Lectura 13

Democracia sin presidentes

Marcelo
Alegre
Presidencialismo vs parlamentarismo
David Samuels y Kent Eaton, dos caractersticas predominantes en los sistemas
presidencialistas. Por un lado los poderes unilaterales del ejecutivo y por otro la
separacin de propsitos.
George Tsebelis, la clave para entender los distintos sistemas son los jugadores
de veto, a mayor cantidad de jugadores con poder de veto habr mayor
estabilidad en las polticas y mayor dificultad para producir reformas-># alto
de jugadores con poder de veto: en los parlamentarismos har inestabilidad de
los gobiernos, mientras que en los presidencialismos habr inestabilidad de
sistema.
Los males del presidencialismo ayer y hoy
Cuestionamientos tradicionales:
1 Problema de las legitimidades en conflicto
2 Problema de la rigidez (mandato fijo del presidente)
3 Tendencias mayoritaristas (suma cero-Linz, democracias delegativas-O
Donnell)
4 Personalizacin del poder
Problemas del funcionamiento del presidencialismo:
5 Giros abruptos. El ganador quebranta sus compromisos electorales y
encara polticas diferentes a las anunciadas
6 Conservadurismo institucionalizado. Sistemas presidencialistas mayor
nmero de actores con poder de veto que los sistemas parlamentarios. La
probabilidad de que un proyecto legislativo sea aprobado por el congreso es
menor, en el parlamentarismo existe una mayor cohesin legislativa.
7 Corrupcin e ineficiencia. Dos fuentes de riesgos de corrupcin en el
presidencialismo: el mandato fijo del presidente y la concentracin de
funciones en el. David Vogel el tipo de separacin de poderes tiende a abaratar
el costo de acceso de los grupos de inters, al crear dos centros decisorios.
El contraataque presidencialista
Presidencialismo: sistema democrtico dbil en cuanto ha mostrado gran
fragilidad frente a las rupturas institucionales y dbilmente democrtico en
cuanto tiende a acentuar rasgos muy negativos en el sistema poltico.
Presidencialismo y golpes de Estado
Relacin estrecha entre presidencialismo e inestabilidad.
Shugart y Mainwaring. Rupturas debido a otras razones, ms all del sistema
poltico.
Ventajas del presidencialismo
Superioridad electoral prospectiva (Identificabilidad). Shugart y Carey, los
votantes pueden identificar antes de la eleccin los distintos gobiernos
alternativos que pueden emerger de la eleccin. Linz, elecciones presidenciales
el votante puede conocer mucho menos acerca de quien habr de gobernar
que el votante de un partido en el sistema parlamentarista, los jefes de
gobierno tienen menos margen de maniobra que los presidentes para formar
su gabinete.
Superioridad electoral retrospectiva (Rendicin de cuentas) . Shugart y Carey
bajo el principio de max la rendicin de cuentas directa entre votantes y
funcionarios elegidos, el presidencialismo es claramente superior, votantes

