hagan del todo indispensable
acudir al trato o contratacin directa, segn los criterios o casos que
seale el reglamento de esta ley (Art. 8 letra g) Ley N 19.886).
1. Prrroga de un Contrato de Suministro o Servicios, o contratacin de servicios conexos. Si se requiere contratar la prrroga de un Contrato de Suministro o Servicios, o contratar
servicios conexos, respecto de un contrato suscrito con anterioridad (Art. 10 N 7 letra a) Reglamento).
2. Contratacin financiada con gastos de representacin. Cuando la contratacin se financie con gastos de representacin en
conformidad a las instrucciones presupuestarias correspondientes (Art. 10 N 7 letra b) Reglamento).
3. Seguridad e integridad personal de las autoridades. Cuando pueda afectarse la seguridad e integridad personal de las
autoridades siendo necesario contratar directamente con un
498
Curso
de
proveedor probado que asegure discrecin y confianza (Art.

10 N 7 letra c) Reglamento).
4. Consultoras en consideracin especial de las facultades del
Proveedor. Si se requiere contratar consultoras cuyas materias
se encomiendan en consideracin especial de las facultades del
Proveedor que otorgar el servicio por lo cual no pueden ser
sometidas a un Proceso de Compras pblico (Art. 10 N 7
letra d) Reglamento).
5. Contratacin con proveedores que sean titulares de los derechos de propiedad intelectual o industrial. Cuando la contratacin de que se trate slo pueda realizarse con los proveedores que sean titulares de los respectivos derechos de propiedad
intelectual, industrial, licencias, patentes y otros (Art. 10 N 7
letra e) Reglamento).
6. Proveedor determinado en razn de la confianza y seguridad que se derivan de su experiencia comprobada. Cuando por la magnitud e importancia que implica la contratacin
se hace indispensable recurrir a un proveedor determinado en
razn de la confianza y seguridad que se derivan de su experiencia comprobada en la provisin de los bienes o servicios requeridos y siempre que se estime fundadamente que no existen
otros proveedores que otorguen esa seguridad y confianza (Art.
10 N 7 letra f) Reglamento).
7. Reposicin o complementacin de equipamiento o servicios
accesorios compatibles. Cuando se trate de la reposicin o
complementacin de equipamiento o servicios accesorios, que
deben necesariamente ser compatibles con los modelos, sistemas o infraestructura previamente adquirida por la respectiva
Entidad (Art. 10 N 7 letra g) Reglamento).
499
IV. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES

432. Derechos del contratante. Encontramos los siguientes:
A. Que se le pague el precio del contrato. Segn lo establecido en
las bases y el contrato.
B. Derecho a anticipos. Slo si est estipulado en las bases,
para lo cual debe caucionar su valor mediante una garanta (Art. 11
Ley N 19.886).
C. Derecho a subcontratar. La subcontratacin est permitida,
siempre y cuando no se prohba en el Reglamento o en las bases. As,
el contratante puede concertar con terceros la ejecucin parcial del contrato, sin perjuicio que la responsabilidad y la obligacin de su cumplimiento permanece en el contratista adjudicado (Art. 15 inciso 1 Ley
N 19.886 y 75 Decreto N 250-04).
D. Derecho a cesin. En principio, el contratante no puede ceder ni
transferir, total ni parcialmente, los derechos y obligaciones que nacen
con ocasin del desarrollo de una licitacin, los cuales son en principio
intransferibles, a menos que una norma legal especial lo permita (Art.
14 inciso 1 Ley N 19.886).
433. Obligaciones del contratante. Encontramos las siguientes:
A. Prestar los servicios y/o suministrar los bienes muebles, segn sea el objeto del contrato.
B. Otorgar garantas. stas son de tres tipos: seriedad de la oferta,
de fiel cumplimiento del contrato, y la garanta por anticipos (Art. 11
Ley N 19.886).
500
Curso
de
434. Facultades de la Administracin. La administracin puede

adoptar las siguientes medidas:
A. Exigir el suministro y/o prestacin de servicios.
B. Aplicar Multas. Las bases administrativas podrn fijar multas
(Art. 22 N 6 Decreto N 250-04).
C. Ius variandi y trmino anticipado. Se permite la modificacin
o trmino unilateral del contrato, por diversas causales que mencionan
los artculos 13 de la Ley N 19.886 y 77 del Reglamento, como es el
incumplimiento grave de las obligaciones.
V. DIRECCIN DE COMPRAS Y CONTRATACIN PBLICA
435. Concepto. Acorde al artculo 103 del Reglamento de la Ley
N 19.886, la Direccin de Compras y Contratacin Pblica, es un
servicio pblico descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio y est sometido a la supervigilancia del Presidente de
la Repblica a travs del Ministerio de Hacienda.
436. Caractersticas de la Direccin de Compras y Contratacin
Pblica321.
A. Es un servicio pblico descentralizado, dotado de personalidad
jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Hacienda.
321
Barra, Nancy y Celis, Gabriel: Contratacin Administrativa bajo la Ley de Compras,

op. cit., p. 139.
501
B. Es el sucesor legal de la Direccin de Aprovisionamiento del

Estado (Art. 7 transitorio Ley N 19.886).
VI. TRIBUNAL DE CONTRATACIN PBLICA
437. Concepto. La Ley N 19.886 previ la creacin de un tribunal para dirimir conflictos en materia de contratos administrativos de
suministro y prestacin de servicios, as como tambin en materia de
contratos de administrativos de obra pblica.
En doctrina iusadministrativa nacional, el Tribunal de Contratacin
Pblica se define como un tribunal colegiado de carcter sedentario y
que falla conforme a derecho y en nica instancia, sometido a la superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema
que tiene por objeto conocer de la accin de impugnacin contra actos
u omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos de contratacin con organismos pblicos regidos por la
Ley de Compras, concepto que se desprende del artculo 22 de la Ley
N 19.886322.
438. Caractersticas. De acuerdo a la doctrina especializada, encontramos variadas caractersticas del Tribunal de Contratacin Pblica323.
A. Es un tribunal colegiado. Integrado por tres abogados (3 titulares ms 3 suplentes), designados por el Presidente de la Repblica,
previa propuesta en terna de la Corte Suprema, confeccionada por la
Barra, Nancy y Celis, Gabriel: Contratacin Administrativa bajo la Ley de Compras,
op. cit., p. 143.
323
Vase Barra Nancy y Celis, Gabriel: Contratacin Administrativa bajo la Ley de Compras, op. cit., pp. 143-144.

