INFRAESTRUCTURA VIAL REQUERIMIENTOS DE

INFORMACIN
INDICE

I.

ASPECTOS GENERALES
1. CONCETUALIZACION DEL PROBLEMA
2. AREAS DE ESTUDIO
3. EL SISTEMA DE TRANSPORTE

II.

IDENTIFICACION DEL PROYECTO

II.1 IDENTIFICACIN DEL PROYECTO
II.1.1
II.1.2
II.1.3
II.1.4

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

DIAGNSTICO DEL REA DE INFLUENCIA
DIAGNSTICO DE LOS INVOLUCRADOS
DIAGNSTICO DEL SERVICIO

II.2 DEFINICIN DEL PROBLEMA: CAUSAS Y EFECTOS

II.2.1
II.2.2
II.2.3
II.2.4

DEFINICION DEL PROBLEMA CENTRAL

ANLISIS DE LAS CAUSAS
ANLISIS DE LOS EFECTOS
OBJETIVO DEL PROYECTO: MEDIOS Y FINES

II.3 DEFINICIN DEL OBJETIVO CENTRAL

II.3.1 DEFINICION DEL OBJETIVO CENTRAL
II.3.2 ANLISIS DE MEDIOS DEL PROYECTO
II.3.3 ANLISIS DE FINES DEL PROYECTO
II.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
II.4.1 IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES
II.4.2 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS

INFRAESTRUCTURA VIAL REQUERIMIENTOS DE

INFORMACIN

I.

ASPECTOS GENERALES
El transporte corresponde al proceso asociado a la modificacin de las coordenadas
espacio -temporales de una persona u objeto. En otras palabras, es el desplazamiento
de personas u objetos desde un origen a un destino en un tiempo determinado.
El transporte es una actividad repetitiva, requiere de tecnologa, es organizada, masiva y
con participacin humana en las decisiones. A esta actividad deben dedicarse recursos
que usualmente son escasos y, por lo tanto, pasa a ser econmicamente relevante.
El hecho de transportar un objeto o una persona de un lugar a otro implica una
necesidad asociada a un objetivo, existiendo un beneficio derivado del transporte del
objeto o persona. Adems del objetivo inicial, existirn restricciones de ndole fsica,
econmica, legal, etc. De lo anterior se desprende que el transporte es una necesidad
producto de otras actividades de la decisin humana.
1.

CONCEPTUALIZACIN DEL PROBLEMA

Plantearemos un efecto dinmico:

a)

Supondremos una estructura espacial dada. El Sistema de Actividades extractivas,

elaboradoras, consumidoras de servicio y residenciales, etc., es conocida. Estas
actividades estn fsicamente localizadas dentro de una ciudad, regin o sistema de
regiones territoriales.

b)

Sobre esta estructura espacial de las actividades surgen Necesidades de Transporte.

Se pueden identificar los centros oferentes (de productos, servicios, mano de obra, etc.)
y los centros demandantes.

c)

Establecidas las necesidades, se necesita determinar el conjunto de vas, vehculos y

terminales que, asociados a diversos modos de transporte, constituyen las condiciones
fsicas en que se deber realizar el movimiento de objeto y personas, venciendo la
friccin. Todo esto constituye la Oferta de Transporte.

d)

Se debe decidir acerca de cmo Operar el Sistema los modos de transporte, lo que
producir cambios en la estructura espacial primitiva.

Esquemticamente;

2. REAS DE ESTUDIO
En el contexto presentado, el transporte puede dividirse en tres reas distinguibles entre
s, que corresponden a:
Generacin de las necesidades de transporte y efectos que los procesos de
transporte producen al redistribuir espacialmente los objetos.
Aspectos operacionales ligados al proceso de transporte.
Las condiciones fsicas en que se realiza el transporte, tanto en el aspecto de
sustentacin como de desplazamiento.
De esta manera, el proceso de transporte presenta dimensiones especiales, de
infraestructura y operacionales, aspectos que se interceptan y condicionan.
3 EL SISTEMA DE TRANSPORTE
Teniendo en cuenta que el transporte consiste en el cambio de coordenadas espaciotemporales de objetos o personas y que es el resultado de una necesidad, se entiende la
importancia de la estructura espacial. En efecto, el sistema de actividades (residencia,
servicio, produccin, consumo, etc.) tiene una localizacin fsica en un espacio
determinado (regin, ciudad, comuna o rea especfica). Esta estructura es el escenario
en el cual, dada su configuracin, nacen las necesidades de transporte generadas por la

relacin entre pares de actividades. Para dar solucin a tales necesidades, existe un
conjunto de medios materiales (vas, vehculos, terminales) capaces de superar las
diferencias de coordenadas, es decir, de producir transporte.
Definido el subconjunto de medios que se utilizarn habr que definir la forma de operar
tales medios que responder el cmo realizar transporte.
Finalmente, como consecuencia del transporte, los objetos o personas tendrn una
nueva ubicacin especial, modificando la estructura inicial.
Esquemticamente, el problema se puede presentar como sigue:

