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JOO PESSOA
MARO/2014
RESUMO
O presente Plano Diretor Municipal Participativo, com base no diagnstico e na pesquisa de correlatos
anteriormente realizados, busca solucionar as principais problemticas encontradas na Orla Martima em Joo
Pessoa, sendo ento enfocados os aspectos de gabarito, densidade urbana, mobilidade urbana, drenagem urbana,
preservao ambiental e lazer. O principal objetivo garantir o direito da populao moradia, trabalho,
transporte e lazer com infraestrutura de qualidade, considerando principalmente a importncia econmica e
ecolgica da regio em estudo, rea de grande concentrao populacional e um dos principais cartes postais da
cidade. Ressalva-se a dificuldade com a questo poltico-econmica do mercado imobilirio, principal
responsvel pelo adensamento na orla pessoense e suas decorrncias negativas, como problemas de mobilidade e
ambientais, porm prope-se no presente Plano Diretor solues democrticas e concretizveis, a fim de atingir
simultaneamente bem-estar social, preservao ambiental e desenvolvimento econmico.
Palavras-chave: Plano Diretor Municipal Participativo, Orla Martima, solues democrticas, bem-estar social,
preservao ambiental, desenvolvimento econmico.
ABSTRACT
This Municipal Participative Master Plan, based on previous diagnosis and case study examples, aims to solve
the main issues on Joo Pessoas waterfront, with focus on aspects as building height, urban density, urban
mobility, urban drainage, environmental protection and leisure. The main goal is ensuring people's right to
housing, work, transportation and leisure, with quality infrastructure, especially considering the economic and
ecological importance of the studied area, region of high population concentration and an important city
postcard. Its noteworthy the political and economic issue about housing market, main cause of urban
densification on Joo Pessoas waterfront and its negative impacts, as environmental and mobility issues. On the
other hand, this Master Plan proposes democratic and practical solutions, aiming to simultaneously achieve
social welfare, environmental protection and economic development.
Keywords: Municipal Participative Master Plan, waterfront, democratic solutions, social welfare, environmental
protection, economic development.
Sumrio
1. Introduo ........................................................................................................................
1.1. Objeto e Objetivo Geral ..........................................................................................
1.1.1. Objetivos Especficos ...................................................................................
1.2. Metodologia ............................................................................................................
1.3. Justificativa .............................................................................................................
2. Conceitos .........................................................................................................................
2.1. Orla Martima ..........................................................................................................
2.2. Zona Costeira ..........................................................................................................
2.3. Linha do Preamar Mdio de 1831 ...........................................................................
2.4. Terrenos de marinha ................................................................................................
2.5. Gabarito de altura ....................................................................................................
2.6. Verticalizao urbana ..............................................................................................
2.7. Escalonamento ........................................................................................................
2.8. Ilha de calor urbana .................................................................................................
2.9. Excluso socioterritorial .........................................................................................
2.10. Espaos livres pblicos .........................................................................................
2.11. Acessibilidade .......................................................................................................
2.12. Mobilidade urbana ................................................................................................
2.13. Vias .......................................................................................................................
2.14. Drenagem urbana ..................................................................................................
2.15. Paisagem urbana ...................................................................................................
2.16. Falsia viva e falsia morta ...................................................................................
2.17. Turismo .................................................................................................................
3. Diagnstico ......................................................................................................................
4. Repertrio de Correlatos .................................................................................................
5. Plano Diretor ...................................................................................................................
5.1. Gabarito ...................................................................................................................
5.2. Mobilidade e Densidade Urbanas ...........................................................................
5.3. Drenagem Urbana ...................................................................................................
5.4. Preservao Ambiental ...........................................................................................
5.5. Lazer ........................................................................................................................
6. Consideraes Finais .......................................................................................................
7. Referncias ......................................................................................................................
