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pro uncionrio - Curso Tcnico de Formao para os Funcionrios da Educao / Tcnico em Gesto Escolar: Contabilidade na escola
pro uncionrio
Curso Tcnico de Formao para
os Funcionrios da Educao
Contabilidade
na escola
14
TCNICO EM
GESTO ESCOLAR
Braslia 2009
Governo Federal
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Diretoria de Polticas de Formao, Materiais Didticos e de Tecnologias para a Educao Bsica
Universidade de Braslia(UnB)
Mdulo 14 : Contabilidade na escola. / Carlos Mattos de Souza Junior, Carlos Augusto de Medeiros. Braslia : Universidade de Braslia,
2009.
96 p.
ISBN: 978-85-230-0991-5
1. Educao a distncia. 2. Do simples registro
contabilidade na escola. 3.Aplicao da parcela
dos recursos do oramento pblico vinculados ao
financiamento da educao. I. Souza Junior, Carlos
Mattos de. II. Medeiros, Carlos Augusto de. III. Universidade de Braslia. Centro de Educao a Distncia.
CDD 357
Apresentao
Quando um pas direciona recursos para a manuteno e
o desenvolvimento do ensino da sua populao e valoriza
os profissionais da educao, tendo sempre a preocupao
com a qualidade, permite que um nmero crescente de seus
cidados ingresse e permanea nas escolas. Temos observado o
resultado de pases que esto investindo na educao: reduo da
pobreza, maior distribuio de renda e participao cidad nos destinos
da nao.
O presente Mdulo de Contabilidade na escola, do curso para funcionrios
da escola Profuncionrio, tem o propsito de debater sobre a Contabilidade
como ferramenta necessria ao desenvolvimento humano, apresentar a origem
e a aplicao dos recursos da educao bsica pblica no Brasil. Por meio desse
conhecimento, acreditamos, estaremos aptos para refletir sobre como garantir
o acesso de um nmero cada vez maior de pessoas escola pblica, gratuita e
de qualidade. Alm disso, no basta ter acesso; preciso permanecer nela, pois,
afinal, trata-se de escolaridade bsica ou no? Essa escolaridade bsica consenso
social ou no?
De acordo com dados do Ministrio da Educao (MEC), o Brasil alcanou nos ltimos 30 anos uma das maiores conquistas de sua histria na educao: democratizou o acesso ao ensino fundamental. Hoje, 97% das crianas entre 7 a 14 anos esto na escola. Faltam somente 3%: o que podemos fazer para alcanar os 100%?
Ainda de acordo com o MEC, no ensino mdio, faltam vagas: de cada 100 pessoas, apenas 31 terminam a 8a srie e avanam para o ensino mdio. Na educao
infantil, das 22 milhes de crianas do pas de at seis anos, mais de 9 milhes no
freqentam instituies de ensino. Aqui o problema maior. Depois de concluir o
presente Mdulo de estudo, voc se sentir mais seguro para refletir criticamente
e apresentar sugestes para mudar esse quadro para melhor. A propsito: no faltaro parceiros para brigar pela causa.
O Mdulo de Contabilidade na escola nos remete para a seguinte reflexo: qual a
relao entre a Contabilidade e o desenvolvimento humano? Caso tenhamos nos
convencido dessa verdadeira imbricao, resta-nos uma alternativa: ou lanamos
mo da contribuio da cincia da Contabilidade em favor de nosso crescimento social e pessoal ou continuaremos contribuindo para a crescente excluso que
persiste, ao longo dos sculos, promovida por uma escola boa para alguns e de
qualidade duvidosa para muitos.
Nosso estudo focar, tambm, as principais fontes de financiamento da educao pblica, mostrando que por meio da arrecadao de impostos que podemos desenvolvla. Esse fato conduz ao compromisso da sociedade em direo melhoria da economia,
o que possibilita novos direcionamentos para a educao. Uma questo se faz necessria: como melhorar a economia? Bem, para alm da dimenso dessa resposta, arriscamos dizer que com mais educao e qualidade social por onde podemos comear.
Esse o limite de nossa contribuio: a educao uma importante parcela que, sem
dvida, no esgota a necessidade de avanos em outras reas.
Por fim, trataremos da aplicao dos recursos destinados para a educao. O Governo
entende que faz a sua parte ao garantir, sobretudo, na Constituio Federal, dinheiro
para a educao.
Os desafios para melhorar a educao pblica so enormes e necessrios porque, sobretudo, acreditamos tratar-se de um instrumento para reduo das desigualdades sociais do nosso pas. Faltam mais adeptos para essa briga. Voc aceita esse desafio?
O convite est feito.
Ementa
Noes bsicas de Contabilidade. Prtica contbil. Contabilidade na escola. Finanas
pblicas. Receita e tributao. Classificao de despesas. Balanos. Oramentos. Contabilidade da escola e da rede escolar.
INTRODUO
O presente mdulo de Contabilidade na escola possui como
principal desafio responder seguinte questo: o que a Contabilidade pode oferecer ao estudante-trabalhador do ensino
como ferramenta para a construo de uma educao pblica de qualidade?
Assim, restou-nos dispor o contedo de maneira mais coerente possvel. Nesse sentido, o presente Mdulo possui
trs unidades principais de estudos. Na Unidade I, Do simples registro Contabilidade na escola, buscamos mostrar
a voc como a Contabilidade surge em decorrncia da ampliao das atividades e das necessidades humanas. Nesta
Unidade, portanto, estudaremos: A Contabilidade como necessidade humana; As Contabilidades Comercial e Pblica;
faremos uma breve aproximao entre O Planejamento Pblico e o cotidiano escolar, em que exploraremos as disposies legais, bem como precisaremos alguns importantes
conceitos.
INTRODUO
Na Unidade II, Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e definio da parcela vinculada educao,
buscamos apresentar de onde vem o dinheiro para ser aplicado na educao. Nesse percurso, iniciamos com As fontes
de recursos da educao, definindo termos e apresentando
as disposies nas principais legislaes nacionais; depois,
apresentamos A elaborao do Oramento da Unio, na qual
dado conhecimento do passo-a-passo do dinheiro de todos ns cidados brasileiros, nas mais variadas exigncias
legais; por fim, O planejamento e o Oramento na escola pblica procura aproximar toda essa estrutura legal escola.
Por ltimo, na Unidade III, Aplicao da parcela dos recursos
do Oramento Pblico vinculados ao financiamento da educao, mostramos onde aquele dinheiro da educao deve
ser colocado. Para isso, iniciamos com a apresentao de
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundeb), procurando debater sobre o mais recente mecanismo de viabilizao
da educao bsica nacional; depois, encerramos a aplicao
dos recursos destinados educao com O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), sem dvida,
a expresso mais importante de financiamento da educao
brasileira.
IMPORTANTE
Ao fim, ainda tecemos alguns comentrios ttulo de Consideraes finais. Ah! Quase nos esquecemos: deixamos,
tambm, algumas atividades para voc; so os j conhecidos Pratiques!. Nosso estudo privilegiou a qualidade dessas
atividades, por isso optamos por sete Pratiques ao longo de
todo o Mdulo, na inteno de que cumpram o propsito a
que se destinam: relacionar nosso estudo atividade profissional do cursista. Nesse sentido, sero poucos, contudo,
bastante elaborados.
