PROVINCIA DE BUENOS AIRES

LAS PROPUESTAS DE

PATRIA GRANDE

PROVINCIA DE BUENOS AIRES

LAS PROPUESTAS DE

PATRIA GRANDE

MAYO 2015

Introduccin
El sueo de un buen vivir nos moviliza

ada da nos levantamos con la certeza de que podemos vivir mejor. Lo merecemos. Esa esperanza
es nuestro alimento cotidiano. Un mismo fuego
recorre al obrero y a la maestra, al enfermero y a la estudiante, a la ama de casa y al trabajador del campo. Con el
sol matinal se levanta y renueva nuestra fe en el porvenir.
Anhelamos una vida de felicidad para todas y todos, sin
violencias, temores ni resquemores. El sueo de un buen
vivir y un mundo mejor nos moviliza. Como el buen mate,
nos rene, nos calienta el cuerpo y nos mantiene despiertos.
Es dura la vida sin embargo. La mujer y el hombre de a pie
lo saben. Dureza que deja cicatrices. Vivimos para trabajar
en vez de trabajar para vivir. Sabemos -lo sentimos- que
los mismos de siempre se enriquecen a costa nuestra. Vemos la riqueza de nuestro pas en pocas manos, mientas
nuestro esfuerzo diario se nos escurre como el agua por
un colador.
Contar con un empleo estable o una jubilacin digna es
una excepcin y no una regla.
Tener una casa propia y decente es un lujo al cual accedemos con suerte luego de largos aos de sacrificios.
Sufrimos la agresividad de ciudades desquiciadas. Pasamos
largas horas de viaje slo para ir y venir al mismo punto.
Acaso no merecemos ms que esto?
Creemos que s. Ms que creer, estamos convencidos y
convencidas de ello. Y esa conviccin es nuestro estandarte. Con ella como maza quebramos el oscuro cristal que
nos muestra lo injusto como inevitable y lo abominable
como natural. La realidad aparece desnuda en toda su crudeza ante nuestros ojos y lo posible se vuelve necesario.
Aquel sueo de una vida mejor se vuelve nuestra bandera
a la victoria. La buena madera se reconoce por su peso.
Triunfamos cuando soamos. Vencemos cuando no nos
conformamos con migajas. La tristeza y los profetas de la
derrota retroceden cuando un pueblo se echa a andar con
la frente en alto y la mirada en el horizonte. En los almace-

nes, en las esquinas, en los bajos fondos, se oye el latido,

el calor de la llama, el pulso que se hace eco de los sonidos del pasado. Venimos a retomar un viejo camino. No
ms que un nuevo captulo en la historia de lucha de los
humildes, de los descamisados, de las trabajadoras y trabajadores. Aspiramos a esa Patria Grande que amasamos
cariosamente desde hace siglos. La patria de aquellos que
con esfuerzo sostenemos este pas y lo hacemos grande.
Somos muchos, millones. Ellos son pocos, muy pocos. De
un lado, estamos nosotras y nosotros, mujeres y hombres
de todas las edades, laburantes, hacedores de la Patria
Grande. Soadores de un mundo justo, sin miseria, pobreza ni explotacin. Una vida digna de ser vivida. De otro
lado, quienes se benefician de la miseria ajena, viven en el
lujo y el despilfarro; sustentados por poderes imperiales,
hipotecan la vida de la nacin al bajo precio de su codicia. As pues, Argentina y toda Nuestra Amrica son hoy,
como ayer, tierra de batallas.
No es fcil la contienda. Ellos, aunque son pocos, estn
unidos en la defensa de sus privilegios. Un inters egosta
pero compartido. Cuentan con el respaldo del dinero y de
la ley. Como seores acostumbrados a mandar, inspiran
temor y subordinacin. Nosotros somos muchos, la mayora. Pero estamos fragmentados, divididos. Nos cuesta
vernos como parte de lo mismo. Y a veces nos equivocamos y vemos en el que piensa diferente a un enemigo. Y a
ro revuelto ganancia del vendepatria/oligarca!
Por eso la unidad popular se impone como necesidad. Ya
no es una mera consigna, es condicin indispensable para
alcanzar nuestros sueos. Unidos, las esperanzas aparecen
al alcance de la mano. No son vanas ilusiones, es la certeza
de que la unin hace a la fuerza. La unidad de mestizos,
criollos, indgenas y negros hizo posible la emancipacin
americana. Solo un amasijo similar nos va a permitir el camino a la segunda y definitiva independencia y a la construccin de la Patria Grande.

2015: frente al giro conservador, una

alternativa popular.

Patria Grande se acerca a su primera presentacin

electoral en la provincia de Buenos Aires en un momento
trascendental en la poltica nacional. Tras doce aos de
gobiernos kirchneristas, nos encontramos frente a unas
elecciones presidenciales en las que la transicin aparece
o bien como una posible continuidad con cambios
por parte del oficialismo, o bien como una restauracin
conservadora por parte de la oposicin de derecha.
Un triunfo del Frente para la Victoria (FPV), cuyo
precandidato ms fuerte al da de hoy es el gobernador
Daniel Scioli, no garantiza la continuidad de lo que
podemos denominar las polticas ms progresivas llevadas
adelante por el gobierno nacional en los ltimos aos,
que le valieron el apoyo de amplios sectores del campo
popular. Por el contrario, esta opcin surge de las
limitaciones que ha tenido el kirchnerismo, y pone en jaque
fundamentalmente la autonoma relativa del poder poltico
respecto de los sectores del poder econmico y del
imperialismo en un contexto de ofensiva estadounidense
sobre Amrica Latina.

Por esto decimos que el escenario actual signado por una

fuerte polarizacin kirchnerismo-anti kirchnerismo se
caracteriza por un giro conservador, del cual el FPV forma
parte. Mientras tanto, el fortalecimiento de la opcin liberal
y de corte reaccionario que representa fundamentalmente
el PRO, expresa la subordinacin de la poltica y la economa
argentina a los intereses de las grandes corporaciones y al
capital financiero internacional, en desmedro de cualquier
anhelo de soberana, independencia o justicia social.
Es en este marco que realizamos nuestra apuesta. Millones
de bonaerenses vivimos diariamente las consecuencias
de un modelo que ha demostrado sus lmites para saldar
deudas estructurales. Millones sabemos que ninguno de
los grandes temas pendientes para mejorar nuestra vida
cotidiana est en la agenda de los principales candidatos.
Por eso estamos convencidos y convencidas de que es
imprescindible construir una alternativa popular para la
etapa poltica que se abre en nuestra provincia y en todo
el pas.

