NUMERO 1 - GENNAIO - FEBBRAIO 2010
Direttore: DENIS UGOLINI
Tramonto di un mito
“Bologna come simbolo assoluto della
moralità comunista e del suo modello
alternativo rispetto al malgoverno
romano. Oggi questo simbolo cade
mediocremente e forse tragicamen-
te…Perché sono le due Torri a crollare,
il profilo della città, il senso di una
diversità su cui si è formata l’immagine
di Bologna”. Così Edmondo Berselli su
Repubblica. “Laddove la Dotta non aveva
difficoltà a produrre personale
amministrativo di qualità…oggi invece è
ridotta al lumicino. Sarà un caso però il
PD alle prossime regionali ricandida il
presidente Errani, ‘al suo terzo irrituale
mandato’ come ha velenosamente scritto
un altro professore petroniano,
Gianfranco Pasquino. In città gli scettici
dicono che Bologna non sia ormai capace
di inventare più niente. Si è cancellata
dall’Europa e si è relegata in provin-
cia…Per rico-minciare, Bologna forse
dovrebbe partire da una provocazione
che il sindaco Renato Zangheri pose una
volta ai professori del Mulino:’Sapete
più cose sui puritani del Massachusetts
che sulle mondine emiliane’”. Così Dario
Di Vico sul Corriere della Sera. Ancora
sullo stesso quotidiano, Ernesto Galli
Della Loggia: “Qui, a Bologna, il potere
politico-culturale cittadino, fino al ’94
articolato in un polo cattolico-liberale e
in un altro comunista, in feconda dialettica
tra loro, si è riunificato sotto l’insegna
del ‘prodismo’, dando luogo ad una
vischiosa ‘palude’ notabilare che tutto
ingloba e domina, e che può permettersi
di designare come sindaco uno scialbo
professorino come Delbono”. Valutazioni
trancianti, impietose, provenienti da
persone ed organi di stampa non certo
della batteria politica antagonista. In
crisi il mito, il modello bolognese ed
emiliano-romagnolo della sinistra di
governo. Della “superiorità morale”. La
crisi profonda del PD. In un contesto
variopinto di situazioni. Prima il caso
Marrazzo, il candidato ‘moralizzatore’
da anteporre alla criticatissima gestione
laziale storaciana. Adesso è candidata a
governatore di quella regione la radicale
Emma Bonino. Il PD l’ha subita e si è
diviso parecchio al suo interno. Non è
stato capace di comporre e dare vita ad
una proposta propria..
In Puglia ancora peggio. Il vertice del
Pag. 2 - 3
Uranio: energia pulita e
illimitata
Franco Casali
PD, Bersani e D’Alema, vuole speri- Pag. 4 - 5
mentare la nuova alleanza politica con La Fondazione Cassa di
Risparmio nella realtà
l’UDC, prototipo della futura alleanza cesenate
nazionale. Allo scopo è condizione che il Incontro con Davide Trevisani
governatore uscente di sinistra Nichi Pag. 6
Vendola sia sostituito. Prima ci provano Verande d'autore, verande
con il sindaco di Bari, che però non abusive
accetta di dimettersi da questo incarico Giampiero Teodorani
se non dopo aver verificato l’eventuale Pag. 7
elezione nell’altro. Allora di nuovo Unibanca, era meglio fare il passo
Boccia, quello che Vendola aveva già un po' più lungo
Paolo Morelli
battuto nelle primarie cinque anni prima.
Il PD è costretto dalla resistenza Pag. 8 - 9
vendoliana a fare le primarie anche Sanità:Area Vasta, questione
di strategia prima che
stavolta. E ancora Vendola stravince. Ma ingegneria istituzionale
adesso il vero risultato, più che quello, è Tiziano Carradori
la bruciante sconfitta di Bersani e Pag. 10 - 11
D’Alema: personale e politica; con Della Sinistra e del PD
corollario l’evidente capitazione di Ines Briganti
leadership. E questa, al di là dei differenti Pag. 12 - 13
toni, è la lettura diffusa di tutti i Verso le elezioni regionali.
commentatori di tutti gli organi di stampa, Necessita innovazione
di destra, di sinistra, indipendenti. E così Denis Ugolini
molte valutazioni affermano “la forte Pag. 14
disarticolazione che nella periferia sta Verso le elezioni regionali.
colpendo la sinistra”. Per Ilvo Diamanti Ripresa lenta. Creare
(Repubblica) “ il PD oggi…non dà ricchezza e competere
Davide Buratti
speranza. Perché non dice chi è, cosa
intende fare e insieme a chi. È un ibrido. Pag. 15
Forse: un equivoco. Un partito di massa Una grande tradizione o solo
senza apparato, con una debole presenza la vicenda di un partito?
Dibattito
nella società e un ceto politico resistente.
Al centro e in periferia. Un partito Pag. 16
americano provincialista. Senza territorio, Lavoro di proposta politica,
per trovare nuove forze
ma condizionato dalle oligarchie locali”. Maicol Mercuriali
(Una analisi che richiama quanto disse, Pag. 17
già più di un anno fa, l’emerito Tornare a fare politica
costituzionalista Zagrebelscki, a proposito Maurizio Ravegnani
del PD, sia in riferimento alla questione Pag. 18
morale, sia alla diffusione e pervasività Opinioni: ancora sul
di quei figuri che sono i cacicchi). testamento biologico
Quel che più tormenta il popolo di sinistra Giancarlo Biasini
avveduto è che, depurato dell’an- Pag. 19
tiberlusconismo, un altro connotato forte Eutanasia
(proposta, parola d’ordine, slogan, Elisa Ambrosini
qualcosa, come dice Diamanti di “me- Pag. 20 - 21
morabile”, che resti nella memoria) non Sanità. Priorità per le elezioni
c’è. Una vasta, complessa e profonda Pag. 22
difficoltà. Energie Nuove è su
www.cesenainfo.it
E non ne è appunto estranea la regione
modello, la nostra. E non tanto per il caso Pag. 23
Non Dimenticare
Delbono. È semmai la punta di un iceberg.
Pag. 24
Anche in Emilia-Romagna manca una Rivedere qualche mito su alcune
capacità di reazione alla crisi; più efficace parti della Costituzione
anche in ragione della esperienza del Luigi Tivelli
continua a pag. 3
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Uranio: energia pulita e illimitata

di Franco Casali*

Questo Governo ha deciso, elettrotecnici, sprovvisti delle più elementari cognizioni

coraggiosamente, di tornare al di fisica dei reattori nucleari, per sperimentare una nuova
nucleare. Era ora. Abbiamo strumentazione disattivarono il sistema di sicurezza del
perduto fin troppo tempo. Nel reattore che, in seguito, non furono più in grado di
periodo tra il ’50 e il ’60 controllare. Il computer di sicurezza implorava di spegnere
eravamo la terza nazione, dopo il reattore, ma loro spensero anche il computer! Dal
USA e Gran Bretagna, come reattore in fiamme si produsse idrogeno che scoppiò
potenza nucleare istallata. Nel scoperchiando l’edificio - una specie di capannone non
1957 il lungimirante Enrico a tenuta d’esplosione - liberando grandi quantità di
Mattei acquistò una centrale materiale radioattivo. L’Italia fu l’unico Paese al mondo
di tipo inglese (a uranio che chiuse il suo programma nucleare per Chernobyl.
naturale, refrigerata ad anidride Ora, che dovrebbe partire l’iter per la localizzazione di
carbonica) che nel 1962 entrò in funzione presso Latina. quattro centrali da 1600 MW ciascuna, la gente si pone,
Con la sua potenza elettrica di 210 MW era il maggior giustamente, alcune domande.
impianto nucleare europeo. Seguirono altre due centrali C’è il rischio di una nuova Chernobyl?
di tipo americano (a uranio leggermente arricchito e Assolutamente no. I reattori moderni, di tipo occidentale,
refrigerate ad acqua). Infine, nel 1977, entrò in funzione sono localizzati dentro tre contenitori (come matrioske):
la centrale di Caorso che con i suoi 700 MW era a livello il primo di acciaio - di 30 cm di spessore - dove ha sede
dei reattori attuali. Se si pensa che un Eurostar ha bisogno il reattore, il secondo di cemento armato che alloggia i
di una potenza di 8,5 MW per funzionare, Caorso era in circuiti per produrre vapore ad alta pressione, il terzo che
grado di far andare, allo stesso istante, ben ottanta Eurostar. protegge il tutto ed è progettato per resistere all’attacco
Nel 1975, anche a seguito della prima grande crisi terroristico, a prova d’impatto di un jet. Sono gli edifici
energetica del 1974 e conseguente aumento del prezzo del più sicuri in caso di terremoto.
petrolio, fu formulato il primo Piano Energetico Nazionale Nel mondo si stanno costruendo, o si ha l’intenzione di
(PEN) che il CIPE approvò il 23 dicembre dello stesso costruire, svariate centrali nucleari. C’è uranio per tutti
anno. Il PEN, proposto dal Ministro dell’Industria Donat- e per un tempo non trascurabile?
Cattin e approvato da tutte le forze politiche, escluso il Ovviamente dipende da quanto si è disposti a spendere
MSI, prevedeva l’istal- (come per tutte le cose). Al
lazione di venti centrali prezzo attuale, inferiore a 130
nucleari da 1000 MW $/kg, le valutazioni di or-
ciascuna, entro il 1985. ganizzazioni internazionali
Poiché una centrale a pe- (NEA-OECD) forniscono un
trolio da 1000 MW brucia tempo di almeno 100 anni.
qualcosa come venti pe- Inoltre, mediante l’accordo
troliere da 80.000 tonnellate internazionale tra USA e
all’anno, il PEN avrebbe Russia, “Megaton to Mega-
fatto risparmiare 400 pe- watt”, sono state smantellate
troliere all’anno. Una per- più di 10.000 bombe atomi-
dita notevole per le mul- che: il loro uranio, arricchito
tinazionali del petrolio! A al 95%, è stato “diluito” al
questo punto cominciarono 3% per poterlo utilizzare nei
i balletti antinucleari del reattori. Ne rimangono ancora
W W F, L e g a m b i e n t e , 10.000 da smantellare! Vi
Greenpeace e Radicali. Del sono enormi quantità di
PEN, con tutte le sue cen- uranio anche nei fosfati e, se
trali nucleari, non se ne fece finirà l’uranio, vi sarà il torio,
più nulla. Con tanta gioia molto più abbondante
dei petrolieri e metanieri, dell’uranio. Nel costo
che nel frattempo erano dell’energia elettrica, cioè nel
penetrati nel nostro mercato costo del kWh, la voce
dell’energia. Poi venne Chernobyl, che fu abilmente combustibile incide: per l’80% se si brucia il gas e solo
spacciato per un incidente nucleare e mise in dubbio la per il 10% se si brucia uranio. Per quest’ultima fonte
sicurezza delle centrali. Se un pilota di un Jumbo impazzisce energetica domina la voce impianto. Questo significa che,
e, facendo fare al suo mastodontico aereo “il giro della se raddoppia il costo del gas, il kWh aumenta dell’80%;
morte”, si schianta al suolo, ciò è da considerarsi un se raddoppia il costo dell’uranio, il kWh aumenta solo
incidente aereo o un atto di follia? Sicuramente un atto di del 10%. Ricordiamo che in Italia il kWh costa il 60% in
follia. Questo è accaduto a Chernobyl; ingegneri
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Uranio: energia pulita e illimitata
* * *
più della media europea e il doppio rispetto alla Francia.
Se tollerassimo la triplicazione del costo dell’uranio, il
che significa l’aumento del 20% del costo del kWh (un
affare per noi!), potremmo sfruttare anche l’uranio estratto
dall’acqua del mare, dove si trova in quantità illimitate.
Però esiste sempre il problema delle scorie radioattive….
La gente è preoccupata delle scorie perché non ne conosce
il reale problema. Una reazione nucleare libera 200 milioni
di volte l’energia prodotta dalla combustione di una
molecola di carbone o di petrolio. Pertanto, per produrre
la stessa quantità d’energia, il quantitativo di uranio è
modesto confrontato con i combustibili fossili; per il
funzionamento annuo di una centrale da 1000 MW basta
un vagone di uranio contro 65.000 vagoni di carbone.
Mille treni! Le scorie ad alta radioattività sono pochi metri
cubi di quel vagone. Se tutta l’energia elettrica prodotta
in Italia, per trent’anni, fosse generata da centrali nucleari,
le scorie ad alta radioattività coprirebbero un campo da
tennis per l’altezza di un metro. Un altro paragone è
fornito da James Lovelock, l’ambientalista inventore di
“Gaia il Pianeta che vive”, recentemente divenuto
sostenitore del nucleare (ha scritto "The nuclear power is
the only green solution"). Lovelock afferma che se tutta
l’energia (non solo quella elettrica) consumata
dall’americano medio fosse prodotta col nucleare, alla
fine della sua vita le scorie prodotte sarebbero a livello
di una lattina di Coca Cola. Sono già state effettuate, con
successo, sperimentazioni di confinamento di rifiuti
altamente radioattivi, contenuti in cilindri di acciaio, in
zone geologicamente adatte - come le miniere di sale -
Continua dalla prima pagina
Tramonto di un mito
“modello”. Ai riformisti veri (non ai massimalisti) e a quanti
vorrebbero poter apprezzare una buona capacità di
alternativa, fatta di proposte serie, di qualcosa di
“memorabile”, è difficile dire quanto possa piacere che,
anche in Emilia-Romagna, l’asse portante della larga alleanza
costruita da Bersani ed Errani per le regionali è fondato
sull’accordo con Di Pietro. Una volta si parlava di egemonia
del Pci. Oggi risalta molto il condizionamento dipietrino.
Due sottolineature per chiudere questa che è una panoramica
più che un commento. La prima: la politica si è attorcigliata
perfino nelle lenzuola delle camere da letto: quando si usa
di tutto, perfino il moralismo come clava, per battere il
nemico. È lo specchio della più disarmante mediocrità: nel
quale taluni credono di vedere riflessa la propria supposta
purezza di contro all’immoralità altrui. Ognuno faccia la
vita privata che crede. Sono affari suoi. Quel che invece è
questione politica, e non è moralismo, è la deviazione del
denaro pubblico per soddisfare vizi privati. (L’illecito, se
c’è, è questione della Magistratura). Che brutta cosa questo
moralismo un tanto al chilo! Tanto che ritorna con sovrappiù
aggravato proprio addosso a chi lo sbraita. Chi considera
la cosa pubblica come cosa propria, chi si sente parte di un
sistema di potere che tutto gestisce, arbitrariamente, al sicuro
da ogni insidia, di qualsiasi tipo, può anche arrivare alle
prive di acqua per millenni. Comunque, poiché la quantità
delle scorie è minima, per il momento si preferisce
mantenerle presso gli impianti in attesa che siano realizzati
i “reattori veloci” in cui è possibile “bruciare” questi
rifiuti radioattivi producendo altra energia (processo di
“trasmutazione”). Questa è la strada seguita, recentemente,
anche da Barack Obama.
L’industria italiana sarà in grado di costruire queste
centrali?
Le centrali saranno costruite tramite consorzi internazionali
di aziende specializzate, consorzi nei quali l’Italia avrà
una percentuale di commesse molto rilevante. Durante il
black-out nucleare degli ultimi vent’anni, le industrie
italiane hanno sempre partecipato alla costruzione delle
centrali all’estero (ad esempio in Francia e Romania). Si
deve, inoltre, considerare che l’”isola nucleare” è una
piccola parte del lavoro; gran parte di esso riguarda la
realizzazione di strutture metalliche e di cemento armato,
in cui le industrie italiane eccellono a livello mondiale.
E per l’attività di controllo e sicurezza?
La mia esperienza – per più di dieci anni sono stato
responsabile di un Centro di Ricerca con due reattori
nucleari sperimentali - mi fa affermare che i nostri organi
di controllo sono di ottimo livello e della massima severità
e capacità. Vogliamo trasferire il tutto in Albania perché
non ci fidiamo dei tecnici italiani? Quando la finiremo
di essere così ipocriti da voler mettere la nostra spazzatura
sotto il tappeto… altrui?
* Docente Dipartimento di Fisica - Università di Bologna
illecite insulsaggini di cui la stessa magistratura sta
occupandosi. Il punto vero è che è lecito ritenere che queste
sono solo la punta di un iceberg. Non basta limarne o
occultarne la punta; bisogna intaccarlo in profondità. La
seconda sottolineatura riguarda questa nostra sinistra che
si cimenta per essere riconfermata alla guida della regione
Emilia-Romagna. C’è molto bisogno di una moderna cultura
di governo. Di innovazione programmatica. Di scelte precise
( come dare una nuova governance al sistema della sanità
regionale: più efficace, trasparente e funzionale; come snellire
le procedure burocratiche; come non rallentare le scelte
necessarie per annose e fondamentali infrastrutture). A quella
cultura che manca non si sopperisce ponendo anche, a questo
riguardo, una supposta “superiorità” che non c’è; né facendo
operazioni di solo maquillage che finiscono per celare una
schiera di nuovi cacicchi, come è già, a volte, avvenuto. Ci
si deve dotare degli apporti concreti e non finti di quella
cultura di cui la sinistra oggi è ancora mancante. A nessuno
può e deve dispiacere che la nostra regione possa essere un
modello.
Di buon governo, però. E questa è la sfida tutta ancora da
farsi e da vincere. È su questo crinale che la sinistra darà
mostra se sarà conservatrice oppure innovativa e sul serio
riformista e riformatrice.

