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CONCORDANCIAS
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 26 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, establece como
competencia exclusiva del Gobierno Nacional, el diseo de polticas nacionales y sectoriales;
Que, el literal a) del artculo 45 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
seala que es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y gestionar las
polticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan considerando los intereses generales del
Estado y la diversidad de las realidades regionales, concordando el carcter unitario y
descentralizado del gobierno de la Repblica;
Que, el mismo dispositivo agrega que los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y
gestionan sus polticas regionales y ejercen sus funciones generales y especficas en concordancia
con
las
polticas
nacionales
y
sectoriales;
Que, el artculo VIII del Ttulo Preliminar de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,
establece que las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en armona con
las polticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo;
Que, el artculo IX del Ttulo Preliminar de la misma norma fija como uno de los principios que
rigen el sistema de planificacin local, la consistencia con las polticas nacionales;
Que, por ello, resulta necesario establecer las polticas nacionales que sern de cumplimiento
obligatorio y con metas semestrales verificables para todas las entidades del Gobierno Nacional, a
fin de que el conjunto de las instituciones y funcionarios pblicos impulsen transversalmente su
promocin y ejecucin en adicin al cumplimiento de las polticas sectoriales;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del
Per y el Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo 1.- Definicin de Polticas Nacionales
Se entiende por poltica nacional, toda norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en
su calidad de ente rector, con el propsito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y
contenidos principales de poltica pblica as como los estndares nacionales de cumplimiento y
provisin que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestacin de los servicios y el
normal desarrollo de las actividades privadas.
D.S.
049-2008-PCM,
Art.
3. EN MATERIA DE JUVENTUD
3.1 Formular planes, programas y proyectos que atiendan las demandas y aspiraciones de la
juventud en los asuntos que conciernan a cada uno de los ministerios y las diferentes instituciones
del Estado.
3.2 Fortalecer y fomentar la participacin juvenil en los distintos espacios polticos y sociales,
as como en los ministerios y las diferentes instituciones del Estado, para la promocin de planes,
proyectos y programas en materia de juventud.
3.3 Promover planes, programas y proyectos de capacitacin para el trabajo, liderazgo,
actitudes solidarias y emprendedoras, que contribuyan a la empleabilidad de la juventud.
3.4 Fomentar el acceso universal a la educacin con estndares adecuados de calidad, que
promuevan capacidades crticas, la formacin profesional y tcnica descentralizada vinculada a las
potencialidades econmicas regionales y locales, as como al acceso y promocin del uso de
nuevas tecnologas y comunicacin.
3.5 Desarrollar planes, programas y proyectos de salud orientados especficamente a la
poblacin juvenil, garantizando un clima de confianza, respeto y confidencialidad en su atencin,
eliminando las barreras culturales, sociales, legales y econmicas que impidan el acceso de los
jvenes a los servicios de salud.
3.6 Desarrollar planes, programas y proyectos que garanticen la prevencin y rehabilitacin de
jvenes que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, atendiendo su heterogeneidad, en el
marco de una cultura de paz, tolerancia y seguridad ciudadana.
3.7 Fortalecer las capacidades de los jvenes rurales e indgenas en sus espacios sociales y
polticos locales, as como su proyeccin hacia los mbitos regional y nacional, reconociendo y
promoviendo sus culturas e identidades.
3.8 Gestionar la asistencia tcnica y econmica ante las instituciones pblicas y privadas
nacionales e internacionales, para la ejecucin de planes, programas y proyectos dirigidos al
desarrollo integral de la juventud.
La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde al Ministerio de Educacin, a
travs de la Direccin Nacional de la Juventud.
CONCORDANCIAS:
D.S.
N
011-2009-ED (Crean
el
Programa Juventud
Profesional)
R.M.N 0038-2011-ED (Aprueban Instructivo para la formulacin de indicadores de desempeo de las polticas
nacionales
de
obligatorio
cumplimiento
en materia de juventud, establecidas mediante D.S. N 027-2007-PCM)
6.4 Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables, erradicando toda forma de
discriminacin.
La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a la Presidencia del Consejo de
Ministros en coordinacin con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
7. EN MATERIA DE EXTENSIN TECNOLGICA, MEDIO AMBIENTE Y COMPETITIVIDAD
7.1 Estimular dentro de cada institucin del Gobierno Nacional y promover en la sociedad la
difusin de actividades de investigacin bsica, investigacin aplicada y de innovacin tecnolgica,
estableciendo incentivos para la participacin de investigadores en actividades de transferencia
tecnolgica en todas las regiones del pas.
