Introducere

Europa este una dintre cele mai dezvoltate regiuni din ntreaga lume. Acest lucru este
sesizabil att la nivel economic, ct i la nivel social. Cu toate acestea, pot fi observate
dispariti ntre veniturile i calitatea nivelui de trai ntre cele 268 de regiuni din Uniunea
European. Aceste diferene au devenit mult mai evidente dup extinderile din 2004 i din
2007, ce au inclus ri din Europa Central i de Est, nu foarte bine dezvoltate.
Aceste fapte reprezint cauzele adoptrii unor politici de coeziune economic i
social, lund apoi forma unor fonduri structurale. Dup cum vom vedea pe parcursul acestui
proiect, ele au aprut, ntr-o oarecare form odat cu Uniunea European, urmnd a se nmul i
n acelai timp cu extinderile spre state neconsolidate.
Este important a afla natura acestor fonduri, apariia , dezvoltarea lor, precum i cine
sunt beneficiarii i cum le pot accesa. Voi ncepe printr-un scurt istoric, voi ncerca a le
clasifica i voi vorbi despre agenda ncheiat recent, ca i despre cea actual.
Romnia i accesarea fondurilor europene vor ocupa un segment considerabil din
lucrarea prezent. Nivelul su de absorbie va fi comparat cu cel al Poloniei, o ar apropiat
ca orientare geografic i istorie.
Nu vor fi neglijate graficele , tabelele i cifrele pentru a eviden ia faptele redactate. De
asemenea, vor fi incluse sfaturi despre accesarea fondurilor, urmnd a enumera etapele
necesare pentru ntocmirea unui asemenea proiect.

1.

Scurt istoric al Fondurilor Structurale

Pentru a nelege forma actual a fondurilor structurale, este necesar a privi procesul
lor de evoluie i dezvoltare pe parcursul celor 56 de ani.
Apariia lor este strns legat de cea a Uniunii. Astfel, statele semnatare ale Tratatului
de la Roma mentioneaz n preambulul acestuia necesitatea "de a consolida unitatea
economiilor lor si de a asigura dezvoltarea armonioasa prin reducerea diferentelor dintre
diversele regiuni, precum si a decalajelor cu care se confrunta regiunile mai putin favorizate".
n anul 1958 se pune n aplicare 2 fonduri europene sectoriale i anume: Fondul
Social European i Fondul European de Orientare i Garantare Agricol. La nceput politica
de coeziune econimic i social avea un caracter redistributive. Doi ani mai trziu se creez
Fondul European de Dezvoltare Regional pentru a se redistribui o parte din contribuia
statelor ctre regiunile mai puin dezvoltate.
Creterea competenelor Uniunii Europene a necesitart revizuirea rolului ct i a
modului de alocare a acestor fonduri . Odat cu accesul unor state mai puin dezvoltate
(Portugalia, Grecia, Spania) a fost necesar o cretere a sprijinului financiar comunitar
acordat de ctre statele member n ansamblul regiunilor mai puin dezvoltate.
De-a lungul istoriei integrrii europene postbelice s-a acordat tot mai mult important
coeziunii. ns, pe msur ce Uniunea se extindea, realizarea coeziunii econo-mice si sociale a
devenit mai dificil, deoarece statele membre deveneau tot mai eterogene.
Aceste considerente au dus la modificri succesive ale regulilor i procedurilor de
alocare ale acestor fonduri . O prim reform a nceput n anul 1987 i a fost finalizat n anul
1992 prin introducerea propunerilor formulate de pachetele Delors.
n perioada 1989 1993 s-a realizat o reform a fondurilor de solidaritate ce a fost
decis de ctre Consiliul de la Bruxe 1994-1999 Consiliul European de la Edinburg
(decembrie 1992) aloca pentru politica de coeziune aproape 200 miliarde de ECU (la preturile
anului 1997), adica o treime din bugetul comunitalles. ncepnd cu aceast dat fondurile de
solidaritate sunt denumite fonduri structurale. 1
2005 - Ultimele statistici de la nivel regional care confirma propunerile Comisiei pe
Fondurile Structurale

pentru

1 www.fonduricomunitare.ro

2007-2013.

Urmeaz

apoi perioada 2014-2020.