Incontro con Davide Trevisani
La Fondazione Cassa di Risparmio
nella realtà cesenate
Davide Trevisani è Presidente della Fondazione Cassa di
Risparmio di Cesena dal 2002. In precedenza, e per diversi
anni, é stato al vertice del nostro più importante Istituto di
credito locale. Nel corso di questi anni la Cassa di Risparmio
di Cesena si è notevolmente sviluppata.. “ Passando attraverso
la riforma Amato – dice Trevisani - che scorpora l'attività
bancaria dalla originaria Cassa di Risparmio divenuta
Fondazione, in una nuova Cassa di Risparmio, e dalla legge
Ciampi del ‘98 che obbliga le Fondazioni alla diversificazione
del patrimonio, concentrato nella attività bancaria. Avviando
e realizzando, poi, il processo che ha condotto alla formazione
di Unibanca insieme con le Fondazioni Casse di Risparmio
di Lugo e di Faenza.” Incontrare e colloquiare con Trevisani
è sempre occasione di straordinario interesse. Particolarmente
stimolante.
Disamina approfondita ed acuta dei
problemi e delle situazioni. Argo-
mentazioni, valutazioni che suscitano
curiosità, interesse, confronto e dibattito.
Idee e proposte. Tante, concrete.
Impossibile non tenerne conto e non essere
indotti a rifletterle e a ponderarle. Tutte.
Compreso quelle che si possono non
condividere. Un' indubbia forte perso-
nalità. Ho avuto occasione di cogliere, in
alcune circostanze, che da parte di
Trevisani vi è stata qualche attenzione alle
cose che si scrivono e si dibattono nel
nostro “Energie Nuove”. Nell’incontro,
al quale egli con la disponibilità e la
gentilezza che gli sono usuali ha
acconsentito, non gli ho nascosto che avrei
voluto affrontare diverse questioni, da
quelle più generali a quelle a noi più vicine,
ma non meno rilevanti, che riguardano la
nostra realtà economica e sociale locale.
Nelle mie intenzioni, infatti, c’è la volontà di ascoltare e di
fare ascoltare - anche attraverso “Energie Nuove” - le opinioni,
le analisi, le idee, che mutuando da indubbia competenza ed
esperienza, possono arricchire il più generale dibattito
economico, sociale e culturale della nostra realtà. Obiettivo
al quale ci stiamo dedicando e che perseguiremo ulteriormente.
E non mancano e non mancheranno gli interlocutori a cui fare
riferimento. Data la grave crisi finanziaria di questi ultimi
tempi, la difficile situazione economica che attraversiamo,
non nego che lo sprone iniziale sarebbe quello di fare
approfondire a Trevisani gli aspetti maggiormente rilevanti
di questa condizione. Egli è un grande imprenditore e
rappresenta un grande e solido gruppo industriale. Il settimanale
economico "Il Mondo", peraltro, proprio nei giorni di questo
nostro incontro, pubblica un ampio servizio sulle società
italiane e i gruppi internazionali che negli ultimi cinque anni
si sono caratterizzati per crescita e per maggiori soddisfazioni
ai propri azionisti. E proprio al gruppo Trevi, “al successo di
una famiglia doc” dedica meritati apprezzamenti e
considerazioni. Il che non può non essere motivo di orgoglio
– ma questo non lo dico solo oggi, e non lo dico solo a lui -
per chi come noi è cesenate e sa quanto apporto e valore
questa realtà industriale significhi anche per la nostra economia
e per la nostra società. Molto grandi e rilevanti. È giocoforza,
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quindi, che quello sprone sia il primo che mi muove nel
nostro colloquio. Ma devo prendere atto del fermo e cortese
suggerimento che mi dà Davide: ci sarà più avanti la sicura
occasione di diffonderci più ampiamente sulle condizioni più
generali che attraversa l’economia del nostro paese. Anche
perché altrimenti ci mancherebbe lo spazio, qui, adesso. Ed
egli invece ha più piacere di soffermarsi su alcune iniziative
che riguardano la Fondazione Cassa di Risparmio di Cesena
di cui è Presidente. Ed anche a questo proposito lo spettro
dei problemi che si pongono e si affrontano non è certo di
minore rilevanza. Quale sia stato e sia il ruolo della Cassa di
Risparmio in generale nel nostro territorio non sfugge ad
alcuno. Sia come maggiore istituto di credito, sia come
interventi nella realtà locale come Fondazione e attraverso
altre entità e società promosse e
partecipate dalla Fondazione. Ruolo
ed azioni che si sono fatti sentire e
si sentono. Così come è stata ed è
chiara la decisiva influenza e
l’impronta che ad essi ha presieduto.
Basta poco per aprirsi ad una
sequenza di riferimenti. E Davide
Trevisani può ben diffondersi al
riguardo. Partendo dall’insediamento
universitario in Romagna, a Cesena,
a Forlì. Ricorrono i venti anni di
questo insediamento. Importantissimo
per i nostri territori. Trevisani non
manca di riscontrare “il grande
impegno che fu profuso per questo
obiettivo da Giobbe Gentili e dal
Sindaco Gallina, per il quale furono
decisivi, fra altri, gli impieghi e
l’azione della Cassa di Risparmio”.
E via a seguire: le sedi dell’università;
la realizzazione di Serinar. Il primo presidente di Serinar, il
Senatore Melandri. Il costruttivo rapporto con l’Università
di Bologna ed in particolare con il Magnifico Rettore Fabio
Alberto Roversi Monaco.
Trevisani e la Cassa furono influenti in modo particolare per
addivenire alla nuova progettazione della Secante con
soluzione interrata, “quella attuale in sostituzione del lungo
viadotto previsto dal PRG in parallelo e oltre la Ferrovia;
inoltre l'offerta all'Anas, da parte della Cassa del
finanziamento dell'opera, che si tramutò, allora, in un impegno
del Ministero ad eseguire i lavori al termine della
progettazione. Ciò rese possibile lo sblocco del processo che
poi è arrivato alla sua realizzazione oggi in essere”, anche
se ancora non ultimata in quanto mancante dell’ultimo tratto
verso Forlì. L’operazione che portò all’acquisto dell’area Ex
Zuccherificio, muovendo dall’esigenza di dotarsi di un luogo
nel quale dare vita ad un importante centro direzionale. Quel
comparto di città da tutti oggi conosciuto, prese le mosse
dalla Cassa di Risparmio presieduta da Trevisani. Non
mancarono dibattito, discussioni ed anche qualche polemica
“Per quell’operazione – dice Trevisani - su un' area sottratta
alla speculazione, con l'intento di utilizzare il 60% di
5
La Fondazione Cassa di Risparmio
nella realtà cesenate
superficie edificabile ad uso pubblico o di pubblica utilità”.
“Un momento importante nella vita della città, non privo di
controversie, come il mancato avvio di Romagna Università;
società mista per la realizzazione del Campus universitario
per le Facoltà di Ingegneria ed Architettura. Oggi ancora da
realizzare”. Su quella vicenda io stesso ricordo molto bene
i passaggi, il dibattito e le controversie che animarono il
confronto in città e nelle sedi istituzionali locali. Ma non è
questo il luogo ed il momento per dilungarci al riguardo ai
fini di approfondimenti e chiarificazioni che si possono fare
e che eventualmente si faranno in altre circostanze. Adesso
vale la sottolineatura del ruolo importante e decisivo svolto
dalla Cassa che riafferma la rilevanza delle sue azioni
nell’ambito del territorio. “Gli interventi della Fondazione
per il centro storico, per dare risalto ai luoghi ed agli aspetti
monumentali e culturali di maggiore rilievo della città”. Gli
interventi nei vari ambiti propri dell’impegno della Fondazione.
Sia per il passato, sia per l’anno in corso. Come previsto dal
Documento previsionale e programmatico 2010.
“Dall’educazione, istruzione e formazione; all’arte, alle
attività e beni culturali; alla ricerca scientifica e tecnologica.
Dall’assistenza agli anziani; allo sviluppo locale e edilizia
popolare locale. L’apporto a vari altri settori. Il volontariato
e la beneficenza; la protezione civile; la crescita e la formazione
giovanile, la religione e lo sviluppo spirituale; la famiglia e
valori connessi; la salute pubblica: medicina preventiva e
riabilitativa; le attività sportive.” Trevisani continua
sottolineando che “ in questo ambito sociale la Fondazione
sta realizzando nell'Ex Convento Sacra Famiglia un centro
di assistenza per bisognosi, mensa dei poveri, distribuzione
di pasti e beni di prima necessità gestito dalla Caritas
Diocesana; inoltre un residence da offrire a basso costo a
giovani studenti, insegnanti in trasferta, familiari di ricoverati
all'Ospedale. Importanti interventi – dice ancora il Presidente
della Fondazione - pur in un programma di spesa
ridimensionata del 17% rispetto l'anno precedente per dare
spazio alle riserve patrimoniali necessarie per l'aumento del
Capitale di Unibanca”. Il Presidente Trevisani ricorda che
“ nel 2006 la Fondazione ha organizzato un convegno
nazionale delle fondazioni, sul tema dell'edilizia sociale. Dopo
sono intercorsi contatti con le amministrazioni locali e con
le associazioni di categoria”. Si sta procedendo ai primi
risultati. “ Nel 2009 la Fondazione ha partecipato al bando
di gara del Comune di Cesena per un lotto da realizzare a
Case Finali, destinato a questo specifico tipo di edilizia
popolare. Adesso, superati gli adempimenti burocratici, entro
il 2010 si potrà dare inizio all’opera di costruzione di una
residenza composta da 24 appartamenti da concedere in
locazione per la durata di dieci anni a canone calmierato.
Trascorsi i primi dieci anni gli appartamenti potranno essere
venduti e agli inquilini affittuari spetterà il diritto di prelazione.
Si tratterà – spiega – di interventi da effettuare con utilizzo
dei mezzi patrimoniali della Fondazione con il coinvolgimento
anche della Cassa Depositi e Prestiti”.
Su questa strada dell'edilizia sociale, Trevisani ritiene che si
può avere continuità di impegno anche in futuro, “costituendo
un plafond rotativo che incorpora anche i 48 appartamenti
già in locazione nell'area Ex Zuccherificio, già di proprietà.
Incontro con Davide Trevisani
E a questo riguardo andrebbe messo a fuoco tutta la situazione
di quelle aree cosidette di perequazione che sono nella
d i s p o n i b i l i t à d e i C o m u n i d e l C o m p re n s o r i o ” .
Questo intervento si commenta da solo per i suoi aspetti sociali
e al contempo riafferma quanto sia di importanza e di rilievo
sul territorio l’iniziativa della Fondazione. Anche da un punto
di vista più ampio. In quanto sprona, mette in discussione
scelte che sono di altre entità – il Comune e non solo – e che
richiedono scelte programmatiche ed amministrative di
riscontro. Tanto basta per aprire un ampio dibattito intorno
alle azioni sul territorio. Sono problemi, infatti, che si aprono
anche a considerazioni e calcoli più vasti. Le scelte sulle aree
di perequazione, infatti, non sono indifferenti neppure per
imprese private che potrebbero aggiungersi quali soggetti
attivi nel campo stesso, avviato dalla Fondazione, dell’edilizia
popolare calmierata. Trevisani ritorna sul centro storico, “sul
suo abbellimento, sulle progettazioni riguardanti le mura di
cinta della città; alla ricerca con l’Università per le facciate
nel centro storico, alle facilitazioni degli impegni privati in
questa direzione anche attraverso agevolazioni da parte della
Cassa di Risparmio, dopo che la Fondazione ha fatto la sua
parte in termini progettuali. Una più vasta attenzione
all’abbellimento del centro storico che si integra con quanto
già effettuato per il ripristino di alcuni portici e con
l’illuminazione delle costruzioni monumentali e culturali”.
Difficile non fare, da parte mia, riferimento a Piazza della
Libertà. Il progetto, già approvato, della sua sistemazione e
che prevedeva anche un parcheggio interrato, pare abbandonato.
Davide Trevisani non coglie lo spunto per dilungarsi sul tema,
anch’esso assai discusso e controverso in città. Però ribadisce
un concetto, peraltro assai condivisibile: “in tutte le città si
cerca di favorire l’accesso e la frequentazione dei centri
storici; è positivo togliere le automobili dalla superficie e
portarle in siti interrati. Soluzioni che sarebbe bene fossero
realizzate. Se ci sono dei parcheggi la gente cerca di andarci.
Altrimenti desiste”. E il tema della frequentazione del centro
storico e quindi anche della vita delle attività che in esso si
trovano non può non esimersi da simili questioni.
Il Presidente si dilunga anche “sul palazzo dell’Oir acquistato
dalla Fondazione che è destinato alla Pinacoteca”. Ma una
sottolineatura che Trevisani vuole fare riguarda “ l’impegno
per la creazione di una nuova Fondazione dedicata ad
interventi nel settore specifico dell’assistenza per contribuire
a dare una concreta risposta a una delle esigenze sociali più
pressanti, quali l’Alzheimer e le demenze senili. Si tratta di
dare assistenza alle famiglie interessate da questi problemi,
nel nostro comprensorio. Fra pochi mesi saranno fatti gli atti
finali. La nuova onlus – confida Trevisani – si avvarrà anche
di un particolare, sentito e vasto concorso di privati che
vorranno aiutare gli ammalati di alzheimer e le loro famiglie.”
Le azioni e gli interventi della Fondazione Cassa di Risparmio
hanno comunque grande valore, come è facile constatare, per
i problemi che affrontano, ma anche per come influenzano e
muovono l’intorno, nella città e nel territorio. Proprio per
questo sono oltremodo interessanti. Difficile, quindi, sottrarsi,
anche oltre la stessa Fondazione, da considerazione,
coinvolgimento e dibattito.
Denis Ugolini

