La Equidad de Género en Los Países Del MERCOSUR

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LA EQUIDAD DE GNERO EN
LOS PASES DEL MERCOSUR
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LA EQUIDAD DE GNERO EN
LOS PASES DEL MERCOSUR
Lilian Celiberti
Serrana Mesa
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INTEGRACIN REGIONAL
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CEFIR
Fundado en 1993, el Centro de Formacin para la Integracin Regional -CEFIR- ha sido
testigo y partcipe activo de los procesos de integracin en Amrica Latina y en la
constitucin del MERCOSUR. Desde su sede, propicia el intercambio creativo de ideas y
prcticas de integracin, facilita el desarrollo de experiencias y la participacin social y
refuerza la capacidad de negociacin y toma de decisiones a travs de la formacin
permanente de actores claves en el proceso.
Dedicado a la investigacin, reflexin, impulso del dilogo, comunicacin, formacin y accin poltica en materia de integracin regional, y abierto a la participacin de los
distintos actores de la sociedad civil, el CEFIR tiene por objetivo contribuir a democratizar
y profundizar los procesos de integracin regional en Amrica Latina, en particular el
MERCOSUR, y a fortalecer sus dimensiones social, cultural y ciudadana.
Las actividades del CEFIR estn basadas en los objetivos de impulsar la formacin y
la investigacin sobre los procesos de integracin regional en Amrica Latina; contribuir
al estudio de los problemas de inters general, especialmente; sensibilizar a la ciudadana
del MERCOSUR sobre los aspectos positivos de la integracin; establecer mecanismos
de prevencin y resolucin de conflictos; incubar iniciativas innovadoras que ordenen,
impulsen y refuercen la integracin regional; defender los valores morales y los principios
de justicia, igualdad y libertad, as como las formas democrticas de gobierno.
Centro de Formacin para la Integracin Regional - CEFIR
Av. Joaqun Surez 3568
Montevideo 11700 - URUGUAY
Tel. (++ 598 2) 336 5232 / 33
Fax (++ 598 2) 336 3695
E.mail: info@cefir.org.uy
http://www.cefir.org.uy
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InWEnt
InWEnt -Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH- es una organizacin de
desarrollo de recursos humanos, formacin continua y dilogo. Creada en el ao 2002
por la fusin entre la CDG (Cari Duisberg Gesellschaft) y la DSE (Deutschen Stiftung fr
internationale Entwicklung), su labor se sustenta en la experiencia de ambas instituciones
en varios decenios de cooperacin internacional. Sus programas internacionales de
capacitacin y de dilogo estn destinados a cuadros tcnicos, ejecutivos y directivos del
sector privado, la poltica, la administracin pblica y la sociedad civil.
Gracias a sus programas de formacin, de intercambio y de dilogo para unas 35.000
personas por ao originarias de pases en vas de desarrollo o transformacin, InWEnt
constituye la mayor iniciativa alemana comn de la Federacin, los Estados Federados y
el sector privado para formacin y cooperacin a nivel internacional. InWEnt cuenta con
alrededor de 900 empleados en sus sedes centrales de Bonn y Colonia y en otras 30
localizaciones en Alemania y el extranjero. El socio principal es el Gobierno Federal, el
principal comitente es el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo, que
financia las actividades de InWEnt.
InWEnt - Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH
Friedrich-Ebert-Allee 40
53113 Bonn
Fon +49 228 4460-0
Fax +49 228 4460-1766
http://www.inwent.org
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Amigas y amigos:
Hay temas que en el CEFIR nos interesan muy especialmente.

Gnero es sin dudas uno de ellos. Estos ltimos aos hemos intentado contribuir
en el mximo de nuestras posibilidades a potenciar la investigacin, la participacin de
las organizaciones que militan especficamente en el tema y redoblar nuestro apoyo a la
mayor cantidad de actividades posibles en relacin con los esfuerzos que distintas
organizaciones de la sociedad civil realizan en la defensa de la igualdad de gnero.
La lucha y propuesta de esas organizaciones han logrado que hoy se visualice a la
mujer como un sujeto poltico inalienable y desde ese nuevo protagonismo interpelan la
institucionalidad democrtica construida hoy en nuestra regin al margen de la
experiencia social de la mitad de la humanidad.
El siguiente documento, preparado especialmente para su presentacin en la
cumbre cvica de Baha, se refiere al proceso de elaboracin de la agenda de equidad
de gnero en los pases del MERCOSUR.
Se pretende lograr un anlisis descriptivo lo ms integral posible que habilite un
amplio debate para avanzar con fuerza renovada en los procesos de integracin femenina
en la vida poltica, social y econmica en los pases de la regin.
Espero que esta nueva publicacin del CEFIR sea un aporte realmente sustantivo.
Un saludo muy especial para ellas, que luchan da a da por sus derechos.
Federico Gomensoro
Secretario Ejecutivo CEFIR
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NDICE
Introduccin....................................................................................................... 11
Trabajo productivo y reproductivo: desafos para la igualdad..............................17
Participacin y representacin poltica de las mujeres.........................................33
Problemticas de gnero en el rea de la salud..................................................41
La igualdad en la educacin: la calidad y la equidad como desafos...................47
Violencia de gnero..............................................................................................59
Mecanismos institucionales para la igualdad.......................................................69
Polticas de gnero en el MERCOSUR.................................................................77
Consideraciones finales........................................................................................91
Bibliografa............................................................................................................92
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INTRODUCCIN
La construccin de problemas pblicos y la elaboracin de las agendas son el
resultado de procesos sociopolticos complejos cuya comprensin remite a otros
temas: la constitucin de sujetos sociales, la elaboracin de nuevos marcos de
interpretacin de la realidad social, las relaciones de poder entre distintos sujetos
y actores sociales y el establecimiento de alianzas y estrategias polticas.
(Guzmn, 2001:11)
El trabajo que se presenta pretende dar cuenta del proceso de elaboracin

de la agenda de equidad de gnero en los pases del MERCOSUR. Se
analizan algunas de las dimensiones que pueden dar cuenta de este proceso
a conciencia de que es apenas una mirada descriptiva que habilita un amplio
debate para abordar la complejidad de un proceso relativamente reciente,
tanto en los Estados, como en las sociedades.
A los efectos de realizar esta mirada descriptiva hemos elegido mostrar
algunas reas sustantivas como la educacin, la salud, la representacin
poltica, la participacin de las mujeres en los mercados de trabajo y la
economa del cuidado, los niveles de violencia de gnero y los mecanismos
estatales, los programas y polticas definidos para avanzar en el logro de la
igualdad entre los gneros. No sern consideradas en este trabajo,
bsicamente por razones de tiempo, las polticas realizadas por los Estados
en relacin a la reduccin de la pobreza, que ameritan sin duda una lectura
especfica.
En cada una de las reas seleccionadas se incorporan las miradas y
elaboraciones realizadas desde la sociedad civil, partiendo de la conviccin
de que en este proceso de transformacin de la concepcin de las polticas
pblicas, intervienen activamente las organizaciones de la sociedad civil que
pugnan por consolidar una concepcin integral de derechos y una reforma del
Estado que apunta a la transversalizacin de la perspectiva de gnero, raza y
generaciones en el marco de una tendencia ms amplia que, desde la
perspectiva de Amartya Sen, incorpora nuevas dimensiones del desarrollo
centrado en las personas. La articulacin de desarrollo humano, derechos
humanos y economa feminista, aunque diferente en muchos aspectos,
comparte, como seala De la Cruz, el hecho de poner en el centro del
discurso a las personas que sufren desigualdades, discriminaciones y estn
expuestas a una pobreza creciente. (De la Cruz, 2007:13)
La economa feminista es una corriente terica que incorpora el gnero
como categora de anlisis y aporta visibilidad sobre la esfera del cuidado. sta
implica el trabajo y los recursos necesarios para la reproduccin de los seres
humanos: su cuidado, socializacin y alimentacin. Estas actividades pueden
desarrollarse en la esfera del Estado, del mercado o del cuidado, pueden ser
formales o informales, remuneradas o no. Sin embargo, en su mayora son
realizadas por el trabajo no reconocido ni pagado de las mujeres, en sus familias y
comunidades. (Sanchs, 2005)
Cuando este elemento (la supervivencia humana) se transforma en el
corazn del anlisis econmico, los servicios inmateriales como el cuidado
de los nios y nias, el cuidado de la salud y la preocupacin por la
transmisin de las habilidades (educacin), se vuelven tan centrales como la

alimentacin y la vivienda. (Salvador, 2008)
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La equidad de gnero en los pases del
MERCOSUR
El anlisis de las dimensiones de gnero como un componente de las

desigualdades es, entonces, el resultado de un largo proceso social y poltico
en el que intervienen sin duda mltiples actores, pero tiene al movimiento de
mujeres y feministas de la regin como un sujeto clave para estas
transformaciones.
La adopcin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) es el resultado de ms de 30 aos
de mltiples acciones de los movimientos de mujeres y feministas para que el
Estado asuma su responsabilidad en la promocin de la igualdad real entre
hombres y mujeres e incorpore el enfoque de derechos en las polticas
pblicas.
Desde los aos 90, particularmente en torno a la IV Conferencia
Mundial sobre la Mujer de Naciones Unidas (Beijing 1995), los Estados han
adoptado la Plataforma de Accin Mundial y la Plataforma de Accin Regional
que define una estrategia y compromiso gubernamental para la igualdad de
gnero.
La Conferencia de El Cairo permite, a su vez, desplazar el foco de
atencin desde los problemas demogrficos como envejecimiento,
fecundidad y migracin, hacia los sujetos de esos procesos, poniendo como
eje del desarrollo no solo el perfil demogrfico de cada pas, sino el respeto
de los derechos humanos en la obtencin de logros. (Montao, 2007:25)
La autonoma sexual, reproductiva, econmica, social y poltica de las
mujeres conforman agendas de derechos y demandas sociales que se
expresan de forma creciente en el espacio pblico.
Las mujeres como sujetos

Una de las transformaciones sustantivas de la dcada pasada ha sido la
constitucin de las mujeres como sujetos polticos.
Desde los aos 80, en Amrica Latina el movimiento feminista y de
mujeres se expande, complejiza y resignifica. Al colocar desde sus
comienzos como lema central lo personal es poltico, cuestion la divisin
pblico-privado y la divisin sexual del trabajo, colocando en el debate
pblico la sexualidad, la autonoma sexual y reproductiva, las diversas formas
de familia, el divorcio, la legalizacin del aborto, el trabajo no remunerado y la
exclusin de las mujeres de las esferas de poder y decisin. Es un
movimiento contestatario con amplias repercusiones en la vida poltica de los
pases y en los sentidos comunes de las sociedades y las personas.
Como dice Marta Lamas, la indudable contribucin del feminismo ha
sido colocar el cuerpo en la agenda poltica: mostrar cmo el gnero moldea y
desarrolla nuestra percepcin de la vida en general y, en particular, poner en
evidencia la valoracin, el uso y las atribuciones diferenciadas que se da a los
cuerpos de las mujeres y los hombres. As, al cuestionar la definicin social de
las personas a partir de su cuerpo, el feminismo coincide en analizar uno de
los problemas intelectuales ms vigentes - la construccin del sujeto - sin
dejar de insistir en la materialidad de la diferencia sexual. (Lamas, 1994)
El feminismo latinoamericano se desarrolla de mltiples formas, a
travs de un sinnmero de organizaciones: colectivos, redes de accin,
temticas y de identidad, y estudios acadmicos. Desde l os inicios, estas redes

y colectivos impulsaron una rica dinmica
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Introduccin
internacionalista, generando articulaciones novedosas y significativas. La

expresin ms masiva y movimentista a nivel regional han sido los Encuentros
Feministas, cada dos aos primero y luego cada tres, desde 1981. En ellos se
expresaran los avances feministas, las estrategias compartidas, los conflictos
en perspectivas y visiones, los diferentes discursos, desarrollando una variada,
rica e intensa articulacin entre lo nacional y lo transnacional. Sin embargo, la
conciencia, su accin internacionalista y la consiguiente reflexin sobre ella solo
comenz a darse, lentamente, en la dcada de los 90. (Vargas, 2006)
Desde esta accin poltica en movimiento, fueron ganando espacio en
la agenda pblica temticas como la violencia de gnero, el acoso sexual o
la desigualdad en la distribucin de las tareas de cuidado y reproduccin.
Para Virginia Vargas, en estos 25 aos de feminismo en Amrica Latina
es posible distinguir dos cambios significativos: el haber recuperado una
poltica cuyo lugar no sea el Estado (aunque sigue habiendo incidencia, pero
desde otro posicionamiento) sino la sociedad y la cotidianeidad. Y el haber
trascendido el espacio propio para conectarlo y disputar contenidos con otras
fuerzas y movimientos sociales emancipatorios, abrindose hacia interacciones
y alianzas que amplen los contenidos de los horizontes emancipatorios y avancen
estrategias de contrapoder que confronten y den alternativas a los poderes
hegemnicos. (Vargas, 2006)
El movimiento feminista y de mujeres, con toda su diversidad, ha colocado
a las mujeres como actoras polticas, y desde este nuevo protagonismo
interpela la institucionalidad democrtica, construida al margen de la
experiencia social de la mitad de la humanidad.
Betnia vila afirma que el feminismo no es un movimiento que ordena,
que centraliza, que define modelos a seguir, por el contrario es un movimiento
que se abre, se expande, a veces en forma contundente. Es un movimiento
que quiere reinventar y radicalizar la democracia poltica y la democracia
social (vila, 2006). Desde estas premisas, es un movimiento que disputa
sentidos tericos y prcticos, polticos y epistemolgicos.
En la sociedad del riesgo global, como seala Beck, las pautas
colectivas de vida, progreso y controlabilidad, pleno empleo y explotacin de la
naturaleza, tpicas de la primera modernidad han quedado ahora socavadas por
cinco procesos interrelacionados: la globa-lizacin, la individualizacin, el
gnero, el subempleo y los riesgos globales (como la crisis ecolgica y el
colapso de los mercados financieros globales). El autn tico reto terico y poltico
de la segunda modernidad es el hecho de que la sociedad debe responder
simultneamente a todos estos desafos. (Beck, 2002)
Para responder simultneamente a estos desafos es necesario cambiar
la perspectiva de anlisis y la mirada sobre los propios problemas. La accin
de los movimientos y actores sociales interviene en la disputa por el cambio
de esta perspectiva al colocar, por medio de la demanda, la denuncia o la
incidencia, nuevos retos y derechos que contribuyen a la afirmacin de
nuevos sentidos comunes y a una nueva percepcin de los derechos
individuales y colectivos.
Los cambios que trae aparejada la globalizacin neoliberal han
impactado en forma especfica las democracias y la construccin de las
ciudadanas, restringiendo derechos, aumentando exclusiones y abriendo
nuevas brechas en el tejido social. A la vez que se plantean nuevos riesgos y
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desafos, emergen tambin nuevas voces y actores, nuevas voluntades y

capacidades discursivas.
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MERCOSUR
Las polticas de ajuste estructural impulsadas en el marco del

neoliberalismo han colocado a las mujeres como eje oculto de equilibrio o
compensacin social. La cada del gasto pblico con la consecuente
reduccin en cantidad y calidad de los programas sociales y la privatizacin
de los servicios han intensificado el trabajo domstico y de cuidado de las
mujeres. As, su posicin en la familia y en el mercado de trabajo las ubica
como parte de la estrategia desreguladora del mercado. En todos los casos,
al no tomar en cuenta el valor del trabajo reproductivo 1 las mujeres tienden a
doblar su carga de trabajo en la sociedad para compensar la privatizacin del
bienestar ciudadano trasladado al mbito y responsabilidad de cada quien.
Estos cambios econmicos han producido tambin un cambio en el
orden de gnero. Sustentado en un paradigma especfico de produccin y
relaciones laborales (basado en ocupacin a tiempo completo y en una
especfica divisin sexual del trabajo, entre otros), este orden de gnero
queda erosionado con la desaparicin, como concepto, del salario familiar, la
falta de estabilidad laboral masculina y la incorporacin creciente de las
mujeres al mercado de trabajo (Todaro, 2002). La misma forma de
incorporacin (flexibilidad laboral) debilita las fronteras entre lo pblico y lo
privado, generando nuevas interrelaciones entre ambas esferas.
Pa ra la s fem i n ista s ... no se trata slo de incorporar a las mujeres como un
tema ms a investigar, sino de enriquecer los marcos tericos y conceptuales
para lograr un conocimiento ms amplio y adecuado sobre el funcionamiento de
la economa y la democracia. (Todaro y Rodrguez, 2001)
La equidad de gnero como poltica pblica

Seala Guzmn que en la dcada pasada se avanz significativamente en
visibilizar la postergacin de las mujeres y su reconocimiento como actoras
sociales, pero no se logr constituir la equidad de gnero como dimensin
impostergable de la equidad social y como tema de poltica y responsabilidad
gubernamental, a pesar de que a partir de los 90 todos los pases
desarrollaron mecanismos para la igualdad en los Estados. (Guzmn, 2001)
El contexto econmico, poltico y cultural de los 80, en el marco de la
apertura y liberalizacin de los mercados y la privatizacin de los servicios, breg
por un cambio radical de las funciones del Estado y por tanto del enfoque de
las polticas pblicas y sociales.
Seala Arriagada que la poltica social se orient casi exclusivamente hacia
la pobreza con nuevas formas de focalizacin que se dirigieron a la poblacin
extremadamente pobre por medio de programas de asistencia social. Son
caractersticos de esos programas los fondos de inversin social y los
programas de empleos de emergencia, con el fin de resolver agudos problemas
de desempleo con visin de corto plazo. (Arriagada, 2006:10)
En ese marco, los mecanismos para el logro de la igualdad entre los
gneros con el cometido de modificar sustantivamente las causas
estructurales de la desigualdad
Tambin nombrada como economa reproductiva, o economa del cuidado, aquella que contiene
todo el trabajo domstico, de cuidado y de servicio comunal de una sociedad, realizado

fundamentalmente por mujeres.
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Introduccin
encontraban, como es lgico, un lmite discursivo en la corriente principal de

orientacin de las polticas estatales.
En efecto, varias investigaciones realizadas en los ltimos aos, en
particular por la Divisin de Gnero de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) que acompaa el proceso de institucionalizacin
de la agenda de gnero en la regin, sealan los obstculos que enfrentan
las nuevas institucionalidades creadas en los Estados para garantizar la
transversalizacin de la perspectiva de gnero.
Si bien el debate acerca de las Oficinas, Secretaras o Ministerios de la
Mujer est instalado como recomendacin desde la Conferencia de Naciones
Unidas de 1975 en Mxico, su implementacin en el Cono Sur acompaa el
proceso de democratizacin despus de la cada de los regmenes
dictatoriales.
En Brasil, a la salida de la dictadura se crean los Consejos Estaduales y
el Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer (1982-1983). En el 2005
este ltimo se transforma en una Secretara de Estado. En Argentina se crea
el programa de Promocin de la Mujer y la Familia en 1983 y en 1987, la
Subsecretara de la Mujer. En Uruguay se crea el Instituto Nacional de la Mujer y
la Familia en 1992 y en Paraguay la Secretara de la Mujer, con rango
ministerial, tambin en 1992.
La Plataforma de Accin Regional y Mundial marca un hito en la
consolidacin de la institucionalidad de gnero, no solo por las
recomendaciones que plantea, sino tambin por la alianza generada entre el
movimiento de mujeres y las representantes gubernamentales. Una alianza
no exenta de conflictos y disputas pero comprometida con el fortalecimiento
de la institucionalidad y la ampliacin de los recursos y, fundamentalmente,
de las agendas a abordar. Pero durante varios aos estos mecanismos,
como seala Guzmn, ocupan posiciones marginales en las estructuras de
gobierno, se les asigna escasos recursos y son habitualmente considerados
como los nicos responsables del cambio en la situacin de las mujeres.
(Guzmn, 2001)
A estos mecanismos, con las limitaciones sealadas, les resultaba ms
fcil legitimar los problemas de gnero en torno a un discurso de
vulnerabilidad que en el interior de un discurso de derechos y de autonoma.
En general, seala Guzmn, ha sido ms difcil el diseo de polticas
que propicien una redistribucin significativa de oportunidades y poder entre
hombres y mujeres y que propicien el protagonismo social y poltico de las
mujeres independientemente del sector social al que pertenezcan.
En los ltimos aos, en los pases del MERCOSUR se han dado pasos
significativos en la institucionalizacin de las polticas de gnero a pesar de lo
cual entre los operadores de poltica pblica conviven enfoques conceptuales
diferentes, vacos de informacin y resistencias polticas, culturales y de
valores, que obstaculizan la adopcin de un enfoque renovador. En algunos
casos, como veremos en los indicadores seleccionados para este trabajo, la
igualdad avanza a pasos lentos a pesar de las profundas transformaciones
en las estructuras familiares y la incorporacin de las mujeres al trabajo
productivo.
En trminos genera les, asistimos a un cambio de orientacin que
revaloriza el rol del Estado como articulador de los factores y actores del
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proceso econmico, como garante de procesos de inclusin social y de

democratizacin y promocin de la participacin ciudadana. La existencia de
un objetivo explcito en la bsqueda de igualdad social
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marca un contexto poltico nuevo para avanzar en la transversalizacin de la
perspectiva de gnero en los Estados.
Nuevos pactos por la igualdad