1. Buenos Aires
La Provincia

a Provincia de Buenos Aires es el distrito ms grande de nuestro pas desde todo punto de vista, es la
de mayor superficie, de mayor poblacin y de mayor
producto bruto. Es La Provincia, en primer lugar porque
posee cerca del 40% de la poblacin de la Argentina. Segn el censo de 2010, viven en ella 15.625.084 personas y
su densidad poblacional supera en cinco veces a la media
nacional. Pero no es solamente la cantidad de poblacin.
La Provincia de Buenos Aires es la base territorial de la
mayora de los grandes agentes econmicos, y en muchos
casos sus intereses estn vinculados con los de la Capital,
con lo cual ese agregado tiene una envergadura que no
encuentra equivalencia en el pas.
La metrpoli portea desde su nacimiento condicion
fuertemente el desarrollo de las tierras aledaas. La concentracin del poder poltico y econmico en el distrito
Capital configur, a lo largo de su crecimiento, el entramado de localidades que hoy conforman el Conurbano Bonaerense. El rea metropolitana Capital y Gran Buenos
Aires concentra la mitad de la poblacin del pas y los
ms altos indicadores de la actividad industrial. El 63,5%
de esta actividad est radicado en los partidos del Gran
Buenos Aires y slo el 36,5% en el interior de la Provincia.
La Matanza, el ms grande de los 135 municipios que la
componen, alberga una poblacin similar a la de seis provincias agregadas (Catamarca + La Rioja + Santa Cruz +
Tierra del Fuego + San Luis + La Pampa).
En cifras, la Provincia generaba en 2013 el 37 % del Producto Bruto Interno del pas, el 56 % de la produccin
industrial y el 33 % de las exportaciones nacionales. En el
decenio 2003-2012 creci a un promedio del 8,2 % anual,
por encima de la media nacional situada en 7,1. La importancia de la produccin industrial de la Provincia es indiscutible. Aqu se refina el 66% del petrleo a nivel nacional y
se concentra el 95% de la produccin nacional siderrgica.
En el norte del Conurbano se encuentra la mayor aglomeracin de empresas autopartistas y ms de la mitad de las
empresas terminales desde donde sale ms del 70% de los
vehculos fabricados en el pas. Por otro lado, no hay duda
de la gran importancia que tiene la produccin agrcolaganadera en el inmenso territorio provincial.

El desarrollo industrial y agropecuario de la Provincia tiene

su principal sustento en el esfuerzo de sus trabajadores.
Hay ms de dos millones de trabajadores privados
registrados, que se suman a ms de 600 mil trabajadores
que dependen del estado provincial bajo distintas
modalidades. Sin embargo, el sector industrial est
muy lejos de ser la principal fuente de empleo. Es el de
comercio y servicios el que nuclea a ms del 60 % de los
trabajadores. Esto tiene un correlato directo con el poder
adquisitivo de las familias bonaerenses y est signado por
el principal problema que afronta el conjunto de la clase
trabajadora: la precarizacin laboral. El empleo informal
que incluye el trabajo en negro, sectores de la economa
popular y el empleo domstico comprende al 45% de
los/las trabajadores/as de la Provincia.
El crecimiento provincial de los ltimos siete aos
caballito de campaa del actual Gobernador de la Provincia
y primer precandidato presidencial del Frente Para la
Victoria, Daniel Scioli se ha sustentado sobre la base de
paritarias cerradas por decreto, con valores por debajo
de la inflacin y la postergacin del pago de aguinaldos.
As, el primer precarizador es el estado provincial, que
mantiene a la cuarta parte de sus trabajadores en planta
transitoria. Peor an, si se tienen en cuenta las diferentes
modalidades de contratacin mensualizados, locacin de
servicios, cargos docentes y no docentes, etc. y, sobre
todo, la heterogeneidad de regmenes estatutarios que
rigen las condiciones laborales de los trabajadores y las
trabajadoras de la Provincia: el nmero de trabajadores
precarizados que emplea el estado bonaerense se equipara
a los que hoy se encuentran en planta permanente, y el
nmero total de trabajadores asciende a ms de 630 mil.
En palabras del mismo gobernador, en la Provincia hay ms
de 330 mil docentes, es decir uno de cada dos empleados
pblicos.
Es importante remarcar que en nuestra Provincia, que
aporta el 60% del Producto Bruto Industrial del pas, los
docentes 9% de la masa trabajadora de la misma cobran
un 18% menos que la media nacional.
Mientras el Gobernador reivindica un crecimiento del

Producto Bruto Provincial cercano al 37 %, el presupuesto

de la Provincia contempla un aumento en las carteras
de Salud y Educacin menor al 30%, absorbido en su
mayora por los conflictos paritarios. Esta poltica lleva al
desfinanciamiento progresivo de los hospitales y centros
de salud pblicos dependientes de la Provincia, los cuales,
a pesar de los anuncios rutilantes de modernidad e
inversin, se sostienen con el esfuerzo de sus trabajadores.
Situacin similar enfrentan los/las trabajadores/as de
la educacin, donde la inversin en infraestructura y
condiciones estructurales de jardines, escuelas y colegios,
no se condice con el aumento paulatino pero constante de
la matrcula en los establecimientos educativos de gestin
pblica.
El desfinanciamiento de los sistemas de Salud y Educacin,
como as tambin del Ministerio de Desarrollo Social, con
los sucesivos recortes de planes vinculados a la juventud,
es parte de la poltica de vaciamiento de lo pblico que
ha mantenido Daniel Scioli a lo largo de sus siete aos al
frente de la gobernacin bonaerense.
Caso contrario opera con la Seguridad, cuyo presupuesto

creci ao a ao en esta gestin. La poltica de seguridad

impulsada por el gobierno provincial est basada en el
control social, el aumento de la poblacin encarcelada
y la saturacin con policas del espacio pblico. Gracias
al decreto de emergencia en seguridad hoy los efectivos
de la Polica Bonaerense llegan a 92.000, y esta fuerza
se ha convertido en la principal fuerza armada del pas
superando en ms del doble al Ejrcito Nacional. La no
prorrogacin de la Ley de Emergencia no es un logro de
gestin: marca ms bien la militarizacin de la Provincia.
Las policas comunales, mrito exclusivo de esta gestin
refuerza el despliegue territorial de las fuerzas de seguridad
bajo un incierto control municipal.
Creemos que es posible construir otra Provincia con
la participacin activa y directa del pueblo. Una
Provincia donde cada habitante tenga acceso a la salud y a
la educacin; donde el transporte pblico sea accesible y
de calidad; donde la vivienda sea un derecho para cada uno
y una de nosotras. Queremos construir una Provincia que
garantice trabajo digno para toda la poblacin. Soamos
un pas con justicia social.

2. Tres ideas centrales

de Patria Grande
1.- Justicia social

espus de una dcada de crecimiento de la economa, la Provincia de Buenos Aires, que destaca
entre otras a nivel nacional, como hemos dicho,
sigue mostrando profundas desigualdades. Mejor parcialmente la calidad de vida y hubo una mayor intervencin
del Estado en diferentes niveles para compensar situaciones vulnerables, pero no hubo un cambio sustancial en la
distribucin de la riqueza. La sociedad bonaerense sigue
siendo profundamente desigual y fragmentada: los beneficios del perodo de bonanza que empieza a agotarse no
han alcanzado a todos los sectores por igual.
A nivel nacional, por lo menos un cuarto de la poblacin
percibe ingresos que no cubren lo mnimo para desarrollar
una vida digna, es decir viven en la pobreza. El promedio
del salario real se recompuso, pero apenas supera en un
20% el nivel bajsimo de 2001. Uno de cada tres trabajadores alrededor de 4 millones y medio de personas est en
negro. La capacidad de generar empleo se fue estancando
en los ltimos aos: hoy un 16% de la clase trabajadora
sufre desocupacin y subocupacin. El boom inmobiliario
y la lgica especulativa que domina en las grandes ciudades, hacen que para buena parte del pueblo, incluyendo a
los sectores medios, el acceso a una vivienda digna sea un
sueo difcil de alcanzar. Lo mismo sucede con las comunidades rurales ante el avance del agronegocio. Y adems el
derecho a la salud y a la educacin gratuita, y de calidad, sigue estando afectado por falta de recursos materiales, inadecuacin edilicia, insuficiencia de personal y sobre todo
la competencia desigual con el sector privado.
El capitalismo serio con inclusin social tan proclamado
por el gobierno ha llegado a su lmite: la permanencia de
los problemas que sealamos significa la continuidad de la
exclusin de amplios sectores populares y juveniles en el
conurbano y en todos los rincones de la provincia. El capitalismo serio, finalmente, es el capitalismo como tal: es
el verdadero poder que explota y oprime.
La lucha por los derechos populares, por el acceso a los