Verande d'autore, verande abusive
di Giampiero Teodorani
Nel febbraio 2007 a Cese-
natico nella sala dell’ex A-
zienda di Soggiorno il vul-
canico Tinin Mantegazza, con
sprazzo creativo e geniale,
organizzò un convegno di
studio dal tema “Il sole sotto
vetro”, più semplicemente
come valorizzare le strutture
precarie e temporanee all’a-
perto, così indispensabili al
mare per gli esercizi pubblici della ristorazione;
maggiormente in inverno e con la brutta stagione. Il
sottotitolo alludeva alla creazione di “verande d’autore”
come oggetto di riqualificazione urbana e con diversi
contributi, fra i quali quello dell’Architetto Ilario Fioravanti
e più modestamente il mio, che sostanzialmente
proponevano di “fare di necessità virtù”.
Furono presentati diversi esempi di altre realtà, anche
europee, in cui la veranda contribuisce a caratterizzare i
locali pubblici e a qualificare l’ambiente, anche quello
storico. Non so che fine faranno le tante idee emerse in
quel convegno svoltosi alla presenza di molti amministratori
locali e dei rappresentanti delle categorie economiche
interessate, forse finiranno, spero di no, per morire nel
cassetto dove stanno le buone intenzioni.
A Cesena, in quel periodo o poco dopo, sull’onda del
rinvio a giudizio dell’ex Assessore all’Edilizia e Urbanistica
Giorgio Andreucci, per avere rilasciato alcune autorizzazioni
“provvisorie” che nulla hanno a che fare con quelle previste
dall’allora Regolamento Edilizio per i bar e i ristoranti, si
apre un dibattito, tutto interno all’Amministrazione, che
porta a una delibera di Consiglio Comunale che abroga la
normativa specifica con la quale, per dieci anni, si sono
regolamentati quegli interventi.
Si decide di fatto che qualsiasi manufatto, anche leggero,
temporaneo e provvisorio, sottoposto all’esame della
Commissione Edilizia, convenzionato per quanto riguarda
i tempi e le modalità di realizzazione, con tanto di
fideiussione bancaria a garanzia degli obblighi assunti nei
confronti del Comune, è illegittimo. Non si rinnovano le
autorizzazioni in scadenza, le nuove sono trattate come
fossero strutture in cemento armato e quegli ambienti creati
per integrare il locale esistente sono considerati a tutti gli
effetti rientranti nell’indice edificatorio e devono rispettare
tutte le norme di PRG quali: le distanze dai confini, dalle
strade, le altezze, la visuale libera, etc..
Se queste condizioni ci fossero, ovviamente il problema
non esisterebbe. Si parla di problemi di illegittimità della
norma alla luce di una legge regionale del 2002, anche se
la illegittimità non viene sancita dal TAR o dal Consiglio
di Stato, ma da un legale del Comune e forse dagli uffici
della Regione.
6
Secondo me qualcuno deve avere pensato che coi tempi
che correvano (e che corrono?) era meglio “stare con la
schiena appoggiata al muro”, rinunciando a capire la
differenza fra le autorizzazioni “provvisorie” dell’Assessore
Andreucci e quelle di cui all’art.105 del Regolamento
Edilizio, che riguardavano i bar e le pizzerie-ristoranti.
Attenzione la illegittimità del titolo autorizzativo del Comune
(prima l’art.105,poi l’art13 del RE) viene motivata con la
non rispondenza delle disposizioni comunali con la
normativa regionale (L.R.n31/2002).
Ma perché allora dal 2002 al 2007 si continuano a rilasciare
e a rinnovare autorizzazioni per opere che il Comune per
primo riconosce temporanee, provvisorie e legate alla
attività commerciale, e le stesse dopo il 2007 (2008?) sono
opere che devono rientrare nel PRG?
La volontà della Amministrazione era quella di negare a
Cesena la possibilità per bar, ristoranti di creare all’aperto
spazi coperti, protetti e funzionali alla attività?
A leggere le dichiarazioni riportate dai giornali sembra
proprio di no, anche se il comportamento ondivago finirà
per originare un contenzioso, con richiesta in alcuni casi
di danni, per cui sarà difficile salvare “capra e cavoli”.
Sicuramente per il Sindaco Paolo Lucchi è una pesante
eredità, una patata bollente caratterizzata dal mancato
raccordo fra uffici competenti e assessori, da una scarsa
assunzione di responsabilità e da nessuna chiarezza
amministrativa. Dal punto di vista urbanistico, rispetto agli
altri temi importanti per la città, non mi sembra che quello
delle verande per gli esercizi pubblici abbia creato, nel
tempo, problemi di impatto o difficoltà di ambientazione.
Forse in alcuni casi andrebbero migliorati, dal punto di
vista estetico, i materiali, le coperture, i tendaggi e
“l’invenzione artistica” come sostiene Tinin Mantegazza.
Proprio per questo non andava revocato il regolamento che
tentava di dare ordine alla materia; sicuramente si poteva
migliorare, specificare, ma soprattutto, mi sento di dovere
dire, che nessuna regione potrà mai proibire a un comune
di regolamentare un tema che sta fra l’arredo e la costruzione,
la disciplina degli spazi pubblici e l’utilizzo di aree private
comprese nel PRG.
Poi chi commette abusi va punito, chi realizza opere difformi
da quelle assentite deve demolirle, senza giocare sulla
possibile ambiguità delle parole.
L’unica paura (o meglio preoccupazione) che si deve avere
è quella di non creare trattamenti diversi e di favore a
seconda dei casi.
Se la Commissione voluta dal Consiglio Comunale e
presieduta dal giovane amico Luca Ferrini saprà riportare
l’argomento nella giusta progettualità amministrativa,
spogliandolo delle inutili, assurde e a volte stupide
incrostazioni burocratiche, si potrà ben dire che le
commissioni non sono fatte solo per insabbiare i problemi
o creare alibi e giustificazioni inutili.
7
Unibanca, era meglio fare il passo un pò più lungo
di Paolo Morelli*
Tutta la galassia che in qualche
modo fa parte o è collegata alla
Cassa di Risparmio di Cesena
è da tempo in fibrillazione: da
quando Davide Trevisani,
presidente della Fondazione
Carisp, annunciò pubbli-
camente l'intenzione di cedere
una quota consistente delle
azioni di Unibanca in possesso
delle tre fondazioni che con-
trollano la maggioranza assoluta (Cesena, Lugo e Faenza)
fino a cedere il controllo del gruppo bancario. Ma le trattative
con l'istituto Intesa Sanpaolo si sono arenate per alcuni mesi
e poi bloccate col mutamento dello scenario internazionale.
Nel frattempo Trevisani si era trovato di fronte a una sorta
di sollevazione contro questo progetto che pare fosse stato
oggetto di confronto solo in modo marginale: si sono messi
di traverso gli amministratori delle banche (capogruppo e
controllate), ma soprattutto gli organi delle fondazioni. Da
allora il confronto sta andando avanti in modo assai vivace,
spesso anche al di fuori degli ambienti strettamente bancari.
Il cavalier Trevisani, benché abbia ormai solo un anno per
arrivare alla scadenza definitiva del mandato da presidente,
non ha ancora abbandonato l'idea di traghettare il gruppo
Unibanca verso un grande gruppo per creare liquidità da
destinare in parte alla diversificazione patrimoniale e in
parte a interventi strutturali di tipo sociale. Sembra, a
quest'ultimo riguardo, non estraneo il desiderio di Trevisani
di lasciare nella struttura della città ulteriori segni tangibili
della sua ultratrentennale presenza al vertice del sistema
banca-fondazione.
Il momento presente, invece, dà ragione a quanti hanno
difeso l'autonomia della banca perché la crisi finanziaria
ed economica che ha colpito anche l'Italia ha messo in
evidenza il grande ruolo delle piccole e medie banche a
direzione locale per il sostegno dell'ecoonomia delle piccole
aziende e delle famiglie, con un aumento della quota di
mercato per gli impieghi di oltre il 5%. Infatti i grossi gruppi
bancari più colpiti dalla crisi hanno ridotto gli impieghi
all'economia. Conseguentemente s'è ridotto l'ammontare
dei dividendi conseguiti dalle fondazioni che ne detengono
le azioni. Questo non è accaduto alle Fondazioni di Cesena,
Lugo e Faenza perché Unibanca ha mantenuta pressoché
inalterata la sua redditività e quindi anche i dividendi erogati
alle fondazioni e ai soci privati. Le fondazioni, quindi, non
hanno avuto forti accelerazioni nella loro attività, ma non
si sono nemmeno trovate a dover frenare bruscamente.
Tra scossoni e sussulti si è arrivati all'elaborazione di un
piano strategico triennale di Unibanca-Cassa di Risparmio
di Cesena-Banca di Romagna che guarda avanti, pur
mantenendo aperta l'ipotesi di collaborazioni anche rilevanti
con altri gruppi bancari. Questo piano, per dare miglior
supporto alla prosecuzione dello sviluppo graduale che ha
caratterizzato i dieci anni di vita di Unibanca, prevede un
aumento di capitale per un importo complessivo di circa
25 milioni di euro che tutti gli azionisti, fondazioni e privati,
saranno chiamati a sottoscrivere nelle prossime settimane.
Il 18 dicembre scorso, quando l'assemblea dei soci ha
approvato all'unanimità l'aumento di capitale, nessuno si è
alzato in piedi per dirlo apertamente, ma nei corridoi della
storica sede di Corso Garibaldi c'erano soci (soprattutto
imprenditori) che si chiedevano se non fosse stato il caso,
visto che si alzava la gamba, di fare il passo un po' più
lungo. La cifra di cinquanta
milioni sarebbe stata cer-
tamente più adeguata alle
ambizioni di una banca che
vuole crescere anche raf-
forzando il proprio patrimonio.
Questo, però, avrebbe ob-
bligato le fondazioni a ridurre
la loro quota azionaria oppure
a sborsare il doppio della cifra,
penalizzando le erogazioni già
programmate per i prossimi
anni. Forse sarebbero stati
opportuni maggiori accan-
tonamenti da parte della
Fondazione di Cesena negli
ultimi dieci anni, quando ce
n'era la possibilità.
* Giornalista del Resto
del Carlino

Sanità: Area Vasta
Questione di strategia prima che ingegneria istituzionale
di Tiziano Carradori*
Negli ultimi venti anni il
Servizio Sanitario della
Regionale Emilia Romagna, al
pari di qualsiasi altro sistema
sanitario cosiddetto avanzato,
ha dovuto confrontarsi con il
problema di comporre la
pressione espansiva generata
dall’evoluzione dei bisogni di
salute, della domanda di servizi,
delle conoscenze scientifiche e
delle disponibilità tecnologiche
con i vincoli, sempre più pressanti, determinati da una
crescente scarsità nelle risorse disponibili. Questo confronto
non appartiene al passato, ma continuerà a segnare il futuro.
Per il passato, le strategie di tipo strutturale e quelle di messa
in efficienza del sistema di produzione, realizzate in
concomitanza con l’aziendalizzazione delle Unità Sanitarie
Locali, hanno contribuito in modo importante a sostenere
positivamente questo confronto.
Nel tempo, tuttavia, hanno visto ridursi la loro capacità di
rendimento. Gli interventi strutturali concretizzatisi nella
chiusura dei piccoli ospedali con
concentrazione di alcune funzioni,
hanno da tempo esaurito le loro
potenzialità. Sono ancora possibili
ulteriori concentrazioni ma riguardano
segmenti di attività, piuttosto che
intere discipline specialistiche. Più
che intervenire sulle strutture oggi è
sempre più necessario agire su
segmenti di attività e sul modo in cui
vengono prodotte. Altrimenti esiste
il rischio concreto di ridurre
l’accessibilità della popolazione senza
realizzare risultati economicamente
significativi. L’efficienza aziendale
può ancora avere importanti margini
di miglioramento, ma per riuscirvi
deve soddisfare almeno due
condizioni: sviluppare l’efficienza
basata sull’appropriatezza d’uso delle
risorse piuttosto che quella basata
esclusivamente sulla produttività delle
stesse; estendere i confini entro i quali
realizzare l’efficienza del sistema di
produzione oltre quelli di ogni singola
azienda sanitaria. La prima condizione ha una valenza
generale. La seconda è particolarmente vera in contesti come
quello della Romagna, caratterizzati da aziende sanitarie
(ovvero soggetti dotati di ampia autonomia programmatica,
organizzativa e gestionale) di piccola-media dimensione
popolazionale. In simili contesti, soprattutto se “ricchi” di
servizi come è il caso, il rischio di inappropriate e inefficienti
ridondanze e duplicazioni, che sottraggono risorse allo
sviluppo della qualità (tecnica, ma non solo) dell’assistenza
diretta alle persone, è molto superiore. Nei servizi am-
8
ministrativi soprattutto, ma anche in quelli sanitari.
L’Area Vasta origina nell’anno 2001, da queste
considerazioni. Nasce come scelta tecnica delle Direzioni
Generali per dare organicità alle collaborazioni già esistenti
e generare efficienze “facendo insieme”, senza intaccare
l’autonomia decisionale, propria a ciascuna delle aziende
sanitarie, nel campo della programmazione, della
organizzazione e della gestione dei servizi. La rilevanza
“politica” di alcune delle progettualità (laboratorio unificato,
officina trasfusionale, centrale unica 118) ha rapidamente
reso necessario estendere i confini e gli interlocutori del
coordinamento. Così, dalla seconda metà dell’anno 2003
le Conferenze Territoriali Sociali e Sanitarie, le Direzioni
Generali e le OOSS CGIL, CISL e UIL decidono di attivare
un “tavolo di confronto programmatico” e un “tavolo di
confronto tecnico-gestionale. Successivamente, anno 2006,
tra gli stessi interlocutori è stato sottoscritto un “documento
di intenti” in cui sono definiti le finalità e gli strumenti
dell’integrazione di area vasta. Questo documento è quello
che ancora “regola” la governance dei progetti comuni alle
quattro aziende sanitarie romagnole.
Di fatto oggi la cosiddetta governance di Area Vasta prevede
tre livelli. Il primo, programmatico o di governo, posto in
capo al coordinamento dei
Presidenti delle CSST, è destinato
al monitoraggio dello stato dei
servizi, alla definizione della
distribuzione delle funzioni o dei
servizi con bacino d’utenza sovra
aziendale e del loro sistema di
governo. E’ la sede dove si realizza
il confronto con le organizzazioni
sindacali confederali, sui progetti
di interesse comune, sulla loro
opportunità e sulle modalità di
realizzazione e sulla valutazione
dei risultati. Il secondo, tecnico –
gestionale, posto in capo al
coordinamento delle Direzioni
Generali, è destinato alla gestione
della realizzazione dei progetti di
interesse comune, alla gestione della
concertazione con le organizzazioni
sindacali e alla definizione delle
migliori modalità d’uso delle
risorse. Il terzo, tecnico –
professionale, posto in capo ad una
pluralità di gruppi professionali
(circa trenta) interaziendali, è destinato alla individuazione
e alla diffusione delle migliori pratiche cliniche ed
organizzative. Non c’è vincolo formale tra le aziende, se
non limitatamente alla realizzazione dei progetti di comune
interesse, una volta che questi abbiano positivamente superato
il vaglio dei soggetti istituzionalmente a ciò preposti (CSST
e Assessorato Regionale).
È sufficiente? Dipende dall’ottica che s’intende adottare.
Se si guarda a ciò che sino a oggi è stato prodotto, il bilancio
 9
Questione di strategia prima che ingegneria istituzionale
* * *
è da considerare certamente importante e positivo. Soprattutto
comparativamente ad altre realtà.
Il progetto di Laboratorio Unificato ha già prodotto evidenti
miglioramenti qualitativi e realizzato importanti efficienze
economiche che hanno abbondantemente compensato i costi
sostenuti per la qualificazione strutturale e tecnologica della
rete laboratoristica. A completamento del progetto (genetica
medica, officina trasfusionale, anatomia patologica) la
Romagna disporrà di una delle più importanti reti di patologia
clinica su scala Nazionale.
Il progetto Romagna Soccorso 118 è entrato a pieno regime
da circa un anno. La centrale operativa unica dispone oggi
di una delle più sofisticate tecnologie disponibili ed è per
questo una delle tre realtà nazionali scelte per la
sperimentazione nel numero unico per l’emergenza. La
centralizzazione delle funzioni di centrale operativa ha
consentito alle aziende di liberare personale dalle funzioni
di gestione delle chiamate e destinarlo al potenziamento del
soccorso territoriale. Gli investimenti per gli adeguamenti
tecnologici sono stati pari ad un terzo di quelli che sarebbero
stati necessari con il precedente assetto.
La rete oncologica della Romagna da oltre un anno dispone
di una struttura di ricerca, diagnosi e cura delle malattie
tumorali tra le più dotate su scala nazionale. La già elevata
capacità di attrazione dei servizi oncologici nei confronti
della popolazione romagnola è ulteriormente migliorata,
avendo la possibilità di disporre di tecnologie e competenze
di alta qualità. E’ stata inoltre stimolata, la ricerca clinica
indipendente, e tutti i cittadini della Romagna hanno pari
opportunità di accedere a trattamenti innovativi o
sperimentali.
Ciò che è stato realizzato è importante e il tempo di
realizzazione, circa cinque anni, non è eccessivo se
confrontato alla complessità dei progetti. Se ne potrebbe
dedurre che anche il sistema di governance si è dimostrato
adeguato.
Se si guarda a ciò che si può fare ancora per migliorare i
servizi e la loro efficienza, molto si può e si deve ancora
fare. La qualità del servizio, non solo delle prestazioni, ha
ampi margini di miglioramento soprattutto in termini di
rispetto dei diritti e della dignità della persona da assistere.
Il modo di produrre i servizi e le prestazioni, soprattutto
quelle a carattere amministrativo – professionale o di supporto
tecnico-logistico, deve necessariamente adottare una
prospettiva di bacino ottimale di riferimento. Per evitare di
spendere inutilmente e per spendere meglio. Non si tratta
di censire e distribuire, “eccellenze”, aggiungendole. Occorre
consolidare e qualificare tutta la rete dei servizi, vera
eccellenza del SSR, in modo tale che ogni punto della rete
sia in grado di fornire ai cittadini prestazioni e servizi di
alta qualità evitando di allontanarli dai centri di cura più
prossimi alla loro residenza, quando non è tecnicamente
necessario.
Certamente la realizzazione di progetti comuni sulla base
del semplice coordinamento, com’è il caso dell’Area Vasta,
non è semplice da gestire. Tuttavia, tra le criticità incontrate,
la “leggerezza” degli strumenti di governo non è certamente
quella più importante. Ciò che più di ogni altra cosa genera
l’attrito che rende le cose più difficili di quanto potrebbero
esserlo, è la difficoltà che hanno i diversi attori (politici,
Sanità: Area Vasta
gestori, professionisti) a superare l’autoreferenzialità. È la
nostra cultura di “classe dirigente” che fa fatica a vedere
oltre il proprio particolare. Il politico teme il depotenziamento
del proprio territorio a scapito di un altro, il gestore vede
e considera primariamente gli “interessi” e gli effetti sulla
gestione della sua azienda, il professionista teme la
limitazione della propria attività e la perdita di prestigio.
Sono tra coloro che pensa che le strutture si legittimano
sulla base della cultura e dei valori condivisi. Le strutture
possono rafforzare e diffondere la cultura, ma difficilmente
la generano.
Per questo penso che attualmente la revisione, più o meno
radicale, del governo della sanità romagnola sia una
semplificazione organizzativa ad alto potenziale di inefficacia.
Primariamente, perché immatura rispetto alle caratteristiche
del contesto. I problemi sono complessi e il loro governo
richiede sensibilità e specificità nell’azione, intersettorialità
negli interventi e un adeguato decentramento del potere
decisionale. L’esatto contrario di ciò che oggi potremmo
realizzare con, ad esempio, un’azienda unica di Area Vasta.
Si è appena iniziato un nuovo e importante processo di
integrazione sociale e sanitaria che vede nel Distretto la
sede elettiva per la programmazione dei servizi di assistenza
primaria. Quando questo sarà consolidato, allora una
revisione anche “radicale” della governance potrebbe avere
senso ed essere anche opportuna.
Oggi, per affrontare al meglio le sfide con cui deve e dovrà
confrontarsi la sanità romagnola considero molto più utili
iniziative che consolidino la condivisione della strategia di
area vasta tra quanti hanno funzioni di rappresentanza, a
vario titolo, della popolazione e quanti hanno funzioni di
gestione dei servizi. Iniziative finalizzate a generare una
conoscenza e una consapevolezza dei problemi e da cui
possa scaturire un dibattito che consenta la massima
condivisione possibile delle strategie da mettere in campo
per provare a risolverli. Iniziative che non devono rimanere
confinate alla ristretta cerchia degli addetti ai lavori che
operano nella sanità, che coinvolgano altri settori socio-
economici e che favoriscano la partecipazione attiva della
cittadinanza.
* Direttore Generale ASL Ravenna -Coordinatore Area Vasta