Reiteramos nossa satisfao em contribuir para a sua formao e desejamos a todas e a todos um bom estudo!
INTRODUO
LISTA DE ILUSTRAES
10
Quadro 1 Tributos: Sntese 39
Quadro 2 Vinculao Constitucional dos Recursos para a
educao 40
Quadro 3 Transferncias Constitucionais 46
INTRODUO
IMPORTANTE
LISTA DE TABELAS
11
INTRODUO
Sumrio
Do simples registro
Contabilidade na
escola
Apresentao
16
IMPORTANTE
Dessa maneira, da caa para a simples sobrevivncia, condio de proprietria de um rebanho de gado, a humanidade,
nos dias de hoje, no pode abrir mo dos inmeros registros
em razo do aumento de patrimnio e de suas atividades.
Assim, com o acmulo de patrimnio, o surgimento da organizao comercial e o desenvolvimento do comrcio aumentaram a necessidade de aperfeioar os controles para garantir
a administrao dos negcios do homem.
A Contabilidade
a cincia que estuda e controla o patrimnio das entidades, mediante o registro, a demonstrao expositiva
e a interpretao dos fatos nele ocorridos, com o fim
de oferecer informaes sobre sua composio e suas
variaes, bem como sobre o resultado econmico decorrente da gesto da riqueza patrimonial (FRANCO,
1976, p. 15).
Vamos entender melhor. Imagine se no houvesse uma padronizao na forma de registrar os acontecimentos na administrao de uma empresa, isto , uma maneira comum de
escrever as informaes de tal forma que qualquer pessoa
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Quando voc assiste a um jogo na televiso tambm acontecem algumas discusses e at agresses fsicas. A me do
juiz, bem... melhor deixar isso para l. Tanto o futebol jogado
na rua, quanto aquele que assistimos pela televiso possuem
suas divergncias, embora sejam de naturezas distintas. Os
jogos dos campeonatos contam com regras bem definidas.
Ao contrrio daqueles das ruas, o questionamento nesses jogos organizados pelo fato de o juiz ou os bandeirinhas no
terem percebido uma jogada irregular ou quando marcam
uma irregularidade que no aconteceu.
Por isso, a necessidade do registro contbil padronizado (definido por normas) que possibilita a comparabilidade das empresas a partir dos registros contbeis.
IMPORTANTE
A contabilidade que sempre ouvimos falar, aquela que praticada na padaria do Seu Manoel e no bar do Sr. Joaquim,
ocorre com o registro das compras, vendas e melhorias (atos
e fatos administrativos) da empresa. Com base nessa movimentao comercial, sero apurados lucros e recolhidos os
tributos.
A padaria do Seu Manoel e o bar do Sr. Joaquim so exemplos
de estabelecimentos que praticam a contabilidade societria
comercial. Societria porque so empresas constitudas por
scios responsveis pelas decises dos negcios; comercial
porque esses scios tm por objetivo comprar e vender bens
e servios, visando ao lucro nessa comercializao.
Atos administrativos so
aes da empresa que no
provocam alteraes no
patrimnio.
Fatos administrativos,
por sua vez, provocam
modificaes no patrimnio.
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Na empresa comercial, a preocupao dos seus donos (ou melhor, dos scios) com o aumento do patrimnio da empresa
e, naturalmente, com o lucro. O dono do mercado da esquina busca construir um espao cada vez maior para expor sua
crescente variedade de mercadorias (aumento do patrimnio)
e, assim, vender mais (ou seja, obter mais lucro). Dessa forma,
a sua contabilidade evidencia esses acontecimentos.
o ramo da Contabilidade aplicado ao estudo e ao controle do patrimnio das empresas comerciais, com o fim
de oferecer informaes sobre sua composio e suas
variaes, bem como sobre o resultado econmico decorrente da atividade mercantil (FRANCO, 1976, p. 16).
IMPORTANTE
A contabilidade dos rgos pblicos denominada de Contabilidade Pblica e tem como principal objetivo a gesto do patrimnio pblico com vistas a um resultado social esperado.
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Na empresa com poucos scios (a empresa privada), rapidamente uma deciso tomada. Se Dona Maria e o Senhor
Francisco, juntamente com mais dois scios, tm uma loja
de roupas, ento, rapidamente eles (os scios) podem tomar
uma deciso de aumentar o estoque. Podem fazer isso at por
telefone, aproveitando uma boa proposta que um dos scios
acaba de receber de um fornecedor.
Nos rgos pblicos, por sua vez, no simples assim. So
muitos scios (o povo). O gasto primeiro deve constar do Planejamento Pblico. Nesse momento, o povo expressa seus
anseios por meio de seus representantes (vereadores, deputados, senadores, prefeitos, governadores e Presidente da Repblica). Por isso, a Contabilidade Pblica est materializada
no Oramento e Finanas Pblicas.
As empresas pblicas no so constitudas por uma quantidade limitada de scios, como o caso dos exemplos anteriores. Podemos compreender as empresas pblicas como uma
sociedade constituda pelo povo os cidados que se manifesta na existncia de rgos pblicos.
Com o que vimos at aqui, possvel concluir que a Contabilidade Pblica registra os atos e fatos praticados na administrao pblica, devidamente normatizados pela Lei no 4.320/64
e materializados no Oramento Pblico, documento definido
pelo Direito Financeiro.
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Por essa mesma razo, a literatura especializada ao tratar de Contabilidade Pblica, constantemente, o faz utilizando outras denominaes, tais como: Finanas Pblicas ou Oramento Pblico.
Descubra:
Quando resolvemos fazer uma viagem, no pegamos simplesmente uma mala com roupas e acessrios, vamos at a
rodoviria ou ao aeroporto e viajamos. Esse um exemplo em
nossas vidas que necessita de um mnimo de planejamento.
Se for uma viagem de percurso longo e ou de muitos dias,
merece um nvel maior de detalhamento das atividades. Porm, se for para perto e de poucos dias, pode ser que no
tenhamos que nos ater a tantos detalhes. Mas de qualquer
modo, no temos escapatria: preciso planejar.
Para alcanar um objetivo precisamos planejar. Isso significa
que quando desejamos algo necessrio organizar as aes a
serem realizadas e compatibiliz-las com os meios disponveis
para execut-las.
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Planejar pensar a
ao. Ningum escapa
ao planejamento, pois, se
planejar sinnimo de
conduzir conscientemente,
no existir ento alternativa
ao planejamento. Ou
planejamos ou somos
escravos da circunstncia.
Negar o planejamento
negar a possibilidade de
escolher o futuro, aceit-lo
seja ele qual for. (MATUS,
1997, p. 14, grifo nosso).
Assim, quando decidimos fazer uma viagem (objetivo a alcanar), necessrio indagar:
4XDQWRVGLDVLUHPRVQRVDXVHQWDU"
3DUDRQGHLUHPRV"
4XDOpRYDORUGDVGHVSHVDVFRPUHIHLo}HVKRVSHGDJHP
transporte e passeios?
4XHURXSDVHVFROKHU"
claro que essa lista de indagaes pode crescer (e muito).
Contudo, de qualquer modo, ao respond-las, estamos diante
das aes a serem realizadas.
Prosseguindo com a nossa viagem, em seguida, ser necessrio verificar os meios:
RWUDQVSRUWHVHUiGHFDUUR{QLEXVRXDYLmR"
WHPRVGLQKHLURSDUDWXGRTXHSUHWHQGHPRVID]HUrecursos que dispomos)?