servicios sociales bsicos, por conquistar mayores niveles

de bienestar y felicidad colectivas, en fin, por apropiarse colectivamente de la riqueza generada por el trabajo
de los hombres y las mujeres del pueblo, est vigente en
nuestro pas y forma parte de una disputa estratgica que
tiene como fin ltimo la conquista de la igualdad social en
todos los planos.
Es imprescindible descartar cualquier ilusin de que
el avance del pueblo trabajador se haga sin afectar
enrgicamente los intereses del poder econmico. Es
fundamental comprender que las transformaciones
profundas que necesitamos no llegarn desde arriba, a partir de la accin de tal o cual gobierno. Sern conquistadas con la movilizacin y la lucha por
el cambio social. No habr justicia social sin poder
popular. La organizacin de la clase trabajadora y
del pueblo en su conjunto es el principal motor de la
lucha por la justicia social.

2.- Soberana popular

Para poner en pie un proyecto de nacin popular, realmente independiente, que se proponga el bienestar de las
mayoras, el cuidado del ambiente y la defensa de los intereses nacionales, necesitamos el manejo soberano sobre
los recursos naturales y los sectores estratgicos del sistema productivo, as como tambin modificar radicalmente
los criterios que guan el sistema financiero.
Soberana popular significa conquistar, entre otros, los siguientes cambios estructurales:
1.- Asumir una poltica firme en relacin con la deuda
externa y la necesidad de que se anule la validez de todo
lo que tiene de fraudulenta e ilegtima.
2.- Reorientar la renta extraordinaria del agro para
el desarrollo industrial y establecer la nacionalizacin del
comercio exterior para controlar la mayor fuente de divisas que tiene el pas.
3.- Poner fin a la concentracin y la expansin indiscriminada del agronegocio, con el objetivo de romper

la dependencia creciente respecto de la soja.

4.- Reorientar el uso del suelo y la propiedad de la tierra en funcin de nuestra soberana alimentaria, alentando
la produccin agropecuaria para el consumo popular y teniendo como horizonte la produccin agroecolgica.
5.- Disear una matriz energtica combustibles,
electricidad, gas natural, agua que responda enteramente a la rbita pblica y que se estructure en funcin
del autoabastecimiento y el desarrollo productivo autnomo.
6.- Creacin de empresas pblicas que puedan intervenir como agentes de peso en determinados mercados (alimentos, medicamentos, telecomunicaciones, etc.).
7.- Recrear un sistema de servicio pblico de transporte con participacin de trabajadores y usuarios en
todos los sectores, incluyendo los puertos privatizados.
8.- Poner fin a la lgica comercial que predomina
en el sistema de medios masivos de comunicacin. El
ejercicio del derecho a la comunicacin supone la posibilidad de que nuestro pueblo pueda expresar libremente su
pensamiento.
Estas transformaciones fundamentales requieren de una
nueva institucionalidad poltica del Estado, sepultando las
normativas neoliberales vigentes (tratados de inversin,
concesin de la soberana nacional en instancias de arbitraje internacional, la propia Constitucin Nacional del 94,
etc.). Se trata de transformar el Estado actual en un Estado
de nuevo tipo que limite drsticamente el poder de los
sectores privilegiados, que se sostenga en la participacin
popular, que aliente la democratizacin radical de todos
los rdenes de la sociedad y el derecho de las mayoras
a una vida plena. Soberana nacional, claramente, significa
soberana popular. En oposicin al modelo econmicosocial que significa mayor concentracin de la riqueza en
unos pocos, permanencia de la extranjerizacin de ramas
fundamentales de la economa, y que se sostiene en el
relanzamiento de las estructuras polticas tradicionales,
proponemos un nuevo proyecto de pas cuyo pilar fundamental sea el poder del pueblo trabajador sostenido por la
unidad de sus organizaciones. Este nuevo proyecto se propone superar la dependencia, el saqueo y la irracionalidad
que impone la lgica de la rentabilidad capitalista.

3.- Protagonismo y poder popular

La poltica y el poder aparece en la sociedad actual como

actividad de especialistas, de los que tienen recursos econmicos o de sus personeros, tambin de los que cuentan
con reconocimiento meditico e incluso digan representar
al pueblo. El neoliberalismo, tan marcado en dcadas anteriores, instal en el sentido comn la idea de que la poltica es una prctica mezquina, sin tica ni principios, propia
de personajes corrompidos y de aparatos burocratizados.
Esta degradacin de la poltica, ms all del discurso neoliberal y anti-poltico, existe realmente y es sufrida cotidianamente por nuestro pueblo. Prometer una cosa y luego
no hacerla, o hacer todo lo contario; hacerse elegir por un
partido y luego pasarse de bando segn tal o cual inters,
es algo muy comn en la prctica de los polticos. Tal es
la poltica existente desde arriba.
Es necesario y realmente posible, a partir de la experiencia de lucha de nuestro pueblo, comprendiendo los procesos de cambio existentes en Nuestra Amrica crear y
construir otra forma de hacer poltica: gestada desde abajo, discutida en nuestros barrios, en nuestros lugares de
trabajo y de estudio. Se trata de superar la democracia
representativa: los/las votantes deben elegir a quines
ejercern el gobierno en nombre de ellos/as, por una
democracia participativa en la que todos y todas podamos ser protagonistas del debate y de las decisiones de
lo que debemos hacer, de lo que realmente necesitamos.
Esto significa poner en el puesto de mando el poder del
pueblo. Significa impulsar, construir y fortalecer el poder
popular.
Construir poder popular es poner como fundamento la
construccin de base en cada uno de nuestros territorios,
el dilogo y el aprendizaje mutuo, asumiendo que cualquier cambio vendr de la mano del protagonismo efectivo de los explotados, oprimidos y marginados. Construir
poder popular es construir nuestra autonoma como clase
trabajadora, torcer la relacin de fuerzas a nuestro favor
y generar las condiciones para un gobierno popular. Poder
popular es organizacin de los y las de abajo, es construccin de fuerza social y poltica emancipadora, es disputa
integral econmica, poltica y cultural contra la clase dominante. Es la clave para el cambio social, para la disputa
por el Estado y la conquista de un gobierno popular. Es lo
opuesto a la administracin progresista de la maquinaria estatal existente: busca una transformacin radical de
todas las instituciones del Estado, la construccin de una
democracia protagnica, participativa, popular y comunitaria. Patria Grande inscribe en su horizonte de lucha este
objetivo fundamental.

