EL MUNICIPIO. LA POBLACIN.

EL EMPADRONAMIENTO

2015

TEMA 7. EL MUNICIPIO, LA POBLACIN Y EL EMPADRONAMIENTO

CONCEPTO
Segn la Constitucin: entidad territorial bsica dotada de autonoma para la
gestin de sus propios intereses, y por tanto, dotado de personalidad
jurdica plena (art. 140 CE).
Segn la Ley de Bases de Rgimen Local: Los municipios son entidades bsicas
de la organizacin territorial del Estado, y cauces inmediatos de participacin
ciudadana en los asuntos pblicos que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades.
RGIMEN JURDICO VIGENTE
CE art. 137 " el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias
y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades
gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses".
CE art. 140 dispone que " la Constitucin garantiza la autonoma de los
Municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y
administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los
Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del
Municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma
establecida por la Ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los
vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen de
Concejo Abierto."

El rgimen jurdico vigente, en desarrollo de los principios informadores de

nuestra CE, estar integrado, en primer lugar, por la Ley de Bases del Rgimen
Local, norma por la cual el Estado ha desarrollado las bases de este rgimen
jurdico, conforme al mandato contenido en el art. 149.1.18 CE (bases del
rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas), y en segundo lugar, por las
leyes de desarrollo legislativo de dichas bases, dictadas por las respectivas
CCAA.

ELEMENTOS
El Municipio, como todo ente territorial, est constituido por tres elementos
caracterizadores: el territorio, la poblacin y la organizacin. El territorio, como
mbito espacial sobre el que el municipio ejerce sus competencias,
la poblacin como conjunto de personas que habitan en el municipio, por ltimo,
la organizacin, como elemento jurdico definidor del gobierno y la
administracin del municipio.
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EL TRMINO MUNICIPAL
Concepto
Segn el art. 12 de la Ley de Bases del Rgimen Local, "es el territorio en que
el Ayuntamiento ejerce sus competencias".

ALTERACIN DEL TRMINO MUNICIPAL

El trmino municipal, puede sufrir diversas alteraciones que pueden dar lugar,
incluso a la creacin de nuevos municipios.
El art 13 de la Ley de Bases del Rgimen Local establece al respecto que:
1. La creacin o supresin de Municipios, as como la alteracin de trminos
municipales, se regular por la legislacin de las CCAA sobre rgimen
local. Requerirn en todo caso audiencia de los Municipios interesados y
dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los
Consejos de Gobierno de las CCAA, si existiere. Simultneamente a la
peticin de ste dictamen, se dar conocimiento a la Administracin del
Estado.
2. La creacin de nuevos Municipios slo podr realizarse sobre la base de
ncleos de poblacin territorialmente diferenciados y siempre que los
Municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para el
cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminucin
en la calidad de servicios que venan siendo prestados.
3. Sin perjuicio de las competencias de las CCAA, el Estado, atendiendo a
criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer
medidas que tiendan a fomentar la fusin de Municipios, con el fin de
mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.

Clases de alteracin de los trminos municipales

Por incorporacin de uno o ms municipios a otro u otros limtrofes. Podr

acordarse cuando existan necesidades o conveniencias econmicas o
administrativas, o lo imponga la mejora de la capacidad de gestin de los
asuntos pblicos locales.
Por fusin de dos o ms municipios limtrofes. Podr realizase por las
siguientes causas: cuando separadamente carezcan de recursos
suficientes para atender los servicios mnimos exigidos por la Ley, cuando
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se confundan sus ncleos urbanos o cuando existan notorios motivos de

necesidad o conveniencia econmica o administrativa.
Por segregacin de parte del territorio de uno o varios municipios para
constituir otro independiente. Se justificar cuando existan motivos
permanentes de inters pblico, relacionados con la colonizacin interior,
explotacin de minas, instalacin de nuevas industrias, creacin de
regados, obras pblicas y otros anlogos
Por segregacin de parte del territorio de un municipio para agregarlo a
otro limtrofe. Podr realizarse cuando se confundan sus trminos o
cuando existan notorios motivos de necesidad o conveniencia econmica
o administrativa.