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1. INTRODUO
A presenta proposta de Plano Diretor Municipal Participativo para Orla de Joo Pessoa busca
nortear a ao de agentes pblicos e privados junto populao para um melhor
desenvolvimento urbano, atravs de um diagnstico feito, previamente, na regio,
apresentando normas e diretrizes para o gabarito, infraestrutura urbana, preservao
ambiental, densidade urbana e mobilidade urbana. Abranger uma faixa litornea do
municpio que atinge cerca de 23,9 Km de extenso, com uma populao em torno de 531,534
mil habitantes, segundo dados do IBGE.
1.1. Objeto e Objetivo Geral
O objeto de estudo do presente Plano Diretor a Orla Martima do Municpio em Joo
Pessoa, onde objetiva-se atuar na reduo de impactos da sua ocupao e uso, visto que
qualquer modificao interfere na paisagem litornea.
Este planejamento visa melhorar a qualidade de vida da populao, controlando e prevenindo
o rpido crescimento que impactam sobre os ecossistemas e recursos naturais. Tambm se
busca atingir o desenvolvimento sustentvel, por meio da diminuio dos choques e conflitos
existentes nos seus usos, integrando as polticas ambiental e patrimonial.
1.1.1. Objetivos Especficos
Melhorar a acessibilidade dos pedestres s reas de uso comum na Orla, democratizando os
acessos pblicos a praia;
Gerenciar o uso adequado do solo urbano;
Melhorar os servios pblicos na faixa demarcada pelo Plano Diretor;
Otimizao da infraestrutura, por bairros, de superfcie, subterrnea e area;
Promover o disciplinamento, setorizao e sinalizao de eventos e da prtica de esportes;
Recuperar ambientes urbanos degradados na faixa delimitada pelo Plano Diretor;
Restringir a altura mxima das edificaes prximo a orla, diminuindo as ilhas de calor no
interior da cidade;
Proteger o ecossistema frgil da falsia do Cabo Branco bem como os ecossistemas
costeiros.
1.2. Metodologia
Inicialmente, foi analisada a problemtica da Orla Martima tanto no contexto local como
nacional e internacional. Em seguida foram estudados projetos correlatos de intervenes em
reas litorneas a fim de buscar referncias positivas e negativas para o desenvolvimento do
presente Plano Diretor. Baseado nessas anlises estabeleceu-se diretrizes e procedimentos
para o presente documento, tendo tambm estudado documentos como o Projeto Orla e o
Plano Diretor Municipal de Joo Pessoa.
1.3. Justificativa
A Orla Martima de Joo Pessoa, alm das belezas naturais admirveis, tambm apresenta
valor econmico, social, poltica e cultural. Hoje, a orla concentra grande parte da populao
pessoense, que trabalha e reside na mesma. Tanto a orla como os espaos de praas na zona
costeira so considerados espaos livres pblicos, de forma que deve atender as necessidades
da populao em geral, sem restries. A preservao da paisagem litornea fundamental,
pois identidade e carto postal da cidade. Portanto, documento visa contribuir para um
futuro sustentvel da orla pessoense, respeitando as diferenas atravs da arte do dilogo.
2. CONCEITOS
Para um melhor entendimento deste Plano Diretor, sero elucidados a seguir os termos mais
decorrentes. Sero explanados definies, cenrios e modelos necessrios para uma boa
compreenso do presente documento como um todo.
2.1. Orla martima
Segundo o Projeto Orla - Fundamentos Para Gesto Integrada, a orla martima pode ser
definida como unidade geogrfica inclusa na zona costeira, delimitada pela faixa de interface
entre a terra firma e do mar. Esse ambiente caracteriza-se pelo equilbrio morfodinmico, no
qual interagem fenmenos terrestres e marinhos, sendo os processos geolgicos e
oceanogrficos os elementos bsicos de conformao dos principais tipos de orla, a saber:
costas rochosas (altas e baixas); falsias erodveis; praias arenosas; praias de seixos; plancies
lamosas; pntanos; manguezais; e formaes recifais.