votan directamente por un Ejecutivo que no puede ser removido por

coaliciones. Linz, la superioridad no puede alegarse respecto de sistema que no
permiten la reeleccin presidencial, el tipo de accountability que permite el
presidencialismo debe esperar hasta el fin del gobierno para ejercerla(minora
en el congreso, no provoca fin del mandato sino parlisis del sistema)
Superioridad en las opciones electorales. Shugart y Mainwaring,
presidencialismo cuenta con el hecho de proveer al electorado de dos opciones
electorales una para el Ejecutivo y otra para el Legislativo. El costo de
proveernos con dos votos es el riesgo de debilitar nuestra capacidad total de
influencia, no multiplica las opciones sino que las divide en dos opciones que
podran ser mutuamente neutralizadoras.
Frenos y contrapesos. Shugart y Carey, el tipo de separacin de poderes puede
ser un positivo elemento consensualista, poner a la ambicin contra la
ambicin. No mayora en el congreso -> bloqueos e inmovilismo. Mayora
legislativa-> amplitud del margen de maniobra de los legisladores se angosta.
Presidentes-rbitros. El presidente pueda en caso de conflicto poltico, servir
como arbitro que esta por encima de los partidos. El sistema favorece la
polarizacin y un clima de confrontacin entre los partidarios del presidente y
la oposicin.
Transparencia poltica. Este sistema provee mayor informacin acerca de las
preferencias de los actores polticos relevantes, debe ser contrapesada por la
probabilidad del abuso presidencial de sus poderes unilaterales y el efecto
distorsivo que tiene la personalizacin del poder sobre el debate publico. En el
sistema parlamentario, debates pblicos en los que los Primer Ministro
defienden sus polticas de gobierno y deben responder a criticas de la
oposicin.
Presidencialismo o democracia.
La democracia exige un dialogo entre iguales, a travs de foros abiertos a
todos, y de un sistema poltico que amplifique las diversas perspectivas y
garantice la confrontacin abierta de ideas y propuestas. Las mayoras deben
influir en el gobierno de manera significativa y sin excesivos obstculos
institucionales. La igualdad se manifiesta a travs de los derechos.
La personalizacin del poder genera un dialogo publico muy asimtrico, la alta
polarizacin que tiende a generar el sistema deteriora la calidad de la
discusin, la tendencia a la concentracin de funciones del Ejecutivo contribuye
a desplazar el centro de las decisiones de las legislaturas. Resulta difcilmente
compatible con el requisito del autogobierno colectivo, un partido precisa ganar
elecciones durante una dcada o mas para poder controlar instituciones claves.
Elementos autoritarios del presidencialismo contribuyen a explicar el fenmeno
de las democracias antiliberales (este sistema hace ms difciles los cambios,
bloqueos polticos generan frecuentemente inestabilidad poltica)
-mas poder a los presidentes. Inaceptable desde una perspectiva democrtica,
implica debilitar aun mas el rol de los parlamentos y acentuar la concentracin
de poderes
-menos proporcionalidad electoral. La democracia requiere como cuestin de
principios un sistema proporcional.
Semipresidencialismo
Si los sistemas mixtos resuelven los problemas de parlisis cuando los
presidentes pierden popularidad, dejan intacto el autoritarismo que acompaa
a los presidentes con respaldo parlamentario. La clave de la reforma de los

sistema de gobierno presidencialista estriba en correr el centro de poder de los

ejecutivos a los parlamentos
La academia y el presidencialismo
La consolidacin democrtica requiere abandonar la confianza ciega en las
reformas constitucionales. Una razn para abandonar la critica frontal al
presidencialismo es la nula probabilidad de un cambio radical de sistema.
Algunas objeciones
Otra forma de mesianismo. El sistema presidencialista tiende a reforzar los
rasgos personalistas que caracterizan a nuestras sociedades, el caudillismo es
un obstculo para el progreso, el desarrollo y la cohesin social. La propuesta
de parlamentarizacin refleja nuestra incapacidad para internalizar
instituciones y nuestra tendencia a reinventar la historia. Paradoja: propone
abandonar los riesgos de inestabilidad a travs de una reforma constitucional.
Esquematismo. La propuesta de parlamentarizacin cae en el error de
considerar los sistemas de gobiernos como paquetes cerrados. Sera mejor
reconstruir un modelo constitucional propio, de acuerdo a nuestras
necesidades y condiciones.
Bonapartismo. El problema que enfrentamos es la representacin poltica, no
los sistemas polticos. Democracias ganaran si se redujera la distancia entre el
Edo y la ciudadana (democracia directa). Bajo ciertas condiciones, la
representacin poltica provee imparcialidad e informacin, supera en valor a la
democracia directa.
Conclusin
El presidencialismo exacerba la inestabilidad, fomenta situaciones de parlisis,
debilita a las democracias para enfrentar la corrupcin, incentiva cambios
abruptos de programas de gobierno, favorece tendencias corporativistas y la
desigualdad.