2. Clasificarea fondurilor europene

2.1. Fondurile europene preaderare
ncepnd cu anul 2000, Uniunea European sprijin statele candidate din Europa
Central i de Est n eforturile acestora de pregtire pentru aderare prin trei instrumente
financiare:
Programul PHARE a fost lansat n 1989, iar obiectivele sale au vizat dezvoltarea
instituiilor prin sprijinirea rilor candidate

implementrii legislaiei UE (acquis-ul

comunitar) i dezvoltarea industriei i infrastructurii. Dintre prioritile acestui program, se

menionez urmtoarele: infrasctructura, dezvoltarea sectorului privat i sprijinirea
ntreprinderilor, educaia, formarea i cercetarea, protecia mediului i securitatea nuclear ,
restructurarea agriculturii. A fost a doua ar, dup Polonia, ca volum al fondurilor alocate.
Programul ISPA (Instrumentul pentru Politicile Structurale) a fost lansat n 2000,
viznd nou domenii: transportul i mediul. Privind primul domeniu,s- a elaborat o strategie
general de investiii, iar pentru cel de-al doilea, finanarea a viza includerea sa n reeaua
transeuropean de transport.
Programul SAPARD ( Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural) a fost lansat n 2000. Programul sprijin aceste ri n procesul de pregtire pentru
participarea la Politica Agricol Comun i Piaa Intern i n rezolvarea problemelor
specifice legate de agricultur i o dezvoltare rural durabil. 2

2.2. Fonduri nerambursabile

Fondurile nerambursabile sunt acele ajutoare financiare care se acord fr a mai fi
restituite. Nu sunt credite, nu se percep dobnzi pentru acordarea lor, nu trebuie sa restitui i
nici mcar 1 euro.
Pentru ce sunt alocate aceste fonduri ?
Fondurile nerambursabile au ca int foarte multe activiti i investiii.
- de la investiii n infrastructur (drumuri, canalizari, aduciuni de ap, gaze,
electricitate), pn la
- ferme - stupi de albine, ferme de melci, meteugrit, prelucrarea lemnului
- abatoare
2 Tescaiu Bianca, Instituii europene . Schimbri i adaptri din perspectiva
extinderii UE, Editura C.H. BECk, Bucureti 2009, p. 97-105

- centre de prelucrare (carne, lapte iaurt, brnz, cacaval, smntn)

- turism (pensiuni, cabane, hoteluri)
- sere (de flori, de legume), plantaii de pomi fructiferi
- achiziii de utilaje agricole
- plantaii de pomi fructiferi
- modernizare plantaii de via de vie
- laboratoare de prelucrare i mbuteliere miere
- centre de colectare i producere plante medicinale
- azile de btrni, coli, grdinie, spitale, medicamente, laboratoare
- IMM-uri (industrie, transporturi, prelucrare, servicii, etc)

2.3. Fonduri ramursabile

Alturi de finanrile nerambursabile oferite de instituiile europene sau fondurile
provenite de la bugetul de stat, n cadrul surselor de finanare externe se poate apela i la
finanarea rambursabil.
Finanarea rambursabil reprezint finanarea sub form de credit pe care instituiile
bancare o acord persoanelor fizice i juridice pentru diverse activiti economice, cum ar fi:

credite pentru capital de lucru,

credite pentru investiii,
credite pentru dezvoltarea activitii,
credite pentru firme nou nfiinate (START-UP),

Printre avantajele oferite de finanarea prin intermediul creditului se pot enumera

urmtoarele: timp mai scurt de acces la resursele financiare necesare, este accesibil n orice
moment,poate fi obinut un volum variabil de resurse financiare, n funcie de necesiti,
posibilitate de negociere a condiiilor de rambursare.
Ca orice posibilitate de finanare, obinerea fondurilor necesare prin apelarea la credit
prezint i dezavantaje cum ar fi cele legate de apariia unor obligaii suplimentare, dobnda
sau garaniile cerute, precum i existena unor formaliti obligatorii de ndeplinit,
documentaii, rapoarte.
Finanrile rambursabile (creditele) sunt acordate de bnci:microntreprinderilor,IMMurilor i companiilor mari.3
3 Dumitru Oprea, Fonduri Europene pentru Romnia, Editura Libris, Iai , 2007,
p.97

3. Concepte i valori fundamentale

3.1. Politica regional
Politica regional european este o politic axat pe solidaritate. Ea consacr mai mult
de o treime din bugetul Uniunii Europene pentru reducerea inegalitilor n materie de
dezvoltare ntre regiuni i a disparitilor dintre ceteni n ceea ce privete gradul lor de
bunstare. Prin aceasta politic, Uniunea dorete s contribuie la revitalizarea regiunilor
rmase n urm, la restructurarea zonelor industriale aate n criz, la diversicarea
economic a zonelor agricole supuse declinului sau la revitalizarea cartierelor defavorizate din
orae. Preocuparea major rmne crearea de locuri de munca. ntr-un cuvnt, este vorba de
ntrirea "coeziunii" economice, sociale i teritoriale a Uniunii.