En ningn caso, la alteracin de trminos municipales podr suponer

modificacin de los lmites provinciales.

Procedimiento
La iniciacin del expediente de alteracin de trminos puede promoverse:
1.- De oficio, por el rgano competente de la CCAA, bien por iniciativa o a
instancia de los Ayuntamientos interesados, de las Diputaciones Provinciales
respectivas, de la Administracin del Estado, a travs del Delegado del Gobierno.
2.- Por los Ayuntamientos interesados
3.- Por la mayora de los vecinos, en caso de segregacin

En el primer caso, instruido el expediente, se dar audiencia durante el plazo de

un mes a los Ayuntamientos interesados, y a continuacin se someter el mismo
a dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior del Consejo
de Gobierno de la CCAA, si existiere, finalizando el procedimiento por resolucin
de la correspondiente CCAA.

En el segundo caso, es decir, cuando la iniciativa la promuevan los

Ayuntamientos interesados, sern preceptivos los acuerdos de los
Ayuntamientos respectivos, con el voto de la mayora absoluta del nmero
legal de sus miembros. Tales acuerdos se sometern a informacin pblica
durante un plazo no inferior a treinta das .Transcurrido dicho plazo, los
Ayuntamientos adoptarn nuevo acuerdo, con el mismo qurum, resolviendo las
reclamaciones que se hubieran presentado. Si los acuerdos obtuvieran la
mayora sealada, se elevar el expediente a la CCAA, que previo dictamen del
Consejo de Estado o del rgano consultivo de la propia CCAA, resolver el
expediente.
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Por ltimo, cuando la iniciativa provenga de los vecinos, se formar una

Comisin promotora, que elevar el expediente al Ayuntamiento, que tras
someterlo a informacin pblica por plazo no inferior a treinta das, adoptar
acuerdo con el qurum al que se ha hecho referencia en el caso anterior. No
obstante, an en el caso de que no se lograra dicha mayora, el Ayuntamiento
deber elevar el expediente a la CCAA para su resolucin definitiva. Si el
Ayuntamiento no adoptara acuerdo en el trmino de dos meses, la Comisin
Promotora elevar el expediente a la CCAA, a los efectos citados.

Las resoluciones definitivas en los tres supuestos citados, se adoptar por

Decreto del Consejo de Gobierno de la CCAA, publicndose en el Boletn Oficial
del Estado y en el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma, y el de la Provincia
respectiva. La Administracin del Estado inscribir la nueva entidad en el
Registro Estatal de Entidades Locales.

Especial referencia a los expedientes de alteracin de los trminos

municipales
Los expedientes de alteracin de los trminos municipales debern incorporar
preceptivamente los siguientes documentos:
1. a) Plano de los nuevos lmites de los municipios, como consecuencia de
la alteracin de sus trminos.
1. b) Informe por el que se justifique la concurrencia de algunos de los
motivos a los que hicimos referencia al analizar el punto uno de este
epgrafe.
1. c) Memoria justificativa de que las alteraciones no merman la solvencia
de los Ayuntamientos a que afecten.
1. d) Todos aquellos documentos acreditativos de la forma de liquidar la
deuda y crditos contrados por cada Ayuntamiento y la administracin de
sus bienes.

LA POBLACIN
Concepto
La poblacin de un municipio es el conjunto de personas que viven en el mismo;
as pues, el concepto de la vecindad es el que califica la poblacin del municipio.
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La vecindad administrativa se adquiere desde el mismo momento en que se

realice la inscripcin en el Padrn, siendo, por tanto, vecinos del municipio los
que aparezcan inscritos en el Padrn Municipal.