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Observe que, ao responder a questes dessa natureza, estaremos identificando os meios de que dispomos. E finalmente, no momento de compatibilizar os meios com as aes,
podemos chegar concluso de que no temos, por exemplo, dinheiro para fazer a viagem que pretendamos ou que o
chefe no vai liberar no perodo desejado. Nesse caso, precisamos promover alguns ajustes no nosso objetivo (tomar
outra deciso). Mas se tudo estiver alinhado objetivos,
aes e recursos s nos resta realizar nossa almejada (e
merecida) viagem. A propsito: boa viagem!
No entanto, antes de nossa viagem, daremos continuidade ao
nosso estudo. Assim, de maneira semelhante ao nosso exemplo de planejamento de uma merecida viagem de frias, o Governo deve estabelecer planos com o propsito de promover
o desenvolvimento econmico e social. Para execut-los, ele
o faz com recursos pblicos.
IMPORTANTE
25
At aqui, apresentamos para voc a importncia do planejamento. A idia foi mostrar tambm que se uma pessoa, ao fazer uma viagem, no dedicar alguns minutos ao planejamento,
poder ter surpresas desagradveis, tais como: chegar a um
lugar diferente do destino desejado; ser surpreendido pela falta de dinheiro; levar roupas de frio para um lugar com o clima
quente e muitas outras. No entanto, no estar descumprindo
uma lei. Mas quando se trata de Governo diferente. Existem leis exigindo que as aes governamentais faam parte
de um planejamento. Agora, iremos nos dedicar um pouco a
algumas dessas leis.
Art. 174 Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as
funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo
para o setor privado.
1o - a lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual
incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
Como cidado, quando voc vota em um candidato ao Governo porque ele apresentou sua proposta de governo, seu
objetivo. Caso eleito, seu compromisso elaborar um plano
de governo para cumprir sua promessa de campanha.
26
IMPORTANTE
1) os tributos;
2) os impostos;
3) as taxas; e
4) as contribuies de melhoria.
27
28
Em resposta,
a assinalamos que as receitas para pagar
as despesas do governo vm, basicamente, dos tributos
pagos pelo cidado.
IMPORTANTE
lidade de oferecer ao Governo Federal um instrumento moderno e eficaz no controle e acompanhamento dos gastos pblicos.
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2001
2002
2003
2004
2005
2006
Ensino Fundamental
Ensino Superior
6. Por fim, comparando-se as despesas da Unio no Ensino Fundamental e no Ensino Superior, a que concluses voc pode chegar?
7. Registre-as em seu Memorial.
Ao definir Contabilidade Pblica, no podemos deixar de compreender o que o Oramento. Sabem por qu?
30
Entretanto, esta definio
simplista no traduz o que
realmente caracteriza o
oramento de um rgo
pblico. O oramento,
nos dias atuais, no pode
ser visto apenas como
duas colunas contbeis
que contm a previso
da receita e a fixao da
despesa. No oramento, est
inserido todo um programa
de projetos e atividades,
evidenciando com clareza
o que se pretende executar
em um determinado perodo
de tempo. de fundamental
importncia que a previso
oramentria seja elaborada
com critrios, com base
em dados concretos, onde
as previses se aproximem
ao mximo da realidade.
(UNIVE
(U
ERSIDADE
E ESTADUAL
DE
E LONDRINA
R
, 2007).
Temos certeza de que voc sabe o que Oramento. Freqentemente, estamos diante de um Oramento. Quando vamos a
uma loja comprar algo, habitualmente escutamos a seguinte
frase dita pelo vendedor:
Senhor(a), nosso produto o mais barato! Ns cobrimos
qualquer Oramento.
No verdade? O mesmo ocorre quando queremos consertar um eletrodomstico ou o carro. Solicitamos, normalmente,
aos profissionais que apresentem oramentos para consertar
nossos aparelhos domsticos ou o carro com defeito. Por que
queremos esses Oramentos? Para decidir. Primeiro se vale a
pena consert-los ou comprar um novo. Caso a deciso seja
consert-los, passamos para o segundo passo, avaliar se o
valor do conserto (Despesa) compatvel com o dinheiro que
dispomos (Receita). Caso seja, passamos para o terceiro e ltimo passo, escolher, entre os profissionais confiveis, aquele
que apresentar o menor preo.
IMPORTANTE
Viu como o conceito tranqilo: Se voc est ajustando receita e despesa para atingir a um objetivo, estar elaborando
um Oramento. Conceitualmente, podemos considerar Oramento como:
A discriminao da receita e da despesa e, no caso do
setor pblico, a aprovao pelo Legislativo dessa discriminao.
31
Depois de descrever a rea de atuao das Finanas Pblicas,
reconhecendo sua relao com a origem das receitas que tero como destino as despesas pblicas e saber que no Oramento Pblico que ocorrem os registros das receitas e despesas, sendo esses registros a constituio da Contabilidade
Pblica, convidamos voc a retornar ao incio desta Unidade
I, para entender melhor o momento em que foi dito que a literatura especializada trata a Contabilidade Pblica em conjunto
com Finanas Pblicas e Oramento Pblico.
Oramento mensal
Receitas
Despesas
Renda mensal
Valor
(R$)
Receita total
R$
Gastos
mensais
Valor
(R$)
(alimentao,
aluguel, educao, roupas,
transporte,
conta de energia, conta de
abastecimento
de gua, lazer
etc)
Despesa total
R$
1. Qual a sua renda mensal (salrio, aluguel, rendimento de valor aplicado no banco ou outro lugar, trabalhos
extras etc.)?
2. Quais so seus gastos (alimentao, aluguel, educao,
roupas, transporte, conta de energia, conta de abastecimento de gua, lazer etc.)?
32
3. Duas perguntas fceis de responder, no? Com um lpis e papel na mo fica ainda mais fcil. s traar um
risco no meio de um papel e de um lado registrar todas
suas receitas ou da famlia e do outro, as despesas.
IMPORTANTE
mensal ou anual. No fim, some cada coluna de receita e despesa e faa uma anlise. No
perca essa oportunidade, voc poder chegar a algumas concluses interessantes.
8. Lance esse oramento em seu Memorial.
O governo faz exatamente isso. A diferena entre o oramento do governo e esse que voc acabou de elaborar est na
quantidade de itens de receitas e despesas e os valores que
so mais expressivos, alm da quantidade de pessoas envolvidas.
)HGHUDO 8QLmR
(VWDGXDO
33
0XQLFLSDO
Conhea a Constituio
Brasileira de 1988:
Art. 1o A Repblica Federativa
do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados
e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em
Estado democrtico de direito
e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa
humana;
IV - os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder
emana do povo, que o exerce
por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituio.
34
Apresentao
De incio, quando nos referimos origem dos recursos, estamos nos referindo a: de onde vm os recursos? s isso
mesmo! Queremos saber onde esto previstos os recursos
de que dispomos para a execuo do Oramento Pblico.
Ora, sem dinheiro no existe oramento, no mesmo? Por
ltimo, parcela vinculada educao refere-se a tudo isso,
ou seja, aos recursos previstos para a execuo do Oramento Pblico, mas especificamente destinados para o uso em
educao. Pronto!
