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manifestacin ms elevada al hacer que los rganos estatales sujeten sus actos, de manera invariable, a lo dispuesto por la ley
fundamental.
Aunque esta distincin es comprensible desde la doctrina, es
evidente que el ordenamiento mexicano no lo considera as, pues
la Constitucin recoge en trminos generales, algunos instrumentos encaminados a garantizar su carcter supremo y fundamental.
Lamentablemente, casi todos estos instrumentos son inoperantes
o de alcances limitados y, en conjunto, por estar desarticulados,
no sirven con efectividad al propsito de su creacin.
1. Instrumentos vigentes
Cmo se lleva a cabo el control constitucional en Mxico?
En el derecho mexicano existen algunos instrumentos cuyo propsito es la defensa de la supremaca de la Constitucin. Hasta
ahora, el ms eximio instrumento de tal naturaleza ha sido el juicio de amparo. Por ser de todos conocido, solamente diremos que
durante casi dos siglos ha sido la institucin jurdica mexicana
por antonomasia; sin embargo, algunos de sus postulados empiezan a tambalearse ante las nuevas exigencias de los mexicanos
de este tiempo.
El juicio de amparo tiene sensibles limitaciones. Para corroborar lo anterior, basta con citar uno de sus ms defendidos principios: el de la relatividad de la sentencia; acaso el control
constitucional est suficientemente garantizado con un instrumento de tal naturaleza? Nos parece que la respuesta en sentido
negativo es por s misma evidente.
Adems del llamado juicio de garantas existen otros instrumentos que son los siguientes, como bien lo ha sealado el maestro Fix Zamudio:
Desde este punto de vista, el derecho procesal mexicano comprende
las ocho siguientes garantas constitucionales: a) el juicio poltico
(artculo 111); b) el procedimiento de investigacin de la Suprema
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Corte de Justicia (artculo 97, prrafos segundo y tercero); c) las controversias constitucionales (artculo 105, fraccin I); d) el juicio de
amparo (artculo 103 y 107); e) la accin abstracta de inconstitucional (artculo 105, fraccin II); f) el juicio de proteccin de los derechos poltico electorales (artculo 99, fraccin V); g) el juicio de
revisin constitucional electoral (artculo 99, fraccin IV); h) los
organismos autnomos protectores de los derechos humanos, inspirados en el modelo escandinavo del ombudsman (artculo 102, apartado B). Todos estos preceptos corresponden a la Constitucin federal.1
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de primera importancia, se verifique a travs del Tribunal Constitucional, ideado ex profeso para la defensa y salvaguarda de la
Constitucin.
A travs de este sistema, Kelsen intent hallar la solucin al
conflicto planteado por la doctrina, en el sentido de que el control
de la constitucionalidad no poda dejarse en manos del juez ordinario y sin embargo, tampoco deba carecer de una proteccin
adecuada.
Esta idea prohijada en Austria, pas despus a diversas cartas
constitucionales de otros Estados, tanto de Europa como de Amrica, entre los que destacan Alemania, Francia, Espaa, Italia,
Guatemala, Colombia, Bolivia y Per. En estos pases, el Tribunal Constitucional o Corte Constitucional como tambin se le conoce, ha sufrido las adecuaciones propias de cada latitud y necesarias para cada pueblo.3 Lo cual ha demostrado la dificultad de
llevar a la prctica, en puridad, el sistema concentrado continental europeo o el difuso ideado en norteamrica.
Un breve recorrido por los sistemas de control constitucional
que operan en algunos de estos pases, nos permite constatar al-
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gunas coincidencias; pero de igual forma, podemos advertir sensibles diferencias entre unos y otros, no slo por cuanto hace a
su concepcin sobre la proyeccin y alcances del control constitucional, sino tambin, acerca de la forma en que ste debe llevarse a cabo.