Apesar da pequena proporo de sua extenso em face da escala da zona costeira, observa-se
a variedade de situaes que podem ocorrer no espao abrangido pelo conceito de orla. Neste
conjunto, os espaos praiais devem ser objeto prioritrio das aes de ordenamento e
regulamentao, dado o significativo adensamento de usos no seu entorno.
A orla possui uma poro aqutica, uma poro terrestre e uma faixa de contato e
sobreposio entre estes meios, assim como a zona costeira. Os limites genricos
estabelecidos para orla martima segundo o PROJETO ORLA, 2006 (Figura 1), so os
seguintes:
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Em Joo Pessoa, assim como no restante do Brasil, h bairros de classe mdia e alta em sua
orla, consequncia especialmente da abertura da Avenida Epitcio Pessoa, na dcada de 1920,
e das melhorias de infraestrutura realizadas durante a dcada de 1970, quando tambm foi
construdo o Hotel Tamba, considerado marco da urbanizao da orla pessoense. Apesar de
sofrer o mesmo processo de gentrificao das cidades litorneas brasileiras, em Joo Pessoa
conteve-se a verticalizao por meio do escalonamento do gabarito (Figura 7). Porm, esse
escalonamento no considerou as diferentes morfologia e topografia dos bairros, como a
falsia do Cabo Branco, onde a barreira natural para ventilao agravada com a presena de
edifcios altos (Figura 8).
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4. REPERTRIO DE CORRELATOS
Aps o diagnstico da atual situao da Orla Martima, foi realizada uma pesquisa de
correlatos a fim de conhecer diferentes intervenes na faixa litornea ao redor do mundo,
analisando seus aspectos positivos e negativos para ento estabelecer parmetros das solues
mais e menos apropriadas para o presente Plano Diretor.
Uma soluo de destaque no contexto internacional foi o Battery Park City, em Nova York,
que, embora apresente problemas de gentrificao, possu amplos espaos pblicos e
arborizados (Figuras 12 e 13), promovendo uma vivncia mais agradvel para populao.
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5. PLANO DIRETOR
5.1. Gabarito
A restrio quanto altura mxima das edificaes situadas em uma faixa de 500 metros ao
longo da orla a partir da linha de testada da primeira quadra da orla em direo ao interior do
continente (Figura 20), sendo calculada conforme o Plano Diretor Municipal vigente:
I. Toma-se a distncia do ponto mdio da testada principal do lote ao ponto mais prximo da
testada da primeira quadra adjacente orla;
II. A altura mxima da edificao, medida a partir da altura do meio-fio da testada do imvel
at o ponto mais alto da cobertura, ser igual a 12,90 metros, mais a distncia calculada no
inciso anterior, vezes 0,0442 (Figura 21).
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Considerando a presena da falsia do Cabo Branco dentro dessa faixa, o clculo para altura
mxima das edificaes acima da falsia deve ser diferenciado, tomando-se como referncia a
testada da primeira quadra prxima escarpa em vez da quadra adjacente orla. Dessa forma,
pretende-se reduzir a barreira ventilao naturalmente gerada pela falsia, como tambm
preservar sua paisagem e seu frgil ecossistema, decorrente da ao erosiva martima.
5.2. Mobilidade e Densidade Urbanas
Quando as cidades crescem de forma no planejada, no h a preocupao em distribuir as
facilidades urbanas no territrio. Nesses casos, a ausncia de ao do Poder Pblico local
acaba por facilitar a criao de reas e at bairros informais (como o caso da orla do Seixas).
Essa populao cria uma alta demanda por infraestrutura bsica e principalmente por
transporte pblico, enquanto isso, o centro da cidade fica subutilizado. Todos esses reflexos
podem acabar comprometendo a mobilidade das pessoas no espao urbano, gerando assim
uma corrente sem fim, um ciclo vicioso (Figura 22).