322
502
Curso
de
Corte de Apelaciones de Santiago a travs de concurso pblico (Art. 22

B. Es un tribunal sedentario. Tiene asiento en Santiago. La DCCP
debe habilitarle una sede y domicilio, que permita el cmodo y expedito
funcionamiento del TCP y asegure su independencia.
C. Falla conforme a derecho (Art. 22 inciso 8 Ley N 19.886).
D. Resuelve en nica instancia, ya que en contra de la sentencia no
procede recurso alguno.
E. Est sometido a la superintendencia directiva, correccional y
econmica de la Corte Suprema (Art. 22 inciso 8 Ley N 19.886).
F. Es un tribunal especial, y de carcter contencioso administrativo.
G. Es un tribunal letrado, vale decir, integrados exclusivamente por
miembros con ttulo de abogado (Art. 22 inciso 3 Ley N 19.886).
H. Es un tribunal permanente, ya que se encuentra en funcionamiento permanente y estable.
I. Desde el punto de vista de su competencia es un tribunal contencioso administrativo de licitaciones de carcter precontractual, ya
que no conoce impugnaciones contractuales, sino aquellas que van desde la aprobacin de las bases hasta la etapa de adjudicacin inclusive.
439. Integracin. El Tribunal se encuentra integrado por tres
abogados. Son tres titulares y tres suplentes, designados por el Presidente de la Repblica, previa propuesta en terna de la Corte Suprema,
confeccionada por la Corte de Apelaciones de Santiago a travs de
503
concurso pblico. Los titulares eligen a su presidente (Art. 22 inciso

2 Ley N 19.886).
440. Competencia del tribunal324.
A. Desde el punto de vista de la accin de impugnacin: es un
tribunal contencioso administrativo que resuelve impugnaciones contra
actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos exclusivamente en
los procedimientos concursales de licitacin pblica y privada.
Se excluye, entonces, el caso de los convenios marco y el trato directo.
B. Desde el punto de vista temporal, opera como tribunal contencioso administrativo de licitaciones de carcter precontractual, ya que
conoce de la accin de impugnacin contra actos u omisiones, ilegales
o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos de contratacin entre la aprobacin de las bases y la adjudicacin.
No conoce impugnaciones contractuales, sino aquellas que van desde la aprobacin de las bases hasta la etapa de adjudicacin inclusive.
Por ejemplo:
1. Impugnacin de las bases.
2. Impugnacin de la adjudicacin.
324
504
Vase Barra, Nancy y Celis, Gabriel: Contratacin Administrativa bajo la Ley de Compras, op. cit., pp. 145-146.
CAPTULO III
CONTRATO DE OBRA PBLICA
441. Concepto. Acorde a la Ley Orgnica del Ministerio de Obras
Pblicas D.F.L. N 850 de 1997325 y al Decreto N 75 de 2004, de la
misma Secretara de Estado, que contiene el Reglamento para Contratos de Obras Pblicas, y cuyo artculo 4 N 15, el contrato de obra
pblica es un acto por el cual el Ministerio encarga a un tercero la
ejecucin, reparacin o conservacin de una obra pblica, la cual debe
efectuarse conforme a lo que determinan los antecedentes de la adjudicacin, incluyendo la restauracin de edificios patrimoniales.
Acorde a la jurisprudencia administrativa, los convenios celebrados con empresas del sector privado para la ejecucin de proyectos de
electrificacin rural no revisten el carcter de contratos de obra pblica, en los trminos que dispone la Ley Orgnica del Ministerio de
Obras Pblicas, y el Reglamento para Contratos de Obras Pblicas, por
cuanto, ellos tienen por objeto satisfacer una necesidad pblica mediante el otorgamiento de un incentivo financiero al sector privado que
opera en el rea de la electrificacin, empresas que deben cubrir con
cargo a recursos propios y/o aportes adicionales de terceros privados,
el sobrecosto del proyecto, su administracin y mantencin (Dictamen
N 28.403, de 2007).
325
Publicado en el Diario Oficial de 9 de noviembre de 1964, cuyo texto refundido, coordinado

y sistematizado fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 850, del Ministerio de Hacienda, publicado en el Diario Oficial de 25 de febrero de 1998.
505
442. Caractersticas. El contrato de obra pblica presenta las siguientes particularidades:

recprocos para los contratantes gravndose cada uno en beneficio del
D. Es un contrato de adhesin. Tiene una estructura sobre la base
E. Es un contrato principal, ya que subsiste por s mismo, sin necesidad de otro.
F. Es un contrato definitivo, no provisorio.
443. Partes del contrato. Son de acuerdo a la ley:
A. El Ministerio de Obras Pblicas, que el Reglamento define como
las empresas e instituciones que se relacionan con el Estado por su
intermedio, o las autoridades de dichas reparticiones a quienes les
corresponda intervenir y resolver en su representacin (Art. 4 N 1
Decreto N 75).
B. El contratista, esto es, la persona natural o jurdica que, en virtud del contrato, contrae la obligacin de ejecutar una obra material,
506
Curso
de
por algunos de los procedimientos contemplados en el Reglamento

(Art. 4 N 12 Decreto N 75).
II. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
444. Formacin del consentimiento. En conformidad al artculo
86 de la Ley Orgnica del MOP, las obras se ejecutarn mediante contrato adjudicado por propuestas pblicas.
Sin embargo, en los casos sealados taxativamente por dicho
artculo 86, la construccin de obra pblica podrn ejecutarse por:
A. Trato directo.
B. Por contrato adjudicado por cotizacin privada.
C. Por administracin o por administracin delegada, en la forma
que lo determine el reglamento.
445. Licitacin pblica.
A. Requisitos para participar. Todo contratista debe reunir dos
requisitos para poder participar en una propuesta:
1. Integrar al Registro. Es decir, formar parte del Registro de Contratistas, y no estar por tanto sujeto a alguna inhabilidad.
De acuerdo al artculo 37 del Reglamento, el Registro General de
Contratistas es la Nmina de contratistas inscritos en el Registro General establecido en el Ttulo II de ese Reglamento, que estn facultados
para optar a la construccin de las obras que realiza el Ministerio.
507
El Registro de Contratistas estar formado por el Registro de Obras