En el 2007, la X Conferencia de la Mujer para Amrica Latina y el Caribe marca
un hito con la firma del denominado Consenso de Quito.
Este documento, firmado por los gobiernos de la regin, seala entre sus metas:
Adoptar medidas en todos los mbitos necesarios, incluidas las

legislativas y presupuestarias, para reforzar la capacidad tcnica y de
incidencia poltica de los mecanismos gubernamentales para el
adelanto de las mujeres.
Adoptar medidas de accin positiva para garantizar la plena

participacin de las mujeres en los cargos pblicos y de representacin
poltica.
Promover acciones que permitan compartir estrategias entre los pases

de la regin, metodologas, indicadores, polticas y acuerdos hacia el
logro de la paridad en los cargos pblicos y la representacin poltica.
Adoptar polticas para erradicar contenidos sexistas, estereotipados,

discriminatorios y racistas en los medios de comunicacin.
Adoptar medidas de corresponsabilizacin para la vida familiar y laboral.
Reconocer el trabajo no remunerado como un aporte al bienestar de las

familias y al desarrollo econmico de los pases.
Implementar sistemas pblicos integrales de seguridad social con

acceso y cobertura universales, articulados a un amplio espectro de
polticas pblicas.
Formular polticas de empleo de calidad.
Implementar polticas de accin afirmativa para mujeres

afrodescendientes e indgenas.
Asegurar que los derechos sexuales y reproductivos formen parte de

los derechos humanos.
De este consenso surge una agenda reforzada para la igualdad entre los gneros
y un compromiso de implementacin de polticas que colocan al Estado en
un rol activo en la construccin de la igualdad de gneros.
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CAPTULO 1
TRABAJO PRODUCTIVO Y
REPRODUCTIVO: DESAFOS PARA LA
IGUALDAD
En este captulo analizaremos la insercin de las mujeres en los mercados de
empleo en los pases del MERCOSUR.
Para comprender por qu las mujeres ganan menos que los hombres, aun
cuando los indicadores educativos presentan un persistente aumento de sus
niveles de escolaridad, o por qu estn sub-representadas en los niveles
gerencia les y di rectivos e ingresan en los sectores ms desvalorizados del
mercado de empleo, es necesario analizar la divisin sexual del trabajo como
sistema de estructuracin de las relaciones sociales.
En efecto, la divisin sexual del trabajo atribuye a las mujeres la
responsabilidad sobre la reproduccin, estableciendo por tanto su inclusin
en el mundo productivo como un elemento secundario.
La economista Cristina Carrasco seala que en la poca preindustrial se
manejaba un concepto de trabajo ms amplio que el que se consolida con el
capitalismo. A partir del desarrollo industrial solo se establecer como
trabajo, el asalariado o el autoempleo, perdiendo tal categora las actividades
sin remuneracin desarrolladas por los miembros del hogar para cubrir sus
propias necesidades. De esta manera, se restringe la definicin original de
trabajo solo a aquellas actividades que presentan las caractersticas del trabajo
de mercado. (Carrasco, 2001:29)
Esta restriccin marca una identificacin del trabajo con el empleo,
limitando as la comprensin de las dinmicas sociales, econmicas y
productivas ms complejas.
La divisin sexual del trabajo estructura las relaciones de gnero en la
sociedad y establece una divisin naturalizada por la cual las reas
reproductivas son asignada a las mujeres y las productivas a los hombres. El
trabajo no remunerado realizado para la reproduccin social y las tareas del
cuidado adquieren la categora de no trabajo y son marginados como objeto
de estudio de la Economa. (Carrasco, 2001)
La incorporacin masiva de las mujeres en los mercados de empleo
plantea nuevos dilemas sociales. Por un lado, significa una sobrecarga de
trabajo para las mujeres, que siguen siendo responsables de las tareas de
cuidado en el espacio domstico y, por otro, genera nuevas demandas al
Estado para que las polticas pblicas cubran las necesidades de cuidado y se
promueva la responsabilidad masculina en el rea reproductiva.
La cen tralidad de la produccin mercan til como objetivo econmico
bsico, la depen -dencia del salario de una parte importan te de la poblacin y la
cultura del trabajo masculina han contribuido a oscurecer la relevancia de los
procesos de sostenibilidad social y humana, haciendo difcil la comprensin de
las conexiones e interdependencias que mantienen con la produccin
capitalista (Carrasco, 2003:15). La incorporacin a la agenda pblica de esta
vinculacin entre trabajo productivo y reproductivo como problema social es
relativamente reciente.
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La equidad de gnero en los pases del MERCOSUR
La profunda reestructuracin de los mercados de empleo en los ltimos

aos comienza a producir un cambio en el orden de gnero, en la medida en
que erosiona esa frontera entre la esfera pblica y privada. El orden de
gnero se ha sustentado en un paradigma especfico de produccin y
relaciones laborales (basado en la ocupacin a tiempo completo y en una
especfica divisin sexual del trabajo, entre otros). Este orden de gnero
queda erosionado por la desaparicin del salario familiar como concepto, la
falta de estabilidad laboral masculina y la incorporacin creciente de las
mujeres al mercado de trabajo (Todaro, 2002). La misma forma de
incorporacin (flexibilidad laboral) debilita las fronteras entre lo pblico y lo
privado, generando nuevas interrelaciones entre ambas esferas.
La dedicacin predominante de las mujeres en la rbita de lo
reproductivo condiciona tambin sus oportunidades laborales, en la medida
en que el mercado de empleo no reconoce las capacidades desarrolladas por
ellas en la esfera privada, y al ingresar al mercado de empleo se enfrentan a
una fuerte segmentacin, ya que all las actividades vinculadas a la
reproduccin social (salud, educacin y servicios) son tambin tareas
subvaloradas y de menores ingresos para la mayora de las trabajadoras.
Como sealan Abramo y Valenzuela, la mayor incorporacin femenina al
mercado de trabajo es una tendencia de ms largo plazo que se relaciona,
entre otros factores, con la transicin demogrfica (menor nmero de hijos
por mujer en edad reproductiva) y la presencia de nuevos patrones culturales
que favorecen la autonoma de las mujeres.
Veremos a continuacin cmo las tasas de actividad de las mujeres crecen
de forma sostenida en los pases del MERCOSUR, pero se mantienen
profundas desigualdades en los ingresos, en los ascensos, en la
permanencia en el empleo y en la calidad de ste.
Los mercados de trabajo en los pases del MERCOSUR

La profundizacin de la apertura comercial, el proceso de integracin regional
y los cambios en los precios relativos asociados a la apreciacin cambiaria
que caracterizaron la evolucin macroeconmica hasta la crisis de 2002 se
encuentran en el origen de un fuerte proceso de desindustrializacin, con
importantes impactos en la estructura social y la insercin laboral de amplios
sectores sociales.
La composicin de la fuerza de trabajo en la regin ha cambiado
sustantivamente, con altas tasas de participacin de las mujeres, el
crecimiento vertiginoso del sector informal y las transformaciones de la
regulacin y la proteccin labora les y de los sistemas de proteccin social. A
causa de la profundizacin de la apertura e integracin comercial de las
economas, el empleo femenino estuvo ligado a la recomposicin de la
distribucin sectorial de la produccin y al tipo de ocupaciones que se
desarrollaron duran te es te perodo. Adems se expandi el sector de los
servicios que es tradicionalmente empleador de mano de obra femenina y se
redujo el empleo industrial que emplea bsicamente mano de obra
masculina. (Espino y Salvador, 2007: 12)
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Trabajo productivo y reproductivo: desafos para la igualdad
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Grfico 1: Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo (4 pases)*

100 90 80 70 60 50 -40 30 20 -10
82,9 82>6
Argentina
Brasil
82.4 S2,3
Paraguay
Uruguay
Elaboracin propia en base a datos de CEPAL (2007) Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe.
Grfico 2: Tasa de participacin de la poblacin urbana en la actividad econmica, por
sexo (4 pases)*
73.7 75,2
44.5497
79.8 79.7
52.6 57a
813 81. i
56,758.8
".57n,
50,2 50,3
Argentina
Mujeres 2000
II
Brasil
a Mujeres 2006
Paraguay
nHombres 2000
Uruguay
iHombres 2006
Elaboracin propia en base a datos de CEPAL (2007) Anuario estadstico de Amrica Latina y el
Caribe
Paraguay presenta las tasas ms altas de participacin laboral, tanto para hombres
como para mujeres, de los pases del MERCOSUR, y se ubica entre los pases con los
niveles ms altos de Amrica Latina. La mayor participacin de las mujeres en el
empleo no garantiza de por s mayores niveles de igualdad entre los gneros. (Abramo
y Valenzuela, 2006)
Si analizamos la distribucin de los sectores de actividad por sexo, se observa que
las mujeres se ubican mayoritariamente en el sector Servicios. Como sealan Espino y
Salvador: la concentracin de mujeres en ciertas ocupaciones tiene implicaciones sobre la
persistencia de las desigualdades de ingresos laborales por sexo debido a que suelen ser de
menor remuneracin o en determinadas posiciones jerrquicas. Por su parte, la segregacin
ocupacional condiciona la eleccin de puestos de trabajo de las mujeres y sus decisiones
previas al ingreso al mercado laboral, tanto de participacin en el mismo como de inversin
en capital humano. Todo ello refuerza la desvalorizacin de las actividades femeninas y
niega el ingreso a puestos de trabajo reservados para los hombres. Por tanto, la segregacin
En todos los casos se refiere a la poblacin de 15 aos y ms.
12/12/2008 17:05:22
20
laboral afecta en doble sentido a las mujeres, tanto porque las excluye de algunas reas de
actividad, como de los puestos de trabajo situados en la cspide de la jerarqua organizativa
del trabajo. (Espino y Salvador, 2007: 32)
Cuadro 1
Estructura de la poblacin ocupada urbana masculina por sectores de actividad
econmica seleccionados, 2006
Agricultura ManufacConsComercio TransServicios
Otros
tureras
truccin
porte
financieros
servicios
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
1,2
17,1
14,8
25,4
10,8
9,7
19,6
8,9
17,5
12,8
22,2
8,2
9,8
18,9
6,3
14,2
13,2
31,8
7,4
7,7
17,6
7,1
16,2
11,9
24,5
7,9
10,2
21
Caribe.
(Argentina: 31 aglomeraciones urbanas).
Cuadro 2
Estructura de la poblacin ocupada urbana femenina por sectores de actividad
econmica seleccionados, 2006
AgriculturaManufactureras
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Construccin
Comercio Transporte
Servicios
financieros
Otros
servicios
0,3
9,9
0,7
21,5
3,5
7,4
56,1
4,4
4,8
13,4
0,5
18,3
1,7
7,6
53,7
29,8
2,1
4,7
47,6
20,9
2,5
54,3
1,5
10,7
12
0,3
Caribe.
(Argentina: 31 aglomeraciones urbanas).
12/12/2008 17:05:22
21
Grfico 4: Estructura de la poblacin urbana femenina y masculina por sectores de

actividad econmica seleccionados, 2006. (Argentina: 31 aglomeraciones urbanas).
Grfico 5: Estructura de la poblacin ur bana femenina y masculina por sectores de

actividad econmica seleccionados. Brasil, 2006
Caribe
12/12/2008 17:05:23
22

Grfico 6:
Estructura de la
poblacin u
rbana femenina y
masculina por
sectores de
actividad
econmica
seleccionados.
Paraguay, 2006
Paragua
y
urbano,
2006
47.6
Fem
Mase
Elaboracin propia en
base a datos de
CEPAL (2007)
Anuario estadstico de
Amrica Latina y el
Caribe
Grfico 7:
Estructura de la
poblacin urbana
femenina y
masculina por
sectores de
actividad
econmica
seleccionados.
Uruguay, 2006
Elab
oraci
n
propi
a en
base
a
dato
s de
CEP
AL
(200
7)
Anu
ario
esta
dsti
co
de
Am
rica
Latin
ay
el
Cari
be
E
s
23
Cuadro 3
Estructura de la poblacin ocupada urbana femenina y masculina por categora
ocupacional, 2006 (% del total de la poblacin ocupada urbana femenina y
masculina)
Empleadores
Fem.
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Asalariados
Masc.
Cuentapropia
Fem.
Masc.
Fem.
Servicio
domstico
Masc.
Fem.
s.d.
Masc.
2,5
5,3
80,3
72,7
17,2
22
3,2
6,4
55,8
67,2
22,7
25,7
18,2
0,8
3,4
8,5
38,8
61,3
35,1
28,7
22,7
1,4
2,3
5,3
75,9
67,4
21,8
27,1
s.d.
s.d.
s.d.
Caribe
Desigualdades salariales
Las diferencias de ingresos entre hombres y mujeres dependen, entre otros factores, de la cantidad
de horas trabajadas, el valor hora de cada ocupacin y la mayor o menor presencia de uno y
otro sexo en la escala jerrquica que significa mayores ingresos.
En el siguiente cuadro se muestra la evolucin de la relacin entre salarios de mujeres
y hombres en los cuatro pases. En el caso de Argentina y Brasil se comparan las
relaciones de salarios entre 1997 y 2006, mientras que para Paraguay y Uruguay los
aos de comparacin son 1994 y 2005.
Cuadro 4
Argentina
1997
89,9
Relacin de salarios entre los gneros

Brasil
2006
84,7
1997
66,7
2006
78,9
Paraguay
1994
71,4
Uruguay
2005
81,4
1994
70,3
2005
83,8
Caribe
En Brasil, Paraguay y Uruguay la relacin de salarios ha tendido hacia la igualdad,
aunque todava se mantiene una diferencia de aproximadamente 20 puntos. En cambio,
en el caso de Argentina se ha acrecentado la brecha, que en el ao 1997 era de aproximadamente de 10 puntos y en el 2006 es de 15,3.
12/12/2008 17:05:24
24
Grfico 8
Elaboracin propia en base a

datos de CEPAL (2007)
Amrica Latina y el Caribe
El siguiente cuadro
da cuenta de la proporcin
del salario medio de las
mujeres asalariadas, de
20 a 49 aos, que
trabajan 35 horas y ms
semanales, respecto al
salario de los hombres
con
iguales
caractersticas.
Cuadro 5
Relacin de salarios entre los
gneros, segn aos de estudio
aprobados
Aos de
estudio
Argentina
2006
Brasil
2006
Paraguay
2005
0a5
6a9
10 a 12
13 y ms
75,8
78,7
84,3
70
71,1
68
67,2
66,4
86,9
69,5
73,8
73,2
Elaboracin propia en base

a datos de CEPAL (2007)
Amrica Latina y el Caribe
Como se puede ver,
Uruguay 200
71,3
69,9
75,7
73,7
es al realizar los mismos

trabajos durante igual
cantidad de horas. Lo
ms cercano que se est
de la paridad es en el
caso de Paraguay (86,9),
en las personas con 0 a
5 aos de estudio, lo que
significa en los trabajos
peor remunerados. En el
resto de los casos se
oscila entre un valor
mnimo de 66,4 a un
mximo de 84,3.
e
n
n
i
n
g
n
c
a
s
o
l
a
s
m
u
j
e
r
e
s
g
a
n
a
n
l
o
m
i
s
m
o
q
u
e
l
o
s
h
o
m
b
r
E
s
<
$
1
2
25
Las tasas de
desempleo Cuadro 6
Tasa de desempleo abierto urbano, segn sexo y aos de estudios, 2006 (Tasa
anual media)
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Aos de
estudio
0a5
6a9
10 a 12
13 y ms
Mujeres
8,8
13,6
15,6
7,3
Hombres
9
9
8,1
5,1
Mujeres
9,7
16,5
14
6
Hombres
6,2
9,8
8
3,7
Mujeres
4,4
7,7
11
8,5
Hombres Mujeres
8
9,8
5,5
3,1
15
19
16
9,4
Hombres
7,6
11
9,6
7,2
Elaboracin propia en base a datos de CEPAL (2007) Anuario estadstico de Amrica

Latina y el Caribe
El desempleo femenino es notoriamente mayor que el masculino en todos los
casos, con excepcin de tres: en Argentina, entre las personas que tienen entre
0 a 5 aos de estudio, existe un 0,2 de diferencia a favor de las mujeres.
Sucede lo mismo en Paraguay, ya que las mujeres estaran menos
desempleadas que los hombres entre aquellas personas que tienen entre 0 y
5 aos de estudio (la tasa es de 4,4 para las mujeres y 8 para los hombres).
Tambin en Paraguay existe una menor tasa de desempleo femenino con
respecto al masculino, entre quienes tienen de 6 a 9 aos de estudio. Esto
estara vinculado al alto porcentaje de mujeres en el servicio domstico.
Grfico 9: Tasa de desempleo abierto urbano, segn sexo y aos de
estudios. Argentina, 2006 (Tasa anual media)

Latina y el Caribe
Estilos es Cefir
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17:05:24
<$>
26

estudios. Brasil, 2006 (Tasa anual media)
Elaboracin propia en base a datos de CEPAL (2007) Anuario estadstico de Amrica Latina
y el Caribe

estudios. Paraguay, 2006 (Tasa anual media)

Latina y el Caribe
Estilos es Cefir
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I _ I _ _ I ~ : _4
<$>

estudios. Uruguay, 2006 (Tasa anual media)

Latina y el Caribe
Trabajo domstico remunerado

El trabajo domstico remunerado ha sido objeto de una regulacin jurdica
particular, y son de resaltar las iniciativas recientes, en particular en Uruguay, para
la regulacin y consagracin de derechos laborales para esta categora laboral
particularmente femenina. Por su parte, Brasil y Argentina han establecido
normas legales promocionales de orden tributario (franquicias) para promover el
registro en la seguridad social de estas trabajadoras. (OIT, 2007)
Como sealan Pereira y Valiente, la caracterstica predominante de este
tipo de trabajo es su sesgo por sexo, ya que en el sector se ocupa casi
exclusivamente a mujeres frente a un poco significativo 0,7% de participacin
masculina en la estructura del empleo no agrcola en Amrica Latina para el
2002. Estas cifras hablan de tasas de feminidad superiores al 90% en esta
categora socioocupacional en los pases de la regin. Las ideas predominantes en
las sociedades alrededor del trabajo domstico, su asociacin con el trabajo
reproductivo y con las funciones que la existencia de las familias y el espacio
domstico requieren, determinan que estas tareas se conviertan en actividades
naturales de las mujeres, que les son asignadas en razn de su sexo por la
construccin genrica de nuestras sociedades. A su vez, el factor de la posicin
econmica que media entre quien contrata y quien presta el servicio en el
empleo domstico es un elemento que a su vez resuelve una discriminacin de
clase en una discriminacin de gnero. (Pereira y Valiente, 2007: 8)
27
Estilos es Cefir
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17:05:25
28
En todos los pases del MERCOSUR el porcentaje de registro en la seguridad

social de los trabajadores domsticos (hombres y mujeres) es extremadamente
bajo, constituyendo uno de los problemas mas graves para la proteccin de
los derechos laborales.
Los sindicatos y asociaciones de trabajadoras domsticas del MERCOSUR se
reunieron recientemente en Montevideo, para promover frente al Parlamento
del MERCOSUR el reconocimiento de derechos laborales para su categora.
Trabajo dedicado a las tareas de cuidado

Los estudios acerca de las tareas de cuidado y uso del tiempo son relativamente recientes,
pero marcan una tendencia significativa en el rea de la investigacin y la
produccin de conocimiento.
Como seala Arriagada, en la medida en que los Estados no contemplan
el diseo de polticas de cuidado de los dependientes, los nios, los adultos
mayores y los discapacitados, estas actividades recaen sobre la denominada
solidaridad familiar (Arriagada, 2006: 32). O sea, recaen sobre las mujeres.
En los ltimos aos se han realizado varias investigaciones acerca del uso
del tiempo en trabajos pioneros en la regin, como los de Rosario Aguirre. El
Consejo Nacional de la Mujer de Argentina, junto a la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional, publica en 2006 un estudio sobre Metodologas
para la medicin del uso del tiempo con perspectiva de gnero.
Tambin en 2006 se realiza una Reunin Tcnica Subregional,
coordinada por la sociloga Rosario Aguirre, con el tema Encuestas sobre
uso del tiempo y trabajo no remunerado promovida por el Fondo de
Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Universidad de la
Repblica.
La economista Soledad Salvador, de la Red de Gnero y Comercio, realiza
aportes a esta lnea de reflexin en su Estudio comparativo de la economa
del cuidado en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay.
La economa del cuidado no remunerada consiste en el trabajo que se
realiza en el interior del hogar, las ayudas que se brindan entre hogares y los
servicios provistos por la comunidad en forma voluntaria. El nfasis del
estudio fue puesto en identificar la carga de trabajo y su distribucin por
sexo. Para ello se requiere de encuestas de uso del tiempo, que se han
implementado slo en algunos pases (Argentina, Mxico y Uruguay). En
otros casos se utiliz la informacin disponible que permitiera hacer alguna
aproximacin al tema (Brasil, Chile y Colombia). (Salvador, 2007:39)
Se considera responsable del cuidado a la persona que dedica la mayor cantidad
de tiempo a la realizacin, organizacin y distribucin de las tareas en el hogar.
Para todos los pases, la conclusin es que las mujeres son las responsables
de las tareas del hogar. En Uruguay, el 84% de los responsables de los
hogares son mujeres de entre 30 y 49 aos de edad. En Argentina, en el 78%
de los hogares nucleares la mujer realiza ms de la mitad de la jornada de
trabajo domstico.
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En Brasil, el 91% de las mujeres ocupadas y el 97% de las inactivas realizan

tareas domsticas; mientras que entre los hombres lo hace el 51% de los
ocupados y el 53% de los inactivos. (Salvador, 2007:42)
Si se suma la carga de trabajo remunerado y no remunerado que realiza cada sexo, se
concluye que las mujeres trabajan ms, y ello limita su tiempo de ocio y su
bienestar.
La estimacin realizada para Uruguay (que abarca Montevideo y el
rea metropolitana) muestra que las mujeres trabajan en promedio 47,6
horas semanales y los hombres 41,4 horas.
Ese total est compuesto, en el caso de las mujeres, de un 67% de
trabajo no remunerado, mientras que en el caso de los hombres, el 68,5%
es trabajo remunerado.
Para Argentina, solo se dispone de la estimacin de la jornada promedio
en tareas domsticas, que es de ocho horas y media. En los hogares donde
no hay nios es menor a 6 horas y donde hay nios es superior a 9 horas
diarias. Los hogares pobres tienen una jornada media de trabajo
domstico de una hora ms que las familias no pobres (afectada por la
mayor presencia de nios en esos hogares). A su vez, en los hogares
nucleares se observa que el 50% de los hogares pobres estn
conformados por familias donde el hombre trabaja en forma remunerada y
la mujer no, y en el 38% de esos hogares las familias estn compuestas
por una pareja donde ambos trabajan. Mientras, en los hogares nucleares
no pobres el 49% son familias modernas y el 34% son familias
arquetpicas.
En Brasil, las mujeres ocupadas trabajan en promedio 20,8 horas semanales
en forma no remunerada y los hombres 9,1 horas. En el caso de las mujeres se
observa una fuerte concentracin del tiempo destinado al trabajo no
remunerado, entre 10 y 30 horas semanales, mientras que en el caso de
los hombres, el 89% dedica menos de 20 horas. (Salvador, 2007:44)
Para el caso de Paraguay no existen datos que permitan medir el trabajo no
remunerado y su distribucin por sexo.
La Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC)
implementar, a partir del ltimo trimestre de 2009, la Encuesta Continua
de Condiciones de vida, que incluir un mdulo de uso del tiempo
(Barrios, 2008)
Comisiones tripartitas de Igualdad de Oportunidades