3. Derecho a la Ciudad

a ciudad es un producto social e histrico. Una de las

grandes contradicciones del desarrollo urbano es que
la ciudad es construida socialmente, pero apropiada
de manera privada. Sede del capital especulativo y del poder poltico dominante, la ciudad que tenemos es de acceso desigual y diferencial: la mayora del pueblo trabajador
no puede acceder a su uso pleno o lo hace de modo muy
costoso y precario, por lo que no puede habitarla desde
sus necesidades y deseos.
En este sentido vemos cmo las grandes y medianas ciudades han sido apropiadas en gran parte por el mercado
y la especulacin inmobiliaria. El derecho a la ciudad est
en manos de la elite poltica y econmica que cada da
profundiza ms la configuracin de los ncleos urbanos
segn sus propios intereses: una ciudad concebida como
una mercanca.
Esto produce inevitablemente ciudades ultra fragmentadas, caticas, colapsadas, elitizadas, concentradas, agresivas, contaminadas. Grandes inversiones en autopistas se
orientan hacia los requerimientos de acceso de intereses
particulares por su preponderancia social-econmica, flujos de transporte comercial, flujos tursticos, barrios cerrados. El Estado los favorece construyendo grandes obras
(autopistas, puentes, puertos, redes de infraestructura),
garantizando as la alta valorizacin de tierras adquiridas
por esos privados a bajo costo y asegurando mediante la
gestin estatal y el uso de recursos pblicos la alta rentabilidad a los grupos desarrolladores. Adems, por la
presin que ejercen estos grupos y sus inversiones, se ha
vuelto tanto o ms caro acceder a una vivienda o a un
alquiler en pequeas ciudades que en el Conurbano e incluso en la Capital.

lacin inmobiliaria, son algunas de las expresiones de un

problema complejo presente en cada uno de los grandes
centros urbanos de nuestra Provincia. Las relaciones sociales de dominacin han avanzado con violencia en las
formas de organizacin de nuestras ciudades, desde la
invasin de grandes edificios hasta la contaminacin del
medio ambiente y la expulsin de los sectores populares
a zonas donde se profundiza la precarizacin de la vida,
la represin y la criminalizacin. Las polticas urbanas llevadas a cabo durante las ltimas dcadas promueven el
desplazamiento de los sectores sociales, populares y de
clases medias, propietarios, inquilinos, trabajadores y trabajadoras (en sus diversas formas), estudiantes. Al mismo
tiempo, los habitantes de la Provincia vemos avanzar la
prdida de espacios pblicos, espacios verdes, de identidad barrial y el colapso de los servicios pblicos (agua
potable, cloacas, y energa), as como de los sistemas de
transporte urbanos e interurbanos.
Pero ya no se trata slo de luchar por el derecho a la tierra
y a la vivienda, por la cultura y los espacios pblicos, sino
por otro modelo de desarrollo urbano. Por un derecho
integral, amplio y participativo: el Derecho a la Ciudad.

Nuestra mirada

A raz de esto, y por la falta de una poltica urbana popular

nuestras ciudades sufren dos efectos nefastos, propios al
capitalismo: el caos por la falta de gestin o planificacin
social de los problemas pblicos de las mayoras; y una
gestin estatal al servicio de los negocios privados, que
privilegia las obras o intervenciones que garanticen la alta
renta a los grupos inversores locales y globales.

El Derecho a la Ciudad es el usufructo equitativo de las

ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social. Es un derecho colectivo
de los habitantes de las ciudades, que les confiere legitimidad de accin y de organizacin, basado en el respeto
a sus diferencias, expresiones y prcticas culturales, con
el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho a la
libre autodeterminacin y a un nivel de vida adecuado. El
Derecho a la Ciudad es interdependiente de todos los
derechos humanos internacionalmente reconocidos, concebidos integralmente, e incluye, por tanto, todos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y
ambientales reglamentados en los tratados internacionales
de derechos humanos1

El dficit habitacional, la segregacin urbana y la especu-

La lucha por el Derecho a la Ciudad le da un marco gene-

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ral a derechos que suelen ser tomados en forma aislada,

como el derecho a la vivienda, al uso comn del espacio
pblico, a un ambiente sano, pero por sobre todo a una
mayor participacin popular sobre las polticas urbanas.
Creemos necesario concebir a la ciudad en s misma y
en su conjunto, como un bien comn, un bien producido socialmente. No es el sector privado el que construye
la ciudad, la produccin de la ciudad es una produccin colectiva y social, producto de la poltica pblica urbana y del
accionar social. Entenderla de esta manera, nos permitir
recuperar y transformar la ciudad en que vivimos y de la
cual somos parte.
Las organizaciones populares debemos afrontar el desafo
de discutir y modificar de raz las dinmicas urbanas
excluyentes, denunciar a sus principales actores y
construir una propuesta participativa y radical. Vemos necesario construir un proyecto de ciudad donde
nuestro pueblo sea el principal actor en su definicin,
donde el poder popular sea la herramienta para la distribucin de bienes y servicios (vivienda, transporte, infraestructura), ms all del reclamo por un acceso individual o
colectivo.
La creciente valorizacin del suelo, las viviendas y los alquileres, y la concentracin del mercado inmobiliarios,
plantean la urgencia de esta disputa. A la que se suma un
desigual acceso a los espacios pblicos, a la libertad de circulacin por la persecucin policial a los sectores populares, la dificultad en el acceso y disfrute de los espacios
pblicos y la cultura. Pelear por una ciudad que no est
mercantilizada, privatizada y segregada, es pensar y
proyectar una ciudad planificada al servicio de las necesidades de sus habitantes, que garantice derechos
individuales y colectivos. En este camino resulta indispensable reformular las regulaciones estatales, defender la
funcin social de la propiedad e impulsar la participacin
de los sectores sociales hoy postergados. Poner en discusin la base econmica y poltica sobre la que se construye
la ciudad actualmente.

Propuestas
Para transformar el modelo de ciudad actual, basado en
una lgica de produccin y apropiacin del espacio urbano
bajo el dominio de los sectores empresarios que viven de
la obtencin de la renta urbana, es necesario cambiar las
reglas de juego. Por un lado nos referimos a modificar las
condiciones que permiten el avance de esta dinmica, as
como potenciar otras formas de produccin, apropiacin
y usos de la ciudad, y por otro se trata de cambiar la capacidad de decisin que tenemos los distintos actores que
hacemos y vivimos en la ciudad. Para pensar las propuestas capaces de transformar el modelo de ciudad actual, es
importante destacar la interrelacin entre ellas.2
Una transformacin del desarrollo urbano y territorial implica una lucha poltica y social por la produccin y apropiacin de la ciudad. Un proyecto de este
tipo afecta intereses estratgicos y no cosmticos o coyunturales. Es una disputa por la direccin de la sociedad.
Este momento hace necesario una serie de modificaciones
de polticas pblicas. O sea, una serie de iniciativas que son
de mbito de decisin estatal. Sin embargo, una transformacin del modelo de ciudad para llevarse a cabo como
proyecto debe imponerse en la agenda pblica y poltica
de manera masiva y debe ser apoyada por las mayoras sociales. Esto amerita lo que denominamos protagonismo
popular. En este sentido creemos que adems del mbito
estatal propiamente dicho, a travs de su institucionalidad
poltica, es necesario el desarrollo de una nueva institucionalidad poltica popular. Es necesario un conjunto
de mecanismos institucionales, que expresen el protagonismo popular de manera permanente y que tenga efecto
en la produccin, usos y apropiacin de la ciudad:
1.- Modificar el rgimen de usos de los Cdigos de Ordenamiento Urbano. Articular mecanismos tendientes a
inhibir la especulacin inmobiliaria, sea por medio de normas urbansticas, con diferentes instrumentos de poltica
econmica, tributaria y financiera.
2.- Modificar el sistema de gravamen sobre la renta
urbana. El Estado debe implementar mecanismos para