La Ley de Bases del Rgimen Local, (en adelante LBRL), reformada por la Ley
4/1996 de 10 de enero, y desarrollada en esta materia por el Real Decreto
2612/1996, de 20 de diciembre, determina que "toda persona que viva en
Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en que resida
habitualmente", aadiendo , para aquellos casos en los cuales pueda vivirse
alternativamente en varios municipios, que deber inscribirse en aquel en el que
habite durante ms tiempo al ao.

El empadronamiento podr realizarse a instancia de parte, que ser la forma

normal de inscribirse, y de oficio, ya que se faculta al Alcalde a inscribir de oficio
aquellos espaoles o extranjeros que lleven ms de dos aos residiendo en el
municipio. En el primer supuesto, con la modificacin introducida por la Ley
4/1996 desaparece la obligacin que deba ser asumida por el ciudadano en
cuento a la obtencin de la baja en el municipio de procedencia y a su
presentacin en el plazo de treinta das en el municipio de destino; ahora, el
interesado se dirige directamente al municipio de destino solicitando por escrito
el alta, correspondiendo a tal municipio ponerla en conocimiento del Instituto
Nacional de Estadstica que, a su vez, lo pondr en conocimiento del de
procedencia donde se dar de baja en el Padrn al vecino trasladado sin ms
trmite.

Los espaoles que residan en el extranjero debern inscribirse en un Padrn

especialmente concebido para tales fines, que ser elaborado por la
Administracin del Estado, considerndose vecinos del municipio espaol que
figure en los datos de su inscripcin, pero nicamente a los efectos puramente
electorales, no constituyendo, por tanto, poblacin del municipio.

DERECHOS Y DEBERES DE LOS VECINOS

Los vecinos de un trmino municipal, podrn ejercitar conforme a lo previsto en
el art. 18 LBRL los siguientes derechos:
a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin de rgimen
electoral general.
b) Participar en la gestin municipal de acuerdo con las leyes.
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c) Utilizar los servicios pblicos municipales y acceder a los aprovechamientos

comunales
d) Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la
Administracin municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin
municipal, de acuerdo con lo previsto en el art. 105 CE.
e) Pedir la consulta popular respecto de aquellos asuntos que siendo de
competencia municipal sean de especial relevancia, siendo necesario para que
esta prospere, que se adopte acuerdo plenario por parte del Ayuntamiento, con
el qurum de mayora absoluta, y autorizacin por parte del Gobierno de la
Nacin. Estando vedada esta iniciativa para aquellas materias relacionadas con
la hacienda local.
f) Exigir la prestacin, y, en su caso, el establecimiento de aquellos servicios
pblicos que tengan la naturaleza de competencias obligatorias. A tal fin, la Ley
de Haciendas Locales legitima a cualquier vecino del trmino para poder
impugnar aquellos presupuestos de las Corporaciones Locales que no tengan
previsto entre sus gastos la financiacin de aquellas obligaciones que el 26 de
la LBRL considera como obligatorias, en relacin al nmero de habitantes con
que cuente el correspondiente municipio.
g) Ejercer la iniciativa popular presentando propuestas de acuerdos o
actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la competencia
municipal. Dichas iniciativas debern ir suscritas al menos por el siguiente
porcentaje de vecinos del municipio:
- Hasta 5.000 habitantes, el 20%
- De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15%
- A partir de 20.001, el 10%
Estas propuestas debern ser sometidas a debate y votacin en el Pleno,
Todo esto sin perjuicio de la legislacin autonmica en la materia
En cuanto a los deberes los vecinos debern contribuir mediante prestaciones
econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin de las
competencias municipales.

EL PADRN. EL EMPADRONAMIENTO
El Padrn municipal, est considerado en la actualidad (Ley 4/1996) como "un
registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio". Asimismo,
sigue diciendo este art. 16 LBRL, "sus datos constituyen prueba de la residencia
en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de
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dichos datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente

para todos los efectos administrativos."
La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los
siguientes datos:
a) Nombre y apellidos
b) Sexo
c) Domicilio habitual
d) Nacionalidad
e) Lugar y fecha de nacimiento
f) Numero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros, del
documento que lo sustituya.
g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que posea
h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo
Electoral, siempre que se garantice respeto a los derechos fundamentales
reconocidos por la Constitucin.