7.2 Promover actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica en forma
desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y local, concertando con
instituciones privadas la realizacin conjunta de programas y proyectos de innovacin tecnolgica.
7.3 Aplicar polticas sectoriales para la incorporacin de tecnologas bsicas de riego, cocinas
mejoradas, supresin de humos e instalacin alejada de letrinas en los hogares, entre otras.
7.4 Apoyar la innovacin tecnolgica del sector productivo, principalmente a travs de proyectos
con participacin empresarial.
7.5 Otorgar respaldo institucional a los investigadores, innovadores e inventores, en particular, a
los jvenes y talentos.
7.6 Promover e impulsar programas y proyectos de innovacin tecnolgica.
7.7 Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la contaminacin del
medio ambiente.
7.8 Implementar las medidas de prevencin de riesgos y daos ambientales que sean
necesarias.
7.9 Promover el uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin,
comercializacin y disposicin final ms limpias.
7.10 Proveer la informacin necesaria para el funcionamiento adecuado de los mercados e
implementar y adoptar las medidas necesarias destinadas a mejorar el flujo de la informacin, con
el propsito que las empresas identifiquen las oportunidades de negocios.
7.11 Capacitar a travs de programas a los micro y pequeos empresarios, en materia de
derechos de propiedad intelectual y contratacin con el Estado.
La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde al Ministerio de Educacin.
8. EN RELACIN AL AUMENTO DE CAPACIDADES SOCIALES
8.1 Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la pobreza y
seguridad alimentaria as como los Planes Nacionales Sectoriales para ser articulados con los
planes de desarrollo comunitario, local y regional.
8.2 Promover el ejercicio de los derechos y responsabilidades ciudadanas con relacin a las
polticas, programas y servicios sociales.
8.3 Difundir en todas sus acciones y programas, los valores ticos de convivencia social tales
como la honestidad, la transparencia, la responsabilidad, la solidaridad, el respeto y la puntualidad.
8.4 Fomentar y apoyar los liderazgos que promuevan la cooperacin y el trabajo intersectorial e
interinstitucional.
La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a la Presidencia del Consejo de
Ministros en coordinacin con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
9. EN MATERIA DE EMPLEO Y MYPE
9.1 Desarrollar polticas enfocadas en la generacin de empleo digno.
(*)
(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 052-2011-PCM, publicado
el 21 junio 2011, cuyo texto es el siguiente:
9.1 Desarrollar polticas enfocadas en la generacin de empleo digno.
9.1.1 mbito de aplicacin
Las Polticas Nacionales de Empleo son de alcance para todas las entidades del gobierno
nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, de conformidad con lo establecido en el
numeral 1 del artculo 4 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
9.1.2 Contenido
El Anexo, que forma parte integrante del presente Decreto Supremo, detalla los objetivos,
polticas, polticas especficas y estrategias que conforman las Polticas Nacionales de Empleo.
9.2 Promover e impulsar el fortalecimiento de las capacidades empresariales de las MYPE.
9.3 Promover la participacin de las MYPE en las adquisiciones estatales.
La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a los Ministerios de Trabajo y
Promocin del Empleo y de la Produccin, en sus respectivos mbitos de competencia.
CONCORDANCIAS:
empleo digno)
10.3 Promover la aplicacin del silencio administrativo positivo en los procedimientos administrativos de las entidades del
Gobierno Nacional.
10.4 Simplificar la comunicacin entre los rganos de lnea, suprimiendo las comisiones, secretaras o instancias intermediarias
ajenas a la celeridad y la eficacia de la funcin pblica.
10.5 Promover el uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs) en las distintas entidades pblicas .
La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros.
(*)
(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 025-2010-PCM, publicado
el 13 febrero 2010, cuyo texto es el siguiente:
10. EN MATERIA DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
10.1) mbito de aplicacin
La Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa, es de alcance para todas las entidades
que conforman la Administracin Pblica, sealadas en el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley
de Procedimientos Administrativos, Ley N 27444.