En todos los pases del MERCOSUR las Comisiones Tripartitas han jugado un
papel central para la promocin de la igualdad laboral y constituyen un
espacio de dilogo social permanente. Algunas de ellas cuentan con ms
de 10 aos de trabajo y han promovido diversas acciones legislativas y
polticas para incorporar la perspectiva de gnero en las polticas de
empleo.
La Comisin de Mujeres de la Coordinadora de Centrales Sindicales
promueve la formacin de una Comisin Tripartita supranacional para
avanzar en la articulacin de polticas de igualdad en el MERCOSUR.
29
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30
Instrumentos del MERCOSUR en materia de empleo e igualdad

La Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR
La Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR, suscrita por los presidentes de
los cuatro Estados Parte en el mes de diciembre de 1998, constituye tal vez
el producto ms trascendente en materia sociolaboral del proceso de
integracin.
El artculo 3 de la mencionada declaracin refiere a la promocin de la
igualdad entre mujeres y hombres, y su texto es el siguiente: Los Estados
Parte se comprometen a garantizar, a travs de la normativa y prcticas
laborales, la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres.
Si bien la Declaracin Sociolaboral incluye 19 artculos que consagran
derechos laborales, el referido en el artculo 3, junto con los relacionados a
la erradicacin del trabajo infantil (art. 6), la promocin del dilogo social
(art. 13), el fomento del empleo (art. 14) y la formacin profesional (art.
16), fueron priorizados en la reunin de Ro de Janeiro de octubre de 2000,
para ser objeto de las primeras memorias de la Comisin Sociolaboral del
MERCOSUR.
En el Plan de trabajo 2004-2006 del MERCOSUR se propone realizar una
evaluacin sobre el grado de aplicacin y cumplimiento de la Declaracin
Sociolaboral. Silvia Portela seala que, a pesar de la decisin de que dicha
evaluacin fuera realizada por la Comisin SocioLaboral, los Ministerios de
Trabajo no tomaron iniciativas para concretarla : las centrales sindicales
criticaron la omisin, pero no presionaron a los gobiernos ni a las
organizaciones patronales para que se efectuara la tarea. (Portela, 2007: 11)
El Foro Consultivo Econmico y Social ha promovido una Audiencia
Pblica sobre la Declaracin Sociolaboral que se realiz en noviembre de
2008 con el Parlamento del MERCOSUR.2
El Observatorio del Mercado de Trabajo del MERCOSUR

Adems de la competencia asignada a la Comisin Sociolaboral del
MERCOSUR (como rgano de seguimiento de la Declaracin), a nivel del
SGT 10 el tema del empleo es abordado en la Comisin Temtica 2 y tiene
especial trascendencia en el desarrollo del Observatorio del Mercado de
Trabajo del MERCOSUR (OMTM).
El Observatorio se nutre con la informacin que proveen los Estados
Partes del MERCOSUR a partir de las pautas metodolgicas que se
establecen a travs del Consejo Gestor del referido Observatorio.
El Consejo Gestor se ha puesto en funcionamiento a partir de 1999, y desde su
primera reunin se resolvi incorporar el enfoque de gnero en la base de
datos del OMTM. Sin embargo, ello no se refleja en los documentos
disponibles en el sitio web del observatorio, que por otra parte no tiene
demasiada informacin y su ltimo informe de coyuntura del mercado de
trabajo abarca hasta el ao 2003. www.observatorio.net)
2
Al momento de la elaboracin de este documento dicha reunin no se haba llevado a cabo, por lo
que no es posible presentar sus resultados.
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El Observatorio MERCOSUR carece de estructura, personal y recursos para

cumplir la tarea asignada. Como seala Silvia Portela, es difcil imaginar que
una estrategia de empleo en el MERCOSUR se materialice y deje de ser un
deseo virtual sin la dotacin de recursos para un centro de investigacin y
anlisis permanente que genere insumos para polticas activas regionales.
(Portela, 2007:43)
Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del Empleo

Como consecuencia de la Conferencia Regional de Empleo del MERCOSUR realizada en
la ciudad de Buenos Aires durante los das 15 y 16 de abril de 2004, los Ministros
de Trabajo de los Estados Partes concordaron en la elaboracin de una
estrategia de crecimiento del empleo en el MERCOSUR y promovieron ante
el CMC (Consejo Mercado Comn) la adopcin de la Decisin 46/04.
La norma establece que los Estados Partes se enfrentan a la necesidad de
eliminar todas las formas de trabajo que vulneran los principios elementales de los
derechos humanos, y sostiene que el objetivo ltimo del Tratado de Asuncin es
alcanzar el desarrollo de sus economas en forma concomitante con el
aumento de la calidad de vida de los ciudadanos, en un ambiente de paz y
justicia social.
Se considera que constituye un desafo para el MERCOSUR insertar el
empleo de calidad en el centro de las estrategias de desarrollo, a fin de
construir instrumentos de poltica capaces de favorecer la inclusin social, y
en base a este objetivo, el CMC decide crear un Grupo de Alto Nivel (GAN)
para elaborar una Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del Empleo
(EMCE), teniendo como referencia la Declaracin de Ministros de Trabajo del
MERCOSUR emanada de la Conferencia Regional del Empleo.
El Grupo de Alto Nivel est integrado por los Ministerios responsables de
las polticas econmicas, industria les, laborales y sociales de los Estados Partes,
con la participacin de las organizaciones econmicas y sociales que integran
las secciones nacionales del Foro Consultivo Econmico y Social y de la
Comisin del MERCOSUR.
El cometido esencial del GAN es elaborar las bases conceptuales,
metodolgicas y operativas para la implementacin de la Estrategia
MERCOSUR de Crecimiento del Empleo en la regin.
Directrices Regionales para la promocin del empleo

Como consecuencia del trabajo del Grupo de Alto Nivel de Empleo, el Consejo del
Mercado Comn, a travs de la Decisin No. 19/07 aprueba dos Directrices
Regionales y recomienda a los Estados Partes que promuevan la elaboracin
de Planes Nacionales de Empleo acorde a las orientaciones y objetivos
establecidos en las Directrices Regionales aprobadas.
Las referidas Directrices se orientan a:
A. Promover el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas
(mipymes), de cooperativas, de agricultura familiar y la integracin de redes
productivas, incentivando la complementariedad productiva en el contexto de
la economa regional.
31
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32
El objetivo es generar ms puestos de trabajo formalizados y decentes,
con la articulacin de diversas polticas pblicas en las reas de crdito,
incentivos fiscales temporarios, calificacin profesional, innovacin y
transferencia tecnolgica, apoyo a la comercializacin en los mercados
internos y regional, salud y seguridad en el trabajo, atendiendo a las
cuestiones de gnero, raza, etnia y otros grupos discriminados en el mercado
de trabajo.
B. Orientar inversiones pblicas y privadas hacia sectores intensivos en
mano de obra y sectores estratgicos de la economa tales como
infraestructura y nuevas tecnologas, entre otros.
El objetivo es expandir la cantidad de puestos de trabajo, especialmente para
trabajadores con mayores dificultades de insercin en el mercado de trabajo, a
travs de los Servicios Pblicos de Empleo.
Aportes de la Reunin Especializada de la Mujer

(REM) del MERCOSUR
Durante la XVI reunin de la REM, llevada a cabo en Ro de Janeiro en
noviembre de 2006, se realiz el Seminario sobre Gnero e Integracin
regional: Polticas de Empleo para las mujeres en el MERCOSUR.
Esta actividad es el producto de una alianza entre la Fundacin Friedrich
Ebert, la Comisin de Mujeres de la Coordinadora de Centrales Sindicales
del Cono Sur, la Red Internacional Gnero y Comercio, la Articulacin
Feminista MARCOSUR, el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para
la Mujer (UNIFEM) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Se analizaron los avances y desafos pendientes en los pases de la regin.
Las delegaciones de los pases resaltaron la importancia de avanzar en una
agenda concreta de actuacin, en particular en la articulacin con el GAN
para la incorporacin de la perspectiva de gnero en las directrices
regionales para la elaboracin de planes nacionales de empleo.
Se destaca asimismo el estudio presentado en el Seminario sobre Regmenes
jurdicos sobre trabajo domstico remunerado en los pases del
MERCOSUR. (Pereira y Valiente, 2007)
Este trabajo marc un paso importante para las agendas de incidencia
poltica. En esencia permite:
10 Colocar la necesidad de avanzar en la armonizacin legislativa con miras
en la accin del Parlamento del MERCOSUR.
11 Comenzar una articulacin entre la REM y las Comisiones Tripartitas
para la Igualdad de Oportunidades en el Empleo.
12 Vincular a la REM a un importante sector laboral de mujeres como es el de
las trabajadoras domsticas.
Las agendas de trabajo de la REM recorren un amplio espectro temtico y no
logran por tanto dar continuidad a los temas abordados. A pesar de haberse
planteado la necesidad de articular con el Grupo de Alto Nivel en el Empleo,
ello no se materializ en ninguna iniciativa concreta hasta el momento.
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33
CAPTULO 2
PARTICIPACIN Y REPRESENTACIN
POLTICA DE LAS MUJERES EN LOS
PASES DEL MERCOSUR
Los pases han recorrido en los ltimos aos un proceso sostenido de
afirmacin democrtica no exento de tensiones y contradicciones en el marco
de profundas transformaciones de la economa. A las transformaciones
econmicas y del rol del Estado, se agregan los desafos derivados de la
reconstruccin de la cultura democrtica despus de procesos dictatoriales y
de violacin sistemtica de los derechos humanos, as como la necesidad de
definir qu lugar deben ocupar las violaciones de los derechos humanos de
los aos 70 y 80 en las democracias actuales. Los movimientos de defensa
de los derechos humanos y ciudadanos jugaron un papel clave en la
democratizacin de los pases, creando tambin nuevos sujetos polticos que
pugnan por intervenir en la definicin de las agendas pblicas.
Los temas relativos a la democracia, el ejercicio de derechos y las nuevas
formas de ciudadana social, emergen al debate pblico como parte de la
agenda de mltiples actores y movimientos sociales. Para el movimiento de
mujeres la ampliacin de los niveles de representacin de las mujeres en los
espacios de decisin ha sido un indicador de obstculos tanto como un motor
de demandas y como constructor del movimiento de mujeres como sujeto.
Para analizar la participacin poltica de las mujeres en el MERCOSUR
hemos seleccionado algunos indicadores que toman exclusivamente la
participacin de las mujeres en el sistema de gobierno: Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo y Poder Local.
Estos indicadores, aun siendo significativos para evidenciar los obstculos
an presentes en los pases, no agotan el debate sustantivo sobre la calidad
de la democracia y los niveles de representacin y presencia en espacios de
poder de los diversos sectores sociales, indgenas, afrodescendientes,
jvenes, de la diversidad sexual, etc. Persiste an una enorme dificultad
poltica y cultural para afrontar este debate con la riqueza y pluralidad
requeridas, sin banalizar o estereotipar los reclamos o demandas de actores
sociales.
Como sealan Bareiro y Riquelme, en Amrica Latina se ha logrado mucho.
A pesar de las debilidades e injusticias, o dicho en otros trminos, de la
contradiccin entre democracia y la liberalizacin econmica, y el elitismo
democrtico (Ol vera y Avrtzer, 1992:229). Muchos pases han aprobado nuevas
constituciones incorporando las reivindicaciones de grupos previamente
excluidos, las elecciones son cada vez ms limpias y libres, hay ms instancias
para el debate pblico y de a poco van saliendo los militares de la escena
poltica. (2007:6)
La Plataforma para la Accin de Beijing de 1995 defina el incremento de
la participacin poltica como una de las reas estratgicas para el avance de
las mujeres. En tal sentido instaba a los gobiernos a adoptar medidas para
garantizar la igualdad de acceso de las mujeres a las estructuras de poder y
toma de decisiones. Algunos pases
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34
de la regin han adoptado mecanismos de accin positiva en los sistemas

electorales con miras a contrarrestar los obstculos que enfrentan las
mujeres en los sistemas de representacin poltica. Como veremos, estos
mecanismos han significado un importante incremento de la representacin
de las mujeres en Argentina, mantenindose en los dems pases como una
de las reas problemticas de la igualdad.
A pesar de ello la cuota es uno de los mecanismos de accin positiva que
ms debates ha generado dentro del movimiento de mujeres.
Analizando esta problemtica Virginia Vargas afirma que la aplicacin de
las cuotas im pacta el horizon te referencia l de la sociedad (y del Estado) en
relacin con la participacin poltica de las mujeres en espacios de poltica
formal, en la medida en que el ojo social se acostumbra a ver mujeres all
donde antes no existan, producindose as una clara poltica de presencia
(Phillips 1995). Sin embargo, no es mucho lo que ha avanzado en poltica de
ideas, sustento de una masa crtica y del tringulo de poder. 3 De all que Anne
Phillips (1995) plantee la pregunta poltica sobre si la lucha cuantitativa por la
presencia es suficiente, o si la presencia es un medio para un fin: producir
cambios en los modos, los lenguajes, las prioridades en la poltica y, sobre
todo, cambios que expresen la ampliacin del horizonte democrtico.
(Vargas, 2008)
Que las mujeres puedan acceder a la representacin poltica es un tema de
justicia. Sin embargo el tema ha colocado en el centro del debate el problema
de la representacin. Las mujeres electas deben representar a las mujeres?
Es posible una representacin de este tipo? Las categoras hombre y
mujer son al mismo tiempo, como plantea Scott (1996), categoras vacas y
rebosantes, vacas porque carecen de un significado ltimo, trascendente.
No hay un sujeto mujer que no est atravesado por otras mltiples diferencias y desigualdades. Y aun cuando parece una categora estable
contiene un deber ser definido histricamente que deja fuera definiciones
alternativas o eliminadas.
Participacin en el Poder Ejecutivo

De los cuatro pases del MERCOSUR seleccionados para este estudio,
Argentina es el nico que cuenta con una presidenta, la Dra. Cristina
Fernndez con una trayectoria poltica de larga data (fue diputada provincial,
diputada y senadora nacional). Fernndez gan las elecciones en primera
vuelta con el 45% de los votos, superando por ms de 20 puntos a la
candidata ms cercana, Elisa Carri. (Llanos y Sample; 2008). Argentina es
tambin el pas que registra mayores ndices de participacin de las mujeres
en el Poder Legislativo.
En los espacios de gobierno local todos los pases tienen niveles
relativamente bajos de representacin femenina, siendo Uruguay el pas del
MERCOSUR que registra los peores indicadores.
Indudablemente hay excepciones. El caso de la Unidad de la Mujer, de CEPAL, es expresin de esta

poltica de ideas y de las posibilidades de alimentar tringulos de poder en diferentes
pases, como lo revela el documento El Consenso de Quito, de la Dcima
Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica latina y El Caribe (Quito, Ecuador, 6 al
9
de
agosto
de
2007).
ticias/noticias/6/30226/dsc1e.pdf).
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En
http://www.eclac.cl/mujer/no-
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Participacin y representacin poltica de las mujeres en los pases del MERCOSUR
Grfico 13: Mujeres ministras en pases de Amrica Latina
Elaboracin propia en base a datos de: Parlamenta,

www.parlamento.gub.uy/parlamenta/in-dicadores.html)4
En lo que tiene que ver con los gabinetes ministeriales, a noviembre de 2007 en
Argentina, las mujeres representaban el 25% de los cargos de ministro. En Brasil
ocupan el 14,3% de los cargos, en Paraguay el 10%, mientras que en Uruguay el
porcentaje de carteras ocupadas por mujeres llegaba al 30% representando el pas con
mayor porcentaje del MERCOSUR (Llanos y Sample, 2008)
En septiembre de 2008, el porcentaje de mujeres en cargos ministeriales en
Brasil desciende, quedando solo dos mujeres en cargos de responsabilidad ministerial.
Tambin en Paraguay se dan modificaciones a posteriori de las elecciones
del 2008 habiendo en el momento actual tres ministras en funciones.
Participacin en el Poder Legislativo

Segn el ranking elaborado por la International Parlamentary Union, en el cual
se clasifican 188 pases en orden descendente segn la eleccin de mujeres
para las cmaras altas y bajas (senadores y diputados) en las ltimas
elecciones, en la regin, solo Argentina se encuentra por encima del promedio
regional. Argentina tiene niveles relativamente altos de representacin
femenina ubicndose en el 5 lugar en el mundo.5
Los datos presentados en el siguiente cuadro corresponden a los resultados de
las elecciones de cada pas.
13
Estos datos corresponden a enero de 2008. Es importante tener en cuenta que en Paraguay se realizaron elecciones en abril de 2008, por lo que el panorama ha cambiado.
14
Tomado de: http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm
35
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La equidaddegnero en los pases del MERCOSUR
36
Cuadro 7
Mujeres electas senadoras
0
38,9
2007
12,3
2006
Paraguay
15,6
2008
Uruguay
9,7
2004
Elaboracin propia en base a datos de Inter-Parlamentary Union y Parlamenta (www.ipu.org/

wmn-e/classif.htm y ww.parlamento.gub.uy/parlamenta/indicadores.html)
Grfico 14: Mujeres electas senadoras (%)
Elaboracin propia en base a datos de Inter-Parlamentiary Union y Parlamenta www.ipu.org/

wmn-e/classif.htm y www.parlamento.gub.uy/parlamenta/indicadores.html)
Participacin en la Cmara baja

Grfico 15: Mujeres electas diputadas (%)
Elaboracin propia en base a datos de Llanos y Sample, 2008
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37
En Argentina las mujeres representan el 38,3% de los asientos en la Cmara de

Diputados, siendo el porcentaje ms alto de Amrica Latina. Esta tendencia ha venido en
aumento, ya que en 1997, en dicha Cmara las mujeres ocupaban el 25,3% de los
asientos. (Llanos y Sample, 2008).
Brasil mientras tanto se ubica en el puesto 105 del ranking. En efecto, en las elec ciones de
2006 para la Cmara baja o de Diputados, entre los 513 asientos disponibles se eligieron 46
mujeres (9%). Para las elecciones de la Cmara alta o de senadores realizadas en 2002,
de los 81 asientos disponibles 10 fueron para mujeres (12,3%)6
Uruguay se ubica en el puesto 90, registrando en las elecciones nacionales de octubre de
2004, un 11,1% en la Cmara de Representantes, 9,7% del total de la Cmara de
Senadores. Las mujeres representan el 10,8% de los puestos en el Parlamento
Nacional.
En las elecciones realizadas en Paraguay en el 2008, el porcentaje de mujeres en la C mara
baja subi, alcanzando el 12,5, lo que ubicara al pas en el segundo lugar en
representacin femenina en la Cmara de diputados, entre los cuatro pases considerados.
(Datos tomados de: www.diputados.gov.py)
Mecanismos de accin afirmativa: ley de cuotas

Argentina fue el primer pas en adoptar una ley de cuotas en Amrica Latina ya en 1991,
estableciendo un mnimo de 30% de mujeres en las listas de candidaturas a cargos de
eleccin popular.
Cuadro 8
Ao de
Cuota actual (%)
1991
1997
Paraguay
Uruguay
30 (CB y CA)
30 (CB)
1996
no tie
20 (CB y CA)
no corresponde
Representacin Representacin
femenina antes femenina actual (CB)
de la ley (CB) (%
6
38,3
7
8,8
3
10
no corresponde
no corresponde
Elaboracin propia en base a datos de Llanos y Sample, 2008

La ley de cupos (o cuotas), estableci que al incluir un mnimo de 30% de mujeres en
las listas, stas deban estar ubicadas en posiciones con posibilidades de ser electas,
especificando que deba incluirse una mujer por cada dos varones y que si se renovaban
dos cargos, uno de los candidatos deba ser mujer.
Cuando en 1993 los partidos cumplieron con el porcentaje, pero no con el mandato de
posicin establecido, algunas candidatas acudieron a la justicia electoral y lograron
6
http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm
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que la Cmara Nacional Electoral estableciera como base para la elegibilidad

el nmero de bancas a renovar por cada partido. Un decreto reglamentario
del ao 2000 estableci sanciones claras y dot a los tribunales de la
facultad de reubicar de oficio a las mujeres en las listas, si el partido no lo
haca. (Llanos y Sample, 2008).
En Brasil en 1997 se aprob una ley de cuotas para la Cmara baja, que
establece que se deben incluir un 30% de mujeres en las listas. Esta ley se
puso en prctica por primera vez en las elecciones de 1998. (Prolead;
www.iadb.org/sds/ged).
En 1995 fue promulgada una ley nacional que marcaba una cuota del 20%. En
1997 la cuota fue subida al 30%, hacindose efectiva para las elecciones del ao
2002. Se establecen sanciones legales en el caso de que las cuotas no sean
cumplidas, por ejemplo, si el porcentaje mnimo no es completado, los
candidatos del sexo sobre-representado pueden ser removidos (pero no
remplazados por candidatos del sexo sub representado). Sin embargo, dadas
las reglas establecidas para las sanciones, los efectos de la ley de cuotas son
minimizados. A su vez, no existen reglas para la ubicacin de los y las
candidatas en las listas.
El Partido de los Trabajadores tiene un 30% de cuota para las mujeres en las
listas electorales y en las posiciones internas. 7
A pesar de estas iniciativas, el Informe de la Sociedad Civil sobre el
cumplimiento del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales publicado en el 2007, seala la participacin y empoderamiento de
las mujeres como uno de los peores ndices para el pas.
En el Parlamento apenas 8,6 % de los cargos son ocupados por mujeres. En las
elecciones realizadas en el 2006, ningn partido poltico o coalicin partidaria
cumpli con la cuota establecida por ley.
Segn el Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA) el
anlisis de las elecciones de 2006 permite sealar algunas conclusiones:
15 La reduccin en trminos absolutos y relativos de candidaturas de
mujeres a las Asambleas y a las Cmaras Legislativas con respecto a las
elecciones de 2002. Este hecho puede deberse a la profesionalizacin y
elitizacin de las campaas electorales desde el nivel local, por lo tanto, una
mayor dificultad para el acceso de las mujeres, los negros y los jvenes en la
poltica representativa.
16 El reducido aumento de la candidatura de mujeres a la Cmara Federal
podra estar vinculado a los altos recursos financieros requeridos para las
campaas.
17 El aumento de la participacin de las mujeres para los cargos ms
importantes (gobierno y Senado federal) se sustenta, en la gran mayora de los
casos, en candidaturas de mujeres presentadas por partidos pequeos o
minoritarios.
18 La adopcin de las cuotas por sexo solo ha verificado impacto en las
elecciones de 1998 (la primer eleccin en el mbito federal en que se deban
considerar las cuotas por sexo). A partir de 1998, el aumento ha sido muy
reducido. Esto da cuenta de la necesidad
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Tomado de: http://www.quotaproject.org/displayCountry.cfm?CountryCode=BR
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de discutir e implementar otras polticas afirmativas de promocin de la

participacin poltica de las mujeres.
19 La necesidad de profundizar el debate sobre la sub-representacin de las
mujeres en los espacios de poder: cultura patriarcal, desventajas de las
mujeres en los procesos poltico-electorales (en trminos de recursos
financieros, tiempo, articulacin y vida pblica), la falta de responsabilidad del
Estado en la implementacin de la educacin infantil y de infraestructura, como
guarderas, la no divisin de las tareas domsticas y del cuidado de los nios
con los hombres, la escasa vivencia de la exposicin pblica de las mujeres
y el miedo al poder por falta de relacionamiento con esos puestos y lugares.
20 La importancia de repensar el sistema poltico electoral y partidario
brasileo, de forma que la poltica representativa se pueda reconstruir como
una prctica democrtica, tica y acogedora de la representacin de diversos
proyectos polticos y de diversos segmentos sociales.8
En Uruguay no existe ley de cuotas. En distintas legislaturas del perodo
democrtico se han presentado proyectos de ley con miras a establecer un
cupo mnimo de representacin por sexo, encontrando obstculos polticos
para su aprobacin.
En el 2008 la Cmara Alta del Parlamento aprob por mayora la media
sancin de una ley de cuotas que asegura la participacin de una mujer cada
tres integrantes de las listas en los comicios de la direccin de los partidos
polticos, el Poder Legislativo, las Juntas Departamentales y las Juntas
locales. Pero su aplicacin comenzar para las elecciones del 2014 y 2015.
(www.cimacnoticias.com)
Participacin en el espacio local

En el espacio local la participacin de las mujeres en los pases del MERCOSUR
alcanza un mximo de 8,5% en Argentina y un mnimo de 0% en el caso de
Uruguay.
Grfico 16: Mujeres alcaldesas (%)
Elaboracin propia en base a datos de Llanos y Sample, 2008 (datos de 2007).
A participando poltica das mulheres as eleiges 2006;

http://www.mujeresdelsur.org.uy/index_e.htm; (traduccin propia).
39
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40
Las mujeres alcaldesas representan un 8,5% en la Repblica Argentina, y la representacin es an ms escasa en los cargos para gobernadoras que representan solo el
4,1%.
En Brasil, las mujeres alcaldesas son un 7,5%, seguidas de Paraguay con un 5,7%.
Uruguay no registra ninguna representacin de mujeres en los 19 Departamentos en
los que se divide el pas, mientras que tres mujeres ocupan cargos de designacin
poltica en Secretaras Generales, representando el 15,8% de participacin. (Llanos y
Sample, 2008).
Gobiernos subnacionales
En el siguiente cuadro se consideran los cargos de mujeres en gobiernos subnacionales Grfico 17:
Mujeres gobernadoras, prefectas, presidentas regionales (%)
Elaboracin propia en base a datos de Llanos y Sample, 2008 (datos de 2007).