Mayores y el Registro de Obras Menores (Art. 5 Decreto N 75).
La Direccin General de Obras Pblicas tendr a su cargo la administracin de ambos Registros. En ellos figurarn las personas naturales
y las personas jurdicas que se encuentran habilitadas para desempearse como contratistas del Ministerio (Art. 5 Decreto N 75).
2. Capacidad econmica. El artculo 59 del Reglamento, determina
que para participar en las licitaciones los contratistas debern acreditar
una capacidad econmica disponible mnima del 15% del valor del presupuesto estimativo u oficial, segn proceda.
Al respecto, el artculo 37 del Reglamento define la Capacidad
Econmica Mnima, como el capital que, a lo menos, debe acreditar
el contratista para su inscripcin en el Registro; corresponde al patrimonio disminuido en los valores del activo que no representan inversiones reales, y a las reservas susceptibles de retiro, aumentadas en las
cantidades expresadas en declaracin jurada de no retiro (opcional),
conforme al procedimiento establecido en los artculos 29 y 58, segn
se trate del Registro de Obras Mayores o el de Obras Menores.
A su turno, el artculo 38 del Reglamento define la Capacidad Econmica Disponible como el capital que debe comprobar el contratista para participar en una licitacin y que se comprobar sobre la base
de la capacidad econmica acreditada ante el Registro, segn lo establezcan las bases administrativas, disminuido en los saldos de obras
por ejecutar, de acuerdo con los porcentajes y normas estipuladas en
los artculos 29, 59 73, segn se trate del Registro de Obras Mayores,
de Obras Menores o Especial.
Para participar en una licitacin y para la adjudicacin de un contrato, el contratista deber encontrarse con su inscripcin vigente en el
508
Curso
de
registro o en los registros de Obras Mayores o de Obras Menores del

Registro General de Contratistas que se determine en las bases administrativas, o haber sido aceptado en el Registro Especial indicado en el
artculo 10 si es el caso (Art. 69 Decreto N 75).
B. Participacin de empresas extranjeras. Determina el artculo
12 del Reglamento que: Salvo casos de excepcin calificados debidamente por el Director General, podrn participar en la licitacin empresas extranjeras o consorcios en los cuales stas intervengan. A las
empresas extranjeras se les exigirn los mismos requisitos que les sean
requeridos a los contratistas nacionales, o los equivalentes conforme a
la legislacin y reglamentacin vigente en el pas de origen.
C. Propuestas. Pueden ser de dos tipos: a Suma Alzada o a Serie
de Precios Unitarios:
1. De acuerdo al artculo 30 del Reglamento, la Propuesta a
Suma Alzada: La oferta a precio fijo, en la que las cantidades de obras se entienden inamovibles, salvo aquellas partidas
especificadas en los documentos de licitacin cuya cubicacin
se establezca a serie de precios unitarios, y cuyo valor total
corresponde a la suma de las partidas fijas y a la de precios
unitarios, si los hubiere. El valor total del contrato podr estar
afecto a algn sistema de reajuste, de acuerdo a lo estipulado en
el artculo 108.
2. De acuerdo al artculo 30 del Reglamento, la Propuesta a
Serie de Precios Unitarios: La oferta de precios unitarios
fijos aplicados a cubicaciones provisionales de obras establecidas por el Ministerio, y cuyo valor total corresponde a
la suma de los productos de los referidos precios por dichas
cubicaciones.
509
Los precios unitarios se entendern inamovibles y las cubicaciones

se ajustarn a las obras efectivamente realizadas, verificadas por la Direccin, de acuerdo a los documentos de licitacin. Estos precios podrn estar afectos a algn sistema de reajuste, conforme a lo estipulado
en el artculo 108.
446. Causales de licitacin privada, trato directo o administracin delegada.
A. Si a las propuestas pblicas respectivas no se hubieren presentado interesados; en tal caso, las bases tcnicas que se fijaron para la
licitacin pblica declarada desierta, servirn igualmente para la asignacin de la obra en propuesta privada.
B. Si se tratare de trabajos que correspondan a la realizacin o terminacin de un contrato, que haya debido resolverse anticipadamente
por falta de cumplimiento del contratista u otras causales.
C. En casos de emergencia calificados por decreto supremo.
D. Cuando se trate de obras de conservacin, reparacin o mejoramiento habituales del Servicio que corresponda.
E. Cuando se trate de encargar obras al Cuerpo Militar del Trabajo.
F. Cuando se trate de obras que se ejecuten con participacin de
la comunidad, cuyas condiciones sern fijadas por el Presidente de la
Repblica en el reglamento respectivo, y
G. Cuando se trate de obras a ejecutarse en Isla de Pascua.
510
Curso
de
447. Perfeccionamiento del contrato. El artculo 89 del Reglamento expresa que: Todo contrato de ejecucin de obra pblica se
perfeccionar y regir desde la fecha en que la resolucin o decreto
que acept la propuesta o adjudic el contrato, ingrese totalmente tramitado a la oficina de partes del Ministerio, de la Direccin General o
de la Direccin, segn proceda.
448. Transcripciones del contrato. El artculo 89 de la Ley Orgnica del MOP determina que una vez tramitados por la Contralora General de Repblica los decretos o resoluciones que aprueben contratos
de obras pblicas, sus modificaciones o liquidaciones, tres transcripciones de ellos debern ser suscritas, ante Notario, por el contratista de la
obra, en seal de aceptacin de su contenido, debiendo protocolizarse
ante el mismo Notario uno de los ejemplares.
Dentro del plazo de 30 das, contados desde el ingreso del decreto
o resolucin a la Oficina de Partes del Ministerio de Obras Pblicas o
de la respectiva Direccin, una de las transcripciones a que se refiere
el inciso anterior ser entregada, para su archivo, a la Direccin correspondiente, y la otra, para el mismo efecto, a la Fiscala del Ministerio
de Obras Pblicas.
Las transcripciones, suscritas en la forma sealada en el inciso 1,
harn fe respecto de toda persona y tendrn mrito ejecutivo, sin necesidad de reconocimiento previo.
449. Inspeccin fiscal del contrato. De acuerdo al artculo 110 del
Reglamento, se entiende por inspector fiscal el profesional funcionario, nombrado por la autoridad competente, a quien se le haya encargado velar directamente por la correcta ejecucin de una obra y, en
general, por el cumplimiento de un contrato.
511
El Libro de Obras es el Libro que contiene toda comunicacin