10.2) Contenido
El Anexo I detalla los principios, objetivos y estrategias de la Poltica Nacional de Simplificacin
Administrativa.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 228-2010-PCM (Aprueban Plan Nacional de Simplificacin Administrativa)
R.M. N 0421-2010-ED (Establecen en las Instancias de Gestin Educativa Descentralizada la gratuidad, nmero de
requisitos
y
plazo
de
atencin de los trmites)
R.M.
1249-2007-DE-SG
Artculo 3.- Metas y Evaluacin Semestral del cumplimiento de las Polticas Nacionales y
Sectoriales
Mediante Resolucin Ministerial del sector respectivo, que deber ser aprobada dentro de los
primeros quince das del mes de enero de cada ao, los Ministerios publicarn las metas concretas
y los indicadores de desempeo para evaluar semestralmente el cumplimiento de las Polticas
Nacionales y Sectoriales de su competencia. Dichas metas deben corresponder a los programas
multianuales y a sus estrategias de inversin y gasto social asociadas, conforme a lo establecido
por el Ministerio de Economa y Finanzas en coordinacin con los dems Ministerios.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 307-2007-MEM-DM
R.M.
0306-2007-IN-0303
R.M.
R.M.
R.M.
N
N
0016-2008-IN-0303
011-2008-MEM-DM
028-2008-PCM
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, y por
los Ministros de Relaciones Exteriores, Defensa, Economa y Finanzas, Interior, Justicia,
Educacin, Salud, Agricultura, Trabajo y Promocin del Empleo, de la Produccin, de Comercio
Exterior y Turismo, Energa y Minas, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, Construccin y
Saneamiento y de la Mujer y Desarrollo Social.
DISPOSICIN TRANSITORIA NICA
La Resolucin Ministerial a la que hace referencia el artculo 3 del presente Decreto Supremo
deber ser publicada, para efectos del ao 2007, dentro de los 45 das naturales contados a partir
de la fecha de su entrada en vigencia.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 307-2007-MEM-DM
R.M.
0306-2007-IN-0303
R.M. N 011-2008-MEM-DM
ANEXO I
POLTICA NACIONAL DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
1. Introduccin:
Este documento contiene la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa formulada por la
Presidencia del Consejo de Ministros en el marco de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
mediante un proceso participativo que ha involucrado al gobierno nacional, a gobiernos regionales
y municipales, a la sociedad civil y la cooperacin internacional.
La aprobacin de la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa que contiene principios,
objetivos estratgicos y estrategias orientar la actuacin de las entidades pblicas para la
implementacin de la poltica en todo el mbito nacional con la finalidad que las entidades pblicas
brinden trmites y servicios administrativos valiosos y oportunos para la ciudadana, a partir de una
poltica nacional que integra y promueve la generacin de un marco normativo y modelos de
gestin modernos basados en criterios de simplicidad, calidad, mejoramiento continuo, anlisis
costo beneficio y participacin ciudadana.
2. Principios
Orientacin a la ciudadana. La simplificacin administrativa debe orientar a las entidades
pblicas al servicio de la ciudadana, para que desarrollen los procedimientos y los servicios
administrativos en funcin de los usuarios y usuarias.
Integralidad de las soluciones. La simplificacin administrativa debe abordar la problemtica
que la ocupa de manera integral, con visin sistmica en el marco del proceso de modernizacin y,
por ende, con modelos de solucin integrales.
Sin perjuicio de lo anterior, debe aplicarse el principio de focalizacin, el cual implica que las
entidades pblicas prioricen intervenciones en sectores o temas de mayor impacto.
Gestin basada en procesos. En los procedimientos administrativos, y para la prestacin de
servicios en exclusividad, debe darse relevancia a la optimizacin de procesos superando las
desventajas de los modelos de organizacin que puedan tener, basados en estructuras rgidas y
jerrquicas, la operacin por funciones o manuales bajo una ptica tradicional.
Enlace Web: Plan de implementacin de la poltica nacional del Servicio Civil (PDF).(*)
(*) Anexo incorporado por el Artculo Primero del Decreto Supremo N 086-2010-PCM,
publicado el 24 agosto 2010.
"ANEXO
POLTICAS NACIONALES DE EMPLEO (*)
(*) Anexo incorporado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 052-2011-PCM,
publicado el 21 junio 2011.
POLTICA 1:
Promocin de la inversin, aumento de la productividad, competitividad, infraestructura
pblica y desarrollo rural, para el crecimiento econmico y generacin de empleo
decente.