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recuperar parte de la valorizacin inmobiliaria, puesto que

es el resultado de la accin de toda la comunidad a travs
del mismo. Generar instrumentos de regulacin y control
del mercado inmobiliario. Impuesto predial para inmuebles subutilizados o sin uso, tarifas progresivas, recuperacin de plusvalas, control de los fondos de inversin.
3.- Protagonismo popular en la planificacin y gestin del desarrollo urbano y territorial. a) Reconocimiento e incorporacin del Derecho a la Ciudad y del concepto de Produccin Social del Hbitat en los Cdigos
de Ordenamiento Urbano. b) Formacin de un Consejo
Local de Ordenamiento Urbano y Hbitat Social, con representacin de las organizaciones populares, universidades y representantes legislativos, no reducida a los agentes
del negocio inmobiliario. c) Que en cada municipio se cree
el Plan Urbano Integral Participativo, con reformas estratgicas que mejoren la vida de las mayoras populares. d)
Creacin de las figuras de referndum populares, consultas populares, y plebiscitos para dirimir temas que hagan a
los usos urbansticos por parte de actores privados o del
propio Estado Municipal que puedan ser considerados de
afectar los intereses comunes de la ciudadana. e) Registro
de la Produccin Social de Hbitat dirigido a las organizaciones sociales implicadas en dichas actividades.
4.- Ciudad para todos. El derecho a la vivienda debe ser
universal. Nueva poltica de acceso al suelo urbano y la
vivienda digna para los sectores populares. El Derecho a la
Ciudad debe igualar oportunidades de residencia, infraestructura, servicios, transporte, recreacin y verde para
todos los habitantes de nuestras ciudades. Una legislacin

que establezca mecanismos y sanciones destinadas a garantizar el pleno aprovechamiento del suelo urbano, de los
inmuebles pblicos y privados no edificados, no utilizados,
subutilizados u ociosos (para especulacin) con el fin de
que cumplan con su funcin social.
5.- Plan Nacional/Provincial de Vivienda Popular, financiado con presupuesto prioritario y metas fijas
por distrito para toda la prxima dcada. Eliminar el
negocio de las empresas mediante la autogestin, donde
sean las propias organizaciones de beneficiarios, sociales,
vecinales y/o gremiales quienes resuelvan eficientemente sus proyectos de hbitat popular, decidiendo la mejor
localizacin, calidad, costo y asignacin de sus propias viviendas.
6.- Pleno cumplimiento de la Ley de Acceso Justo al
Hbitat (14449).

1. Carta Mundial por el derecho a la Ciudad, 2001, Porto Alegre.

2. Por ejemplo, si nos quedsemos slo en la propuesta de mayor acceso a la vivienda
para los sectores populares no modificaramos la lgica central de apropiacin de la
ciudad basada en la obtencin de rentas urbanas. Si esto continuara de la misma
manera, se reproduciran constantemente las causas actuales del dficit habitacional.
Si queremos modificar este mecanismo central, necesitamos afectar fuertemente la
obtencin de rentas urbanas, lo cual incluye su gravamen pero tambin el rgimen
de usos que permite modalidades que alientan la obtencin de esas rentas extraordinarias. Si queremos hacer todo eso necesitamos afectar los intereses de sectores
empresarios ligados a estos negocios, as como modificar la normativa sobre el desarrollo territorial. Si queremos disponer de recursos estatales suficientes como para
modificar la situacin social de las clases populares, debemos intervenir fuertemente
en los sectores donde se generan sobre-ganancias, y de esa manera comenzar un real
proceso de redistribucin equitativa de los frutos del desarrollo urbano y econmico
en general. Y si queremos lograr todos estos objetivos necesitamos del concurso del
protagonismo popular de manera permanente.

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4. Derecho al Buen Vivir

1.- Educacin

a educacin debe ser una fuerza motora para la integracin ciudadana, para reconstruir el tejido social
comunitario y recuperar la solidaridad de la vida en
comn, en cooperacin, en el planeamiento y la toma de
decisiones. La educacin debe ser pblica y gratuita, preservando el derecho a la educacin del criterio mercantil
que le imprime el mbito privado, para as asegurar la democratizacin de la cultura, la ciencia y la tecnologa, con
amplia participacin social en su creacin, uso y disfrute.
Cuando se toma la educacin como un derecho, debe
contemplarse por un lado el plano presupuestario, que
implica salarios para trabajadores/as, infraestructura y
condiciones edilicias, y por otro el proyecto educativo que
aquel plano sustenta. No es posible desarrollar una propuesta educativa sin tiempos de capacitacin y reflexin
en horarios laborales, con sueldos pauprrimos y precarizacin. No se puede pensar en una escuela transformadora donde a los/las trabajadores/as no se les respeten sus
derechos. Es por las grandes deudas sostenidas con respecto a todo esto que el sector docente de la Provincia es
uno de los de mayor conflictividad en trminos laborales
y polticos.
Con respecto al presupuesto, del total provincial del
2015 se destinaron a Educacin unos 68.500 millones de
pesos, lo que implica un 28% del presupuesto total, y un
retroceso sostenido en trminos porcentuales nmero
descendente ao a ao desde un 32% en el 2012,
mientras que otras reas como Seguridad recibieron un
aumento del 66%. De ese total, el 90% se destina al pago de
haberes, que en la provincia para miles de docentes nunca
se realiza en tiempo y forma. El 10% restante se divide en
infraestructura, comedores, transporte, reas en las que el
financiamiento resulta siempre insuficiente para cubrir las
necesidades bsicas para el correcto funcionamiento de las
instituciones educativas. Si bien resulta inadecuado analizar
las polticas presupuestarias de manera desagregada, el
marco general entender que se trata de un retroceso

porcentual como contracara del aumento de partidas

para otras reas como Seguridad permite inferir cules
son las prioridades en la agenda poltica y el problema que
significa que la educacin no sea realmente una de ellas.
Cuando se habla de los das de clases como un objetivo
en s mismo, se confronta con los/las trabajadores/as de
la educacin que pueden reducir esos das por ejercer el
derecho a huelga, y se saca la atencin de la calidad de
esos das de clase. Un docente con mejor salario puede
hacer mejor su trabajo, preparar las clases, planificar,
evaluar en mejores condiciones. Un mayor presupuesto
permite inversiones en infraestructura, mejorar los
comedores escolares, invertir en materiales didcticos, en
definitiva tender a mejorar la calidad educativa y garantizar
el proyecto de escuela que verdaderamente mejore la vida
de toda la poblacin.