Nessa Unidade II iremos estudar, por outras palavras, os recursos disponveis para serem utilizados na educao.
36
2 2UoDPHQWR p XPD SHoD GR SODQHMDPHQWR GR *RYHUno Federal (Unio), Estadual, do Distrito Federal e Municipal;
$V WUrV HVIHUDV DGPLQLVWUDWLYDV GH *RYHUQR )HGHUDO
Estadual, Distrito Federal e Municipal) tm Oramentos
independentes, mas que devem dialogar entre si;
2 2UoDPHQWR GR *RYHUQR p FRPSRVWR GH receitas (basicamente tributos) e despesas;
&RP D H[HFXomR GR 2UoDPHQWR UHFRQKHFLPHQWR GDV
receitas e realizao das despesas, surge a Contabilidade Pblica;
3RU TXH p QHFHVViULR FRQKHFHU R 3ODQHMDPHQWR H 2Uamento do Governo? A resposta est nesta unidade.
Vamos l!
IMPORTANTE
37
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao
Ao imposto no
corresponde nenhuma
contraprestao especfica
de servios, enquanto que
taxa e contribuio de
melhoria sim (OLIVEIRA,
2001, p. 90-91).
Temos que, explicando cada forma, imposto um tributo exigido do contribuinte, sem qualquer contraprestao especfica. Nesse caso, por exemplo, voc pode pagar IPTU e no ser
beneficiado com asfalto, iluminao pblica, coleta de lixo e
transporte coletivo. A receita da arrecadao dos impostos
utilizada para administrao pblica em geral. De acordo com
art. 167 da Constituio, no pode ocorrer a vinculao de receita de impostos.
As taxas, por sua vez, podem ser cobradas em razo da utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos,
prestados ou postos disposio do contribuinte. Por exemplo, a coleta domiciliar de lixo. A taxa , portanto,
[...] um tributo que recai sobre um bem ou servio de
carter econmico, como por exemplo a gua fornecida
por um sistema de guas pblicas. Est relacionada primordialmente ao benefcio especfico recebido pelo pagador e no sua utilidade pblica. Pode recair tambm
sobre um servio de carter governamental ou administrativo, como por exemplo o registro de uma escritura.
Neste caso est relacionada tanto sua utilidade pblica quanto ao benefcio recebido [...] (FGV, 1986 apud
OLIVEIRA, 2001, p. 90).
38
A contribuio de
melhoria um tributo
devido exclusivamente
pelos proprietrios dos
imveis beneficiados
pela correspondente obra
pblica. Aqui se enquadra,
tipicamente, a contribuio
que os proprietrios
de imveis pagam em
decorrncia do asfaltamento
da rua (OLIVEIRA, 2001, p. 91).
Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada (CTN, Art. 3).
Os tributos so impostos, taxas e contribuies de melhoria (CTN, Art. 5o).
Imposto o tributo cuja
obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade
estatal especfica, relativa ao
contribuinte (CTN, Art. 16).
A contribuio de melhoria
cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municpios, no mbito de
suas respectivas atribuies,
instituda para fazer diante do
custo de obras pblicas de
que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como
limite individual o acrscimo
de valor que da obra resultar
para cada imvel beneficiado
(CTN, Art. 81).
A Constituio de 1824 (poca do Imprio) estabeleceu a gratuidade para o ensino primrio para todos e construo de
colgios e universidades.
A Constituio de 1891 (poca da Repblica) discriminou a
competncia legislativa da Unio e dos Estados em matria
educacional.
Para a Unio, coube legislar sobre o ensino superior e para os
Estados sobre ensino secundrio e primrio.
A partir da Constituio de 1934, tem-se a proposta de organizao da educao em linhas gerais de um plano nacional
de educao e destinao de recursos para a manuteno e
desenvolvimento do ensino. estabelecido tambm imunidade de impostos para estabelecimentos particulares e auxlio a
alunos necessitados.
39
A Constituio de 1937, marcada pela ditadura, retira a vinculao de recursos a manuteno e desenvolvimento do ensino, preocupa-se exclusivamente a vincular a educao a valores cvicos e econmicos. Foi um retrocesso para a educao
pblica.
A Constituio de 1946 circunscreve-se s diretrizes e bases
da educao nacional, retoma os princpios das Constituies
de 1891 e 1934 e volta a vincular recursos educao.
Na Constituio de 1967 (ditadura militar), novamente houve
um retrocesso, com a eliminao do percentual de receitas
vinculadas para a manuteno e desenvolvimento do ensino.
A Constituio de 1969 no alterou o modelo educacional da
Constituio de 1967. No obstante, limitou a vinculao de
receitas para manuteno e desenvolvimento do ensino apenas para os municpios.
Como se viu brevemente nesse estudo, o direito educao
perpassou todas as Constituies do pas. Isso, sem dvida
reflete um pouco as reivindicaes das camadas populares
por educao e tambm ilumina a importncia dessas manifestaes comporem a agenda poltica nacional.
1.2.1 Histria da vinculao constitucional de recursos para a
educao
40
Constituio Federal
Unio
Estados
Municpios
1934
10%
20%
10%
1937
1946
10%
20%
20%
1967
Emenda Constitucional
no 1/69
20%
Emenda Constitucional no
1/83
13%
25%
25%
1988
18%
25%
25%
IMPORTANTE
interessante observar no Quadro 2, a progresso da destinao dos recursos para a educao ainda que a recente Constituio Federal de 1988 ser a mais generosa com a educao.
A Constituio de 1988, em seu Artigo 6o, enuncia o direito
educao como um direito social.
Art. 6o - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados, na forma desta Constituio.
A Constituio Federal de 1988 atribui responsabilidade ao Estado e famlia, para tratar do acesso, qualidade e organizao do sistema educacional.
Art. 205 - A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
41
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao
e municipais. Uma vez estabelecido em lei, A Constituio garante no Oramento recurso para o financiamento da educao. Vejamos:
Observe, conforme
j adiantamos, que a
Constituio no seu
artigo 212, trata, apenas,
de impostos. Ficam de
fora, portanto, as taxas e
contribuies de melhoria.
Ento, no est correto
afirmar que a Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios
destinam um percentual de
seus Tributos para educao
e sim, de seus Impostos.
42
5o - A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrioeducao, recolhida pelas empresas na forma da lei.
6o - As cotas estaduais e municipais da arrecadao da
contribuio social do salrio-educao sero distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas
de ensino.
IMPORTANTE
43
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao
Vamos supor que o municpio Estudosempre obteve uma receita de impostos de R$ 100.000.000,00 (cem milhes de reais). Pergunta-se:
Quanto este municpio ter de destinar educao?
Resposta R$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes).
Como foi feito o clculo? Sabemos pelo Art. 212, da CF/88,
que o municpio dever investir 25% da receita de impostos
na educao. Portanto,
44
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao
Tudo bem at aqui? O clculo considerou simplesmente a aplicao dos 25%, a que se refere o mandamento constitucional
ao valor total dos impostos que o municpio arrecadou. Ressalte-se que os R$ 25.000.000,00 encontrados so destinados
educao do municpio.
Como j tratamos dos tributos neste Mdulo, vamos nos concentrar nos demais tipos de recursos. Para tanto, buscaremos
inspirao nos estudos do Prof. Romualdo Portela (2001).