En estos cargos elegidos por votacin popular, la representacin femenina es muy
baja. Brasil ocupa el primer lugar con el 11%, Paraguay se ubica en segundo lugar con
el 5,95% y Argentina en el tercero con el 4,1% de gobernadoras. En Uruguay no existe
ninguna mujer Intendente.
Parlamento del MERCOSUR. La representacin de mujeres es de 14%

En la nueva institucionalidad creada en el MERCOSUR las mujeres tienen actualmente un
porcentaje muy bajo. Paraguay es el nico pas que realiz ya elecciones directas para
elegir los integrantes del Parlasur, los dems pases han designado a integrantes
electos en los Parlamentos Nacionales. Argentina tiene cinco representantes femeninas,
Uruguay y Brasil una parlamentaria cada uno. En el Parlasur hay 10 mujeres de los 72
representantes.
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CAPTULO 3
PRINCIPALES PROBLEMTICAS
DE GNERO EN EL REA DE LA
SALUD
Como seala la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) la perspectiva
de gnero en el mbito de la salud implica relacionar la distribucin del poder
y el trabajo entre mujeres y hombres con sus perfiles epidemiolgicos. Desde
el punto de vista de las polticas de salud, las mismas debern velar por la
ausencia de disparidades innecesarias, evitables e injustas.
Desde la Conferencia de Poblacin y Desarrollo realizado en El Cairo
hemos avanzado hacia una nueva conceptualizacin de derechos que deja
de considerar la reproduccin humana como problema demogrfico para
analizarlo como un campo especfico de los derechos humanos que
garantiza el derecho al ejercicio de una sexualidad saludable y placentera.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define la salud reproductiva
como una condicin de bienestar fsico, mental y social en los aspectos
relativos al sistema reproductivo en todas las etapas de la vida.
Estas consideraciones iniciales acerca de los avances logrados a nivel
internacional respecto a derechos sexuales y reproductivos no implican desconocer el
campo de conflictos que enfrenta esta conceptualizacin. Los debates sobre
aborto, la pldora del da despus, la orientacin u opcin sexual son los
emergentes de esa disputa simblica acerca del sentido y la politizacin del
cuerpo sexuado como territorio de poder. Como expresa Marta Lamas: si el
cuerpo es el lugar donde la cultura aterriza los significados que le da a la
diferencia sexual, cmo distinguir qu aspectos de ese cuerpo estn libres de
imprint cultural, o sea, de gnero? No hay forma de responder a esta
interrogante porque no hay cuerpo que no haya sido marcado por la cultura.
(Lamas, 1996: 360)
La emergencia de los movimientos gay, lsbicos, transexuales, transgneros y
queers, coloca el debate sobre la sexualidad y la norma como espacio de
construccin de nuevas subjetividades polticas. Desde este punto de vista,
Miller plantea que los conceptos como salud sexual y sexualidad saludable
-pese a que por lo general contribuyen de manera positiva a posicionar la
sexualidad como un tema digno de estudio y atencin- tienen la peligrosa
tendencia a pasar de denotar conductas sexuales libres de coercin, violencia,
riesgo de enfermedad, etc. a definir lo que sera el sexo normal, natural y a crear
una jerarqua que excluye a las sexualidades diversas o, para algunos,
perversas. (Miller, 2001)
Analizaremos en este captulo los principales desafos para las polticas
pblicas de los pases del MERCOSUR tomando en consideracin un
nmero reducido de indicadores. Se presentan datos vinculados a la salud
sexual y reproductiva, datos sobre personas viviendo con VIH y otros
indicadores que subrayan que an gran parte de los fallecimientos de
mujeres son evitables, constituyendo por lo tanto un desafo tico y
democrtico avanzar en cobertura y eficiencia de las polticas pblicas para

acortar las brechas de gnero.
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42
Cncer de mama y cncer crvico uterino

El cncer de mama y el crvico uterino continan teniendo una alta incidencia en las
mujeres de la regin y figuran entre las principales causas de mortalidad
femenina por cncer.
Grfico 18: Tasa estimada de Mortalidad materna por cncer de mama (por
100.000 mujeres)
Elaboracin propia en base a datos de: Milosavljevic, Vivian (2007), CEPAL-UNIFEM.

Los datos son de junio de 2005.
Con respecto al cncer de mama, Paraguay es el pas que presenta la tasa
ms baja de los cuatro pases considerados para este estudio (9,3 por
100.000 mujeres). Brasil presenta una tasa de 12,8, mientras que Argentina
y Uruguay tienen las tasas ms altas de Sudamrica (27,8 y 36,6 por cada
100.000 mujeres respectivamente).
En Uruguay, en el ao 2004, los tumores ms frecuentes fueron en
primer lugar el cncer de mama, seguido por el cncer de trquea,
bronquios y pulmn y en tercer lugar el de colon. En los hombres
predomina el tumor de trquea, bronquios y pulmn seguido por el de
prstata, mientras que en las mujeres predomina el cncer de mama, con
27% de los casos. (PAHO; 2007)
Para el caso de Argentina, para el perodo 20022004 la primera causa de
muerte en hombres fue la enfermedad isqumica del corazn y, en mujeres,
la neoplasia maligna de mama.
En 2005, solamente el 19,6% de las mujeres ms pobres se haban realizado
alguna vez una mamografa frente al 44,9% de las que tienen satisfechas sus
necesidades bsicas. La proporcin de mujeres sin instruccin que haban
realizado esta prueba fue de 17,5%, frente a 64,4% de las universitarias.
(PAHO; 2007)
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Principales problemticas de gnero en el rea de la salud
43
Grfico 19: Tasa estimada de Mortalidad por cncer crvico uterino (por 100.000
mujeres)
Elaboracin propia en base a datos de: Milosavljevic, Vivian (2007), CEPAL-UNIFEM. Los datos
corresponden a junio 2005.
Como muestra el cuadro, Argentina, Uruguay y Brasil tienen las tasas m s bajas de
mortalidad por cncer crvico uterino por cada 100.000 mujeres (8,7; 9,3 y 9,4 respectivamente). En cambio Paraguay tiene una tasa que prcticamente duplica la de los
pases antes mencionados y est entre las ms altas de Amrica del Sur (17,7 por cada
100.000 mujeres).
En Paraguay, los tumores constituyen la segunda causa de muerte, de 14 %- a 15% de las
muertes registradas con causa definida y asistencia mdica, entre 2001 y 2003. Existen
importantes diferencias entre las reas urbana y rural, con un valor 5,3 a 6,7 veces
mayor en la primera, sugiriendo que existe un importante subregistro y muy baja
cobertura de asistencia mdica. Entre las defunciones por tumores con causa definida y
asistencia mdica, para las mujeres el primer lugar lo ocupa el cncer de tero, el segundo,
tumor de mama, y el tercero, tumor de rganos digestivos y peritoneo, excluyendo
estmago y colon. En varones, el primero fue tumor de trquea, bronquios y pulmn, el
segundo, de rganos digestivos y peritoneo y el tercero, de prstata. (PAHO, 2007)
Morbimortalidad materna en los cuatro pases

La mortalidad materna debida a complicaciones del embarazo y el parto sigue teniendo una
importante incidencia en particular en la poblacin ms pobre y, como en el caso sealado
de Brasil, se vincula con la calidad de la atencin.
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44
Grfico 20: Riesgo de morir por causas maternas (1 en x)
Elaboracin propia en base a datos de Clifton, Kaneda y Ashford (2008)

Como se puede apreciar Paraguay tiene el riesgo ms alto, ya que corresponde a una
mujer en 170, lo sigue Brasil con una mujer en 370, Argentina con una mujer en 530 y
por ltimo Uruguay, cuyo riesgo es bastante bajo (una mujer en 2100) slo superado por
Chile donde el riesgo es una mujer en 3200.
Grfico 21: Tasa de mortalidad materna (cada 100.000 nacidos vivos)
350 300
290
250 200
150 H
100 50
0
240
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Elaboracin propia en base a datos de: CEPAL (2007) Datos de 2005
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Principales problemticas de gnero en el rea de la salud
Con respecto a las tasas de mortalidad materna, los datos de la CEPAL son
coincidentes con lo que muestra el cuadro anterior. En este cuadro se aprecian las altas
tasas que presentan Paraguay y Brasil. En Paraguay, las tasas de mortalidad materna
presentan variaciones importantes entre regiones, principalmente por la calidad de
la atencin, as como por el subregistro de defunciones en algunas reas.
Las causas de muerte materna estn relacionadas con barreras de acceso a
los servicios de salud (46%), demora en la llegada al servicio (23%), y
deficiencia de los servicios; el restante 31% muere en su domicilio sin
asistencia. Las principales causas biolgicas de la muerte materna son
evitables: hemorragias, aborto, toxemia y septicemia. (PAHO, 2007)
En el caso de Brasil el riesgo de las mujeres de morir por causas maternas es 1 en
370. Entre las principales causas de muerte materna se destacan la hipertensin
(13,3%), hemorragia (7,6%), infeccin puerperal (3,9%) y aborto (2,7%). El
coeficiente de mortalidad materna coloca a Brasil entre los pases ms pobres
de Amrica Latina. Las causales de muerte materna interpelan la calidad y
cobertura de asistencia prenatal y en el parto.
Las disparidades regionales son muy elocuentes ya que en las regiones ms
caren-ciadas, como el Norte y el Nordeste del Brasil, los ndices de muertes
por aborto inseguro son altos y los servicios de salud pblica registran
como el segundo procedimiento obsttrico ms realizado en las
unidades de internacin, el curetaje post-aborto.
Cuando se examinan las tasas de mortalidad materna, se evidencia el riesgo
adicional al que estn sometidas las mujeres negras, que presentan para todas
las causas una tasa de 77,9 bitos/100.000 nacidos vivos, mientras que para
las blancas esta tasa es de 38,2 bitos/100.000 nacidos vivos. El embarazo
que termina en aborto, como causa de mortalidad materna, presenta un
diferencial de tasas bien marcado: 9,4 bitos/100.000 nacidos vivos entre las
negras y 3,2 bitos/100.000 entre las blancas. (Adesse y Monteiro, 2007,
traduccin propia)
Fuente:Adesse y Monteiro; Ipas Brasil, IMS, UERJ, 2007

Para el caso de Argentina, segn datos del 2004 (Ministerio de Salud), el
60% de las muertes maternas se produjeron por causas obsttricas directas,
en las que los factores de riesgo evitables son superiores al 80%. Esto
estara evidenciando problemas relativos a la cobertura y calidad de los
servicios de salud. Por causas obsttricas indirectas, que
45
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46
representan 11%, el factor evitable es del 50%. Ms de la cuarta parte de las muertes se
explican por abortos en condiciones insalubres. Otro factor de riesgo de muerte
materna recae en el embarazo adolescente, principalmente cuando ocurre a edades
muy tempranas. (Cesilini, 2007: 42)
\r7
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CAPTULO 4.
LA IGUALDAD EN LA EDUCACIN: LA
CALIDAD Y LA EQUIDAD COMO DESAFOS
Uno de los grandes logros para las mujeres en Amrica Latina ha sido el acceso a la
educacin y los mayores niveles de escolaridad alcanzados. Estos logros no
se han reflejado, sin embargo, en el acceso a la igualdad econmica de las
mujeres, ni en el incremento de los niveles de distribucin del poder. Las tasas
de desocupacin femenina siguen siendo altas, las mujeres ganan menos en
el mercado de empleo aun con superiores niveles de calificacin que los
hombres y esta brecha es mayor, como vimos en el captulo referido al
trabajo, cuando se trata de mayores niveles de calificacin. La persistencia
de esta problemtica lleva a considerar que la dimensin de equidad en el
sistema educativo equivalente a paridad en el ingreso es insuficiente para
dar cuenta de igualdad o desigualdad. En qu contribuye la educacin a
acentuar o minimizar esta desigualdad? se pregunta un equipo de
investigadoras que analiza La equidad de gnero en las reformas educativas,
en Argentina, Chile, Colombia y Per. (Provoste, 2006)
En las polticas educativas de la regin, el cambio en las relaciones de
gnero no ha sido definido centralmente como meta educativa, si bien se han
implementado programas especficos tendientes a modificar los sesgos
sexistas de la escuela.
Segn seala el estudio citado las diferencias sistmicas entre nias y
nios que aparecen en las mediciones de calidad y rendimien to no han sido
profundizadas en el anlisis ni en las polticas, por razones diversas: una es que, a
primera vista, estas diferencias parecen compensarse unas con otras (las nias
son mejores en lenguaje, pero los nios son mejores en matemticas); otra razn
es que se consideran naturales, por lo que escaparan a la intervencin
pedaggica; y fnalmen te, la brecha de calidad segn nivel econmico es tan
grande que invisibiliza o hace irrelevante las diferencias entre nias y nios
(Provoste, 2006).
Los problemas centrales en el sistema educativo se dan en el proceso mismo de
aprendizaje, la reproduccin de estereotipos y los roles de gnero, en lo que se
ha llamado el currculo oculto del proceso educativo.
El incremento de desigualdades particularmente en Argentina y Uruguay a fines
de los 90, impact profundamente en los sistemas educativos de la regin que
generaron movimientos de reforma con pautas relativamente comunes a
pesar de las diferencias. La permanencia y rendimiento de los jvenes en el
sistema educativo es uno de los problemas ms complejos en los pases de
la regin, mostrando serias inequidades, segn lugar de residencia, nivel
socioeconmico y etnia y raza.
Se destacan como esfuerzos gubernamentales para acortar las brechas las
iniciativas tendientes a abordar desigualdades tnico-raciales en Brasil y ampliar
el acceso de la poblacin afrodescendiente a la Universidad (cuotas), as
como la aprobacin del Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos.
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48
Equidad
La Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el
Caribe de la UNESCO, en su Informe Regional de revisin
y Evaluacin del progreso de Amrica Latina y el Caribe
hacia la Educacin para Todos del ao 2007 presenta en
forma sistematizada algunos ndices de paridad relativos
al gnero pas por pas. Con relacin a la equidad de
gnero, los ndices elaborados son los siguientes:
21 De la tasa neta de matrcula en educacin primaria.
22 De la tasa neta de matrcula en educacin secundaria
(baja y alta combinadas).
23 Del porcentaje de personas de 15 a 19 aos que han
completado la educacin primaria.
24 De la conclusin actual de la educacin primaria.
completado la educacin secundaria baja.
26 De la conclusin actual de la educacin secundaria baja.
completado la educacin secundaria alta.
28 De la conclusin actual de la educacin secundaria alta.
El 1,0 representa la equidad absoluta. Los nmeros menores a 0 sealan los ndices
en los que prevalecen los hombres y los nmeros superiores a 1, los ndices que favorecen
a las mujeres.
$
#
Cuadro 14: ndices de paridad, Argentina
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La igualdad en la educacin...
49
Cuadro 15: ndices de paridad, Brasil
Cuadro 16: ndices de paridad, Paraguay Cuadro
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50
17: ndices de paridad, Uruguay
Tomado de: UNESCO (2008) Situacin Educativa de Amrica Latina y el Caribe: garantizando la
Educacin de calidad para todos. Informe Regional de revisin y Evaluacin del progreso de
Amrica Latina y el Caribe hacia la Educacin para Todos en el marco del Proyecto Regional de
Educacin (EPT/PRELAC), Santiago
En el siguiente cuadro se muestra la estructura de los sistemas educativos de los cuatro
pases considerados en este estudio, teniendo en cuenta la duracin de cada una de
las etapas, la obligatoriedad en aos, as como la edad de inicio de la enseanza
obligatoria.
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51
Cuadro 18: Estructura del sistema educativo

Edad
Duracinen aos
Edu-
bligatori edad en ar
EduEdu-
inicio
Edu-
Educa-
Educa-
cacin
ca-
cacin
cacin
Educacin
Edu-
cin se-
cin se-
pre-
cin
secun-
secun-
pre-
cacin
cundaria
cundaria
esco-
pri-
daria
daria
escolar
primaria
(baja)
(alta)
lar
(baja)
(alta)
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Elaboracin propia en base a datos de: UNESCO (2008) Situacin Educativa de Amrica Latina y
el Caribe: garantizando la Educacin de calidad para todos. Informe Regional de revisin y
Evaluacin del progreso de Amrica latina y El Caribe hacia la Educacin para Todos en el marco
del Proyecto Regional de Educacin (EPT/PRELAC), Santiago.
En los siguientes cuadros se consideran, para cada pas, las matrculas de los distintos
niveles de educacin en nmeros absolutos, as como el porcentaje de mujeres en cada
una de las etapas de escolarizacin.
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Cuadro 19: Matrculas y porcentajes de mujeres, Argentina

Argentina
Alumnos
% mujeres
s.d.
s.d.
1.332.522
49,5
4.362.539
48,8
/ Primario / Medio (7 a 9)
2.103.396
Nivel de enseanza
Polimodal / Medio
1.359.469
Nivel de enseanza
Superior No Universitario
(Grado, Posgrado y
527.714
Posttulo)
Enseanza Universitaria
50,5
Pre-escolar
Enseanza Inicial de 1, 2
y 3 ciclo (2006)
Enseanza EGB 1 y 2 / 1 a
3 y 4 a 6
Nivel de enseanza EGB 3
53,8
69,4
s.d.
s.d.
Elaboracin propia en base a datos de: Red Federal de Informacin Educativa

y Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa, Anuario
Estadstico
Educativo
(2006);
http://www.oei.es/pdfs/anuario_estadistico2007.pdf
En el caso de Argentina, la matrcula femenina se mantiene por debajo de
la masculina hasta el 6 grado. A partir de 7 grado el porcentaje de
mujeres es superior al 50%, creciendo hasta llegar al 69,4% en la
enseanza superior no universitaria. Para la enseaza superior universitaria
no se cuenta con datos por sexo.
Cuadro 20: Matrculas y porcentajes de mujeres, Brasil
Brasil
Nmero de Matrculas
Total
Masculino
Femenino
Pre-escolar
Enseanza Bsica
5.588.153
33.282.663
2.864.454
17.086.427
2.723.699
16.196.236
Enseanza Media
8.906.820
4.091.657
4.815.163
Enseanza Terciaria
(Cursos de Graduacin
Presenciales)
4.163.733
1.817.217
% de
mujeres
48.,7
49
2.346.516
Elaboracin propia en base a datos de: Ministrio da Educao (2007) y

www.oei.es/quipu/bra-sil/estadisticas/educ_superior2004_4.pdf
54
56.,4
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53
El caso de Brasil es similar al argentino. En la enseanza pre-escolar la matrcula

femenina es inferior a la masculina. Sin embargo, en la enseanza media el porcentaje
de mujeres alcanza el 54% y en la enseanza terciaria el 56,4%.
Cuadro 21: Matrculas (%) y porcentajes de mujeres y hombres, Paraguay
Rural Sector (%
PrivaPrivado subvencionado
do
Zona (%
Sexo (%
Total
Hombre
Urbano
Preescolar
Escolar Bsica
Educacin
12
1 y
100
.,4
Escolar Bsica 3
Educacin
49.,9
100
100
Educacin
8
100
Elaboracin propia en base a datos de MEC, DGPEC y Reforma Joven (2006)
En Paraguay la matrcula femenina es inferior a la masculina hasta la etapa de

educacin media, donde la matrcula femenina es del 50,7%. No se cuenta con datos
para los niveles superiores.
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54
Cuadro 22: Matrculas y porcentajes de mujeres, Uruguay