2.- Niez y juventud

En la Provincia de Buenos Aires rigen las leyes 13.298 de
Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los
Nios y la 13.634 que crea el Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil y de Familia. Ambas legislaciones crean el marco
normativo en la Provincia y generan una nueva perspectiva
en el desarrollo de polticas pblicas orientado a la promocin y proteccin de derechos, sea de jvenes en situacin
de vulnerabilidad o en conflicto con la ley penal.
As, con ese marco normativo, es competencia de la Provincia de Buenos Aires, especficamente de la Secretara
de Niez y Adolescencia, disear las polticas pblicas
necesarias para ir por un progresivo cumplimiento de los
derechos de la niez y juventud, que fueron primero reconocidos por el derecho internacional y luego por leyes
nacionales.
La legislacin anterior trataba a los menores de 18 aos
como objetos y no como sujetos, era un confuso sistema
paternalista, asistencialista y represivo a la vez. Este marco
normativo claramente criminalizaba con sus criterios de
seleccin a la infancia pobre bajo la excusa de la asistencia.
Los nios, nias y adolescentes caan dentro de la misma

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denominacin de menor sin distincin alguna y con una

connotacin social por dems negativa. En relacin al proceso penal, ste se caracterizaba por la ausencia de garantas constitucionales y del debido proceso, ya reconocidas
en el proceso penal de mayores.

cin y ejecucin de la ley y los programas que se fueron

creando, diferencias entre Municipios de la provincia que
implica discriminacin segn el Municipio en el cual viva
cada joven.

Con la recepcin de la Convencin Internacional de Derechos del Nio, la nueva legislacin echa por tierra esa
forma de tratar a la juventud y la niez. La categora del
menor fue modificada por jvenes, nios y nias, aunque es sabido que la ley no modifica costumbres sociales.

Propuestas

El presente paradigma legal entiende a los nios, nias y

adolescentes como sujetos de derecho que necesitan de
una proteccin especial. Para ello se crean una serie de
secretaras y centros de proteccin de derechos que, bajo
la rbita del Poder Ejecutivo, intentan abordar aquellos
casos en los cuales los jvenes encuentran vulnerados o
violentados algunos de sus derechos.

2.- Jerarquizar el trabajo de los operadores y

operadoras de niez, que hoy trabajan en forma
precarizada, reconocindolos como trabajadores del
Estado.

Pero la realidad de todo el sistema que trabaja con niez

dista mucho del ideal legal. As mientras que en el rea
de promocin y proteccin de derechos reina la falta de
presupuesto y la precarizacin laboral, en la parte penal
juvenil aumenta la cantidad de Juzgados, de Centros de
Detencin, etc. En fin, claramente en la provincia de Buenos Aires en material de Niez se le da preferencia a la
represin que a la prevencin y promocin.
Sumado a ello, consideramos supervivencia ideolgica del
paradigma del patronato en las instituciones actuales, a lo
cual hay que darle batalla desde lo discursivo, generando
instancias de debate, y desde la formacin, creando espacios de acuerdo a los paradigmas actuales en materia de
niez.
Otra problemtica que vemos, producto de la falta de inters y desidia, es la poca de difusin, socializacin y formacin en relacin a las herramientas para abordar problemticas de niez y juventud.
Por ltimo, no hay rganos funcionando que tengan como
tarea el contralor de la implementacin y ejecucin de la
ley, y las polticas pblicas que en su consecuencia se llevan a cabo. As, vemos gran discrecionalidad en la aplica-

1.- Mayor presupuesto para toda la Secretaria de Niez

y Adolescencia de la Provincia, y especficamente al
rea de Promocin y Proteccin de Derechos.

3.- Implementacin inmediata del Observatorio

Social y el Defensor del Nio, rganos creados por
Ley pero que nunca se pusieron en prctica, que deben
cumplir un rol fundamental en el balance y control de las
polticas pblicas actuales y proyeccin de las futuras.
4.- Instancias de formacin, debate y socializacin
sobre esta temtica, obligatorias para todos los
operadores y operadoras de niez. Estas instancias
necesariamente transdisciplinarias y con un claro contenido
prctico, que den las herramientas de cmo accionar para
quienes se encuentran trabajando en el territorio, en los
barrios, con los jvenes.
Consideramos fundamental discutir y avanzar en la
concrecin de polticas pblicas de prevencin, que
no se acuerden de nuestros jvenes cuando cometen
un delito sino mucho antes, cuando tiene vulnerado un
derecho. Por eso entendemos que, se debe dejar de lado
y rechazar fuertemente, tanto desde la sociedad como
desde el Estado, las polticas simplemente punitivistas en
esta materia.
Los nios, nias y jvenes son el futuro de nuestra Patria,
y por eso debemos ocuparnos de brindarle seguridad en
todos sus derechos, sabiendo que cuando se encuentran
inmersos en conflictividades penales es porque el Estado y
la sociedad fracaso. No hay que pensar soluciones simples

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y solamente represivas ante problemas complejos, porque

los jvenes no son peligrosos, si no que estn en constante
peligro.

3.- Medioambiente
Parte fundamental del Buen Vivir de la poblacin tiene que
ver con el cuidado y preservacin del medioambiente y
el derecho a la salud de las personas en relacin con la
naturaleza.
En este plano, hay tres problemticas fundamentales que
atentan contra la salud de la poblacin en diferentes partes
de la provincia.
Uno de los ejes ms complejos es el del tratamiento de
residuos urbanos. En la actualidad, los residuos no slo de
la provincia con su enorme densidad habitacional en el
Conurbano sino de la Capital Federal (6.000 toneladas
diarias), se destinan a pocas plantas de relleno sanitario
o grandes basurales a cielo abierto ubicadas en el rea
metropolitana. Esto contamina suelo, aire y agua. Las poblaciones de las cercanas de las plantas sufren todo tipo
de consecuencias nocivas para la salud: enfermedades de
la piel y en el sistema digestivo, leucemia, cncer.
El problema no es solamente el tratamiento de residuos y
la falta o ineficiencia de polticas destinadas a la separacin
de residuos y reciclaje, sino tambin el del negocio millonario que implica para las empresas tercerizadas cobrar
por las toneladas de residuos transportadas.
Con similares consecuencias para la salud de la poblacin, los otros dos ejes fundamentales en relacin con
el medio ambiente son, por un lado, el saneamiento de
cuencas, fundamentalmente la cuenca Matanza-Riachuelo
y la Reconquista. Y por otro, el uso masivo de agrotxicos en zonas rurales y limtrofes los cuales han sido reconocidos recientemente por la Organizacin Mundial de
la Salud como potenciales cancergenos y vienen siendo

denunciados consecuentemente desde hace aos tanto

por vctimas de los efectos nocivos que producen en la
salud como por organizaciones sociales abocadas al tema.
Los efectos secundarios de estas sustancias son imposibles
de controlar al absorberse a travs del sustrato y las napas
subterrneas, y perduran por aos en el medio ambiente.
Es necesaria una poltica de produccin agraria que apunte
progresivamente a la produccin agroecolgica, ambientalmente sana y humanamente justa.

4.- Salud
La salud se encuentra en un estado preocupante. Nosotros creemos como afirmaba Carrillo que todos los
hombres y mujeres tienen igual derecho a la vida y a la
sanidad. No puede haber poltica sanitaria sin poltica
social. De nada sirve la conquista de la tcnica mdica
si esta no puede llegar al pueblo. La Salud Pblica en la
Provincia de Buenos Aires est tan lejos de alcanzar estos
principios bsicos que hoy debemos conducir una transformacin profunda en el sistema que tenga como ejes la
descentralizacin y democratizacin de los gobiernos de
los centros de salud, con participacin activa de la comunidad, desde la prevencin hasta la toma de decisiones, y
la produccin pblica de medicamentos en laboratorios
descentralizados (en cada hospital zonal).
En materia de salud tambin se expresa una problemtica
presupuestaria que no puede analizarse de manera aislada,
y que incide tanto en el derecho a la salud del conjunto
de la poblacin como en las condiciones laborales de los
trabajadores de la salud. En la actualidad, contamos con
un sistema pblico fragmentado, vaciado de recursos, con
trabajadores precarizados con serias dificultades para dar
respuestas a la poblacin. Para que la Salud sea un derecho
al alcance de todos y todas es imprescindible direccionar
partidas presupuestarias de emergencia y aumentar el presupuesto para desarrollar polticas de largo plazo.