3.2. Solidaritate i coeziune

Politica de coeziune are drept scop reducerea decalajelor existente ntre regiunile din
Uniunea European.4 Pentru atingera elului politicii de coeziune, statele membre i regiunile
au nevoie de sprijin financiar n vederea soluionrii problemelor structurale rspndite i a
realizrii potenialului lor de cretere.
Politica de coeziune se fundamenteaz , de asemenea, pe principiul solidarit ii
financiare, oferind sprijin statelor i regiunilor mai puin dezvoltate sau care se confrunt cu
dificulti structurale , n scopul crerii de locuri de munc i creterii competivit ii. Peste o
treime din bugetul UE este alocat politicii de coeziune pentru a reduce diferen ele de
dezvoltare dintre regiuni i disparitile dintre ceteni n ceea ce privete bunstarea.5

4 Tratatul privind UE, art. 158

5 Vasile ciocan, Liviu Tut, Drept European.Politici europene. Fonduri structurale,
Editura GrafNet, 2007, Oradea, p. 283

3.3. Cauzele disparitilor

Decalajele dintre regiuni pot avea diverse cauze, printre care:

dezavantaje persistente generate de izolarea geografic sau densitatea sczut a

populaiei
recentele schimbri socio-economice
motenirea lsat de fostele sisteme economice centralizate
combinaia dintre aceste cauze i ali factori.

Adesea, impactul acestor dezavantaje se reflect n:

excluziunea social
nvmntul de proast calitate
rata ridicat a omajului
infrastructura necorespunztoare.

Disparitile existente n cadrul UE n raport cu venitul i ocuparea s-au redus n

ultimii ani n ceea ce privete UE . De exemplu, Grecia i Irlanda au nregistrat n perioada
1994-20001 creteri de dou ori mai mari ale productivitii muncii fa de rata medie a UE.
Pe de alt parte, al treilea raport asupra coeziunii economice o sociale, prezentat de Comisia
European menioneaz c n Grecia i n Portugalia PIB pe cap de locuitor se afl la nc
70% din media comunitar. n acelai timp, PIB mediu al noilor state membre este la
jumtatea mediei UE , iar n momentul aderrii numai 58 % din persoanele n vrst de munc
erau ocupate , comparativ cu 64 % la nivelul UE.7

6 www.insideurope.eu
7 Ibidem , p. 281

3.4. Finanare disponibil

Resursele Uniunii Europene sunt colectate de la statele membre i transferate la
bugetul UE. Cele mai importante resurse de venit provin de la urmtoarele surse:

taxele provenite din importul de produse din rile care nu fac parte din UE

( numite propriile resurse tradiionale sau n englez TOR)

venitul TVA ( tax pe valoare adgat, n englez VAT)
resurse bazate pe venitul naional al fiecrui membru ( fiecare stat pltete la
bugetul UE 0,73 % din PIB-ul su n englez GNP)

Graficul de mai jos reprezint procentul cu care contribuie fiecare surs la bugetulUE8.

8 www.ec.europa.eu

4. Fondurile structurale
4.1. Ce sunt instrumentele de tip structural?
Instrumentele de tip structural sunt o form de finanare nerambursabile , dar
funcioneaz pe principiul cofinanrii. Proiectele sunt cofinanate, n special din fonduri
publice ale Statului Membru, dar pot fi atrase i fonduri private.
n cadrul instumentelor de tip structural, vom include urmtoarele fonduri comunitare
destinate reducerii diferenelor de dezvoltare dintre statele membre UE i dintre regiunile
acestora: Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune i Fondurile Complementare: Fondul
Agricol European pentru Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit.
Aceast separare pe politici specifice a Fondurilor cu aciune structural pentru
perioada 2007-2013 a rezultat ca urmare a reformei Politicii de Coeziune necesar n
condiiile extinderii fr precedent a UE . n plus, pentru simplificare i pentru a sus ine
reforma Politicii Agricole Comune i a Politicii pentru Pescuit efectuatu n 2002-2003,
fondurile pentru agricultur i pescuit au fost tarnsferate ctre politicile aferente, nemaifiind
ncadrate n Fondurile Structurale , dar funcionnd pe aceeai tipologie.9