23.458
12.228
Feme-
Uruguay
nino
bsico y
Femenino
% de Masmujeres culino
Nmero de MaMasculino
trculas 2006
40.163
Pre-escolar (0 a 5 aos)
41.670
Enseanza Pri-
49
% de
mujeres
Total
12.575
49.,3
106.636
157.800
Enseanza Secundaria
(Ciclo Bsico y
Bachillerato)
Educacin Tcnica
(Ciclo bsico, Nivel
Educacin terciaria
148.230
Sin datos
desagregados
por sexo. Total:
36635
Sin datos desagregados por

sexo. Total: 225133
353.528
s.d.
261.768
s.d.
37.029
28.906
6.745
1.875
63.,8
s.d.
s.d.
s.d.
65.935
1.900
2.204
53.,7
22.724
Elaboracin propia en base a datos de MEC, Direccin de Educacin (2006)

En Uruguay, en la enseanza pre-escolar y primaria -tanto pblica como privada-la
matrcula femenina es inferior a la masculina, aunque muy cercana al 50%. Para la
enseanza secundaria no se cuenta con datos desagregados por sexo.
En la educacin tcnica pblica (bsica y superior) el porcentaje de mujeres es
inferior al de hombres (la matrcula femenina es del 43,8%). Esto puede vincularse a la
eleccin de los hombres de esta clase de enseanza, que facilita una entrada rpida al
mercado laboral.
En la educacin terciaria pblica las mujeres son el 63,8% de los matriculados,
siendo la mayor diferencia registrada. Sin embargo, en la educacin terciaria privada
esta brecha disminuye ampliamente, ya que la matrcula femenina es del 53,7%.
La perspectiva de gnero en la educacin

Argentina
La institucionalizacin de las polticas de gnero en educacin tuvo lugar en la dcada
de los 90 en Argentina. En el ao 1991 fue creado el Programa de Igualdad de Oportunidades para la Mujer en el rea Educativa (PRIOM), que fue concebido como un Programa
especial dentro del Ministerio de Educacin cuyo objetivo estuvo centrado en disear
una poltica de equidad de gnero en educacin. El PRIOM dej de funcionar en 1995
en el marco de conflictos que se suscitan con sectores ms conservadores de la Iglesia
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Catlica para modificar los Contenidos Bsicos comunes que estaban

aprobados por mecanismos de consulta y participacin. (Caldern, 2006)
En el escenario actual, algunas acciones de perspectiva de gnero se
encuentran ms ligadas a la Ley de Salud Sexual y Reproductiva cuyo
Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable establece la
obligacin de acciones de capacitacin sobre salud sexual en las escuelas.
No obstante, este es un tema que hay que considerar particularizadamente en
cada jurisdiccin, dado que el solo hecho de programar acciones en esta
lnea de la educacin sexual no implica que contengan necesariamente la
perspectiva de gnero.
En este marco el Ministerio de Educacin en conjunto con UNICEF ha
iniciado una difusin de la Ley que se entrega a las escuelas, en una lnea de
promocin de los derechos de salud y reproductivos. La Ley Nacional 25.273
del ao 2000 establece la flexibilizacin del rgimen de asistencia de
alumnas cuyos hijos estn en perodo de lactancia. El Ministerio de
Educacin en el marco de las polticas de inclusin tiene prevista una lnea
de accin de fortalecimiento pedaggico de alumnas y alumnos en
condiciones de paternidad y maternidad. Esto supone una serie de talleres
de apoyo y capacitacin para madres, padres y embarazadas en edad
escolar. Se llevar a cabo a travs de agentes provinciales y se espera cubrir
gradualmente 1.880 escuelas en diferentes provincias.
Dentro de las lneas de capacitacin del Desarrollo Profesional Docente,
desde donde se impulsa la reflexin pedaggica de las condiciones
contemporneas de escolaridad, se incluyen talleres con la temtica del
embarazo adolescente, destinados a producir una sensibilizacin en torno al
tema, trabajar con los discursos que suponen discriminacin y procurar
antecedentes en la lnea de la inclusin de la accin de fortalecimiento citada
anteriormente. (Caldern, 2006)
Se pueden mencionar acciones emprendidas por la Confederacin Nacional
de Trabajadores de la Educacin (CTERA), el Centro de Estudios de Estado y
Sociedad (CEDES), el Consejo Nacional de la Mujer, la UNICEF, la Fundacin
para el Estudio e Investigacin de la Mujer (FEIM), la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) que lleva a cabo la
formacin de profesores en cursos de tecnologas y gnero.
Brasil
En Brasil se han implementado acciones dentro del sistema educativo en el marco del
Plan de Igualdad de la Secretara de Polticas Pblicas para las mujeres, pero no
existe un programa nacional para la igualdad entre varones y mujeres.
Una de las acciones es el Premio Construyendo la Igualdad de Gnero
que tiene como cometido estimular la produccin cientfica y la reflexin
sobre las relaciones de gnero en el pas y promover la participacin de las
mujeres en el campo de las ciencias. Pueden participar alumnos de
enseanza media, de grado y de posgrado.
Desde el ao 2003 existe el Plan Nacional de Educacin en Derechos
Humanos y desde 2004 el Programa Brasil sin Homofobia. Este programa
promueve el respeto a la
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56
diversidad sexual y combate las diversas formas de violacin de los derechos humanos de
gays, lesbianas, transgneros y bisexuales. (Ministerio de Educacin)
Paraguay
Las acciones realizadas en el mbito de educacin y gnero se enmarcan en un acuerdo de
cooperacin tripartito entre UNICEF, el Ministerio de Educacin y Cultura y la Secretara de
la Mujer , firmado en julio de 2002, para la incorporacin efectiva del componente de
gnero en la educacin.
Investigacin sobre percepciones y creencias de la comunidad educativa en torno
a la educacin de nias en Paraguay.
Implementacin de una experiencia educativa demostrativa en base a la investigacin mencionada.
Publicacin de materiales de apoyo a docentes sobre las convenciones y guas
didcticas para trabajar la equidad de gnero en las aulas.
Investigacin sobre prcticas sexistas en las aulas para disear estrategias escolares
con perspectiva de gnero y para la formacin docente a nivel nacional.
Talleres de capacitacin sobre gnero a docentes dentro del Programa Escuela Viva
He kokatva del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC).
Evaluacin del Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y Resultados
para las Mujeres en la Educacin(PRIOME) para la incorporacin de los resultados
en la planificacin estratgica.
Foro con dirigentes estudiantiles en el ao 2003 sobre la comunidad educativa
como espacio de participacin adolescente.
En una evaluacin realizada en el ao 2006 en el marco de las I Jornadas de Cooperacin Educativa sobre Gnero y Educacin organizadas por la OIE y el Gobierno de
Espaa, Rosala Diana Larroza de la Direccin General de Desarrollo Educativo del MEC
a na liza ba q ue a pesar de los esfuerzos significativos para la incorporacin de la perspectiva
de gnero en el sistema, an persisten comportamientos y actitudes marcadas por el factor
cultural androcntrico. Existen situaciones y actitudes estereotipadas muy arraigadas
dentro de las familias paraguayas y estas prcticas patriarcales se refuerzan en la escuela.
El Programa PRIOME tiene an las siguientes debilidades: personal nuevo a ser
capacitado, rotacin de personal, falta de asignacin de especialistas, escasos recursos
y falta de infraestructura, falta de mayor impacto nacional, falta de facilidades para la
elaboracin de materiales, proceso lento de internalizacin de capacidades referidas al
tema. (Larroza, 2006)
Uruguay
En Uruguay no existe un programa especfico para incorporar las dimensiones de
gnero en educacin.
En marzo de 2006 se constituye la Comisin de Educacin Sexual con el cometido de
elaborar un proyecto programtico que apun ta a la incorporacin de la educacin sexual en
\r7
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57
el proceso educativo integral de las y los alumnos, basado en un contexto de Desarrollo, Salud y
Derechos que potencie la construccin de ciudadana Anexo 1 -(Res. 1-100213/05).9
Como fruto del trabajo de la Comisin, se elabor la propuesta de trabajo que fue
aprobada por las autoridades del CODICEN (Consejo Directivo Central de la Administracin Nacional de Enseanza) en noviembre de 2006. A partir de entonces se puso en
marcha un Programa Nacional de Educacin Sexual; con el que comienza a hacerse
efectiva la incorporacin de la temtica al proceso educativo en todos los niveles de la
educacin formal. En el ao 2007 comenz la implementacin del Programa Nacional de
Educacin Sexual en los distintos niveles del sistema educativo.
En el Informe Regional de revisin y Evaluacin del progreso de Amrica Latina y el
Caribe hacia la Educacin para Todos en el marco del Proyecto Regional de Educacin de
la UNESCO (2008b: 149) se concluye:
Quedan todava muchas acciones por emprender afn de asegurar una educacin de
calidad para todos. Una educacin de calidad para todos requiere consolidar y sostener los
avances logrados, y abordar los desafos pendientes a partir de un enfoque de derechos. Los
progresos en el terreno de las legislaciones educativas nacionales y los marcos curriculares
prescritos requieren acompaarse del desarrollo de mecanismos que permitan asegurar que
stos se traduzcan en prcticas a nivel de escuela y aula. Es fundamental orientar, capacitar
y asesorar a las instituciones educativas desde un enfoque integral para que reorienten sus
acciones y cultura organizando y desarrollando polticas y prcticas que atiendan la diversidad. Por lo tanto, resulta de primera importancia asegurar que el conjunto de los recursos
destinados a la educacin se dirija de modo convergente en estas direcciones.
http://www.anep.edu.uy/sitio/anep.php?identificador=237
\r7
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\r7
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59
CAPTULO 5
VIOLENCIA DE
GNERO
En los ltimos aos, muchos de los esfuerzos estatales de la generacin de polticas
hacia las mujeres han estado dirigidos a combatir la violencia en las relaciones de
gnero.
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, Convencin de Belm do Par, reafirma el
derecho de todas las mujeres a una vida libre de violencia, tanto en el
mbito pblico como en el privado (artculo 3). Define la violencia contra la
mujer como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause
muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el
mbito pblico como en el privado (artculo 1). Esto incluye violencia fsica,
sexual y psicolgica:
29 que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier
otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya
compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros,
violacin, maltrato y abuso sexual;
30 que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y
que comprenda, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas,
prostitucin forzada, secuestro y acosamiento sexual en el lugar de trabajo,
as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier
otro lugar, y
31 que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera que
ocurra (artculo 2). (Violencia en las Amricas. Anlisis regional 2001 CIM).
En los pases de la regin se registra la inclusin de la temtica en la
agenda pblica y la implementacin de programas pblicos para la atencin a
las vctimas as como cambios en la legislacin. En todos los pases del
MERCOSUR se han sancionado leyes especficas para castigar y prevenir la
violencia de gnero.
La Comisin Interamericana de Mujeres tiene en su rbita el
Mecanismo de Seguimiento de la Convencin de Belm do Par (MESECVI).
En julio del 2008 realiz la 2 Conferencia de Estados Parte en Caracas,
Venezuela. En ese marco se presenta el primer Informe Hemisfrico sobre el
cumplimiento de las obligaciones de la Convencin. El informe es el
resultado de la ronda de evaluacin a los Estados entre julio 2005 y julio
2007.
De acuerdo a las respuestas brindadas por los Estados (Amrica Latina y el
Caribe) el Comit de Expertas realiza observaciones sobre varios aspectos,
entre los cuales se destaca.10
1. Los Estados limitaron sus respuestas sobre violencia contra las mujeres a
algunos aspectos de la violencia en el mbito de la familia, la unidad domstica o
la relacin interpersonal y recomiendan insistir en el futuro para que los
gobiernos tengan presente y sancionen legislacin comprendiendo la nocin
amplia de violencia contra las mujeres recogida en la Convencin de Belem
do Par.
10
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Tomado del Informe Hemisfrico de la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) julio 2008.
12/12/2008
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60
32 Los Estados persisten en el uso del trmino

violencia intrafamiliar y violencia domstica. Esta
definicin no se ajusta a la Convencin ya que deja fuera
la violencia sexual, la tortura y la violencia perpetrada o
tolerada por el Estado o sus agentes.
33 Una minora de Estados tienen normas referidas
a la violencia sexual dentro del matrimonio.
34 Si bien la mayor parte de los Estados tiene en sus
legislaciones disposiciones contra la trata de personas, estas
disposiciones no guardan concordancia con la normativa
internacional en la materia.
35 La mayora de los Estados no menciona si tiene
disposiciones contra la prostitucin forzada. El CEVE
recomienda a los Estados tener en cuenta los Elementos
del Crimen complementarios al Estatuto de Roma que
crea la Corte Penal Internacional.
36 La mayor parte de las legislaciones no dispone de
medidas de reparacin especfica para mujeres vctimas de
violencia.
37 La mayora de los Estados cuenta con Planes de
Accin o Estrategias para enfrentar la violencia contra las
mujeres, aunque pocos han evaluado sus resultados.
38 La mayora de los Estados no provee suficiente
informacin sobre el monto del Producto Bruto Interno o
partidas presupuestarias destinadas a la prevencin,
sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres.
Violencia contra las mujeres en los pases del MERCOSUR
Argentina
$
#
En Argentina la ley 24417 de 1994 se orienta a la Proteccin
contra la violencia familiar. Asmismo varias Provincias,
Santa Fe, Provincia de Buenos Aires, Mendoza, Entre
Ros, Corrientes, Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
Chaco y Catamarca, poseen tambin legislacin provincial
contra la violencia domstica y sexual.
Segn fuentes del Poder Judicial de Argentina el
nmero de denuncias de violencia se ha incrementado
considerablemente en los ltimos aos. Los registros de
denuncias no implican un aumento en s de la violencia
sino la existencia de mecanismos legales e institucionales
que hacen posible para una mujer denunciar para intentar
romper el crculo de violencia. La presencia pblica de la
temtica en los medios de comunicacin y la existencia de
servicios pblicos de atencin de la vctima contribuyen al
aumento de las denuncias.
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Violencia de gnero
61
Grfico 26: Denuncias anuales de violencia domstica, Argentina
Tomado de: Informe CEDAW 2004-2007 Argentina (http://www.cnm.gov.ar/leg_internac/

indice.htm)
Principales acciones estatales:

Representacin Especial para Temas de la Mujer en el mbito Internacional de la Cancillera:
Participacin argentina en la adopcin y puesta en funcionamiento del Mecanismo

de Seguimiento de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Belm do Par), establecido en el mbito
interamericano, y presentacin del primer informe nacional sobre el tema.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la Comisin Ad hoc para el Seguimiento

de la Plataforma de Accin de Beijing, mecanismo de alcance nacional para el
cumplimiento de los compromisos asumidos por la Repblica Argentina en las
conferencias mundiales sobre la mujer. Este proyecto, financiado por el Fondo de
Poblacin de Naciones Unidas, incluye el asesoramiento tcnico a las reas Mujer
provinciales y el lanzamiento de una Campaa Nacional de Sensibilizacin y
Concientizacin sobre la Violencia contra la Mujer.
Impulsar y tramitar la ratificacin del Protocolo Facultativo de la CEDAW, que fue

aprobado por el Congreso Nacional el 15 de noviembre de 2006 (Ley N 26.171) y
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62
depositado el 23 de marzo de 2007 ante la Secretara General de la

Organizacin de las Naciones Unidas.
Consejo Nacional de la Mujer (CNM):

Proyecto Prevencin y atencin de la violencia familiar, desde la
perspectiva de gnero, en el marco del Programa Federal de la Mujer.
Se realizaron, durante el 2006 y 2007, seminarios de orientacin y
capacitacin en la atencin de las mujeres vctimas de violencia familiar
al personal de las reas Mujer Provinciales, as como a los referentes
institucionales
y
organizaciones
(gubernamentales
y
no
gubernamentales) relacionados con esta temtica. En este contexto, se
present en marzo del presente ao la Gua Nacional de Recursos y
Servicios de Atencin a las Mujeres Vctimas de Violencia Familiar,
gubernamentales y no gubernamentales, ante el Consejo Federal de la
Mujer integrado por las representantes de las reas Mujer Provinciales.
Los recursos existentes fueron incorporados en una base de datos
informtica en lnea consultable a travs de una pgina web.
Campaa Nacional Que la violencia no nos sea familiar, que se
implementa a travs de una estrategia comunicacional, en articulacin
con las reas Mujer Provinciales, la Secretara de Medios de
Comunicacin de la Presidencia de la Nacin, la Secretara de
Comunicacin Social del Ministerio de Desarrollo Social y la
participacin de ocho organizaciones de la sociedad civil y movimientos
sociales. La campaa incluye distintas estrategias comunicacionales, a
travs de distintos medios, como la firma de Convenios durante el 2007
con las provincias de Catamarca, Corrientes, Mendoza, La Pampa, San
Juan, Tucumn, Formosa y Buenos Aires, que establecen el compromiso
de una cooperacin destinada al cumplimiento de la CEDAW y la
Convencin de Belem do Par; la generacin de estadsticas sobre
violencia contra la mujer; el desarrollo de una Red Interinstitucional en
el mbito provincial y la capacitacin de los agentes que intervienen en
el circuito de la mujer vctima de violencia.
Propuesta de Protocolo de Intervencin Policial en la atencin de
vctimas de violencia, elaborado a partir del convenio firmado entre la
Secretara de Seguridad de la Nacin y el Consejo Nacional de la
Mujer.
Aprobacin de los planes de capacitacin y asistencia tcnica a reas
Mujer Municipales, presentados por cada provincia.
Firma de un Convenio con el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER)
y el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo
(INADI), para generar el Observatorio de la Discriminacin que alerta
sobre la discriminacin y la violencia de gnero en los medios radiales y
televisivos. El objetivo es revisar los contenidos de la programacin para
detectar los casos y arbitrar las sanciones. Ministerio de Desarrollo
Social de la Nacin:
Creacin del Programa de Fortalecimiento de Derechos y Participacin
de las Mujeres Juana Azurduy, en julio de 2006. Este programa aborda
los derechos de las mujeres enmarcados en los derechos humanos.
Desde este enfoque, la violacin de los mismos se considera violencia.
El Programa ha diseado varios seminarios
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Violencia de gnero
y un cuadernillo de capacitacin que incluye entre sus contenidos el tema

Mujeres libres de Violencia. Tambin se distribuyeron folletos.
Ministerio del Interior de la Nacin: Por Resolucin Ministerial N 314 del 13
de marzo de 2006, se cre el Programa Las vctimas contra las violencias,
del cual participan la Divisin Centro de Orientacin de la Vctima, con el
objetivo primario de orientar a toda aquella persona que se considere vctima
de violencia, brindando asesoramiento psicolgico, social y legal a la
poblacin en general. Se cuenta con Brigadas Mviles de la Polica Federal
Argentina, integradas por un equipo interdisciplinario que atiende los
llamados que se reciben directamente a travs de una lnea gratuita, cuyo
objetivo es la atencin de las vctimas de violencia intra-familiar en situacin
de emergencia y urgencia en calle o en domicilio en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y el Centro de Atencin a Vctimas de Violencia Sexual, para la
atencin, contencin primaria, apoyo y acompaamiento a las vctimas de los
delitos sexuales a travs de un equipo integrado por psiclogos y
trabajadores sociales.11
Brasil
En el ao 2001 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos haba
analizado el caso Maria da Penha,12 emitiendo un juicio que estableca la
responsabilidad de la Repblica Federativa de Brasil en la violacin de los
derechos a las garantas judiciales y a la proteccin judicial, garantizados por los
artculos 8 y 25 de la Convencin Americana en concordancia con la obligacin
general de respetar y garantizar los derechos, prevista en el artculo 1(1) de
dicho instrumen to, por la dilacin injustificada y tramitacin negligente del
presente caso de violencia domstica en Brasil; b) el Estado haba tomado
algunas medidas destinadas a reducir el alcance de la violencia domstica y la
tolerancia estatal de la misma, aunque dichas medidas no han an conseguido
reducir significativamente el patrn de tolerancia estatal, en particular a raz
de la inefectividad de la accin policial y judicial en el Brasil, respecto a la
violencia contra la mujer; y c) el Estado haba violado los derechos y el
cumplimiento de sus deberes segn el artculo 7 de la Convencin de Belm
do Par en perjuicio de la seora Fernandes; y en conexin con los artculos 8
y 25 de la Convencin Americana y en su relacin con el artculo 1(1) de la
Convencin, por sus propios actos omisivos y tolerantes de la violacin
infligida.
En la revisin del caso realizada en el 2007 se presentaron denuncias
relacionadas con la implementacin de la Ley 11.340/06 (Maria da Penha, LMP)
debido a las resistencias en la aplicacin de la normativa por parte de los
operadores del sistema judicial. Las denuncias sealan decisiones judiciales
que invocan inconstitucionalidad de la ley por violar supuestamente el
principio de la igualdad de gnero. Las decisiones que declaran
39
XVIII REM Informe nacional Repblica Argentina. Representacin especial para temas
de la mujer En el mbito internacional. Cancillera Argentina. 31 de octubre y 1 de
noviembre
de
2007.
Montevideo,
Uruguay
http://www.mercosurmujeres.org/oct07inf_argentina.pdf
63
40
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CASO 12.051, Informe N 54/01, Maria da Penha Maia Fernandes (Brasil) Informe anual 2007
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64
la inconstitucionalidad de la LMP dejan a la vctima de violencia domstica y familiar

al margen de toda proteccin normativa. La Comisin concluye que el Estado ha
dado cumplimiento parcial a las recomendaciones reseadas. Principales
acciones y polticas pblicas
Constitucin del Observatrio de Monitoramento da Implementao e