que el inspector fiscal dirija al contratista en relacin al cumplimiento del contrato, adems de las anotaciones relativas al desarrollo de
un contrato de obras, tales como la resolucin de adjudicacin del
contrato, identificacin del inspector fiscal, del profesional residente,
subcontratistas que participaron en la obra con sus correspondientes
autorizaciones, especialistas que participaron en el contrato de obra,
prevencionista de riesgos, etc. Este Libro puede sustentarse en soporte
de papel o digital, segn lo establezcan las Bases Administrativas del
contrato (Art. 44 Decreto N 75).
450. Derechos del contratista. Encontramos las siguientes:
A. Que se le pague el precio de la obra. Segn los estados de pago
a medida que la obra vaya avanzando.
B. Derecho a anticipos. Slo si est estipulado en las bases.
C. Derecho a reajuste. Por regla general el precio de la obra no
vara, salvo que exista un sistema de reajuste.
D. Derecho a premios. En el caso de que se anticipe la entrega de
la obra.
E. Derecho al pago de indemnizacin, por modificacin unilateral
del contrato.
451. Obligaciones del contratista. Encontramos las siguientes:
A. Ejecutar personalmente la obra.
512
Curso
de
B. Cumplir con las obligaciones que impone la administracin.

As, por ejemplo, el contratista tiene la obligacin de reconstruir por su
cuenta las obras o reemplazar los materiales que no hayan sido aceptados por el inspector fiscal (Art. 113 Decreto N 75).
C. Otorgar garantas. stas son de seriedad de la oferta, de fiel
cumplimiento del contrato, la garanta adicional al fiel cumplimiento y la
garanta por anticipos (Arts. 76, 84, 94, 97, 98 y 157 Decreto N 75).
452. Facultades de la Administracin. El Ministerio de Obras Pblicas puede adoptar las siguientes medidas:
A. Exigir la ejecucin de la obra, segn el pliego.
B. Retener el pago de acuerdo a los estados de pago.
C. Aplicar Multas. Las bases administrativas podrn fijar multas
por atrasos parciales en la ejecucin de la obra, las que se descontarn
del estado de pago siguiente al de la aplicacin de la multa (Art. 163
Decreto N 75).
La aplicacin de las multas estipuladas en el reglamento y las dispuestas en el contrato, se efectuar por la Direccin administrativamente, previo informe del inspector fiscal, sin forma de juicio, se comunicar por escrito al contratista y ellas se deducirn de los estados de pago,
de las retenciones hechas al contratista o de la garanta, si aqullas no
fueran suficientes (Art. 165 Decreto N 75).
D. Ius variandi. A travs del Aumento o disminucin de Obras
que el artculo 33 del Reglamento define como: la modificacin de las
cantidades de obras indicadas por el Ministerio en los documentos de
la licitacin.
513
CAPTULO IV
CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA
453. Generalidades. La Ley de Concesiones de Obras Pblicas,
D.F.L. N 164, de 1991326, de esa Secretara de Estado cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado se fij por el Decreto N 900, de

1996, de ese Ministerio327, confiere a dicha Cartera de Estado la facultad
de otorgar concesiones a los particulares tanto para la ejecucin de una
obra como para su reparacin o conservacin, siempre que la obra no
est entregada a la competencia de otro Ministerio, servicio pblico,
Municipalidad, empresa pblica u otro organismo de la Administracin
del Estado, en cuyo caso, sin embargo, se le puede delegar la materia.
El profesor Enrique Silva define el contrato de concesin de obra
pblica como un acuerdo de voluntades entre la Administracin y un
tercero por medio del cual este ltimo se obliga a construir una obra
pblica a su costa a cambio de cobrar en su favor durante cierto tiempo
tarifas a los usuarios, consintiendo en que su participacin quede regulada por un rgimen especial de Derecho Pblico328.
454. Caractersticas. El contrato de concesin obra pblica presenta las siguientes particularidades:

328

326
327

Silva Cimma, Enrique, Derecho Administrativo Chileno y Comparado. Hechos Actos,
Contratos y Bienes, op. cit., p. 226.
515

recprocos para los contratantes, gravndose cada uno en beneficio del
E. Es un contrato de conmutativo, ya que lo que una parte da se
mira como equivalente a lo que la otra parte recibe.
F. Es un contrato de adhesin. Tiene una estructura sobre la base
G. Es un contrato principal, ya que subsiste por s mismo, sin
necesidad de otro.
H. Es un contrato definitivo, no provisorio.
I. Es un contrato solemne. El contrato se perfecciona una vez publicado en el Diario Oficial el decreto supremo de adjudicacin (Art. 8
de la Ley de Concesiones).
455. Partes del contrato. Son de acuerdo a los artculos 2 y 4 de
la Ley de Concesiones:
A. El Ministerio de Obras Pblicas y
B. Cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera.
516
Curso
de
II. PROCEDIMIENTO DE LICITACIN