Opinioni
Della Sinistra e del PD
di Ines Briganti*
Scrivere “della Sinistra” o
“sulla Sinistra” non è facile o
meglio, potrebbe anche essere
facilissimo dal momento che
non mancano certo gli
argomenti; la difficoltà è come
delimitare il tema per tentare
di presentare qualche riflessione
nel modo più coerente
possibile, evitando anche di
annoiare chi legge. Non mi
sottrarrò certamente dall’es-
primere una mia valutazione di amarezza su quanto sta
accadendo a proposito delle candidature del Partito
Democratico alle presidenze regionali: chi mi conosce sa
bene che non ho mai fatto il “pifferaio” in qualunque ruolo
mi sia trovata ad agire, politico o istituzionale che fosse.
All’indomani delle Primarie PD per la designazione del
Segretario del Partito, Primarie la cui partecipazione mi
aveva fatto ben sperare perché, ancora una volta – attenzione,
mi è capitato di dire: potrebbe essere anche l’ultima! – si è
data fiducia ai Dirigenti di questo Partito, sembra che la
musica non sia molto cambiata.
La mozione di Franceschini, alla quale avevo aderito, aveva
costruito il progetto PD per le Primarie su cinque parole
chiave Fiducia, Regole, Uguaglianza, Merito, Qualità: anche
nella mozione “Bersani”, pure in termini diversi, questi
concetti erano chiaramente sostenuti. Bene, non mi soffermerò
più di tanto su Uguaglianza, Merito e Qualità, idee-progetto
da realizzare soprattutto laddove si abbia responsabilità di
governo, ma su Fiducia e Regole vorrei dire che la Fiducia,
sembra ovvio, ma bisogna guadagnarsela - e il comportamento
attuale del PD non mi pare proprio che se la stia guadagnando
- quanto alle Regole, andrebbero rispettate.
Perché allora se le Primarie, scritte nello Statuto, sono state
volute con passione da tutti non si sostengono con altrettanta
passione, e soprattutto trasparenza ovunque, dando in questo
modo a chi nelle Primarie ha creduto motivo di pensare che
non sono più i vertici del Partito a decidere?
Sappiamo bene che l’Italia profonda non è un Paese
progressista e che per avere qualche probabilità di andare al
Governo la Sinistra è costretta ad allearsi con altre forze, ma
tutto questo dovrebbe avvenire con regole interne ed esterne
trasparenti e soprattutto con comportamenti coerenti,
guardando con attenzione alle competenze delle persone e
ai programmi di governo adeguati alle esigenze di quel
territorio e, possibilmente, realizzabili.
Ma ritornerò ad esprimere valutazioni sulla Sinistra - o meglio
sull’unico partito che può rappresentare l’alternanza di
Sinistra possibile al Governo di Centro Destra, il Partito
Democratico - (non vedo altra Sinistra “viva” del nostro
Paese) dopo un breve excursus storico.
“Ma io desidero dirvi un’altra cosa: voi dovete riuscire a
dare al nostro partito un carattere non chiuso in se stesso,
come era il carattere che avevamo una volta, sia quando
eravamo legali come pure sotto la persecuzione fascista.
Dovete dargli un carattere molto ampio, in modo che tutto
il popolo senta realmente, non soltanto che il partito esiste,
ma senta che il partito si occupa dei suoi interessi e di tutte
10
le cose che interessano il popolo in generale”.
Questo diceva Palmiro Togliatti il 3 Ottobre del 1944 a
Firenze in un discorso tenuto ai quadri, “nella duplice necessità
di guidare il passaggio dalla clandestinità alla vita pubblica
e di contemperare l’originario modello bolscevico di quadri
rivoluzionari con un Partito votato alla mobilitazione di
massa nella società Democratica” (cito testualmente da
Maurizio Ridolfi). Il PCI di allora era una parte importante
della Sinistra di allora e intuiva dunque indispensabile un
progetto politico consono alla nuova Democrazia, a un nuovo
“patriottismo” costituzionale. (Con molta serenità cito Palmiro
Togliatti così come, con altrettanta serenità condivido un
giudizio ormai storicamente consolidato sul fatto che il Partito
Comunista Italiano ha commesso molti errori, ha condiviso
per un certo tempo un’ideologia sbagliata): ma la domanda
da porsi allora è: perché la società italiana ha reso possibile
la nascita di un Partito come il PCI, al quale si sono iscritti
o per il quale hanno votato operai e borghesi, artigiani e
contadini, marxisti e liberali, atei e credenti? Un Partito che
al suo culmine ha raggiunto i voti della Democrazia Cristiana?
Che Aldo Moro ha cercato di associare negli anni di piombo
al Governo del Paese? Una mia parziale risposta è perché
allora, come ora, pur nel rispetto di una necessaria
contestualizzazione storica si avvertiva il bisogno di rifondare
un Paese che aveva perso allora le buone idee del
Risorgimento così come ora sta perdendo i valori fondanti
della Democrazia.
“Dovete capire bene – diceva Aldo Moro rivolto al gruppo
dirigente – perché, attenti come siamo ad ogni evoluzione
democratica, guardiamo con particolare attenzione là dove
sono masse di popolo e di lavoratori, là dove sono ideali e
aspirazioni che riguardano l’avvenire della società e la difesa
della dignità umana”. Questa era allora la politica della
Sinistra, rappresentata soprattutto dal PCI - ma non solo - e
dalla Democrazia Cristiana di Aldo Moro: capire, interpretare
i tempi e le istanze nuovi e dare ad essi risposte nuove. (Per
inciso erano questi i tempi in cui, da giovane insegnante, da
indipendente di Sinistra, seguivo con passione e grande
interesse, anche se con atteggiamento sempre positivamente
critico, l’evoluzione riformista del PC e mi lasciavo
coinvolgere con piacere dai miei allievi, nei confronti dei
quali nutrivo il massimo rispetto, in accalorate discussioni
di cui ho grande nostalgia!) A questo punto mi è utile,
nell’ambito del mio ragionamento che si sforza di essere
logico-cronologico, recuperare alcune riflessioni di Pietro
Scoppola quando, parlando delle ragioni del PD, sottolineava
la necessità di portare a compimento quello che egli chiamava
“il processo fondativo della Democrazia Italiana”. La Guerra
fredda, i caratteri specifici del PCI, talune ambiguità della
DC hanno molto pesato sul ritardare il processo di
normalizzazione della vita politica del Paese, tanto che sono
emerse le contraddizioni e le “incongruenze” della storia
italiana.
Sono riemerse dal profondo della società una Destra anomala
senza storia, non paragonabile alla Destra degli altri paesi
europei (ho sempre sostenuto che grande danno ha recato
alla vita politica del Paese la mancanza di una Destra liberale
laica), i vizi antichi di un popolo restio alla legalità,
 11
Della Sinistra e del PD
* * *
insofferente dello Stato e le debolezze, al tempo stesso, di
uno Stato lontano dalla Società. Di qui emerge, ancora
secondo Scoppola, l’esigenza del compimento del processo
fondativo della Democrazia Italiana, compimento che, solo
in parte, era avvenuto con la Resistenza e il Patto
Repubblicano e Costituzionale. Si tratta quindi di chiamare
ad essere protagonisti i soggetti popolari radicati nella storia
del Paese in stretta collaborazione con altri filoni del
riformismo italiano.
E questo dovrebbe essere il compito del Partito Democratico,
riformista, che fa propri i valori della Sinistra storica e non
solo: se vuole essere davvero un Partito nuovo e, al tempo
stesso, avere un fondamento, deve riprendere questo processo
incompiuto e portarlo avanti coerentemente. A causare questo
“ritardo” nel processo di democratizzazione del Paese hanno
contribuito soprattutto due fenomeni: da una parte la crisi
del PC nel corso degli anni ’80 che, in mezzo a infinite
difficoltà, tentò un profondo processo di trasformazione
perché un insieme di fattori ne aveva minato la forza e
l’autorevolezza (i tracolli elettorali, il forte calo degli iscritti
soprattutto nel reclutamento dei giovani, la dispersione di
una risorsa come la militanza diffusa, l’emergere di inusuali
ma ormai strutturate correnti). Dall’altra parte il Partito
Socialista smette di essere un Partito nel senso tradizionale
del termine e diventa il prolungamento pratico-organizzativo
della trama ordita dal Presidente-Segretario. Divenuta una
macchina per la gestione del potere, sia sul piano nazionale
sia nelle numerose amministrazioni locali, il PSI, perduta la
guida del Governo e divenuto sempre più il Partito del leader,
si trovò senza una praticabile strategia politica. Dunque è al
PD, quale forza politica di centro sinistra, potenzialmente in
grado di attrarre anche parte di un “volgo disperso che nome
non ha” – come direbbe il poeta – che chiediamo di essere
il Partito in grado di compiere il processo di cui parlava
Scoppola, con le alleanze necessarie, ma anche con quelle
regole di trasparenza e di coerenza di cui si diceva prima.
A quali condizioni, con quali strumenti, per quali obiettivi?
Ragioniamone.
Dopo aver tanto esaltato il “nuovismo” è arrivato il momento
di rendersi conto che comunque, una “nuova storia” è
incominciata. E noi possiamo non chiederci ad esempio se
lo Stato italiano, basato sull’attuale rapporto fra il Nord e il
Mezzogiorno, resisterà alla prova? E possiamo non
domandarci quale ruolo avrà la nostra vecchia penisola a
fronte delle nuove potenze geo-politiche? L’Italia ha un
assoluto bisogno di una nuova guida politica e morale che
ridisegni il suo futuro tanto che il Paese sembra investito da
una forte crisi morale prima ancora che sociale e politica.
Io non vedo un’ondata reazionaria di Destra (e, per favore,
non gridiamo al Fascismo – categoria storica ben precisa
che va collocata nel suo tempo) ma vedo un fenomeno
altrettanto pericoloso: la perdita di fiducia in un destino
comune, il disprezzo degli italiani per la politica ed il finire
col considerare le regole della Democrazia come un “optional”
di cui tenere o non tenere conto e non, invece, la condizione
del loro stare insieme. Ripeto: distinguiamo, non gridiamo
al fascismo.
Ma la novità c’è. È la creazione, dopo mezzo secolo di libertà
repubblicana, di una concentrazione mai vista del potere
Opinioni
economico ma anche culturale, nel senso di un controllo
sempre più forte dei media, dell’immaginario collettivo, del
senso comune e in questo le responsabilità della Sinistra sono
grandi!! Smettiamola quindi di stupirci del successo di certa
Destra, anche tra i ceti più deboli. Il populismo vince perché
il riformismo ha tentato di dire e forse anche di fare alcune
cose ma è rimasto senza popolo! Dunque il PD può avere
con sé l’avvenire solo ad una condizione: riuscire ad indicare
all’Italia un nuovo orizzonte entro il quale la sua unità
nazionale, la sua cultura millenaria, il suo “genio” possano
farsi valere come essenziali in una nuova e diversa struttura
del mondo. Innovare l’Italia non è solo un problema di
tecnologia: è dare a questa penisola un nuovo ruolo storico,
internazionale, mediterraneo. L’Italia non è un insieme di
territori – come ripetutamente ci ricorda il nostro Presidente
della Repubblica. Pare invece che la virtù dei giovani aspiranti
alla leadership del PD sia quella di rappresentare “il territorio”.
Ma una classe dirigente, degna di questo nome, non
rappresenta “il territorio”: interpreta la nazione e ne indica
il percorso. Innovare significa anche questo: dare al PD una
nuova dirigenza capace di investire davvero sul talento
italiano, sulla formazione, sulla ricerca, sulla cultura, sulla
scuola, ma anche sulla bellezza dei luoghi e su tutto ciò che
può rendere la vita della nostra gente più felice e più creativa.
Significa operare affinchè gli italiani tornino ad essere quelli
che “fanno le cose belle che piacciono al mondo”: gli italiani,
non la somma di veneti e di siciliani. Il Partito Democratico
non decollerà mai se non sarà il risultato di una nuova sintesi
storico-politica e culturale. La prima cosa è riorganizzare un
Partito che misura la sua capacità di stare in campo non solo
per i suoi “no” al Governo ma per come sa porsi come forza
di governo con proposte chiare, costruite dal basso, realizzabili,
condivise: questo è il senso delle parole chiave di cui parlavo
precedentemente – Uguaglianza, Merito, Qualità. Il Paese
ha un gran bisogno di giustizia, di morale, di equità sociale,
di ridistribuzione di ricchezza, di ridistribuzione di diritti e
di doveri, di valorizzazione del merito in ogni settore, in ogni
ambito della vita sociale. Se non si antepone la realizzazione
di questi obiettivi, in tempi necessari ma certi, alla
preoccupazione di costruire statuti, regolamenti che
burocratizzano oramai il Partito in modo intollerabile e alle
diatribe interne; se si continua a parlare come si fa da due
anni a questa parte di “radicamento” ma nulla si fa per
cominciare davvero a realizzarlo; “se dovessimo assistere
alla incapacità della Sinistra di trovare quel tanto di intesa
necessaria per svolgere una costruttiva e credibile opposizione
allora dovremo mettere in conto, come probabile, un accelerato
ulteriore declino del nostro Paese, la fuoriuscita dal contesto
politico e civile dell’Europa più progredita”. Questa è la
posta in gioco secondo Massimo Salvadori.
Si sono persi per strada pezzi di popolo e di storia, anche
Partiti che, per la loro storia, identità, partecipazione alla
costruzione della Carta Costituzionale non possono non
riconoscersi in una Sinistra che sia però riformista,
democratica, progressista: anche a questo recupero il Partito
Democratico dovrebbe pensare, così come ciascuno di noi
dovrebbe fare, almeno fino a quando resta viva la motivazione
per rimanere dentro questo progetto politico.
* del PD Cesena