POLTICAS ESPECFICAS
1.1 Promover la inversin privada nacional y extranjera.
ESTRATEGIAS
1.1.1 Fortalecer ejes programticos y mecanismos orientados a mejorar el clima de negocios en
el pas.
1.1.2 Perfeccionar los mecanismos de proteccin de los derechos de propiedad intelectual.
1.1.3 Adecuar el marco normativo para promover las concesiones y asociaciones pblicoprivadas, en el marco de la transparencia, rendicin de cuentas y cumplimiento de obligaciones.
1.2 Promover el aumento de la productividad sostenido a travs de la inversin en ciencia,
tecnologa e innovacin, as como la transferencia tecnolgica.
ESTRATEGIAS
1.2.1 Proveer recursos para el desarrollo de capacidades y aumento de la investigacin en
ciencia, tecnologa e innovacin en universidades pblicas y servicios pblicos de adiestramiento y
capacitacin, de acuerdo a los requerimientos del sector productivo.
1.2.2 Desarrollar e implementar mecanismos competitivos de financiamiento para la asignacin
de recursos a las instituciones con mejor desempeo en la investigacin en ciencia y tecnologa.
1.2.3 Promover la difusin y asimilacin de conocimientos tcnicos, nuevas tcnicas y
tecnologas que aumentan la productividad de las empresas.
1.2.4 Implementar y fortalecer Centros de Innovacin Tecnolgica, para la expansin de la
cobertura de los servicios de asistencia tcnica, asesora, y capacitacin, de acuerdo a los
requerimientos del sector productivo.
1.5.2 Incorporar mecanismos de desarrollo rural sostenible en los planes nacionales, regionales
y locales.
1.5.3 Impulsar y fortalecer el desarrollo de cadenas productivas a travs del fomento de la
innovacin tecnolgica y la diversificacin de actividades, creando oportunidades de empleo
decente para los productores rurales.
1.5.4 Desarrollar mecanismos que fomenten la asociatividad de productores hombres y mujeres
para propiciar que sus experiencias se complementen en favor del desarrollo rural sostenible.
POLTICA 2:
Promover la insercin laboral productiva, formal y con empleo decente.
POLTICAS ESPECFICAS
2.1 Fortalecer e institucionalizar el Servicio Nacional de Empleo para facilitar la insercin de las
trabajadoras y los trabajadores en el mercado de trabajo formal.
ESTRATEGIAS
2.1.1 Articular los servicios pblicos de empleo nacionales, regionales y locales en el Servicio
Nacional del Empleo.
2.1.2 Vincular el Servicio Nacional del Empleo con las agencias privadas de empleo y las
entidades formativas.
2.1.3 Promover el uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en el Servicio
Nacional del Empleo.
2.1.4 Promover las alianzas estratgicas con servicios pblicos de empleo extranjeros en el
marco de la integracin regional y una economa globalizada.
2.2 Generar y sistematizar informacin del mercado de trabajo y del mercado formativo.
ESTRATEGIAS
2.2.1 Desarrollar informacin e investigacin del mercado de trabajo y del mercado formativo.
2.2.2 Sistematizar informacin sobre los mercados de trabajo y formativos de los principales
pases de destino de los migrantes, poniendo nfasis en los pases con los que se hayan suscrito
acuerdos o exista mayor registro de migracin internacional.
2.2.3 Promover el fortalecimiento e implementacin de los observatorios socioeconmicos
laborales.
2.2.4 Establecer un sistema de informacin y difusin de la informacin de los mercados de
trabajo y formativo, considerando alianzas con el sector privado.
2.9.2 Fortalecer la Comisin Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso y el Grupo de
Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, y promover la creacin y/o
fortalecimiento de Comits Regionales contra el trabajo forzoso y la trata de personas.
2.9.3 Vigilar por el cumplimiento del Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo
Infantil, as como del Plan Nacional de Lucha contra el Trabajo Forzoso.
2.9.4 Determinar directrices dirigidas a la prevencin y erradicacin de las peores formas del
trabajo infantil, en concordancia con los Convenios 182 y 138 de la OIT.
2.9.5 Generar informacin sistemtica, pertinente y oportuna para apoyar la formulacin de
estrategias orientadas a prevenir y erradicar las peores formas del trabajo infantil y el trabajo
forzoso.