4.2. Fonduri europene 2007-2013

La nceputul fiecrei perioade de programare ( cadru financiar multianual pe o
perioad de 7 ani) ,UE decide asupra bugetului dedicat instrumentelor structurale sau de tip
structural i definete regulile de baz care se aplic n utilizarea lor. Bugetul este mprit pe
State Membre i Obiective prioritare, zonele care pot beneficia de finanare fiind definite de
Comisie n acord cu Statul Membru implicat.
Statul membru i Comisia European discut asupra coninutului PND i , pe baza
acestuia, definesc cea mai adecvata repartizare a fondurilor naionale i comunitare necesare
implementrii lui . Documentul rezultat este Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR).
Documente similare pentru agricultur i pescuit sunt Planul Naional de Dezvoltare Rural ,
respectiv Planul Naional Stategic pentru Pescuit i Acvacultur.

9 Vasile ciocan, Liviu Tut, Drept European.Politici europene. Fonduri structurale,

Editura GrafNet, 2007, Oradea, p. 281-282

Ca urmare a negocierilor, Comisia adopt CNSR i programele sale opera ionale

regionale sau sectoriale n funcie de concordana celor din urm cu scopurile i prioritile
PND i ale Directivelor Strategice Comunitare referitoare la coeziune.
Ca orice finanare din fonduri publice, accesarea Fondurilor Structurale nu nseamn
alocarea unei sume de bani fr a implica anumite obligaii i dinpartea beneficiarului, ci
reprezint un angajament contractual , ale crui prevederi i termene de realizare trebuie
respectate cu strictee , pentru a nu se ajunge la dezangajarea automat de ctre Comisie a
sumelor alocate . Conform regulii n+2/n+3, banii aloca i de Comisie pentru un program
n anul n, trebuie cheltuii pn la sfritul anului n+2/ n+3, n caz contrat banii vor fi pierdu i
sau realocai altui program .10
Bugetul alocat finanrii regionale pentru perioada 2007-2013 reprezint o treime din
bugetul UE, adic aproximativ 347 de miliarde de euro.11
Imaginea urmtoare reprezint procentul de absorbie al fondurilor n ntreaga Europ,
ca i topul celor mai active n acest domeniu n anul 2013. Cele mai multe fonduri au fost
absorbite de Estonia, ntr-un procent de 70.95, pe cnd Romnia nu a reu it dect performan a
de 26,20 %. 12

Se afirm n aceast perioad 6 programe operaionale n

europene:

10 Ibidem, pp. 285-288

11 www.europa.eu
12 www.insideurope.eu

acordarea de fonduri

1. Fondul European de Dezvoltare Regional /(FEDR) finaneaz ,n principal,

infrastructura, investiiile generatoare de locuri de munc, proiectele de dezvoltare local i
ajutoarele pentru ntreprinedrile mici i mijlocii.
2. Fondul Social European (FSE) promoveaz integrarea n munc a omerilor i a
grupurilor defavorizate, prin finanarea activitilor de formare profesional i asisten n
procesul de recrutare.
3. Fondul de Coeziune este un instrument ce intervine pe ansamblul teritoril naional
al statelor membre al cror PIB/ locuitor se situeaz sub pragul de 90 % din media european
pentru a cofinana proiecte mari n domeniile mediu i transport ( reele de transport transeuropene i domenii de dezvoltare durabil ce aduc beneficii proteciei mediului-eficien
energetic i energie regenerabil , trasnport intermodal, transport urban i transport public
ecologic) .Fondul de coeziune sprijin aceste state membre s se conformeze normelor
europene n domeniile menionate.
4. Politica agricol comun , prin intermediul Politicii de Dezvoltare Rural, joac un
rol din ce n ce mai important n susinerea zonelor rurale , n cadrul demersului lor de a face
fa cu succes provocrilor continue din domeniul economic, social i de mediu. Zonele rurale
cosntituie 90 % din teritoriul UE, iar noul cadru legislativ comunitar accentueaz mai clar
necesitatea stimulrii creterii economice i a numrului de locuri de munc n mediul rural,
precum i a dezvoltrii durabile. Politica de Dezvoltare Rural se va axa n perioada 20072013 pe trei linii tematice: mbuntirea competitivitii agricole i forestiere, protecia
mediului i a zonelor rurale, mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale , la
care se adaug axa Leader care susine iniiativele locare de dezvoltare rural.
4. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) contribuie la
ndeplinirea obiectivelor de creterea competivitii agricole i forestiere , de management
agricol i mediu, mbuntirea calitii vieii i diversifiarea activitilor economice, n
perimetrele ce variaz de la zonele rurale cu populaie redus pn la zonele rurale periurbane
n declin sub presiunea centrelor urbane. 13
5. Politica Comun de Pescuit genereaz activitatea de pescuit o acvacultura n UE,
cu exploatarea resurselor acvatice n condiii ce asigur dezvoltarea durabil n domeniile
economic , mediu i social. Se acord o mare importan protejrii i conservrii resurselor
acvatice, precum i reducerea impactului activitii de pescuit asupra eco-sistemelor marine.
13 Vasile ciocan, Liviu Tut, Drept European.Politici europene. Fonduri structurale,
Editura GrafNet, 2007, Oradea, p. 283-284