Respecto a la cesin de datos, se establece que los datos del Padrn municipal
se cedern a otras Administraciones Pblicas que lo soliciten sin consentimiento
previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio de
sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la
residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambin pueden servir para
elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico, en los trminos
previstos en la Ley 12/1989 de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica.

Fuera de estos supuestos, los datos del Padrn son confidenciales y el acceso
a los mismos se regir por lo dispuesto en la LO 5/1992 de 29 de octubre, de
Regulacin del Tratamiento Automatizado de los Datos de Carcter
Personal y en la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Con la Ley 4/96 se simplifica la gestin del Padrn, coordinndose los diferentes
padrones municipales y normalizndose la informatizacin de los mismos y su
actualizacin permanente a travs del Instituto Nacional de Estadstica, de modo
que se puedan obtener unas cifras de poblacin ajustadas a la realidad. De este
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modo los Ayuntamientos debern remitir mensualmente a dicho organismo, por

medios informticos o telemticos, las variaciones que se hayan producido en
los datos de sus respectivos Padrones, para que el citado Instituto pueda ejercer
las tareas de coordinacin.
Corresponder al Presidente del Instituto Nacional de Estadstica la resolucin
de las discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los
Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares o
entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadstica, as como elevar al
Gobierno de la Nacin la propuesta de cifras oficiales de poblacin de los
municipios espaoles, comunicndolo en los trminos que reglamentariamente
se determinan al Ayuntamiento interesado.

La formacin y custodia del Padrn corresponde a los Ayuntamientos, siendo la

normativa estatal la que fije los criterios mediante los cuales tales Corporaciones
llevarn a cabo dichas funciones, y correspondiendo al Presidente del Instituto
Nacional de Estadstica resolver cualquier discrepancia que pueda surgir al
respecto entre las Corporaciones Locales entre s o con relacin al propio
Instituto. Los Ayuntamientos seguirn aprobando la revisin de sus Padrones
municipales con referencia al da uno de enero de cada ao y los resultados
numricos de la revisin sern remitidos al Instituto Nacional de Estadstica.

Por ltimo, indicar que la referida Ley crea el Consejo de

Empadronamiento, como rgano de colaboracin en materia padronal entre el
Estado y las entidades locales, estando presidido por el Presidente del Instituto
Nacional de Estadstica e integrado por representantes de ambas
Administraciones.

PADRN DE LOS ESPAOLES RESIDENTES EN EL EXTRANJERO

El Padrn de los espaoles residentes en el extranjero, cuya formacin se
realizar por la Administracin General del Estado, en colaboracin con los
Ayuntamientos y las CCAA, es el registro administrativo donde constan las
personas que gozando de la nacionalidad espaola viven habitualmente fuera
de Espaa, sea o no sta su nica nacionalidad.
Los espaoles inscritos en este Padrn se considerarn vecinos del municipio
espaol que figura en los datos de su inscripcin nicamente a efectos del
ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin
del municipio.

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PADRN DE LOS EXTRANJEROS

La inscripcin de los extranjeros en el Padrn municipal no constituir prueba de
su residencia legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera
la legislacin vigente, especialmente, en materia de derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa. Para ello habr que estar a lo que al respecto se dice
den la Ley Orgnica 7/1985 de 1 de julio, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa, y dems legislacin de desarrollo.
Su inscripcin deber ser objeto de renovacin cada dos aos cuando se trate
de extranjeros no comunitarios sin permiso de residencia permanente.
Transcurrido ese plazo sin que el extranjero inste la renovacin se proceder a
la baja por caducidad sin necesidad de audiencia previa.

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