IMPORTANTE
transferncias;
O quadro 3 expe a dimenso dos recursos oriundos de transferncias constitucionais e outras transferncias. Como se
pode notar, essa fonte de recursos constitui-se em uma importante fonte de financiamento da educao. Isso traz outras
implicaes:
[...] Como regra, a grande maioria dos municpios brasileiros arrecada, atravs de impostos prprios, menos
de 10% de sua receita total. Mais de 90% de suas receitas provm das transferncias de outras esferas, o que
explica em muito a relao de dependncia poltica de
prefeitos de pequenas cidades em relao aos governos estadual e federal (OLIVEIRA, 2001, p. 93).
45
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao
De quem?
Da Unio
Para quem?
Para os Estados e
para o DF
O qu?
Arrecadao do Imposto de Renda
(IR) e do Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) (constituiro o
FPE)
21,5%
100%
10% proporcional s
suas exportaes de
produtos industrializados
IPI
Impostos residuais1
20%
Arrecadao da contribuio de
interveno no domnio econmico2
29%
Da Unio
e dos
Estados
Para os
Municpios
46
Quanto?
22,5%
50%
IPVA
50%
25%
100%
25%
25%
Art. 154. A Unio poder instituir: I mediante lei complementar, impostos no previstos
no artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base
de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio II - na iminncia ou no caso de
guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia
tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao.
Relativo importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e
seus derivados e lcool combustvel.
IMPORTANTE
e a assistncia social, parcelas constitutivas do conceito maior de seguridade social (Art. 195), assim como
a educao e o auxlio no desemprego. A contribuio
social forma de financiamento direto da seguridade
e dos direitos sociais, pelos que participam do mesmo
grupo econmico, assim na posio de patro que na
de empregado (TORRES apud OLIVEIRA, 2001, p. 93).
A instituio de contribuies sociais de competncia exclusiva da Unio, exceto no caso de Estados e DF quanto ao sistema de previdncia e assistncia social de seus servidores.
O salrio-educao, que veremos a seguir, um exemplo de
contribuio social (OLIVEIRA, 2001).
1.3.3 Salrio-educao
Um exemplo de incentivo
fiscal foi o antigo Movimento
Brasileiro de Alfabetizao
(Mobral), que permitia s
empresas aplicarem parte de
seus impostos diretamente
neste programa educacional
(OLIVEIRA, 2001, p. 96).
47
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao
O que o salrio-educao?
48
Taxas
R$
Discriminao
Contribuies
R$
Discriminao
1.
1.
1.
2.
2.
2.
3.
3.
3.
Subtotal
Total
Subtotal
Subtotal
R$
IMPORTANTE
Para aqueles com mais criatividade e conhecimento de recursos de informtica, esse oramento vai se apresentar com riqueza de detalhes. O que queremos enfatizar que no existe
um padro, um modelo, afinal, trata-se de um oramento pessoal. No , portanto, para cumprir uma exigncia legal e sim
para que voc possa se organizar e tomar algumas decises
financeiras.
No caso do Oramento da Unio, como j estudamos, existe
uma lei que obriga a sua elaborao. Este Oramento nico,
o que significa dizer que as vrias reas do Poder Executivo
elaboram seu Oramento (Ministrio da Educao, Ministrio
da Sade, Ministrio do Transporte e Comunicao etc.), os
quais sero consolidados em um nico Oramento.
49
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao
Na Unidade anterior, convidamos voc a elaborar seu oramento pessoal. Na ocasio, sugerimos faz-lo mensal ou anual, considerando o nmero de itens de receita e despesa pessoal ou familiar. Propusemos a voc que traasse uma linha
no meio de uma folha de papel em branco e que registrasse
a receita do lado esquerdo e a despesa no lado direito; ao fim
dessa atividade, sugerimos que voc somasse as receitas e
despesas e tirasse suas concluses.
50
51
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao
A Lei no 11.451 de 7 de
fevereiro de 2007 quem
estima a receita e fixa a
despesa da Unio para o
exerccio financeiro de 2007.
A Lei Oramentria Anual (LOA) estima a receita e fixa a despesa que a administrao pblica federal est autorizada a realizar num determinado exerccio (gesto). Como instrumento
de execuo do planejamento do Governo, a LOA deve ser
compatvel com a LDO e com o PPA aprovado para o perodo.
A Constituio determina que o Oramento deve ser votado
e aprovado at o fim de cada Sesso Legislativa (que encerrada em 22 de dezembro). Depois de aprovado, o projeto
sancionado pelo Presidente da Repblica, transformando-se
em lei. A LOA s pode ser alterada pelos projetos de lei de
crditos adicionais.
Agora que a Unio priorizou que pretende fazer em um ano,
voc est pronto para identificar as receitas que permitiro as
despesas priorizadas.
52
O Governo Federal
mantm uma pgina na
internet contendo todas as
informaes sobre o PPA
2004-2007.
Conhea-o, acessando o
endereo eletrnico:
http://www.planobrasil.gov.
br/
IMPORTANTE
Tudo comea nos diversos ministrios que elaboram seus oramentos individuais para o exerccio seguinte e os encaminham para a Secretaria de Oramento Federal (SOF), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), que se
encarrega de consolidar as propostas e submet-la, na forma
de projeto de lei oramentrio, Presidncia da Repblica.
Para fazer os clculos da receita para o ano seguinte, a Secretaria leva em conta, por exemplo, as estimativas para o Produto Interno Bruto (PIB) e a previso de inflao. A partir dessa
receita que sero definidos os gastos.
O Projeto de Lei Oramentria Anual enviado Comisso
Mista de Oramentos e Planos do Congresso Nacional para
a apreciao dos deputados e senadores. O Oramento deve
ser votado e aprovado at o fim de cada legislatura. Depois
de aprovado sancionado pelo Presidente da Repblica e se
transforma em Lei.
53
O Sistema de Informaes
sobre Oramentos Pblicos
em Educao (Siope) coleta,
processa e dissemina dados
referentes s receitas da
Unio, Estados da Federao,
Distrito Federal e Municpios
vinculadas educao e as
despesas realizadas.
O principal objetivo do Siope
levar ao conhecimento da
sociedade o quanto as trs
esferas de governo investem
efetivamente em educao
no Brasil.
Com o sistema, os gestores
educacionais dos estados
e municpios, recebem
informaes atualizadas para
auxili-los no planejamento
das aes.
Conhea mais sobre esse
sistema no site www.siope.
inep.gov
Exera sua cidadania e acompanhe o Oramento. Voc tambm pode experimentar a sensao de administrar uma cidade. No perca tempo! Na sua escola ou mesmo em casa, convide alguns
amigos acesse o site:
http://www.plenarinho.gov.br/camara/orcamento/o-orcamento-pertinho-de-voce,
leia um pouco mais sobre o Oramento e no fim da pgina, clique em
Jogo do Oramento,
Leia as regras e divirta-se aprendendo a gastar.
Relate a experincia e coloque em seu Memorial.
Administrar e gerir
so coisas diferentes:
administrar refere-se
aos processos decisrios
(aspectos polticos) e gerir
refere-se aos mecanismos
de implantao do decidido
(aspectos tcnicos)
(ADRIO; CAMARGO, 2001).