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5. Gneros

omprendemos dentro de las problemticas de gneros todas las relacionadas con las desigualdades
y vulneracin de derechos de las personas en razn
de su gnero, identidad u orientacin sexual, es decir propias de las mujeres pero tambin de todas las identidades
disidentes del patriarcado. Cuando se habla de gneros se
habla de salud, de educacin, de trabajo, por lo que necesariamente la perspectiva feminista debe atravesar todos
los ejes de un programa poltico transformador, pero se
incluyen aqu las dos mayores problemticas que hacen a
la vida y salud de las mujeres, por su relevancia especfica:
el aborto y la violencia de gneros.
La problemtica del aborto se enmarca dentro de los derechos humanos de las mujeres, particularmente los derechos sexuales y reproductivos, y se expresa tanto en
la parcialidad en el cumplimiento del protocolo para los
casos de Aborto No punible (ANP) como en la pelea por
la legalizacin del aborto en todos los casos. Buenos Aires
est entre las provincias que cumplen de manera parcial
el fallo de la Corte Suprema sobre ANP. Esto quiere decir
que hay muchos hospitales pblicos que se niegan a realizarlos, aduciendo institucionalmente objecin de conciencia que es atributo de los mdicos o mdicas en trminos personales pero no de una institucin en s misma,
o lo hacen solamente tras la judicializacin de los casos de
mujeres que deberan poder acceder a la realizacin del
aborto sin atravesar ese proceso. En este sentido, las mujeres que han sido vctimas de violencia sexual, son tambin vctimas de violencia institucional, mdica y simblica.
En relacin a la legalizacin del aborto, se trata de la mayor
deuda hacia las mujeres. Debe comprenderse dentro del
derecho a decidir y pone en cuestin la idea de la maternidad como mandato irrenunciable. Pero sobre todo, la
legalizacin del aborto es la mejor y ms contundente respuesta que se debe dar a la muerte de mujeres por la realizacin de abortos clandestinos, sin informacin, sin condiciones de salubridad ni cuidados mdicos. Es una cuestin
de justicia social, porque las mujeres que mueren son las
que no tienen los recursos para acceder a la realizacin de

un aborto en una clnica. La aprobacin de un proyecto de

ley de Interrupcin Voluntaria de Embarazo para que las
mujeres puedan decidir si ser madres y cundo, debe formar parte de un conjunto de polticas pblicas orientadas
a brindar mayor educacin sexual y mayor acceso a los
mtodos anticonceptivos. Si bien existe la Ley de Educacin Sexual Integral, a travs de la cual se ha avanzado en
materia de capacitacin, sta an es fragmentaria y todava
quedan miles de escuelas donde no se aplica.
En relacin a la violencia de gneros, se trata de un tema
que pone sobre la mesa una serie de problemticas en
otro tiempo invisibles: la violencia en el seno del hogar, la
existencia de noviazgos violentos desde temprana edad,
y las mltiples formas de violencia que preceden y acompaan a la violencia fsica, as como la debilidad de las polticas para dar respuesta. A lo largo y ancho del pas las
mujeres sufren diferentes formas de violencia, psicolgica,
sexual, fsica, con la particularidad de que en general se
ejerce en el mbito familiar, es decir por parte de parejas o
ex parejas, y llegan al alarmante resultado de un femicidio
cada 32hs. En provincia de Buenos Aires, de acuerdo a datos oficiales del Ministerio de Salud, en el 2014 alcanzaron
una cifra de 78 muertes 69 mujeres y nias y 9 varones
y nios (femicidios vinculados, es decir personas del entorno de la vctima a quien se quiere daar). En todo el
2014 los partidos con mayor cantidad de femicidios fueron
Merlo (10 vctimas), La Plata (7), Lans (4) y Moreno (4).
Muchas veces, las mujeres hacen denuncias por agresiones
que son desestimadas. En general, la respuesta es dbil y
tarda. Esta es una problemtica extendida que requiere
de ms y mejores polticas para hacer frente a todas las
formas de violencia y prevenir los femicidios.

Propuestas
1.- Reconocimiento de las Consejeras de Salud Sexual y Reproductiva en los barrios y comunidades para
brindar asesoramiento a las mujeres en situacin de violencia o embarazos no planificados.

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2.- Mecanismos de control para el cumplimiento del

protocolo de ANP.
3.- Aprobacin del proyecto de ley de Interrupcin
Voluntaria del Embarazo.
4.- Programas de capacitacin de los efectores de
salud, educacin y justica para el trabajo integrado
frente a situaciones de violencia. Creacin de entes
transdisciplinarios para brindar respuestas integrales.
5.- Creacin de hogares y refugios que permitan a las
mujeres salir de su hogar ante situaciones de violencia.

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6. Derecho al Trabajo

os trabajadores y trabajadoras somos quienes hacemos girar el mundo todos los das. Somos la enorme
masa de los argentinos, argentinas y compatriotas latinoamericanos quienes vivimos de nuestros ingresos, los
que creamos con nuestra actividad diaria todas las cosas
que la humanidad necesita para vivir y todo lo que existe.
Somos quienes sabemos cmo se hacen las cosas, desde
el trabajo rural, hasta la albailera, desde la produccin
industrial hastalas oficinas. Somos quienes peleamos por
llegar a fin de mes cuando el sueldo no alcanza, y los que
tratamos de brindarles un mejor futuro a nuestros hijos a
raz del sudor de nuestra frente y nuestro esfuerzocotidiano.
El trabajo es una gran fuente de aprendizaje para la vida en
sociedad. Ensea el compromiso, la solidaridad, la responsabilidad, el sentirse capaz y digno de ganarse el sustento
y el progreso de la familia propia. Pero si los salarios son
insuficientes, las condiciones laborales precarias y las formas de contratacin inestables el trabajo nunca redunda
en progreso, esa funcin social del trabajo se pierde. Si
nos vemos expuestos a que se nos deje sin trabajo de un
da para otro, el trabajo deja de ser todo lo que podra. Si
nuestras herramientas de organizacin y de solidaridad de
clase estn cuestionadas, agredidas y limitadas, o ganadas
por dirigentes que en vez de defender al trabajador y la
trabajadora, buscan colaborar con la patronal como administradores de recursos humanos, nos vemos reducidos
a ser una pieza descartable ms de el engranaje que nos
aplasta. Nos volvemos un factor ms de ajuste en el balance contable de las grandes empresas. 540 mil trabajadores
formales en la provincia se ven expuestos a este tipo de
situaciones todos los das. Y tambin existe una enorme
cantidad de trabajadores y trabajadoras precarizados/as.

No slo en negro: hay miles que buscan el sustento diario

recorriendo las calles del Conurbano sin ninguna legalidad laboral, trabajando como cartoneros/as. En algunos
casos, esta franja de trabajadores/as cuenta con sus propias organizaciones confrontando a diario con los poderes: se trata de los/las trabajadores/as excluidos/as por el
sistema que siguen luchando por su dignidad. A travs de
la organizacin, cooperativas, feriantes, obreros de empresas recuperadas, pequeos y grandes emprendimientos productivos pelean por el derecho de agremiacin,
salario social mnimo garantizado, vacaciones, aguinaldo,
obra social efectiva, ART, licencias por maternidad, paternidad y enfermedad, y todos los derechos que cualquier
trabajador/a debe conquistar.