Podemos decir que el punto de convergencia ms importante,
entre los pases que cuentan con un rgano encargado del control
de la constitucionalidad, es el lugar de primer orden que ocupa
la Constitucin en su esquema jurdico. La carta magna en estos
pases es concebida como resultado y sntesis de su historia, pero
tambin tiene la connotacin de instrumento jurdico capaz de
permitir el ejercicio del poder pblico, el relevo institucional y
la convivencia entre gobernantes y gobernados, mediante el respeto irrestricto de los derechos de estos ltimos.
La designacin que recibe el rgano encargado del control
constitucional, vara en cada caso; lo ms destacable a nuestro
juicio, son las atribuciones que la ley les reconoce y la posibilidad que tienen de actuar y realizar sus tareas con independencia
de los poderes del Estado. Creemos que aqu reside una parte
muy importante de la problemtica que estos rganos enfrentan,
debido al complejo escenario que se dibuja en torno al mbito
de competencia y accin de los tres poderes.
A pesar de que el Tribunal Constitucional, en ningn caso pretende ser un rgano de inhibicin de las tareas de la triloga funcional del poder, no podemos dejar de sealar que su presencia
en el Estado de derecho, significa un importante avance en dos
frentes; por el lado de los gobernantes, en la lucha por cumplir
y hacer cumplir la Constitucin; por parte de los gobernados, al
hacer que quienes ejercen la potestad estatal, cumplan y respeten
el marco jurdico-constitucional que regula su actuacin, as
como los derechos de los habitantes.
Sobre las atribuciones de los tribunales y cortes constitucionales, podemos subrayar que en la mayora de los pases, estos
rganos fungen como los mximos intrpretes de la Constitucin.
En este orden de ideas, es oportuno sealar que no basta con
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decir que el Tribunal Constitucional tiene la ltima palabra tratndose de la lex fundamentalis; es preciso adems que su catlogo de atribuciones est definido y sea lo suficientemente claro,
y que cuente adems con un margen adecuado de actuacin, a
fin de que su actividad no est absurdamente sometida a los quehaceres de instituciones distintas, con cometidos propios, diferentes a la materia que es privativa del Tribunal Constitucional.
En resumen, las tareas ms importantes que tienen a su cargo
los tribunales y cortes constitucionales, pueden agruparse en los
siguientes rubros:
1. Interpretacin de la Constitucin.
2. Defensa de la supremaca constitucional.
3. Intervencin en la praxis poltica, en materia contenciosoelectoral.
4. Precontrol constitucional durante el proceso legislativo.
5. Control de la constitucionalidad en materia de: reforma
constitucional y tratados internacionales.
6. Control posterior de constitucionalidad, mediante acciones
de reparacin.
7. Defensa de los derechos humanos. Revisin de resoluciones
de otros rganos sobre acciones para la proteccin de los derechos de los gobernados (derechos colectivos o difusos).
Estos son, a nuestro juicio, los grandes rubros que forman parte del accionar de los tribunales constitucionales. Una de las tareas de mayor relieve es la que est directamente relacionada con
el control de la constitucionalidad de los actos de los titulares de
los rganos estatales. Precisamente por esta razn, existen algunos mecanismos ideados para someter al due process of law a
los titulares de los rganos del Estado, cuando su actuacin vulnera o desconoce la supremaca formal y material de la Constitucin.
Se comprende as, el porqu de la defensa de la Constitucin.
Reformar, derogar o abrogar ordenamientos legales es una tarea
cotidiana en el Estado de derecho. Empero, reformar, derogar o
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intentar abrogar a la Constitucin, es un tema de otras dimensiones. La defensa de la Constitucin tiene que ser un ejercicio cotidiano que se materialice en la ejecucin de las acciones encaminadas a preservar su contenido.
Junto a esta perspectiva, se ubica tambin la necesidad de preservar nuestra carta magna, porque su salvaguarda implica de
manera concomitante, la defensa de los derechos humanos de los
habitantes. Luego entonces, adems de significar el mantenimiento de los principios constitucionales, la defensa constitucional se traduce en relevantes acciones a favor de los gobernados.
Pensemos por ejemplo, en el caso del derecho colectivo a disfrutar de un medio ambiente sano; la salvaguarda de la carta magna,
se materializa en este supuesto, en algo ms que la mera defensa
jurdica de la Constitucin; de ah su importancia y justificacin.