2.9.6 Desarrollar actividades focalizadas para prevenir el reclutamiento y para rescatar y
rehabilitar a las vctimas del trabajo forzoso.
2.9.7 Involucrar a las empresas, trabajadores y resto de la sociedad civil en la lucha contra el
trabajo forzoso.
POLTICA 3:
Promover la formacin ocupacional, tcnica y profesional, as como la
capacitacin y reconversin laboral, en concordancia con los requerimientos del
mercado de trabajo.
POLTICAS ESPECFICAS
3.1 Promover la educacin para el trabajo, la formacin tcnica y profesional de calidad y
pertinente, con igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
ESTRATEGIAS
3.1.1 Proveer una educacin bsica de calidad, con igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres, promoviendo el mejoramiento continuo y permanente de los servicios educativos del
Estado.
3.1.2 Fortalecer las Universidades Estatales, los Institutos Superiores Tecnolgicos y Centros
de Educacin Tcnico Productivos Estatales; as como, los servicios de adiestramiento y
capacitacin tcnico-profesionales (SENCICO, SENATI, CENFOTUR, INICTEL); y los CITE,
mejorando de manera permanente la calidad de la formacin que ofrecen.
3.1.3 Fomentar el desarrollo de capacidades, competencias laborales y empresariales de los
recursos humanos, para que respondan a los retos del desarrollo, promoviendo el desarrollo de la
innovacin y la tecnologa.
3.1.4 Fomentar la articulacin de los requerimientos del sector productivo a nivel nacional,
regional y local con la oferta formativa que se brinda en los centros de formacin profesional, los
CITES y otros, a fin de mejorar la productividad empresarial.
3.1.5 Desarrollar mecanismos que difundan carreras no tradicionales entre mujeres y varones
incentivando su accesibilidad con independencia del sexo del trabajador.
3.4.2 Destinar mayores recursos para los servicios nacionales de adiestramiento y capacitacin
que proveen servicios de perfeccionamiento y especializacin ocupacional.
3.4.3 Fortalecer programas que promuevan el acceso a capacitacin laboral de calidad y
pertinente para grupos vulnerables, que mejore sus niveles de empleabilidad y facilite su insercin
y/o reinsercin laboral, sin discriminacin de sexo, edad o de otra ndole.
3.4.4 Fortalecer programas que promuevan el acceso al reentrenamiento, perfeccionamiento y
especializacin de los trabajadores, considerando en particular a grupos en situacin vulnerable.
3.4.5 Fortalecer programas de reconversin laboral que permitan a las trabajadoras y los
trabajadores conseguir empleo decente ante la prdida de empleo a lo largo del ciclo de vida
laboral.
POLTICA 4:
Desarrollar e incrementar las capacidades emprendedoras de la poblacin en edad
de trabajar e impulsar sus emprendimientos en un marco de inclusin social,
competitividad y con igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
POLTICAS ESPECFICAS
4.1 Promover el autoempleo productivo formal.
ESTRATEGIAS
4.1.1 Promover la incorporacin de los trabajadores y las trabajadoras autoempleados en la
legislacin, as como su acceso al aseguramiento de la salud y a la previsin pensionaria.
4.1.2 Desarrollar y promover mecanismos para la formalizacin de los trabajadores y las
trabajadoras autoempleados o para la creacin de su micro o pequea empresa.
4.1.3 Promover servicios de desarrollo empresarial y asistencia tcnica orientados a mejorar los
emprendimientos del autoempleo productivo y crear su micro o pequea empresa.
4.1.4 Articular y promover instrumentos y medios de financiamiento, incluyendo las remesas de
migrantes, negocios orientados a los emprendimientos de autoempleo productivo, y formacin de
empresas formales.
4.2 Promover el desarrollo de capacidades emprendedoras y empresariales, as como la
actividad empresarial de las personas en edad de trabajar, en especial de la mujer.
ESTRATEGIAS
4.2.1 Fortalecer la formacin de capacidades emprendedoras en la educacin bsica,
ocupacional, superior tecnolgica y superior universitaria.
4.2.2 Impulsar programas y proyectos orientados a mejorar la capacidad emprendedora y
empresarial, en especial de los y las jvenes y las mujeres, a travs de servicios de capacitacin
en creacin de empresas, gestin empresarial y aspectos tcnicos productivos y tecnolgicos,
contribuyendo a integrarlos a redes empresariales.