456. Confeccin y aprobacin de bases de licitacin. Aprobacin,
por el Ministerio de Obras Pblicas, de las bases de licitacin (Art. 3
letra b de la Ley de Concesiones).
457. Actuaciones preparatorias de la licitacin. El artculo 13 del
reglamento aprobado por Decreto N 956, de 1997, de la referida Cartera Ministerial, dicho organismo posee competencia para ejecutar ciertas
actuaciones preparatorias a la correspondiente licitacin.
Dentro de dichas actividades se comprende el denominado procedimiento de precalificacin de licitantes, en virtud del cual y en forma
previa a un llamado de licitacin pblica, nacional o internacional de
un proyecto, el Ministerio puede efectuar una seleccin, mediante un
concurso pblico de futuros oferentes, cuando, a su juicio, aqul revista
especiales caractersticas de complejidad, magnitud o costo, para lo cual
seleccionar a aquellos interesados que cumplan con los requisitos de
las bases elaboradas para tal efecto, los que, en general, se refieren a exigencias relativas a aspectos jurdicos, capacidad econmica, financiera,
tcnica, aptitud o experiencia. Los oferentes que resulten seleccionados
sern los que podrn presentar ofertas en los procesos de licitacin de los
proyectos de concesin para los cuales fueron precalificados.
458. Adjudicacin. La adjudicacin del contrato se resolver por
decreto supremo del Ministerio de Obras Pblicas, que deber llevar,
adems, la firma del Ministro de Hacienda (Art. 8 inc. 1 de la ley).
459. Celebracin del contrato. El contrato se perfeccionar una
vez publicado en el Diario Oficial el decreto supremo de adjudicacin
(Art. 8 inc. 1 de la Ley de Concesiones).
517

460. Derechos del concesionario. Tiene los siguientes derechos:
A. Precio, tarifa o subsidio convenidos y otros beneficios adicionales expresamente estipulados. Conforme al artculo 11 de la Ley
de Concesiones, el concesionario percibir como nica compensacin
por los servicios que preste, el precio, tarifa o subsidio convenidos y
los otros beneficios adicionales expresamente estipulados. El concesionario no estar obligado a establecer exenciones en favor de usuario
alguno.
El artculo 10 de la ley agrega que en el contrato de concesin se dejar constancia de otros beneficios que se incluyan como compensacin
por los servicios ofrecidos, segn lo establezcan las bases, tales como
concesiones para servicios tursticos, autoservicios, publicidad u otros.
Otros ejemplos de los beneficios adicionales incluyen la revisin
del sistema tarifario en las bases o la transferencia de la concesin.
461. Obligaciones del concesionario. Tiene las siguientes obligaciones:
A. Respecto del Ministerio de Obras Pblicas. Ejecutar personalmente la obra. El concesionario cumplir las funciones incorporadas en el contrato de concesin con arreglo a las normas del derecho pblico, especialmente en lo referente a sus relaciones con el Ministerio,
a las regulaciones sobre los regmenes de construccin y explotacin de
la obra y al cobro de las tarifas, su sistema de reajuste y las contraprestaciones con el Fisco, que conforman el rgimen econmico del contrato. Igualmente, deber cumplir las normas que regulan la actividad dada
en concesin (Art. 21 de la Ley de Concesiones).
518
Curso
de
B. Constituir la garanta definitiva, correspondiente a la fase de

construccin, en la forma y monto establecido en las bases de licitacin
(Art. 12 de la Ley de Concesiones).
C. Derechos y obligaciones econmicas del concesionario respecto de terceros. El artculo 21 de la Ley de Concesiones de Obras
Pblicas, establece, en lo que interesa, que el concesionario en lo que
se refiere a sus derechos y obligaciones econmicas con terceros, se
regir por las normas del derecho privado y, en general, podr realizar
cualquier operacin lcita, sin necesidad de autorizacin del Ministerio
de Obras Pblicas, con las solas excepciones que regula expresamente
dicha ley y las que se estipulen en el contrato.
D. Derechos y obligaciones econmicas de la sociedad concesionaria respecto de terceros. El artculo 21, inciso 2, de la ley citada
prev que: en lo que se refiere a sus derechos y obligaciones econmicas con terceros, la sociedad concesionaria se regir por las normas del
derecho privado y, en general, podr realizar cualquier operacin lcita,
sin necesidad de autorizacin previa del Ministerio de Obras Pblicas,
con las excepciones que all se consignan.
E. Las obras se efectuarn a entero riesgo del concesionario. El
artculo 22 N 2, del mismo cuerpo legal seala que Las obras se efectuarn a entero riesgo del concesionario, incumbindole hacer frente a
cuantos desembolsos fueran precisos hasta su total terminacin, ya procedan de caso fortuito, fuerza mayor, o de cualquier otra causa. El Fisco
no ser responsable de las consecuencias derivadas de los contratos que
celebre el concesionario con los constructores o suministradores. No
obstante, el Fisco concurrir al pago de los perjuicios que irrogue el
caso fortuito o la fuerza mayor, si as lo establecieren las bases de la
licitacin.
519
F. Velar por la perfecta aplicacin de las normas y reglamentos

sobre uso y conservacin de las obras concedidas (Art. 24 de la Ley
de Concesiones).
G. Indemnizaciones. El concesionario responder de los daos, de
cualquier naturaleza, que con motivo de la ejecucin de la obra o de la
explotacin de la misma se ocasionaren a terceros, a menos que sean
exclusivamente imputables a medidas impuestas por el Ministerio de
Obras Pblicas, despus de haber sido adjudicado el contrato (Art. 35
de la Ley de Concesiones).
462. Facultades de la Administracin. La administracin puede
adoptar las siguientes medidas:
A. Aplicar Multas. Tanto en la fase de construccin como en la
explotacin, el Ministerio de Obras Pblicas podr imponer al concesionario que no cumpla sus obligaciones, las multas previstas en las
bases de licitacin (Art. 18 de la Ley de Concesiones).
B. Ius variandi. El artculo 19 de la Ley de Concesiones establece
que esa Cartera de Estado podr modificar a travs de un decreto supremo fundado, por razones de inters pblico, las caractersticas de las
obras y servicios contratados.
C. Ampliacin o mejoramiento del contrato de concesin mediante convenio complementario. De acuerdo al artculo 20 de la ley.
Si durante la vigencia de la concesin, la obra resultare insuficiente
para la prestacin del servicio en los niveles definidos en el contrato de
concesin y se considerare conveniente su ampliacin o mejoramiento
por iniciativa del Estado o a solicitud del concesionario, se proceder a
la suscripcin de un convenio complementario al referido contrato de
concesin. Este convenio acoger las particulares condiciones a que
520
Curso
de
deba sujetarse la realizacin de las obras y su repercusin en el rgimen