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150m nesta localidade representam um valor aquisitivo para pessoas a partir da classe mdia
alta, logo, havero mais do que um veculo por domiclio) e o estrangulamento virio que a
regio da orla vem sofrendo, prope-se duas vagas de garagem obrigatoriamente por unidade
domiciliar de at 150m e trs vagas de garagem obrigatoriamente por unidade domiciliar com
mais de 150m.
II Em todo o trecho da orla de Manara torna-se proibido estacionar nas duas faixas da
Avenida Joo Maurcio (a avenida que margeia a orla de Manara), privilegiando o uso
habitacional de baixo impacto, estabelecendo relaes de comrcio e servios vicinais em
propores compatveis com a vocao da via de uma orla martima e a densidade
populacional responsvel.
III Em consequncia do Tpico II, todas as vias que fazem ligao perpendicular direta com
a Avenida Joo Maurcio devem conter, de acordo com sua largura, pelo menos uma faixa
com permisso para estacionamento (Figura 24).
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VI Em toda extenso da orla, as caladas devem ser limpas, conservadas, com piso
antiderrapante, em inclinao e largura adequada circulao e mobilidade, livres e
desimpedidas de quaisquer obstculos (Figura 25), pblicos ou particulares, fixos ou no,
especialmente, de mesas, cadeiras, canteiros, jardineiras, prismas de concreto, automveis,
mobilirios urbanos e de concessionrias de servios pblicos, de acordo com o Estatuto do
Pedestre da Lei N 11.101 de 23 de Julho de 2007.
Figura 26: Placa com a informao da balneabilidade da praia de Manara, Joo Pessoa.
Fonte: Acervo pessoal.
Tomar medidas preventivas como a manuteno do sistema sanitrio, virio e subterrneo,
tanto na orla martima como dentro dos bairros, prestando um servio de qualidade para a
populao.
As reas ribeirinhas e inundveis no devem ser ocupadas, ficando livre para uso pblico
como criao de parques urbanos e reas verdes voltados para a populao.
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6. CONSIDERAES FINAIS
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A partir das informaes obtidas neste trabalho, conclumos que o crescimento desordenado,
rpido e descontrolado fez com que o espao urbano da orla martima de Joo Pessoa sofresse
com desequilbrios urbano-sociais, e que influenciou diretamente na qualidade ambiental.
Diante da problemtica encontrada, como por exemplo, saturao das redes de gua e de
esgotos, poluio sonora e visual, estrangulamento do trnsito, verticalizao, carncia de
praas e reas verdes, falta de segurana e de acessibilidade. Baseando-se em outras regies
semelhantes nossa, atribumos uma srie de medidas com fim de tentar solucionar/ melhorar
estes aspectos negativos.
Controle da verticalizao com aes diferenciadas para o setor que se localiza na Falsia do
Cabo Branco, implantao de locais recreativos, como academias e playgrounds, ciclovias em
toda orla pessoense, manuteno do sistema sanitrio, virio e subterrneo e medidas diretas
no sistema virio, foram os principais projetos elucidados no trabalho, tendo como a maior
ferramenta de implantao destas ideias a educao ambiental fundamental para todos os
cidados, principalmente para crianas e adolescentes nas escolas pblicas e particulares.
Porm, a principal dificuldade para as mudanas no plano diretor vigente a questo da
iniciativa privada, fortemente voltada para construo civil, pois quesitos como reduo do
gabarito no bairro Altiplano Nobre, na rea imediata da falsia e o aumento obrigatrio do
nmero de vaga por edifcio residencial, interferem diretamente no custo das edificaes.
Por fim, fica claro que o Plano Diretor uma ferramenta indispensvel para todas as cidades,
ele quem aponta os rumos para um desenvolvimento local economicamente vivel,
socialmente justo e ecologicamente equilibrado, propondo solues e melhorias da qualidade
da gesto pblica local, tornando-a mais apta a utilizar os recursos pblicos e a prestar
melhores servios populao, tendo conscincia que para que tudo isso se concretize
crucial o envolvimento dos cidados.
7. REFERNCIAS
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