Verso le elezioni regionali. L'Emilia-Romagna
Necessita innovazione
di Denis Ugolini
Elezioni regionali, in Marzo,
fra poche settimane. Rinnovo
dei presidenti e delle
assemblee. I futuri governi
delle nostre regioni. Voto
rilevante anche per le vicende
politiche nazionali. La pre-
parazione di questa scadenza,
da parte delle forze politiche,
si sta dimostrando non parti-
colarmente lineare. Chiaroscuri
e confusione prevalgono. Il
centrodestra ha consegnato
importanti candidature a governatore alla Lega, in Piemonte
ed in Veneto. Si continuano a manifestare tensioni all’interno
del Pdl, fra Berlusconi e Fini. E non è solo questo il carbone
che arde sotto la cenere di quello schieramento. Difficile
intendere quella compagine solida e coesa, come all’inizio,
pur restando formalmente stretta e identificata nel Premier.
Sull’altro fronte, il centrosinistra, le cose non sono migliori.
Anzi! La risultante principale è una notevole confusione,
una scarsa chiarezza di linea, molti contrasti fra forze e
all’interno della maggiore forza, il Pd. Emblematico il caso
pugliese. Non meno quello laziale. Il nuovo segretario del
Pd, Bersani, ha molte difficoltà. Pare anche non molta forza
a mettere un poco di ordine non solo nel rapporto, quasi
capestro, con Di Pietro, ma anche al suo interno, fra le
diverse correnti che si sono misurate nelle recenti primarie
e fra le diverse anime culturali che non si sono amalgamate
e contaminate, come era negli auspici iniziali della
formazione di questo partito, sorto sui tronconi dei Ds, ex
Pci, e della Margherita, ex Dc. Ad essere centrale nella
vicenda politica è sempre Berlusconi. Piaccia o non piaccia,
questa è la realtà. Purtroppo. Far vincere il centrodestra e
premiare così l’azione e la compagine di governo,
rafforzandolo. Questo l’obiettivo di una parte. Dall’altra il
tentativo di fare una larga alleanza per contendere quel
primato, per difendere le maggioranze regionali che il
centrosinistra ha, e per cercare di conquistarne di ulteriori.
Pro o contro Berlusconi. La valenza in chiave nazionale di
questo prossimo voto regionale si stringe intorno a questo.
E dire che si devono eleggere i governi delle regioni italiane
per i prossimi cinque anni. Sarebbe bene che al centro ci
fossero le questioni vere delle nostre società regionali. Non
saranno ovviamente assenti del tutto,ma saranno purtroppo
molto secondari, assai obnubilati dalla contesa politica più
generale. A queste problematiche regionali – non senza
opportunismo - fa insistente riferimento l’Udc per valorizzare
una autonomia di posizione che lo porta a fare scelte di
alleanza caso per caso, oppure per presentarsi da sola alle
elezioni. I famosi due forni. L’Udc si tiene nel mezzo, per
così dire. E dal suo punto di vista, non ultimo quello di
mirare a scardinare questo attuale tipo di bipolarismo, fa
tutto sommato bene.
Nella nostra regione, l’Emilia-Romagna, il quadro delle
candidature è già definito. Il centrodestra candida l’attuale
parlamentare, ex direttore del Resto del Carlino, Mazzuca.
Il centrosinistra continua con Vasco Errani, Presidente
uscente della Regione. L’Udc corre in proprio con Galletti
12
candidato. Chi avrà più voti vince e sarà il governatore
regionale fino al 2015. Non è previsto il ballottaggio nelle
elezioni regionali. Dati i rapporti di forza attualmente
esistenti, facendo base su precedenti risultati elettorali, le
possibilità che vinca ancora il centrosinistra sono tutt’altro
che incerte. La stessa posizione assunta dall’Udc, in una
regione come questa, senza sommarsi con il centrodestra,
aiuta ancor più le possibilità di Errani di vincere. Ipotizzare
che questa posizione dell’Udc in Emilia-Romagna sia anche
il risultato di qualcosa di più di una tacita intesa con il
partito maggiore che è il Pd, non è certo un azzardo. A
sinistra Errani ed il Pd stanno cercando di fare la più larga
ed estesa alleanza possibile. Se non temono di perdere,
temono, però, di vincere male. Perdendo comunque un certo
consenso. Mostrando crepe vistose sulla tenuta politica ed
elettorale della regione, più di ogni altra, simbolo del sistema
di governo della sinistra attuale, che è continuazione di
quello di ieri del Pci. Il fatto che, nel paese, non si sia ancora
aperta una fase di superamento del duro contrasto che anima
la politica – ci sono stati solo timidi segnali, e ad ogni modo
la vigilia di una consultazione non è proprio il momento
più indicato e favorevole – significa che sarà scontro più
che confronto. Prove di forza fra posizioni nazionali, più
che raffronto su soluzioni di governo per i problemi della
società e dell’economia regionali. Purtroppo! È la politica
di questi tempi. Non quella migliore di cui vi sarebbe enorme
bisogno. Quella discontinuità, quel salto di qualità culturale
e civile, nella politica, nelle forze politiche, nell’elettorato,
che è auspicabile da tempo, è assai improbabile che si stia
dispiegando, in questo momento ed in vista di queste
prossime elezioni. E restiamo a qualche considerazione
inerente la nostra regione.
La preoccupazione maggiore riguarda la marginalità che
avranno i temi importanti che si devono risolvere. Non
troveranno luogo sufficiente ed adeguato nello scontro che
si delinea fra gli schieramenti. Non riusciranno a trovare
neppure precise soluzioni, precisi indirizzi risolutivi, nei
programmi che pur saranno proposti dai candidati e dalle
loro alleanze di supporto. Il centrodestra dirà di tutto di più
per dare risalto alla necessità di cambiare il sistema di potere
vigente in questa regione simbolo. Il centrosinistra esalterà
la sua governabilità di tutti questi anni. Da parte di
quest’ultimo, c’è il rischio che non si diano indicazioni e
non si prevedano precisi e molto concreti impegni per le
questioni di rilievo della nostra realtà regionale. Il timore
fondato poggia su solide argomentazioni. Quando si deve
dare vita ad una alleanza, che è soprattutto una somma, la
più vasta possibile di sigle partitiche al fine di puntare a
vincere “contro il nemico”, si sacrificano su questo altarino
i problemi e le loro chiare e necessarie soluzioni. L’unione
di troppe differenze e diversità programmatiche si rende
possibile rendendo generico e quindi accettabile da tutti il
programma. Le cose che possono dividere e differenziare
si tralasciano o si annebbiano nei panegirici dei buoni e
generali propositi. Il partito maggiore che in questa regione
è al governo da sempre e che tira le redini dell’alleanza di
centrosinistra, in un quadro simile, esalta le sue capacità
tattiche ad incollare comunque le sigle alleate. Per gli aspetti
 13
Verso le elezioni regionali. L'Emilia-Romagna
Necessita innovazione
* * *
di governo che necessiteranno, vedrà il da farsi dopo le
elezioni, durante la fase di gestione dei prossimi anni. È
così che spesso si parla di governo quando sarebbe più
appropriato dire gestione. Si parla di programmi quando
sarebbe meglio dire gestione e conservazione del potere.
Figuriamoci se questo rischio non esiste! Tuttavia i problemi
ci sono, eccome! Alla distanza, neppure tanto lunga, la
differenza può farsi sentire. A seconda che si affrontino e
come si affrontano. E alla prova di certe necessità ed anche
di certe urgenze, che non mancano mai, c’è il rischio che
solo la tattica politica non riesca a dare i riscontri dovuti.
Che occorra invece dare soluzioni impegnative, serie e
rigorose. Ciò che risolve davvero certi problemi sconta
sempre una certa impopolarità, molte resistenze conservatrici.
Ma è l’onere del governo serio, capace e che davvero si
occupa di corrispondere all’interesse più generale dei cittadini
e della realtà in cui si opera. Ci sono esigenze di innovazione
vera – non quella solo declamatoria -, di riformismo
autentico. Per consentire un futuro meno problematico e
non oberato di zavorre, nel quale non si accumulano,
aggravandole, le difficoltà, ma si spiana una strada migliore
per superarle e per affrontarne di nuove, comunque
inevitabili. Scegliere implica spesso scontrarsi. Ma la
responsabilità politica, il senso delle istituzioni, richiedono
governo, governo vero, non sopravvivenza meramente
gestionale di mera conservazione del potere. C’è soprattutto
nella forza politica e nell’alleanza che hanno ancora le
maggiori potenzialità di vittoria elettorale, in Emilia-
Romagna, questa forte responsabilità ed una spinta siffatta?
C’è la portata culturale, quella innovazione culturale che i
tempi richiedono? Ovvio che a queste domande nessuno
ammetterà limiti, anzi saranno risposte corali: “eccoci,
siamo noi quelli giusti, i migliori e siamo pronti”.
Il dramma è che tutti fanno parte del coro. Ma i problemi
non si risolvono, né si avvalgono di questo. Essi rimangono
e sono lì a comprovare che il fronteggiamento adeguato
che richiedono non si è ancora dispiegato. E possono anche
rendere evidente con forza ed anche – spesso accade – con
drammaticità che ancora non si accenna a dispiegarlo.
Tre questioni, come parziali, ma importanti, cartine di
tornasole. Sanità. Infrastrutture. Burocrazia. La Sanità è la
stragrande parte del bilancio della Regione. Che in materia
ha poteri e prerogative forti e vasti. La sanità emi-
lianoromagnola è una delle migliori sul piano nazionale.
Nel suo complesso. E proprio anche per questo non le
mancano problematiche critiche. In queste settimane se ne
sono evidenziate con crudezza. Con il dissesto finanziario
dell’Asl forlivese, e con altri casi, in altre realtà. Soldi spesi
con esagerazione e spesi male. Il sistema dei controlli che
mostra lacune grosse. Se non fosse così quel dissesto
forlivese non si sarebbe prodotto, almeno nella enormità
quantitativa che lo riguarda. Ma questo è qualcosa che
rafforza certe considerazioni, non le inizia. Da tempo si sta
ponendo il problema impegnativo di dare nuovi e più
adeguati livelli di governance alla nostra sanità regionale.
Ne abbiamo avviato la discussione e la continuiamo proprio
in queste nostre pagine. Con riferimento particolare – ma
non unico - all’Area Vasta Romagna. Non basta che sia
solo la coordinazione attuale. Si deve andare oltre. Deve
esserci un governo di area vasta, voluto dalla Regione e
strettamente connesso col governo sanitario regionale. Un
effettivo impegno in questa precisa direzione, assunto con
solennità e posto a scadenza di un serio lavoro nei primi
due anni dei nuovi governanti regionali, dopo le elezioni
del marzo prossimo, costituirebbe una prima e non irrilevante
indicazione che qualcosa di quella cultura politica innovativa
richiamata sopra esiste e vuole dare prove concrete.
Basterebbe questo al momento pur avendo consapevolezza
del grosso lavoro che questo necessario obiettivo richiederà.
Resistenze corporative, egoistiche, campanilistiche;
conservatorismi culturali, sindacali; questo ed altro ancora
lastricherà la strada che si deve comunque percorrere. Chi
già governa questa regione e questa sanità emilanoromagnola,
avendo prodotto non poco ai fini di quella qualità che al
nostro sistema sanitario comunque si deve ampiamente
riconoscere, difficilmente può disconoscere questa incalzante
esigenza. Sicuramente ne ha consapevolezza. La condizione
migliore per fronteggiarla e che vi siano più forze ad averla
e che vi siano forze capaci di tirare per altro verso che non
quelle resistenze e quei consevatorismi. È un lavoro che
deve potersi appoggiare a sponde che aiutano e che non
respingono. Infrastrutture. Altra cartina di tornasole: la Via
Emilia-bis. La Regione dopo le ultime decisioni dell’Anas
ha in mano la possibilità di dare sblocco all’impasse di
questi anni. Si può davvero avviare il percorso verso
l’importante realizzazione. Impegno preciso di bilancio per
la cifra definita e di spettanza regionale da sommarsi agli
impieghi finanziari degli enti locali interessati, a quelli
decisi dall’Anas e quelli del Project Financing. Una decisione
che non ha motivo di essere rinviata e che non può risentire
della eventuale contrarietà di certe visioni ideologizzate,
magari malposte intorno alle problematiche ambientali, che
molto si annidano in certe forze politiche. Non potranno
essere queste le sponde che servono per muovere nella
direzione della Via Emilia-bis. Come non potranno essere
quelle forze ancora molto intrise di statalismo che potranno
aiutare il processo di semplificazione burocratica al quale
la nostra regione deve dedicarsi subito, soprattutto dopo
avere sbagliato nel rendere ancora più limacciose le
procedure ad esempio in merito di urbanistica e di
regolamenti per l’edilizia.
Tre impegni importanti. Nel merito dei quali non ci si
dilunga, perché in altro modo ed in sede più adeguata si
potrà fare. Ma se sono concreti e veri questi sono punti
programmatici ed obiettivi di una volontà politica che
darebbero segno di quelle innovazioni che si richiedono
per una maggiore ed adeguata qualità di governo della
nostra regione. Quanti non si lasciano irretire e trascinare
dalla semplice propaganda delle posizioni politiche in
scontro fra loro, ma fanno delle questioni importanti la base
per discernere la propria scelta elettorale, possono anche in
questo modo e su queste cose muovere le proprie valutazioni.
Staremo a vedere se, partendo da un simile parametro, e
giudicando le proposte in campo da parte dei candidati, ci
sarà motivo di soddisfazione o di delusione. E chi susciterà
l’una e chi l’altra.