Aplicao da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), constituido por un
Consorcio formado por nueve instituciones acadmicas y ONG`s de las
cinco regiones de Brasil. El Consrcio cuenta con la asociacin de tres
importantes articulaciones feministas: la Rede Feminista de Sade
(Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos
Reprodutivos), la Redor (Rede Regional Norte e Nordeste de Estudos
sobre a Mulher e Relaes de Gnero) y CLADEM (Comit
Latinoamericano y del Caribe para la Defensa de los Derechos de la
Mujer - CLADEM/Brasil).
Para octubre de 2007 totalizaban 139 Juzgados y/o Varas en todo el

pas y 15 Defensoras de la Mujer. En relacin a los Juzgados, en el
estado de Ro de Janeiro, 99 de ellos son antiguos Juzgados Especiales
Criminales (JECS) transformados en Juzgados de Violencia Domstica
y Familiar contra la Mujer (JVDFM).
La Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), instal el da 8

de octubre de 2007, en Brasilia, el Frum Nacional de Elaborao de
Polticas de Enfrenta mento Violncia contra Mulheres do Campo e da
Floresta. Su objetivo es formular y debatir propuestas de polticas
pblicas relacionadas a la problemtica y a la realidad de esas mujeres.
Coordinado por la SPM, el Frum est constituido por los Ministrios do
Desenvolvi-mento Agrrio; de Agricultura, Pecuria e Abastecimento; de
Sade; del Desenvolvimento Social e Combate Fome; de la Justia; y del
Meio Ambiente, por la Secretaria-Geral da Repblica, por las Secretarias
Especiais de Polticas da Promoo da Igualdade Racial; y de Direitos
Humanos, por la Marcha Mundial das Mulheres, por el Conselho Nacional
dos Seringueiros, por la Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura, por la Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar, por
el Movimento Articulado de Mulheres da Amaznia; Movimento de Mulheres
Camponesas, Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Nordeste y
Movimento de Mulheres Quebradeiras de Coco.
Fuefirmada una sociedad con Petrobrs para enfrentar la violencia contra la
mujer por medio del Proyecto Siga Caminhoneiro. Se trata de una caravana
de camiones que circula por las rutas brasileras durante ocho meses del ao
desarrollando acciones sociales con las personas de las localidades por
donde pasa. A partir de 2007 esta caravana cuenta con una unidad mvil
denominada Siga Bem Mulher, que divulga las acciones de combate a la
violencia contra la mujer, implementadas por la SPM (180 - central de
atendimento mulher, lei Maria da Penha, etc.), adems de desarrollar
actividades ldicas y culturales cuyo tema central es la violencia de gnero.
A partir del ao 2007 fueron intensificadas por la SPM las acciones hacia
las mujeres adolescentes y jvenes, con fuerte nfasis en el problema de la
violencia sexual y la explotacin sexual comercial.
Como parte de las acciones prioritarias de la Agenda Social del Gobierno para
el perodo 2008-2011, y por iniciativa de la SPM, fue lanzado en agosto de
2007 el Pacto Nacional pelo Enfrenta mento da Violncia contra as Mulheres,

congregando una serie de
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Violencia de gnero
ministerios que, de manera conjunta, van a desarrollar acciones a partir de 2008, para
la prevencin, atencin, proteccin y la garanta de los derechos de las mujeres
en situacin de violencia, as como el combate a la impunidad de los
agresores. Para la SPM, el Pacto Nacional representa un gran soporte para el
cumplimiento de sus atribuciones en el mbito del Programa de Preveno e
Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres.
En el mes de julio de 2007 fue aprobado por el presidente Luiz Incio Lula da
Silva el Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci),
con una inversin de R$ 4,8 billones para la integracin de polticas de
seguridad pblica con acciones sociales en las regiones ms violentas del
pas.
En lo que refiere a la prevencin y el combate a la violencia contra las
mujeres, la ley Maria da Penha tendr un refuerzo por parte del Programa, ya
que se construirn centros de educacin y de rehabilitacin para los
agresores. Sern construidos 53 centros en las 11 regiones metropolitanas
atendidas por el Programa.
Otra la iniciativa que tendr impacto positivo en el enfrentamiento de la
violencia domstica y familiar, es el proyecto Mes da Paz, a ser desarrollado
en las comunidades dominadas por el trfico y por la violencia, con la finalidad
de capacitar lderes femeninas para aproximarlas a los jvenes en situacin
de riesgo infraccional o criminal y encaminarlos a los programas sociales y
educacionales del Pronasci. Cerca de 4.800 mujeres sern formadas en el
curso de Promotoras Legais Populares, en temas como derechos humanos,
mediacin de conflictos y ciudadana. Cada una recibir R$ 100,00. Se espera
que el liderazgo ejercido por estas mujeres en la comunidad contribuya para
alejar a los jvenes de la criminalidad.13
Uruguay
En Uruguay la sociedad civil organizada comienza a dar una respuesta sistemtica a
las vctimas de estas situaciones, as como a desarrollar acciones de
sensibilizacin hacia la sociedad en general y hacia el Estado en particular,
desde fines de los 80 y principios de los 90.
Se instalan los primeros servicios de consulta, orientacin y asesoramiento
en el plano jurdico, psicolgico y social, se disean metodologas de
intervencin especficas para mujeres vctimas de violencia domstica en
una primera etapa y luego para nios, nias y adolescentes. Se intentan los
primeros refugios y se comienza a sistematizar el trabajo realizado y a abrir
espacios de formacin y capacitacin para operadores sociales. El mundo
acadmico no brindaba una respuesta a los profesionales que da a da se
enfrentaban con estas situaciones, por lo cual las organizaciones sociales
comienzan a promover espacios de formacin y capacitacin en el tema.
El Estado lentamente comienza a involucrarse en este proceso de visualizacin
y a tomar las primeras medidas de atencin al problema. Un avance
fundamental en materia de legislacin ha sido la incorporacin del delito de
Violencia Domstica al Cdigo Penal en 1995 y la aprobacin de la Ley de
Violencia Domstica en el 2002.
13
Informe Brasileiro XVIII Reunio Especializada da Mulher do Mercosul; 2007;
65
http://www.mercosur-mujeres.org/oct07inf_brasil.pdf- traduccin propia
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El artculo N 24 de la Ley N 17.514 de Violencia Domstica establece la

creacin del Consejo Nacional Consultivo Honorario de Lucha contra la
Violencia Domstica, integrado por representantes de diversos organismos
estatales y de la sociedad civil organizada. Este Consejo elabora el Primer
Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica, aprobado por el
Poder Ejecutivo en el ao 2004. www.violenciadomestica.org.uy)
La Red Uruguaya Contra la Violencia Domstica y Sexual identifica como
los principales desafos para el pas:
41 Consolidar el tema de la Violencia Domstica como un tema de agenda
poltica en Uruguay y jerarquizarlo.
42 Presionar para la efectiva implementacin del Primer Plan Nacional de
Lucha contra la Violencia Domstica.
43 Continuar abogando por la aplicacin adecuada de la ley, enfatizando
la denuncia por las malas prcticas.
44 Construir espacios de interlocucin con el nuevo gobierno
identificando y generando alianzas con actores polticos comprometidos con
el tema.
45 Aumentar el impacto nacional acerca de la temtica de la violencia
domstica, a partir de generar una mayor movilizacin social en todo el pas.
46 Promover nuevas vinculaciones y articulaciones entre los grupos y
organizaciones de la sociedad civil, con el fin de desarrollar verdaderos foros de
debate y diseo de estrategias a nivel nacional para la efectiva implementacin
del Plan y la inclusin del tema en la agenda de gobierno.
47 Articulacin nacional de grupos y organizaciones para el
enfrentamiento de la violencia domstica.
48 Articular la perspectiva de gnero y generacin, abriendo espacios
para introducir el tema infancia y violencia domstica.
49 Llamar la atencin de la opinin pblica acerca de la gravedad del
problema en nuestro pas y despertar la conciencia de los ciudadanos y
ciudadanas uruguayas acerca de que la violencia domstica es un problema
que involucra a todo el conjunto social y que es necesario ampliar la base
social para un enfrentamiento eficaz del problema.
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Violencia de gnero
67
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Homicidios de mujeres y violencia domestica:

Entre noviembre de 2006 y octubre de 2007, hubo 29 mujeres asesinadas
en el Uruguay.
17 de ellas lo fueron por razones de violencia domstica (59%).
El 60% de estos asesinatos fue a manos de la pareja y/o ex pareja.
En el ltimo ao, hubo 12 intentos de asesinatos de mujeres por violencia
domstica, sobre un total de 18 tentativas de homicidios (67%).
El 75% de los intentos de homicidios de mujeres es perpetrado por la
pareja y/o ex pareja.
En el Uruguay, aproximadamente cada 13 das se mata o se intenta matar
a una mujer por violencia domstica.
Fuente: Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad, Ministerio
del Interior (http://www.minterior.gub.uy/webs/observatorio/index.php).
Iniciativas en la reunin especializada de la mujer del MERCOSUR

En el marco de la reunin especializada de la mujer del MERCOSUR, se constituy
un grupo de trabajo de Tcnicas en Violencia Domstica, donde participan
tambin delegadas de las organizaciones de mujeres. El objetivo de este
grupo de trabajo es compartir y socializar los avances en materia de violencia
domstica entre los pases y poder capitalizar y aprender de las distintas
experiencias.
En el 2007, como parte de una accin conjunta, la REM convoc el primer
concurso de afiches para combatir la violencia de gnero como parte de una
campaa regional contra la violencia hacia las mujeres.
En el grupo de trabajo tcnico el Instituto Nacional de las Mujeres
(INMUJERES) de Uruguay present un relevamiento y sistematizacin de
datos para la construccin de un registro nacional de violencia domstica,
que se encuentra en su fase inicial. Los resultados primarios mostraron
algunos obstculos para la construccin de un Registro Nacional, por
ejemplo fragmentacin del sistema y la escasa interconexin entre sus
componentes, heterogeneidad de los registros, falta de recursos (humanos y
materiales) y hasta resistencias para mantener actualizados los registros
por significar una carga ms de tareas.
Los representantes de los distintos pases coincidieron en que esas
dificultades reflejaban la situacin de cada uno de sus pases. Como parte de
este debate se acuerda la realizacin de estudios en otros pases. Fuente:
REM http://www.minterior.gub.uy/webs/ observatorio/index.php
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CAPTULO 6
MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA LA
IGUALDAD
La creacin de los mecanismos de gnero en los Estados ha surgido como
demanda del movimiento de mujeres y como recomendacin de las
Conferencias de Naciones Unidas desde 1975. Entre sus cometidos estn el
mejorar la equidad entre los gneros y promover la plena ciudadana de las
mujeres.
Estas instancias se crearon en momentos de cambio poltico y afirmacin
democrtica y constituyen hoy en todos los pases del MERCOSUR,
instancias legitimadas aunque con alcance y limitaciones institucionales y
polticas diferentes.
La mayora de los mecanismos nacionales diseados para mejorar la
equidad de gnero tienen como funcin principal coordinar polticas
transversalmente con otras instancias de gobierno, como ministerios,
direcciones y oficinas sectoriales. En el cumplimiento de su funcin
coordinadora enfrentan el problema de modificar formas y estilos
burocrticos de gestin que no tienen en consideracin las dimensiones de
gnero y fuertes resistencias culturales para la puesta en marcha de polticas de
gnero. En la mayora de los casos estos mecan ismos no cuen tan con el
adecuado apoyo poltico, n i financiero lo que dificulta la pues ta en marcha de
esos programas. Esta situacin no es extraa ya que la mayor dificultad que
enfrentan los gobiernos para llevar a cabo sus polticas es lograr un punto de
equilibrio entre demandas crecientes de servicios y el financiamiento de los
mismos. (Arriagada, 2006).
Los mecanismos estatales han tenido su evolucin conceptual, y han
adquirido legitimidad poltica y visibilidad pblica creciente. Sin embargo, la
generacin de nuevos enfoques para el diseo y la implementacin de las
polticas pblicas enfrentan an obstculos para su desarrollo.
Las polticas pblicas orientadas a la igualdad, segn Astelarra, son de
tres tipos: polticas de igualdad de oportunidades, polticas de accin positiva,
polticas de trans-versalidad.
El que predomine una u otra depende bsicamente del contexto poltico
democrtico y de la legitimidad alcanzada en los Estados y las sociedades,
para el desarrollo de la agenda de igualdad de gnero.
Las polticas de igualdad de oportunidades han buscado revisar los
marcos jurdico-institucionales y se han expresado en planes de igualdad
elaborados por los mecanismos de gnero de los Estados con mayor o menor
participacin ciudadana. Estos programas han tenido un desarrollo desigual
en la regin pero han contribuido a legitimar la agenda dentro de las polticas
pblicas.
Las acciones positivas en las polticas estn dirigidas a garantizar el
acceso de un determinado sector a los beneficios de una determinada
poltica. Las acciones positivas pueden estar dirigidas a un sector amplio
definido por ingresos, o a sectores especficos (mujeres jefas de hogar,
madres adolescentes, vctimas de violencia).
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Una de las acciones afirmativas que ms debates ha generado, en el movimiento de

mujeres y en los partidos polticos, es la de las leyes de cuota para las listas electorales.
Como vimos en el captulosobre participacin poltica, en los pases del MERCOSUR la
aplicacin de la cuota ha significado en Argentina al da de hoy el 40% de participacin
femenina en el Congreso.
La transversalidad de las polticas de gnero en la poltica pblica se basa en una
concepcin de derechos que coloca a los sujetos de las polticas como eje para el diseo y
la ejecucin; desde esa mirada integral de las polticas en la que la organizacin sectorial
del Estado aparece como un obstculo. La coordinacin de las instituciones dentro del
Estado ha aparecido muy recientemente como un componente central para la eficiencia
de las polticas.
Los temas transversales que ataen al gnero, etnia entre otros y a las familias, seala
Arriagada, no solo requieren conocimientos ajustados a la realidad, es decir, un apoyo tcnico
que proporcione diagnsticos actualizados, sino tambin una base consensual poltica mnima
para la aplicacin de las polticas. Es necesario trabajar en la construccin de nuevas formas de articulacin entre las polticas tradicionales y los objetivos transversales. (Arriagada, 2006:14)
En los pases de la regin subsisten los diferentes enfoques reseados, planes de
igualdad, polticas afirmativas (como las cuotas, o los programas dirigidos a sectores
especficos de mujeres, de muy reciente implementacin). Paulatinamente se ha incorporado la perspectiva de transversalidad con esfuerzos dirigidos a articular las polticas
pblicas tradicionales, salud, educacin, vivienda, pobreza, dirigidos a incorporar esta
mirada en el conjunto de las polticas.
Para ello se ha enfatizado como estrategia la necesidad de fortalecer los mecanismos estatales,
tanto desde el punto de vista institucional (rango dentro del Estado) como presupuestal y tcnico.
Como veremos, en los cuatro pases analizados, tanto desde el punto de vista
institucional como presupuestal, la incorporacin de esta perspectiva en las polticas
pblicas es an incipiente pero con niveles de legitimidad importantes al menos en los
enunciados.
Cuadro 24: Instituciones que rigen las polticas de mujer y gnero (4 pases)
Pas
Argentina
Institucin
Consejo Nacional de la Mujer

(CNM)
Ao de
ltima
Rango Insti-
Dependen-
creacin
reforma
tucional
1987
1992
cia jerrquica
Presidencia
de la Nacin
Consejo
Nacional
de Coordinacin de
Polticas
Pblicas
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71
Mecanismos institucionales para la igualdad
Brasil
Secretara
Especial de
Polticas para a
Mulher
Secretara de la
Mujer
Paraguay
Uruguay
Instituto
Nacional de
las Mujer
(Inmujeres)
1985
2005
1992
1992
2005
Secretara
Presidencia
de Estado
de la Repblica
Secretara
Presidencia
de Estado con de la Reprango

blica
ministerial
Instituto
Ministerio
Nacional
de Desarrollo Social
Argentina
El Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales (CNCPS) es un Organismo de
la Presidencia de la Nacin creado en el ao 2002 con la finalidad de lograr una correcta y
eficaz administracin de los recursos del Estado destinados a la poltica social. Por tal motivo,
se constituye como un espacio articulador de planificacin y coordinacin de la poltica
social nacional para mejorar la gestin de gobierno, mediante la formulacin de polticas y
la definicin de cursos de accin articulados e integrales, optimizando la asignacin de los
recursos, la transparencia en sus acciones y el control social.14
Est integrado por los ministros de Desarrollo Social, Trabajo, Empleo y Seguridad
Social, Educacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, Salud, Economa y Produccin, Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Planificacin Federal, Inversin Pblica
y Servicios, Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.
El Consejo Nacional de la Mujer y el programa Juana Azurduy forman parte de este consejo
como instrumentos de gestin.
El Programa de Fortalecimiento de Derechos y Participacin de las Mujeres Juana
Azurduy, se crea en el ao 2006, en el marco del Consejo Nacional de Coordinacin de
Polticas Sociales de la Presidencia de la Nacin, con la finalidad de aportar herramientas
para que las mujeres encuentren en un Estado promotor y presente, las garantas para
el reconocimiento y el ejercicio de sus derechos; as como sensibilizar a la comunidad y
a los actores estatales acerca de la potencialidad de una cultura de equidad e inclusin
en todos los mbitos.
Tiene como objetivo promover la articulacin e implementacin de polticas pblicas
en los diferentes niveles del Estado que involucren la participacin social y poltica de las
mujeres a travs de la construccin de herramientas terico-prcticas que tiendan a
generar relaciones igualitarias entre varones y mujeres.
14
http://www.politicassociales.gov.ar/institucional.html
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MERCOSUR
Consejo Nacional de la Mujer

El Consejo Nacional de la Mujer es el organismo
gubernamental de nivel nacional responsable de las polticas
pblicas de igualdad de oportunidades y trato entre
varones y mujeres que tiene como propsito
fundamental promover una transformacin socio-cultural
basada en la plena e igualitaria participacin de las
mujeres en la vida social, poltica, econmica y
cultural del pas.
Esta transformacin est fundada en una nueva
concepcin de la ciudadana que reconoce la existencia
de desigualdades e inequidades que afectan el ejercicio
pleno de la misma y promueve la responsabilidad
compartida entre mujeres y varones.
Cuadro 25: Evolucin del presupuesto del CNM Argentina
Fuente: Informe CEDAW 2004-2007 Argentina (http://www.cnm.gov.ar/leg_internac/indice.htm)

$
#
CLADEM Argentina plantea que si bien en 2008 se
asign un presupuesto mayor al del ao anterior, est
previsto que el 42,2% se destine a gastos de personal, el
47,2% a gastos de consumo y servicios no personales y
slo el 10,6% (es decir $537.000) para el desarrollo y
ejecucin
de
polticas
pblicas.
(www.cladem.org/espanol/nacionales/
argentina/DesignacionCNM.asp)
En los ministerios se han creado oficinas y programas, entre
ellos se destaca la creacin del Consejo para las Polticas
Pblicas de Gnero en el mbito de la Defensa por
constituir un rea nueva y con escasos antecedentes en las
polticas de gnero en Amrica Latina.
La Ministra de Defensa Nilda Garr seala en la
presentacin del libro Equidad de Gnero y Defensa:
una poltica en marcha que una poltica integral en
materia de gnero es una herramienta indispensable
para un esfuerzo integral de fortalecimiento y
modernizacin de las Fuerzas Armadas y del rea de la
defensa. (Garr, 2008: 11)
Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo

Depende del Ministerio de Justicia de la Nacin y tiene un rol
importante en la defensa de los derechos de las
mujeres.
Uno de sus proyectos es el Consenso de Estado contra
la discriminacin por gnero: hacia la igualdad real entre
mujeres y varones.
El programa se propone aportar la instalacin de una
cultura que combata la discriminacin y promueva la
igualdad efectiva de oportunidades entre mujeres y
varones
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73
en la Repblica Argentina, como voluntad del actual gobierno de revertir la escasez y

debilidad de polticas pblicas integrales, consistentes y de alto impacto en este tema,
en la mayora de las provincias y municipios.
Cuenta con la cofinanciacin de AECID (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo), el auspicio de UNIFEM (Fondo de Desarrollo de las Naciones
Unidas para la Mujer) y la colaboracin, para uno de los distritos, de la Fundacin Friedrich
Ebert. Articula con el Consejo Nacional de la Mujer, y a nivel local se ha logrado establecer
gran nmero de acuerdos y articulaciones con reas de gobierno y de la sociedad civil,
para el desarrollo de las actividades.
Se analizan, desde la perspectiva de gnero, las situaciones de discriminacin
presentes en las polticas pblicas (incluidos los servicios prestados por el Estado en sus
distintos niveles) y las prcticas privadas en las siguientes reas:
Salud: las mujeres como objeto o como sujeto de las polticas de salud. Calidad y
accesibilidad de los servicios de salud sexual y reproductiva. Negociaciones privadas.
Trabajo: brecha salarial por sexo. Techo de cristal. Segregacin horizontal y vertical
por sexo.
Educacin: discriminacin por sexo/gnero en mbito escolar. Estereotipos sexistas
en la enseanza y materiales de estudio. Obstculos para la implementacin de
educacin sexual.
Violencia/seguridad/hbitat urbano: ciudades sin violencia hacia las mujeres y
nios, con espacios accesibles.
El INADI esta facultado para recibir denuncias respecto de los actos discriminatorios
enumerados en la Ley N 23.592, donde se establece lo siguiente:
Quien arbitrariamen te impida, obstruya, restrinja o de algn modo menoscabe el pleno
ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantas fundamentales reconocidos en
la Constitucin Nacional, ser obligado, a pedido del damnificado, a dejar sin efecto el acto
discriminatorio o cesar en su realizacin y a reparar el dao moral y material ocasionados.
A los efectos del presen te artculo se considerarn particularmen te los actos u omisiones
discriminatorios determinados por motivos tales como raza, religin, nacionalidad, ideologa,
opinin poltica o gremial, sexo, posicin econmica, condicin social o caracteres fsicos.
Frente a una denuncia que se refiera a alguno de los actos descriptos, el INADI podr
producir un dictamen en que el que se expresar si el hecho constituy o no una
situacin discriminatoria.15
Mecanismos provinciales
Para fines del ao 2007 existen reas Mujer Provinciales en 22 provincias y en la ciudad
autnoma de Buenos Aires, las que se encuentran organizadas institucionalmente bajo
distintas firmas: Consejos Provinciales, Subsecretaras y Direcciones. Los gobiernos municipales tambin han creado reas Mujer, con diferentes grados de institucionalizacin,
recursos y programas.
15
http://www.inadi.gov.ar/inadiweb/index.php
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74
Cambios legislativos a nivel nacional (a partir de 2003)

Decreto 1.282/2003, reglamentario de la Ley 25.673 de creacin del Programa Nacional de
Salud Sexual y Procreacin Responsable.
Ley 25.674 de Participacin Femenina en las Unidades de Negociacin Colectiva de
las Condiciones Laborales (Cupo Sindical Femenino).
Decreto 514/2003, reglamentario de la Ley 25.674 de Participacin Femenina en las
Unidades de Negociacin Colectiva de las Condiciones Laborales (Cupo Sindical
Femenino).
Ley 25.808 de modificacin del Artculo 1 de la Ley 25.584 Prohibicin en
establecimientos de educacin pblica de acciones que impidan el inicio o continuidad
del ciclo escolar a alumnas embarazadas o madres en perodo de lactancia.
Ley 25.929 de Derechos de Padres e Hijos durante el Proceso de Nacimiento. Declaraci n
de Inters del Sistema Nacional de Informacin Mujer, por parte del Senado de la
Nacin.
Decreto 086/05. Aprobacin de Plan Nacional contra la Discriminacin
Ley 26.130 (2006) Rgimen para las Intervenciones de Contracepcin Quirrgica,
Ligadura de Trompas y Vasectoma. Toda persona mayor de edad tiene derecho a acceder
a la realizacin de las prcticas denominadas ligadura de trompas de Falopio y ligadura
de conductos deferentes o vasectoma en los servicios del sistema de salud.
Ley 26.150 del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral (2006). Establcese que
todos los educandos tienen derecho a recibir educacin sexual integral en los
establecimientos educativos pblicos, de gestin estatal y privada de las jurisdicciones
nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal.
Legislacin internacional
Programa de Accin de la Conferencia sobre Poblacin y Desarrollo. El Cairo.

Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing. Ejes que
toma el pas: mujer y pobreza; mujer y salud (violencia contra la mujer, derechos
sexuales y reproductivos y trata y trafico de personas).
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente

de mujeres y nios .
Ley Nacional 23.179

Aprobacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Sancin.: 8 de mayo de 1985.
Ley Nacional 24.632

Aprobacin de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer, Convencin de Belm do Par. Sancin: 13 de marzo de 1996.
Promulgacin.: 1 de abril de 1996.
Ley 26.171
Aprobacin del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer, adoptado por la Asamblea General de
\r7
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75
la Organizacin de las Naciones Unidas el 6 de octubre de 1999. Sancionada:15

de Noviembre de 2006. Promulgada de hecho: 6 de Diciembre de 2006.
Ratificacin y declaracin del Protocolo Facultativo.
Cuadro 26: Convenios de la OIT ratificados, Argentina
Convenios OIT
Ao
Argentina
C183 Convenio sobre proteccin de la maternidad
2000
No
C156 Convenio sobre los trabajadores con

responsabilidades familiares
1981
1988
C100 Convenio sobre igualdad de remuneracin
1951
1956
C111 Convenio sobre la discriminacin (empleo y

ocupacin)
1958
1968
Ao de
ratificacin
(Tomado de http://www.ilo.org/)
Brasil
Entre los aos 1982 y 1983 se crean los Consejos Estaduales y en 1985 el
Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer creado por ley con el
propsito de elaborar polticas y directrices para eliminar la discriminacin de
las mujeres. En el 2005 se transforma en una Secretara de Estado que
acta con un consejo donde participan organizaciones y redes de mujeres de
todos los sectores de actividad.
Secretara Especial de Polticas para las Mujeres

La Secretara fue creada a travs de la Medida Provisoria 103, en el primer da
de gobierno del presidente Luiz Incio Lula da Silva, para desarrollar
acciones conjuntas con todos los Ministerios y Secretarias Especiales,
teniendo como desafo la incorporacin de las especificidades de las mujeres
en las polticas pblicas y el establecimiento de las condiciones necesarias
para su plena ciudadana. Como Secretara de Estado desarrolla un trabajo
transversal en todo el gobierno federal, de modo a establecer alianzas con
diversas instancias gubernamentales.
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76
Tiene como competencias:
asesorar directa e inmediatamente al Presidente de la Repblica en la

formulacin, coordinacin y articulacin de polticas para las mujeres;
elaborar e implementar campaas educativas y no discriminatorias de

carcter nacional;
elaborar la planificacin de gnero que contribuya en la accin del

gobierno federal y de las dems esferas de gobierno;
promover la igualdad de gnero; articular, promover y ejecutar

programas de cooperacin con organismos nacionales e
internacionales, pblicos y privados, volcados a la implementacin de
polticas para las mujeres;
promover el acompaamiento de la implementacin de legislacin de

accin afirmativa y la definicin de acciones pblicas que busquen el
cumplimiento de los acuerdos, convenciones y planes de accin
firmados por el Brasil, en los aspectos relativos a la igualdad entre
mujeres y hombres y de combate a la discriminacin, teniendo como
estructura bsica el Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, el
Gabinete y tres Subsecretaras.16
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM

El Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) fue creado en 1985,
vinculado al Ministrio da Justia, para promover polticas que buscasen
eliminar la discriminacin contra la mujer y asegurar su participacin en las
actividades polticas, econmicas y culturales del pas.
En el actual gobierno pas a integrar la estructura de la Secretaria
Especial de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica, contando
en su composicin con representantes de la sociedad civil y del gobierno, lo
que ampla el proceso de control social sobre las polticas pblicas para las
mujeres.
Es tambin atribucin del CNDM apoyar a la Secretara en la
articulacin con instituciones de la administracin pblica federal y con la
sociedad civil.17
La SPM convoc dos Conferencias Nacionales en 2005 y 2007, la
primera para elaborar con la participacin de actoras de la sociedad civil el
Plan Nacional de Polticas para las Mujeres y la segunda para evaluar el Plan
y reformular los ejes de trabajo hasta el 2009.
El Sistema de Acompaamiento del Plan Nacional de Polticas para las
Mujeres surge con la finalidad de viabilizar el monitoreo y evaluacin de
todas las etapas de implementacin del Plan tanto para el Comit de
Articulacin y Monitoreo como para la sociedad en general. Se puede
ingresar por reas y ver las acciones implementadas en torno a los ejes
definidos en el plan.
En el informe elaborado por la sociedad civil brasilea sobre el
cumplimiento del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales en Brasil, se seala
50
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/sobre/
51
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http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/conselho/
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77
que el Plan Nacional de Polticas para las mujeres no ha podido establecer

compromisos presupuestarios para el desarrollo de las acciones del Plan en
cada una de las reas. De acuerdo con la evaluacin realizada por IPEA, los
organismos pblicos alegan que no es posible delimitar en sus presupuestos
el porcentaje de recursos destinados a programas o acciones para las
mujeres. En general los funcionarios tienen una comprensin limitada de la
temtica y ofrecen resistencias para incorporar la cuestin de gnero a sus
polticas. (Contra Informe, 2007: 85).
En cuanto a la Secretara, el informe seala que aun cuando la SPM ha
obtenido un incremento presupuestal ao a ao, lo efectivamente ejecutado
es bastante menor. Para el 2003 el presupuesto aprobado fue de 23,5
millones de los cuales fueron efectivamente traspasados a la Secretara solo
4.5 millones. En el 2005 el presupuesto aprobado fue de 24,6 millones de los
cuales fueron traspasados 20 millones y efectivamente ejecutados 19,2
millones. Dentro de la Secretara el porcentaje mayor de ejecucin
presupuestal corresponde al programa de Combate a la Violencia. Otros
programas como gestin de la transversalidad de gnero en las polticas
pblicas o incentivo a la autonoma de las mujeres en el mundo del trabajo,
reciben un porcentaje menor de recursos presupuestales y registran un nivel
inferior de ejecucin. (Contra Informe, 2007)
Cambios legislativos a nivel nacional (a partir de 2006)

Ley Mara da Penha. Ley n 11.340, de 07.08.2006. Crea mecanismos para
punir la violencia, dispone la creacin de Juzgados de Violencia Domstica y
Familiar, altera el Cdigo de Proceso Penal y la Ley de Ejecucin Penal.
Ley n 11.106 del 2005. Modific los artculos 215, 216, y 219 del Cdigo
Penal que establecan el concepto de mujer honesta y revoc el artculo 217
que hablaba de mujer virgen. Modifica tambin la consideracin del
adulterio como crimen (art 240) y el inciso que exoneraba de castigo al
violador en caso de casarse con la vctima.
Decretos
Decreto de 17.08.2007. Convoca a la II Conferncia Nacional de

Polticas para as Mulheres.
Decreto n 5.948, de 26.10.2006. Aprueba la Poltica Nacional de
Enfrentamiento al Trfico de Personas y crea el Grupo de Trabajo
Interministerial con el objetivo de elaborar propuestas para un Plan
Nacional para enfrentar el trfico de personas.
Decreto n 6.412, de 25. 03. 2008. Establece la composicin,
estructuracin, competencias y funcionamiento del Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher - CNDM.
Decreto n 270, de 14.11.2002. Aprueba la Convencin Internacional

171 de OIT, relativa a trabajo nocturno.
Decreto n 4.316, de 29.07.2002. Aprueba el Protocolo Facultativo de la CEDAW.
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78
Decreto n 63, de 19.04.1995. Aprueba la Convencin sobre

Cooperacin Internacional y proteccin de la Infancia y Adolescencia
en materia de adopcin internacional.
Decreto n 26, de 23.06.1994. Determina la suspensin de las reservas
impuestas por el gobierno de Brasil a la firma de la Convencin para la
Eliminacin de las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
Decreto n 107, de 09.06.1994. Aprueba la Convencin
Interamericana para Prevenir,Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer. Convencin de Belm do Par.
Cuadro 27: Convenios de la OIT ratificados, Brasil

Convenios OIT
Ao
Brasil
Ao de ratificacin
C183 Convenio sobre proteccin de la maternidad
2000
No

1981
No
1951
1957

ocupacin)
1958
1965
Paraguay
En 1990 la Multisectorial de Mujeres del Paraguay present un proyecto de Ley
con la firma de 18 organizaciones para la creacin de la Secretara de la
Mujer. El proyecto obtuvo solo media sancin en ese perodo legislativo. El
mismo proyecto fue presentado dos aos ms tarde y aprobado por Ley N
34 en 1992. La Secretara de la Mujer tiene rango ministerial.
Entre los aos 2004-2007 la Secretara de la Mujer implementa el II Plan
de Igualdad de Oportunidades.
Un Informe Sombra elaborado en el 2005 por dos organizaciones de mujeres
(CLADEM y la Coordinacin de Mujeres del Paraguay) seala un retroceso en
la imple-mentacin del enfoque de gnero en el Estado, marcado por el
debilitamiento tcnico y presupuestal de la secretara.18
18
Informe Sombra CEDAW. Vigilancia ciudadana sobre los derechos de las mujeres. CLADEM, CMP, CDE
2005.
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En efecto el Comit de Expertos de la CEDAW recomienda a Paraguay

el fortalecimiento del mecanismo estatal y la realizacin de evaluaciones de
impacto sobre las mujeres indgenas, rurales, monolinges en guaran de los
programas de igualdad implementados. El informe de la Secretara de la
Mujer en el seminario sobre modernizacin del Estado y equidad de gnero
realizado en Uruguay en el ao 2005, seala que entre los desafos
pendientes en el pas para atender la pluralidad de situaciones de las
mujeres y avanzar en el desarrollo social se requiere integrar los objetivos
sociales en la gestin macroeconmica para la generacin de empleo
productivo, la reduccin de la pobreza y la distribucin del ingreso.
Entre los obstculos para implementar las polticas de equidad de
gnero se plantean: escaso presupuesto, incertidumbre poltica, orientacin
asistencialista de las polticas, reaccin conservadora en particular de
sectores de la Iglesia, escasa formacin del personal del Estado, ausencia de
datos estadsticos.
La secretara evalu en el 2005 los impactos del proyecto de ley sobre
violencia domstica y su aplicacin detectando puntos crticos que deben ser
mejorados cambiando el texto de la ley.
En el 2005 fue inaugurada la oficina del Centro de Referencias en Trata de
Personas de la Secretara de la Mujer, con el objetivo de canalizar adecuada y
oportunamente las denuncias realizadas, a travs de un equipo
multidisciplinario y eficiente.
Otros mecanismos
Existen Secretaras de la Mujer en las gobernaciones y Secretaras en las

munici
palidades, creadas en 87 de los 232 distritos de todo el pas.
Legislacin nacional
Ley 1600 del ao 2000. Ley contra la violencia
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer, ratificada por Ley No. 1215 de 1986.
Pacto de San Jos de Costa Rica, ratificado en 1989Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer (OEA -Belm do Par, 1994, Ley 605 de 1995).
79
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80
Cuadro 28: Convenios de la OIT ratificados, Paraguay

Ao de ratificacin
Convenios OIT
Ao
Paraguay
C183 Convenio sobre proteccin de la

maternidad
C156 Convenio sobre los trabajadores
con responsabilidades familiares
2000
No
1981
2007
C100 Convenio sobre igualdad de

remuneracin
1951
1964
C111 Convenio sobre la

discriminacin (empleo y
ocupacin)
1958
1967
Uruguay
El azaroso proceso del mecanismo estatal en Uruguay ilustra las dificultades y obstculos para
insertar la agenda de gnero en la institucionalidad del Estado.
En el ao 1987 se cre por decreto el Instituto Nacional de la Mujer en la rbita del
Ministerio de Educacin y Cultura. Este organismo no fue pensado como un rgano
ejecutor de polticas sino que deba coordinar con las reparticiones del Estado para llevar
adelante las acciones por la igualdad. No se le asignaron recursos presupuestales y sus
integrantes eran honorarias.
En 1991 se promueve un proyecto de ley para institucionalizar al Instituto que efectivamente
se vota, pero al ao siguiente se plantea una modificacin de la norma y se cambia el
nombre al mecanismo pasando a denominarse Instituto Nacional de la Mujer y la Familia
(INMF). Se le otorgan 50.000 dlares de presupuesto anual. Posteriormente en el 2001 por
iniciativa de la bancada parlamentaria de mujeres aumenta sus disponibilidades
presupuestarias. De todas formas como seala la Dra. Niki Johnson, en trminos generales,
se puede afirmar que la permanencia institucional que se consigui con la refundacin del
INFM en 1991 no se ha traducido en su consolidacin ni en su fortalecimien to. La ubicacin del
INFM den tro del organigrama del estado uruguayo sigue siendo marginal y sus competencias
inadecuadas, lo que lo debilita, acotando seriamente sus posibilidades de incidir efectivamente
en la agenda poltica nacional y de cumplir con sus cometidos. No es de extraarse, en tonces,
que su existencia tampoco ha conllevado la institucionalizacin de polticas de gnero, ni mucho
menos la transversalizacin de una perspectiva de gnero en todo el Estado.19
19
http://www.mides.gub.uy/inamu/m_ante.html
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El Comit de la CEDAW al analizar el informe de Uruguay observa al

pas por el escaso poder del mecanismo para llevar adelante los acuerdos de
la propia CEDAW.
El Comit recomienda al Gobierno que defina claramente los mandatos de
las distintas ins tituciones y comisiones y el nivel de in teraccin en tre ellas. El
Comit alien ta al Gobierno a que lleve a cabo una reestructuracin del mecanismo
nacional y que asigne recursos humanos y financieros necesarios para velar por
la aplicacin efectiva de las polticas y programas gubernamentales relativos
a la igualdad de oportunidades, que permitan proporcionar una base jurdica
slida al programa Nacional de la Mujer. Asimismo, alienta al Gobierno a
incorporar la perspectiva de gnero en todos los ministerios. 20
En el ao 2005 con el cambio de gobierno se vuelve a modificar por ley el
nombre y las atribuciones del instituto que ahora se llama Instituto Nacional de
las Mujeres (INAMU) y el presupuesto pasa de 1.162.000 (pesos) a
12.000.000 anuales.
La misin del INAMU es ejercer como ente rector de las polticas de
gnero, la promocin, diseo, coordinacin y evaluacin de las polticas
pblicas, as como garantizar la igualdad de derechos y oportunidades para
mujeres y hombres asegurando la participacin en los mbitos poltico,
econmico, social, territorial e internacional.
Si bien, este mecanismo para la igualdad tiene una estructura jerrquica de
escaso rango dentro de la estructura del Estado (se encuentra dentro del
Ministerio de Desarrollo Social21 (MIDES) y no cuenta con autonoma
financiera) tiene por ley una competencia de articulacin y transversalizacin
de las polticas a nivel del Estado uruguayo.
En el ao 2006, el Instituto Nacional de las Mujeres construy el primer
Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos (PIODNA) 2007- 2011
aprobado por ley en marzo del 2007 (Ley 18.104).
En el ao 2008 el INAMU pas a llamarse Instituto de las Mujeres (INMUJERES).
Los ejes estratgicos en los que ha desarrollado su actividad desde la
aprobacin del PIODNA, segn refiere la Memoria 2007 publicada en su sitio
web, son:
Fortalecer y desarrollar la institucionalidad del Instituto con nfasis en el

territorio. El INMUJERES cuenta hoy con referentes territoriales en
siete departamentos del pas.
Apoyar, desarrollar y articular el trabajo con las direcciones y programas

del MIDES. Se han establecido coordinaciones con todas las divisiones
del ministerio y se han analizado los principales programas del
ministerio para incorporar la perspectiva de gnero:
Desarrollar instrumentos y mecanismos para la implementacin del PIODNA.
Impulsar y fortalecer la institucionalidad de gnero en el Estado. Se est

realizando un diagnstico del estado actual de la institucionalidad de
gnero en el conjunto de organismos que componen el Estado
uruguayo.
Fortalecer la integracin regional y la transversalidad de la perspectiva

de gnero en el MERCOSUR. Se ha realizado la coordinacin y
generacin de propuestas para
81
52
53
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Ibidem.
El artculo 6 de la Ley N 17866 (2005) de creacin del MIDES, incorpora al antiguo
Instituto Nacional de la Familia y la Mujer (INFM) a la estructura de dicho Ministerio
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82
los mbitos institucionales del MERCOSUR impulsando el fortalecimiento

de la Reunin Especializada del MERCOSUR.
Entre las acciones realizadas se destacan:
54 La coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas y la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) para incluir en la Rendicin de
Cuentas una norma programtica que establece en su artculo 259 que los
incisos del Presupuesto Nacional debern antes del 1 de marzo de cada ao
elevar al Consejo Nacional Coordinador de Polticas Pblicas de Igualdad de
Gnero, la rendicin de cuentas de lo actuado el ao anterior respecto a
polticas de gnero. A tales efectos se incluir informacin desagregada por
sexo en relacin al cumplimiento de las metas referidas a igualdad de
oportunidades y derechos. Esta accin se enmarca en el objetivo de avanzar
en la formulacin de presupuestos nacionales sensibles al gnero.
55 La articulacin con el Instituto Nacional de Estadstica (INE) para la
formulacin de indicadores de gnero para el anlisis de la encuesta de
hogares. Se realiz un anlisis estadstico de gnero para el perodo 20012005.
56 Se han realizado acciones especficas de articulacin con diferentes
ministerios. Espacio referencial de gnero con el Ministerio del Interior
(destacndose la elaboracin de indicadores en violencia domstica); el
trabajo con la OPP en el eje Calidad con Equidad; el rea de gnero de la
Cancillera; las soluciones habitaciones para mujeres vctimas de violencia
con el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; los
acuerdos de trabajo con los municipios a partir de las referentes territoriales y
la articulacin con el Congreso de Intendentes.
57 Activa participacin en el Dilogo Nacional sobre Seguridad Social
con la incorporacin de temas como trabajo no remunerado y
responsabilidades familiares de las mujeres en el marco de la divisin sexual
del trabajo.
Recursos humanos. Para el ao 2007 el Instituto Nacional de las Mujeres
cont con cuarenta y una personas trabajando, de las cuales doce estaban
presupuestadas; dos eran contratos de funcin pblica; ocho pases en
Comisin; tres becarios; dos cooperantes extranjeras; ocho cooperantes
nacionales y seis contratos por convenio MVOTMA - Programa de
Integracin de Asentamientos Irregulares. (INAMU, 2007).
Recursos financieros. La ejecucin presupuestal del ao 2007 fue de $U
15.087.915,62. El 42% de este monto es presupuesto ministerial, el 48% de
cooperaciones (Sistema de Naciones Unidas, Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo y el Banco de Reconstruccin y
Fomento). El restante 10% proviene de otras cooperaciones. (INAMU, 2007)
Cambios legislativos a nivel nacional

A continuacin se presentan las leyes que buscan avanzar en la
igualdad entre hombres y mujeres en el presente perodo de gobierno:
Ley 18.104. Igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en
la Repblica. 15/03/2007
Ley 18.246. Unin concubinaria. Derechos y obligaciones. Rgimen. 27/12/2007.
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17:05:33
Ley 18.227. Asignaciones familiares. Rgimen. Modificacin. (Artculo 3:

titularidad materna de la prestacin). 22/12/2007
Ley 18.065. Trabajo domstico. Normas para su regulacin. 27/11/2006
Ley 18.039. Delitos sexuales. Procedimiento de oficio. Cdigo proceso
penal. Modificacin. 20/10/2006.
Ley 17.930. Presupuesto Nacional 2005-2009. (Artculo 377: Creacin
Instituto de las Mujeres). 19/12/2005.
Ley 17.900. Luisi, Paulina. Hospital Mujer Centro Hospitalario Pereira
Rossell. Denominacin. 20/09/2005.
(Tomado de http://www.parlamento.gub.uy/palacio3/index.htm)
La siguiente lista da cuenta de la normativa internacional relativa a los derechos de la
mujer y la promocin de la equidad de gnero, suscrita, ratificada u adoptada
por Uruguay.
Convencin sobre la nacionalidad de la mujer. Conferencia Internacional

Americana. 26/3/1933. (Ratificado por Uruguay por la Ley 13.672 del
1/01/1968).
Convencin Interamericana sobre la concesin de los derechos polticos

a la mujer. 30 de marzo al 2 de mayo de 1948. (Ratificada por Uruguay
por la Ley 13.672 del 1/01/1968).
Convencin Interamericana sobre la concesin de los derechos civiles

de la mujer. 30 de marzo al 2 de mayo de 1948. (Ratificada por
Uruguay por la Ley 13.672 del 1/01/1968).
Convenio relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra

masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor,
CIT N 100, 1951 OIT (Ratificado por Uruguay por la Ley 16.063 de
06/10/1989).
Convenio sobre la proteccin de la maternidad (revisado en 2000).