En este esquema, la estructura espacial es consecuencia de la planificacin urbana y

constituye el escenario de las actividades y su ubicacin fsica. Dentro de esta realidad
se verifican las necesidades de transporte. Ambos elementos estn asociados al
concepto de demanda en el mercado de transporte.
Por otra parte, la satisfaccin de tales necesidades (demanda) proviene de dos reas
relacionadas con la oferta: la infraestructura y la forma de operacin.
En este esquema, la estructura espacial es consecuencia de la planificacin urbana y
constituye el escenario de las actividades y su ubicacin fsica. Dentro de esta realidad
se verifican las necesidades de transporte. Ambos elementos estn asociados al
concepto de demanda en el mercado de transporte.
Por otra parte, la satisfaccin de tales necesidades (demanda) proviene de dos reas
relacionadas con la oferta: la infraestructura y la forma de operacin.

II.

IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Este es la primera parte del documento de proyecto, tiene el fin de poder demostrar las
razones que justifican la intervencin en la infraestructura vial y plantear alternativas de
solucin viables; las cuales luego sern formuladas y evaluadas, a efectos de elegir la ms
conveniente a ejecutar. El proceso de identificar el proyecto viene dado por el diagnstico
de la situacin actual, que incluye el diagnstico del rea de influencia del proyecto, el
diagnstico de los involucrados y el diagnstico del servicio; luego se organiza la situacin
problemtica en un rbol de problemas (causa-efecto), los que son llevados en forma
positiva o deseable al rbol de objetivos (medios y fines), del cual se derivan las acciones y
se configuran las alternativas de solucin.
2.1

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

Este diagnstico ha de ser integral y tiene el fin de conocer los grupos involucrados en el
proyecto, cantidad de ellos y sus caractersticas sociales, econmicas (productivas); el
rea de influencia, las condiciones de la infraestructura vial (camino o carretera) en los
que se pretende intervenir (mejorando su estado actual), vas sustitutas empleadas por
los usuarios. Debe aplicarse

un

enfoque

sistmico para realizar un adecuado

diagnstico situacional.
a) DIAGNSTICO DEL REA DE INFLUENCIA
En un proyecto de infraestructura vial el rea de influencia viene determinada por el uso
actual o potencial que tendra el/los tramos de caminos o carreteras en los que se
pretende intervenir. Esto se conoce como red vial relevante, que no es ms que el
conjunto de tramos relacionados con el/los tramo/s en inters o estudio, que son usados
por los vehculos de carga y pasajeros, y por la poblacin en general para ir de un
origen a un destino. Como es obvio, un camino productivo rural tendr un rea de
influencia mayor o menor en trminos de su longitud, de su ubicacin en el territorio, de
la cantidad y tamao de explotaciones agrcolas (que determinan los volmenes de
produccin), as como de la existencia de otros tramos de caminos que sean sustitutos o
complementarios al tramo en estudio, dando lugar a la conformacin de una red.
Por lo anterior, el primer paso para diagnosticar la situacin actual es establecer el rea
de influencia. Para ello se recomienda:

 Sobre un mapa ubicar el tramo o los tramos del camino o carretera en inters o
estudio, cuyo estado actual motiva la intervencin.
Identificar los tramos que sean sustitutos o complementarios al/los tramo/s en
estudio. Para ello debe analizarse los recorridos (orgenes-destinos) de los
diferentes usuarios del/los tramo/s en inters. Esto podra implicar realizar
encuestas especficas de origen-destino, y conteos volumtricos de trfico.
Determinar la red vial relevante, que consiste en todos aquellos tramos
que interaccionan con el/los tramo/s en inters, y marcarla sobre el mapa con
otro color, diferencindose el/los tramo/s a intervenir del resto de tramos en la
red. Caracterizar las actividades econmicas-productivas de las explotaciones
agrcolas ubicadas en las cercanas de la red vial relevante, si se trata de una
intervencin en caminos rurales. Por otro lado, si se tratara de intervencin en
una carretera, caracterizarla en trminos urbansticos, ciudades ubicadas en las
cercanas de la red vial relevante, as como la infraestructura pblica y
econmica (comercial, industrial).
Finalmente, parte del anlisis del rea de influencia, debe incluir el anlisis de
riesgo a desastre, que en este captulo consistir en identificar amenazas
y vulnerabilidades en la red vial relevante, con nfasis en el/los tramos en
inters.
La Figura 1 muestra en trminos generales las variables relevantes para realizar del
diagnstico del rea de influencia. Ntese que la primer variable es la localizacin del
proyecto, esto se refiere al sitio de emplazamiento de o los tramos en inters, los cuales
en su estado actual han motivado la intervencin. Es importante decir que un proyecto
de infraestructura vial la motivacin principal muchas veces es el mal estado del camino
o carretera, pero tambin debe recordarse que hay proyectos de oportunidad
(estratgicos), cuyo objetivo es mejorar la accesibilidad entre orgenes y destinos con
determinado potencial productivo-econmico; y con el proyecto se reduciran los costos
de transporte. De hecho, ese el objetivo de cualquier proyecto de infraestructura vial:
reducir los costos de operacin vehicular y los costos de tiempo de viaje, estos es, los
costos generalizados de viaje.

Figura 1.
Principales variables del diagnstico del rea de influencia

b) DIAGNSTICO DE LOS INVOLUCRADOS

Los involucrados en un proyecto de infraestructura vial son todos aquellos impactados
positiva o negativamente por el proyecto. Es relativamente fcil reconocer los grupos
interesados positivamente, entre ellos estn: los productores, los comerciantes, los
transportistas, los ciudadanos que hacen uso de la infraestructura vial para ir de un
origen a un destino, sea por actividades productivas, como por aquellas no productivas
(ir al colegio, centro de salud, o de paseo). Los grupos detractores pueden ser aquellos
que se ven afectados negativamente por expropiacin (cuando el trazado del camino o
carretera pasa por sus propiedades), o grupos ambientalistas que consideran
importantes los daos sobre el medioambiente cuando durante el proceso de
construccin del camino o carretera deben cortarse rboles, removerse toneladas de
tierra, o cambiar el caudal de un ro. En fin todos los grupos ilustrados son involucrados.
Se recomienda construir una matriz con cada grupo de inters, indicar su posicin frente
al proyecto, sus motivaciones (o intereses especficos, por ejemplo, los productores
pueden estar interesados en un trazado del proyecto que convenga a la salida de la
produccin), y la capacidad de gestin (o presin) que puedan tener a favor o en contra
del proyecto.

Los involucrados en el proyecto pueden aportar informacin valiosa sobre las amenazas
o peligros a los que est expuesta el rea de influencia, y por lo tanto, el proyecto una
vez sea ejecutado. Esto sera retomado en el diagnstico del rea de influencia.
c) DIAGNSTICO DEL SERVICIO
El diagnstico del servicio se refiere, en proyectos de infraestructura vial, al nivel de
transitabilidad del tramo o tramos en inters. La transitabilidad es una caracterstica que
puede explicarse por una multiplicidad de variables, como la longitud del tramo, su
ancho, nmero de carriles, pendiente, sinuosidad, as como por el estado de la carpeta
de rodamiento (comnmente expresado por el ndice de Rugosidad Internacional-IRI);
todas estas variables conllevan a una velocidad promedio de desplazamiento, esto a su
vez, a un tiempo de recorrido del tramo o tramos, y de ah a un costo generalizado de
viaje. Se dir que un tramo tiene mejor transitabilidad cuando menor sea el costo
generalizado de viaje, en comparacin con otro tramo. Lo explicado se sintetiza en la
figura 2.
Por lo anterior, el diagnstico del servicio deber ser capaz de indicar el costo actual de
transitar por el o los tramos en inters, indicando lo indeseable de esa situacin, puesto
que disminuye el bienestar de los usuarios. Por ejemplo, en el caso de los productores,
su excedente se ve reducido por enfrentar altos costos para sacar la produccin de sus
fincas y llevarlas al mercado (sea que ellos las transporten con sus propios vehculos o
que paguen a fleteros).

Se recomienda que esta seccin incluya una caracterizacin completa de las

caractersticas fsica-tcnicas de la infraestructura vial en estudio: carriles, ancho
(cunetas, hombros, rodamiento), obras de drenaje (mayor y menor), tipo de carpeta de
rodamiento y su estado (descriptivo y sintetizado en el IRI), pendiente promedio,
sinuosidad, y todas aquellas que conlleven a establecer el costo generalizado de viaje.
Esta informacin ser til para el anlisis de la oferta durante la formulacin del
proyecto.