Un alt obiectiv este eficientizarea pescuitului i asigurarea unui standard de via corect
pentru cei care depin de acest activitate.
6. Fondul European pentru Pescuit (FEP)- pe lng msurile de asigurare a
continuitii activitilor de pescuit i exploatare raional i protejare a resurselor de pescuit,
dezvoltare de ntreprinderi viabile n sectorul piscicol , dezvoltare i mbunt ire a calit ii
vieii din zonele dependente de pescuite, FEP va contribui la implentarea schimbrilor aduse
de PCP de la ultim reform din 2002.14
2004-2006
EU funds (75%)
subsidy
(100%)

2007-2013
EU funds (85%)

national funds (25%)

national funds (15%)

Se poate observa, prin intermediul tabelului de mai sus, creterea

ncrederii n

fondurile europene cu un procent de 10 fa de perioada anterioar, eviden iind, astfel,

importana finanrii europene pentru statele membre. 15

4.3. Fonduri europene 2014-2020

Utilizarea sprijinului structural pentru perioada 20142020 urmrete crearea condiiilor
de mbuntire i dezvoltare constant a mediului de afaceri, avnd ca obiective principale:

stimularea competitivitii ntreprinderilor;

facilitarea accesului la finanare;
crearea unui mediu favorabil crerii de noi afaceri i ncurajarea culturii
antreprenoriale;
sprijinirea companiilor de a opera n plan extern i de a acces noi piee;
asigurarea unei fore de munc calificat i adaptabil.

14 www.europa.eu
15 http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl

O privire de ansamblu asupra programelor operaionale i a prioritilor propuse spre finanare

n urmtoare perioad:
Programul Operaional Competitivitate
- sprijinirea investiiilor private n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii (CDI) i
a cercetrii colaborative dintre ntreprinderi i organizaii de cercetare
- promovarea instrumentelor financiare menite s susin riscul de investiiilor private
n cercetare i inovare i s stimuleze startupurilor inovative i spinoffurile;
- dezvoltarea infrastructurii de cercetare publice i private, att ca parte din clustere
existente/emergente, centre de excelen i alte tipuri de structuri de cercetare (naionale/
regionale /europene) i n domenii specifice identificate ca prioritare, pe baza existenei unui
potenial i/sau a unui avantaj competitiv, cum ar fi sntatea.
- aciuni pentru promovarea adoptrii de ctre ntreprinderi a TIC, inclusiv a
aplicaiilor i inovaiilor comerului electronic;
Programul Operaional Regional
- aciuni pentru consolidarea culturii antreprenoriale i pentru contientizarea opiunii
i a sprijinului potenial pentru crearea de ntreprinderi;
-aciuni pentru mbuntirea accesului la finanare, inclusiv prin oferirea unei game
adecvate de instrumente financiare;
- aciuni pentru mbuntirea productivitii IMMurilor i oferirea de oportuniti de
cretere, inclusiv consolidarea accesului la sprijin pentru planificarea afacerilor,
consultan tehnic, consultan i sprijin pentru export; inclusiv cele la scar internaional;
- aciuni integrate situri, competene, sprijin pentru investiii n vederea atragerii de
investiii pentru regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei;