C103, OIT, 7/06/1952. (Ratificado por Uruguay por la Ley 12.030 del
27/11/1953).
Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y

ocupacin, de la CIT N 111, 1958 OIT (Ratificado por Uruguay por la
Ley 16.063 de 06/10/1989).
Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, Asamblea General

de la ONU. 16/12/1966. (Numeral 1 artculo 2, artculos 3 y 26).
(Ratificado por Uruguay por la Ley 13.751 del 11/07/1969).
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

Asamblea General de la ONU, 16/12/1966 (Artculos 2, 3, 7, literales a- I, y
Artculo 10) (Ratificado por Uruguay por la Ley 13.751 del 11/07/1969).
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, San Jos, Costa Rica,

7 al 22 de noviembre de 1969. (Pacto de San Jos). (Artculos 1, 17, 23 y
24), OEA. (Ratificado por Uruguay por la Ley 15.737 de 8/03/1985).
83
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84
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de

Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW, por su sigla en ingls) ONU,
18/12/1979. (Ratificado por Uruguay por la Ley 15.164 del 4/08/1981).
Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares de la
CIT N 156, 3/5/1981, OIT. (Ratificado por Uruguay por la Ley 16.063
de 06/10/1989).
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer. (Belm Do Par) 6 al 10 de mayo de 1994.
OEA. (Ratificado por Uruguay por la Ley 16.735 del 05/01/1996).
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(Protocolo de San Salvador) (Artculos 3 y 15). OEA. (Ratificado por
Uruguay por la Ley 16.519 de 22/07/1994).
Declaracin de Beijing. Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de
la ONU, Beijing, China, 1995.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Contra la Mujer. (CEDAW). 6/10/1999. ONU.
(Ratificado por Uruguay por la Ley 17.338 del 18/05/2001).
Declaracin del Milenio y Objetivos del Milenio. 13/9/2000. ONU.
Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe
(Consenso de Quito). 6 al 9 de agosto de 2007. CEPAL, ONU.
(Tomado de http://www.parlamento.gub.uy/palacio3/index.htm)
Cuadro 29: Convenios de la OIT ratificados, Uruguay
Convenios OIT
Ao
Uruguay
C183 Convenio sobre proteccin de la

maternidad
2000
No

1981
1989
1951
1989

ocupacin)
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CAPITULO 7
POLTICAS DE GNERO EN EL MERCOSUR 22
Los mecanismos estatales responsables de disear polticas desde la perspectiva
de gnero en cada uno de los estados del bloque y los pases asociados, han
tenido una accin poltica cada vez ms coordinada en las Conferencias
internacionales, promoviendo declaraciones y posicionamientos que se
articulan con las demandas del movimiento social de mujeres de la regin.
Dentro de cada uno de los pases, y a pesar de las dificultades para
incorporar esta visin innovadora en el diseo de las polticas pblicas, en los
ltimos aos se han dado avances considerables en la institucionalizacin de
la perspectiva de gnero.
Estos avances se expresan particularmente en la legitimidad pblica adquirida
por la dimensin de gnero y la conciencia de muchos actores polticos,
sociales y empresariales de la importancia y significado de las desigualdades
derivadas de las relaciones de gnero.
La agenda social en el MERCOSUR.

El MERCOSUR institucional, sus reuniones, estructura, conflictos, y negociaciones
constituye una agenda especfica seguida por un conjunto limitado de actores
particularmente empresarios, sindicalistas, cooperativas y representantes
gubernamentales. Sin embargo, como expresa E. Jelin, el MERCOSUR
funciona como un nuevo encuadre o marco para las actividades- dilogos,
intercambios, encuentros y conflictos- entre diversos actores y agentes
sociales. (Jelin; 2000: 260).
Las reuniones especializadas del MERCOSUR pueden ser interpretadas como
mbitos donde los diferentes sectores de la sociedad pugnan por verse
representados en el proceso de integracin.
Las mltiples acciones encaradas por algunos actores sociales para
replantear la relacin entre comercio, democracia y derechos ha contribuido a
perfilar ms una accin articulada a nivel regional de los/las actores/as, que a
modificar el rumbo del proceso MERCOSUR.
(..) La enorme actividad ligada a la negociacin formal por la integracin
provoca un nuevo dinamismo en actores sociales tradicionalmente ajenos o
excluidos de estas negociaciones. De hecho, toda la agenda de los contactos e
intercambios culturales y sociales de la regin est en proceso de revisin, y las
actividades en el nivel regional por parte de los movimientos sociales se estn
convirtiendo en objeto de planificacin, de observacin, de reflexin y de
anlisis estratgico por parte de los propios actores. (Jelin; 2000:258)
22 Este Captulo se basa en dos trabajos realizados en el 2005, uno junto a Alma Espino y
Paola Azar para COMISEC y otro para el Instituto Nacional de las Mujeres con apoyo
de UNIFEM en el marco de su presidencia Pro-Tempore.
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A pesar de que el bloque enfrenta dificultades para proyectarse hacia una verdadera integracin y funciona ms como una Zona de Libre Comercio, que
como una Unin Aduanera, algunas seales nuevas parecen animar el
escenario de disputa acerca del sentido de la integracin regional; la creacin
de la Reunin de Altas autoridades competentes en Derechos Humanos, el
Grupo de Alto Nivel para el crecimiento del empleo, la Reunin Especializada
en Agricultura Familiar (REAF) o el Parlamento del MERCOSUR (Parlasur).
Estos mbitos se constituyen en espacios de participacin para los
actores de derechos humanos, mujeres, ONG, ambientalistas, organizaciones
de la diversidad sexual, etc.
El movimiento de mujeres y la creacin de la REM

Los nuevos escenarios nacionales e internacionales de los aos 90 y en particular
las dinmicas de las cumbres internacionales de Naciones Unidas orientaron
al movimiento de mujeres de Amrica latina a desarrollar acciones coordinadas
para incidir en los debates globales. Despus del impacto del Planeta
FEMEA para la ECO 92 en Ro de Janeiro, los movimientos de mujeres de
la regin se prepararon para actuar conjuntamente en la Conferencia Mundial
sobre la Mujer en Beijing, China en 1995. Este proceso que comienza en
1993 ocupa prioritariamente la agenda de trabajo de las ONG y acadmicas
hasta 1995.
Desde la constitucin del MERCOSUR, las ONG feministas vinculadas al
anlisis de la temtica del empleo de las mujeres, las sindicalistas y UNIFEM y
FLACSO desarrollaron esfuerzos para introducir la consideracin de la
dimensin de Gnero en el proceso de integracin. Las iniciativas en ese
momento fueron dirigidas al Sub Grupo 11, dedicado a las relaciones
laborales, empleo y previsin social. Al evaluar los esfuerzos realizados,
FLACSO y UNIFEM, constataron el relativo desconocimiento por parte de las
organizaciones de mujeres y decidieron implementar un foro de informacin y
sensibilizacin para ampliar la participacin de las mujeres en el
MERCOSUR.
En 1995, y previo a la IV Conferencia de Naciones Unidas (31 de julio-2 de
agosto), se realiza en la sede del PARLATINO en San Pablo, el primer seminario de
entrenamiento y anlisis de las Mujeres en el MERCOSUR.
En ese seminario se aprueba una carta dirigida a los presidentes de los pases
del MERCOSUR que expresa: del trabajo realizado en este importante evento,
organizado por FLACSO y que cont con el patrocinio del Parlamento Latinoamericano,
Fundacin Memorial de Amrica Latina, UNIFEM, The British Council, Fundacin Fullbright,
BID, Unido y OIT, surge la preocupacin del impacto que el proceso de integracin puede
tener sobre el mercado de trabajo femenino. No obstante, tambin consideramos que el
MERCOSUR puede constituirse en un nuevo escenario para construir relaciones ms
equitativas entre hombres y mujeres, contribuyendo as a la reafirmacin de la justicia y la
democracia en nuestra regin. En consecuencia solicitamos que las polticas de
igualdad de oportunidades sean incorporadas como uno de los temas centrales en la
agenda MERCOSUR.
Tambin a partir de este encuentro se crea la Red Mujer y

MERCOSUR integrada por organismos gubernamentales para las mujeres,
parlamentarias, ONG, investigadoras, sindicalistas, y empresarias, con el
objetivo de compartir informacin, estudios, resultados
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Polticas de gnero en el MERCOSUR
de investigaciones, etc. CIEDUR y NGONET del Instituto del Tercer Mundo

quedaron responsables de coordinar esta red. 23
Para la investigadora de FLACSO, Teresa Valdez, en este encuentro: no se
expres claramente un rol para el movimiento histrico de mujeres, sino para las
trabajadoras en el movimiento sindical y para las acadmicas y especialistas de ONG.
La accin de las mujeres sindicalistas deba orientarse a elevar las demandas de las
trabajadoras a las instancias pertinentes. La tarea para las acadmicas y especialistas
deba centrarse en generar informacin acerca de la situacin de las mujeres en los pases
integrantes y ponerla a disposicin de las organizaciones sociales para que realicen
una accin autnoma. No se lleg a explicitar la propuesta de articulacin de mujeres
en diferentes posiciones, como la que funcion para Beijing, ni la demanda de una
presencia de las mujeres o del tema mujer en las instancias oficiales del
MERCOSUR.
An cuando este encuentro produce conclusiones sustantivas en
relacin al proceso, muchas de las cuales siguen en cierta medida vigentes, la
creacin del sujeto poltico regional era an muy incipiente as como el
proceso de su conformacin
En la IV Conferencia sobre la Mujer de ONU realizada en Beijing-China
(1995), la Coordinacin Regional de ONG de Amrica latina y El Caribe
promovi la realizacin de un panel sobre Los procesos de Integracin
regional y su impacto en las Mujeres.
Despus de la Conferencia de Beijing y con la Plataforma de Accin
Regional24 y Mundial, la accin de los movimientos de mujeres se orienta a
lograr la implementacin de la Plataforma en cada uno de los pases. En
opinin de Teresa Valdez la preocupacin por el MERCOSUR qued fuera de
los movimientos de mujeres debido a la falta de fuerzas para encarar el
seguimiento de los gobiernos, y a la vez encarar acciones a nivel del
MERCOSUR.
En 1997 se realiza en Ro de Janeiro el Segundo Seminario Internacional
sobre Mujer y MERCOSUR. Centrado - al igual que el primero- en el impacto
que tendran los procesos de integracin en el mercado de trabajo femenino,
incorpora en mayor medida la reflexin sobre las dimensiones sociales de la
integracin. (Valdez; 2003: 263).
En este segundo seminario participan las Representantes de las reas
Gubernamentales de la Mujer de los pases integrantes del MERCOSUR que
al final de la actividad emiten una declaracin conjunta que reclama:
que el Consejo del Mercado Comn implemente los mecanismos

necesarios para asegurar la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres en el desarrollo de los trabajos de los diferentes mbitos de
negociacin que integran el MERCOSUR.
que consideren la creacin de la Reunin de Ministras y/o autoridades

del ms alto rango de los rganos gubernamentales responsables de las
polticas pblicas para las mujeres de los pases del MERCOSUR.
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Esta Red, en realidad no lleg a cumplir todas las metas definidas debido a la falta de recursos
para su funcionamiento.
La Plataforma de Accin Regional fue aprobada en el Marco de CEPAL y es la base de
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acuerdo de los Gobiernos de Amrica Llatina y Eel Caribe para la IV Conferencia. Desde el
punto de vista poltico la Plataforma de Accin Regional es ms avanzada que la PAM.
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Y recomiendan:
que para el logro de la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, es
necesaria la participacin activa de las organizaciones de mujeres de la Sociedad
Civil en el Foro Consultivo Econmico Social. 25
Esta declaracin es el antecedente de la creacin en 1998 de la Reunin
Especializada de la Mujer del MERCOSUR (REM) por resolucin del Grupo
Mercado Comn. (Resolucin 20/98 del 22 de julio 1998).
A pesar de que en las dos instancias regionales de 1995 y 1997, impulsadas por
FLACSO y UNIFEM con el poyo del BID, el PARLATINO, la OIT y otros
organismos internacionales, se promovi la participacin de organizaciones
diversas de mujeres, ONG, sindicalistas, e investigadoras, la constitucin de
la REM, reconoce como espacio asesor de la sociedad civil en su acto de
conformacin al Foro de mujeres del MERCOSUR, una red creada
especficamente para incidir en el MERCOSUR. Otras organizaciones
quedaron fuera de la REM, participando en alguna de las reuniones como
observadoras y a invitacin de alguno de los gobiernos.
Entre 1995 y 2000 los lazos entre las organizaciones de mujeres y feministas y
las instancias gubernamentales Oficinas o Secretaras dedicadas a la
implementacin de la Plataforma de Accin Mundial, se han profundizado,
sin embargo la agenda del MERCOSUR aparece en cierta medida al margen
de estas interacciones.
En la prctica poltica de los movimientos y redes la preocupacin por el
MERCOSUR no desaparece y por el contrario se afianzan los intercambios a
nivel regional de las organizaciones, y se crean nuevas articulaciones
regionales.
En definitiva, en los ltimos aos las conexiones regionales de las
organizaciones y redes de mujeres se han fortalecido incorporando de forma
sustantiva la accin regional y global, asumiendo el desafo de su articulacin
con las agendas nacionales.
Las agendas de la REM

Desde su creacin en 1998, la Reunin Especializada de la Mujer ha realizado -reuniones. A partir de la Reunin III, se incorporan a la REM representantes de
Chile y Bolivia. La Red Foro de mujeres el MERCOSUR ha participado
activamente en todas las sesiones. La REM le ha encomendado la
realizacin de estudios, diagnsticos y la instrumentacin de algunas de las
lneas de trabajo.
Las recomendaciones emanadas de la REM a consideracin del Grupo
Mercado Comn y posteriormente al Foro de Concertacin y Conciliacin
Poltica, se dirigen a casi todos los temas de las polticas pblicas:
incremento de la participacin poltica, desigualdad en el trabajo,
incorporacin de la perspectiva de gnero en la educacin, violencia contra
las mujeres, trata y trfico, derechos sexuales y reproductivos.
Desde el ao 2005, los mecanismos de la mujer de los Estados con el
apoyo de las organizaciones de la sociedad civil han impulsado la creacin
de un mbito permanente de trabajo con el objetivo de acompaar y asesorar a
las dems instancias del MERCOSUR
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Declaracin Conjunta de las Representantes de las reas Gubernamentales de la Mujer de los

pases del MERCOSUR . FLACSO/BID 1999.
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Polticas de gnero en el MERCOSUR
en la incorporacin de la perspectiva de gnero. Para ello se ha propuesto

impulsar la creacin de una Secretara Tcnica Permanente que posibilite
realizar un seguimiento de los grupos de negociacin y reas prioritarias. La
Secretara Tcnica bajo la conduccin de cada Presidencia Pro-Tmpore,
tiene el cometido de desarrollar las acciones resueltas en el Plan de Trabajo,
articular con otros espacios del MERCOSUR, mantener la relacin con las
organizaciones de la sociedad civil y articular iniciativas entre los
mecanismos de la regin. Durante los aos 2006 y 2007 funcion una
Secretara Tcnica con el apoyo de UNIFEM Cono Sur y Brasil. Se
elaboraron proyectos de cooperacin comunes, se realiz un Concurso de
Afiches regional y se increment la visibilidad de la REM en los espacios del
MERCOSUR.
La REM ha intentado desde el 2007 institucionalizar la Secretara pero no ha
logrado que se aprobara en el GMC esta iniciativa. Los obstculos
encontrados se refieren bsicamente a que, aprobar esta secretara significa
sentar un precedente para otras reuniones especializadas que funcionan en
el mbito institucional del MERCOSUR y este precedente sera contradictorio
con la Reforma Institucional del MERCOSUR.
Desde hace algn tiempo los gobiernos tienen en agenda la reforma
institucional del bloque. Es un debate del cual se tiene muy poca
informacin, sin embargo, en reuniones informales se maneja la necesidad
de simplificar la estructura institucional del MERCOSUR, y eliminar las
reuniones especializadas.
Las Reuniones Especializadas como la REM, la REAF o la de Derechos
Humanos son espacios que construyen la integracin social de los pases, por el
contenido de sus agendas tanto como por la articulacin de polticas
significativas para las sociedades. Estos espacios convocan una amplia
gama de actores de la sociedad civil y son a pesar de todas las limitaciones
que an tienen, los espacios para construir un MERCOSUR ciudadano.
La participacin ciudadana en el MERCOSUR ha constituido un eje de
las declaraciones de la Cumbre de presidentes del MERCOSUR y las
iniciativas gubernamentales como la Cumbre Social y el espacio SOMOS
MERCOSUR.
Sin embargo subsisten diferencias conceptuales y polticas en relacin a los
espacios habilitados de participacin en el MERCOSUR.
La REM, por ejemplo promovi una nueva insercin de las
organizaciones de la sociedad civil, modificando el carcter asesor otorgado
en 1998 a las organizaciones sociales en momentos de su creacin y
reconociendo el derecho de participacin de las organizaciones de la
sociedad civil. Esta resolucin no fue aprobada por el Foro de Concertacin
Poltica por no entender el alcance de la propuesta.
La participacin de la sociedad civil es uno de los temas en debate, no
solo para los gobiernos, sino tambin para las organizaciones de la sociedad
civil.
Tiene sentido acompaar las reuniones como meros espectadores?
En el caso de que una reunin especializada como la RAADH (Altas
Autoridades competentes en Derechos Humanos) habilite la participacin de
las organizaciones de la sociedad civil en los grupos de trabajo temticos
cmo se acompaa la agenda de estos grupos y sus avances entre reunin
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y reunin si el intercambio electrnico es exclusivamente gubernamental?
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La participacin de las organizaciones de la sociedad civil en los espacios del MERCOSUR es un tema que excede los objetivos de este trabajo, pero constituye sin duda
uno de los ejes sobre los cuales construir una corriente ciudadana de integracin y por
tanto debe formar parte del debate y la agenda gubernamental a la hora de analizar la
institucionalidad del MERCOSUR.
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CONSIDERACIONES FINALES
Desde que se firmara la Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial sobre
la Mujer y los gobiernos de la regin suscribieran la Plataforma de Accin
Regional, hace mas de diez aos, lentamente se han incorporado acciones,
programas y mecanismos estatales para cumplir con las metas definidas.
En el ao 2000, la Declaracin del Milenio, 189 pases definieron una
vez ms, como uno de los objetivos promover la igualdad entre los sexos y
la autonoma de las mujeres.
Hemos realizado en estas pginas, un breve recorrido por algunos de los
ejes que expresan desigualdades y obstaculizan el pleno ejercicio de derechos
a las mujeres, en la participacin poltica, el trabajo, las responsabilidades
familiares, la salud y la educacin, en los pases del MERCOSUR.
Este trabajo, bsicamente descriptivo, no ha abordado otros ejes
sustantivos para el anlisis de gnero como el que se refiere a los cambios
en las estructuras familiares y los patrones culturales que obstaculizan el
desarrollo de la autonoma, reproduciendo crculos de dominacin y
subordinacin.
Pensar la autonoma econmica, social y poltica de las mujeres supone
tambin reconocer las desigualdades de clase, raza, etnia, opcin u
orientacin sexual, edad, discapacidad.
Una conciencia dbil del derecho a tener derechos tiene efectos de ms
largo aliento en la cultura poltica de una sociedad: debilita la relacin entre
democracia y ciudadana, distorsiona profundamente el sentido de derechos,
y normaliza la exclusin. Superar la subjetividad de la exclusin requiere una
cultura de derechos y de dilogo democrtico. (Vargas 2008:12)
Es un desafo complejo articular las mltiples dimensiones de
subordinacin y exclusin, pero para construir un horizonte de justicia y
equidad, es imprescindible avanzar en esta perspectiva.
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democracia. Programa Democracia y transformacin Global, Centro Flora Tristn y
Fondo Editorial de la Facultad de Ciencias Sociales.
Vargas Va lente, Virginia (2008) Participacin poltica de las mujeres. Disponible en www.
mujeresdelsur.org.uy
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La Equidad de Género en Los Países Del MERCOSUR

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V2/ GIM cef i r

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Hay temas que en el CEFIR nos interesan muy especialmente.

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Trabajo productivo y reproductivo: desafos para la igualdad..............................17

Participacin y representacin poltica de las mujeres.........................................33

Problemticas de gnero en el rea de la salud..................................................41

La igualdad en la educacin: la calidad y la equidad como desafos...................47

Mecanismos institucionales para la igualdad.......................................................69

Polticas de gnero en el MERCOSUR.................................................................77

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El trabajo que se presenta pretende dar cuenta del proceso de elaboracin

transmisin de las habilidades (educacin), se vuelven tan centrales como la

La equidad de gnero en los pases del

El anlisis de las dimensiones de gnero como un componente de las

Las mujeres como sujetos

temticas y de identidad, y estudios acadmicos. Desde l os inicios, estas redes

internacionalista, generando articulaciones novedosas y significativas. La

desafos, emergen tambin nuevas voces y actores, nuevas voluntades y

La equidad de gnero en los pases del

Las polticas de ajuste estructural impulsadas en el marco del

La equidad de gnero como poltica pblica

todo el trabajo domstico, de cuidado y de servicio comunal de una sociedad, realizado

encontraban, como es lgico, un lmite discursivo en la corriente principal de

proceso econmico, como garante de procesos de inclusin social y de

Nuevos pactos por la igualdad

Adoptar medidas en todos los mbitos necesarios, incluidas las

Adoptar medidas de accin positiva para garantizar la plena

Promover acciones que permitan compartir estrategias entre los pases

Adoptar polticas para erradicar contenidos sexistas, estereotipados,

Adoptar medidas de corresponsabilizacin para la vida familiar y laboral.

Reconocer el trabajo no remunerado como un aporte al bienestar de las

Implementar sistemas pblicos integrales de seguridad social con

Formular polticas de empleo de calidad.

Implementar polticas de accin afirmativa para mujeres

Asegurar que los derechos sexuales y reproductivos formen parte de

La equidad de gnero en los pases del MERCOSUR

La profunda reestructuracin de los mercados de empleo en los ltimos

Los mercados de trabajo en los pases del MERCOSUR

Trabajo productivo y reproductivo: desafos para la igualdad

Grfico 1: Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo (4 pases)*

En todos los casos se refiere a la poblacin de 15 aos y ms.

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La equidad de gnero en los pases del MERCOSUR

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Trabajo productivo y reproductivo: desafos para la igualdad

Grfico 4: Estructura de la poblacin urbana femenina y masculina por sectores de

Grfico 5: Estructura de la poblacin ur bana femenina y masculina por sectores de

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La equidad de gnero en los pases del MERCOSUR

Trabajo productivo y reproductivo: desafos para la igualdad

Relacin de salarios entre los gneros

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La equidad de gnero en los pases del MERCOSUR

Elaboracin propia en base a