2.2

DEFINICIN DEL PROBLEMA: CAUSAS Y EFECTOS

El diagnstico situacional ha permitido comprender de forma objetiva el problema que
afecta a la comunidad, pobladores o grupos demandantes o interesados en el proyecto.
En esta seccin se sistematiza (ordena y sintetiza) todo ese conocimiento, de modo de
definir precisamente el problema central que se procurar atender con el proyecto, as
como sus causas y efectos.
La tcnica de construir un rbol de problemas, que consiste en determinar las causas y
efectos de un problema central, es una entre muchas existentes, sin embargo, es
posiblemente la ms usada; pues implica una lgica causal, que tpicamente es
determinada por los involucrados en la situacin problemtica. La tcnica permite la
participacin de los posibles beneficiarios del proyecto o bien de sus impulsores.

1) Definicin del problema central

El problema central es la situacin negativa que afecta a un grupo de la
comunidad o poblacin interesada por el proyecto. El problema debe ser
definido de forma muy clara y precisa, a fin de poder encontrar un conjunto de
soluciones o alternativas para reducirlo total o parcialmente.
Recurdese no confundir el problema con la falta o carencia de algo, no es lo
mismo decir falta un camino que los costos de transporte son elevados; o
faltan obras de drenaje que durante las lluvias el camino se inunda y se
vuelve intransitable.
2) Anlisis de las causas
Una vez que se ha definido el problema central, corresponde preguntarse qu
causa dicho problema?, por qu ocurre o existe ese problema?, Encontrar las
causas del problema es sustancial, pues solo conociendo bien el porqu del
problema se podrn plantear soluciones adecuadas.
A partir del diagnstico situacional, es recomendable hacer un listado de
posibles causas, lo ms exhaustivo posible, es decir, realizar una tormenta de

ideas sobre las causas del problema. Estas ideas pueden ordenarse en dos
grupos: causas desde la oferta y causas desde la demanda del bien o servicio;
adems de clasificarse en directas o indirectas.
Para ejemplificar se determinarn las causas del problema central Los costos
de operacin vehicular (COV) ms el tiempo de viaje de la carga y los pasajeros
incrementan, en el tramo San Lucas-Las Sabanas. La Tabla 1, muestra las
causas de ese problema central, y adems estn clasificadas en causas debido
a la oferta, demanda, y en directas e indirectas.
Tabla 1. Listado de causas del problema central
Problema

Los COV ms el tiempo

de viaje de la carga y
los pasajeros

Causas
El nivel de servicio del se deteriora,
Incrementa la congestin en la
estacin X
Carpeta de rodamiento en mal
estado
Puente en la Estacin Y en
proceso de deterioro
Mantenimiento inadecuado y
deficitario

Oferta (O),
Demanda (D)

Directa (Di),
Indirecta (I)

Di

Di

Una vez se tiene el listado de causas, se procede a la construccin del rbol de

Causas, que no es ms que una representacin ordenada y esquematizada de
las causas del problema. De este rbol se hace ms sencillo plantear soluciones
a las causas que originan el problema central.
La utilidad de definir si la causa est ocasionada desde la oferta o desde la
demanda est dada en que se tiene claridad sobre quin (o qu) actuar en
trminos de las soluciones que se propondrn y eventualmente ejecutarn para
superar esas causas y con ello aliviar o reducir el problema.
3) Anlisis de los efectos
Consiste en determinar cules son los efectos del problema central. Para fines
prcticos se recomienda seguir el mismo mtodo de anlisis que para el anlisis

de las causas, as es conveniente iniciar con una tormenta de ideas de los

posibles efectos.
Recurdese que el marco de anlisis son los resultados obtenidos del
diagnstico de la situacin actual. Anlogamente, al anlisis de las causas, es
recomendable separar los efectos directos de los indirectos, a fin de lograr
construir la cadena de efectos, con la lgica de causalidad. En este caso dicha
lgica se leer de abajo hacia arriba.
El rbol de causa-efecto es la unin del rbol de causas y del rbol de efectos.
En el medio est el problema central. En la parte superior de este rbol causaefecto se acostumbra colocar el efecto ltimo (el ms indirecto) del problema
central, que en ese ejemplo se ha enunciado como: Los COV ms el tiempo de
viaje de la carga y pasajeros incrementan. La Figura 3 muestra el rbol de
causas y efectos. Obsrvese que el rbol muestra las relaciones de causalidad
entre una causa directa y otras indirectas, y cmo las directas conllevan al
problema central.
Una lectura del rbol de causa-efecto de abajo hacia arriba, debera si est
bien construido- sintetizar la situacin problemtica abordada en el contexto de
la iniciativa del proyecto o de apenas su identificacin. Adems de sintetizar
aporta los elementos claves y relevantes a la hora de establecer alternativas de
solucin.

