En vertu du principe de lgalit, chaque norme juridique doit se conformer l'ensemble des

rgles en vigueur ayant une force suprieure dans la hirarchie des normes, ou du moins
tre compatible avec ces normes. La mconnaissance de ce principe est non seulement
source de dsordres juridiques, mais elle constitue galement une faute de l'auteur du
texte illgal, susceptible d'engager la responsabilit de la collectivit publique en cause
devant les juridictions nationales, de lUnion europenne ou internationales. Il est, ds lors,
impratif de veiller scrupuleusement ce que les nouvelles dispositions dictes se trouvent
en harmonie avec la hirarchie des textes dj en vigueur ou susceptibles de l'tre la
date laquelle ces dispositions prendront effet (lois ou rglements internes ou droit driv
de lUnion europenne en cours d'laboration, conventions internationales en voie de
ratification ...).

Lensemble des normes juridiques rpond une hirarchie bien prcise qui peut varier
selon les pays. En gnral elle se base sur la pyramide de Kelsen. Le principe de la
hirarchie des normes est trs simple, on part dune norme gnrale, juge suprieure,
une norme spcifique, juge infrieure la norme au-dessus delle.
Une norme ne peut sappliquer que si elle ne droge pas la norme suprieure elle.
Comme dit prcdemment, la hirarchie des normes peut varier selon lespays. Par
exemple, en France, la Constitution, ou plutt le bloc constitutionnel,
est la norme suprme mais au Maroc, en thorie, les conventions internationales {}
(ont) l primaut sur le droit interne du pays
1 (prambule de la Constitution marocaine de 2011). Mais malgr ce que laisse penser cet
extrait du prambule de la Constitution marocaine, il reste tout de mme une
certaine ambigut quat la hirarchie des normes au Maroc. Cest dailleurs pour ce la
que nous allons nous poser la question suivante lors de notre expos :
Quen est-il de la hirarchie des normes au Maroc ?
Pour rpondre cette problmatique, nous allons tout dabord nous
Intresser la hirarchie des normes en gnral, en parlant notamment de la pyramide
de Kelsen, puis nous allons nous pencher sur la hirarchie des normes marocaine et son
ambigut.
I-

La thorie de la pyramide des normes :

La pyramide des normes, plus connue sous le nom de pyramide de Kelsen, est une thorie
permettant de classifier les normes.
La pyramide de Kelsen : Lui succde le bloc de lgalit qui comprend lensemble des lois,
organiques comme ordinaires. En ce qui sagit des lois organiques, elles sont des lois

matriellement constitutionnelles, adoptes et modifies selon des procdures plus

contraignantes que celles retenues pour les lois ordinaires. Elles sont obligatoirement
soumises avant leur promulgation au Conseil Constitutionnel pour quil se prononce sur sa
conformit la Constitution. La place de la loi organique est situe entre la Constitution
et la loi ordinaire, car la loi organique est une loi adopte selon une procdure spcifique
et prcisant les modalits dorganisation et de fonctionnement des pouvoirs publics dans
les cas spcialement prvus par la Constitution. Entre le bloc lgislatif et le bloc
rglementaire, se trouvent les principes gnraux du droit. Il s'agit de cette catgorie
de grands principes dgags par le Conseil d'tat et qui, en France, ont une valeur quasi
lgislative. Il y a ensuite les rglements, qui sont les dcrets et arrts. Un rglement
est un acte juridique pris unilatralement par les autorits excutives aux fins dtablir
des normes caractre excutoire et ayant une porte gnrale et impersonnelle. Et
enfin les actes administratifs, qui sont les circulaires et les directives. L'acte
administratif rglementaire (dcret, arrt, etc.) est une rgle gnrale, c'est--dire
applicable tous. Cette rgle est dicte unilatralement par le pouvoir excutif, sans
l'approbation du Parlement. Par ailleurs, les actes administratifs individuels concernent
nommment une ou plusieurs personnes. Le gouvernement dispose non seulement d'un
pouvoir rglementaire d'application de la loi mais encore d'un pouvoir rglementaire
autonome dans toutes les matires qui ne sont pas attribues la loi par la Constitution.
Les rglements sont suprieurs aux actes individuels manant de la mme autorit
administrative. En d'autres termes, un acte administratif pris en faveur ou l'encontre
d'un individu par une autorit administrative ne peut contredire un acte administratif
rglementaire, mme si ce dernier a t pris par la mme autorit administrative. Les
rglements autonomes sont subordonns la Constitution et aux traits alors que les
actes administratifs appliquant les lois doivent, par dfinition, tre directement
subordonns la loi. Les juridictions administratives (Conseil d'tat, cours
administratives d'appel et tribunaux administratifs) sont charges de faire respecter le
principe de lgalit, c'est--dire de veiller au respect des normes de rfrence
suprieures par les actes administratifs. Les dcisions administratives rglementaires
ou individuelles, prises par le Premier ministre ou par un simple fonctionnaire, doivent
toujours respecter toutes les normes suprieures : les lois, les traits, la Constitution.
1.
Comme son nom lindique cette thorie a t mise au point par Hans
Kelsen, un juriste austro-amricain qui est aussi le fondateur du positivisme juridique,
au dbut du 20e sicle. Le principe de cette pyramide est que les normes juges
infrieures ne peuvent exister que si elles sont conformes la norme suprieure elle.
Dans cette hirarchisation, la Constitution est considre comme la norme suprme.