54
Quando os grupos
organizados da sociedade
civil, em especial os
trabalhadores em
educao, pressionaram
os constituintes de 1988
para inscreverem na
Carta Magna o princpio
da gesto democrtica
do ensino, eles estavam
legitimamente preocupados
com a necessidade de uma
escola fundada sob a gide
dos preceitos democrticos,
que desmanchasse a atual
estrutura hierarquizante
e autoritria que inibe
o exerccio de relaes
verdadeiramente
pedaggicas,
intrinsecamente opostas
s relaes de mando
e submisso que so
admitidas, hoje, nas
escolas.
(PARO, 2001, p. 81)
IMPORTANTE
A gesto democrtica a que estamos nos referindo com a participao ampla e irrestrita, constri o exerccio de cidadania.
Fato que justifica a luta pela gratuidade do ensino e universalizao da educao bsica, como utopias a serem perseguidas.
R31(HVWDEHOHFHGLUHWUL]HVREMHWLYRVHPHWDV
referentes a educao bsica e superior, com a finalidade
de garantir o acesso, a permanncia e a gesto democrtica do ensino.
A gesto democrtica um princpio constitucional, mas no
foi definida como tal. Era de se esperar que a LDB/96 definisse
a gesto democrtica, de modo a concretizar o princpio constitucional da atividade educativa, mas ficou longe disso. Coube aos sistemas de ensino sua regulamentao (PARO, 2001).
Como j dissemos, a gesto da educao escolar necessita
otimizar seus vrios recursos para garantir a formao do
cidado. Dentre os recursos a serem geridos, encontra-se o
financeiro. Nossa contribuio nesse Mdulo tem como propsito ampliar o conhecimento dos atores que participam da
gesto escolar (funcionrios, professores, coordenadores,
55
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao
supervisores, orientadores educacionais, pais, alunos, conselho escolar, comunidade e outros) acerca do recurso financeiro, essencial para a viabilizao do processo de gesto democrtica da escola.
56
IMPORTANTE
Quando um filho vai ao cinema com os amigos, por exemplo, exatamente isso que os pais fazem. Disponibilizam o
dinheiro (fonte do recurso), seguido de algumas orientaes
de como gast-lo e informam que esto dando um valor a
mais para uma emergncia. Os filhos compram o ingresso do
cinema, pipoca, balas e chocolates (aplicao do recurso), assistem ao filme e quando chegam em casa se sentam com os
pais para prestarem contas.
Nesse exemplo, os pais podem at no exigir nota fiscal ou
outro comprovante desses consumos, bastando, apenas, que
o filho informe o valor de cada consumo, que podero ser
somados mentalmente e pronto. Quando se trata de recursos
pblicos, a coisa diferente. Tudo deve ser detalhadamente
registrado, com a apresentao de documentos hbeis (nota
fiscal, contratos etc).
A escola no vai prestar conta de um dinheiro que no recebeu, assim como um filho no tem como prestar contas aos
pais da roupa ou do alimento que recebe.
57
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao
Aplicao da parcela
dos recursos do
Oramento Pblico
vinculados ao
finaciamento da
educao
Apresentao
Na Unidade anterior, mostramos de onde provm os recursos para a educao. Naquela ocasio, respondemos a uma
questo e deixamos outra para responder agora: Se R$
25.000.000,00 so destinados educao do municpio, quanto que o nosso municpio de Estudosempre ter de aplicar na
Educao Bsica? Voc se lembra?
Pois bem, no apenas responderemos quanto o nosso municpio Estudosempre tem por obrigao investir na Educao
Bsica: debateremos sobre o Fundeb, que o mais importante mecanismo de aplicao dos recursos vinculados da
educao. Agora iremos refletir sobre sua relao com o investimento na educao bsica; sobre investimento mnimo e
composio do Fundo; utilizao dos recursos; dentre vrias
outras questes importantes. Nesse debate, apresentaremos,
ainda, um passo-a-passo do Fundeb. Com tudo isso, finalmente, poderemos responder a nossa questo.
Nesta Unidade III, debateremos, tambm, sobre um dos mais
importantes Programas da Educao brasileira o FNDE. Apresentaremos a origem dos seus recursos; sua execuo oramentria e financeira; fiscalizao; dentre outras questes.
Ah! E no nos esquecemos dos Pratiques.
Tenham todas e todos uma boa leitura!
60
1 O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundeb)
Para comear, recentemente, em dezembro de 2006, foi promulgada a Emenda Constitucional no 53 que alterou o artigo
60 da Constituio Federal. Sua redao ficou assim
A educao bsica
constituda pela educao
infantil, ensino fundamental
e ensino mdio.
Art. 60. At o 14o (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios destinaro parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio
Federal manuteno e desenvolvimento da educao
bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da
educao, respeitadas as seguintes disposies [...]
Essa alterao, naturalmente, interfere diretamente no financiamento da educao bsica pblica brasileira. Ora, assim,
para sabermos a parcela que cabe educao bsica, preciso continuar a investigar essa disposio legal. Assim,
O que o Fundeb?
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao Fundeb um Fundo de natureza contbil,
institudo pela Emenda Constitucional no 53, de 19 de
dezembro de 2006 e regulamentado pela Medida Provisria 339, de 28 de dezembro do mesmo ano, convertida na Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007, sendo
iniciada a sua implantao em 1o de janeiro de 2007.
Essa implantao est sendo realizada de forma gradual, alcanando a plenitude em 2009, quando o Fundo
estar funcionando com todo o universo de alunos da
educao bsica pblica presencial e os percentuais de
receitas que o compem tero alcanado o patamar de
20% de contribuio. (MEC, 2007c, p. 1, grifo nosso).
Vamos prosseguir com nosso estudo sobre o Fundeb. Segundo ainda o MEC (2007), o Fundo composto, na quase totalidade, por recursos dos prprios Estados, Distrito Federal e
Municpios, sendo constitudo de:
61
16,66 % em 2007;
18,33 % em 2008 e
20% a partir de 2009,
sobre:
6,66 % no 1 em 2007;
13,33 % em 2008 e
20 % a partir de 2009,
sobre:
62
63
64
Desde a promulgao da
Constituio de 1988, 25%
das receitas dos impostos e
transferncias dos Estados,
Distrito Federal e Municpios
encontram-se vinculados
Educao. Com a Emenda
Constitucional no 14/96, 60%
desses recursos da educao
passaram a ser subvinculados
ao Ensino Fundamental (60%
de 25% = 15% dos impostos
e transferncias), sendo que
parte dessa subvinculao
de 15% passava pelo Fundef,
cuja partilha dos recursos,
entre o Governo Estadual e
seus municpios, tinha como
base o nmero de alunos
do ensino fundamental
atendidos em cada rede de
ensino.
Com a Emenda
Constitucional no 53/2006, a
subvinculao das receitas
dos impostos e transferncias
dos Estados, Distrito Federal
e Municpios passaram
para 20% e sua utilizao
foi ampliada para toda a
Educao Bsica, por meio do
Fundeb [...]
(MEC, 2007b, p. 1, grifo
nosso).
Observe na nossa Ilustrao 3 que os dois sacos de dinheiro coloridos esto ligados por uma seta dupla. Estamos nos
referindo ao caminho (I) que une a Receita do Municpio ao
Investimento na Educao Bsica. Tudo o que queremos
isso: saber quanto o municpio Estudosempre obrigado a
investir na Educao Bsica. Mas, infelizmente, no podemos
simplesmente pegar esse caminho; preciso percorrer todos os outros. Vamos a eles.