Programul Naional de Dezvoltare Rural

- crearea i oferirea de servicii de consultan, n vederea mbuntirii performanei
economice i de mediu;
- colaborarea ntre agricultur/industria agroalimentar, industria forestier, pescuit i
acvacultur i industria alimentar i sistemele de consultan, educaie i cercetare n
contextul proiectelor pilot, al dezvoltrii de produse, practici, procese i tehnologii noi
- nfiinarea unor grupuri operative (fermieri, cercettori, consultani
- aciuni pentru mbuntirea performanei economice i pentru restructurarea i
modernizarea agriculturii, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre
piee, precum i pentru diversificarea activitilor agricole;
- facilitarea rennoirii generaiilor n sectorul agricol;.16
Programul Operaional Maritim i de Pescuit
- investiii n sectorul acvaculturii: noi uniti, modernizarea unitilor existente,
diversificarea speciilor, mbuntirea potenialului siturilor de acvacultur;
- promovarea de noi surse de venit n interiorul sectorului (activiti de procesare, de
marketing) i n afara acestuia (activiti ecologice, turism, educaie);
- investiie n porturi pescreti, adposturi, debarcadere, centre de prim vnzare;
- mbuntirea condiiilor de munc legate de sntatea i sigurana la bordul navelor
de pescuit n apele interioare i maritime;
Programul Operaional Capital Uman
- ncurajarea i facilitarea participrii angajatorilor la dezvoltarea forei de munc i a
nvrii pe tot parcursul vieii;
- mbuntirea corelrii nvtmntului profesional i tehnic cu nevoile pieei muncii,
asigurnduse relevana ofertei de formare, acordndu se prioritate sectoarelor cu potenial
viitor de cretere i promovnduse parteneriate ntre personale interesate relevante;
- modernizarea nvmntului teriar prin dezvoltarea studiilor aprofundate i
sprijinirea internaionalizrii nvmntului superior, inclusiv a cercetrii aprofundate i a
mobilitii;
Programul Naional de Dezvoltare Rural
- crearea de noi ntreprinderi mici prin acordarea de sprijin pentru demararea afacerilor
n cazul microntreprinderilor i al ntreprinderilor mici din afara domeniului agricol, precum
i dezvoltarea de activiti nonagricole n zonele rurale;
16 www.ec.europa.eu

- Sprijinirea formrii profesionale i a achiziiei de competen e n gestionare agricol,

practici agricole durabile, mbuntirea calitii i utilizarea noilor tehnologii specifice
agriculturii i silviculturii;
Programul Operaional Maritim i de Pescuit
- diversificarea pescuitului i a sectorului acvaculturii prin sprijinirea crerii de noi
ntreprinderi mici i crearea de locuri de munc n domeniu;
sprijinirea infrastructurii colare i dezvoltarea resurselor n educaia i ngrijirea
copiilor precolari, din nvmntul primar, secundar, teriar i din cel tehnic i profesional,
n scopul mbuntirii calitii nvmntului i formrii precum i a relevanei acestuia
pentru piaa muncii.17

5. Romnia versus Polonia

Romnia a semnat Tratatul de aderare la UE n aprilie 2005, urmnd ca aderarea
propriu-zis s aib loc la 1 ianuarie 2007. Ca viitor stat-membru, ea a facilitat de fonduri
europene de preaderare, care au pregtit-o din punct de vedere financiar, social i tehnologic
pentru o integrare european. Mai trziu, avnd statutul de stat-membru, a beneficiat i de
fondurile structurile din agenda 2007-2013, care ns nu au fost la fel de bine absorbite ca
precedentele. Romnia are cea mai mic rat de absorbie din Europa.
Polonia este un stat cu elemente asemntoare Romniei: ambele sunt pozi ionate n
Europa de Est, sunt foste regimuri comuniste, fcnd parte n trecut din fosta URSS, dar cu
toate acestea, parcursul lor spre Uniunea European a fost diferit. Polonia a aderat mai
devreme, n 2004, mpreun cu alte nou state. Mai mult, Polonia a avut mult mai mult de
ctigat de pe urma integrrii europene, astfel c a tiut cum s i negocieze aderarea i s
absoarb fonduri structurale. ntre 2004 i 2006 , a reuit s absoarb 50 bilioane de euro.