Cette thorie de la hirarchie des normes ne peut sappliquer que pour les
Constitutions dites rigides . Il existe deux types de contrle de ces normes
juridiques: par voie dexception ou par voie daction.

Le contrle par voie dexception : Il est effectu par les juges ordinaires.

La question de linconstitutionnalit dune norme juridique sera sou leve lors dun litige
prcis, et tudi cette occasion, et cette occasion uniquement. Dans ce cas de
figure, si le juge estime que la norme contrle est inconstitutionnelle, il ne lappliquera
pas. Cependant elle ne sera pas annule et la jurisprudence ainsi cre pourrait ne pas
tre suivie par dautres Cours, moins quelle nmane de la juridiction suprme. Ce type
de contrle est utilis par exemple aux Etats-Unis.

Le contrle par voie daction : Il fait intervenir un organe spcifique qui, en

dclarant inconstitutionnelle la norme en question, empche son entre en
vigueur.

2) Les diffrentes normes juridiques : La norme en tte de la pyramide est la

Constitution, ou dans certains cas le bloc de constitutionnalit. Par exemple, en France,
le bloc de constitutionnalit est constitu du prambule et donc de tous les textes cits
dans ce dernier. Au Maroc, seule il ny a pas de bloc de constitutionnalit, seule la
Constituions compte. Aprs le bloc de constitutionnalit vient le bloc de supra-lgalit.
Ce dernier est constitu de tous les principes auxquels il ne faut pas toucher , les
limites de rvision de la Constitution. En France, il sagit, par exemple, de la Rpublique,
et au Maroc, il sagit de lIslam comme religion dEtat, la monarchie et les acquis en
matire de liberts individuelles. Vient ensuite le bloc conventionnel qui est compos de
lensemble des traits et autres accords internationaux. Daprs larticle 54 de la
constitution marocaine, Si la Cour Constitutionnelle, saisie par le Roi ou le Prsident de
la Chambre des Reprsentants ou le Prsident de la Chambre des Conseillers ou le
sixime des membres de la premire Chambre ou le quart des membres de la deuxime
Chambre, dclare qu'un engagement international comporte une disposition contraire
la Constitution, sa ratification ne peut intervenir qu'aprs la rvision de la Constitution.
Lui succde le bloc de lgalit qui comprend lensemble des lois, organiques comme
ordinaires. En ce qui sagit des lois organiques, elles sont des lois matriellement
constitutionnelles, adoptes et modifies selon des procdures plus contraignantes que
celles retenues pour les lois ordinaires. Elles sont obligatoirement soumises avant leur
promulgation au Conseil Constitutionnel pour quil se prononce sur sa conformit la
Constitution. La place de la loi organique est situe entre la Constitution et la loi
ordinaire, car la loi organique est une loi adopte selon une procdure spcifique et

prcisant les modalits dorganisation et de fonctionnement des pouvoirs publics dans