IMPORTANTE
2'LVWULWR)HGHUDODVVXPHUHVSRQVDELOLGDGHVGHHVWDGRV
e municpio.
Conhea a pgina do
Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (Inep),
acessando o endereo
eletrnico:
http://www.inep.gov.br/.
E, particularmente, o Sistema
de Consulta a Matrcula do
Censo Escolar 1997/2006, no
seguinte endereo:
http://www.inep.gov.br/
basica/censo/Escolar/
matricula/default.asp
65
Educao
Especial
Dependncia
Creche
PrEscola
Educao
special
(includos)
Total
1a a 4a
sries
e anos
iniciais
5a a 8a
sries
e anos
finais
Educao de JoEducao de
vens e Adultos Jovens e Adultos
(Presencial)
(Semipresencial)
Ensino
Mdio
(Regular)
Total
Fundamental
Total
Fundamental
Total
Fundamental
Educao
Profissional
(Nvel
Tcnico)
Total
Estadual
Estudosempre
Municipal
90
90
25
25
Privada
0
0
Pronto! O que precisamos saber nesse caminho (IV) o nmero de alunos matriculados, segundo o Censo Escolar do
ano de 2006.
66
O Decreto no 6.091, de 24 de
abril de 2007, da Presidncia
da Repblica, define e
divulga os valores para o ano
especfico de 2007 (BRASIL,
2007l).
UF
Creche
57,03
Prescola
851,66
Sries
iniciais
do
ensino
fund.
urbano
946,29
Sries
finais do
ensino
fund.
urbano
993,61
1.040,92
Sries
finais do
ensino
fund. rural
1.088,24
Ensino
fund. em
tempo
integral
1.182,86
Ensino
mdio
urbano
Ensino
mdio
rural
1.135,55
1.182,86
Ens. mdio
em tempo
integral
Ens. mdio
integrado
educao
profissio-nal
Educao
especial
1.230,18
1.135,55
Educao
indgena e
quilombola
1.135,55
EJA com
avaliao
no processo
e EJA integrada
educao
profissional
de nvel
mdio
662,40
Os valores mnimos estabelecidos, supondo que nosso municpio Estudosempre esteja no estado brasileiro chamado X,
so os apresentados na Tabela 4, por aluno/ano. Significa o
seguinte: quem recebe os recursos financeiros do Fundeb
o estado da federao (no nosso caso, estado X); o estado
distribui para o municpio Estudosempre que dever utilizar os
recursos observando os valores mnimos acima, bem como a
informao do prxima tpico. Vamos a ela!
Observe que eliminamos a parte referente educao infantil e ensino mdio porque no
temos alunos matriculados nessas etapas, conforme Tabela 3, p. 66.
67
Estamos quase chegando ao fim de nossa trajetria em direo distribuio dos recursos financeiros na educao bsica. Nesse caminho (VI), faremos, apenas, um clculo bem
simples. J sabemos que a distribuio dos recursos ser realizada com base no nmero de alunos da educao bsica
pblica. No nosso caso, so 115 alunos (90 alunos no ensino
fundamental e 25 alunos na EJA). J sabemos, tambm, que a
escala de incluso, isto , que a distribuio obedecer a:
33,33%
Valor
946,29
Educao Infantil
Total
Matr.
Valor
Total
Ensino Mdio
Matr.
Valor
Total
85166,10
Educao de Jovens e
Adultos (EJA)
Matr.
25
Valor
662,40
Total3
5.519,44
68
IMPORTANTE
[...]
5o - O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrioeducao, recolhida pelas empresas, na forma da lei.
69
UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico
vinculados ao financiamento da educao
Quem o contribuinte do salrio-educao? Qualquer empresa individual ou sociedade que assume o risco de atividade
econmica, urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem
como, empresas e demais entidades pblicas ou privadas,
vinculadas Seguridade Social, salvo as excees previstas
em lei.
O salrio-educao funciona como fonte adicional de financiamento do Ensino Fundamental pblico. Institudo como
contribuio social e no imposto, os recursos do salrio-educao no podem ser considerados para clculo dos 25% da
receita de impostos para despesas com a Manuteno do Desenvolvimento do Ensino (MDE). Permite s trs instncias do
Governo (Unio, Estado e Municpios) que sejam realizados
investimentos em programas, projetos e aes que qualificam
os profissionais da educao e estimulam os alunos a permanecerem na sala de aula.
O valor arrecadado diretamente pelo FNDE e o valor arrecadado pelo INSS so somados, constituindo a Arrecadao
Bruta.
O FNDE tem sob sua responsabilidade a gesto da arrecadao e distribuio.
70
Dado o carter tributrio do salrio-educao, anualmente esses recursos tm a sua receita e despesa consignadas na Lei
Oramentria Anual (LOA), sendo que a quota-parte destinada aos Estados, Distrito Federal e Municpios integralmente
distribuda pelo FNDE, tomando-se por base a receita efetivamente observada em cada exerccio.
O total de Oramento disponibilizado para o FNDE, no exerccio de 2005, alcanou R$ 8.922.055.840,35, conforme demonstrado na Tabela 6.
Os mais importantes so
o Programa Nacional de
Alimentao Escolar, o
Programa Nacional do
Livro Didtico, o Programa
Dinheiro Direto na Escola, o
Programa Nacional de Sade
do Escolar, os programas
de transporte escolar, o
Fundescola, o Programa
de Melhoria e Expanso do
Ensino Mdio (Projeto Escola
Jovem) e o Escola Aberta
(FNDE, 2007).
Os recursos do FNDE so
direcionados aos Estados,
ao Distrito Federal, aos
Municpios e organizaes
no-governamentais para
atendimento s escolas
pblicas de educao
bsica. Em 2007, a previso
oramentria da ordem de
R$ 11,4 bilhes. Esse valor
a soma de duas receitas: R$
4,4 bilhes da cota federal
do salrio educao e R$
7 bilhes do oramento da
Unio. (FNDE, 2007).
Saiba mais, acessando
http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=missao_
objetivos.html
71
Ressalte-se que os saldos oramentrios vm diminuindo proporcionalmente nos ltimos perodos. Ao utilizar a execuo
oramentria como indicador de eficcia do FNDE na implementao dos programas, projetos e aes educacionais sob
sua responsabilidade, constata-se, na observao da Tabela 7,
que a Autarquia vem melhorando consideravelmente sua performance, especialmente no ltimo binio, fato demonstrado
pela queda do hiato (de 0,0615 para 0,0274) do Oramento,
em relao dotao inicial, calculado de forma a apresentar
a proporo dos saldos oramentrios.
Fonte: Difin/FNDE.
72
IMPORTANTE
Fonte: Difin/FNDE.
73
TXRWD HVWDGXDO GLVWULWDO H PXQLFLSDO FRUUHVSRQGHQWHV D
2/3.
Os recursos da quota federal (10% da desvinculao e mais
1/3 ou seja, 40% da arrecadao lquida) compem o oramento do FNDE e so fontes de recursos para diversos programas, projetos e aes educacionais do Ensino Fundamental pblico, implementados pelo FNDE, segundo diretrizes
traadas pelo Ministrio da Educao, voltados para a reduo dos desnveis scio-educacionais existentes no pas.