de tarifas o en cualquier otro factor del rgimen econmico o en el
plazo de la concesin, quedando facultado el Ministerio de Obras Pblicas para incluir en dicho convenio, como compensacin, slo uno o
varios de esos factores a la vez. Sin perjuicio de lo anterior, las bases de
licitacin podrn contemplar mecanismos de compensacin, sea en el
plazo de la concesin o en cualquiera de los otros factores econmicos
del contrato vigente para pagar las obras adicionales no previstas en el
contrato, en la misma situacin del inciso anterior.
La aprobacin del respectivo convenio complementario se har previo informe de la respectiva Direccin, mediante decreto supremo del
Ministerio de Obras Pblicas, que deber llevar, adems, la firma del
Ministro de Hacienda.
IV. RGIMEN JURDICO DE LA CONCESIN
463. Distincin general. Sobre esta materia resulta necesario distinguir:
A. El rgimen jurdico de la concesin, durante la fase de construccin de la obra (Art. 22 de la Ley de Concesiones).
B. El rgimen jurdico durante la fase de explotacin (Art. 22 de la
Ley de Concesiones):
464. El rgimen jurdico de la concesin, durante la fase de construccin de la obra. Es el siguiente (Art. 22 de la Ley de Concesiones).
1. El concesionario gozar los derechos y obligaciones del beneficiario de la expropiacin limitados a lo necesario para cumplir el contrato de concesin.
521
2. Las obras se efectuarn a entero riesgo del concesionario, incumbindole hacer frente a cuantos desembolsos fueren precisos hasta
su total terminacin, ya procedan de caso fortuito, fuerza mayor, o de
cualquier otra causa. El Fisco no ser responsable de las consecuencias
derivadas de los contratos que celebre el concesionario con los constructores o suministradores. No obstante, el Fisco concurrir al pago
de los perjuicios que irrogue el caso fortuito o la fuerza mayor, si as lo
establecieren las bases de la licitacin.
3. Cuando el retraso en el cumplimiento de los plazos parciales o
del total, fuere imputable al Fisco, el concesionario gozar de un aumento igual al perodo del entorpecimiento o paralizacin, sin perjuicio
de las compensaciones que procedan.
4. Tanto las aguas como las minas o materiales que aparecieren,
como consecuencia de la ejecucin de las obras pblicas, no se entendern incluidos en la concesin, y su utilizacin por el concesionario se
regir por las normas correspondientes, y
5. La construccin de la obra no podr interrumpir el trnsito en
caminos existentes. En el evento de que la interrupcin sea imprescindible, el concesionario estar obligado a habilitar un adecuado trnsito
provisorio.
465. El rgimen jurdico durante la fase de explotacin. Es el
siguiente (Art. 22 de la Ley de Concesiones):
1. El concesionario deber conservar las obras, sus accesos, sealizacin y servicios en condiciones normales de utilizacin, y
2. La continuidad de la prestacin del servicio le obligar, especialmente, a:
522
Curso
de
a) Facilitarlo en condiciones de absoluta normalidad, suprimiendo las causas que originen molestias, incomodidades, inconvenientes o peligrosidad a los usuarios de las obras, salvo que
la adopcin de medidas que alteren la normalidad del servicio
obedezcan a razones de seguridad o de urgente reparacin, y
b) Prestarlo ininterrumpidamente, salvo situaciones excepcionales, debidas a caso fortuito o fuerza mayor, cuyos efectos sern
calificados por los contratantes, conviniendo las medidas que
sean necesarias para lograr la ms rpida y eficiente reanudacin del servicio. El valor de las obras ser acordado entre los
contratantes y, a falta de acuerdo, las partes podrn recurrir a
un peritaje, que determinar, ajustndose a lo que indiquen las
bases de licitacin, la calificacin, medidas o evaluacin, segn
el caso. Las partes concurrirn al pago del precio segn los trminos del contrato de concesin.
V. DURACIN, SUSPENSIN Y EXTINCIN DE LA CONCESIN
466. Duracin de la concesin.
A. Duracin. Las concesiones a que se refiere el presente decreto
con fuerza de ley tendrn el plazo de duracin que determine el decreto
de adjudicacin, sin que en ningn caso pueda ser superior a cincuenta aos (artculo 25 inciso 1 Ley de Concesiones).
B. Cmputo del plazo. El plazo se computar de acuerdo a lo establecido en las bases de licitacin. En ningn caso su inicio podr ser
anterior a la fecha de publicacin del decreto supremo de adjudicacin
en el Diario Oficial (artculo 25 inciso 2 Ley de Concesiones).
523
C. Vencimiento del plazo. Una vez concluido el plazo de las concesiones, las obras debern ser nuevamente entregadas en concesin por
el Ministerio de Obras Pblicas para su conservacin, reparacin, ampliacin o explotacin, aisladas, divididas o integradas conjuntamente
con otras obras. La correspondiente licitacin deber efectuarse con la
anticipacin necesaria para que no exista solucin de continuidad entre
ambas concesiones (artculo 25 inciso 3 Ley de Concesiones).
En caso de que las obras concesionadas hayan quedado en desuso
o que por razones tcnicas resulte improcedente, inconveniente o perjudicial para el Estado de Chile concesionarlas nuevamente, el Presidente de la Repblica podr declararlo as, mediante decreto fundado, y
eximir el cumplimiento de lo indicado en el inciso anterior (artculo 25
inciso 4 Ley de Concesiones).
467. Suspensin de la concesin. De acuerdo al artculo 27 de la
Ley de Concesiones, quedar temporalmente suspendida la concesin:
1. En el caso de guerra externa, conmocin interior o fuerza
mayor que impidan la prestacin del servicio.
2. Cuando se produzca una destruccin parcial de las obras o de
sus elementos, de modo que se haga inviable su utilizacin por
un perodo de tiempo, y
3. Por cualquier otra causa que las bases de licitacin establezcan.
468. Extincin de la concesin. De acuerdo al artculo 27 de la Ley
de Concesiones, la concesin se extinguir por las siguientes causales:
1. Cumplimiento del plazo por el que se otorg con sus modificaciones si procediere;
524
Curso
de
2. Mutuo acuerdo entre el Ministerio de Obras Pblicas y el