Cmo se lleva a cabo actualmente la defensa de la Constitucin?, cmo debe instrumentarse a fin de hacerla ms efectiva?
En el derecho vigente, particularmente en el texto de la carta
magna, estn previstos algunos instrumentos jurdicos encaminados a mantener y restablecer el orden constitucional en caso de
que sea vulnerado. Existen al respecto:
a) El procedimiento de investigacin de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (artculo 97).
b) El juicio de revisin constitucional electoral (artculo 99, IV).
c) El procedimiento ante los organismos pblicos que integran
el sistema no jurisdiccional de proteccin y defensa de los derechos humanos (artculo 102, B).
d) El juicio de amparo (artculos 103 y 107).
e) Las controversias constitucionales (artculo 105, I).
f) Las acciones de inconstitucionalidad (artculo 105, II).
g) El juicio poltico (artculo 111).
Una revisin atenta sobre los propsitos y alcances de estos
instrumentos jurdicos, nos lleva a concluir que la defensa de la
Constitucin en Mxico, entendida como la salvaguarda y el
mantenimiento de los principios que le dan forma y contenido a
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nido en el artculo 49 de la carta magna; o en el caso nada improbable de invasin de competencias entre los tres niveles de
gobierno. Nuestra historia ha recogido en sus pginas unos y
otros conflictos; algunos incluso propiciaron enfrentamientos armados.
2. Nuevas perspectivas
Ante el panorama vislumbrado lneas arriba, es claro que nuestro constitucionalismo debe renovarse. Como lo hemos sostenido
en diversos trabajos, nos parece que debemos sistematizar el control constitucional desde dos grandes escenarios.
A. El precontrol constitucional legislativo
Tericamente, el control previo de constitucionalidad se integra con los instrumentos jurdicos de carcter tcnico-consultivo
que tienen como propsito vigilar que la produccin jurdica
estatal se apegue siempre a las disposiciones constitucionales.
Ciertamente no puede ser de otra forma, porque a fin de cuentas,
la Constitucin es medida y valladar de las dems normas jurdicas.4
Sin embargo, en nuestro pas no existe un sistema de precontrol constitucional. El proceso de creacin de la ley5 y el mismo
4 Esta inquietud por s misma justificada, ha sido expuesta por el maestro Ulises
Schmill con las siguientes palabras: Es posible, en consecuencia, establecer dos relaciones entre las normas inferiores y superiores de un orden jurdico: la de concordancia y
su negacin. La norma inferior puede concordar con la norma superior porque fue creada
siguiendo el procedimiento establecido por ella por el rgano competente y porque tiene
un contenido que no contradice los que determina la norma superior. La concordancia
con la norma superior puede, entonces, tener carcter formal o carcter material. Cuando
esta relacin de concordancia puede ser establecida entre dos normas o conjuntos de normas, se dice que la norma o normas inferiores son regulares. En caso contrario se dice
que son irregulares . Schmill, Ulises, Fundamentos tericos de la defensa de la Constitucin en un Estado federal , Cosso, Jos Ramn y Prez de Acha, Luis M. (comps.).
La defensa de la Constitucin, Mxico, Ediciones Coyoacn, 1997, p. 28.
5 Para introducir mayor claridad, podemos citar a Garca de Enterra, quien ha expresado lo siguiente: El sistema de control de la constitucionalidad de las leyes se con-
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figura como una funcin constitucional que no sera propiamente judicial, sino en los
explcitos trminos de Kelsen, de <<legislacin negativa>>. En concreto, el Tribunal
Constitucional no enjuicia ningn supuesto de hecho singular esto queda reservado al
Tribunal a quo que ha suscitado el incidente de constitucionalidad, sino slo el problema puramente abstracto de compatibilidad lgica (Vereinbarkeit) entre el pronunciamiento, tambin abstracto, de una Ley y la norma (abstracta) de la Constitucin . Garca de
Enterra, Eduardo, La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, Espaa,
Civitas, 1985, p. 57.
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