Propuestas
1.- Salario igual a la canasta bsica. Aumento salarial de
emergencia y prohibicin de despidos. Paritarias sin techo.
2.- Basta de trabajo en negro, basta de contratos
basura! Derogacin de toda la legislacin laboral precarizadora. Eliminacin de las formas precarias de contratacin en el sector privado y en el Estado. Derechos salariales y de condiciones de trabajo para todos/as los/las
trabajadores/as, incluyendo los/las tercerizados.
3.- Paritaria social para los trabajadores y las trabajadoras
de la economa popular.
4.- Reconocimiento a las organizaciones de trabajadores y trabajadoras de la economa popular y apoyo
estatal para el desarrollo productivo del sector.
5.- Plenas garantas para la organizacin sindical en
los lugares de trabajo y proteccin de los delegados
gremiales.

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7. Sobre el rol del

Estado en la economa
1.- Matriz productiva y comercio
exterior

a economa argentina se ha debatido histricamente

entre los modelos de insercin basados en la extraccin primaria y el desarrollo de una industria local
subsidiada con una capacidad exportadora limitada. De
hecho, esta histrica puja entre sectores explica en parte los procesos polticos histricos que hicieron alternar a
nuestro pas de gobiernos militares a frgiles democracias
tuteladas. El gran cambio propiciado por la dictadura genocida del ao 76 implic resolver la tensin entre modelos productivos hacia el inicio de una nueva era de retroceso industrial y estatal. Ese modelo no hizo otra cosa
que profundizarse en los aos 90, primero liberalizando
parte de la economa, luego endeudando la nacin, posteriormente privatizando la enorme masa de los capitales estatales, destruyendo fuentes de trabajo, generando
desocupacin creciente, miseria y exclusin. Una enorme
masa de esos cambios estructurales todava perdura hoy,
a pesar de algunas reversiones parciales que se han dado,
por ejemplo, en el peso de la produccin industrial de base
local en el PBI nacional.
Dos de las consecuencias ms profundas de aquellos aos
que hoy en da constituyen un problema estructural de la
economa argentina tienen que ver con el rol de las exportaciones y el comercio exterior, y el nivel de extranjerizacin de la produccin argentina.
Por un lado, el comercio exterior se encuentra privatizado. Esto quiere decir que las transacciones internacionales
de factores claves como la produccin agraria nacional,
que provee de las divisas necesarias para generar saldos
comerciales que permitan importar productos y bienes fabricados en el exterior, se encuentran concentradas en un
puado de empresas con un enorme poder de influencia
en nuestra economa. Parte de este poder fue puesto en
juego generando una devaluacin del peso en enero de
2014. Empresas integradas, concentradoras de la produccin, principalmente de derivados con grados de procesa-

miento industrial como el aceite y las harinas de soja.

La estructura productiva desequilibrada argentina nos ha
llevado a que todas las veces que vivimos procesos de desarrollo industrial de algn nivel, se han debido a subsidios
estatales hacia sectores puntuales, sin una clara estrategia
de desarrollo, financiando a empresas que no han dado
respuestas frente a esta poltica de transferencia de fondos
desde las arcas estatales a sus balances. Esta poltica no
nos ha llevado a un desarrollo, ni lo har.
De lo que se trata es de integrar todas las partes del circuito. El Estado, comandado bajo una administracin inteligente y eficiente, es infinidad de veces ms productivo que cualquier privado. Por eso, el Estado debe tener
un rol activo y protagnico en el comercio exterior. Los
grandes jugadores del comercio exterior deben responder
al Estado, quien tiene que centralizar la comercializacin
de granos a nivel nacional. Por otra parte, los subsidios
directos e indirectos a empresas por las que nadie rinde
cuentas y con los que jams se ha alcanzado un desarrollo
industrial local, deben cesar para reorientar nuestra poltica industrial hacia el desarrollo de la produccin con un
fuerte basamento nacional.

2.- Extranjerizacin y
concentracin de la produccin
nacional
Otro de los factores de la estructura econmica de nuestro pas tiene que ver con el enorme grado de extranjerizacin de la cpula empresarial nacional. En 2012, del
grupo de las 500 principales empresas no financieras locales, 321 eran extranjeras, mientras que slo 179 eran
de capitales locales. La tendencia a la extranjerizacin de
la economa, iniciada en la larga noche neoliberal, no slo
no se ha revertido los ltimos aos sino que se ha profundizado. Esto hace que los principales factores que rigen
sobre nuestra economa, por ejemplo el valor de nuestra
moneda, estn atados a centros de decisiones que no se
encuentran radicados en el pas. Mayor extranjerizacin

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equivale a menor autonoma para decidir y controlar el

destino de la economa. Esto se da un contexto de fuerte
legislacin neoliberal respecto de la regulacin del capital
extranjero.
Para retomar las riendas de la economa nacional es necesario regular los mercados extranjeros y someter al poder
de polica del Estado a la fuga de capitales va remisin de
utilidades a las casas matrices de las principales empresas
extranjeras. Y si bien esta poltica es necesaria, tambin es
necesario replantear el modelo productivo que ha puesto
el acento en la produccin industrial sin preguntar qu
produccin ni con qu destino.

3.- Reforma tributaria

Argentina mantiene una estructura improductiva desbalanceada y regresiva, que es un correlato de su estructura
productiva desequilibrada. Mientras existe un puado de
empresas que explican la enorme masa de la produccin y
otro que mantiene un enorme poder de concentracin de
los bienes exportables, la estructura impositiva pone un
fuerte acento en el consumo y presiona de esta manera
a los asalariados. Tal como es hoy la estructura impositiva
heredada del neoliberalismo, el que menos tiene es el que
en mayor proporcin de sus ingresos tributa al fisco.

La estructura impositiva argentina es regresiva. Los impuestos como Ganancias, Ganancia Mnima Presunta,
Bienes Personales, que gravan la renta y el patrimonio,
tienen una participacin menor en la recaudacin que
el Impuesto al Valor Agregado. El peso del IVA en la
recaudacin total es de alrededor de un 30% de la misma,
siendo histricamente el impuesto que ms abona al total
de la recaudacin. Retenciones e Impuesto a las Ganancias
alcanzaron un 32% en 2014, pero con la polmica
extraccin del ltimo a toda una gama de trabajadores
cuyos sueldos superaron el piso de un mnimo imponible
que no fue actualizado debidamente hasta el ao 2015.
La actualizacin del piso de impuesto a las ganancias
de acuerdo a la inflacin, y por sobre todo, la drstica
reduccin de IVA son medidas de emergencia en materia
tributaria. Pero, por sobre todo, es necesario reformar
la estructura tributaria argentina para que los grandes
capitales sean objetivos de impuestos. Esto involucra
el desarrollo de una reforma para alcanzar a toda una
gama de operaciones financieras hoy exentas. Tambin
implica revisar nichos de exencin impositiva, como es
la exportacin minera, y profundizar la presin sobre los
grandes agentes de elusin presentes en todo el sistema
bancario.

MAYO 2015