concesionario. El Ministerio slo podr concurrir al acuerdo
si los acreedores que tengan constituida a su favor la prenda
establecida en el artculo 43 consintieren en alzarla o aceptaren
previamente, y por escrito, dicha extincin anticipada;
3. Incumplimiento grave de las obligaciones del concesionario, y
4. Las que se estipulen en las bases de licitacin.
469. Delegacin de la entrega en concesin de obras que estn
entregadas a la competencia de otro Servicio. El artculo 39 de la
Ley de Concesiones establece que El Ministerio de Obras Pblicas es
competente para otorgar en concesin toda obra pblica, salvo el caso
en que tales obras estn entregadas a la competencia de otro Ministerio,
servicio pblico, Municipio o empresa pblica u otro organismo integrante de la administracin del Estado. En estos casos, dichos entes
pblicos podrn delegar mediante convenio de mandato suscrito con
el ministerio de Obras Pblicas, la entrega en concesin de tales obras
bajo su competencia, para que ste entregue su concesin, regida por
esta ley. En estos casos se entender incluido en dicho convenio la totalidad del estatuto jurdico de concesiones de obras pblicas, esto es,
tanto el procedimiento de licitacin, adjudicacin y la ejecucin, conservacin y explotacin como las facultades, derechos y obligaciones
que emanan de la ley.
Por su parte, el inciso 3 del artculo 16 de la Ley N 18.901, permite a las entidades a las cuales se aplica este precepto concesionar una
obra pblica de competencia de otro organismo de la Administracin
del Estado, si previamente ste ha celebrado un convenio de mandato
con aqulla, mediante el cual le delega la entrega en concesin de la
obra bajo su competencia, regida por la Ley de Concesiones Pblicas.
525
El Dictamen N 3.181, de 2009, ha sealado que la disposicin en

comento reitera que, en dichos casos, se entender incluido en el respectivo convenio la totalidad del estatuto jurdico de concesiones de
obras pblicas, esto es, tanto el procedimiento de licitacin, adjudicacin y la ejecucin, conservacin y explotacin, como las facultades,
derechos y obligaciones que emanan de la referida ley.
Contina esta misma jurisprudencia sealando que, dado que el citado artculo 16 posibilita el cumplimiento de la obligacin de una rama
de las Fuerzas Armadas a travs del Ministerio de Obras Pblicas, de
una forma distinta a la contemplada en el ordenamiento jurdico que los
rige, cual sera su ejecucin por la propia entidad armada o mediante
concesin otorgada por sta, todas las actuaciones incluidos los actos
preparatorios de la licitacin de la concesin, se someten de manera
expresa al estatuto jurdico de concesiones de obras pblicas.
La jurisprudencia administrativa ha dictaminado que, como las
obras pblicas que pueden ser realizadas bajo el sistema de concesin
son no slo las de competencia del Ministerio de Obras Pblicas, sino
tambin las de otros servicios pblicos centralizados o descentralizados
o autnomos o entidades de la Administracin Central del Estado, sea
Municipios o empresas pblicas, con el objeto de que sean construidas,
reparadas o conservadas por el contratista, a cambio de la concesin
temporal de su explotacin, pudiendo afectar o comprender bienes fiscales o estatales, as como nacionales de uso pblico necesarios, debe
haber un mandato otorgado a dicha Secretara de Estado, para que las
lleve a cabo en nombre de aqullas, aplicando la normativa jurdica que
rige para ste, relativa al del sistema de construccin por la concesin
de su explotacin (Dictamen N 21.361, de 2004).
470. Subcontratacin. El artculo 64 del Reglamento aludido consigna que: El concesionario podr subcontratar cualquier tipo de ac526
Curso
de
tividad comprendida dentro del contrato de concesin, salvo que estuviera expresamente prohibido por las bases de licitacin. En todo caso
el concesionario ser siempre responsable ante el MOP de la correcta
ejecucin del contrato....
471. Inspeccin y vigilancia de la Administracin. Artculo 29
Ley de Concesiones. Corresponder a la Direccin respectiva del Ministerio de Obras Pblicas, la inspeccin y vigilancia del cumplimiento
por parte del concesionario, de sus obligaciones, tanto en la fase de
construccin, como en la explotacin de la obra. En caso de incumplimiento, podr imponer al concesionario las sanciones y multas que el
reglamento y las bases de licitacin establezcan, siempre que stas sean
inferiores a 500 unidades tributarias mensuales. Sin perjuicio de lo anterior, el concesionario podr recurrir a los mecanismos a que se refiere
el artculo 36 de esta ley.
Artculo 30 Ley de Concesiones. En conformidad con lo dispuesto
en el artculo anterior, la Direccin correspondiente, previo pronunciamiento favorable de la Comisin Conciliadora a que se refiere el
artculo 36 estar facultada para:
1. Imponer al concesionario las multas que las bases administrativas establezcan, cuando stas fueren iguales o superiores a 500
unidades tributarias mensuales;
2. Declarar suspendida temporalmente la concesin cuando concurra alguna de las causales establecidas en el artculo 26, y
3. Solicitar la declaracin de extincin de la concesin cuando
concurra alguna de las causales establecidas en el artculo 27.
527
472. Indemnizaciones. El concesionario responder de los daos,

de cualquier naturaleza, que con motivo de la ejecucin de la obra o de
la explotacin de la misma se ocasionaren a terceros, a menos que sean
exclusivamente imputables a medidas impuestas por el Ministerio de
Obras Pblicas, despus de haber sido adjudicado el contrato (Art. 35
Ley de Concesiones).
473. Causales de trmino anticipado del contrato. De acuerdo
al artculo 151 del Reglamento, la Direccin podr poner trmino administrativamente y en forma anticipada a uno o ms contratos en los
siguientes casos:
A. Si el contratista o alguno de los socios de la empresa contratista
fuera condenado por delito que merezca pena aflictiva, o tratndose de
una sociedad annima, lo fuese alguno de los directores o el gerente;
B. Si el contratista fuere declarado en quiebra, o le fueren protestados documentos comerciales, que se mantuvieren impagos durante ms
de 60 das o no fueren debidamente aclarados dentro de dicho plazo;
C. Si el contratista no concurriere, dentro del plazo establecido en
el artculo 137, a la entrega del terreno y trazado de la obra;
D. Si el contratista no diere cumplimiento al programa oficial o al
programa de trabajo, segn corresponda, a que se refieren los artculos
76, 139 y 161, no iniciare oportunamente la obra o incurriere en paralizaciones superiores a los plazos que estipula el artculo 139;
E. Si el contratista no suscribiere o protocolizare el decreto o resolucin a que se refiere el artculo 90, o no entregare la garanta a que
alude el artculo 96;
528
Curso
de
F. Si el contratista no acatare las rdenes e instrucciones que se le