Verso le elezioni regionali. L'Emilia-Romagna
Ripresa lenta. Creare ricchezza e competere
di Davide Buratti*
CESENA. Regionali: è il
momento delle decisioni. Alle
porte della primavera si voterà
per rieleggere i consigli re-
gionali. Nonostante la scadenza
sia piuttosto vicina diverse
decisioni devono ancora essere
prese. In primo piano c’è il te-
ma delle alleanze.
Ma il primo vero quesito
riguarda l’affluenza. E’ una
delle prime volte che le regio-
nali non hanno il “traino” di altre consultazioni. Come
risponderanno gli elettori? Il “fascino” della Regione è lo
stesso che hanno le amministrazioni locali?
Registrare un’alta affluenza sarebbe importantissimo. Ma
non perché per qualcuno devono essere una rivincita, oppure
perché si deve partecipare ad un referendum su Berlusconi.
Qui in ballo c’è molto di più. C’è da decidere il governo
regionale. Ha già molti poteri e con il federalismo in arrivo
ne avrà ancora molti di più. Quindi dovrà essere la squadra
che ci dovrà trascinare fuori da una crisi che ancora si fa
sentire. E’ vero che la fase più acuta è stata superata. Ma
questo non significa che siamo guariti. Il malato ha solo
preso un brodino. La ripresa sarà lenta, molto lenta.
Confindustria ha previsto che ci vorranno una decina di
anni a ritornare alla situazione pre crisi. Nel frattempo
saranno passati due lustri e altre economie (Cina, India e
Brasile su tutte) avranno volato.
Una conferma arriva anche da Tito Boeri, editorialista de
“Il sole 24 ore” e da quello che ha detto in un’intervista
rilasciata a Laici.it: “Mi sembra che si vada verso un 2010
un po’ alla “giapponese”, cioè uno scenario in cui le economie
ripartono lentamente verso una fase di stagnazione
economica e con i Paesi emergenti come la Cina e l’India
che, invece, riprenderanno ad andare assai velocemente”.
Inoltre dobbiamo fare i conti con una perdita di potere
d’acquisto. L’Istat ha calcolato che è diminuito dell'1,6%
in soli dodici mesi. La propensione al risparmio è aumentata
di 0,2 punti percentuali su base congiunturale e di 0,4 punti
su anno. Il reddito disponibile (in valori correnti) è diminuito
dello 0,4% congiunturale e dell'1% su anno, la spesa per
consumi ancora di più: dell'1,5% tendenziale e dello 0,6%
congiunturale. Ma anche le imprese soffrono la crisi: la
quota di profitto delle società non finanziarie, nel periodo
che va da ottobre 2008 a settembre 2009, è calata di 2 punti
percentuali rispetto al corrispondente periodo dell'anno
precedente. La quota di profitto, precisa l'Istat, è stata pari
al 40,9% e che si è ridotta dello 0,3% su base congiunturale.
Tutti con il segno negativo anche gli indicatori per le piccole
imprese e l'artigianato dell' Emilia-Romagna nel 2009. A
certificare il dato è l'indagine congiunturale svolta dal Centro
Studi “Sintesi” per conto di Confartigianato Emilia-Romagna
che fra il 23 novembre ed il 4 dicembre ha tastato il polso
a 900 imprese con meno di venti dipendenti. La produzione
è scesa del 3,9% su base congiunturale e del 5,2% sul
tendenziale annuo; numeri non molto dissimili per fatturato
14
(-3,1% e -5,5%) e occupazione (-1% e -1,8%). Il problema
non sono i consumi interni. Quelli, pur non andando
benissimo, non sono crollati. Ad aver perso terreno sono le
esportazioni. E’ sotto questo aspetto che le aziende devono
lavorare. Per guadagnare terreno è fondamentale supportare
imprese tecnologicamente avanzate.
Comunque bisogna essere chiari: nel dopo crisi nulla sarà
più come prima. Soprattutto ci troveremo di fronte ad una
situazione a macchia di leopardo. Complice anche la cresciuta
concorrenza internazionale, non tutti i territori cresceranno
allo stesso modo. Quindi saranno fondamentali le scelte
delle amministrazioni locali. Ed una regione che avrà un
margine di manovra sempre più alto sarà molto importante.
Quindi è lecito aspettarsi delle risposte precise da parte dei
candidati. In lizza dovrebbero essere quattro: Errani per il
centrosinistra, Mazzucca per il centro destra. Poi ci
dovrebbero essere l’Udc e la lista Grillo.
Resta da chiarire la posizione dei repubblicani. Molti
preferirebbero la terza via. Quella della forza liberal
democratica è più di una sirena. Ma i tempi sono maturi?
Forse ancora no. E’ necessario lavorarci ancora un po’. Per
arrivarci però è necessario che il partito sia unito. Una
frammentazione romagnola non serve a nessuno. E, a dire
la verità, non la vuole neanche nessuno.
E’ quello del resto che è emerso nel corso degli stati generali
del Pri organizzati a Martorano. Tutti furono concordi nel
dire che una forza liberal democratica laica non ha
necessariamente una fissa dimora politica a sinistra piuttosto
che a destra. “E’ compito del partito – è stato detto - misurarsi
seriamente e definire i contenuti della propria linea politica,
per poi concedersi ad un confronto a-pregiudiziale con tutte
le forze politiche presenti in regione. Certo è che il partito
più forte in Romagna, e non solo, è il Pd”. Poi fu un lanciato
un messaggio anche per tranquillizzare i ravennati:
“L’interlocutore con cui sarà più facile entrare in contatto
sarà proprio il Partito Democratico”.
Ed è proprio da qui che il partito repubblicano deve partire.
Ma non deve farlo con il cappello in mano. Creare ricchezza
per poi ridistribuirla. E’ sempre stata questa la parola d’ordine
dei repubblicani. E’ partendo da questo presupposto che il
Pri dovrà intavolare delle trattative portando al tavolo quelle
idee che sono sempre stata la forza dell’Edera. Burocrazia
e liberalizzazioni sono due temi sui quali il partito
repubblicano dovrà pretendere risposte precise e
inequivocabili.
Del resto il futuro più che sul taglio delle tasse (comunque
importante) si gioca sulla competitività. Su questo è stato
molto chiaro anche Luigi Angeletti, segretario nazionale
della Uil. Partecipando al congresso di Cesena ha detto:
“Ritardare i permessi alle aziende costa troppo. In Francia
hanno un costo del lavoro più alto del nostro, eppure
continuano ad attirare capitali stranieri. Questo perché hanno
un apparato burocratico che funziona e che non provoca
lungaggini e i permessi vengono dati in fretta.”
* Caporedazione di Cesena del Corriere Romagna
15
Dibattito: la presenza laica, democratica e repubblicana in Romagna
Una grande tradizione o solo la vicenda di un partito?
* * *
Una grande tradizione. Cultura e politica. Una storia ricca
e lunga. Dai suoi albori risorgimentali, fino ai giorni nostri.
La tradizione, la cultura politica repubblicana. La Romagna,
il luogo dove ha avuto la maggiore presenza, un radicamento
sociale profondo. Una forza politica, particolarmente nel
triangolo Cesena, Forlì, Ravenna, di grande influenza ed
anche di grosse dimensioni. Una forza di massa. Decenni
di politica e di azione amministrative locali sono stati
forgiati in gran parte da quella cultura e da quella tradizione.
Capace di primati elettorali, nei nostri territori, fin dall’inizio
del secolo scorso. E dall’inizio della Repubblica fino a
poco tempo fa con percentuali cospicue. Sempre sulle due
cifre e non sotto, fino alla prima metà degli anni novanta.
Nel contesto della politica contrassegnata dalla massiccia
presenza dei grandi partiti di massa di ispirazione marxista
e cattolica. Mentre il Pri – il partito che quella tradizione
ha incarnato e fatto vivere – a livello nazionale aveva un
ruolo minoritario, seppure di grande rilevanza culturale e
politica. Percentuali elettorali, quelle nazionali, piccole,
intorno all’uno per cento. Per il sistema elettorale che
vigeva occorreva che un partito avesse almeno in un
collegio elettorale il quoziente pieno per eleggere un
parlamentare. Senza di questo, per quanti voti si fossero
conquistati, non ci sarebbe stata presenza alcuna in
Parlamento. In alcune elezioni politiche, se non vi fosse
stato il risultato forte nel collegio elettorale romagnolo, il
Pri sarebbe scomparso. Era già scomparso purtroppo dalla
scena politica il Partito d’Azione. Il Psiup ( il Partito di
unità proletaria ) scomparve dal Parlamento e dalla politica
pur avendo ottenuto oltre seicentomila voti. Non aveva
avuto in alcun collegio elettorale un quoziente pieno. Il
Pri, in quegli anni, nazionalmente, non riusciva ad andare
oltre quattrocentomila voti. Tutto questo a significare la
consistenza ed il radicamento profondo e diffuso della
tradizione repubblicana in Romagna. Oggi si parla di prima
e di seconda Repubblica, costringendo in queste riduttive
etichettature il processo che ha profondamente stravolto
il sitema politico italiano. Certo c’è una cesura che si
compie nei primi anni novanta, con il nuovo sistema
elettorale maggioritario. La scomparsa di molti protagonisti
politici di prima e l’avvento di nuovi, taluni radicalmente
diversi, che si impongono dando spinta a quel bipolarismo
assai imbastardito con il quale ancora oggi si imbriglia e
schematizza la vita politica del Paese. Il Pri, come altri
partiti, ha risentito enormemente di tutto questo. Ma il
nuovo sistema elettorale, da solo, per quanto rilevante,
non basta a far comprendere e a motivare la crisi di queste
forze politiche. La formale presenza elettorale del Pri è
praticamente scomparsa e ridotta alla benevola “ospitalità”
di qualche candidato in altre liste. Una visibilità politica
nazionale molto scarna. Anche a livello locale pur
presentandosi esplicitamente alle elezioni amministrative,
con progressiva accelerazione, le percentuali elettorali del
Pri si sono portate sotto le due cifre. Anche di molto. Non
c’è più neppure un consigliere comunale a Forlì e
provinciale in Provincia. La tradizione repubblicana di
oltre un secolo, così ricca di una storia che ha segnato e
segna profondamente la nostra società locale e romagnola,
è anch’essa da considerarsi in questa accelerata caduta
libera? La grande tradizione amministrativa, quella dei
grandi Sindaci repubblicani (Corradino Fabbri, Antonio
Manuzzi ) di Cesena, di Forlì, di Ravenna; quella tradizione
repubblicana che ha pervaso molte vicende locali, culturali,
economiche e sociali; è questa una tradizione da
considerarsi strettamente connessa alla vicenda politica
del Pri? È soltanto qualcosa da restringere nella vita
interna di un partito? Riconducibile ed esauribile
nell’intreccio di virtù e difetti che hanno connotato la
conduzione e la gestione del solo partito? L’equazione
non corrisponde alla realtà. Quella tradizione nella nostra
società locale è assai più pervasiva e interna di quanto
non lo sia il consenso elettorale esplicito che ha raccolto
o può raccogliere quel che è rimasto del Pri. Certo è che
il Pri, nel corso degli anni, almeno fino a non molto tempo
fa, è stato capace con la propria azione ed iniziativa, politica
ed organizzativa, di alimentare una certa vivacità ed un
certo dinamismo attivi di quella tradizione. Espressione
di una discreta ed anche capace classe politica dirigente.
Oggi la debolezza politica del Pri attenua la spinta e lo
sprono, ma non esclude la presenza di una tradizione che
si innerva nella società in ben altro solido modo rispetto
alla episodicità dei consensi elettorali, specie quelli degli
ultimi anni. Dal punto di vista più profondo relativo alla
nostra realtà locale, quello che induce un certo interesse
culturale, civile e politico – non meno che passionale, mi
sento di affermare – è la riflessione, la disamina
approfondita, dei valori, dei contenuti di questa tradizione,
di quanto essi siano ancora attuali e non certo desueti e
scomparsi. Se quella tradizione c’è e come; se può
continuare ancora ad esserci, e come. È questione che
merita approfondimento di esame e confronto di valutazioni.
È un dibattito che è opportuno affrontare. Quella tradizione
non è di quelle che la storia ha evidenziato anacronistiche,
inadeguate, arretrate e fin’anche antitetiche alla democrazia.
Tutt’altro. Per ciò stesso essa è un patrimonio culturale e
di esperienza dell’intera realtà sociale in cui particolarmente
insiste. Non solo ed esclusivamente riducibile e
riconducibile a ciò che ne è stato più strettamente interno,
soprattutto sul piano poltico. Ecco: un crinale non partitico
di analisi e di valutazione. In fin dei conti si vuole riflettere
su una tradizione che per quanto si definisce repubblicana
– e con ciò se ne percepisce meglio il senso e la storia che
ha avuto in questi luoghi - è anche di più: si porta gomito
a gomito con altre esperienze non tanto dissimili
culturalmente; si ritrova e si integra appieno nel più ampio
orrizzonte di valori, di ideali, della cultura laica, liberale
e democratica.
Può da qui venire, per la nostra realtà locale, una continuità
di apporto, e ancor migliore e maggiore? Oggi, come? Le
esigenze che viviamo non lo disdegnerebbero affatto.
*
 16

Dibattito: la presenza laica, democratica e repubblicana in Romagna

Lavoro di proposta politica per trovare nuove forze

di Maicol Mercuriali*

Quando sei piccolo tutto ti sembra più grande. Fateci caso, laica e repubblicana era piuttosto forte - come la nostra
pensate ai vostri ricordi di Romagna, dove il Pri per anni è andato in doppia cifra e
quando eravate bambini, e nelle politiche del 1983 prese quasi il 19% - l'incidenza
vedrete che è così. A volte mi politica di queste forze si è ridotta a una misera
diverto pensando a ciò che mi testimonianza, tranne qualche caso isolato. Non è così nel
sembrava immenso: cose, resto d'Europa, ma questa è una magra consolazione. A
luoghi, persone... che riviste casa nostra la tradizione repubblicana, laica, liberal-
dopo anni, invece, cambiano democratica sta vivendo una crisi profonda. Una crisi che
decisamente proporzione. ha portato dirigenti di secondo piano alla ribalta, nella sala
Diventano normali, talvolta dei bottoni. E ciò non gioca sicuramente a favore di una
pure piuttosto piccine. rinascita di questa tradizione. Poi, quando invece della torta
Quando ero un bambinetto il ti trovi a spartire le briciole del pane, è naturale che gli
Partito Repubblicano mi sembrava grande. Sì, mi sembrava scontri, anche se si fa parte della stessa famiglia, si
proprio una "roba" grande. Ovviamente non avevo la accentuino. Insomma, per i repubblicani e i liberali sono
percezione di che cos'era un partito politico. Ma questi anni difficili.
repubblicani avevano il circolo più grande del paese, poi Esiste una larga fetta di elettorato non rappresentato, è vero,
c'era la cooperativa con quella mietitrebbia che mi piaceva persone che fanno parte del partito dell'astensione, ma è
tanto, e poi ancora una serie di persone che - mi dicevano troppo facile illudersi che questi potenziali elettori siano
i nonni - erano molto importanti. Poi sono cresciuto e ora pronti a tuffarsi in un terzo polo: se è vero che il Partito
questo grande partito non c'è più. Anche questo è frutto di Repubblicano è stato il partito della ragione, allora è
quel giochetto di cui parlavo qualche riga sopra? quantomeno lecito pensare che i repubblicani vadano
No, ovviamente non riconquistati con
è così. Quell'edera una proposta po-
che da bambino litica all'altezza
sentivo tirar fuori della storia del
ogni giorno, oggi non partito. Ed è pro-
se la passa molto prio nel lavoro di
bene. Non è secca ma proposta politica
poco ci manca. Non che questa tradi-
lo dico certo io, ma i zione repubbli-
numeri parlano cana a rischio di
chiaro. E in politica i eutanasia può tro-
numeri, cioè i voti, vare nuove forze.
contano più delle E' inutile correre
idee. dietro alla Lega
Mancavano pochi Nord, diventare
mesi alla mia nascita corrente del Pdl o
quando nel giugno del inginocchiarsi da-
1983 si tennero le vanti al Pd come se
elezioni politiche. E fosse il partito-
il 26 giugno di faraone dell'Emilia
quell'anno il Partito Romagna: questo
Repubblicano Italiano è indice di arren-
guidato da Giovanni Spadolini - lui si che mi sembrava devolezza, quasi a voler gettare la spugna prima di salire
grande da bambino, in tutti i sensi - raccolse il miglior sul ring. Un partito liberal-democratico ha senso solo se
risultato di sempre. Alla Camera ottenne la fiducia di oltre dice cose diverse da questi soggetti, se ha una progettualità
un milione e ottocentomila elettori, poco più del 5%. In valida e concreta, se torna ad avvicinare e ad aggregare le
quel frangente, se ai voti repubblicani sommiamo quelli persone attorno a idee accattivanti, moderne e perseguibili.
liberali e radicali, scopriamo che il 10% dell'elettorato Com'era un tempo. In caso contrario si può staccare la spina
italiano aveva scelto una via laica, liberal-democratica. e salutare il Pri e la lunga tradizione che si porta dietro:
Quegli italiani, oggi, non avrebbero un riferimento politico. essere il più antico partito presente nelle istituzioni del
E infatti questo partito del 10% è scomparso, si è perso in Paese conta poco se non si ha più la forza di incidere sulla
mille rivoli, sia a destra che a sinistra, è diventato un partito vita dei cittadini.
dello zero virgola, e anche nelle zone dove la tradizione * Giornalista La Voce di Romagna
17
Dibattito: la presenza laica, democratica e repubblicana in Romagna
Tornare a fare politica
di Maurizio Ravegnani
Dopo quindici anni e più di
divisioni e lotte interne solo in
nome degli schieramenti Centro
destra – Centro sinistra, dopo le
alleanze nazionali le più disparate
in virtù di cartelli elettorali, e non
politici e programmatici, (Segni,
Sgarbi, Forza Italia, ecc.) dopo
la scomparsa del simbolo dalle
elezioni nazionali e regionali;
dopo la fuoriuscita dal PRI di tanti
suoi esponenti di spicco o la loro
scomparsa fisica, un ricordo di
spicco all’On. Prof. Oddo
Biasini,fulgido esempio degli ideali e delle virtù repubblicane,
se ne può dedurre che in questi quindici anni una politica
nazionale il PRI non l’ha svolta e l’opinione pubblica, distratta
ma non stolta, semplice ma non disattenta, gli ha voltato le
spalle.
E noi che continuiamo a ragionare come fossimo il partito di
Ugo La Malfa o Giovanni Spadolini, con la forza delle idee ed
anche di un po’ di numeri, il “piccolo partito di massa” come
ci definì Togliatti.
Nobiltà decaduta, non ancora costretta a vendere l’argenteria di
casa , che si dibatte però in una estrema penuria per sopravvivere.
Penuria di uomini, di idee, di mezzi. Senz’altro. Ma almeno la
dignità, l’onore, lo stile, che hanno sempre contraddistinto i
repubblicani, devono essere salvi.
A marzo voteranno i diciottenni nati nel 1992, l’inizio della fine
della prima Repubblica. Chi sa oggi in Italia, chi è il PRI fra
questi diciottenni? Relegato alla storia di un tempo che fu, forse
troppo vicino per essere studiato e troppo lontano dal modo di
essere di questa nostra odierna società, imbottita di una politica
del solo apparire e del solo tifare. Senza più ragionamenti, studi,
approfondimenti.
La politica come il tifo, per una squadra o per l’altra, in virtù
solo di un sentimento, di una simpatia, di un bel viso o di un
bel corpo, o di una tradizione. Ma questo non può bastare, perché
oltre alla passione ed al sentimento, la politica deve ragionare.
E avere cercato di ridurre in questi anni le squadre a solo due,
non aiuta a ragionare.
E lasciare che la gente si disaffezioni, disertando le urne perché
non trova la sua “squadra”, non aiuta a ragionare.
Come non aiuta a ragionare e quindi a creare un tessuto sociale,
culturale, civile fertile, il clima che oggi si è creato nel nostro
Paese e che non ha bisogno di spiegazioni perché tutti lo vediamo.
Quando “l’interesse per il Paese” vorrebbe che si affrontassero,
cercando di risolverli, i problemi che abbiamo, dalla crisi
economica, alla sicurezza, dall’immigrazione al lavoro, alla
giustizia, dalla laicità dello Stato alle infrastrutture, all’energia,
per citarne solo alcuni.
E per risolvere questi problemi pensiamo davvero che l’Italia
possa fare a meno di quel contributo che viene dalle forze laiche-
liberali-riformiste, ora frantumate, disperse o al servizio di altri
padroni?
Se crediamo che l’Italia non possa farne a meno, dobbiamo
rimboccarci le maniche, gettare alle ortiche un po’ di pregiudizi
e lanciare il cuore oltre l’ostacolo. Iniziare un nuovo processo
che sarà lungo, tormentato, insidioso, pieno di buche e tranelli,
di sirene e ciclopi, di maghe Circe e di Calipso, un’Odissea per
farci trovare la nostra “Casa”. E in questa operazione tornare a
parlare con la gente ed essere interprete dei loro bisogni, delle
loro speranze, delle loro esigenze.
Con le fusioni a freddo, le battute, la demagogia, il populismo,
la politica-spettacolo, le tifoserie, non cresce il senso civico di
un Paese. Non crescono cittadini. Alla diseducazione civile va
contrapposta una politica di educazione civile e i repubblicani
devono essere i primi interpreti di questa nuova fase politica.
Dobbiamo guardare avanti, avere fiducia e speranza nel futuro.
Solo così si salva una civiltà. E se oggi sembra di vivere nel
Basso Impero, fra scandali di tutti i tipi, egoismi ed interessi solo
personali, non dobbiamo né rassegnarci né restare inermi.
Anche questi anni passeranno, ma dovremo farci trovare pronti
per il dopo. Iniziamo questo processo e consegnamolo ai giovani
Non so se re riusciremo a vederlo. Ma l’importante è iniziarlo.
D’altronde la nostra storia di repubblicani, da Mazzini in poi,
non ha mai visto compiuto, o molto poco, quello per cui si
batteva.
Ci siamo abituati e non ci spaventa. La tenacia è un prerogativa
dell’edera.
E se ogni anno celebriamo la Repubblica Romana del IX febbraio
1849, per ricordarne i principi ed i valori, ancor oggi disattesi,
questo qualcosa vuole dire.
Perciò abbiamo l’obbligo morale di rivolgerci a tutti quei cittadini
che sempre di più non votano, voltano le spalle, pensano che
tutto sia uguale e che la politica faccia schifo, votano turandosi
il naso, gli occhi e le orecchie, dicendo loro che si può cercare
di costruire insieme “l’altra Italia” di Lamalfiana memoria. Per
i nostri figli. Perché non ci si può arrendere di fronte a quello
che si vede quotidianamente. E quest’Italia sempre più strapazzata,
sempre più divisa per ricchezze, servizi, costumi, fra Nord, Centro
e Sud non va lasciata alla deriva.
Facendo cosa si chiederà a questo punto il lettore?
Io non so se nascerà un altro partito, un movimento o altro che,
ma so che é indispensabile e improcrastinabile lanciare un appello
a tutti quei cittadini e forze politiche e sociali che si sentono
orfani, dispersi, senza casa, ospiti che puzzano, usati e poi gettati,
per dar vita a un qualcosa di ampio ed aperto, propositivo, con
valori, idee, principi che si richiamano al mondo laico democratico,
repubblicano, liberale, riformista, che intende la politica come
bene comune, che non é per la sterile protesta o la soluzione
demagogica. Che ritorna a fare politica seria e pragmatica e che
crede nell’Italia. Se avremo la forza di iniziare questo percorso
lo stillicidio continuo del Partito Repubblicano, sotto gli occhi
di tutti potrà forse cessare. Ma da noi deve iniziare, da noi deve
essere lanciata la proposta, da noi deve partire lo slancio vitale
per creare questa nuova forza. Il Congresso Nazionale del PRI
che si terrà entro il 2010 dovrà dare una risposta a questo. Nel
frattempo si cerca di mantenere viva la fiammella repubblicana,
sempre più consunta ma sempre ardente, almeno nella nostra
Regione, stando nel dibattito politico, impegnandosi per la
soluzione dei problemi, cercando di dare una risposta ai bisogni
della collettività, lanciando proposte e non proteste.
E’ il fare amministrativo repubblicano che abbiamo nel sangue
da generazioni, che ha dato alle nostre terre fior di amministratori,
che ci fa ragionare sulle cose da fare, con quello spirito “laico”
che é sempre più debole, fosco, rado nel nostro Paese. E’
presuntuoso pensare che l’Italia non riesca ad uscire dal pantano
in cui si trova a causa dell’assenza di una forza come questa? E
che i due blocchi, cattolico e comunista prima, destra e sinistra
oggi, hanno sempre fatto di tutto per tenere a bada, o lontano,
o marginarli forze come questa?
Ma l’Italia ha tanta gente onesta, seria, laboriosa che ha fatto un
passo indietro. E allora rituffiamoci, perché questa non é una
battaglia di sopravvivenza, o di furbizia, o per le prossime elezioni
(che ci sono ogni anno), ma per il futuro del nostro Paese.
E facciamolo per quegli italiani che stanno aspettando, che
credono ancora che le cose possano cambiare, per i giovani,
nell’interesse del bene comune, o come noi Repubblicani abbiamo
sempre detto, nell’interesse generale del Paese.