2.3 OBJETIVO DEL PROYECTO: MEDIOS Y FINES

1. DEFINICIN DEL OBJETIVO CENTRAL
Los objetivos se definen a travs de la identificacin de la situacin deseada, esto es, de
la situacin problemtica solucionada. As, cada causa del problema central, y el mismo
problema central, deben tener un objetivo o situacin deseada. Los objetivos son la gua
de los estudios en la fase de preinversin y constituyen la proyeccin del futuro aspirado
por los demandantes o impulsores del proyecto. Los objetivos deben ser:
Realistas, deben poderse alcanzar con los recursos disponibles dentro de
las condiciones generales dadas.
Eficaces, no slo deben responder a los problemas presentes, sino a aquellos
que existirn en el tiempo futuro en que se ubica el objetivo.

 Coherentes, si el cumplimiento de un objetivo no imposibilita el cumplimiento de

otro.
Cuantificables, que puedan ser medibles en el tiempo.
El objetivo central del proyecto debe responder al problema central de la situacin
problemtica analizada. A partir del problema central, se expresa en positivo dicho
problema y se obtiene el objetivo central. En el ejemplo que se ha venido desarrollando,
el objetivo central quedara enunciado como se observa en la Figura 4.
Figura 4. Objetivo central del proyecto

2. ANLISIS DE MEDIOS DEL PROYECTO

Los medios son el vehculo para solucionar (enfrentar) el problema, esto se hace a
travs de las causas (directas e indirectas) de dicho problema. Con la misma lgica de la
determinacin del objetivo central, para establecer los medios del proyecto el proceso
consiste en transformar a positivo las causas del problema. Los medios fundamentales
de intervencin o de accin se corresponden con las causas indirectas de ltimo nivel;
puesto que estas causas son las ms concretas y operativas, es sobre ellas que
debern plantearse alternativas de solucin. La Figura 5 resume lo expuesto.
Figura 5. Convertir causas a medios

Siguiendo la lgica descrita, el rbol de medios para el ejemplo del tramo de camino San
Lucas-Las Sabanas, se vera como lo mostrado en la Figura 6. El rbol de medios
tambin debe guardar la lgica de encadenamiento vertical, es decir, los medios
fundamentales, deben permitir el logro de los medios de primer nivel, y estos a su vez
posibilitar el logro del objetivo central.

3. ANLISIS DE FINES DEL PROYECTO

Los fines del proyecto consisten en la reversin de los efectos del problema central.
Nuevamente la tcnica es expresar en positivo el efecto negativo del problema. Entre los
fines pueden identificarse los directos, que estn asociados a los efectos de primer nivel;
los fines indirectos, asociado a los efectos secundarios; y el fin ltimo, vinculado con el
efecto ltimo. Este fin ltimo es el denominado objetivo de desarrollo del proyecto.
2.4

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Hasta este punto se ha sido capaz de establecer con objetividad y claridad el rbol de
problemas: causas y efectos, y el rbol de objetivos: medios y fines; que han puesto en
una perspectiva ordenada y jerarquizada el problema y los objetivos del proyecto. La

identificacin del proyecto ha de concluir con la definicin de alternativas de solucin,

mismas que son derivadas de los medios identificados en el rbol de objetivos.
1) Identificacin de las acciones
Los medios, se ha dicho, son el vehculo para la solucin de las causas del
problema central, a travs de la ejecucin de acciones. As, para cada medio
fundamental debern ejecutarse acciones que conlleven lograr ese medio.
Figura 6. rbol de Medios y Fines

2) Planteamiento de alternativas
De las acciones planteadas a cada medio fundamental y de las interrelaciones
entre dichas acciones, pueden configurarse conjuntos de acciones que
constituyen alternativas de solucin. Una alternativa de solucin puede no
incorporar acciones de todos los medios fundamentales, o s retomar al menos
una accin de cada medio fundamental. En esto deber tenerse cuidado de que
dichas acciones no sean mutuamente excluyentes. Como es obvio no tendra

sentido incluir en una misma alternativa dos acciones que no pueden ejecutarse
al mismo tiempo. De ah que tener claridad sobre las interrelaciones de las
acciones ayuda a configurar conjuntos de alternativas.