den de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 103, 104, 105, 117 y 143;
G. Si por error en la ejecucin de los trabajos la obra quedara con
defectos graves que no pudieran ser reparados y ellos comprometieran su seguridad u obligaran a modificaciones sustanciales del proyecto;
H. Cuando la Direccin de comn acuerdo con el contratista, resuelve liquidar anticipadamente el contrato;
I. Si el contratista empleare subcontratistas en la ejecucin de las
obras sin haber obtenido la autorizacin correspondiente, y
J. Si el contratista se hubiere adjudicado el contrato estando en
situacin de incumplimiento con los requisitos establecidos por este
Reglamento para mantener vigente su clasificacin en el Registro de
Contratistas.
VI. COMISIN CONCILIADORA
474. Alcances generales. El artculo 36 inciso 1 de la Ley de Concesiones de Obras Pblicas, establece que las controversias o reclamaciones que se produzcan con motivo de la interpretacin o aplicacin
del contrato de concesin o a que d lugar su ejecucin, se elevarn al
conocimiento de una Comisin Conciliadora.
475. Integrantes de la comisin. De acuedo al artculo 36 inciso 1
de la Ley de Concesiones, la Comisin conciliadora est integrada por:
A. Un profesional universitario designado por el Ministro de Obras
Pblicas;
529
B. Un profesional universitario designado por el concesionario, y

C. Un profesional universitario nombrado de comn acuerdo por
las partes, quien la presidir. A falta de acuerdo, este ltimo ser designado por el Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago.
Los integrantes de la Comisin debern ser designados al inicio de
la respectiva concesin, sin perjuicio de que puedan ser reemplazados
cuando ello sea necesario o se estime conveniente. La Comisin deber
determinar sus normas y procedimientos debiendo contemplar, en todo
caso, la audiencia de las partes y los mecanismos para recibir las pruebas y antecedentes que stas aporten y deber establecer, en cuanto se
designen sus integrantes, el modo en que se le formularn las solicitudes o reclamaciones y el mecanismo de notificacin que ella emplear
para poner en conocimiento de las partes las resoluciones o decisiones
que adopte (Art. 36 inciso 2 Ley de Concesiones).
530
Bibliografa

Barra, Nancy y Celis, Gabriel: Contratacin Administrativa bajo
la Ley de Compras, Editorial LegalPublishing, Santiago, 2008.
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Moraga, Claudio: Contratacin Administrativa, Editorial Jurdica
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Silva Cimma, Enrique: Derecho Administrativo Chileno y Comparado. Actos, Contratos y Bienes, Editorial Jurdica de Chile, Santiago,
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532

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CURSO DE DERECHO

Esta obra se termin de imprimir el 27 de septiembre de 2010

Seccin I. FUENTES FORMALES DIRECTAS

II. FUENTES CONSTITUCIONALES

III. FUENTES PRIMARIAS

1.1. Ley orgnica constitucional

1.2. Ley de qurum calificado

1.3. Ley ordinaria

1.4. Decretos con fuerza de ley

IV. FUENTES SECUNDARIAS LA POTESTAD REGLAMENTARIA

1.5. Decretos de urgencia

2. EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL PROVINCIAL CONSULTIVO

3. EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL COMUNAL CONSULTIVO

4. OTRAS NORMAS COMUNES A LAS MUNICIPALIDADES

II. CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIN

VII. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

3. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

II. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN

III. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN

III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES

VI. COMISIN CONCILIADORA

1.2. Controles de reemplazo

4. LLEVAR LA CONTABILIDAD GENERAL DE

II. FUNCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

II. RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL DE LA

Seccin II. FORMAS DE PROVISIN

Seccin III. LA CAPACITACIN

Seccin IV. LAS CALIFICACIONES

4. RECLAMACIN ANTE CONTRALORA GE NERAL

III. RGIMEN DE CONCURSOS

2. NORMAS ESPECIALES Y TIPOS DE CONCURSO

2.3. Concurso para provisin de cargos de jefes de de partamento y equivalentes

III. DERECHOS PECUNIARIOS

III. DERECHOS A PERMISOS Y FERIADOS

5. CUMPLIR LAS DESTINACIONES Y LAS COMISIONES DE SERVICIO

3.2. Formulacin de cargos

IX. LA REHABILITACIN ADMINISTRATIVA

Primera Parte - Fundamentos

2. Administracin y Estado de Derecho. Desde una perspectiva

A. Funcin administrativa versus funcin legislativa. La funcin

Publicada en el Diario Oficial de 5 de febrero de 1990.

Primera Parte - Fundamentos

por los artculos 76 de la Constitucin y 1 del Cdigo Orgnico de

Primera Parte - Fundamentos

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, todos ellos incorporados

Primera Parte - Fundamentos

fundamentales como consecuencia de la dignidad humana en armona

Primera Parte - Fundamentos

guardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la

Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 19, considerando 9, de 27 de octubre de 1983.

integral al ordenamiento jurdico, por parte de la comunidad, vale decir,

Sobre el concepto de juridicidad vase Soto Kloss, Eduardo: Derecho Administrativo.

Primera Parte - Fundamentos

C. Actuacin en conformidad a la ley. Por ltimo, se exige que

D. La accin de indemnizacin por error judicial (Art. 19 N 7

Primera Parte - Fundamentos

El ejercicio de tales potestades constituye, a su vez, traduccin del

sibilidad de que sea ejecutado de oficio por la autoridad administrativa,

Primera Parte - Fundamentos

multas, clausuras de establecimiento, comisos, privacin de libertad, etc.

Primera Parte - Fundamentos

III. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDENAMIENTO JURDICO

mativos dotados de una modificabilidad dificultada, es decir, con los