5.1. Rata de absorbie 2007-2013

17 www.ec.europa.eu

Rata de absorbie a Romnia privind fondurile europene structurale i fondurile de

coeziune a fost 29,87 pn la sfritul anului 2013, cu toate acestea reprezentnd o cre tere
semnificativ comparnd-o cu cea din anii trecui.18
A reuit s atrag 5,7 bilioane de euro dintr-un potenial de 19,21 bilioane fonduri
alocate din 2007 pn n 2013. Astfel, Romnia are cea mai mic rat de absorb ie a
fondurilor

UE din toat Europa. Cei mai muli bani au fost folosii pentru a finan a

construcia de autostrzi, dar conform reportajelor media , niciunul dintre aceste proiecte nu a
fost complet terminat. 19

20

Graficul precedent este unul al ratei de absorbie pn n mai 2013, n mai multe
domenii, precum transport, mediu, competivitate sau resurse umane. Coloanele gri reprezint
fondurile cheltuite de beneficiari, semnificativ mai mari, iar coloanele roii cheltuielile
provizorii de la Comisia European.
Pn la sfritul anului 2013, Polonia a cheltuit 61 % din fondurile europene alocate.
Aproximativ 92 000 de contracte au fost semnate, ceea ce nseamn aproximativ 92 % din
totatul alocat. Capitalul uman are cea mai bun rat de absorbie, n vreme ce cea mai mare
cantitate de cheltuieli ale beneficiarilor este n domeniul infrasctructurii i mediului.
18 www.fonduri-ue.ro
19 www.balkaninsight.com
20 www.insideurope.eu

Dup cum rezult din graficul anterior, Polonia a reuit sa absoarb mult mai multe
fonduri europene, atingnd pn la aproape la 100% inta propus pentru fiecare domeniu.
Mai mult din cele dou reprezentri, rezult faptul c Romnia a avut mai pu in de c tigat de
pe urma alocrii fondurilor structurale.

5.2. Fonduri europene 2014-2020

Pentru Romnia, fondurile europene vor reprezenta n continuare unul dintre cele mai
importante instrumente ce vor fi utilizate pentru reducerea disparitilor regionale, precum i
promovarea creterii economice la nivel regional i local, consolidarea competitiviti i
creterea ocuprii forei de munc, obiective de referin la nivelul Uniunii Europene.
Astfel, pentru perioada 20142020 se are n vedere o structur concentrat/centralizat,
la nivelul a trei ministere, n ceea ce privete gestionarea FESI.

Ministerul Fondurilor Europene pentru managementul a 4 programe opera ionale care

vizeaz: infrastructura mare (transport, mediu i energie); competitivitatea (cercetare

dezvoltare, Agenda Digital); dezvoltarea capitalului uman i asistena tehnic;

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (managementul
programelor de dezvoltare regional, a programelor dedicate cooperrii teritoriale

europene i a celui dedicat dezvoltrii capacitii administrative);

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (managementul programelor dedicate

dezvoltrii rurale i pescuitului i acvaculturii).

Polonia are la rndul su un plan pentru perioada de alocare de fonduri 2014-2020:

Rolul regiunilor poloneze va crete. Guvernele regionale vor acea mai muli bani
dispoziie i autoritile regionale vor fi cele care vor decide asupra alocrii de fonduri

21 Idem

Vor fi mai multe fonduri alocate cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice , inovaiei

i ntreprinderilor
Se va pune mai mult accent pe economia cu coninut sczut de carbon
Se va acorda mai mult sprijin pentru investiii n asisten social
Mai mult, transportul durabil, ce nu afecteaz mediul, va continua s aib cea mai
mare rat de fonduri acordate

22

23

Apar din nou diferene ntre cele dou state studiate privind fondurile de coeziune
acordate pentru perioada 2014-2020. n acest sens, cele mai multe merg la Polonia, 72,5
milioane euro ,de altfel, cea mai mare sum dintre toate rile membre. Romnia se afla sub
media UE, cu numai 21,7 milioane alocate. O cauza a acestui fapt poate fi rata sczut de
absorbie a fondurilor de ctre Romnia n anii precedeni.

6. Sfaturi pentru ntocmirea unui proiect

22 www.insideurope.eu
23 Idem

n loc de concluzie, voi prezenta cteva sfaturi pentru un proiect de succes, n vederea
acordrii fondurilor europene, ca i etapele necesare pentru atingerea sa.