les cas spcialement prvus par la Constitution. Entre le bloc lgislatif et le bloc
rglementaire, se trouvent les principes gnraux du droit. Il s'agit de cette catgorie
de grands principes dgags par le Conseil d'tat et qui, en France, ont une valeur quasi
lgislative. Il y a ensuite les rglements, qui sont les dcrets et arrts. Un rglement
est un acte juridique pris unilatralement par les autorits excutives aux fins dtablir
des normes caractre excutoire et ayant une porte gnrale et impersonnelle. Et
enfin les actes administratifs, qui sont les circulaires et les directives. L'acte
administratif rglementaire (dcret, arrt, etc.) est une rgle gnrale, c'est--dire
applicable tous. Cette rgle est dicte unilatralement par le pouvoir excutif, sans
l'approbation du Parlement. Par ailleurs, les actes administratifs individuels concernent
nommment une ou plusieurs personnes. Le gouvernement dispose non seulement d'un
pouvoir rglementaire d'application de la loi mais encore d'un pouvoir rglementaire
autonome dans toutes les matires qui ne sont pas attribues la loi par la Constitution.
Les rglements sont suprieurs aux actes individuels manant de la mme autorit
administrative. En d'autres termes, un acte administratif pris en faveur ou l'encontre
d'un individu par une autorit administrative ne peut contredire un acte administratif
rglementaire, mme si ce dernier a t pris par la mme autorit administrative. Les
rglements autonomes sont subordonns la Constitution et aux traits alors que les
actes administratifs appliquant les lois doivent, par dfinition, tre directement
subordonns la loi. Les juridictions administratives (Conseil d'tat, cours
administratives d'appel et tribunaux administratifs) sont charges de faire respecter le
principe de lgalit, c'est--dire de veiller au respect des normes de rfrence
suprieures par les actes administratifs. Les dcisions administratives rglementaires
ou individuelles, prises par le Premier ministre ou par un simple fonctionnaire, doivent
toujours respecter toutes les normes suprieures : les lois, les traits, la Constitution.

II-La hirarchie des normes au Maroc :

Le Maroc a toujours suivi la hirarchie des normes de Kelsen, avec nanmoins une
immunit des actes royaux, ce qui nest pas inclus dans la Constitution. On peut voquer
notamment les arrts Ronda (1960) et Socit proprit agricole
Abdelaziz(1970). Cependant la Constitution de 2011 tant prsente comme en rupture
avec lancien ordre tabli et un pas vers la dmocratisation du Maroc, quelques
changements ont t effectus au niveau de la hirarchie des normes.
1) La hirarchie des normes dans la Constitution de 2011 :
Dans le prambule de la Constitution de 2011, il est dit que les accords internationaux
ont la primaut face au droit interne du pays, ce qui signifie que le bloc conventionnel
devrait se trouver au sommet de ldifice normatif marocain. Viendrait ensuite la
constitution, le bloc de supra-lgalit, celui de lgalit, les principes du droit puis les
rglements et enfin les dcrets. Cependant, ce passage du prambule demeure trs
ambigu face au reste de la Constitution marocaine.

2) Lambigut face la hirarchie des normes au Maroc :

Il faut tout dabord signaler que la version de la Constitution en arabe, celle qui fait
foi, ne parle pas de primaut sur le droit interne mais de primaut sur la lgislation

interne . Or, cette variation dans le vocabulaire change tout le sens quon peut donner
cette phrase. En effet, en parlant de lgislation interne, les accords internationaux ne
sont au-dessus que des lois (ordinaires et organiques) et non pas au-dessus de la
Constitution. Dans ce cas, la Constitution resterait au sommet de la hirarchie. De plus,
larticle 55 de la Constitution stipule que si la Cour constitutionnelle [...] dclare quun
engagement international comporte une disposition contraire la Constitution, sa
ratification ne peut intervenir quaprs la rvision de la Constitution . Ainsi, il est
clairement dit que la Constitution reste la norme suprme et que les accords et
conventions internationaux ne peuvent tre appliqus sils ne sont pas conformes la
Constitution.
Il est dailleurs tout fait normal de mettre la Constitution au sommet de ldifice
normatif, cest le cas dans beaucoup de pays, comme la France par exemple. Mais
lambigut reste tout de mme prsente.
On peut mme rajouter quil est prcis que la primaut des conventions internationales
est accorde par le Maroc dans le respect de son identit nationale immuable. Or
lidentit nationale du Maroc donne une grande place lIslam, qui fait dailleurs partie
du bloc de supra-constitutionnalit marocain. Encore une fois, il parat de plus en plus
improbable que les conventions et autres accords internationaux sont au sommet de la
hirarchie des normes au Maroc.

Conclusion :
La pyramide de Kelsen sert de rfrence en matire de hirarchie des normes et a t
reprise telle quelle dans la plupart des pays du monde. Elle est bien sr adapte aux
normes du pays concern. Au Maroc comme en France, la Constitution est considre
comme la norme suprme et le bloc conventionnel vient aprs le bloc de supra
constitutionnalit. Constitution marocaine de 2011 amorait un changement au niveau de
la structure normative du droit au Maroc. Le prambule laisse entendre que les
conventions internationales ont la primaut sur le droit interne. Mais une srie
dlments rendent ce passage trs ambigu et prouvent que ldifice normatif marocain
na pas rellement chang et que la Constitution puis le bloc de supra-constitutionnalit
sont son sommet. Cependant, malgr cette absence de changement au niveau de la
hirarchisation, il est important de noter que de nouveaux droits ont fait leur entre
dans la Constitution.