A Cota Estadual corresponde a 2/3 da arrecadao. Desde
2004, as quotas estadual, distrital e municipal so repassadas diretamente pelo FNDE aos entes federados de forma
proporcional ao valor arrecadado em cada Unidade da Federao e ao nmero de alunos matriculados no ensino fundamental nas respectivas redes de ensino, registrado no Censo
TXRWDIHGHUDOQDSURSRUomRGHH
Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), do Ministrio da Educao
(MEC).
A Tabela 9 demonstra a distribuio da Arrecadao Bruta do
salrio-educao.
Fonte: Difin/FNDE.
74
IMPORTANTE
Fonte: Difin/FNDE.
75
76
IMPORTANTE
77
78
Quanto ao PDDE: os
recursos so transferidos
independentemente da
celebrao de convnio, ou
instrumento congnere, e
destinam-se cobertura
de despesas de custeio,
manuteno e de pequenos
investimentos, devendo ser
empregados:
I - na aquisio de material
permanente, quando
receberem recursos de
capital;
II - na manuteno,
conservao e pequenos
reparos da unidade escolar;
III - na aquisio de material
de consumo necessrio ao
funcionamento da escola;
IV - na avaliao de
aprendizagem;
V - na implementao de
projeto pedaggico;
VI - no desenvolvimento de
atividades educacionais;
VII - no funcionamento das
escolas nos finais de semana;
e
VIII - na implementao do
Projeto de Melhoria da Escola
(PME).
(http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=dinheiro_direto_
escola.html).
As obras abordam temas sobre formao histrica, econmica e cultural do Pas e ajudam a conectar o estudante com o
mundo. O PNBE dispe, visando estimular o hbito de leitura
para a formao de uma conscincia crtica entre os alunos
das escolas pblicas, tendo em vista a difuso do conhecimento entre professores e alunos, de obras de referncia como
enciclopdia e dicionrios. Alm de contribuir para formao
literria de alunos e professores, o acervo est ao alcance da
comunidade em geral, nas bibliotecas das escolas atendidas
pelo Programa.
IMPORTANTE
79
A criao das unidades executoras de fundamental importncia para que os estabelecimentos de ensino possam desfrutar das vantagens de receberem diretamente em suas contas correntes o dinheiro transferido pelo FNDE.
80
IMPORTANTE
81
2.5.7.1 Desempenho
82
Fonte: Difin/FNDE.
Fonte: Difin/FNDE.
IMPORTANTE
So beneficiadas pelo programa as escolas pblicas do ensino fundamental das redes estaduais, municipais e do Distrito Federal, nas modalidades regular, especial e indgena, de
acordo com dados extrados do censo escolar realizado pelo
Ministrio da Educao (MEC), no ano imediatamente anterior ao do atendimento; bem como entidade sem fins lucrativos registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), ou outra similar de atendimento direto e gratuito ao
pblico, responsvel pela manuteno e representao de escolas privadas de educao especial.
83
UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico
vinculados ao financiamento da educao
A prestao de contas deve ser encaminhada com documentos originais, exceo daqueles documentos previstos na IN/
MF/STN no 1/1997 ou nas Resolues do Conselho Deliberativo do FNDE, que podem ser cpias.
84
c) consolidar e emitir parecer conclusivo sobre as prestaes de contas recebidas das unidades executoras de
suas escolas, para encaminhamento ao FNDE at 28 de
fevereiro do ano subseqente ao do repasse.
IMPORTANTE
3) As escolas de educao especial qualificadas como entidades filantrpicas ou por elas mantidas, devidamente registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
devem apresentar sua prestao de contas diretamente ao
FNDE at o dia 28 de fevereiro do ano subseqente ao do
repasse dos recursos, constituda do Demonstrativo da Execuo da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados
(Anexo III), da Relao de Bens Adquiridos ou Produzidos
(Anexo IV) e da Conciliao Bancria (Anexo X), acompanhada do extrato da conta bancria em que os recursos foram depositados.
Verificadas a omisso na prestao de contas ou outra irregularidade grave, o FNDE adotar as medidas pertinentes.
2.7.1 Denncias
Qualquer pessoa fsica ou jurdica pode denunciar ao FNDE,
ao Tribunal de Contas da Unio, aos rgos de controle interno do Poder Executivo da Unio ou ao Ministrio Pblico Federal irregularidades identificadas na aplicao dos recursos
destinados execuo do PDDE.
85
UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico
vinculados ao financiamento da educao
86
Por ltimo, juntamente com um ou mais colegas elabore uma proposta (sugestes para um projeto) que
contemple o papel da escola com relao as questes
acima. Entregue ao Diretor de sua escola, como contribuio dos funcionrios ao Projeto Poltico-Pedaggico da Escola. Transcreva as principais contribuies para seu Memorial.
CONSIDERAES FINAIS
Relatrio da Organizao
para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico
(OCDE) mostra que o Brasil
tem o menor gasto por aluno
entre 34 pases investigados.
Ficando, apenas, frente da
Turquia.
Essa explicao se d,
exatamente, pelo baixo gasto
com o ensino fundamental:
Enquanto naes como os
Estados Unidos investem
US$ 8,8 mil por aluno nesse
nvel de ensino, o Brasil
gasta US$ 1.159.
Leia a reportagem de Renata
Cafardo em O Estado de S.
Paulo, online, acessando:
http://txt.estado.com.br/
editoriais/2007/09/19/ger1.93.7.20070919.7.1.xml,
disponibilizada em 19 de
setembro de 2007.
87
CONSIDERAES FINAIS
Receitas Correntes
Receitas de Impostos
Contribuio
527.324.578
155.057.427
309.860.186
100
29,0
59,0
Outras Receitas
62.406.965
12,0
CONSIDERAES FINAIS
88
O ANDES-SN aprovou no
6o CONAD Extraordinrio
propostas de alteraes
na redao do artigo 212
da Constituio Federal
por meio de uma Emenda
Constitucional e um projeto
de lei complementar para o
financiamento da educao,
como segue:
Alterar o caput do art. 212
da Constituio Federal de
modo que fique assegurado
que a Unio aplicar,
anualmente, nunca menos
de 18% (dezoito por cento),
e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, 25%
(vinte e cinco por cento),
no mnimo, ou o percentual
maior fixado nas respectivas
Constituies Estaduais e
Leis Orgnicas Municipais,
da receita lquida resultante
de impostos e contribuies,
j institudos ou a serem
criados, compreendida
inclusive a receita
proveniente de transferncias
constitucionais e legais,
a dvida ativa oriunda de
tais tributos, bem como os
encargos e os rendimentos
financeiros obtidos a partir
deles, excludas somente
as receitas da seguridade
social e do salrioeducao, na manuteno e
desenvolvimento do ensino
pblico
(CHAVES, 2007).
IMPORTANTE
Assim, com grande satisfao que encerramos nossa contribuio formao dos educadores no-docentes deste pas,
em particular, formao desse importante segmento de educadores cursistas do Profuncionrio, a quem desejamos um
forte Abrao!
CONSIDERAES FINAIS
89
REFERNCIAS
90
REFERNCIAS
_____ . Informaes sobre receitas Federal, Estadual e Municipal e despesas em educao. Disponvel em: <http://www.
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