6.1. Cine poate beneficia de finanare din Fondurile

Europene?
Beneficiarii sunt persoane fizice sau juridice care aplic pentru finanare i
implementeaz proiecte individuale sau scheme de grant cofinanate prin Fondurile Europene
post-aderare.
Beneficiarii contatracteaz bunuri, lucrri i servicii pentru implementarea proiectelor
lor . n anumite cazuri, beneficiarii vor administra schemele de grant prin care organiza iile
mai mici sau IMM-urile vor aplica pentru finanare european.
Beneficiarii pot fi reprezentani ai :
Sectorului privat

Oraganizaiilor guvernamentale sau neguvernamentale (ONG-uri)

Autoriti Publice Locale sau centrale, n funcie de specificul domeniilor

majore de

intervenie/operaiunilor /msurilor finanate prin programul operaional

respectiv.24
n perioada 2007-2013, pentru Romnia au fost alocate, prin instrumente structurale,
19,7 miliarde de euro, implementate prin apte programe operaionale i regionale, la care se
adaug opt programe de cooperare teritorial cu alte state.25

6.2. Cum se pregtete un proiect

Pornii de la o idee sau o necesitate identificat anterior i ncercai s o ncadra i n
cerinele specifice ale programelor disponibile

Desemnai o persoan responsabil cu ntocmirea propunerii de finanare i un

grup de colaboratori care s in legtura cu eventualii parteneri din consoriul de proiect

Acordai timp suficient ntocmirii propunerii de proiect , deoarece colectarea

tuturor informaiilor i documentelor necesare este o activitate laborioas

Analizai cu atenie Ghicul Solicitantului i asigurai-v c cererea de finan are

va fi corect completat i complet , evitnd o descalificare pe acest criteriu

24 Mihaela Badea, Maria-Magdalena Lupu, Proiecte eligibile cu fonduri europene,
Editura Gold, 2010, Bucureti,pp.77-78
25 Ibidem, p. 7

Propunerea trebuie s evidenieze beneficiile economice i sociale pe care le va

aduce, precum i ncadrarea acesteia n obiectivele prioritare europene

Structura cost-beneficiu trebuia s fie una echilibrat, cofinaarea trebuie s fie

Urmrii cu atenie rezulatele licitaiei: n cazul n care proiectul este cstigtor

viabil
urmeaz pareta cu adevrat provocatoare- implementarea acestuia

6.3. Etapele care vor fi parcurse pentru obinera

finanrii i implementarea proiectului
1.

Lansarea apelului de proiectare ctre Autoritatea de Management/ Organismul

Intermediar
2.

Procurarea ghidului de finanare ( Ghidul Solicitantului) de ctre solicitant

3.

Elaborarea proiectului

4.

Asigurara cofinanrii pentru proiect

5.

Completarea cererii de finanare ( formular cerere de finanare , documente

suport, proiect, etc)

6.

Depunerea cererii de finanare la Autoritatea de Management/ Organism

Intermediar
7.

Selecia/ Evaluarea cererii de finanare ( la nivel regional sau naional de ctre

AM/ OI)
8.

Aprobarea dosarului de finanare (AM/OI)

9.

Semnarea contractului de finanare (AM/OI i beneficiar).

10.

Implementarea proiectului de ctre beneficiar. n aceast etap , trebuie avute

n vedere: respectarea legislaiei n vigoare inclusiv n domeniul ajutorului de stat i

achiziiilor publice), organizarea de licitaii pentru contractele de bunuri , lucrri, servicii a
cror valoare depete pragul minim stabilit prin lege, selecia contractorilor, semnarea
contractelor i realizarea lor ( beneficiar /contractor) , ntocmirea i transmiterea cererilor de
plat de ctre Autoritatea de Management/ Organism Intermediar ), certificarea plii
(AM/OI), efectuarea plii de ctre AM/Autoritatea de Plat.26

26 Vasile ciocan, Liviu Tut, Drept European.Politici europene. Fonduri structurale,

Editura GrafNet, 2007, Oradea, pp. 318-319

Bibliografie

1. Dumitru Oprea, Fonduri Europene pentru Romnia, Editura Libris, Iai , 2007
2. Mihaela Badea, Maria-Magdalena Lupu, Proiecte eligibile cu fonduri europene, Editura
Gold, 2010, Bucureti
3. Tescaiu Bianca, Instituii europene . Schimbri i adaptri din perspectiva extinderii UE,
Editura C.H. BECk, Bucureti 2009
4. Vasile ciocan, Liviu Tut, Drept European.Politici europene. Fonduri structurale, Editura
GrafNet, 2007, Oradea
5. www.insideurope.eu
6. www.balkaninsight.com
7. www.ec.europa.eu
8. www.fonduri-ue.ro
9. www.europa.eu
10. www.funduszeeuropejskie.gov.pl
11. www.fonduricomunitare.ro