Opinioni
Ancora sul testamento biologico
di Giancarlo Biasini*
Le argomentazioni sul
testamento biologico usate
dalla Sen. Bianconi sul nu-
mero 3/2009 di Energie Nuove
meritano alcuni commenti.
Cercherò di farlo attenendomi
strettamente a dati di fatto con-
scio che le discussioni si ten-
gono più per ascoltare che per
convincere.
Le “alcune” volontà di cui la
senatrice scrive e che il pa-
ziente può esprimere sono ben poca cosa rispetto a quelle
volontà che la legge in discussione vieta. Il problema più
serio è quello della alimentazione e idratazione. Voglio
riprendere la terminologia usata nell’articolo: ”Non può
essere consentita la rinuncia a strumenti che siano di semplice
supporto alle naturali funzioni di alimentazione idratazione”.
Se prescrivesse che non si possono cessare, finché possibili,
le naturali funzioni di alimentazione e idratazione la legge
sarebbe già migliore. Questa naturale funzione riguarda il
passaggio degli alimenti dalle vie naturali: bocca, faringe,
esofago, cardias, stomaco. In realtà non è così.
- L’alimentazione idratazione di cui trattasi avviene mediante
un intervento chirurgico, o chirurgico-laparoscopico, in
anestesia, con la collocazione di un tubo in un organo posto
al di sotto del cardias.
- Gli alimenti usati non sono naturali; non sono preparati
né dalla cucina dell’ospedale, né dalla industria alimentare,
ma da quella farmaceutica.
- Non sono fatti di cibi naturali cioè di sostanze complesse,
ma di sostanze elementari: carboidrati, lipidi, proteine, le
stesse che si usano per la alimentazione endovenosa. Non
quindi il “pane e acqua” (che tristezza la demagogia in
questo ambito!) perché con pane e acqua, si fa la fine degli
ebrei nei lager. Il materiale di cui è composta la connessione,
del resto, non reggerebbe cibi di “cucina”.
- La quantità e qualità del preparato da somministrare è una
vera e propria prescrizione che necessita di una competenza
nutrizionistica oggi addirittura istituzionalizzata; ed è
sanzionabile se avvenuta con errori il che non accade per
l’alimentazione na-
turale.
Che si tratti di un in-
tervento “gravoso” è
sostenuto dalla Asso-
ciazione dei medici
cattolici di Milano.
Questa afferma che l’
alimentazione - idra-
tazione “possono risul-
tare inutili per il pa-
ziente e per lui troppo
gravose; la gravosità
non è da intendere solo in senso fisico, ma anche morale
con riguardo anche alle relazioni famigliari e più in
generale interpersonali che determinano la idoneità
spirituale del paziente”. Questo vale specialmente per i
18
malati cronici oncologici, respiratori e neurologici (e più
drammaticamente per i genitori nei casi dei bambini che
questa legge ignora) che hanno chiaro, per averlo visto con
i propri occhi, negli ospedali, il percorso finale della
malattia.
Altro problema è il potere affidato al medico di medicina
generale. E’ noto che la legge è in contrasto con l’art 53
del richiamato (dalla legge stessa) codice di deontologia
medica che esclude che il medico possa contrastare il rifiuto
consapevole di nutrirsi del paziente. Ed è in contrasto con
il codice deontologico dei collegi IPASVI degli infermieri
Ma, a parte questo, ai medici viene attribuito un potere
sfornito di background culturale: né nei corsi di laurea né
in quelli di specializzazione essi hanno seguito corsi di
bioetica o di counselling o di narrative medicine: ha scritto
un teologo cattolico (Vito Mancuso) che, del dolore e della
vita, scienza e letteratura possono parlarne insieme.
Proprio questo è alla base del fenomeno della estrema
medicalizzazione dei vissuti della professione medica.
Attribuire alla legge un ruolo di supplenza per una discutibile
competenza riuscirà problematico.
Un problema supplettivo riguarda i bambini: il medico di
medicina generale dell’esercente la patria potestà sembra
dovere accettare anche le dichiarazioni anticipate per i
minori di cui nulla conosce perché assistiti da un altro
medico: il pediatra di libera scelta. Sarebbe un bel pasticcio
relazionale. Ma chi pensa ai bambini in questo paese?
Ora vorrei esular dai fatti, di cui dicevo all’inizio, per una
considerazione finale: a me pare che sfugga, in questa
discussione -ma lo so che non sono un teologo- una idea,
quasi blasfema, del “Creatore e Principio di tutte le cose”
che si rimette alla tecnologia e sposta i termini della vita
naturale, da lui stesso “fissata in tempi e spazi” (Atti 17.26),
a seconda delle macchine inventate dagli uomini, mentre
altrove (il ciclo della fertilità, per esempio, e il divieto degli
anticoncezionali) sostiene la razionalità della natura e la
sua conformità al volere divino.
* Centro Salute del bambino ONLUS.
Formazione e ricerca . Trieste
 19

Opinioni

di Elisa Ambrosini*

Ciò che sembra un male a Non esiste, infatti, un parametro oggettivo che possa
un’epoca, qualificare una vita come degna di essere vissuta. Il punto
è solitamente un contraccolpo fondamentale è, in definitiva, il diritto del malato di sentirsi
inattuale Uomo; e questo riconoscersi tale non può certo essere un
di ciò che un tempo fu sentito sentire imposto. Se così fosse sarebbe violenza, intima e
come buono, inumana violenza.
l’atavismo di un antico ideale. Essendo convinta che l’autodeterminazione costituisca una
Nietzsche proiezione della dignità dell’individuo, penso che qualunque
scelta, che in questo delicatissimo ambito si rivela
Il termine come oggi lo particolarmente difficile e sofferta, sia meritevole del più
intendiamo -e cioè circoscritto profondo rispetto, anche dal punto di vista giuridico.
all’ambito del rapporto tra Ritengo riduttivo limitarsi ad affermare che la volontà di
medico e paziente-trova la sua più completa e risalente morte sia un grido di solitudine che sottende una richiesta
definizione nelle parole di Francis Bacon, che identifica di aiuto. Credo, infatti, che le dinamiche psicologiche di un
l’eutanasia con un’attività terapeutica di natura “an- malato terminale siano ben più complesse e profonde.
tidolorifica”, giustificata dal sentimento della compassione Lo Stato e la società civile hanno il dovere di affrontare
umana. questa difficile questione tendendo sempre all’obiettivo
Vorrei subito tracciare una netta linea di demarcazione tra fondamentale - e da tutti condiviso - del rispetto della dignità
due fenomenologie profondamente diverse ma troppo spesso di ogni persona. È doveroso l’impegno familiare, sociale e
trattate confusamente: l’uccisione di un terzo e l’au- medico per contrastare le condizioni che portano all’e-
touccisione. marginazione e all’af-
Sovvertendo l’ approccio oggi flizione del malato, ma è
più in voga, vorrei qui con- altresì compito dello Stato
siderare l’autouccisione, perché trovare una soluzione
credo sia quasi ipocrita parlare giuridica a quei casi in cui
di testamento biologico senza l’estrema, tragica volontà
prima aver dibattuto sulla comunque si manifesta.
questione dell’eutanasia. In definitiva, se si possono
Il punto di partenza delle mie rilevare problematicità in
riflessioni sarà la legge, ed in merito alla regolamen-
ultima analisi la Costituzione, tazione dello stato vege-
fonte delle fonti. Infatti quella tativo permanente - in cui
Costituzione che Zagrebelsky la scelta di continuare a
definisce come “ciò che un vivere non è un’attuale
popolo si dà nel momento in manifestazione di volontà
cui è sobrio, a valere per il del soggetto-, non sem-
tempo in cui sarà ebbro”, è la brano invece esserci veri
base, il dato da cui non si può ostacoli giuridici alla liceità
prescindere. di pratiche eutanasiche,
L’art. 32 comma 2, Cost. recita: almeno passive. Atti
“La legge non può in nessun coscienti e volontari di di-
sposizione del proprio cor-
caso violare i limiti imposti dal
po che non ledono i diritti
rispetto della persona umana”. di alcuno.
Questo articolo ben si inserisce Bisogna allora chiedersi
nella filosofia della nostra Carta fondamentale, che è tutta quale sia il motivo di questo tabù, quale il motivo dello
improntata al rispetto della dignità della persona umana; e scandalo davanti alla semplice menzione del termine
dignità cos’altro significa se non garanzia di eguale “eutanasia”. Quale il motivo di questa sorta di divieto sacrale
considerazione per le diverse individualità? a dibattere su un tema che in altri Paesi europei è stato già
Parlare di “rispetto della persona” significa appunto affrontato da anni.
riconoscere che il diritto alla tutela della salute appare Personalmente sono convinta che il motivo sia un fattore
inscindibile dalla tutela dei diritti di eguaglianza e libertà. culturale.
Risulta allora evidente che, per rispettare il dettato co- Nel nostro Paese, infatti, ogni fermento riformatore sembra
stituzionale, la nostra attenzione debba focalizzarsi come soffocato da un velo di oscurantismo; ed è questa
sull’individuo, con la sua sensibilità ed il suo portato di latente cultura illiberale che serpeggia tra le stanze del potere
valori. e nelle piazze, a costituire il vero freno dell’Italia.
Questo impegno, in una società pluralista come quella attuale, Occorre trovare il coraggio di guardare in faccia la realtà,
impedisce di ricorrere al diritto come veicolo autoritario per il coraggio di ammettere che “Eppur si muove”. Come la
imporre erga omnes valori assoluti, e si traduce piuttosto coscienza umana.
nel riconoscimento al paziente della facoltà di scelta. *Laureanda in giurisprudenza

Sanità. Priorità per le elezioni
La Sanità impegna più dei tre quarti del bilancio regionale.
Basta questo per dirne l’importanza. Stiamo andando verso
elezioni regionali. Cosa c’è di maggiore rilevanza dal punto
di vista programmatico se non la sanità? Se di essa non si
parla dandole il peso che deve avere, significa che facciamo
le campagne elettorali su questioni di minor rilievo invece
che su quelle che contano. Anche questo è specchio di una
politica decisamente inadeguata, comunque la si guardi e
da qualsiasi posizione o lato di schieramento la si affronti.
Anche questo è prova evidente che la politica anziché essere
quella con la P maiuscola è sempre più in scivolo verso il
rango del politicume. Si contende il potere. È lotta senza
quartiere per conservare il potere o per conquistarlo. Di
potere e di posti di potere si parla e ci si preoccupa. Non
dei problemi e di come risolverli. In questi giorni ci si
imbatte in saccenza, prosopopea verbale, disquisizione di
e su strategie ed altri termini roboanti ai quali non si reca
un briciolo di significato che sia uno. E non sono discussioni
da bar. No. Intervengono fior fiore di attuali o ex leader
politici ed amministrativi. Sempre puntuti nell’asserire
l’autoencomio per le prorpie azioni. Perfino incuranti delle
mastodontiche contraddizioni che sono del loro parlare così
come sono evidenti del loro agire, di ieri, come di oggi.
Non importa. Un personale politico – si fa per dire – che
con la più evidente delle strumentalità solo si occupa di
conservare il proprio potere e la possibilità di continuare a
gestirlo con il più cinico arbitrio, o di raggiungerlo, non per
cambiare, ma solo per sostituirsi in questo modo di intendere
e di gestire il medesimo potere. Impossibile non stupirsi e
perfino non indignarsi. Al chè si prova solo, però, un
profondo e disarmante senso di impotenza. E non basta
volgere una critica in questa direzione. Non basta dire che
la società civile è stanca di tutto questo. Che è insoddisfatta.
No. Perché se tutto questo è, lo è anche perché quella politica
è specchio esatto di questa società civile. Non c’è trillo che
dia la sveglia. Occorrerebbe un boato e chissà se basta.
La sanità è qualcosa che riguarda da vicino tutti i cittadini.
Ne riguarda la salute, la cura della malattia. La prevenzione.
Ci si imbatte tutti in problemi di salute, più o meno seri. Si
soffre la mala sanità e si apprezza quella buona.
Possibile, quindi, che la responsabilità politica non debba
assumere come prioritario questa problematica? E per quanto
riguarda i cittadini, possibile che non debbano misurare la
qualità della politica con la quale hanno a che fare anche
partendo da qui? Se i cittadini-elettori si determinassero ad
esprimere le loro preferenze elettorali in base a valutazioni
di merito delle proposte che si confrontano su questioni
come la sanità, invece che lamentarsi di queste talvolta e
poi votare in base a tutt’altre ragioni quando è il momento,
forse ci sarebbero davvero dei benèfici cambiamenti nella
società, nella politica e nelle istituzioni. E invece l’andazzo
è quello di una politica che sfrutta la popolazione inerte e
la popolazione inerte che non produce alcun cambiamento
della politica. Adesso, a fine marzo, si vota per i governi
regionali. Tre quarti del bilancio regionale sono inerenti
alla sanità. Perché non pretendere in questa circostanza –
quando, altrimenti! - che si dica con chiarezza cosa si intende
fare a questo proposito così da valutare e scegliere fra
proposte di merito e concrete? Premiando chi ha le migliori
20
e bocciando chi non dice nulla o dice cose che non si
condividono. Che gran prova di maturità civile sarebbe se
succedesse qualcosa del genere! Bisogna pretendere soluzioni
per la sanità. Sarebbe bello, positivo e originale se ci fossero
dei cittadini che dessero vita ad un comitato a-politico, a-
partitico, no partisan, che incitasse le persone ad indirizzare
il loro voto in base alle proposte concrete che si fanno per
dare soluzione ai problemi della nostra sanità regionale.
Scegliendo fra quelle che si confrontano. Qui a fianco
pubblichiamo un breve resoconto delle questioni che sono
sul tappeto da alcuni giorni. Dissesto finanziario. Un sistema
di controlli quantomeno discutibile e lacunoso. Investimenti
fatti e non completati che richiamano un ulteriore dispendio
di risorse che nulla hanno prodotto. Situazioni, nel complesso,
che inducono anche troppo facilmente a considerazioni
preoccupate sul modo stesso con il quale si gestiscono i
soldi della collettività. E il tutto nel merito di problematiche
così decisive come quelle che riguardano la salute di tutti.
Impossibile non riflettere su un quesito fondamentale: nella
scala dei valori che presiede la gestione della sanità e delle
strutture sanitarie, la salute dei cittadini è davvero al primo
posto? O non è invece che spesso è secondaria rispetto al
privilegio di altre esigenze ed altre considerazioni? Da
tempo poniamo l’esigenza di adeguare la governance della
sanità regionale; di dare all’Area Vasta un assetto di governo
concreto nuovo, che attualmente non c’è. C’è solo una
coordinazione che comincia a palesare una impotenza di
fondo ad affrontare i problemi che ha di fronte. Ed abbiamo
posto la questione tenendo conto dell’obiettivo di dare una
funzionalità più adeguata alle strutture e ai servizi sanitari.
I problemi di questi giorni che non conoscevamo così
eclatanti e che tanto hanno scandalizzato l’opinione pubblica
sono una conferma dell’esigenza che occorre mettere mano
subito e bene a queste problematiche. La scorciatoia di
molti nell’affrontare queste cose è dire che bisogna
estromettere la politica dalla sanità, cioè dal governo della
sanità. E più si suona questa grancassa, più si chiede meno
politica, non ci si accorge che invece ce ne è sempre di più
e spesso della peggiore. Non si prescinde dalla politica. La
sanità è nelle competenze della regione. La regione sceglie
e nomina i Direttori generali delle Aziende sanitarie. Questi
ultimi sulla base delle disposizioni di bilancio e degli
indirizzi regionali gestiscono le Aziende, le strutture ed i
servizi attraverso i vari altri responsabili che sono scelti e/o
nominati dalle direzioni generali, e via così. Dalla politica
non si prescinde. Allora è nelle soluzioni politiche che si
deve mettere mano altrimenti si pesta dell’acqua e si fan
frittelle con l’aria. Anche questo meccanismo dei così detti
managers che sarebbero i Direttori generali dell Asl deve
essere cambiato. Non sono estranei alla politica, spesso
sono più politicizzati che mai, e senza l’onere di un controllo
e di un equilibrio determinato dal controllo di una politica
dialettica e seria. C’è spartizione fra forze politiche anche
nelle nomine delle direzioni generali. Niente di cui
meravigliarsi se non fosse che spesso quelle nomine anziché
essere improntate, però, a meriti riconosciuti rispondono
ad affiliazioni politico-partitiche che prevalgono sulle
considerazioni delle attitudini e delle capacità. Il sistema
continua a pag.21
 21
Sanità regionale nel ciclone
Il modello della sanità emiliano-romagnola, che da sola
assorbe circa tre quarti del bilancio della Regione, sta
mostrando qualche vistosa falla.
Le notizie, fino a poche settimane fa confinate nelle cronache
locali dei quotidiani, sono balzate a livello nazionale non
solo per l’approssimarsi delle elezioni regionali del 27 e
28 marzo, ma per l’entità delle cifre in ballo. Così ‘Libero’
ha avuto gioco facile, a fine gennaio, nello scrivere pagine
pesanti come il piombo, quasi che fossimo ancora ai tempi
della linotype.
Dell’ospedale di Cona, in provincia di Ferrara, si sente
parlare da tempo come di un’opera incompiuta i cui costi
si sono moltiplicati col passare degli anni senza che i lavori
vedessero mai la fine. Anzi, ci sono stati impianti che hanno
dovuto essere rifatti perché resi inutilizzabili dall’inattività.
L'avventura iniziò giusto vent'anni fa, e allora si ipotizzava
un costo di cento miliardi di lire; ma oggi la cifra di cui si
parla è 287 milioni di euro. E ancora l'ospedale non è entrato
in funzione.
Ma è in Romagna che le sirene d’allarme risuonano più
forte. Proprio dove la Regione ha creato ‘Area Vasta’ per
accentrare servizi e procedure delle Aziende sanitarie locali
di Ravenna, Rimini, Forlì e Cesena (dalla centrale operativa
del ‘118’ al laboratorio analisi unico) emergono bubboni
che minacciano di scoppiare sporcando l’immagine alla
quale la Regione tiene tanto. La magistratura ha aperto
almeno un paio d’inchieste, ma la corposità dei fascicoli
acquisiti fa pensare che per avere qualche risultato sarà
necessario aspettare un bel po’ di tempo.
A Forlì da tempo si sussurrava che i conti dell’Ausl non
fossero in ordine, ma nessuno si aspettava che il cambio di
direttore generale, con Licia Petropulacos che a ottobre
2009 ha preso il posto di Claudio Mazzoni, portasse alla
luce una voragine da 60 milioni di euro di deficit nei conti
per il biennio 2008-2009. Da cosa sia stato causata questa
voragine ancora non si sa, né se ne conoscono i contorni
definiti; è evidente, però, che le affermazioni della Regione
(«il deficit è stato scoperto perché i nostri controlli hanno
funzionato») possono suscitare perplessità, mentre il
centrodestra chiede dimissioni. Quando arriva il temporale,
segue da pag. 20
Sanità. Priorità per le elezioni
stesso dei controlli va ripensato. Che sia il controllo che
attualmente si esercita sulla spesa delle Asl che consente
di avere individuato, ad esempio, il dissesto finanziario
dell’Asl forlivese, non esclude di dover riflettere sul fatto
che quel sistema di controllo non basta ad evitare o almeno
ad essere più tempestivo nell’intervenire sulla mala gestione.
Un sistema di controllo che eviti di incorrere in prassi, in
acquisti, in locazioni e quant’altro che inducono anche
troppo facilmente a riscontrare quanto meno certe
incongruenze e certe discrasie rispetto al più normale
mercato di certi prezzi e di certi costi. Non pretendiamo
di avere la soluzione per queste esigenze. Anche se abbiamo
idee al riguardo e non certo campate in aria. Ci interessa
vedere e valutare se almeno c’è la consapevolezza che
queste sono esigenze serie e prioritarie. Ciò che fa specie
è che si faccia finta di niente e che si passi ad altro invece
però, di fulmini non ne cade mai uno solo, ed ecco che a
metà gennaio i carabinieri prelevano dagli archivi contabili
della Regione a Bologna e da quelli delle Ausl di Cesena
e Forlì i documenti di due appalti milionari relativi al
Laboratorio unico di Pievesestina, a due passi dal casello
di Cesena Nord dell’A 14 e dal raccordo con l’E45. Si tratta
della fornitura di strumenti e reagenti diagnostici per un
periodo di sei anni, aggiudicata a una cordata capeggiata
dalla Roche per quasi 41 milioni di euro (il ribasso offerto
sulla base d’asta è stato del 7,96%). Contro l’aggiudicazione,
l’altra cordata concorrente, formata da Beckman, Menarini
e Biosite, ha presentato ricorso al Tar e al Consiglio di
Stato, ma senza ottenere soddisfazione alcuna. Ora indaga
la Procura della Repubblica di Forlì, che ha aperto un
fascicolo pure per l’appalto del trasporto a Pievesestina dei
campioni (si parla di 9-10 milioni di analisi all’anno) dai
93 punti di prelievo disseminati in Romagna, un affare da
cinque milioni di euro.
A far discutere c’è anche il canone d’affitto che le quattro
Ausl romagnole pagano all’Immobiliare Cesena Nord che
ha realizzato il laboratorio: si tratta, complessivamente, di
quasi due milioni e mezzo di euro all’anno, circa
duecentomila euro al mese. Ma l’immobiliare ha costruito
su un terreno comunale (concesso in diritto di superficie
per 99 anni) utilizzando lo strumento finanziario del leasing.
Che qualcosa non abbia girato per il verso giusto lo indica
il fatto che, dopo un solo anno dall’entrata in funzione del
Laboratorio Unico, sono sempre più insistenti le voci di un
tentativo d’approccio per l’acquisto dell’immobile. La
Regione non poteva pensarci prima o, meglio, non avrebbe
potuto fare l’operazione senza ricorrere a un privato?
Ciliegina sulla torta, infine, è la vicenda che riguarda Ignazio
Marino, medico candidato alle primarie del Pd vinte da
Bersani: pare stesse per firmare un contratto per lavorare
al Policlinico Sant'Orsola di Bologna, ma il contratto è
sparito; pare ci sia una registrazione in cui un commercialista,
intercettato per altra vicenda, afferma che Marino in Emilia
non è più gradito essendosi messo contro Bersani. Sarà
vero?
***
che stare su queste cose. Bisognerebbe segnalare con forza
ai vari concorrenti elettorali per le regionali che il voto di
molti dipende da questo: dall’impegno che si assumono e
come se lo assumono perché nei prossimi mesi siano
affrontati e risolti il nuovo assetto di governance di Area
Vasta; la definizione di nuovi contenuti e nuovi metodi
inerenti la gestione dell Asl; un più efficace sistema di
controllo sia della spesa sia delle procedure di spesa.
Senza dire che sarebbe bene che si affermasse la
consapevolezza che ci sono molte cose da andare a rivedere
perché hanno fatto troppa acqua nel corso di questi ultimi
tempi. Dare il voto a chi manifetasse con forza e credibilità
queste consapevolezze e questi impegni. E non darlo a chi
se ne disinteressa e non si cura troppo se le cose rimangono
così come sono. Sarebbe la sveglia che occorre.
***
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Non Dimenticare

"Che si tenga il massimo della documentazione

- Che si facciano filmati - Che si registrino i testimoni
- Perchè, in qualche momento durante la storia,
qualche idiota potrebbe
sostenere
che tutto questo non è mai successo"
Dwight Eisenhower

Rivedere qualche mito su alcune parti della
Costituzione
di Luigi Tivelli*
A costo di essere banale,
auguro ai lettori e agli italiani
tutti per il 2010 un bipolarismo
mite, vissuto con più serenità,
in cui molti depongano le armi
degli eccessi verbali, e quelli
che fino al giorno prima si
consideravano nemici, di-
ventino invece avversari po-
litici, in cui certi editoriali non
siano veri e propri fucili spia-
nati e si dismetta il killeraggio
a mezzo stampa. Pur con le
stesse perplessità manifestate dal Presidente della Repubblica
prima del messaggio di fine anno, spero che possa nascere
un clima propizio alle riforme che servono al Paese, compresa
ovviamente quella della seconda parte della Costituzione,
specie in riferimento alla forma di governo, al federalismo,
al bicameralismo, alla riduzione del numero dei parlamentari.
Il paradosso è che da tempo questo, lo dicono e lo chiedono
in tanti, a destra come a sinistra e al centro, ma ben pochi
ci si dedicano sul piano operativo. Da tempo era stata
acquisita agli atti parlamentari l’ormai famosa “bozza
Violante”, i cui contenuti sono stati riproposti tante di quelle
volte che suona quasi pleonastico ricordarli. Abolizione del
bicameralismo paritario e perfetto, tramite la differenziazione
della struttura e delle funzioni delle due Camere, con un
Senato a base federale e concentrando buona parte
dell’attività legislativa nella sola Camera. Riduzione
significativa del numero dei parlamentari. Potere di nomina
e revoca dei ministri attribuito al Premier. Introduzione del
meccanismo della sfiducia costruttiva, per cui chi intende
far cadere un governo deve proporne un altro. Questi sono
in linea di massima i cardini di un testo che già nella scorsa
legislatura era stato licenziato dalla Commissione affari
costituzionali della Camera, sul quale, almeno sulla carta,
sembra non vi siano grosse obiezioni da parte dei due Poli.
Chissà se in questa legislatura soprattutto l’incombenza
delle questioni della giustizia e delle relative leggi (che
alcuni chiamano ad personam e Berlusconi definice invece
ad libertatem) frenerà ancora una volta il cammino della
riforma istituzionale.
Un mito costituzionale
ENERGIE NUOVE è su www. Cesenainfo.it.
Per intervenire: info@cesenainfo.it
Bimestrale - Direttore: Denis Ugolini - Direttore Responsabile: Ubaldo Marra
Redazione: Emanuela Venturi, Piero Pasini, Franco Pedrelli, Giampiero
Teodorani, Randolfo Natali, Maurizio Ravegnani
Registrazione n. 4/09 - Tribunale di Forlì del 24/02/09
Proprietà: Associazione Culturale Energie Nuove - Cesena, Via Mattarella 60
Stampa: Litografia Tuttastampa Cesena.
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Ma in questa sede, per quanto mi riguarda, invece, vorrei
sgombrare il terreno da un idola fori, basato sulla vantata
intangibilità della prima parte della Costituzione. Non penso
tanto ai diritti e ai doveri fondamentali così ben scolpiti
dalla Carta fondamentale del 1948. Penso invece al Titolo
III (Rapporti economici) della prima parte, in cui troviamo
casi significativi di inattuazione costituzionale e norme che
soffrono l’usura del tempo.
Quanto ai primi, mi riferisco in particolare all’articolo 39,
che prevede l’obbligo di registrazione dei sindacati a
condizione che abbiano un “ordinamento interno a base
democratica”. Sulla base della personalità giuridica così
acquisita, “rappresentati unitariamente in proporzione dei
loro iscritti”, potrebbero stipulare contratti collettivi di
lavoro con validità erga omnes. Si tratta forse dell’articolo
più disatteso della Costituzione. I sindacati infatti, pur
essendo un vero e proprio moloch burocratico e finanziario,
dal punto di vista giuridico continuano ad essere pure
associazioni di fatto. Né esiste alcuna seria verifica sulla
loro rappresentatività in sede di stipulazione dei contratti
di lavoro.
In parte analogo è il discorso per i partiti, che, secondo
l’articolo 49 della Costituzione, dovrebbero “concorrere
con metodo democratico a determinare la politica nazionale”.
Per un verso anche essi risultano pure associazioni di fatto,
pur disponendo di una ingente mole di finanziamenti
pubblici, per altro verso la vigenza “del metodo democratico”
al loro interno è per vari di essi a dir poco dubbia. Né le
ricorrenti iniziative di qualche parlamentare sulla definizione
di uno “Statuto pubblico dei partiti” hanno mai avuto
neanche il minimo successo.
Tornando al titolo sui rapporti economici, emerge che quella
che viene definita la “Costituzione economica” è, in più
di qualche parte, vetusta.
L’articolo 42, relativo alla “proprietà”, risente di spinte
dirigistiche e di qualche tono non poco socialisteggiante.
Analogo è il discorso dell’articolo 43 sul possibile
trasferimento allo Stato, mediante espropriazione, di alcune
tipologie di imprese.
Si tratta di osservazioni mirate e puntuali, che non intendono
intaccare il cuore della prima parte della Costituzione, la
quale, però, non può rimanere racchiusa nel mito
dell’intoccabilità.
* Consigliere parlamentare e scrittore